OPININ

TRIBUNA

Construir Europa como Repblica

Tenemos que alejarnos de la idea de unos Estados Unidos de Europa
ANDRS ORTEGA | ULRIKE GUROT

24 JUN 2014 - 00:00 CEST

La Unin Europea, y ms en particular la Eurozona, no sabe lo que es. No es slo

una cuestin de nominalismo, sino sobre todo de significado del proyecto.
Considerar an esta Europa como una federacin de Estados-nacin, como lo
expres Jacques Delors aos atrs, es claramente insuficiente como descripcin
y como desidertum. Hoy tenemos que alejarnos de la idea de unos Estados
Unidos de Europa, para pensar en la UE como una res publica, como una
Repblica, para volver a poner a los ciudadanos y a la sociedad civil en su centro,
que han abandonado. Considerarla como Repblica Europea significa poner la
democracia como prioridad, especialmente en estos tiempos en que estamos
vaciando la democracia nacional sin reemplazarla por una europea.

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Los ciudadanos sienten que pueden elegir entre polticos, pero mucho menos
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entre polticas. O que, para marcar una diferencia real, necesitaran elegir entre
polticas europeas. Pero eso no es posible, pues el sistema electoral es una suma
de elecciones nacionales; incluso, en algunos aspectos, de elecciones
nacionalistas. Que Europa no tenga un demos (pueblo) sino una coleccin de
demoi (pueblos) no es el problema central. Un demos no es algo dado; se
construye como resultado de procesos histricos y de polticas, de propsito. El
problema es ver a Europa como una entidad formada exclusivamente por
Estados no ya Estados-nacin sino Estados miembros y no por ciudadanos,
aunque los tratados digan que es ambas cosas a la vez.

El problema de no poder elegir polticas europeas es que la verdadera eleccin es

entre populismos y tecnocracia, algo que aliena a la gente y refuerza a los
populismos de distintos tipos. La escapatoria a ese dilema es avanzar hacia
opciones transnacionales que formaran la base de la Repblica Europea. Los
ciudadanos en Europa no estn organizados en un marco transnacional. No tiene
verdadera voz a travs de sus representantes. La idea de una Repblica Europea
debera impulsar la emergencia de un nosotros poltico, basado en cuerpos
sociales. Una organizacin ms transnacional y republicana significara tambin
superar una estructura vertical de la UE para avanzar hacia una horizontal que
permitiera la construccin de coaliciones entre ciudadanos europeos.

Tambin significa que hay una necesidad para una redistribucin de los poderes
entre las instituciones de la UE. El Parlamento Europeo ha ganado nuevos
poderes con cada nuevo tratado, salvo uno que desde una perspectiva
democrtica debera tener: el derecho de iniciativa que an es un monopolio de la

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 Comisin Europea (y en algunos casos de los Estados miembros). Joachim
Glauck, el presidente de Alemania, ha hecho uso del trmino Res Pblica
Europea en un discurso en 2013. La idea de Repblica est relacionada con la
que tena en la Edad Media europea, en los primeros escritos de pensadores
modernos como Bodino, como un concepto jurdico de ejercicio de poderes
soberanos a travs de diversas naciones. Incluso como una manera de tener una
democracia comn entre ciudadanos, pero como sistemas y modos nacionales
distintos. Algunas son monarquas parlamentarias, otros parlamentarios,
presidenciales semipresidenciales, etc...

Tambin significa aspirar a un bien comn europeo. Y esa idea de un bien comn
compartido por todos los ciudadanos europeos tambin sera una manera de
superar las preocupantes divisiones que en los ltimos tiempos han surgido en
Europa entre Norte y Sur, prestamistas y deudores, centro y periferia e incluso
entre los ins y outs de la Eurozona, aunque el objetivo central para el que se debe
construir la Repblica sea sta ltima, abierta a todos los candidatos, por
supuesto.

La Repblica se debe basar no tanto en igualdad como en solidaridad, incluso en

plural, en solidaridades, como concepto y realidad no directamente relacionada a
la solidaridad y a las fronteras nacionales sino en el concepto de economa
agregada en la Eurozona, para romper con el enfoque de economas nacionales
en competencia en detrimento del inters del ciudadano.

Tambin tiene que ser solidaridad entre generaciones y especialmente hacia los
jvenes que se han sentido abandonados en la ltima fase de la construccin de
la UE y de la Eurozona, y que ha llevado a que ms gente entre 18 y 25 aos de
edad votaran por encima de la media a opciones populistas en la mayor parte de
los pases de la Unin. Al cabo, optar por la idea de Repblica Europea significa
organizar la sociedad civil europea y dotarla de una voz en el sistema europeo.
No hacerlo llevar a muchos ciudadanos a optar por la salida, como Albert O.
Hirschman lo habra formulado. En este contexto, el debate espaol debera ir
ms all del de Monarqua o Repblica, para centrarse tambin en la dimensin
europea de la res pblica.

Ulrike Gurot es directora del Laboratorio sobre Democracia Europea de la Open Society Initiatve
for Europe. Andrs Ortega, es fellow del Real Instituto Elcano y miembro del European Council on
Foreign Relations. Su ltimo libro es Recomponer la democracia (RBA, 2014).

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