COMPETENCIA CONSTITUCIONAL Y MUNICIPAL

1. La CRBV otorga a los Municipios la competencia para gobernar y administrar

sus intereses y la gestin de las materias que le sean asignadas por ella y las
leyes nacionales.

2. Entre las materias asignadas por la Constitucin se encuentra aquella relativa a

la publicidad comercial, " en cuanto concierne a los intereses y fines especficos
municipales." (Artculo 178, numeral 3 CRBV y artculo 56, literal c LOPPM).

3. La CRBV asigna a los Municipios los ingresos que puede recaudar, entre los
cuales se encuentra el impuesto de propaganda y publicidad comercial. (Artculo
179, numeral 2 CRBV y artculo 137, numeral 2 LOPPM)

4. Advertencia: Hasta tanto no se dicte la legislacin que desarrolle los principios

constitucionales sobre el rgimen municipal, continuarn plenamente vigente las
ordenanzas y dems instrumentos normativos de los Municipios. (Disposicin
Transitoria Decimocuarta CRBV)

Por ser este un impuesto local y a pesar de tener los municipios competencias que
le otorga la CRBV y la LOPPM para regular la publicidad comercial dentro de su
territorio, tal potestad solo puede ser ejercida mientras no se extienda mas all de
la vida local y lesione derechos subjetivos fundamentales, entre ellos el derecho a
la libertad de comercio.

NATURALEZA JURDICA DEL IMPUESTO SOBRE PUBLICIDAD Y

PROPAGANDA.
Este impuesto se encuentra consagrado en el artculo 179 numeral 2 de la Ley de
la CRBV.

Dra. Ada Ramos (Los Tributos Municipales-Biblioteca Nacional)

Constituye uno de los ingresos ordinarios de gran importancia para el Municipio,

producto del ejercicio del poder tributario derivado que el legislador atribuye a los
Municipios y est dentro de la competencia que se le otorga a estos en el artculo
36 de la Ley orgnica del Poder Pblico Municipal ahora 137 numeral 2 de la
LOPPM.
 DEFINICIN DE IMPUESTO A LA PUBLICIDAD Y PROPAGANDA

Es un impuesto de carcter real, ya que no toma en cuenta la capacidad

econmica o contributiva del contribuyente, es indirecto

Tiene carcter territorial, aplicable en el territorio de un determinado municipio,

establecido en CRBV y en la LOPPM y desarrollado en una Ordenanza, es un
ingreso obtenido de manera peridica (va a depender de los da, meses o ao).

Se trata de un ingreso ordinario del Municipio y tiene su Principio Legal en la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (Art. 179. ordinal 2) y en la
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, en su artculo 201. A partir de la
entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
DE 1999, los impuestos municipales adquieren carcter constitucional.

La Ordenanza que regula este impuesto tiene por objeto establecer el

procedimiento que deben cumplir las personas cuyo producto est relacionado con
la propaganda y publicidad comercial que se realice a travs de anuncios, avisos o
imagen que con fines publicitarios sea editada, exhibida en bienes del dominio
pblico municipal o en inmuebles de propiedad privada, siempre que sean visibles
por el pblico o que sea distribuida de manera impresa en la va pblica o se
traslade mediante vehculos, dentro de la jurisdiccin del Municipio, las cuales
quedarn sujetas a las disposiciones de la Ordenanza que lo regule.

- J. Elizer Ruiz B.
El impuesto de publicidad y propaganda es eminentemente local, indirecto, porque
no toma para su determinacin exterioridades directas de capacidad contributiva,
como lo son la renta y el patrimonio, sino que toma para su determinacin una
manifestacin indirecta, tal como es la actividad publicitaria comercial que realizan
los eventuales sujetos pasivos en un determinado municipio. Es un impuesto real,
porque no toma en cuenta la capacidad contributiva global o general del sujeto
obligado, sino una manifestacin objetiva de riqueza, prescindiendo de
consideraciones personales.

- Raciel A. Gonzlez Lrez.

Segn la relacin entre los sujetos (activo- pasivo)

Indirecto: Son aquellos que gravan las manifestaciones indirectas o mediatas de

riqueza, como es el consumo.
Son aquellos en que diferentes personas tienen la condicin de contribuyente de
derecho y contribuyente de hecho y en otros trminos: El sujeto pasivo percutido
o quien paga el impuesto es distinto del sujeto pasivo incidido o quien soporta la
carga tributaria.

- Hctor Belisario Villegas.

Impuestos Indirectos son los trasladables; esto significa que se cobran a una
persona dando por sentado o suponiendo como algo probable que sta se
indemnizara a expensas de alguna otra. Los impuestos indirectos gravan actos o
situaciones accidentales, como los consumos.

Los impuestos sobre los espectculos pblicos

El impuesto sobre espectculos pblicos, es el que grava la adquisicin de

cualquier boleto que origine el derecho a presenciar un espectculo abierto al
pblico, debiendo ser pagado por el adquirente del respectivo billete o boleto de
entrada en el momento de adquisicin, a travs del correspondiente agente de
recaudacin.

Esta definicin de espectculo pblico es adoptada por muchas ordenanzas

municipales de nuestro pas, entre ellas la Ordenanza N 002-03, sobre "
Espectculos Pblicos y Diversiones, del Municipio Chacao del Estado Miranda,
en su Artculo N 2. Pero en otros Municipios se ampla ms este concepto como
es el caso de la ordenanza 22 de octubre del 2002, del Municipio el Hatillo del
Estado Miranda, la cual establece:

ARTICULO 2: A los efectos de esta Ordenanza se considera espectculo

pblico, todo evento, demostracin, despliegue, exhibicin, actividad,
ejecucin, realizacin o practica de arte, habilidad, destreza, capacidad,
orientacin o ingenio, con fines de diversin o distraccin y mediante
retribucin o sin ella, que se ofrezca al pblico en lugares o locales abiertos
o cerrados, tales como: teatros, cinematgrafos, anfiteatros, estadios,
estudio de radio y televisin, cabarets, discotecas, clubes, hoteles, salas de
fiestas, restaurantes, salas shows, tascas, centros nocturnos, parques,
avenidas, estacionamientos, plazas y similares, bien en forma directa
(humana), bien mediante sistemas mecnicos, elctricos, electrnicos,
electromagnticos, accionados por cualquier mecanismo de difusin o
transmisin. As como tambin toda exposicin, ferias o fiestas de cualquier
 naturaleza que se realicen en este Municipio, y en general cualesquiera
otras actividades que conformen eventos de recreacin o exhibiciones
pblicas, derivando por las mismas un beneficio para el interesado en su
ejecucin, salvo las excepciones previstas en esta Ordenanza. Queda
entendido que lo aqu sealado no reviste carcter taxativo, sino
meramente enunciativo, por lo que se aplicar esta Ordenanza a cualquier
espectculo pblico, en cualquier establecimiento, bajo cualquier
modalidad.

El Artculo 178 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela, define as las competencias del Municipio:

Son de la competencia del Municipio el gobierno y administracin de sus intereses

y la gestin de las materias que le asigne esta Constitucin y las leyes nacionales,
en cuanto concierne a la vida local, en especial la ordenacin y promocin del
desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin de los servicios pblicos
domiciliarios, la aplicacin de la poltica referente a la materia inquilina ra con
criterios de equidad, justicia y contenido de inters social, de conformidad con la
delegacin prevista en la ley que rige la materia, la promocin de la participacin,
y el mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la comunidad, en las
siguientes reas:

1. Ordenacin territorial y urbanstica; patrimonio histrico; vivienda de inters

social; turismo local; parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de
recreacin; arquitectura civil, nomenclatura y ornato pblico.

2. Vialidad urbana; circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos y personas

en las vas municipales; servicios de transporte pblico urbano de pasajeros y
pasajeras.

3. Espectculos pblicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los

intereses y fines especficos municipales.

4. Proteccin del ambiente y cooperacin con el saneamiento ambiental; aseo

urbano y domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de recoleccin y
tratamiento de residuos y proteccin civil.

5. Salubridad y atencin primaria en salud, servicios de proteccin a la primera y

segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad; educacin preescolar,
servicios de integracin familiar de la persona con discapacidad al desarrollo
comunitario, actividades e instalaciones culturales y deportivas; servicios de
prevencin y proteccin, vigilancia y control de los bienes y las actividades
relativas a las materias de la competencia municipal.
6. Servicio de agua potable, electricidad y gas domstico, alcantarillado,
canalizacin y disposicin de aguas servidas; cementerios y servicios funerarios.

7. Justicia de paz, prevencin y proteccin vecinal y servicios de polica municipal,

conforme a la legislacin nacional aplicable.

8. Las dems que le atribuyan esta Constitucin y la ley.

Las actuaciones que corresponden al Municipio en la materia de su competencia

no menoscaban las competencias nacionales o estadales que se definan en la ley
conforme a esta Constitucin.

Artculo 179. Los Municipios tendrn los siguientes ingresos:

1. Los procedentes de su patrimonio, incluso el producto de sus ejidos y bienes.

2. Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas administrativas por
licencias o autorizaciones; los impuestos sobre actividades econmicas de
industria, comercio, servicios, o de ndole similar, con las limitaciones establecidas
en esta Constitucin; los impuestos sobre inmuebles urbanos, vehculos,
espectculos pblicos, juegos y apuestas lcitas, propaganda y publicidad
comercial; y la contribucin especial sobre plusvalas de las propiedades
generadas por cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento con que se
vean favorecidas por los planes de ordenacin urbanstica.

3. El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la participacin en la

contribucin por mejoras y otros ramos tributarios nacionales o estadales,
conforme a las leyes de creacin de dichos tributos.

4. Los derivados del situado constitucional y otras transferencias o subvenciones

nacionales o estadales;

5. El producto de las multas y sanciones en el mbito de sus competencias y las

dems que les sean atribuidas;

6. Los dems que determine la ley.