Sub

Direccin
de
Desarrollo
de
Capacidade
s

CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
MATERIAL PARA EL PARTICIPANTE
C
A
P
5

VALORIZACIONES
Y LIQUIDACIN DE OBRA
s

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Direccin
de
Desarrollo
de
Capacidade
 APRENDIZAJE:

ANALIZA EL PROCESO DE
VALORIZAR Y LIQUIDAR UNA
LOGRO DE
OBRA.
 CONTRATACIN
MATERIAL
DE OBRAS PBLICAS

VALORIZACIONES Y LIQUIDACIN DE OBRA

VALORIZACIONES

Concepto de valorizacin

Segn el Anexo nico de Definiciones del Reglamento, la

valorizacin de una obra, es la cuantificacin econmica del avance
fsico en la ejecucin de la obra, realizada en un perodo
determinado.

Asimismo, se podra definir a la valorizacin como el monto de la

contraprestacin que corresponde abonar al contratista, por el
trabajo ejecutado en un periodo de tiempo, usualmente mensual; sin
embargo, nada impide establecer en las Bases o el contrato otra
periodicidad.

Adicionalmente, cabe sealar que las valorizaciones tienen el

carcter de pagos a cuenta, toda vez que en la liquidacin final es
donde se define el monto total de la obra y el saldo a pagar.

Qu sucede si el contratista est en desacuerdo con los

metrados o la valorizacin?

Si surgieran discrepancias respecto a la formulacin, aprobacin o

valorizacin de los metrados entre el contratista y el inspector o
supervisor o la misma Entidad, segn sea el caso, se resolvern en la
liquidacin final del contrato, sin perjuicio de que el contratista cobre la
parte no controvertida. Slo ser posible iniciar un procedimiento de
conciliacin o arbitraje dentro de los quince (15) das hbiles despus
de ocurrida la controversia si la valorizacin de la parte en discusin
representa un monto igual o superior al 5% del contrato actualizado,
siendo este el monto del contrato original afectado por las
variaciones realizadas por los reajustes, prestaciones adicionales,
reduccin de prestaciones o mayores gastos generales variables por
ampliaciones de plazo, de conformidad con el artculo 199 del
Reglamento.

Procedimiento de valorizacin

Elaboracin

En los prrafos segundo(7) y tercero(8) del artculo 197 del

Reglamento, se establece la metodologa que debe emplearse para
elaborar o formular las valorizaciones, la cual depende del sistema
de contratacin mediante el cual se ejecuta la obra (precios unitarios
o suma alzada). Asimismo, el cuarto prrafo del referido artculo
precisa que mientras que en las obras contratadas a precios
unitarios se valoriza hasta el total de los metrados(9) realmente
ejecutados, en las obras ejecutadas a suma alzada se valoriza hasta
el total de los metrados contratados del presupuesto de obra del

Sub
Direccin
de
1
Desarrollo
 CONTRATACIN
MATERIAL
DE OBRAS PBLICAS

expediente tcnico.

Sub
2 Direccin
de
Desarrollo

Para mayo
rabundamie
nto
sobre el procedimiento de
elaboracin de una valorizacin
se recomienda revi
s a r l a Opinin N 087-
2012/DTN, en ella se define la
forma en la que se contabilizan
los periodos a valorizar,
detallndose que se aplicarn
las reglas del Cdigo Civil.
Por su parte, del primer y antepenltimo prrafo del artculo 197 del
Reglamento, se desprende que corresponde al contratista y al
supervisor o inspector, de forma conjunta, formular y valorizar los
metrados de obra ejecutados.
Es as que, a efectos de realizar una valorizacin, el supervisor o
inspector y el residente, se constituyen en la obra y personalmente
miden los avances por cada partida (estas cantidades se denominan
metrados de avance), luego de lo cual multiplican los resultados
por los precios unitarios de las mismas.
a) Elaboracin segn el sistema de contratacin de precios
unitarios
De conformidad con el segundo y cuarto prrafo del artculo 197 del
Reglamento, en caso de obras contratadas bajo el sistema de
precios unitarios, las valorizaciones se formularn en funcin a los
metrados ejecutados, al que se multiplica los precios unitarios
ofertados por el contratista, agregando los montos proporcionales
de gastos generales y utilidad de la oferta del contratista; y a ste
monto se agregar el IGV. La valorizacin se efectuar hasta el total
de los metrados realmente ejecutados.
El sistema de precios unitarios ser aplicable a las obras, que por su
naturaleza, no permita conocer con exactitud o precisin las
cantidades o magnitudes requeridas; por ejemplo las obras de
carreteras, saneamiento, canales, represas, tneles, etc.
Por lo tanto, en este sistema se valoriza en funcin a los metrados
realmente ejecutados, con los precios unitarios, gastos generales y
utilidad ofertados por el contratista durante el proceso de seleccin,
conforme al siguiente detalle:
Metrado Metrad
Partida Expedien o
te Ejecuta
3 3
A 100 m 90 m
2 3
B 200 m 230 m
IMPORTANTE: La diferencia se paga mediante una prestacin
adicional por mayores metrados.
(7) En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, las valorizaciones se
formularn en funcin de los metrados ejecutados con los precios unitarios ofertados, agregando
separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad ofertados por el contratista; a este
monto se agregar, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas.
(8)En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, durante la ejecucin de la obra, las
valorizaciones se formularn en funcin de los metrados ejecutados contratados con los precios unitarios
del valor referencial, agregando separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad
del valor referencial. El subtotal as obtenido se multiplicar por el factor de relacin, calculado hasta la
quinta cifra decimal; a este monto se agregar, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto
General a las Ventas.
(9)De acuerdo con el numeral 31 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, Metrado:()
Es el clculo o la cuantificacin por partidas de la cantidad de obra a ejecutar.
b) Elaboracin segn el sistema de contratacin a suma alzada

Las obras a suma alzada son aquellas donde las cantidades,

magnitudes y calidades estn totalmente definidas. Un ejemplo: las
obras de edificacin.

Segn el tercer y cuarto prrafo del artculo 197 del Reglamento, en

caso de obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, las
valorizaciones se formularn con los metrados contratados, con los
precios unitarios del valor referencial, al que se le agregarn los
montos por gastos generales y utilidad del valor referencial; a ste
subtotal se multiplicar el factor de relacin , calculado hasta la (10)

quinta cifra decimal; y a ste monto se agregar el porcentaje

correspondiente del Impuesto General a las Ventas (IGV). La
valorizacin se efectuar hasta el total de los metrados del
presupuesto de obra del expediente tcnico.

En este punto es necesario sealar que el factor de relacin es un

nmero que se obtiene de dividir el monto de la oferta ganadora entre
el monto del valor referencial, el cual tiene por finalidad principal (11)

ajustar el monto (precio) de las valorizaciones realizadas en las

obras que se ejecutan bajo el sistema a suma alzada al monto
ofertado por el
contratista, siempre que exista diferencia entre el monto del
presupuesto de la obra y el monto de la oferta del
contratista.

Ejemplo: si el postor ofert S/. 950,000.00 para la ejecucin de una

obra cuyo valor referencial fue S/. 1000,000.00, entonces el factor de
relacin es = 0.95000.

Para mejor entendimiento tenemos:

Partida Metrado Metrado Metrado Observacin

Proyecto Ejecutado Valorizado

3 No hay deductivo
A 100 m3 90 m3 100 m
2 2 2 No se paga mayores
B 200 m 230 m 200 m metrados

Por lo tanto en este sistema no se generan reconocimiento de los

mayores metrados ejecutados ni se descuentan los metrados no
ejecutados, pagndose los metrados contratados hasta el monto
ofertado por el contratista en su oferta
econmica.

(10) El numeral 26 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, seala que el Factor de relacin
es El cociente resultante de dividir el monto del contrato de la obra entre el monto del Valor Referencial.

(11)El factor de relacin tambin es utilizado para calcular el gasto general diario, para la elaboracin del
presupuesto adicional de obra y para la liquidacin de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada.
c) Elaboracin segn el Sistema de Contratacin Esquema
Mixto de Suma Alzada y Precios Unitarios

De tratarse de obras contratadas bajo el esquema mixto, las partidas

se valorizarn de acuerdo al sistema de contratacin del componente
al que pertenecen.

IMPORTANTE:

- La diferencia de procedimiento entre los dos

primeros sistemas de contratacin, reside en que en
los contratos a suma alzada los precios unitarios
sern
los del valor referencial proporcionado por la Entidad multiplicados
por el llamado factor de relacin; mientras que en los contratos de
obras a precios unitarios sern los considerados en el contrato, los
mismos que provienen de la oferta del contratista.

- Tanto para obras a precios unitarios como a suma alzada, es una

buena prctica trabajar el avance del mes por diferencia de
acumulados. Esto significa que cada mes, o fin de periodo, se
establece el avance acumulado total alcanzado a esa fecha y por
diferencia con el avance acumulado total valorizado en el perodo
anterior, se determina el metrado (o porcentaje) a valorizar en el
presente perodo. De este modo, cualquier error de estimacin
anterior es superado de manera automtica.

Que debe contener la

valorizacin?

Valorizacin del avance fsico: consiste en aplicar a los

metrados establecidos como ejecutados los precios del
contrato.
Reajuste de precios: se obtienen por aplicacin de las
frmulas polinmicas de reajuste de precios establecidas en el
contrato.
Amortizaciones de adelanto en efectivo y de adelanto para
materiales, de corresponder.
Otros conceptos a los que el contratista tiene derecho como
pueden ser intereses por pagos atrasados, reintegros de
reajuste por actualizacin de ndices, entre otros.

Organizacin del expediente de una

valorizacin:

Hojas de metrado certificados por el inspector o supervisor.

Lista de metrados afectados por los precios
unitarios contratados o del valor referencial, segn el sistema
de contratacin.
Cuadros de clculo de los factores de reajuste con la
documentacin sustentatoria.
 Cuadro de control de reajustes (demostrando la
situacin atraso o adelanto en que se encuentra la obra, con
el fin de aplicar correctamente los reajustes).
(12)
Croquis , planos de terreno o cualquier otro
(13)
natural
elemento grfico que sustente el avance
valorizado. Cuadro de control de amortizaciones
de adelanto. Estado de vigencia de garantas.
Hoja Resumen que muestre claramente los avances
acumulados anterior y actual, el avance del presente periodo
y el saldo por valorizar.
Informacin sobre nuevos precios y/o partidas que se
hubieran acordado en el periodo.
Hoja de control de valorizaciones anteriores y de pagos
efectuados por la Entidad.
Grficos de avance de obra programada contra obra ejecutada.
Factura emitida por el contratista.

Aprobacin

De acuerdo con el artculo 197 del Reglamento, las valorizaciones

deben ser aprobadas y remitidas a la Entidad por el supervisor (o
inspector) de la obra, en un plazo mximo de cinco (5) das
calendario contados del primer da hbil del mes siguiente al de la
valorizacin, para periodos mensuales. Cuando las valorizaciones
se refieran a perodos distintos a los mensuales, la Entidad deber
establecer, en las Bases o el contrato, el tratamiento
correspondiente.

Pago

Las valorizaciones de obra sern canceladas por la Entidad hasta el

ltimo da del mes siguiente de la valorizacin, en caso de perodos
mensuales. En casos distintos, lo establecern las Bases. De no
efectuarse el pago en el plazo antes indicado, el contratista tendr
derecho al pago de intereses legales.

Ejemplo:

Valorizacin de obra: Marzo 2011

Fecha de elaboracin de la valorizacin y su
remisin al supervisor, de ser el caso: 31.03.2011

Primer da hbil del mes de abril 2011: Viernes

01
Plazo de aprobacin cinco (5) das calendario, contados
desde el 01.04.2011
Fecha mxima de pago de la valorizacin de marzo
2011:
30.04.2011

(12) Dibujo del rea total debidamente medida, resaltando el avance hasta la fecha.

(13)Ejemplo: Para medir el avance de una excavacin, se mide el cerro o la superficie antes de excavarlo y
luego de excavado, la diferencia ser el avance.
 En el supuesto que la Entidad aprecie un error en
la valorizacin, Cmo debera proceder?

De conformidad con el numeral 3.5 de la Opinin N 089-

2012/DTN Ni la Ley ni su Reglamento contemplaban algn artculo
que le permitiera a la Entidad dejar de cumplir con el pago de una
valorizacin, una vez aprobada la misma por el inspector o
supervisor; sin embargo, la Entidad poda evaluar la procedencia del
pago de una determinada valorizacin, en su calidad de garante del
inters pblico que subyace a la contratacin. Si bien este criterio
se emiti con una normativa de contrataciones derogada, el mismo
se mantiene vigente.

As, de comprobarse la existencia de un error en la valorizacin, que

perjudique o afecte el inters pblico, la Entidad podra decidir no
pagar la valorizacin aprobada por el supervisor; sin perjuicio, del
pago de la parte no controvertida.

Tipos de
valorizaciones

Valorizaciones de
Intereses

En caso de demora en el pago de valorizaciones de obra imputables

a la Entidad, se reconocern intereses legales, para cuyo pago se
formular una valorizacin de Intereses.

A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de una

valorizacin, sin que esta se haya efectuado, por razones
imputables a la Entidad, el contratista tendr derecho al
reconocimiento del inters legal, de conformidad con los artculos
1244, 1245 y 1246 del Cdigo Civil. Para el pago de los intereses
se formular una valorizacin de intereses y se efectuar en las
valorizaciones siguientes.

IMPORTANTE:

Sobre lo intereses se debe tener en cuenta:

Los
intereses deben ser expresamente solicitados
por el contratista, por escrito, en las valorizaciones
siguientes o en la liquidacin final del contrato.
Los intereses no prescriben.
Los intereses se reconocen en base a la tasa de inters
legal efectiva (factor acumulado).
Valorizacin de Mayores Gastos Generales

Para el pago de los mayores gastos generales se formular una

valorizacin que ser presentada por el residente al inspector o
supervisor, quien en un plazo de cinco (5) das calendario la elevar
a la Entidad, con las correcciones a las que hubiere lugar, para
su
revisin y aprobacin. La Entidad deber cancelarla en un plazo
mximo de treinta (30) das calendario a partir del da siguiente de
recibida la valorizacin por parte del supervisor (o inspector), caso
contrario, el contratista tendr derecho al reconocimiento de intereses
legales.

Valorizaciones de Adicionales de
Obra

El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realizar

mediante valorizaciones adicionales. (Artculo 207 del Reglamento)

Estas son independientes a las valorizaciones del contrato original.

Las valorizaciones de los presupuestos adicionales se efectan en

forma similar a las del contrato principal.

A fin de llevar un orden, se sugiere que las valorizaciones se

denominen: Valorizacin N 01 del adicional de obra N 01,
Valorizacin N 02 del adicional de obra N 01, y as sucesivamente.

Reajustes

Definicin

Segn lo establecido en el artculo 49 del Reglamento, las Bases

deben establecer las frmulas de reajuste, considerando los ndices
Unificados de Precios de la Construccin (IUP) del Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica INEI, correspondiente al mes en que
debe ser pagada la valorizacin, en concordancia al Decreto
Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias.

En el mismo sentido, el artculo 198 del Reglamento establece que,

los reajustes se calcularn con el coeficiente K conocido a
ese
momento. Posteriormente, se regularizarn los reajustes y se
pagarn con la valorizacin ms cercana, o en la liquidacin final, sin
intereses.

De los citados preceptos legales, se desprende que los reajustes son

clculos matemticos que se efectan tanto a las valorizaciones
correspondientes a las prestaciones originalmente pactadas en el
contrato, como de aquellas prestaciones adicionales que la Entidad
ordene ejecutar al contratista, a efectos de ajustar sus precios al mes
en que debe ser pagada la valorizacin. (Opinin N 005-2011-DTN).

Los reajustes
son obligatorios?
La normativa de contrataciones
del Estado ha establecido que,
en los contratos
o b r a pactados en moneda
nacional, l a s Bases
e s a r i a m e n t e deben
considerar frmulas de reajuste
de las valorizaciones a ser
pagadas al contratista;
conformidad con el numeral 2
del artculo 49 del Reglamento.
(Opinin N 005-2011-DTN).
Finalidad
El objetivo de un sistema de reajuste automtico de precios es dotar
a las partes contratantes de una obra pblica de los mecanismos
que permitan asegurar el equilibrio econmico del contrato, de
manera que los efectos de las variaciones de los precios de los
insumos (que pueden subir o bajar) en el tiempo que media entre la
formulacin del precio base y la ejecucin, sean adecuadamente
detectados y se pueda hacer una actualizacin constante, justa y
real de los precios, sin perjuicio para ninguna de las dos partes
contratantes.
Frmulas Polinmicas
En el Per el sistema de frmulas polinmicas de reajuste
automtico de precios se encuentra regulado por el Decreto
Supremo N 011-79- VC y sus modificatorias.
Se denominan FRMULAS, porque en efecto son frmulas
matemticas, son POLINMICAS porque tienen varios sumandos o
monomios, son de REAJUSTE DE PRECIOS porque su funcin es
calcular el efecto que la variacin de los precios de los insumos de
la construccin tienen sobre el valor original de un presupuesto de
obra y son automticas porque una vez establecidas en el contrato,
su clculo se hace a partir de valores calculados y publicados
oficialmente por el INEI.
El procedimiento de aplicacin del sistema comprende dos
momentos y procesos diferentes:
a) La construccin o determinacin de la frmula para incluirla en los
contratos de construccin (la misma que debe incluirse en las
Bases), y
b) La aplicacin de la frmula para calcular mes a mes el reajuste
que corresponde cancelar a los contratistas.
a) La construccin o determinacin de la frmula: se realiza
cuando se calcula el presupuesto de una obra con precios a una
determinada fecha, denominada fecha base. Es un proceso
matemtico que parte de los anlisis de los precios unitarios, luego
pasa por la determinacin del presupuesto y concluye en la
de
determinacin de los denominados coeficientes de incidencia que
se aplican a cinco conceptos de gastos determinados por la norma
nec
legal: mano de obra, materiales, equipos de construccin, insumos
varios y gastos generales y utilidad, cada uno de los cuales
corresponde a un monomio de la forma general de la frmula
polinmica.
de
Determinar los coeficientes de incidencia no es otra cosa que
determinar la participacin porcentual que cada uno de estos
conceptos de gasto o monomio tienen en un determinado
presupuesto de obra.
La forma general de una frmula polinmica
es:

K= C1 (Jr/Jo) + C2(Mr/Mo) + C3(Vr/Vo) + C4(EQr/EQo) +

C5(GCUr/CGUo)

Donde:
C1, C2, C3, C4 y C5 son los denominados coeficientes de incidencia.

El subndice r representa el mes en que se reajusta y el subndice o

representa al mes del presupuesto base o valor
referencial.

Las letras J, M, V, EQ y GGU representa a los jornales, los materiales,

los insumos varios, los equipos de construccin, gastos generales y
utilidad, respectivamente.

Cuando se construye una frmula cada uno de esos trminos adopta

un valor preciso. Por ejemplo, la frmula de un contrato puede
ser:

K= 0.066(Jr/Jo) + 0.264(Cr/Co) + 0.109(ADPr/ADPo) +

0.387(MQr/MQo) + 0.174(GCUr/CGUo)

En esta frmula los ndices unificados considerados son los

siguientes:

J = Jornales, ndice 47, correspondiente al monomio mano de

obra.
C= Cemento asfltico, ndice 20, correspondiendo al monomio
materiales.
ADP = Maquinaria y equipo importado, ndice 30, correspondiendo
al monomio equipos.
GGU = ndice General de Precios al Consumidor, ndice 39,
correspondiendo al monomio gastos generales y utilidad.

Los ndices unificados son valores representativos de los insumos

que se utilizan en la construccin. De acuerdo a la metodologa del
INEI existen 80 ndices que se trabajan todos los meses. Estos 80
ndices unifican, en ellos a todo el universo de insumos. Se
denominan por un nmero. El ndice 47 representa la mano de obra,
el ndice 20 representa el concreto asfltico y as sucesivamente.

Los ndices no son precios sino nmeros que expresan cuanto han
variado los precios respecto de una fecha base. Los ndices actuales
tienen como base julio 1992 fecha en que todos los ndices adoptaron
el valor 100.00. Por lo tanto el valor de cada ndice representa en qu
proporcin variaron los precios de los insumos correspondientes a
cada ndice desde julio de 1992 hasta la fecha de publicacin del
ndice cuya variacin se quiere conocer.
b) La aplicacin de la frmula para calcular mes a mes el
reajuste que corresponde cancelar al contratista: A partir de los
valores que vayan adoptando mes a mes los referidos ndices
unificados se puede ir calculando tambin mes a mes los valores de
los reajustes de precios a cancelar al contratista.

Obsrvese que los nicos valores que son variables son: Jr, Cr,
ADPr, MQr y GGUr. Cambian todos los meses y se obtienen de los
listados que el INEI publica en el Diario El Peruano y se utilizan
conforme se van calculando las distintas valorizaciones mensuales.

Las frmulas al ser expresiones algebraicas, pueden adoptar valores

diversos segn la variacin de precios que el INEI va identificando e
informando, pudiendo adoptar valores iguales, mayores o menores a
la unidad, dependiendo de si los precios de los insumos crecen o
bajan.

Existen tambin disposiciones especficas de control de reajustes

para el caso de obras atrasadas que impiden que el contratista vaya
a verse beneficiado con el reajuste de cantidades valorizadas en
periodos que no le hubieran correspondido de haber estado la obra
de acuerdo al programa.