PROYECTO DE SANEAMIENTO (AGUA)

Los proyectos de saneamiento son aquellos que tienen que ver con la conexin a la red de agua y/o
desage. Un sistema de saneamiento est constituido por un sistema de reservorios, aducciones,
sistemas de tratamiento y redes de distribucin.
En este sentido, un proyecto de saneamiento puede consistir en la instalacin de un sistema completo o de
algunos de sus componentes, en la ampliacin de alguna red o servicio de agua o desage, o en el
mejoramiento de algn sistema actual.

Por lo general, se considera que los proyectos de saneamiento son muy costosos. Sin embargo, una
estimacin de la Organizacin Mundial de la Salud demuestra que este tipo de inversiones son socialmente
muy rentables: en la mayora de pases en desarrollo, cada dlar invertido en proyectos de agua y
saneamiento rinde diez dlares en beneficios (Hutton, Haller y OMC 2004). Los beneficios de los
proyectos de saneamiento son diversos, puesto que el acceso a los servicios de agua y desage
contribuyen a la salud, el aprendizaje y el desempeo de las personas, tanto en sus hogares como en
sus centros de trabajo.
La identificacin de los beneficios en los proyectos de saneamiento es muy similar a la de los proyectos de
electrificacin. As, por ejemplo, para el caso de los proyectos de instalacin de redes de agua potable
se generan dos efectos. En primer lugar, se sustituyen otras fuentes de agua (como camiones cisterna)
de menor calidad y mayor precio; en segundo lugar, se incrementa el consumo de agua por una mayor
facilidad de uso de los servicios dentro de la vivienda y la reduccin de las tarifas. De esta forma, los
beneficios generados por los proyectos de saneamiento podran provenir tanto de la liberacin de recursos
como del mayor consumo de agua.

A continuacin, se presentan los beneficios generados de acuerdo con los diversos tipos de proyectos
de saneamiento. Para ello, tomaremos como supuesto que el esquema de tarificacin de las empresas
suministradoras del servicio es el de costo marginal social de corto plazo. Esta opcin de tarificacin se
distingue de otras porque no incluye los costos de la inversin, pero s los costos marginales de produccin
de corto plazo, privados y sociales.

a. Proyectos de instalacin

El objetivo de este tipo de proyectos es dotar de un sistema de abastecimiento de agua potable y/o
desage a una localidad desprovista de ellos. Sin embargo, debido a que ambos servicios son
imprescindibles -sobre todo el de agua potable-, es comn encontrar una fuente de abastecimiento previa a
la instalacin del proyecto. Por tanto, los proyectos de saneamiento en realidad reemplazan a los sistemas
de abastecimiento alternativos, los cuales tienden a ser de menor calidad y ms caros. Un proyecto de
instalacin comprende obras de captacin, conduccin, almacenamiento, desinfeccin y distribucin,
con sus respectivas conexiones domiciliarias y medidores.
Los proyectos de instalacin producen un doble efecto: por una parte, desplazan la fuente de
abastecimiento utilizada en la situacin sin proyecto, liberando recursos; y, por otra, posibilitan un
mayor consumo al incrementar la disponibilidad de agua y disminuir su costo para el usuario.
A modo de ejemplo, en el grfico 4.2 se ilustra los beneficios de un proyecto de instalacin de una red
de agua potable. Antes de la ejecucin del proyecto, la tarifa (es decir, el costo marginal social de
abastecimiento) de las fuentes alternativas de servicio se encontraba en To, por lo que el consumo de agua
potable era de Qo (punto A). Sin embargo, una vez que se instalara la nueva red de agua potable para la
poblacin, la cual permitira suministrar agua potable a un menor costo marginal social, la tarifa para la
poblacin se establecera en un nivel menor, como el de T1
Ahora podemos identificar ambos tipos de beneficios en el grfico anterior. En primer lugar, se liberan los
recursos empleados en la produccin de la fuente de abastecimiento alternativa. Este ahorro social se puede
estimar por el rea O.To.A.Qo. En segundo lugar, se incrementa el consumo por la reduccin de la tarifa
en el acceso al servicio; este mayor beneficio se aproxima por el rea Qo. A.B. Q1, Por tanto, se tiene que
el beneficio social total (BS) se da por el ahorro de recursos y el aumento en el consumo; es decir:

BS = O. To.A.Qo. + Qo.A.B. Q1
b. PROYECTOS DE AMPLIACION

El objetivo de este tipo de proyectos es incrementar la oferta mxima del sistema de abastecimiento
de agua potable y desage con el propsito de solucionar, por lo general, cuellos de botella
generados por el crecimiento de la demanda. Un proyecto de ampliacin comprende obras de
construccin de redes de distribucin, conexiones domiciliarias e, incluso, nuevas captaciones.

Los proyectos de ampliacin inciden tanto en la poblacin usuaria de los servicios alternativos como
en la usuaria de la red de agua y desage. Por tanto, los efectos sern distintos dependiendo del tipo de
poblacin afectada. En el caso del primer grupo, los beneficios se establecen del mismo modo que
cuando se trata de los proyectos de instalacin, puesto que se da a la vez la liberacin de recursos y
el aumento en el consumo.
Para el segundo grupo, en cambio, los beneficios sern limitados, puesto que, al ya contar con los
servicios de agua potable y desage, no estaran sustituyendo ninguna fuente alternativa de
suministro; sin embargo, s podrn ampliar su consumo. A partir del grfico 4.2 se pueden ilustrar los
beneficios de este segundo grupo. Gracias a las modificaciones ejecutadas por el proyecto, el costo marginal
social de abastecimiento del servicio se reduce y la oferta mxima se ampla. De esta forma, la tarifa del
servicio para las familias antiguamente usuarias caera de T1 hasta T2, por lo que el consumo de las mismas
aumentara de Q1 hasta Q2.

En suma, en los casos de los proyectos de ampliacin, es necesario diferenciar los grupos de afectados para
determinar sus beneficios; por tanto, ser necesario estimar la demanda para cada uno de estos grupos de
tal forma que se cuantifiquen los beneficios por separado.
En el grfico, utilizando la demanda de los nuevos usuarios del sistema, los beneficios estarn dados por:
BSNU = O.To.A.Qo. + Qo. A.C. Q 2
Mientras que, utilizando la demanda de los antiguos usuarios, los beneficios estarn dados por:

BSau = Q1. B.C. Q2

Cabe mencionar que existen otros tipos de proyectos de saneamiento, como: los proyectos de mejoramiento
de la calidad de los servicios de agua potable y desage, los destinados a reducir las prdidas fsicas y
comerciales, y los de reposicin de la infraestructura. No obstante, todos ellos estn orientados a ampliar la
capacidad de la oferta de los servicios y mejorar las tarifas, por tanto, los beneficios de los mismos pueden
identificarse y medirse de la misma forma en que se ha hecho para el caso de los proyectos de ampliacin.

Ejemplo 4.7 Proyecto de agua potable

Supongamos que el Gobierno Regional de Piura pretende instalar una nueva red de agua potable en los
barrios marginales de la ciudad de Piura. Este proyecto permitira que las familias y negocios que
empleaban fuentes alternativas de suministro de agua potable, como, por ejemplo, pozos o camiones
cisterna, puedan ahora formar parte de la red de la ciudad. Se sabe que la tarifa equivalente por m3 de
agua potable que los pobladores de los barrios aledaos pagaban era de S/. 0,52, mientras que, al formar
parte de la red de la ciudad, pagaran una tarifa de S/. 0,38 por m3 de agua potable, que sera cobrada por
la empresa encargada del suministro. Con ello, el consumo de agua potable de estas familias se
incrementara de 500 m3/ao a 800 m3/ao.

utilizando estos datos, podemos calcular los beneficios de este proyecto de instalacin, es decir, la
liberacin de recursos y el aumento en el consumo:

BS = O.To.A. Qo + Qo.A.B. Q1
BS = (0,52 x 500) + [(0,38) x (800-500) + (0,52-0.38) x (800-500) / 2]
BS = 260 + 114 + 21 = 395
De esta forma, los beneficios sociales anuales resultado del proyecto se estiman en
S/. 395 por familia.