Decreto Legislativo 1320 ampla el plazo de

caducidad de concesiones mineras

Foto: SER
Por Ana Leyva V.
15 de enero, 2017.- Dentro del marco de las facultades legislativas por el Congreso de la
Repblica, el Poder Ejecutivo aprob el Decreto Legislativo 1320, que modifica la Ley
General de Minera, en relacin a la caducidad y pago o penalidad que deben hacer los
concesionarios mineros por falta de produccin.
A continuacin presentamos algunos criterios sobre el mencionado decreto y sus posibles
implicancias:
- Si bien la concesin minera en el Per se otorga por un tiempo indefinido para
exploracin y explotacin, existe la obligacin del titular de trabajarla, es decir de
producir minerales o de realizar la inversin necesaria para ello. La produccin no debe
ser menor al equivalente a 1 UIT por ao y por hectrea otorgada para sustancias
metlicas en productores grandes y medianos. En los pequeos productores y mineros
artesanales el monto de la produccin es mayor.
- Cuando el titular de la concesin minera no produce minerales o no invierte en los
montos mnimos debe pagar una penalidad por ao, durante un periodo de tiempo, luego
de lo cual la concesin caduca (se pierde). La Ley de Minera estableca anteriormente
que la penalidad se pagaba a partir del primer semestre del undcimo ao y consista en
el equivalente al 10% de la produccin mnima anual exigible por ao y por hectrea (1
UIT), debiendo pagarla en ese porcentaje hasta que se cumpliera con la produccin
mnima. La concesin caducaba si el incumplimiento se prolongaba hasta el vencimiento
del dcimo quinto ao.

Cambios con el Decreto Legislativo 1320

Lo que ha cambiado es que la concesin caduca al vencimiento del ao 30 y adems se
establece una gradualidad en el pago de la penalidad:

Como se puede apreciar, este decreto legislativo no contribuye a simplificar, optimizar

y eliminar procedimientos administrativos ni a regular o facilitar el desarrollo de
las actividades econmicas, tal como lo establece la ley que otorga las facultades
delegadas para el Poder Ejecutivo. Lo que hace es permitir a quien no quiere o no puede
invertir, mantener la concesin por un largo tiempo sin utilizarla.
Pongamos un ejemplo: quien tiene 10,000 hectreas (el tope de hectreas establecido en
la ley para un titular) y no produce o invierte, a partir del undcimo ao, debe pagar una
penalidad de 810,000 nuevos soles; anteriormente la penalidad para ese titular era de
4050,000 nuevos soles. Este beneficio lo puede mantener hasta el dcimo quinto ao,
luego de lo cual tendr incrementos graduales. Esta situacin, en la que el titular no realiza
actividad minera en la concesin, como hemos sealado anteriormente, puede
prolongarse durante 30 aos, 15 aos ms de lo que se permita anteriormente.
El riesgo con este tipo de medidas es que se pueda generar especulacin de quin
compra para luego vender. Adems, puede dificultar la formalizacin de los mineros
informales, pues en los prximos aos no habr concesiones que caduquen. Es decir, la
norma da un trato benvolo a quien mantiene la concesin sin producir o sin invertir en
ella. Es curioso, pero de esta manera no se incentiva la inversin y el desarrollo de
proyectos; ms bien y como ha sido mencionado, se puede terminar incentivando la
especulacin de las concesiones.
A lo sealado debemos aadir que el Decreto Legislativo 1320 permite que el pago
efectuado como penalidad pueda ser deducido del impuesto a la renta como gasto
tributario. Con esa finalidad la norma define a la penalidad como un sobrepago o pago
aumentado del derecho de vigencia, conservando la misma naturaleza de dicho derecho,
debiendo por tanto pagarse y acreditarse ambos en el mismo plazo. Esto se aleja de lo
sealado por la doctrina la cual considera a la penalidad como un mecanismo para resarcir
el dao patrimonial que ha sufrido el Estado por el incumplimiento de la obligacin de
producir o invertir.
Sera importante que el Ministerio de Energa y Minas explique la lgica de este decreto
que definitivamente no parece ser un instrumento de promocin de las inversiones.
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D. Leg. N. 1320: Decreto Legislativo que modifica la Ley General de Minera

Fuente: ius360.com

Mediante D. Leg. N. 1320, publicado en el diario oficial El Peruano el 5 de enero del 2017,
se modifica la Ley General de Minera cuyo Texto nico Ordenado fue aprobado por Decreto
Supremo N. 014-92-EM.

Atendiendo a la Ley. N 30506 que delega facultades en el Poder Ejecutivo para legislar en
aras de simplificar, optimizar y eliminar procedimientos administrativos y emitir normas
que regulen o faciliten el desarrollo de las actividades econmicas.

En ese sentido, es importante implementar dispositivos legales que incentiven las actividades
e inversiones mineras dentro de los marcos legales correspondientes y acorde a la
simplificacin administrativa. En consecuencia, es esencial modificar los artculos 40 y 41 de
la Ley General de Minera lo cuales desincentivan la inversin minera y obstaculizan el
desarrollo de esta actividad.

En conclusin se dispone:

DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA LA LEY GENERAL DE MINERA CUYO

TEXTO NICO ORDENADO FUE APROBADO POR DECRETO SUPREMO N. 014-92-
EM

Artculo nico. Modificacin de los artculos 40 y 41 del Texto nico de la Ley General
de Minera

Modifquese los artculos 40 y 41 de la Ley General de Minera cuyo Texto nico

Ordenado fue aprobado por Decreto Supremo N. 014-92-EM, conforme a los siguientes textos:
Artculo 40. En caso de que no se cumpliese con lo dispuesto en el artculo 38, a partir del primer
semestre del undcimo ao computado desde el siguiente a aquel en que se otorg el ttulo de
concesin minera el concesionario deber pagar una penalidad equivalente al 2% de la produccin
mnima anual exigible por ao y por hectrea otorgada efectiva, hasta que cumpla con la produccin
o inversin mnima anual.

Si no se obtiene la produccin mnima al vencimiento del dcimo quinto ao computado desde el

siguiente a aquel en que se otorg el ttulo de concesin minera, el concesionario deber pagar una
penalidad equivalente al 5% de la produccin mnima anual exigible por ao y por hectrea
otorgada efectiva, hasta que cumpla con la produccin o inversin mnima anual.

Si no se obtiene la produccin mnima al vencimiento del vigsimo ao computado desde el

siguiente a aquel en que se otorg el ttulo de concesin minera, el concesionario deber pagar una
penalidad equivalente al 10% de la produccin mnima anual exigible por ao y por hectrea
otorgada efectiva, hasta que cumpla con la produccin o inversin mnima anual.

Si no se obtiene la produccin mnima al vencimiento del trigsimo ao computado desde el

siguiente a aquel en que se otorg el ttulo, caduca la concesin minera.

La penalidad es un sobrepago o pago aumentado del derecho de vigencia, conservando la misma

naturaleza de dicho derecho, debiendo por tanto pagarse y acreditarse ambos en el mismo plazo.

Artculo 41. El concesionario no pagar penalidad si invierte no menos de diez (10) veces el monto
de la penalidad por ao y por hectrea que corresponda pagar por la concesin o unidad
econmica administrativa.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

Primera. Vigencia

El presente Decreto Legislativo entra en vigencia a partir del 01 de enero del 2019.

Segunda. Reglamento

El Poder Ejecutivo reglamenta el presente Decreto Legislativo en un plazo de 180 das calendario.