4teo Enfo Espac y T PDF

TEORAS Y ENFOQUES
DEL ESPACIO TIEMPO

PROGRAMA ADMINISTRACIN PBLICA TERRITORIAL
MIGUEL BORJA
Actualizacin: SAUL MONTEALEGRE C.
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA
1
Director
HONORIO MIGUEL HENRIQUEZ PINEDO
Subdirector acadmico
CARLOS ROBERTO CUBIDES OLARTE
Decano de pregrado
JAIME ANTONIO QUICENO GUERRERO
Coordinador Nacional de A.P.T

JOSE PLACIDO SILVA RUIZ

MIGUEL BORJA
Actualizacin: SAUL MONTEALEGRE C.
Bogot D.C., Noviembre de 2008
2
NDICE
1. PRESENTACION 1
1.1. Del Programa 1

1.2. Del Ncleo 2
1.3. Del Mdulo . 3
2. INTRODUCCION DEL MDULO 5
3. ASPECTOS A TENER EN CUENTA 6
3.1. Introducciones previas para estudio del mdulo 6

3.2. Estructura general del mdulo .. 6
3.3. Descripcin del mdulo: La ruta de nuestro viaje a travs
del tiempo y del espacio . 6
3.4. Metodologa participativa 8
3.5. Orientacin de principios tericos 11
3.5.1. Teoras tradicionales
3.5.2. Teora crtica
3.6. Metodologa general........ 17
UNIDAD 1
ADMINISTRACIN PBLICA Y
DESARROLLO TERRITORIAL
4. INTRODUCCION 21
5. OBJETIVOS 22
5.1. General
5.2. Especifico
6. IDEAS CLAVE 23
7. MAPA CONCEPTUAL ................................................... 24
3
8. PRESENTACIN DE CASO PRCTICO 25
8.1. Descripcin de la situacin

8.2. Pregunta del caso o problema
8.3. Ideas o pistas que convine tener en cuenta
8.4. Para recordar
9. DESARROLLO DE LA UNIDAD
LA ADMINISTRACIN PBLICA Y EL DESARROLLO
TERRITORIAL 27
9.1. Leccin Primera:

Importancia de las polticas pblicas para la administracin
de la geografa colombiana 27
9.2. Leccin Segunda:
El problema del orden territorial . 31
10. ACTIVIDADES DE APRENDDIZAJE............................. 35
10.1. Construccin colectiva

10.2. Construccin cognitiva 36
10.3. Conversatorios 38
11. AUTO EVALUACIN . 39
12. SINTESIS 40
13. BIBLIOGRAFIA . 41
14. GLOSARIO . 42
UNIDAD 2
CONCEPTUALIZACIONES BSICAS:
EL ESPACIO, EL TIEMPO, EL ESPACIO-TIEMPO, TERRITORIOY
TERRITORIALIDAD
15. INTRODUCCION ............ 44
16. OBJETIVOS 45
17. IDEAS CLAVES .. 46
18. MAPA CONCEPTUAL . 47
4
19. PRESENTACION DE CASO PRACTICO .......................... 48
19.1. Descripcin de la situacin

19.2. Preguntas del caso o problemas
19.3. Idea o pista que conviene tener en cuenta
20. DESARROLLO DE LA UNIDAD

CONCEPTUALIZACIN BSICA: EL ESPACIO, EL TIEMPO,
EL ESPACIO-TIEMPO, YERRITORIO Y TERRITORIALIDAD49

Lagunas tendencias tericas sobre el Espacio, el Tiempo, y
el Territorio, desde la fsica-matemtica contempornea 49
Otras voces, otros tiempos 52
20.3. Leccin Tercera:
Conceptualizaciones bsicas: Las polmicas de la sociedad
global 54
20.4. Leccin Cuarta:
Otras voces 56
21. ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE ............................... 60
21.1. Construccin de resea bibliogrfica

21.2. Comentarios
22. AUTO EVALUACIN . 62
22.1. Evaluacin personal

22.2. Procesos, decisiones y estrategias de estudio
23. SINTESIS .. 64
24. BIBLIOGRAFA 65
25. GLOSARIO 66
5
UNIDAD 3
DEBATES EN LA GEOGRAFA
26. INTRODUCCION 68
27. OBJETIVOS 69
28. IDEAS CLAVE 70
29. MAPA CONCEPTUAL 71
30. CUESTIONES PARA REFLEXIONAR 72
31. DESARROLLO DE LA UNIDAD 73

Debate en la geografa actual
Los primeros balbuceos de la geopoltica 76
Los discpulos de Ratzel . 77
Tendencias y desafos en la geografa contempornea 78
31.5. Leccin Quinta:
La geografa del espacio, perspectiva latinoamericana .. . 78
31.6. Leccin Sexta:
Tendencias sociogeogrficas 81
31.7. Leccin Sptima:
Ms all de occidente, cultura, sociedad y territorio, el
caso de espacios indgenas y afro colombianos 84
32. ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE 86
32.1. Resea bibliogrfica
33. AUTO EVALUACION 87
33.1. Cuestionario
33.2. Aprendizaje o cambios experimentados 88
34. SINTESIS O RESUMEN 89
35. BIBLIOGRAFIA 90
36. GLOSARIO 91
6
UNIDAD 4
NIVELES DE ESPACIO HISTORIA: MECANISMOS DE
ESPACIO-HISTORIA, EL ESPACIO, EL LUGAR, EL TERRITORIO, EL
ESTADO, LA NACION
37. INTRODUCCIN 93
38. OBJETIVOS 94
39. IDEAS CLAVES 95
40. MAPA CONCEPTUAL 96
41. PRESENTACION DE CASO PRACTICO. 97

Los mecanismos de espacio historia
La cuestin nacional 100
La cuestin regional 102
Las regiones interestatales como contenedores territoriales 105
42.5. Leccin Quinta:
Las diferentes categoras sobre la regin 107
42.6. Leccin Sexta:
Las regiones estatales 108
42.7. Leccin Sptima:
Una ilustracin nacional, el caso colombiano. 110
42.8. Leccin Octava:
La cuestin provincial 111
43. ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 113
44. AUTO EVALUACIN 114
45. SISITESIS O RESUMEN 115
46. BIBLIOGRAFIA 116
47. GLOSARIO 117
7
UNIDAD 5
GEOGRAFAS INSTITUCIONALES DE LOS ESTADOS
48. INTRODUCCIN 119
49. OBJETIVOS 120
50. IDEAS CLAVES 121
51. PRESENTACION DE CASO PRCTICO 122

La geografa institucional de los estados
El departamento en la organizacin del estado, el caso
Colombiano 124
Mas sobre el departamento. 127
El municipio en la organizacin territorial del Estado, el caso
de Colombia 128
56. GLOSARIO 134
UNIDAD 6
INTRODUCCION A LA CARTOGRAFA
57. INTRODUCCIN 136
8
58. OBJETIVOS 137
59. IDEAS CLAVES 138
60. PRESENTACION DE CASO PRCTICO 139

Cartografa y Administracin Pblica
La cartografa 145
La cartografa social 147
A modo de conclusin . 148
61.5 Lnea de Debate:
Administracin Pblica, Espacio, Tiempo y Territorio 149
61.6 Proyecto de Investigacin:
Indgenas y Afrocolombianos, Conceptualizaciones Sobre
el espacio y el Territorio 149
64. SISITESIS O RESUMEN. 152
9
DE LOS NUCLEOS TEMTICOS Y PROBLEMTICOS
Espacio
Problemtica
Tiempo y Pblica
Territorio
ADMINISTRACIN
PBLICA
Gestin del TERRITORIAL Problemtica del
Desarrollo Estado y del
Poder
Economa de lo Organizaciones
Pblico Pblicas
Formacin
General
El plan de estudios del Programa de Administracin Pblica Territorial, modalidad

a distancia, se encuentra estructurado en siete ncleos temticos. stos, a su vez,
se constituyen en los contenidos nucleares del plan de formacin que, en la
exposicin didctica del conocimiento, se acompaan de contenidos
complementarios especficos.
Cada uno de los siete ncleos temticos que componen el programa tiene una
valoracin relativa en nmero de crditos y, en consecuencia, vara tambin en el
nmero de asignaturas que lo conjugan. El primer momento en cualquier proceso
de formacin ha de establecer las particularidades del programa, de ah que sea
necesario dar a conocer los ncleos temticos con su respectiva valoracin en
nmero de crditos: Problemtica pblica, once (11) crditos; Problemtica del
estado y del poder, 23 crditos; Organizaciones pblicas, 24 crditos; Espacio
tiempo y territorio, 22 crditos; Gestin del desarrollo, 16 crditos; Economa de lo
pblico, 18 crditos; y Formacin general, 21 crditos.
De igual manera, se debe reconocer que el plan de estudios se cimienta en el

principio de la problematizacin. En otras palabras, la formacin en Administracin
Pblica Territorial parte del hecho de que la disciplina se encuentra en constante
cambio terico y prctico; lo cual genera, a su vez, problemas multifacticos que
10
implican la formacin de profesionales con capacidad de comprender, explicar y
resolver los distintos textos y contextos que conforman la administracin pblica.
NCLEO GESTIN DEL DESARROLLO.
Ofrecer los elementos conceptuales y metodolgicos que permitan al estudiante el

conocimiento, reflexin y crtica acerca de las concepciones y fundamentos que
soportan las teoras y enfoques de desarrollo y su articulacin con los procesos de
gestin para plantear interpretaciones al concepto econmico de desarrollo y de
los procesos de gestin del mismo, acordes con su contexto y especialmente con
el planteamiento de una forma de relacin, no antropocntrica, entre naturaleza y
ser humano. Se conforma por:
ASIGNATURAS DEL NCLEO DE GESTIN CRDITOS SEMESTRE

DEL DESARROLLO
1 Teoras y Enfoques del Desarrollo 2 6
2. Teoras y Enfoques del Desarrollo Territorial 2 7
3. Planeacin del Desarrollo 3 8
4. Proyectos de Desarrollo 4 9
5. Gestin para el Desarrollo 2 9
EL TRABAJO DEL TUTOR
El tutor tendr libertad de ctedra en cuanto a su posicin terica o ideolgica

frente a los contenidos del mdulo, pero el desarrollo de los contenidos de los
mdulos son de obligatorio cumplimiento por parte de los tutores. Los Tutores
podrn complementar los mdulos con lecturas adicionales, pero lo obligatorio
para el estudiante frente a la evaluacin del aprendizaje son los contenidos de los
mdulos; es decir, la evaluacin del aprendizaje deber contemplar nicamente
los contenidos de los mdulos. As mismo, la evaluacin del Tutor deber
disearse para dar cuenta del cubrimiento de los contenidos del mdulo.
El Tutor debe disear, planear y programar con suficiente anticipacin las

actividades de aprendizaje y los contenidos a desarrollar en cada sesin de tutora
(incluyendo la primera), y disear las actividades para todas las sesiones (una
sesin es de cuatro horas tutoriales). Tambin debe disear las estrategias de
evaluacin del trabajo estudiante que le permita hacer seguimiento del proceso de
autoaprendizaje del estudiante. Los mdulos (asignaturas) de APT son de dos
crditos (16 horas de tutora grupal presencial por crdito para un total de 32
horas), tres crditos (48 horas de tutora grupal presencial) y de 4 crditos (64
horas de tutora grupal presencial, distribuidas as:
11
MDULO DE PLANEACIN DEL DESARROLLO (3 crditos)
No. Horas por Total No. No. max.
Crditos crdito horas No. de Horas por mnimo de sesiones
Tutora sesiones sesin encuentros por
Grupal tutoriales* encuentro
2 16 32 8 4 2 8
3 16 48 12 4 3 12
4 16 64 16 4 4 16
* El nmero de encuentros se programara de acuerdo con las distancias y costos de
transporte de la Sede Territorial al CETAP, por ejemplo para los casos de los CETAP de
Leticia, San Andrs, Mit, Puerto Inrida y Puerto Carreo, se podrn programar un
mnimo de dos encuentros para un mdulo de 2 Crditos (16 horas por encuentro), tres
encuentros para un mdulo de 3 crditos y cuatro encuentros para un mdulo de 4 crditos.
Encuentro: nmero de veces que se desplaza un Tutor a un CETAP para desarrollar un
mdulo.
Sesin: nmero de horas por cada actividad tutorial, por ejemplo: 8-12 a.m., 2-6 p.m., 6-
10 p.m.
12
T EORAS Y
ENFOQUES DEL
ESPACIO TIEMPO
13
1. PRESENTACIN:
1.1 DEL PROGRAMA
El programa de Administracin Pblica Territorial en su modalidad de

Educacin Superior a Distancia, se desarrolla con una duracin de diez
semestres; est constituido por siete ncleos temticos que conforman un total
de 156 crditos ordenados de la siguiente manera:
- Ncleo Temtico: Problemtica Pblica, con una intensidad de 10 crditos.

- Ncleo Temtico: Problemtica del Estado y el Poder, con 25 crditos.
- Ncleo Temtico: Organizaciones Pblicas, 22 crditos.
- Ncleo Temtico: Espacio Tiempo y Territorio, con 14 crditos.
- Ncleo Temtico: Gestin del Desarrollo, con una intensidad de 11 crditos
- Ncleo Temtico: Economa de lo Pblico, con 20 crditos.
- Ncleo Temtico: Formacin General, con una intensidad de 33 crditos.
Ahora bien, estos Ncleos Temticos estn constituidos por diferentes Mdulos
que se desarrollan semestre a semestre durante toda la carrera de manera
conjunta con una intensidad de 15 crditos por semestre, de primero a
noveno. Para dcimo semestre, se tiene previsto el desarrollo de Seminarios
de Profundizacin y Trabajo de Grado con una intensidad de 21 crditos, para
dar cubrimiento total al programa.
PROBLEMTICA PBLICA PROBLEMTICA DEL

ESTADO Y DEL PODER
TRABAJO DE GRADO
Y SEMINARIOS ORGANIZACIONES PBLICAS
ESPACIO, TIEMPO Y
FORMACIN GENERAL TERRITORIO
ECONOMA DE LO PBLICO GESTIN DEL DESARROLLO
ESTRUCTURA PROGRAMA A. P. T.
GRFICO 1
14
1.2 DEL NCLEO
El Ncleo Temtico Espacio, tiempo y Territorio, con una intensidad horaria

de 14 crditos, hace parte del programa de Administracin Pblica Territorial y
est conformado por los Mdulos, Teoras y Enfoques del Espacio Tiempo,
Globalizacin, Geoestrategia y Relaciones Mundiales, Tcnicas del Proyecto
Geopoltico TAE y Proyectos de Futuro.
Este Ncleo Temtico busca brindar los elementos cognoscitivos para

comprender las caractersticas espaciales (geografa y recursos naturales) en
su interaccin, aprovechamiento y distribucin de unas comunidades humanas
para su configuracin, apropiacin y resultado histrico de territorios en
contexto de tiempos, en sus diferentes escalas que transitan y son
influenciados de lo local a lo global.
Este ncleo temtico conforma el fundamento del programa que integrado de

una manera interdisciplinaria procura el entendimiento de las formas de
comprensin del espacio que histricamente han sido aceptadas y las nuevas
propuestas a este respecto para los casos mundial, latinoamericano y
colombiano. Desde una perspectiva de la geografa humana y geografa de
recursos maneja adems contenidos que ubica al estudiante en los problemas
y situaciones de su tiempo desde un reconocimiento del territorio con
perspectiva de futuro.
Hoy ms que nunca el problema del territorio y de sus recursos hacen parte
importante de los asuntos pblicos del Estado. No es imaginable un
administrador de lo pblico que no parta de la poblacin, el territorio y la
unidad de tiempo en la que vive.
Es por ello que esta rea o ncleo intenta proveer al estudiante de conceptos y
herramientas para ordenar con proyeccin futura el territorio que administra.
En un primer momento el Ncleo Temtico Espacio, tiempo y territorio tiene el

propsito general de brindar a los estudiantes del programa de Administracin
Pblica Territorial, informacin sobre las conceptualizaciones que se han
realizado alrededor del espacio, el tiempo, el territorio, las territorialidades y
las regiones. Igualmente se esbozan algunos elementos de cartografa digital y
no digital.
En el segundo momento se analiza el pas geogrfico y la forma como se ha

venido dando el poblamiento del territorio, hecho que configura estructuras
urbanas, rurales, regionales y algunas territorialidades especiales como la zona
de colonizacin, los espacios indgenas y los territorios de las comunidades
ribereas afro colombianas.
En un tercer momento, se realiza un anlisis del papel del pas en el
contexto internacional, haciendo un nfasis especial en los asuntos que
tiene que ver con las formas polticas territoriales. En una cuarta instancia, se
plantean los dilemas centrales de la geopoltica mundial, con el fin de
15
precisar el contexto en que habr de moverse el pas en el futuro. Finalmente,
se busca disear estrategias para la insercin de la nacin, las regiones y las
localidades en el mundo del prximo siglo.
Las temticas que integran el ncleo tratan precisamente de llevar a cabo los
anteriores objetivos. La participacin decidida de docentes y estudiantes
permitir ir decantando la posibilidad real de propuesta temtica e ir ampliando
el universo que puede en un momento determinado cubrir los asuntos
relacionados con el espacio, el tiempo y el territorio, con particular nfasis en
la nacin colombiana. En este sentido, los mdulos propuestos no constituyen
ni dogma ni conocimiento acabado. Por esto, esperamos la retroalimentacin
necesaria de parte de los estudiantes, como estrategia de la metodologa a
distancia en su proceso de auto formacin.
GLOBALIZACIN ESTRATGIA TEORAS Y ENFOQUES DEL

Y RELACIONES MUNDIALES ESPACIO TIEMPO
PROYECTOS DE FUTURO TCNICAS DEL PROYECTO

GEOPOLTICO
ESTRUCTURA DE NCLEO
ESPACIO, TIEMPO Y TERRITORIO
GRFICO 2
Finalmente, se ha escrito una serie de principios tericos y metodolgicos,
como gua para trabajar los diferentes ndulos, sin que ello implique que en el
desarrollo de los temas el autor no privilegie la neutralidad valorativa, tal y
cual como lo planteo Max Weber en sus ensayos de metodologa. Es ms,
quien escribe queda a la espera de que surjan nuevas y diferente formas de
pensar y abordar los temas, con el fin de que iniciemos un dialogo creativo.
1.3 DEL MDULO
Este Mdulo sobre Teoras y Enfoques del Espacio Tiempo, est

conformado por seis Unidades temticas, como a continuacin se presentan:
- Unidad 1: Administracin Pblica y Desarrollo Territorial.

- Unidad 2: Conceptualizaciones Bsicas: El Espacio. El Tiempo, El Espacio-
Tiempo, Territorio y Territorialidad.
- Unidad 3: Los Debates en la Geografa.
- Unidad 4: Niveles de Espacio Historia: Mecanismos de Espacio-Historia, El
Espacio; El Lugar, El Territorio, El Estado, La Nacin.
- Unidad 5: Las Geografas Institucionales de los Estados.
- Unidad 6: Introduccin a la Cartografa.
16
De acuerdo con los criterios ordenadores de esta metodologa y del programa,
este mdulo busca convertirse en la herramienta fundamental y bsica
mediante la cual el estudiante de esa modalidad adquiere de manera
autnoma los conocimientos y habilidades exigidas dentro de los estndares de
calidad establecidos para la Educacin Superior hoy.
En todo proceso educativo el estudiante es el actor principal. En la Educacin a

Distancia, adems, el estudiante es el responsable fundamental del proceso, es
quin hace uso del tiempo, capacidad y disciplina en el desarrollo de las
actividades tendientes a la adquisicin del conocimiento. La entidad educativa,
por su parte, ofrece y pone a su disposicin los instrumentos que acompaan
el proceso de autoaprendizaje, as como los tutores que reorientan el proceso
acadmico-administrativo que le dan soporte al programa en su conjunto.
Como entidad educativa que desarrolla programas bajo la modalidad a

distancia, la ESAP presenta estos mdulos a sus estudiantes y tutores para que
de una manera coordinada, didctica, pedaggica y creativa los utilicen en su
interaccin acadmica hacia el logro de los objetivos de formacin del
Programa y para que de forma constructiva realicen sus aportes para el
mejoramiento de los mismos.
Cada mdulo debe ser asumido como un actor ms del proceso educativo y por
ende, como sujeto activo del permanente proceso de autoevaluacin que
implica la bsqueda continua de la calidad acadmica.
ADMINISTRACIN PBLICA Y LOS DEBATES DE LA

DESARROLLO TERRITORIAL GEOGRAFA
CONCEPTUALIZACIONES
BSICAS: EL ESPACIO. EL NIVELES DE ESPACIO
TIEMPO, EL ESPACIO-TIEMPO, HISTORIA: MECANISMOS DE
TERRITORIO, TERRITORIALIDAD ESPACIO-HISTORIA, EL
ESPACIO, EL LUGAR, EL
TERRITORIO, EL ESTADO,
LA NACIN.
LAS GEOGRAFAS
INSTITUCIONALES DE LOS
ESTADOS INTRODUCCIN A LA
CARTOGRAFA
ESTRUCTURA MDULO TEORIAS Y ENFOQUES

DEL ESPACIO TIEMPO
GRFICO 3
17
2. Introduccin del Mdulo:
El Mdulo Teoras y Enfoques del Espacio Tiempo busca brindar a los

estudiantes, elementos conceptuales en los que a partir de las diferentes
aportes de ciencias como la filosofa, la fsica-matemtica y la sociogeografa,
permita construir enfoques y puntos de vista, desde donde se pueda
interpretar la realidad para brindar mejores alternativas de ordenamiento,
gestin y desarrollo del territorio.
A partir de la confrontacin de los principios tericos que se recogen en las

Teoras Tradicionales y las Teoras Crticas, el estudiante debe encontrar
el enfoque que desde su perspectiva y postura le definen las categoras de
anlisis en los referente a temticas complejas y de transversalidad en el
ejercicio de la administracin pblica como son los temas de Espacio, Tiempo,
Territorio y territorialidad.
Ahora bien, una vez identificadas y definidas estas categoras de anlisis,

fundamental resulta para un administrador pblico, llevarlas a la aplicacin e
interpretacin en la geografa colombiana, dadas sus caractersticas, en
una historia prolongada que supera los cuarenta aos de conflicto armado que
como resultado deja un territorio bastante desarticulado y disminuido para
afrontar un desarrollo en trminos civilizados y modernos.
En este ejercicio de aplicacin en un contexto especfico como el colombiano, el

mdulo evidencia la existencia de otras territorialidades diferentes a las
interpretaciones dominantes, (mal llamadas por latinoamerianos como cultura
occidental, dada su localizacin geogrfica) como la afrodecendiente o la
indgena, que desde su ancestral experiencia de vivir en el territorio, nos
aporta puntos de vista diferentes y tanto valiosos como acertados a los que de
manera humilde debemos aprender e incorporar en el imaginario de este
territorio.
Para finalizar, el presente mdulo hace nfasis en el uso de metodologas de

aplicacin participativa como la Investigacin, Accin Participativa que dadas
sus caractersticas, se desenvuelve de manera mas eficiente en los paradigmas
de la complejidad y la teora del caos para superar los otros paradigmas de la
mecnica y el estructural funcionalismo.
18
3. Aspectos a tener en cuenta:
3.1 INSTRUCCIONES PREVIAS PARA EL ESTUDIO DEL MDULO
1. Vuelve a estudiar los mdulos de Teora del Conocimiento y la biografa all

sugerida.
2. Lee los libros de Horkheimer sobre Teora crtica y Teora Tradicional y el
de Thomas Khun sobre la revolucin cientfica.
3. Estudias igualmente los libros y documentos que se han escrito en el
terreno de la Investigacin Accin Participativa.
3.2 ESTRUCTURA GENERAL DEL MDULO
El mdulo esta estructurado como un proyecto de Investigacin Accin

Participativa, que pretende involucrar a la comunidad de la Escuela Superior de
Administracin Pblica, en todo el territorio nacional.
En ncleo esta diseado en unidades, lecciones y procesos de aprendizaje

accin para ser aplicados en las actividades de autoformacin, interformacin y
en las sesiones de tutora presencial colectiva. Como resultado final del auto
aprendizaje accin sugerido en el mdulo, se propone la elaboracin de un
proyecto de investigacin sobre las conceptualizaciones que los
Administradores Pblicos hayan realizado sobre el Espacio, el Tiempo y el
Territorio. Esta propuesta esta detallada en el proceso final del (los
administradores pblicos en qu andamos?), por lo cual se recomienda al
estudiante comenzar por all, con el fin de que tenga claridad sobre los
objetivos ltimos a alcanzar con su auto aprendizaje.
De esta manera, la primera trasgresin a las normas clsicas es que el modulo

termina donde realmente debe comenzar. De aqu en adelante existe plena
libertad para realizar un estudio no cartesiano del material. Recordemos que
para Cortzar un libro es una obra abierta para amar. Algo igual se
pretende hacer con este mdulo. En definitiva, su estructura ms que una
secuencia lineal, es un agregado en espiral, y cuando uno vuela en la espiral
del Tiempo u del Espacio, lo mejor es construir territorialidades inciertas,
flexibles y colapsables.
3.3 DESCRIPCION DEL MODULO: LA RUTA DE NUSTRO VIAJE A

TRAVS DEL TIEMPO Y DEL ESPACIO.
La aventura acadmica que iniciamos, contempla seis recorridos que buscan

estructurar espacios de reflexin sobre las temticas centrales a estudiar: el
espacio, tiempo, territorio, territorialidad y regin.
19
En el primer recorrido, nos lanzamos por el continente de la fsica- matemtica
contempornea, con el fin de dialogar con Newtoon, Kant, Galileo, Einstein,
Heisenberg, Planck y una serie de autores que vienen cambiando nuestra
imagen del universo, el tiempo, el espacio y por que no de nosotros mismos
Sabas que existe la posibilidad de viajar hacia adelante y hacia atrs en el
Tiempo? Como lograrlo es el primer problema que se plantea. Habas odo de
la antimateria? Lo ms seguro es que si, por eso debemos andar con cuidado
ya que de acuerdo con Hawking, en algn lugar del universo existe alguien que
es exactamente nuestra antimateria y s nos lo encontramos adis al titulo de
Administrador Pblico territorial!
De la misma manera, se abordara el problema de las flechas del tiempo, pues
aunque te parezca increble, con todo el lo que nos armamos la racionalidad
tcnica de un tiempo a travs de los relojes usuales, los amigos creadores de
la fsica cuntica vienen aclarando que realmente vivimos bajo diferentes tipos
de tiempo, que corren paralela, ordenada y desordenadamente.
En nuestro segundo recorrido, nos aproximaremos a reflexiones de Giddens,

Harvey, Helleiner, Boyer, Santos y Wallerstein, entre otros desordenadores del
mundo. Ellos vienen analizando lo que sucede con las nociones de ESPACIO,
TIEMPO Y TERRITORIO en la nueva era global. Esta nueva era global se
prefigura a partir de la llamada globalizacin econmica, poltica y cultural. Y
aqu si que nos vemos en arenas movedizas, pues para muchos analistas la
globalizacin no es ms que un mito. TERRITORIOS VIRTUALES, TIEMPO Y
ESPACIO MUNDIAL, CONDENSACIN DEL ESPACIO Y CAPITALISMO DE
GEOGRAFA VARIABLE, son no mas algunos de los conceptos manejados en
la nueva era global.
En este segundo recorrido s que tendremos que tener en guardia el ojo avizor,
pues para los ms convencidos de las formas globales, el espacio y el tiempo
desaparecen como coordenadas bsicas de nuestra accin y conocimiento. De
esta manera, la nave del viaje por el espacio, el tiempo, los territorios, y las
regiones se puede ir a pique.
Posteriormente, superada la nueva era global, hemos de encontrarnos con los

gegrafos, personas con los pies muy bien puestos sobre la tierra. Ratzel,
Maha,Mackinder, Herder, Guhl, Massiris, nos devuelven a nuestro planeta,
sobre la realidad de la geografa poltica de los Estados qu bueno es volver a
encontrarnos con nuestros terrgenas!.
Pero sucede que nuestros terrgenas existen unos que se autodenominan

sociogegrafos, y que ms bien se podran nominar socilogos sin causa y sin
masas, que de nuevo nos impulsan a viajar hacia el territorio de la geografa
poltica y social. La sociogeografa es una trocha del conocimiento
probablemente creada en Colombia por Ernest Guhl y Orlando Fals.
20
3.4 METODOLOGIAS PARTICIPATIVAS
Pero antes de esto, se pueden realizar algunas precisiones entorno a los

mtodos de estrategias de enseanza que estimo son los apropiados para
abordar las temticas propuestas. Lo deseable es avanzar hacia ctedras que
cumplan con los tres requisitos de la escuela de Investigacin Accin
Participativa (IAP).
Pues, las metodologas propias de la Investigacin Accin Participativa no solo

constituyen uno de los terrenos en donde mayores aportes han realizados las
ciencias sociales colombianas al conjunto de las ciencias sociales, sino que
ellas as mismo son un conjunto de saberes y tcnicas que vienen siendo
aplicados cada ves con mayor intensidad en los anlisis relacionados con el
ESPACIO, EL TIEMPO Y EL TERRITORIO.
Desde la Investigacin Accin Participativa se han emprendido no solo

investigaciones sobre el Espacio-Historia, sino tambin sobre los problemas
del ordenamiento y la organizacin del territorio en una nacin diversa
como es la nuestra. Colombia organiz el Primer Congreso de Investigacin
Accin Investigativa Participativa en la ciudad de Cartagena y desde all arrano
un movimiento mundial que convoca a diferentes investigadores en los cinco
continentes.
Las escuelas de la INVESTIGACION ACCIN PARTICIPATIVA surgieron de

preferencia en el sur de la economa del mundo, en ellas son importantes
aportes que se han hecho desde el frica. El Asia y Amrica Latina.
Igualmente, algunos colegas del Norte han venido asumiendo el desafo de la

Investigacin Accin Participativa representa para el mundo acadmico y
social. La investigacin Accin Participativa se mueve en los terrenos de la
complejidad y de las teoras del caos, buscando superar las dualidades y
linealidades propias de la ciencia en Occidente, cuyo paradigma centrales
fueron la mecnica de Newton y el estructural-funcionalismo.
Las tendencias de la Investigacin Accin Participativa asimismo vienen

realizando una apropiacin crtica del giro lingstico. La semitica y las
tericas de la representacin, con el fin de decantar los elementos que de
dichas tendencias puedan contribuir al desarrollo del conocimiento y la accin
practica.
Las conceptualizaciones que desde la posmodernidad busca revisar los

conceptos tradicionales de Espacio, Tiempo y Territorio se han centrado sobre
problemas como el de la unilinealidad y los falsos dilemas de la ciencia
tradicional.
El postmodernismo y en particular el postestructuralismo, han vuelto sobre

los asuntos ms generales de la cultura, el significado, el smbolo, el
mito, el rito, el discurso, las representaciones colectivas, etc., con el fin
21
de realizar propuestas para forjar nuevas miradas sobre los problemas del
espacio-tiempo y de construir las miradas tradicionales y los conceptos afines.
Volviendo a la presentacin de la Investigacin Accin Participativa, se pueden

sealar que sus aportes ms significativos tienen que ver en primer lugar con
el abandono de una ciencia lineal, con la bsqueda de leyes sociales generales.
A pesar de lo cual no se descarta la existencia de desarrollos previsibles
limitados en cuanto tiempo, lugar y cultura, con el fin de poder disear
medidas razonables de poltica econmica y social.
Asimismo la Investigacin Accin Participativa va ms all de los polos y

dualidades epistemolgicas y el rigor de la investigacin a partir no solo de las
mediciones cuantitativas, sino tambin de las descripciones cualitativas, dando
oportunidad a interpretaciones y reinterpretaciones de los mismos fenmenos
estudiados.
Todos los mtodos y tcnicas de las ciencias se consideran legtimos de aplicar

en la Investigacin Participativa, de acuerdo con las decisiones tomadas
colectivamente. Se da una gran importancia a la empata y la observacin
participante, a los procesos, a la sabidura popular y el sentido comn y a las
tcnicas de demostracin en practicas de extensin para inducir cambios
estructurales.
En el mdulo, el componente de la participacin busca crear una identidad

entre el docente y el estudiante, con el fin de superar la cualidad sujeto del
conocimiento-objeto de la enseanza, escisin en la cual se mueven los
procesos educativos en la pedagoga tradicionales.
La separacin entre el maestro y el discpulo conlleva al extraamiento de las

partes que se enfrentan al conocimiento y, por consiguiente, se genera una
situacin en la cual la apropiacin del saber implican procesos de
descentramiento del sujeto y desconocimiento del otro, lo cual favorece el
autoritarismo pedaggico y la cosificacin del saber. La participacin en la vida
universitaria induce, adems, la formacin de la comunidades acadmicas
como mbitos para la discusin crtica del conocimiento.
El componente de la investigacin permite a las comunidades educativas

situarse en las fronteras del conocimiento en los diferentes temas de los
mdulos, y avanzar colocando adjetivos o sustantivos al contenido y forma de
los saberes, o planteando nuevas teoras en el campo de la ciencia y de la
cultura.
Por otro lado, la accin es un componente que facilita que las labores
educativas no caigan en campo estril, sino que se traduzcan en procesos de
transformacin social. Postulado bsico de una educacin participativa es que
la investigacin y la educacin no solo deben servir para producir libros y
revista y formar profesionales y acadmicos, pues ellas deben probarse en el
mundo real a partir de incidir en los procesos de cambio social. La variable de
22
la accin esta directamente ligada a las dos anteriores, ya que la teora debe
guiar la accin, la cual pasa de este modo a ser una praxis, esto es una accin
guiada por la teora.
Adems, en los procesos de participacin se debe tener en cuenta la necesidad

de que las comunidades educativas se vuelquen hacia el mundo social y
poltico como su mbito colectivo de experiencia y aprendizaje. La mirada
genuina en el mundo real slo se logra a partir de la participacin en las
comunidades, de compartir sus imaginarios sociales, culturales y polticos.
Las teoras participativas son, por consiguiente, solamente una opcin entre un
universo de alternativas pedaggicas y quizs todas ellas igualmente vlidas,
pero lo cierto es que las enseanza y aprendizaje, en este caso partculas de
la Administracin Pblica Territorial, Cul puede ser el mtodo para el estudio
cientfico de la Administracin Pblica Territorial, bien sea como ciencia o
profesin? Cmo se puede avanzar hacia procesos de enseanza aprendizaje
que posibiliten realizar las expectativas de estudiantes y docentes?-
Hace poco se indic que el verdadero conocimiento, la comprensin real de un

objeto estudiado, requiere muchas condiciones y una de ellas exige vivir un
proceso que permita inventar o reconstruir, un aprendizaje cientfico tendra
que orientarse en este sentido, un procedimiento que resulta absolutamente
antagnico con los intereses de una sociedad apurada por las exigencias del
capital que necesita repartir informacin en el menor tiempo y con miras al
mximo rendimiento quienes desean realmente llegar al conocimiento
cientfico debern, por consiguiente, recorrer un largo camino en su
formacin y aprendizaje.
Hoy al parecer estamos lejos de esta posibilidad de la ciencia en la universidad,

buena distancia hay entre la existencia, el espritu investigativo y el
pensamiento creador de un Einstein, Freud o Marx y la vida apurada de la
juventud universitaria o colegial de quienes, en el mejor de los casos, logran
repetir de memoria, sin haber tenido tiempo de reflexiona sobre lo odo o sobre
s mismo, una serie de conocimientos que ha sido transmitidos en forma
transhistrica sobre un sector bien reducido y estrecho de los conocimientos ya
adquiridos por la humanidad, con el nico propsito de llenar una vacante en
los puestos de trabajo de la sociedad de consumo.1
Como se puede dar cuenta el estudiante, la discusin sobre la pedagoga y el

llamado proceso de enseanza-aprendizaje, es de amplios horizontes. Esta
rea temtica es tambin una invitacin a continuar la discusin en torno a la
pedagoga y la enseanza.
1
Pinilla, E. Editor, La Enseanza del Derecho Laboral. Universidad Nacional. Bogot. 1996, p. 109
23
3.5 ORIENTACIN DE PRINCIPIOS TERICOS:
TEORAS CRTICAS Y TERIAS TRADICIONALES EN TORNO A LA
ADMINISTRACIN PBLICA DEL TERRITORIO
Las siguientes lecciones buscan exponer las tendencias conceptuales que se

han venido forjando en torno a los asuntos relacionados con el Espacio, el
Tiempo y el Territorio, como fundamentos geogrficos del ejercicio del
poder poltico, social y econmico de un Estado y de una comunidad
poltica. En especial, se aspira a delimitar las que a mi manera de ver son las
dos grandes tendencias en torno a la determinacin de la geografa poltica:
las teoras crticas y las teoras tradicionales.
3.5.1 TEORAS TRADICIONALES
Si detenemos nuestra mirada en las teoras tradicionales de la

Administracin Pblica del Territorio, podemos constar que ellas tienen
como modelo para pensar y actuar sobre el territorio los paradigmas de
la ciencia tradicional, que buscan elaborar una serie de principios
axiomticos referidos al desarrollo del espacio, con el fin de filtrar desde
ellos la realidad geogrfica.
Es ms, el fundamento del territorio se explica a partir de coordenadas

matemticas y geomtricas con el fin de proponer divisiones
territoriales. La arbitrariedad de la tijera real que trazo las fronteras
nacionales en la poca colonial, es remplazada por la regla y el comps
del gemetra.
El ideal a alcanzar es la elaboracin de una teora matemtica del

territorio, que posibilite realizar la unin estructural de los datos
concernientes a las configuraciones del espacio, encaminada a la
determinacin de variables cuantitativas, que puedan ser manejadas en
su continuidad a partir del clculo diferencial, pretendindose as
anular la historicidad del espacio.
Del mismo lado, encontramos que el espacio y el territorio de una

comunidad poltica se reducen a una Unidad ms de rgimen
jurdico de los pases. Elementos de derecho legal que suelen
establecerse en las constituciones y en los cdigos y leyes que tienen
que ver con la administracin pblica del territorio.
De esta manera, las preocupaciones centrales de la teora tradicional

derivan en una serie de principios y doctrinas jurdicas para el manejo
territorial. El imperialismo del derecho es por consiguiente claro: la
administracin del territorio se mueve dentro de los lmites de las
24
formas jurdicas, las cuales buscan establecer la racionalidad legal
entorno a los negocios concernientes al territorio.
La otra variable fundamental de la teora tradicional para la

administracin pblica del territorio es la planeacin territorial para los
asuntos estatales y las polticas pblicas. As, el orden y la organizacin
territorial son considerados como un instrumento de apoyo a la gestin
planificadora y las polticas publicas, como la descentralizacin, la
modernizacin del Estado y la insercin de las naciones en el contexto
mundial.
Usualmente, la teora tradicional del ordenamiento territorial

considera que el Estado debe asumir la educacin, ordenamiento
territorial igual a planificacin espacial, para formalizar la
interdependencia entre el sistema de centros urbanos y las
formas de poblamiento y produccin, y superar as la
fragmentacin entre ellos, con base en un orden territorial que asegure
el desarrollo bajo parmetros modernos.
No existe aqu, por consiguiente un cuestionamiento de los problemas

que el desarrollo y su planeacin conllevan en una sociedad de tipo
capitalista. Quizs por esto, la accin gubernamental inspirada en la
teora tradicional no logra afectar sustancialmente la realidad geogrfica,
alcanzando apenas un formalismo retrico sobre el ordenamiento
territorial que es enunciado usualmente en los planes de desarrollo.
Adems de esto, la preocupacin central de la escuela tradicional

en torno al ordenamiento territorial es la de establecer criterios
de divisin y manejo de territorio que sean funcionales para el
cumplimiento de las tareas estatales. Por esto, una de las
preocupaciones centrales de los gobiernos es la de trazar nuevas
cartografas para la direccin y organizacin de los asuntos
oficiales.
Los postulados centrales de la teora tradicional, derivan de la escuela

clsica y de las corrientes funcionalistas de la geografa poltica. En
especial en ellos predominan los factores asociados con los limites
naturales, la distribucin del espacio en regiones y subregiones
nodales a partir del epicentrismo urbano y la geografa del
paisaje y de los recursos. A estos elementos se agregan algunas
directrices de planificacin y economa instrumental.
De este modo, la Administracin Pblica del Territorio llega hacer

dominada por el estructural funcionalismo geogrfico, el cual no pasa de
reconocer la realidad emprica del orden territorial creado a partir de un
desarrollo histrico centrado en las ciudades.
25
Los anteriores elementos y orientaciones se encuentran en las diferentes
naciones que se han elaborado sobre la administracin pblica del
territorio, desde los institutos estatales y algunas universidades.
As, en Colombia se admite que el objeto de la ordenacin del territorio

es crear, mediante la organizacin racional del espacio por la instalacin
de equipos apropiados, las condiciones ptimas de valoracin de la tierra
y los marcos mejor adaptados al desarrollo humano de los habitantes.
En Alemania, se estableci como finalidad asegurar el ordenamiento y

correcto desarrollo de los distintos territorios del pas, teniendo en
cuenta los lazos recprocos y los intereses generales, regulando la
interdependencia entre produccin y servicios, a fin de crear las mejores
condiciones para el desarrollo de la produccin, la satisfaccin de las
necesidades de la poblacin y la proteccin de los recursos y valores
ambientales2. La Carta Europea de Ordenacin del Territorio dice que
el ordenamiento territorial es ala vez una disciplina cientfica, una
tcnica administrativa y una poltica, concebida como actuacin
interdisciplinaria y global cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de
las regiones y la organizacin fsica del espacio segn un concepto
rector3.
En general en Amrica Latina el ordenamiento territorial se asume como

una poltica de Estado para superar los desequilibrios espaciales del
desarrollo integrndose con el proceso de planificacin econmica. En la
regin se han venido impulsando estrategias ordenadoras del territorio
en Brasil, Mxico, Venezuela, Costa Rica y Colombia. En Venezuela. La
ley Orgnica de Ordenacin del Territorio, define el ordenamiento como
la regulacin y promocin de la localizacin de los asentamientos
humanos, de las actividades econmicas y sociales de la poblacin , as
como el desarrollo fsico-espacial, con el fin de lograr una mejor armona
entre el mayor bienestar de la poblacin, la optimizacin de la
explotacin y uso de los recursos naturales y la proteccin y valorizacin
del medio ambiente como objetivos fundamentales del desarrollo
integral4.
En las anteriores definiciones se encuentra claramente delimitada la

teora tradicional de la Administracin Pblica del Territorio. En
ellas el nfasis en la planeacin y la adecuacin del manejo del
territorio, la valorizacin del capital y el aumento de renta de
tierra figuran como variables centrales. Igualmente, el concepto de
desarrollo de tipo capitalista domina como concepto rector las naciones
para el manejo gubernamental de los asuntos territoriales.
2
Pabn, N. El Problema del Ordenamiento Territorial en Risaralda, en Colombia hacia el milenio. Comisin
de Ordenamiento Territorial. Bogot. 1994, p.150.
3
Andrade, A. El Ordenamiento Territorial en el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. En Comisin de
Ordenamiento Territorial, op. Cit. Bogot, pp. 175 y 176.
4
Loc. Cit.
26
Las teoras tradicionales llevan a que el territorio no lleguen a jugar un
papel determinante en la Administracin Pblica del Espacio, lo cual
explica, en parte, el desorden geopoltico de los Estados, y su
persistencia como elemento de premodernidad social y
econmica.
3.5.2 LA TEORA CRTICA
Por otro lado, la teora crtica de la Administracin Pblica del territorio,

nace por fuera de las oficinas estatales, con el fin de realizar la crtica
radical de nuestra actual geografa poltica y proponer caminos de
solucin a las crisis que ella ha coadyuvado a generar.
La teora crtica se ha encargado de llevar a cabo diversos estudios

encaminados a identificar los problemas que la geografa poltica viene
generando para la administracin territorial del Estado y la Sociedad.
Ella viene mostrando de que manera parte de la crisis y de la guerra civil
que vive un pas tiene como uno de los fundamentos el desorden de la
Administracin Pblica del Territorio.
En especial ha sealado un conjunto de disfuncionalidades que

afectan la convivencia social y poltica, debido a limites mal trazados, la
anulacin de la vida regional, local y provincial, el
desconocimiento de los procesos de readecuacin espacial,
rpido crecimiento demogrfico e industrial, la ampliacin de las
fronteras ganaderas y agrcolas, la dinmica de los limites
internos, la existencia de entidades y unidades de administracin
territorial inadecuadas y si asidero en la realidad y el
desconocimiento de las territorialidades culturales, entre otros
factores que hacen que los pases enfrenten una anomia geopoltica
permanente.
La teora crtica asume el tema de la Administracin Pblica del

Territorio como las relaciones entre el espacio socialmente
constituido y la geografa poltica del Estado, como geohistoria, y
por lo mismo como factor relacionado con las formas de
organizacin humana del espacio y la influencia histrica y
culturale que actan sobre el entorno.
As las territorialidades son consideradas como un resultado histrico de

las relaciones entre la sociedad regional y su entorno natural, de hecho
constantemente sometida a los cambios y transformaciones que la
poblacin impone al medio geogrfico en la relacin dialctica que
mantiene con la naturaleza.
En consecuencia, el orden territorial es estimado como una situacin

construida, un logro de las relaciones entre los hombres que crean un
27
espacio econmico y cultural; y por eso su ordenamiento propiamente
dicho parte de las condiciones naturales de vida de los hombres en un
mbito regional.
Para la teora crtica las relaciones entre sociedad y territorio, entre

Estado, Administracin Pblica y Territorio, son histricamente
dinmicas y responden a las acciones valorativamente orientadas que la
poblacin se propone sobre el espacio.
Por esto la historia de la conformacin, configuracin y apropiacin del

territorio por parte de los grupos y comunidades sociales, tnicas y
culturales, es un vector fundamental en las teoras crticas de la
administracin territorial. En este sentido, la historia de las unidades y
entidades de la administracin territorial, la historia regional y local
conforman un aspecto central para las teoras crticas sobre la geografa
del estado.
Igualmente, se necesita ir ms all de los conceptos fetichizados de

lmite y frontera, provincia y regin, y nacin y Estado, para estudiarlos
dentro de la dimensin cultural y lingstica del espacio historia, de esta
forma el anlisis se podr aproximar al espacio-historia para poder
captar el desenvolvimiento de los fenmenos sociales locales que tiene
que ver con la distribucin del territorio y que tienden a ocultarse por la
omnipresencia del Estado-nacin.5
Asimismo, la teora de la crtica tiene la intencionalidad directa y

manifiesta: busca transformar las territorialidades y las formas polticas
que se asientan en ellas. Estos caminos de transformacin van desde la
superacin Estado-nacin como la forma adecuada para el manejo del
territorio, para proclamar al Estado Unitario con autonoma de las
entidades territoriales como una forma poltica para superar los
problemas tradicionales ligados al territorio social y espacial.
En la teora crtica el nfasis pasa entonces del Estado-nacin, abriendo

la posibilidad del ejercicio de autonoma regional y local en particular, y
de la autonoma territorial en general.
El concepto de autonoma territorial es entendido por la teora crtica

como un atributo de los pobladores que viven en los territorios que
conforman una nacin, para darse su propio gobierno, administracin y
forma de Estado, esto es, como la capacidad para normar su forma de
vida sin depender de poderes exteriores a las comunidades
territoriales.6 Del mismo modo, es un elemento bsico de la autonoma
el estatuto territorial que cada entidad y unidad de administracin del
Estado construya socialmente a partir de la praxis poltica.
5
Fals Borda, O. Compilador, La Insurgencia de las Provincias, Hacia un Nuevo Ordenamiento Territorial
para Colombia. Siglo XXI. Bogot, 1988.
6
Borja, M. Estado, Sociedad y Ordenamiento Territorial. IEPRI/CEREC. 1996, p, 22.
28
Las comunidades polticas aparecen, por tanto, en la teora crtica como
sujetos de las polticas publicas de los gobiernos territoriales. De esta
manera, se supera no solo la dualidad entre los entes planificadores del
Estado y las Comunidades, sino que se instaura la identidad
gnoseolgica entre la sociedad y el territorio. Con esta direccin uno de
los principios de la teora critica es el de acercar el gobierno al
ciudadano, para permitirle participar en la toma de las decisiones
publicas y fiscalizar a sus mandatarios.
De igual forma, los procesos de transformacin territorial como leit

motiv de las teoras criticas buscan construir un modelo de Estado
regional como espacio poltico de la participacin democrtica y como
mbito publico de una sociedad tolerante y valoradora de las diferencias
de orden tnico, cultural, social y poltico.
En este sentido, la participacin al territorializarse adquiere un sentido

diferente al de la participacin instrumental impulsada por las agencias
de planeacin y desarrollo de los Estados y las entidades
multinacionales. Por esto, se ha sealado que la territorializacin de la
administracin poltica es condicin de posibilidad de la democracia
contempornea.7
La teora critica considera que el estudio de los asuntos relacionados con

la Administracin Publica del Territorio debe partir de una
mirada interdisciplinaria, que cubra la Economa, la Historia, la
Geografa, la Sociologa, a Psicologa, la Antropologa, el Derecho, las
Ciencias Polticas y la Biologa, etc., con el fin de sintetizar dichas
miradas y conducir la praxis histrica sobre el espacio.8
De igual manera, la teora critica de la Administracin Publica del

Territorio amplia el abanico de temas contenidos en la geografa poltico-
administrativa. Ella discute la flexibilidad de los limites internos e
internacionales de los pases, las fronteras abiertas, los imaginarios
territoriales y los cambios que la sociedad y las comunidades realizan
permanentemente en los limites polticos de las entidades territoriales.
La teora critica de la geografa poltica del Estado, busca adems

establecer la coherencia necesaria de cada unidad del territorio nacional
en trminos de la ecoestructura natural y territorial que le sirve de
soporte espacial, ecolgico, biolgico, poltico, social y econmico a las
actividades productivas y sociales que realiza una poblacin.9
7
Ibid., p. 23
8
El anlisis de los problemas del territorio llev a Orlando Fals la praxiologa como disciplina para dirigir los
estudios sobre el territorio, vease Flas, O. opus cit.
9
Borja, M. opus cit. P. 24.
29
3.6 METODOLOGIA GENERAL
El Programa esta diseado bajo la modalidad de Educacin a Distancia, por ello

desarrolla procesos de autoformacin, interformacin y seguimiento presencial.
Por lo tanto al estudiante le genera retos tales como: la bsqueda de una
discipline de autoestudio, el compromiso par una actitud activa de cambia, la
tolerancia en el acercamiento con sus compaeros de estudio mediante
Equipos de Trabajo, y la sabidura para programar su tiempo, e incorporar este
proceso a su proyecto de vida.
Teniendo en cuenta, la metodologa a distancia, el desarrollo de las sesiones
presenciales de este Modulo Temtico, ser el Seminario-Taller, en el cual se
empleara estrategias pedaggicas como:
1. Construccin cognitiva
2. Lectura autor regulada
3. Elaboracin de mapas conceptuales
4. Trabajo en equipo
5. Trabajo de grupo
6. Socializacin del trabajo de auto e interformacin
7. Elaboracin de la bitcora o diario de aprendizaje
8. Autoevaluacin de aprendizajes
9. Autoevaluacin de construcciones elaboradas en los aprendizajes
10. Autoevaluacin de procesos, decisiones y estrategias de estudio.
As mismo, las sesiones presenciales se apoyaran con conversatorios,

simposios, mesas redondas, estudios de casos, exposicin de mapas
conceptuales, y aplicacin de las temticas. Las actividades a desarrollarse en
Las sesiones presenciales son preparadas y organizadas par el grupo de
coordinadores de los equipos de trabajo.
La aplicacin de la metodologa incluye:
Proyecto de Vida / Proyecto de Futuro / Proyecto de Grado:
Cada estudiante deber tomar los principales elementos y caractersticas para

su proyecto de vida en relacin con el ejercicio de la Gestin de la
Administracin Pblica Territorial, el Proyecto de Futuro y el Proyecto de
Grado; de tal manera, que se genere coherencia en su quehacer personal y
profesional tanto en el espacio publico como en el espacio privado.
Lecturas Autoreguladas:
Cada participante debe elaborar un mapa conceptual de cada lectura por

unidad de acuerdo con la bibliografa bsica, y establecer los interrogantes que
desde su conocimiento y experiencia que considere que son los que se deben
resolver, en relacin con la problemtica del Espacio - Tiempo.
30
Para ello los estudiantes debern tener presente en la relacin lectura -
aprendizaje, los siguientes verbos: COMPRENDER, INTERPRETAR,
ARGUMENTAR, APLICAR, ELABORAR, DEDUCIR, COMPARAR, DIFERENCIAR,
CARACTERIZAR, IDENTIFICAR, DETERMINAR, ESTABLECER, ANALIZAR ,
SINTETIZARY PROPONER en la realizacin de los resmenes de las lecturas.
As mismo debern, elaborar notas de las lecturas y los comentarios
personales respectivos.
Bitcora o Diario De Aprendizaje:
Cada participante debe llevar una bitcora o diario de aprendizaje cuyo

objetivo es pacer el seguimiento a las sesiones temticas correspondientes del
Modulo.
La bitcora comprende tambin, la confrontacin que usted realice de lo

aprendido en relacin con las diferentes actividades de formacin a la luz de
los conceptos expuestos: Que aprendi?, Que no aprendi?, Cuales fueron
las deficiencias conceptuales y metodolgicas en el desarrollo de las sesiones?
Cual fue el grado de complejidad de los textos de lectura, los facilitadores y
obstaculizadores en el proceso de aprendizaje, sus fortalezas y debilidades en
el mismo, las sntesis analticas o resmenes, los aportes del grupo, de los
compaeros, del tutor, y su interaccin el grupo y con el equipo de trabajo?
Equipos de Trabajo:
Los participantes del programa formaran equipos de trabajo integrados por un

nmero impar de cinco (5) estudiantes, con el fin de desarrollar trabajos en
pequeos grupos, los cuales se socializaran en el trabajo de autoformacin. El
trabajo de Interformacin o de los equipos, se socializara en el trabajo de
Grupo en el desarrollo de las sesiones presenciales tutoriales.
Sesin Presencial Tutorial:
Las tutoras constan de treinta y dos (32) horas y se desarrollar en siete (7)
sesiones presenciales: seis (6) sesiones de cinco (5) horas para la socializaci6n
del trabajo de auto e interformacin y 2 sesiones de I hora para la socializacin
de las evaluaciones.
Las tutoras se desarrollar en la modalidad Seminario-Taller. Cuyo objetivo

primordial es resolver los interrogantes de los participantes, construir un mapa
conceptual, y aplicar los conocimientos a la problemtica del municipio o
regin, mediante el desarrollo de las diferentes actividades de aprendizaje. As,
la labor del tutor en las sesiones presenciales es la de hacer el seguimiento y el
acompaamiento de los procesos de autoformacin e interformacin.
31
Evaluacin:
La evaluaci6n es integral, es decir por procesos. Tendr un carcter cualitativo

y cuantitativo; As los criterios, a tener en cuenta son los productos
desarrollados, los aprendizajes obtenidos, la participacin, la asistencia a las
sesiones, el inters por el desarrollo de los temas, y la relacin con el grupo y
con los compaeros. Se har Coevaluacin, Autoevaluacin y Evaluacin del
tutor.
Se empleara la bitcora como un instrumento bsico en la realizacin de la

autoevaluacin. Finalmente la Evaluacin cuantitativa se realizara teniendo en
cuenta los parmetros establecidos por la ESAP para ello.
Los participantes realizaran un trabajo final escrito sobre Colombia: La

Geografa Institucional del Estado, donde se identificaran problemas y posibles
soluciones.
32
Unidad 1
ADMINISTRACIN PBLICA
Y DESARROLLO TERRITORIAL
33
4. Introduccin:
Esta unidad temtica se estructura a partir del desarrollo de dos lecciones: la

primera, la importancia de las Polticas Pblicas para la Administracin de
la Geografa Colombiana y la segunda, el Problema del Orden Territorial,
esta unidad pretende facilitar al estudiante la comprensin e identificacin de
relaciones existentes entre el Estado, la comunidad poltica y la gestin
territorial para el logro de la administracin del territorio, su ordenamiento y su
gobernabilidad.
El administrador pblico como gestor del territorio y el tipo de decisiones de

Poltica Pblica que se tomen, determinan el nivel de gobernabilidad del
territorio y la configuracin de Contenedores Territoriales, asociado a las
relaciones de poder que en el territorio se establezcan.
En este sentido, las decisiones de poder que le ataen a la administracin

pblica, deben estar en funcin de lo que las comunidades polticas tracen en
lo relacionados a proyectos de Desarrollo Territorial.
Con relacin a los procesos metodolgicos para el acercamiento, anlisis e

interpretacin de realidades complejas como las que plantean temticas
referidas a territorio y sociedad, el Mdulo se presenta de manera
recomendable para la exploracin e implementacin de la alternativa
Investigacin, Accin Participativa, dado los resultados que han demostrado al
abrir espacios de participacin decisoria, pues garantizan su involucramiento
temprano en los procesos y por ende su legitimidad.
En otro sentido al pasar al tema del ordenamiento, el modulo pone en

evidencia las contradicciones tericas planteadas desde Hobbes con la apuesta
al orden desde el poder autocrtico, hasta alternativas como la de Locke, quien
plantea formas de gobierno no autoritarias. Situaciones que ubican al
estudiante en la necesidad de comprender y optar de manera ya conciente por
alguna alternativa terica para afrontar el ordenamiento.
34
5. Objetivos:
5.1 GENERAL
Desarrollar competencias que amplen la capacidad para comprender e

interpretar el territorio en el ejercicio de llevar a cabo en el futuro la
implementacin de procesos de administracin pblica aplicada al
ordenamiento y desarrollo territorial.
5.2 ESPECIFICOS
Identificar las variables que permitan comprender el ordenamiento y el

desarrollo territorial desde una perspectiva integral.
Argumentar con sentido espacial las labores de la administracin pblica

que se orienta hacia el ordenamiento del territorio.
Profundizar en los elementos sobre Teora Poltica y Estado para

argumentar con mayor propiedad el aspecto pblico y equitativo del
desarrollo.
Conocer los elementos conceptuales y potenciales que definen la

metodologa IAP como instrumento legitimador de la gestin pblica.
Identificar los elementos diferenciales de interpretacin territorial desde

la teora crtica y la teora tradicional.
Reflexionar sobre los elementos relevantes a tener en cuenta para la

gestin territorial.
35
6. IDEAS CLAVE:
Relaciones entre espacio socialmente construido y la geografa poltica

del Estado, las formas de organizacin humana del espacio y las
influencias histricas y culturales.
Relaciones entre comunidad poltica y configuracin de los contenedores

territoriales.
La perspectiva de los niveles de gobernabilidad debe trascender la

tradicional mirada de la administracin de los nichos geogrficos.
Partiendo de las unidades ecolgicas de la geografa del territorio, los

contenedores territoriales de un Estado se determinan a partir de las
relaciones de poder que se establecen en el campo de la poltica, la
economa y la sociedad.
Organizar la administracin pblica en funcin del territorio de acuerdo

con los proyectos que las comunidades polticas tracen.
Los territorios en la sociedad global, deben ser el punto de partida para

dar paso a formas de solidaridad y equilibrio regional en el contexto de
las naciones.
36
7. Mapa conceptual:
*Enfoque complejo de orden cualitativo
COMPONENTE
ANTRPICO
TALENTO Y CULTURA
ordenamiento gobernabilidad
COMPONENTE COMPONENTE
AMBIENTAL INSTITUCIONAL
ECOESTRUCTURA NATURAL ADMINISTRACIN POLTICA, ADMINISTRACIN
PBLICA Y Y GESTIN TERRITORIAL
DESARROLLO
sostenibilidad
TERRITORIAL
gestin pblica
COMPONENTE COMPONENTE FSICO

ECONMICO CALIFICACIN Y USO
APROVECHAMIENTO DE DEL SUELO
participacin
RECURSOS NATURALES
CATEGORIZACIN CONCEPTUAL SOBRE ADMINISTRACIN PBLICA

Y DESARROLLO TERRITORIAL
Elemento: COMPONENTE CONCEPTUAL
Relacin: accin estratgica
37
8. Presentacin de caso prctico:
8.1 DESCRIPCIN DE LA SITUACIN:
Frente a los procesos de expansin urbana, los suelos de borde adquieren

notable importancia debido a su presin y gradual transformacin para pasar
de suelo rural a urbano y por este hecho, sufren una marcada tendencia en
incremento de precio por el simple hecho de modificar la calificacin del suelo.
De igual forma, frente a la escasez de oferta de suelo urbano, las periferias de
las ciudades colombianas tienen grandes presiones por las demanda para su
desarrollo, en especial el suelo que no brinda las condiciones para su desarrollo
por presentar situaciones de preservacin ambiental, inundacin o riesgo de
remocin en masa, por lo tanto su precio para desarrollo de asentamientos
ilegales resulta mas econmico que un suelo urbano apto para desarrollo y
mas costoso que el suelo rural de uso agrcola.
8.2 PREGUNTA DEL CASO O PROBLEMA:
Cual ha de ser el papel del administrador pblico en esta situacin para su

gestin territorial?
Quines pueden ser los posibles afectados?
Qu problemas de ordenamiento emergen de manera colateral?
Cules son los principios que de poltica pblica deben prevalecer?
8.3 IDEAS O PISTAS QUE CONVIENE TENER EN CUENTA:
Toda situacin de cambio genera resistencia, pertinente resulta

desarrollar trabajo social de informacin y acompaamiento hacia los
afectados y abrir espacios de participacin para la construccin conjunta
de soluciones de conflicto.
Es posible que la problemtica desborde la extensin del rea a

intervenir (poligono de desarrollo), sin embargo la administracin
pblica debe atender esta problemtica de manera integral y resolver la
mayora de las situaciones conflicto generadas o en su defecto generar a
travs de la poltica pblica mecanismos de compensacin.
Frente a situaciones de conflicto en un proceso de ordenamiento

territorial, la gobernabilidad puede quedar en entre dicho. Solo con un
ejercicio administrativo que muestre claridad frente a lo que se quiere,
igualmente el uso de metodologas claras y adecuadas y de respeto real
por sus participantes, muestras de transparencia en el manejo de la
informacin y contratacin y la construccin de escenarios de confianza
38
pueden contribuir en buena medida el logro eficiente de objetivos y el
sentimiento colectivo de equidad frente al desarrollo de un ejercicio
administrativo de ordenamiento.
8.4 PARA RECORDAR:
La gestin pblica para que trascienda hacia el desarrollo territorial debe

entenderse desde la perspectiva integral; por lo tanto debe atender y resolver
de manera simultnea aspectos sociales, poltico institucionales, espaciales,
ambientales y econmicos.
En el caso concreto del tratamiento adecuado para desarrollar el suelo de la

periferia urbana, se debe iniciar por identificar las presiones que sobre este
existen y abordarlo de manera estratgica resolviendo aspectos orientados
hacia la gobernabilidad, la sostenibilidad y de manera participativa y
concertada, gestionar procesos de ordenamiento para promover el desarrollo
territorial.
39
9. Desarrollo de la unidad:
LA ADMINISTRACION PBLICA Y EL DESARROLLO TERRITORIAL.
9.1 LECCION PRIMERA:

IMPORTACIA DE LAS POLITICAS PBLICAS PARA LA
ADMINISTRACION DE LA GEOGRAFIA COLOMBIANA.
El ordenamiento territorial que las comunidades polticas adoptan, da lugar al

nacimiento de una serie de polticas e instituciones pblicas dedicadas a
organizar la administracin y gestin territorial del estado. En especial, los
ministerios del interior y las cancilleras son los rganos del poder pblico
encargados del manejo de los asuntos relacionados con las geopolticas
internas y externas de los estados.
Pero, si observamos la vida cotidiana de las naciones y los pueblos, podemos

damos cuenta fcilmente de que en la definicin de las polticas publicas y en
la toma de decisiones gubernamentales para la conformacin de la geografa
poltico-administrativa y sus principios rectores intervienen diferentes actores.
Entre estos actores se pueden aqu mencionar los siguientes: los parlamentos,
las cmaras legislativas, los parlamentos regionales y locales, los gobiernos
nacionales y regionales, los partidos polticos, las Organizaciones No
Gubernamentales, los centros de investigacin, las universidades y los
movimientos sociales.
En consecuencia, es posible afirmar que la discusin de las polticas y

programas pblicos para la gestin territorial, conforma uno de los debates
permanentes ms vivos en una comunidad poltica. Ello es as por que lo que
esta en juego no es asunto de poca importancia, es una cuestin central tanto
de las discusiones gubernamentales como polticas, pues las decisiones que se
tomen de poltica publica para llevar a cabo la gestin de un territorio
determinan en ltima instancia temas como los niveles de gobernabilidad
territorial y la proyeccin estratgica de las comunidades mas all de sus
respectivos nichos geogrficos.
Si hemos seguido con algn grado de atencin los debates que en el pas se
realizan en el terreno de las reformas constitucionales y polticas, quizs nos
hemos dado cuenta que las polticas publicas para la organizacin del territorio
tocan temas como la gobernabilidad, la convivencia, el pluralismo, la eficiencia
de la cartografas estatales para los sectores econmicos y sociales, los
desafos del medio ambiente y los desarrollos sostenibles y alternativos, la
distribucin adecuada de la poblacin en el territorio, la construccin de
40
viviendas, el desarrollo de las economas de escala y las externalidades y la
diversidad cultural, tnica y regional para la determinacin del espacio.
Los administradores pblicos debemos tener en mente, como uno de nuestros

objetivos ms importantes es ayudar a la conformacin y construccin de un
estado eficiente y socialmente justo. Por eso estamos permanentemente
obligados a disear y recomendar a los responsables de la direccin del estado,
en nuestro mbito de desempeo y Lugar de vida, los mejores contenedores
espaciales para las comunidades polticas.
Con este fin se estudiaran los diversos contenedores territoriales que han
dominado la vida de los estados nacionales: la ciudad, el barrio, la cuadra, la
manzana, las areas metropolitanas, las uniones nacionales, Ia nacin, las
regiones, los departamentos, las provincias, los municipios, los cantones, las
veredas, los corregimientos, los territorios indgenas y los territorios negros.
Adems es necesario tener en cuenta que las regiones que aparecen en el

mundo de la postmodernidad como el ciberespacio y las nuevas realidades
virtuales que surgen en Ya sociedad de la informacin y la tecnologa. En este
ltimo sentido seria conveniente volver a echar una mirada al libro de Manuel
Castells sobre la sociedad de la informacin y la tecnologa y los trabajos de
Borja y Sasken sobre los territorios de la globalizacin.
Dichos autores presentan en sus escritos la forma como se viene configurando

la sociedad global coma una serie de cedes territoriales que modifican las
formas nacionales de ordenamiento del espacio geopoltico.
Desde los elementos generales que all se trabajan debemos estar en

capacidad de planificar la gestin de nuestra entidad territorial con el fin de
hacer use de las fortalezas y oportunidades que ella nos presenta para
desenvolvernos en los nuevos tiempos de las globalizaciones alternativas.
Es nuestro deber como gestores del territorio determinar el contenedor

espacial y las polticas y programas pblicos de desarrollo, que con mayor
propiedad se adecuen a las metas de la comunidad poltica a que
pertenecemos y proyectar su desenvolvimiento en la interaccin con otras
unidades geogrfica.
De esta forma, tenemos como tarea darle un sentido espacial a las labores de
la administracin publica en general y, en particular, debemos especializar los
programas de desarrollo econmico y social de las entidades territoriales, con
el fin de que los recursos estn bien localizados y no se despilfarren, se ponga
freno a la corrupcin administrativa que campea en nuestra instituciones y con
el propsito de que la accin del estado se dirija hacia las areas geogrficas
marginales y los grupos sociales mas necesitados.
Recordemos que como unidades de especializacin de las labores del estado se

utilizan una serie de contenedores territoriales, que de acuerdo con el
41
ordenamiento jurdico de una nacin constituyen a veces entidades territoriales
o unidades de administracin territorial.
Igualmente, el estado suele utilizar contenedores territoriales sectoriales, que

determinan regiones de planificacin, corporaciones ambientales, distritos
educativos y distritos judiciales, entre otros.
Usualmente los contenedores territoriales de un estado se determinan a partir

de las relaciones de poder que se establecen en el campo de la poltica, la
economa y la sociedad. Estas relaciones terminan por convertirse en un
obstculo para la gestin del espacio nacional y regional en aquellos estados
que aun no han podido configurarse como entidades polticas, pues en el
estado premoderno los intereses de los grupos particulares se convierten en
privilegios polticos.
Privilegios que impiden un adecuado manejo de las geografas nacional y

regional, pues las entidades y unidades de administracin territorial terminan
por dar paso a formas medievales de gesti6n del territorio. Esto es
precisamente lo que sucede en Colombia, en donde el sistema poltico del
clientelismo ha transformado los limites internos en fronteras cerradas. De este
modo, nuestros departamentos y municipios se han convertido en unidades
disfuncionales para una gesti6n eficiente del territorio, pues sus limites no
solamente no consultan la realidad del manejo del espacio por las poblaciones,
sino que tambin sealan los feudos polticos por los cuales se desaparecen los
recursos del estado.
La geopoltica del bipartidismo es uno de los obstculos centrales para que en

el Pals no se haya podido instaurar un manejo moderno de la geografa
institucional, pues en Colombia el ordenamiento territorial del estado obedece
a la necesidad del bipartidismo de mantener cerrados los canales democrticos
e impedir las transformaciones que el pas necesita para enrrutarse por los
caminos de la modernidad y la sociedad global.
Pueden comprobar cotidianamente esta afirmacin, basta con que analicen la

situacin financiera de los departamentos y de los municipios, basta con que
miren los escndalos que por corrupcin de vez en cuando aparecen en la
prensa, observen en sus respectivos municipios la forma como desaparece el
estado, que empricamente no es mas que el hospital local, la educacin
publica y la intervencin de las autoridades en las polticas y programas de
bienestar social.
El estado real, como esfera de intervenci6n social en nuestro pas, es cada vez
con mayor intensidad un bien escaso. La lgica mercantil del estado, elevada a
ley por ilustres economistas, viene colocando en la picota pblica a muchos
municipios. Como se habr podido dar cuenta las leyes han puesto a muchos
municipios al borde del abismo.
42
Algunas estadsticas hablan de que aproximadamente el 60% de los municipios
colombianos se vern abocados a desaparecer por asuntos fiscales. Este tema
lo pueden debatir a profundidad con sus tutores de economa publica y analizar
la manera como el estado en Colombia ha pasado de representar a la sociedad
a guardar los intereses de los pulpos financieros, de la banca privada nacional
e internacional. En Colombia se ha decidido destruir las instituciones estatales
y sacrificarlas para cuadrar los balances de la banca.
Pero, en fin, dejo este tema para que lo debatan en sus materias de economa
publica y vuelvo a nuestro tema. Como les comentaba la administracin
publica en el pas no cuenta con englobadores territoriales adecuados,
funcionales y flexibles para manejar los diferentes asuntos que tienen que ver
con la gestin del espacio de una nacin.
Por lo dicho, algunos reformadores de la accin estatal hemos indicado la

necesidad de que el pas acoja en el diseo de sus geografas pblicas los
contenedores bioespaciales y biosociales, los cuales sumados a los
contenedores tecnorregionales, nos permitiran construir las matrices bsicas
para la implementacin de nuevas polticas pblicas para la administracin del
territorio.
Las grandes polticas nacionales y las polticas regionales y locales, basadas en

bioespacios y tecnoregiones no solo podrn entrar a conformar a los espacios
de los estados-nacin como un elemento mas de insercin de los pases en la
sociedad global, sino que ellas determinaran la construccin de las formas
poltico-administrativas que necesitan las entidades territoriales y las naciones
para poder interactuar en una sociedad de geografa global:
Acordmonos que estas polticas publicas si logran encontrar el marco espacial

adecuado con la historia de construccin del espacio de las comunidades y con
las territorialidades vividas y sentidas, facilitaran, como lo ha indicado Fals
Borda en su reciente obra sobre el tema, Accin y Espacio, la gobernabilidad,
la produccin y la competitividad, 'Al tiempo con la satisfaccin de aceptables
expectativas y niveles de vida para la poblacin, devolviendo hacia abajo y
desde las cspides del poder dosis adecuadas de autonoma y descentralizacin
administrativa. As, se promueven inversiones de capital con la debida
seguridad, se ejecutan proyectos eficaces de 'desarrollo econmico y social', y
se establecen consorcios pblicos y privados para facilitar la circulacin de
dinero, mercancas, informacin y personas".10
En consecuencia, es indispensable organizar adecuadamente la administracin

pblica en funcin del territorio, espacio o circunscripcin, de acuerdo con los
proyectos que las comunidades polticas tracen. Debido a que en la forma que
tome dicho orden territorial se juega la gobernabilidad en sus diversos
niveles, desde el local hasta el nacional, la determinacin y ejercicio del poder
10
Fals Borda Orlando. Accion y Espacio, autonomas de la nueva repblica. Tercer Mundo/ IEPRI p. 11.
Bogot 2000
43
poltico y econmico, y el empleo eficiente, eficaz y efectivo de los recursos
estatales que reciben las unidades territoriales y la nacin11. De ah la
importancia de las polticas y programas pblicos del estado para la
determinaci6n de la administracin territorial en la configuracin y
conformacin de una forma poltica y de unos acuerdos sociales que posibiliten
la accin coordinada y pacfica de las comunidades territoriales.
9.2 LECCIN SEGUNDA:

EL PROBLEMA DEL ORDEN TERRITORIAL.
Siguiendo adelante con nuestro anlisis terico sobre la gestin del territorio
por parte de los estados y las comunidades, quiero resaltar durante esta
lecci6n que en su forma mas general, se podra indicar que las polticas
publicas para la administracin territorial buscan contribuir a resolver uno de
los principales problemas del estado y la sociedad: el problema del orden y el
desarrollo en el territorio. El cual en ltima instancia, es el problema de coma
los grupos y sociedades humanas se las arreglan Para alcanzar tanta
estabilidad como lo deseen bajo un marco espacial, coma sus partes
constitutivas se integran para hacer mnimo el conflicto desorganizador.
Podrn recordar de lo que aprendieron en los mdulos de teora poltica y del

estado que Thomas Hobbes, planteo el problema del Orden afirmando que por
naturaleza los seres humanos son egostas y por consiguiente la sociedad no
puede permitir la libertad ciudadana, pues de los contrario esta condenada a
ser desordenada y a convivir can la guerra.
La sealada es bsicamente la posicin del realismo poltico, corriente de

pensamiento para la cual la guerra es un dato de la realidad. La solucin de
Hobbes al problema del orden fue el poder autocrtico, representado en el
estado, quien debera actuar como un gran Leviatn para contener la
disoluci6n de las comunidades polticas debido a los enfrentamientos internos
de los diferentes grupos sociales.
Me gustara que debatieran, de nuevo, como al pas en la poca que corre se le

viene vendiendo esta receta como formula pasa solucionar sus males, tanto
desde la izquierda como de la derecha. Y lo que es mas importante, que se
preparan para el ejercicio profesional de la accin publica deben estudiar
cuidadosamente las implicaciones del realismo poltico para la paz social y la
organizacin del estado.
Posteriormente, John Locke planteo que si bien los hombres tienen tendencias
egostas, estn tambin dotados de razn y la razn les indica que no es
prudente hacer dao a terceros.
11
Ibid., p.31
44
Para Locke la razn prescribe una cierta dosis de cooperacin y capacita a las
personas para tener una visin a largo plazo de sus propios intereses. De este
modo, postulo Locke formas de gobierno no autoritarias, para resolver el
problema del Orden.
Luego Talcott Parson sostuvo que los valores proporcionan a las personas un
conjunto de criterios comunes para efectuar habituales decisiones, criterios
que se incorporan a sus personalidades y forman parte de sus puntos de vista
subjetivos. Parsons considera que el orden es posible sin una norma
autocrtica siempre que la gente se sienta comprometida a un conjunto comn
de valores.
Espero que las anteriores disquisiciones solo sean un parntesis, un punto de

referencia para los asuntos que estamos tratando. Tengo la confianza que
habrn podido discutir ampliamente las anteriores cuestiones con sus
profesores de teora poltica y administracin pblica. Espero que hayan ledo
las obras fundamentales de Hobbes, Locke y Parsons. Asimismo, que hayan
tenido Ia oportunidad de revisar la tradicin sociolgica que arranca con
Durkheim y termina con Elas, pues en ella esta siempre presente el problema
del orden social y poltico.
Para los fines de nuestro modulo Basta con sealar que la temtica del orden
social, puede ser desagregada en una serie de ordenes que se interrelacionan
e influyen mutuamente, dando lugar as a sociologas especiales, a teoras
intermedias como las que tienen que ver con los ordenes burocrticos en
Weber la conducta desviada en Merton y en nuestro caso particular el orden
territorial. Pues parto de considerar que el estado y las comunidades polticas
poseen una estructura territorial para organizar su accin histrica, la cual es
resultado de la forma poltica de un pueblo que al nacer en un rea
determinada, transforma el mbito geogrfico con el fin de buscar una
coherencia entre la administracin y la ecoestructura territorial, la cual es el
soporte de las actividades de la comunidad poltica, en especial de aquellas
encaminadas a establecer una mnima gobernabilidad y la convivencia social en
el marco de la paz poltica.
En los estudios acerca del problema del orden social se destaca, por tanto,
para los fines del presente modulo, los realizados en el terreno de la geografa
poltica. En particular, si se toman el trabajo de leer los asuntos relacionados
con la geopoltica de los estados, podrn comprobar que los estados deben
tener un mnimo de orden territorial para poder no solo facilitar el despliegue
de sus formas econmicas y sociales, sino tambin su insercin en el contexto
internacional.
En este momento podemos volver nuestra mirada sobre Sergio Boisier, quien
considera que en la sociedad global, los pases deben ordenar su territorio en
funcin del posicionamiento en los mercados internacionales, del reparto
equitativo de las ganancias.
45
Recordemos que Boisier llega a indicar la necesidad de administrar el territorio
como si fuese una organizacin empresarial, gobernndolo para crear poder
poltico. Para lo cual es necesario demandar del estado y de las fuerzas
polticas que aspiren a dirigir los destinos de una nacin, una visin territorial,
pues la gestin pblica contempornea requiere crear capital socio geogrfico.
A pesar de que Boisier permanece encerrado y cautivo del pensamiento

econmico que surge en el ano de 1945 a partir de la Doctrina Truman, para la
cual el desarrollo no es ms que crecimiento econmico, considero que de sus
planteamientos se puede rescatar la llamada de atencin que realiza sobre la
importancia de la dimensin territorial del estado. Di-versos autores, viene
sealando que el orden territorial de los estados, se convierte en un elemento
bsico de su accin en la sociedad global, pues la tendencia es a que los
territorios organizados, ya sea en ciudades y regiones, se conviertan en los
nuevos actores de la escena internacional, en los actores que compiten
internacionalmente por capital, tecnologa y mercados, dejando atrs las
formas nacionales del estado.12
Pero adems de este nuevo papel que vienen adquiriendo los territorios en la
sociedad global, ello son el punto de partida para globalizaciones alternas que
den paso a formas de solidaridad y equilibrio regional en el contexto de las
naciones.
Se habrn podido dar cuenta a lo largo de la carrera de Administracin Pblica

Territorial, que a Cesar de la urgencia de organizar Los territorios, lo corriente
es que los estados presenten una serie de desordenes para la gestin
territorial, lo cual induce el surgimiento de problemas generales para el
ordenamiento social y poltico y dificulta la interaccin con el mundo. Este
desorden puede ser identificado coma una anomia geopoltica, caracterizada
par la poca correspondencia existente entre las normas de manejo del
territorio y la realidad espacial. Las divisiones poltico-administrativas de los
pases, si no se revisan y modifican continuamente, pueden fcilmente
convertirse en una anacrnica geopoltica.
Recordemos que dichas anacrnicas recrean una nueva geografa poltica que
al no ser reconocida suele generar un estado de desorden en el territorio cuyas
consecuencias son: desgobierno, ilegitimidad del estado, disfuncionalidad de la
administracin estatal, use inadecuado de los recursos, deterioro ambiental,
confrontacin de autoridades administrativas, confusin y duplicacin de
funciones de las entidades del estado, soberanas internas, desintegracin
territorial, social, poltica y econmica de las regiones y el no reconocimiento
de la diversidad cultural.
Esto se puede comprobar directamente si se asoman a la geografa poltica de

las entidades territoriales cercanas y miran desprevenidamente la realidad que
12
Boisier Sergio. Conocimiento y gestin territorial en la globalizacin. Estudios Internacionales, Julio-
Diciembre, 1997, No. 119-120. pp. 276-277. Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile.
Santiago de Chile. 1997
46
les ha tocado vivir. Los asuntos que les he mencionado no posibilitan que el
ordenamiento territorial de las naciones sea una matriz adecuada para entrar a
solucionar los conflictos armados y los desordenes sociales colaterales a la
obsolescencia de la geografa poltica.
Por esto, se ha considerado que "es necesario-organizar bien los poderes

pblicos en funcin del territorio, espacio o circunscripcin que les
corresponda, porque en ello juega la gobernabilidad en sus diversos niveles,
desde el local hasta el nacional, el use del poder poltico, y el orden territorial
que requieren Las sociedades sin conflictos armados. Para cimentar estas
pasos sirven las polticas y programas de ordenamiento territorial practica, el
cual trata del manejo poltico-administrativo, geopoltico y ambiental de los
conjuntas humanos que ocupan contenedores espaciales, flexibles y variables,
donde las comunidades ejercen funciones sociales ligadas a La guerra, las
luchas par el poder, la economa, la cultura y el media ambiente en defensa de
sus formas de vida".13
13
Borda Fals, Ibid., p.31
47
10. Actividades de aprendizaje:
10.1 TALLER-FORO DE CONSTRUCCIN COLECTIVA
1) Identifique los compaeros de estudio de la localidad en la que usted

vive y conforme un equipo de trabajo.
2) Mediante una pesquisa de informacin y recorridos de observacin,

teniendo en cuenta una visin integral, identifique las principales
problemticas (en sus diferentes escalas, global, nacional, regional,
municipal, local) localizadas en el borde del municipio.
3) Desarrollar una deliberacin de grupo hasta llegar a un consenso en

el que se defina una problemtica por cada variable conceptual
planteada en el mapa conceptual.
4) Una vez definidas las cinco principales problemticas de cada

dimensin, deliberar en el grupo las caractersticas de las cinco
acciones estratgicas para desarrollar una gestin pblica que
promueva de manera eficaz el desarrollo territorial.
5) En la actividad presencial desarrollar un Foro en el que se expongan

los diferentes trabajos grupales y contrastar las diferentes
metodologas aplicadas, la identificacin de problemticas y la
definicin de propuestas estratgicas de gestin para el desarrollo
territorial del territorio seleccionado.
48
CONSTRUCCIN COGNITIVA
Centro Territorial: ___________________________________________________

Nombre del Estudiante: ______________________________________________
Cdigo: _____________
Equipo: ___________________________________________________________
Temtica: _________________________________________________________
Unidad: ___________________________________________________________
ACTIVIDADES Cmo LO HICE?
Identificacin del Proyecto de Aprendizaje
1. Despus de hacer una revisin del

contenido del presente capitulo, me
gustara elaborar un ensayo sobre el
siguiente problema, dificultad,
amenaza, oportunidad, potencialidad,
fortaleza o aspecto de inters, que
afecta mi comunidad.
2. Dos preguntas que intentare

responderme en ese ensayo son:
3. El Titulo provisional del ensayo que

quiero escribir es:
4. La Utilidad (beneficios a corto plazo)

que este ensayo tendra (para mi o
para otras personas) es:
5. La Importancia (beneficios a largo

plazo) que este ensayo tendra para mi
o para otras personas) es:
6. El objetivo propuesto en la unidad que

ms se aproxima a mis intereses es:
49
ACTIVIDADES Cmo LO HICE?
7. El procedimiento o camino mas

razonable Para alcanzar el objetivo
propuesto de la unidad es:
8. Las ideas conceptos, que se relacionan
con el objetivo propuesto, que yo

poseo son:
9. Un objetivo que yo quiero lograr con la

elaboracin del ensayo es:
10. El procedimiento o camino mas

razonable para alcanzar este objetivo
es:
11. Algunas ideas o conceptos que poseo

y que se relacionan con el objetivo mo
son:
12. El mapa conceptual que yo tengo sobre
estas temticas lo puedo representar

as:
13. En mi vida diaria yo utilizo uno o mas

de estos conceptos as:
50
10.3 CONVERSATORIO
EL PAPEL DEL ADMINISTRADOR PUBLICO EN LA GESTION

DEL TERRITORIO ESTATAL
OBJETIVOS
Orientar a los estudiantes acerca del papel del Administrador Publico en la Gestin
del Territorio Estatal.
SUPUESTOS
1. A partir de los supuestos elaborados por los estudiantes en el ensayo.

2. A partir de los supuestos-propuestos por el tutor.
ACTIVIDADES
1. Proponga puntos significativos para la reflexin y el dialogo

2. Resuelva los Supuestos
3. Con su equipo de trabajo, elabore unas conclusiones teniendo en cuenta la
relacin de los supuestos - puntos para la reflexin y el dialogo.
4. Socializacin del Conversatorio en la sesin presencial tutorial colectiva.
51
11. Autoevaluacin:
1) Qu son Contenedores Territoriales?
Criterios para el profesorado:

Identificar unidades territoriales de diferente escala de orden urbano o rural.
Puntuacin: 1 punto
2) Para qu son las metodologas participativas y en que consisten?

Desarrollar ejercicios de aplicacin comunitaria.
Puntuacin: 1 punto
3) Qu proponen las teoras criticas en torno a la Administracin
Pblica del Territorio?

Desarrollar con estudiantes un cuadro comparativo entre las dos teoras
Puntuacin: 1 punto
4) Qu proponen las teoras tradicionales en torno a la
Administracin Pblica?

Desarrollar con estudiantes un cuadro comparativo entre las dos teoras
Puntuacin: 1 punto
5) Quien postul las formas de gobierno no autoritarias fue:
Respuestas:
1. Thomas Hobbes.
2. Orlando Fals Borda.
3. John Locke. (correcta)
4. Sergio Bosier.
Feedback respuesta incorrecta:

Tendras que revisar la segunda leccin "El problema del orden
territorial"
Feedback respuesta correcta:
Exactamente, tu respuesta es correcta, John Locke fue quien plante

que si bien los hombres tienen tendencias egostas, estn tambien
dotados de razn
Puntuacin: 1 punto
52
12. Sntesis:
La manera particular con la que entendemos y por lo tanto, damos respuesta a las
preguntas planteadas sobre el concepto de Desarrollo Territorial, colateralmente
definen las pautas para administrar el territorio y las estrategias para implementar
la gestin territorial.
Esa manera particular con la que cada administrador pblico entiende el territorio,
viabiliza o restringe unas formas de ordenamiento que definen las caractersticas
de una alta o baja gobernabilidad, como resultado de unos principios de equidad,
en el manejo de los intereses privados y colectivos.
Si entendemos que los contenedores territoriales (ciudad, barrio, cuadra, nacin,

regin, departamento, municipio, vereda, etc.) de un estado se determinan a partir
de las relaciones de poder que se establecen en el campo de la
polticaentonces, la administracin pblica debe promover la organizacin del
territorio en funcin de los proyectos que las comunidades polticas tracen.
En que consiste el Desarrollo Territorial?

Para que el Desarrollo territorial?
Cul su objetivo?
Qu aspectos involucra?
Cules son los alcances del Desarrollo Territorial?
A quienes involucra?
LA FORMA DE ENTENDER LA ESTRATEGIA DE GESTIN

EL TERRITORIO DEFINE PARA SU DESARROLLO
Cmo definir el ordenamiento?

Qu metodologas implementar?
A quienes beneficiar?
53
13. Bibliografa:
ANDRADE, A. (1994). El ordenamiento territorial en el Instituto Geogrfico

Agustin Codazzi. En: Comisin de Ordenamiento Territorial.
Bogot: Pgs. 175 y 176.
BORJA, M. (1996). Estado, sociedad y ordenamiento territorial. Bogot:

IEPRI/CEREC. Pg. 22.
BOSIER, S. (1997). Conocimiento y gestin territorial en la globalizacin. En:

Estudios Internacionales. Julio-Diciembre. No. 119-120.
Santiago de Chile: Instituto de Estudios Internacionales de la
Universidad de Chile. Pgs. 276-277.
FALS BORDA, O. (2000). Accin y espacio, autonomas en la nueva republica.

Bogot: Tercer Mundo/IEPRI. Pg. 11
FALS BORDA, O. (1998). Participacin popular. Retos del futuro. Bogot:

ICFES, IEPRI, COLCIENCIAS. Pgs. 169 y ss.
FALS BORDA, O. (1998). La insurgencia de las provincias, hacia un nuevo

ordenamiento territorial para Colombia. Bogot: Siglo XXI.
MONTEALEGRE, S. (2004). Mejoramiento urbano de la periferia. Bogot:

Pontificia Universidad Javeriana.
PABN, N. (1994). El problema del ordenamiento territorial en Risaralda. En:

Colombia hacia el milenio. Bogot: Comisin de
Ordenamiento Territorial. Pg. 150.
PINILLA, E. editor (1996). La enseanza del derecho laboral. Bogot:

Universidad Nacional. Pg. 109.
54
14. Glosario:
COMUNIDAD POLTICA
Como plantea Axel Honneth, es una colectividad humana asociada mediante
lazos comunes y valores colectivos en procesos de construccin de identidad y
cultura en el ejercicio ciudadano. Esta comunidad poltica se puede construir
sobre identidades incluyentes o excluyentes.
MAPA CONCEPTUAL
Representacin grfica y sinttica de elementos que de acuerdo con el enfoque
que se tenga, (positivista, estructural funcionalista) sirve para presentar de
manera jerrquica y gradual las relaciones que se presentan entre los objetos
de anlisis, o tambin (con enfoque complejo) se pueden representar de
manera simultnea y no jerarquizada, categoras de anlisis de corte mas
cualitativo, elementos conceptuales y las interrelaciones que entre ellas se
derivan.
CONTENEDORES TERRITORIALES
Unidades territoriales de carcter antrpico que se pueden distinguir
fundamentalmente por sus escalas de agrupacin y manejo, como por el uso
del suelo. Se puede ejemplificar desde la categora de uso urbano las unidades
como la cuadra, el barrio, la localidad, la ciudad y en las categoras rurales, la
vereda, el corregimiento.
55
Unidad 2
CONCEPTUALIZACIONES BSICAS:
El Espacio,
El Tiempo,
El espacio-Tiempo,
Territorio
y Territorialidad
56
15. INTRODUCCIN:
Esta unidad busca realizar un recorrido por los aportes realizados desde la
filosofa Kantiana; la fisicomatemtica contempornea y la obra sociolgica de
Norbert Elas sobre los conceptos de tiempo y espacio.
Desde los escritos de Kant la dupla tiempo-espacio ha recibido atencin por

parte de la filosofa coma coordenadas que hacen posible el conocimiento. Este
tema que no haba sido trabajado epistemolgicamente por parte de las
ciencias naturales, alcanza importancia actualmente en el terreno del
desarrollo de la fisicomatemtica, en particular en la denominada teora de la
relatividad y en la segunda ley de la termodinmica, mbito en donde se
vienen abriendo una serie de nociones que estn generando una revolucin
cientfica que permea el con junta de las ciencias naturales y sociales, como
podremos ver posteriormente cuando estudiemos el trabajo de Inmanuel
Wallerstein. Por otro lado, desde la sociologa Norbert Elias llama la atencin
de sus lectores sobre la necesidad de comprender el espacio y el tiempo como
categoras determinadas socialmente, coma acuerdos sociales siempre
cambiantes de acuerdo can el contexto relacional de cada una de las
formaciones sociales y econmicas. Par consiguiente, la unidad constituye un
llamado a que nos introduzcamos en los debates mas contemporneos sobre la
temtica del tiempo-espacio.
Tambin se trata de introducir al estudiante en las reflexiones ms generales

sobre el fenmeno de la sociedad global, sociedad de la informacin y del
conocimiento, y la manera como ella viene impactando y generando una
redefinicin de las nociones de tiempo y de espacio.
En particular se hace nfasis en las aportes de los tericos mas destacados del
mundo de la globalizacin como, Giddens , Wallersteia y Braudel, con el fin de
dilucidar de qu manera las economas del mundo organizan no solo el
espacio, sino tambin el tiempo, obligando a las diferentes escuelas tericas a
ensayar redefiniciones conceptuales con el fin de interpretar las nuevas
realidades de fin y comienzo de siglo.
57
16. OBJETIVOS:
15.1 GENERAL
Conceptualizar acerca del Espacio, el Tiempo y el Territorio, como parte de los

componentes claves que conforman el escenario de intervencin de la
administracin pblica.
15.2 ESPECFICOS
Analizar las principales teorizaciones acerca del espacio y el tiempo,

desarrolladas por algunas escuelas filosficas.
Estudiar las conceptualizaciones que la fsica-matemtica plantea sobre

Tiempo-Espacio.
Identificar la influencia de la dinmica cultural globalizante en la

conceptualizacin del espacio, el tiempo y el territorio.
Definir y comprender cada una de las categoras de anlisis propuestas

(espacio, tiempo, tiempo-espacio, territorio, territorialidad).
Reconocer de manera prctica, la trasversalidad de las categoras de

anlisis propuestas y su aplicacin en el ejercicio de la gestin territorial.
58
17. IDEAS CLAVE:
La dinmica de la sociedad global, la gerarquizacin de la

sociedad de la informacin y del conocimiento y las nociones de
tiempo y espacio, inciden directamente en la determinacin del
territorio.
Recuerda que como plantea Kant, el espacio se entiende como

condicin de posibilidad de los fenmenos y no como una
determinacin dependientes de ellos.
De igual forma el mismo autor plantea que el tiempo es una

representacin imprescindible que sirve de base al conocimiento,
es un a priori y una condicin indispensable para la
existencia real de los fenmenos.
La geografa como la disciplina encargada de estudiar los

fenmenos organizados en el espacio.
La historia, como el anlisis de los fenmenos organizados en

torno a la dimensin del tiempo.
59
18. MAPA CONCEPTUAL:
DINMICA EFECTOS
GRAN INDUSTRIA TERRITORIOS

ESTRECHOS
GRANDES REAS
GEOGRFICAS ROMPIMIENTO DE
BARRERAS DE ESPACIOS
AMPLIOS MERCADOS NACIONALES
CONSOLIDACIN REGIONAL DE
BLOQUES INTERNACIONALES
ARTICULACIN GLOBALIZADA DE ESPACIO, TIEMPO Y

TERRITORIO
60
19. PRESENTACIN DE CASO PRCTICO:
19.1 DESCRIPCIN DE LA SITUACIN
Frente al advenimiento del mundo globalizado y la imposicin del

modelo econmico de libre mercado, se marcan unas claras evidencias
en el tiempo en cuanto ritmos de produccin, se desterritorializa la
geografa en la medida que los avances tecnolgicos en comunicacin y
produccin, permiten diseminar procesos por todo el planeta a la
bsqueda de economas en los costos de produccin y se imponen de
manera arrolladora los mercados de las grandes potencias
desarrolladas. Esta nueva dinmica mundial, pone en evidencia la clara
jerarqua y escalas de desarrollo existentes entre las diferentes
naciones, de tal forma que en la competencia desigual en el mercado, se
dificulta la supervivencia para estos territorios y poblaciones.
Es as como, la correcta lectura e interpretacin frente a las nuevas

circunstancias de tiempo, espacio y territorio, a conducido a que los
pases europeos se organicen institucional y territorialmente como un
todo, conformando la Unin Europea de Naciones, estrategia que les
permite mayores posibilidades de competitividad y supervivencia,
estableciendo unidad territorial, fortalecimiento de mercado interno y
desarrollo controles de entrada frente a factores servicios y productos
en los que son vulnerables.
19.2 PREGUNTAS DEL CASO O PROBLEMA
Qu aplicacin pueden tener los postulados tericos frente al ejercicio anterior

como ejercicio de gestin territorial?
Cmo se puede precisar la determinacin del tiempo como influencia
en la configuracin territorial del ejemplo expuesto?
Desde qu lineamientos tericos se podra modelar una poltica pblica
partiendo de la problemtica anteriormente expuesta?
19.3 IDEA O PISTA QUE CONVIENE TENER EN CUENTA
Recuerde que las caractersticas fsicas de la geografa de un lugar, junto

con la manera particular de interacciones hombre-hombre-territorio, son
determinadas e influenciadas en cada momento por la imposicin de las
dinmicas globales de cada tiempo y es el resultado de la capacidad de
interpretacin y adaptacin de quienes adecuan las condiciones propias
para promover o limitar la capacidad y alcance de su desarrollo.
61
20. DESARROLLO DE LA UNIDAD:
CONCEPTUALIZACIONES BASICAS:
EL ESPACIO, EL TIEMPO, EL ESPACIO-TIEMPO, TERRITORIO Y
TERRITORIALIDAD.

ALGUNAS TENDENCIAS TEORICAS SOBRE EL ESPACIO, EL
TIEMPO Y EL TERRITORIO, DESDE LA FISICA-MATEMATICA
CONTEMPORANEA.
Por lo menos desde la filosofa kantiana la reflexin sobre el espacio y el

tiempo adquiere un significado relativamente central en las discusiones sobre
la teora del conocimiento. Par'' el conocimiento se da a partir de dos fuentes:
las representaciones sensibles y los conceptos del entendimiento. El
presupuesto general de las representaciones sensibles es el espacio y el
tiempo. Toda representacin sensible, todo fenmeno con sus mltiples
cualidades, color, peso, forma, olor, sabor, etc., se da gracias a la espacio
temporalidad, en la cual se articula y con la cual se identifica. De acuerdo can
la filosofa kantiana si no existieran las formas del espacio y tiempo no se
podran pensar los objetos de la realidad.
Debido a lo anterior, Kant afirma que el espacio es una representacin

necesaria a priori, que sirve de fundamento a las intuiciones externas. "Es
imposible concebir que no existe espacio, aunque se le puede pensar sin que
contenga objeto alguno. Se considerara, pues, al espacio como la condicin de
posibilidad de los fenmenos y no como una determinacin dependiente de
ellos: es una representacin a priori, fundamento necesario de los fenmenos
externos".14
Con idntica orientacin, Kant ha sealado que el tiempo es una

representacin imprescindible que sirve de base al conocimiento, es un a priori
y una condicin indispensable para la existencia real de los fenmenos. "Estos
pueden todos desaparecer; pero el tiempo mismo (como condicin general de
su posibilidad) no puede ser suprimido".15
De aqu parten las reflexiones ms generales de Kant sobre la geografa. Llego

a considerar al hombre como realidad sobre la tierra y a la geografa como la
disciplina encargada de estudiar los fenmenos organizados en el espacio. En
relacin con la historia, consideraba que ella era un anlisis de los fenmenos
organizados en torno a la dimensin del tiempo. Fue Kant uno de los primeros
en postular la existencia de un espacio y un tiempo absolutos, inaugurando as
una geofilosofa en las cuales el espacio existe como un ente absoluto, y cuyo
mejor paradigma fue el que naci a partir de la fsica de Isaac Newton? Desde
14
Kant. Critica a la Razn pura. Losada. Buenos Aires 1979. p. 176
15
Ibid. P. 183
62
algunas escuelas filosficas y desde la fsica de Newton, se puede deducir la
existencia de un tiempo absoluto, sin embargo, la teora Kantiana deja la
probabilidad de considerar al espacio coma una coordenada relativa.
Stephen Hawking, en sus reflexiones sobre el tiempo y el espacio y los

cambios que ambas coordenadas sufren frente a la teora de la relatividad, se
ha permitido recordar que "tanto Aristteles como Newton crean en el tiempo
absoluto, es decir, ambos pensaban que se poda afirmar inequvocamente la
posibilidad de medir el intervalo de tiempo entre dos sucesos sin ambigedad,
y que dicho intervalo sera el mismo para todos la que lo midieran, con tal de
que usaran un buen reloj. El tiempo estaba totalmente separado y era
independiente del espacio. Esto es, de hecho, lo que la mayora de la gente
considerara como de sentido comn. Sin embargo, hemos tenido que cambiar
nuestras ideas acerca del espacio y del tiempo. Aunque nuestras nociones de
lo que parece ser el sentido comn funcionan bien cuando se usan en E estudio
del movimiento de las cosas, tales como manzanas o planetas, que viajan
relativamente lentas, no funcionan, en absoluto, cuando se aplican a cosa que
se mueven can o cerca de la velocidad de la luz".16
Las investigaciones en el terreno de la fsica-matemtica, en especial la teora

de la relatividad de Albert Einsten, han debilitado la nocin absoluta del tiempo
y del espacio, para dar Lugar a las teoras del continuo tiempo-espacio en el
marco general de la relatividad La relatividad revoluciono Las ideas acerca del
espacio y del tiempo. Como seala Hawking, "en Ia teora de Newton, si un
pulso de luz es enviado de un lugar a otro, observadores diferentes estaran de
acuerdo en el tiempo que dur6 el viaje (ya que el tiempo es un concepto
absoluto), pero no siempre estaran de acuerdo en la distancia recorrida por la
luz (ya que el espacio no es un concepto absoluto). Dado que la velocidad de la
luz es simplemente la distancia recorrida dividida por el tiempo empleado,
observadores diferentes medirn velocidades de la luz diferentes. En
relatividad, por el contrario, todos los observadores deben estar de acuerdo en
lo rpido que viaja la luz. Ellos continuaran, no obstante, sin estar de cuerdo
en la distancia recorrida por la luz, por lo que ahora ellos tambin debern
discrepar en el tiempo empleado. (El tiempo empleado es, despus de todo,
igual at espacio recorrido, sobre el que los observadores no estn de acuerdo,
dividido por la velocidad de la luz, sobre la que los observadores si estn de
acuerdo).
En otras palabras la teora de la relatividad acabo la idea de un tiempo

absoluto! Cada observador debe tener su propia media del tiempo, que es la
que registrara un reloj que se mueve junto a el, .y relojes idnticos
movindose con observadores diferentes no tendran por que coincidir".17
Adems de lo anterior, Einstein realiz tambin la sugerencia novedosa de que

la gravedad no es una fuerza como las otras, sino que es una consecuencia de
16
Hawking S. Historia del Tiempo. Grijalbo. Bogot 1988. P.37
17
Ibid. P. 41
63
que el espacio-tiempo no sea piano, como previamente se haba supuesto: el
espacio-tiempo esta curvado, o deformado, por la distribucin de masa y
energa en el presente.18
Asimismo, en la fsica cuntica se viene colocando de presente la importancia

central de la segunda ley de la termodinmica, para el anlisis de los sistemas
y sus procesos desorden, azar y caos. Esta ley dice que en cualquier sistema
cerrado el desorden, o la entropa, siempre aumentan con el tiempo.
En su libro, Historia del tiempo, Hawking plantea un tiempo dinmico y

diferenciado a partir de lo que denomina las flechas del tiempo. Considera que
el hecho de que con el tiempo aumente el desorden o la entropa, es un
ejemplo de lo que se llama una flecha del tiempo, algo que diferencia el
pasado del futuro, dando una direcci6n al tiempo. Para el existen por lo menos
tres flechas del tiempo. La primera es la termodinmica, que consiste en la
direccin del tiempo en la que el desorden o la entropa aumentan
constantemente.
Luego esta la flecha psicolgica y que corresponde a la direccin en la que

sentimos que pasa el tiempo, la direccin en la que recordamos el pasado pero
no el futuro.
Finalmente, esta la llamada flecha cosmolgica, la direccin del tiempo en la

que el universo se expande en vez contraerse19. De esta forma, la
fisicomatemtica viene planteando una serie de conceptualizaciones sobre el
espacio, que cambian nuestra manera de ver dichas coordenadas. El continuo
espacio-tiempo, la curvatura del tiempo y del espacio, la segunda ley de la
termodinmica y las flechas del tiempo, son algunos de los elementos que la
teora general de la relatividad nos muestra para pensar las coordenadas
temporales y espaciales.
La revolucin que la teora de la relatividad plantea inicialmente en el terreno

de la fsica, permanece como un desafi para pensar los conceptos de espacio
y tiempo en los estudios y las realidades socioeconmicas de comienzos de
siglo. En especial, algunos de los planteamientos de la fsica-cuntica son
relevantes para indagar y teorizar sobre el mundo de la sociedad, la economa
y la cultura, en una poca en que se vienen creando tiempos y espacios
mundiales, llevando a que los cultores de las disciplinas sociales traten de
hacer replanteamientos en torno a las nociones que sobre el espacio y el
tiempo han manejado la historia y la geografa.
De acuerdo con Los grados de complejidad que se vienen manejando en el

terreno de las ciencias naturales, no se puede afirmar con absoluta certeza que
el tiempo y el espacio sean los parmetros ms usuales de nuestra existencia,
pues aun cotidianamente no hemos podido superar las nociones kantianas
18
Ibid. P. 51
19
Ibid. P. 191
64
sobre dichas variables. Lo que s es cierto es que ellos constituyen unas de las
coordenadas bsicas del conocimiento.
Usualmente el tiempo y el territorio, ms que el continuo espacio-tiempo,

estn incorporados en los imaginarios culturales en los que nos movemos. A
pesar de esto, la situacin a la que nos enfrentamos con los procesos de la
globalizacin, mundializacin e internacionalizacin, cada vez con mayor
dificultad podemos distinguir el territorio en que vivimos, trazar sus lmites y
contornos, especificar sus caractersticas geogrficas y traducir en una carta el
espacio en que nos movemos. Frente a la cosmopolitizacin cada vez mayor y
la tendencia a ser ciudadanos del mundo, con dificultad se pueden determinar
las territorialidades que construimos y modificamos en el transcurso de la
existencia.
Se puede, incluso, llegar a pensar que las concepciones newtonianas y

kantianas que sobre el tiempo el tiempo y el espacio manejamos
tradicionalmente, poco a poco vienen dejando de ser el centro del
conocimiento y la actividad social. Es cierto que aun discutimos la secuencia de
los acontecimientos y afirmamos que Los procesos contienen historias.
Adems, de manera regular reconocemos y buscamos explicar el hecho de que
las condiciones y las relaciones sociales parecen ser diferentes en lugares
distintos. De tal manera que pareciramos estar tomando en consideracin as
el tiempo como el territorio como nociones kantianas, pero cada vez nos
enfrentamos mas a los llamados espacios y tiempos de la globalizacin y a las
transformaciones que la fsica matemtica genera desde teora cuntica y la
teora de la relatividad.
20.2 LECCION SEGUNDA:

OTRAS VOCES, OTROS TIEMPOS
El dilema sobre el significado de lo que es el tiempo fue planteado por Norbert

Elas de la siguiente manera: "Un anciano inteligente me deca un da: "Cuando
nadie me pregunta que es el tiempo, se lo que es; si alguien lo inquiere lo
ignoro" Por qu, pues insisto en lanzar esta interrogacin? Al estudiar los
problemas del tiempo, se aprenden algunas cosas sobre la humanidad y sobre
uno mismo; cosas que antes no se comprendan: cuestiones de sociologa y
ciencias humanas en general, que el estado actual de los instrumentos tericos
no permita plantear, se hacen accesibles. Mientras tanto, los fsicos siguen
afirmando que miden el tiempo, utilizando para ello formulas matemticas
donde juega un papel la medida del tiempo como quantum definido. Pero al
tiempo no se puede ni ver ni sentir, ni escuchar ni gustar ni olfatear. La
pregunta sigue flotando sin obtener respuesta: como puede medirse algo que
los sentidos no pueden percibir? Una hora es invisible. Pero, acaso los relojes
no miden el tiempo? Sin Lugar a dudas, miden algo; pero ese algo no es,
hablando con rigor, el tiempo invisible, si no algo muy concreto: una jornada
de trabajo, un eclipse de luna o el tiempo que un corredor emplea para
recorrer 100 metros. Los relojes son aparatos sujetos a una norma social que
65
discurren segi5n una pauta siempre igual que se repite, cada hora o cada
minuto, por ejemplo. Si el desarrollo social lo permite o lo exige, estas pautas
pueden ser idnticas en uno o varios paises".20
La importancia de las reflexiones de Norbert Elas sobre el tiempo tiene que ver
con el hecho de que al realizar una ojeada a la historia de la determinacin del
tiempo y sus instrumentos, logra mostrar que la hegemona de las ciencias
fsicas y la representacin naturalista del tiempo son hechos de las historia
reciente de la humanidad, pues: "hasta la poca de Galileo, lo que llamamos
tiempo y naturaleza esta centrado en primer termino alrededor de los grupos
humanos. El tiempo es ante todo un medio Para orientarse en el mundo social
y para regular la convivencia humana. Los fenmenos naturales, elaborados y
normalizados por los hombres, encontraron aplicacin como medios para
determinar la posicin o la duracin de las actividades sociales en el flujo del
acontecer. Solo con la edad moderna se aparto de este rumbo el empleo de
relojes, como instrumentos importantes en la investigacin de los meros
fenmenos naturales. El misterio del tiempo sentido por los hombres desde
antiguo quedo con ello profundizado: dicho sea de paso, hay aqu un problema
fundamental de la sociologa: de la convivencia humana resulta algo que los
hombres no entienden, que se les presenta como enigmtico y misterioso. No
es difcil ver que los relojes son instrumentos que los hombres produces por las
exigencias de la convivencia y utilizan para fines bien definidos. Con mayor
dificultad entra en la cabeza que el tiempo tenga un carcter instrumental.
Acaso no sentimos como se aleja de nosotros? Adems el lenguaje enturbia la
visin, pues parece instar que el tiempo sea lo sumiso, cuya medida
determinan los relojes, instrumentos de factura humana. Los intentos
tradicionales por solucionar filosficamente el problema ponen de relieve la
incapacidad de considerar las funciones sociales de orientacin y regulacin
que ha venido a acrecentar la dificultad para crear una teora compartida del
tiempo. En el centro de la larga discusin filosfica sobre la naturaleza del
tiempo estuvieron -y quizs persisten an- dos posturas enfrentadas. Por un
lado, se encuentra uno con la opinin segn la cual el tiempo es un hecho
objetivo de la creacin natural. Por su modo de existir, el tiempo, segn los
defensores de esta visin no se diferencia de otros objetos naturales ms que
por su cualidad de no ser perceptible. Newton fue quizs el ms eminente
adalid de esta corriente que en la edad moderna empez a declinar. En el
campo contrario dominaba la visin del tiempo de una manera de contemplar
los eventos que se basa en la peculiaridad de la conciencia humana (segn los
casos, espritus o razn) y que, en consecuencia, subyace como condicin de
toda experiencia humana. Ya Descartes se inclina a esta opinin, que no
encontr su formacin ms definitiva hasta Kant, para quien el tiempo y el
espacio representaban una sntesis a priori. En forma poco sistematizada, esta
concepcin supero, al parecer, ampliamente a su contraria. Afirma en lenguaje
sencillo que el tiempo es simplemente una especie de forma innata de
experiencia, esto es, un dato inalterable de la existencia humana".21
20
Elas Norbert. Sobre el Tiempo. Fondo de Cultura Econmica. Mexico 1997. p. 11
21
Ibid. P. 14
66
De este modo, Norbert Elas emprende el trabajo de escribir una sociologa del
tiempo, que de cuenta de los determinantes sociales y antropolgicos sobre las
nociones y uso del tiempo.
20.3 LECCION TERCERA:

CONCEPTUALIZACIONES BASICAS: LAS POLEMICAS EN LA
SOCIEDAD GLOBAL.
La importancia de las relaciones entre el tiempo, el espacio, las

territorialidades y la regin, ha sido estudiada por diversos autores. As,
Giddens, al buscar establecer las relaciones entre la modernidad y la
globalizacin, ha sealado que la liberacin del tiempo y del espacio es un
proceso, consustancial a la modernidad, ya que el permite la organizacin de
actividades humanas a travs de grandes tiempos y distancias, sacando a las
relaciones sociales de los contextos e interacciones locales y reestructurando
las a travs del tiempo y del espacio, lo cual es un prerrequisito para la
globalizacin.
Lo anterior llevo a Giddens a considerar que la: "Globalization can thus be

defined as the intensification of worldwide social relations which link distant
localities in such a way that local happenings are shaped by events occurring
many miles away and vice versa. This is a dialectical process because such
local hap penings may move in an obverse direction form the very distanciated
relations that shape them. Local transformation is as much a part of
globalization as the lateral extension of social connections across time and
space".22
Asimismo, David Harvey ha indicado que la generalizacin realizada por la

globalizacin de los conceptos de espacio y tiempo, permiten al tiempo anular
el espacio. El llama este proceso la comprensin tiempo-espacio, un desarrollo
en el que el tiempo puede ser reorganizado en diversos caminos para reducir
las desventajas del espacio. Para Harvey el tiempo-espacio reduce el espacio
progresivamente, a partir de reducir la distancia entre diferentes puntos del
espacio. Harvey argumenta que si dos personas situadas en diferentes panes
del planeta pueden experimentar iguales pensamientos y sensaciones frente a
un mismo suceso, como una transaccin burstil o una experiencia con un
software multimedia, ellos viven en el mismo lugar, por lo cual el espacio es
anulado par la compresin del tiempo.23
Igualmente, Helleiner, desde una perspectiva braudeliana, define la

globalizacin econmica como una intensificacin de las relaciones de la
22
Giddens. The Consequenses of Modernity. Cambridge Polity. Citado en M. Waters. Globalization. London
Clys.1995. p.64
23
Harvey D. The Condition of Postmodernity. Citado en M. Waters. . Globalization. London Clays.1995. p.54
y ss.
67
economa mundial que puede ser vista como una serie de procesos
econmicos, polticos, sociales y culturales que tienen lugar en un espacio y
tiempo. Para Helleiner la globalizacin econmica no implica, como muchos
consideran, el fin de la geografa.
A partir de una reflexin sobre los trabajo de Braudel resalta la importancia de

ubicar geogrficamente la vida social y econmica, y en este caso particular la
globalizacin econmica, en un contexto, ya que considera que ella es sin lugar
a dudas un fenmeno espacial.
Helleiner, seala que el mayor efecto de la globalizacin sobre el espacio es su

condensacin. Una condensacin que habra que-entenderla como el hecho de
que el espacio deja de ser una barrera para la circulacin de la economa, la
cultura y la sociedad, lo cual lleva a que las localidades y regiones nacionales
se vean envueltas en redes de economa y comunicacin a escala mundial, que
han comenzado a romper con los lmites estatales.
En definitiva, Helleiner considera que el espacio es una variable importante

para un anlisis del significado de la globalizacin. Esta preocupacin por los
asuntos de la geografa poltica internacional le permiti a Helleiner observar
que lejos de erradicar la variable del espacio, la globalizacin econmica esta
reconfigurndolo en nuevos e interesantes caminos. Por ejemplo, aduce que la
globalizacin de los mercados tiene Lugar en contextos geogrficos especficos,
los cuales son usualmente reestructurados para acomodarlos a las necesidades
de la globalizacin.
As, los centros financieros se concentran en Londres New York y Tokio,

ciudades en las cuales estn ubicados los mayores centros financieros,
instituciones que producen importantes transformaciones internas en los
espacios urbanos. Del mismo modo, la globalizacin financiera ha llevado a la
proliferacin de nuevos centros geogrficos financieros como algunos pequeos
estados del Caribe.24 De esta manera, los espacios conocen no solo una
readecuacin cualitativa sino que responden sobre todo a los intereses de los
actores hegemnicos de la sociedad y de la economa, y son incorporados a las
corrientes de la globalizacin.
En este mismo camino R. Boyer ha sealado que actualmente se asiste a un

proceso de reordenamiento territorial mundial que llama "La doble
recomposicin del espacio nacional". Dando a entender con esta expresin el
doble proceso a que estn sometidos los Estados nacin frente a la
globalizacin econmica. Por una parte, surgen nuevas instituciones
internacionales, como la Organizacin Mundial del Comercio, la OCDE y las tres
grandes zonas econmicas (Amrica del Norte, Europa y el Sudeste Asitico).
Por otro lado, los estados nacin inician la adecuacin de su ordenamiento
territorial interno a travs de la descentralizacin y la regionalizacin del
24
Helleiner E. citado en: Borja M. Globalizacin y Regin los Senderos Prohibidos. U. Nacional/IEPRI.
Bogot 2000. p. 15
68
territorio, con el fin de adecuar los espacios locales para su insercin en el
mundo.25
Mltiples son los escritos, tesis, hiptesis, imaginarios, nociones y visiones

sobre el fenmeno de la globalizacin. Estamos realmente frente a una nueva
era global? O la globalizacin no es ms que un mito? Para el gegrafo
brasileo Milton Santos, la globalizacin constituye "el estadio supremo de la
internacionalizacin, la ampliacin en sistema mundo de todos los lugares y de
todos los individuos aunque en grados diversos. En este sentido, con la
unificacin del planeta, la tierra se vuelve un solo y nico mundo, y se asiste a
una refundacin de la totalidad de la tierra".26
Para Milton Santos las caractersticas del espacio geogrfico de la globalizacin

son:
1. Una tendencia a la formacin de un medio tcnico, cientfico e

internacional.
2. La exacerbacin de las especializaciones productivas al nivel del espacio.
3. La concentracin de la produccin en unidades ms pequeas con el
aumento de la relacin entre el producto y superficie, por ejemplo, en la
agricultura.
4. La aceleracin de todas las formas de circulacin y su papel creciente en
al regularizacin de las actividades localizadas con el refuerzo de la
divisin territorial y la divisin social del trabajo, y la dependencia de
este con respecto a las formas espaciales y las normas sociales
(jurdicas y otras) en todas las escalas.
5. La divisin horizontal y vertical de los territorios.
6. El rol de la organizacin en la constitucin de regiones y de esta en el
proceso de regularizacin.
7. La tencin creciente entre localidad y globalidad a medida que avanza el
proceso de globalizacin.27
20.4 LECCION CUARTA:

OTRAS VOCES
Desde otro contexto analtico Renato Ortiz considera que en las sociedades
modernas "las relaciones son descolocadas de los contextos territoriales de
interaccin y se reestructuran por medio de extensiones indefinidas de tiempo-
espacio. Los hombres se desterritorializan favoreciendo una organizacin
racional de sus vidas.
25
Boyer R. Citado en: Borja M. Globalizacin y Regin los Senderos Prohibidos. U. Nacional/IEPRI. Bogot
2000. p. 18
26
Santos M. Los Espacios de la Globalizacin. Citado en Medina J. Compilador. Globalizacin y Gestin del
Desarrollo Regional. Universidad del Valle. Cali 1996. p.133
27
Ibid. P. 136
69
Evidentemente, un cambio de esta naturaleza solo se puede concretar en el
seno de una sociedad cuyo sistema tcnico permite un control del espacio y el
tempo". Ortiz ha llamado, por tanto, la atencin sobre la desterritorializacion
que conocen los procesos econmicos y culturales, en donde incluso "la nocin
de Pals debe ser sustituida por el concepto de espacio geogrfico homogneo;
y un espacio geogrfico cuando agrupa pases, cuando es homogneo, debe
ser considerado come unidad de trabajo de marketing".28 En resumen, Renato
Ortiz llama la atencin sobre los procesos de desterritorializacion,
descentralizaci6n y la creaci6n de un espacio mundo.
Ms recientemente, Inmanuel Wallerstein propuso la necesidad de hablar del

Tiempo Espacio como base del conocimiento. Para Wallerstein es necesario
diferenciar entre los acontecimientos infinitesimalmente pequeos, los cuales
decide llamar Tiempo Espacio Episodio o Geopoltico, y por otra parte, las
realidades infinitas y continuas, las cuales denominan Tiempo Espacio eterno.
El tiempo espacio episdico o geopoltico "es la explicacin de lo inmediato en

el tiempo y en el espacio a travs del tiempo y del espacio que le precede de
manera inmediata, resumiendo cada vector tan cuidadosamente como le sea
posible. Es el anlisis de los eventos, de lo que ocurre en un instante y punto
particular. De all que sea episdico por una serie de episodios, que sea un
evento en una serie sinfn de eventos; y es geopoltico, en trminos de una
definicin nominal del espacio en el que ocurre".29
En relacin con la categora del tiempo espacio eterno, Wallerstein no da

detalles ni entra a definirlo, pero de sus exposiciones se puede deducir que
corresponde a la concepcin braudeliana de las estructuras, como cambios que
tienen lugar en espacios de larga duracin.
El intento de Wallerstein es relevante ya que trata de introducir las polmicas

ms generales de la filosofa de la fisicomatemtica sobre el espacio y el
tiempo en el terreno de las ciencias humanas. A pesar de esto, su visin no
constituye una aporte original a la temtica, pues sus puntos de vistas ya
vienen siendo superados en las discusiones de la epistemologa
contempornea.
El lector atento habr podido darse cuenta de que los trabajos sobre los
efectos de la globalizacin en la geografa poltica y social, estn dominados
por dos escuelas. La primera, la filosofa del espacio y del tiempo, que en suma
se reduce a una especulacin terica en torno a dichas variables y a una serie
de afirmaciones generales sin un slido apoyo en el mundo emprico. La
segunda, busca trasladar los anlisis y categoras de las tcnicas de
administracin territorial a la interpretacin de los efectos de la globalizacin
sobre el espacio. La geografa social, por consiguiente, es la gran ausente del
28
Decaudin J. Strategies of Publicite Internationale. Paris, Liaisons 1991 p. 64. Citado en Ortiz R. opus cit.
p.235
29
Wallerstein I. El Espacio Tiempo como Base del Conocimiento. Citado en Participacin Popular, Retos del
Futuro. Fals Borda O. ICFES. Bogot 1999. p. 47 y ss.
70
debate contemporneo sobre la conformacin territorial del mundo a final de
siglo.
Can el fin de superar dicha carencia en este trabajo se parte del punto de vista
de la geografa poltica y social como un mtodo de anlisis geopoltico de
situaciones sociopolticas concretas que pueden ser cartografiadas y estudiadas
de acuerdo con las variables histrico-geogrficas, can el fin de trazar
perspectivas de accin transformadoras de la organizacin y el ordenamiento
territorial.
En este sentido la geografa poltica y social es una disciplina que permite

estudiar: las interrelaciones entre los Estados y sus espacios, los problemas de
los limites y las fronteras, la forma que adopta la organizacin del orden
territorial de los Estados, los asuntos relacionados can la ubicacin de las
actividades sociales y econmicas de un pueblo o nacin y los cambios y
permanencias de los Estados en la cartografa universal. Igualmente, se ocupa
de las tensiones internacionales e internas generadas entre las diferentes
formaciones estatales y sus unidades de administracin poltica, y del examen
de las ventajas comparativas que los diferentes territorios pueden tener en la
comunidad de naciones, ya sea por su posicin estratgica Como ente poltico
o Como formacin social y econmica.
Si bien en la geopoltica tradicional, el territorio se delimita por unas fronteras

internacionales, las cuales marcan el lmite de la dominacin del Estado, estas
fronteras y el concepto mismo de soberana que ellas implican vienen sufriendo
profundos cambios. A pesar de esto, el poder del estado conoce unos lmites
definidos por sus fronteras internacionales, las cuales son el panto final del
ejercicio de la violencia legtima. Por consiguiente, el rgimen de derecho del
Estado es limitado espacialmente por las fronteras reconocidas por la
comunidad internacional, en especial, las naciones circunvecinas.
En general, la importancia del Estado-nacin no depende nicamente del

nmero de sus habitantes y de su riqueza. Para tener una estimacin real del
papel de un Estado en la esfera internacional, se debe conocer la extensin y
posicin del territorio del cual es epicentro y la forma Como establece
relaciones con los Estados que polticamente estn bajo su influencia, o las
situaciones de dependencia en que se encuentra.
En consecuencia, para el estudio de la geopoltica del Estado-nacin es

importante establecer la forma en que los procesos econmicos y culturales
con vocacin universal afectan La cartografa del Estado y del escenario
internacional. En definitiva, la geopoltica del Estado-nacin es una de las
variables fundamentales para conocer la situacin de los Estados en la esfera
mundial y la manera como se organiza la comunidad de naciones.
Adems de lo anterior, el territorio permite ordenar y organizar la

administracin internamente. Cada vez con mayor fuerza las preocupaciones
de los Estados en relacin con su territorio se dirigen al problema de los
71
asuntos que tienen que ver con su organizacin y ordenamiento geogrfico
interno.
Todo estado posee un orden territorial el cual es resultado de la forma poltica

de un pueblo que pace en un espacio determinado. Este espacio es el mbito
geogrfico de Ia comunidad poltica, y es transformado con el fin de buscar
una coherencia entre la administracin estatal y la ecoestructura territorial, al
cual es el soporte espacial de las actividades de la comunidad.
Dentro de la geografa poltica y social se vienen trabajando categoras y

mtodos de estudio que pueden permitir explicar las relaciones entre la
globalizacin y la nueva cartografa mundial. Por ejemplo, conceptos Como el
de jerarquizacin Urbana, polos de desarrollo, rea de influencia y regin
funcional o nodal son puntos de partida para el estudio propuesto, pues aun
tienen alga que decir.
La teora de las regiones nodales, segn la cual la red urbana es un canal de

difusin del proceso econmico, concentrado espacialmente en centros que
absorben y dirigen Las interrelaciones generadas por las funciones de
asociacin y dependencia entre las actividades urbanas, posibilitara entrar a
examinar la formacin de espacios urbanos globalizados que interactan a
distancia y determinan regiones funcionales virtuales.
Asimismo, el concepto marxista de formacin econmico social, es un punto de

partida para analizar la triadizacin del mundo, puesto que la gran industria de
fin de siglo requiere de grandes areas geogrficas y amplios mercados. De
esta manera, los espacios nacionales se convierten en territorios estrechos
para el desarrollo moderno. Esto lleva a que las formaciones econmicos
sociales adquieran nuevas caractersticas al romper las barreras de los
espacios nacionales y tratar de consolidar regiones entre los diferentes bloques
internacionales.
72
21. ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE:
21.1 CONSTRUCCIN DE RESEA BIBLIOGRFICA

TEXTO: LO LOCAL Y LO GLOBAL
AUTOR: JORDI BORIA
TITULOS GENERALES:
1.________________________________________________________________
2.________________________________________________________________
3.________________________________________________________________
4.________________________________________________________________
5.________________________________________________________________
SUBTITULOS:
1.________________________________________________________________
2.________________________________________________________________
3.________________________________________________________________
4.________________________________________________________________
5.________________________________________________________________
IDEAS PRINCIPALES:
1.________________________________________________________________
2.________________________________________________________________
3.________________________________________________________________
4.________________________________________________________________
5.________________________________________________________________
IDEAS SECUNDARIAS:
1.________________________________________________________________
2.________________________________________________________________
3.________________________________________________________________
4.________________________________________________________________
5.________________________________________________________________
RELACIONES:
1.________________________________________________________________
2.________________________________________________________________
3.________________________________________________________________
4.________________________________________________________________
5.________________________________________________________________
CONCLUSIONES:
1.________________________________________________________________
2.________________________________________________________________
3.________________________________________________________________
4.________________________________________________________________
5.________________________________________________________________
73
21.2 CONVERSATORIO
APLICACIN TERICA EN EL EJERCICIO DE LA GESTIN PBLICA
OBJETIVOS
Orientar a los estudiantes acerca de la incidencia de la conceptualizacin terica

en la aplicacin de la Gestin Pblica.
SUPUESTOS
1. A partir de los supuestos elaborados por los estudiantes en un ensayo.

ACTIVIDADES

74
22. AUTOEVALUACIN:
22.1 EVALUACIN PERSONAL
1) Cmo se define el Tiempo?
Identificar prioridades y dinmicas a travs del tiempo.

Puntuacin: 1 punto
3) Cmo se define el Espacio?
Desarrollar identificaciones y diferenciaciones de localizaciones espaciales.

Puntuacin: 1 punto
3) Cmo se define el Territorio?
Establecer de manera comparada varias alternativas territoriales

Puntuacin: 1 punto
4) Cmo caracteriza su municipio teniendo en cuenta los anteriores
conceptos?
Promover la caracterizacin a partir de las dimensiones expuestas en la primer

unidad.
Puntuacin: 1 punto
5) En qu consiste la globalizacin?
Hacer seguimiento a resea bibliogrfica de Lo Local, Lo Global de Jordi

Borja
Puntuacin: 1 punto
75
22.2 PROCESOS, DECISIONES Y ESTRATEGIAS DE ESTUDIO
Centro Territorial: ___________________________________________________

Nombre del Estudiante: ____________________________Cd._______________
Equipo: ___________________________________________________________
Temtica: _________________________________________________________
Unidad: ___________________________________________________________
FACTORES ANLISIS OBSERVACIONES CALIFICACIN
1. EFICACIA
2. EFICIENCIA
3. APROPIACION
4. DEBILIDADES Y
OBSTACULIZADORES
5. FORTALEZAS
Y FACILITADORES
6. VALORACION
DE LAEXPERIENCIA
Una vez estudiada y resueltas Ia primera y segunda unidad, por parte de usted apreciado
estudiante, deber evaluar (en el formato anterior) los procesos, las decisiones y
estrategias de estudio que se implementaron en las actividades de autoformacin,
interformacin y presencial para el desarrollo de los mismos. Por lo cual, usted debe:
Determinar la Eficacia del Proceso de aprendizaje, valorando el cumplimiento de las
actividades y los resultados intermedios del proceso, e indicando su nivel de satisfaccin
personal. Determinar la Eficiencia del Proceso de Aprendizaje, valorando los logros
alcanzados frente a los recursos utilizados (tiempo, esfuerzo, materiales de estudio) e
indicando su nivel de satisfaccin personal. Sealar la apropiacin de las Estrategias
empleadas para realizar las actividades del proceso de aprendizaje, valorando pasta que
punto tiene dominio sobre ellas, le despiertan inters, le producen satisfaccin y
compromiso y hacen parte de su repertorio cognitivo ye ayudan a evitar errores y
aumentar las probabilidades de acierto. Determinar las debilidades y los
obstacuIizadores de orden Cognitivo, afectivo o sicomotor que dificultan el cumplimiento
del proceso de aprendizaje, sealado algunas vas de solucin. Determinar las
fortalezas y los facilitadores de orden intrnseco que han permitido el cumplimiento del
proceso de aprendizaje; Y expresar el valor que usted concede a la experiencia de esta
unidades, en funcin de los logros, los aciertos y los errores. La escala de calificacin
ser la siguiente: 5.0: Excelente Desempeo; 4.5: Buen desempeo; 4.0: Aceptable
desempeo; 3.5: Regular desempeo; 3.0: Deficiente desempeo; 2.5: Ineficiente
Desempeo.
76
23. SNTESIS:
Principales aportes tericos para la definicin de las dimensiones

Espacio, Tiempo y Territorio.
Kant plantea:
El Espacio es una representacin necesaria a priori, es como la condicin

de posibilidad de los fenmenos y no como una determinacin
dependiente de ellos.
El tiempo es una representacin imprescindible que sirve de base al

conocimiento, es un a priori y una condicin indispensable para la
existencia real de los fenmenos.
Considera al hombre como realidad sobre la tierra y a su vez a la

geografa como la disciplina encargada de estudiar los fenmenos
organizados en el espacio.
La historia, considerada como un anlisis de los fenmenos organizados

en torno a la dimensin del tiempo.
Tiempo y espacio, son considerados por Kant como absolutos dejando

una posibilidad con relacin al espacio como una coordenada relativa.
Otros aspectos a considerar:
Estas conceptualizaciones en el contexto de la sociedad global, plantean

una doble condicin espacial a la que el territorio debe dar respuesta: la
necesidad de insertarse como nacin en la dinmica internacional y
competir en los mercados y agruparse en nuevas instituciones
internacionales. Y por otro lado, la necesidad de adecuacin y
ordenamiento interno del territorio para poder responder a las
demandas locales.
77
24. BIBLIOGRAFA:
BOYER, R. (2000). Citado en Borja, M. Globalizacin y Regin, los Senderos

Prohibidos. Bogot: Universidad Nacional/IEPRI, Pg. 18.
DECAUDIN, J. (1991). Strategies of Publicite Internacionale, Pars: Liaisons,

pg. 64, citado en Ortiz, R. Pg. 235.
ELAS, N. (1997). Sobre el tiempo. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, pg.

11
GIDDENS (1990). The consecuentes of modernity, Cambridge Polity. Pg. 64.

Citado en Waters, M. (1995). Globalizacin. London Cliz.
HARVEY, D. (1.989). The condition of postmodernity, OXFORD, Blackwell,

citado en Waters, M. (1995). Globalizacin. London, Clays:
Pg. 54 y ss.
HAWKING, S. (1988). Historia del tiempo. Bogot: Grijalbo, pg. 37.
HELLEINER, E. (2000). CITADO EN Borja, M. Globalizacin y Regin, los

Senderos Prohibidos. Bogot: Universidad Nacional/IEPRI,
pg. 15.
KANT, E. (1979). Crtica de la razn pura. Buenos Aires: Losada, pg. 176.
SANTOS, M. (1996). Los Espacios de la Globalizacin. En: Medina, J.

compilador. Globalizacin y Gestin del Desarrollo Regional.
Cali: Universidad del Valle. Pg. 133.
WALLERSTEIN, I. (1999). El espacio tiempo como base del conocimiento. En

Participacin Popular, Retos del Futuro. Fals, O. Bogot:
ICFES. Pg. 47 y ss.
WEBGRAFA
www.ucm.es/BUCM/revistas/cps/11308001/atriculos/POSO9797130151A.PDF
78
25. GLOSARIO:
IMAGINARIO CULTURAL:
Desde la perspectiva de Celso Sanchez, quien hace referencia de Cornelius
Castoriades para establecer una primer definicin establece que imaginario es
la disposicin trascendental desde donde puede pensarse la creatividad
social. Ahora bien, Celso aporta en la definicin de imaginario cultural, la
necesidad de entenderlo desde la perspectiva de dos conceptos en los que se
circunscribe, como continente, y desde aqu plantea como el lugar donde se
depositan el conjunto de vivencias y experiencias del que hacer humano a lo
largo de su historia, el saber cultural de la especie fuente de inspiracin para
toda creacin colectiva, remite al pasado vivido como patrimonio filogentico;
de igual forma tambin lo define como contenido, asociado al concepto de
arquetipo o elementos primarios relacionantes de lo real, marca o huella
primigenia donde se recogen las vivencias fundamentales del hombre.
GEOPOLTICA
Es la ciencia que, a travs de la geografa poltica, la geografa descriptiva y la
historia, estudia la causalidad espacial de los sucesos polticos y sus futuros
efectos. La geopoltica tambin represent uno de los instrumentos para definir
las estrategias de la colonizacin del mundo.
79
Unidad 3
DEBATES EN LA GEOGRAFA
80
26. INTRODUCCIN:
Esta unidad permite mostrar al estudiante las diferentes posturas y debates

que existen frente a las definiciones y concepciones con referencia al espacio,
el tiempo y el territorio.
La disciplina de la geografa pasa por un proceso de redefinicin en el que se

ponen tambin en juego su epistemologa y sus mtodos de aplicacin del
ejercicio, al pasar de la concepcin de espacio concreto a espacio abstracto. A
partir de esta revolucin, se configura la sociogeografa como la disciplina que
a partir de la fusin de dos frentes cientficos, permite acercarse a la realidad
compleja del territorio con mayor acertividad.
La unidad a travs de sus siete lecciones, recoge los debates, tendencias y

perspectivas sobre tiempo, espacio y territorio que desde la geografa como
disciplina en la actualidad se plantean.
El primer capitulo hace referencia desde la geografa a temticas como el

territorio en la geografa regional, describe y define la demarcacin de los
lmites territoriales y se aproxima a la definicin del concepto de territorialidad.
El segundo capitulo, que aborda la Geografa Poltica, hace referencia al
espacio y la construccin de territorialidades estatales apoyado en tericos
como Hegel y Ratzel, quienes plantean al respecto que esta designa la
descripcin de las sociedades humanas. Mas adelante en los captulos
posteriores, se abordan definiciones desde la perspectiva de la sociogeografa y
esta se evidencia como la ciencia que desde una visin transdisciplinar aborda
de manera mas acertada la interpretacin territorial al hacer referencia a
aspectos culturales tales como la geografa de las religiones, la geografa de la
violencia, la geografa del Estado y la geografa econmica.
Para finalizar la unidad temtica, se exponen perspectivas de interpretacin y

manejo muy diferentes a las convencionales como son la cultura indgena y la
afrodecendiente, quienes aportan con nuevas visiones posibilidades den
entendimiento territorial.
81
27. OBJETIVOS:
27.1 GENERAL
Identificar las diferentes concepciones tericas que desde la Geografa se

vienen debatiendo en funcin de los temas transversales y complejos como
Espacio, Tiempo, Territorio y Territorialidad.
27.2 ESPECFICOS
1. Reflexionar sobre las concepciones de pensamiento con referencia a los

temas planteados, desde la perspectiva occidental y no occidental.
(indgena, afroamericana, asiatica)
2. Comprender las definiciones desarrolladas alrededor de espacio, tiempo,

territorio, territorialidad.
3. Identificar los debates ms relevantes en la teora geogrfica con

relacin a los temas expuestos.
82
28. IDEAS CLAVE:
La identificacin y reconocimiento de formas de pensamiento de

origen o influencia no europeo que como la indgena, nos puede
brindar una nueva alternativa de observacin para la
interpretacin de la realidad y a partir de esta, desarrollar nuevas
posibilidades de entendimiento y solucin.
La concepcin de territorio debe trascender la dimensin espacial

y ser entendido como la resultante fsica producto de la cultura de
las interacciones humanas entre hombre-hombre-naturaleza a
travs de la historia.
el territorio es vivido, sentido y construido socialmente. La

identidad territorial de un pueblo, lo convierte en el actor-agente
que transforma el espacio operando en diversas escalas: local,
subregional, regional, nacional o internacional.
La Territorialidad se interpreta como el control y poder que

determinados grupos sociales o personas ejercen sobre el
territorio.
83
ANLISIS COMPARADO DE CONCEPCIN TERRITORIAL
CONCEPCION EUROPEA O DE INFLUENCIA SOBRE TERRITORIO
RELACIONES DE COOPERACIN,
COMPLEMENTARIDAD Y ESCENARIO DEL MUNDO SOCIAL,
CONFLICTO POLTICO, ESPACIAL
DEMARCA SOBERANA DE ESTABLECE RELACIN DE

ESTADO PODER
CONCEPCIN
EURO DEL
EXTENSIN SUPERFICIARIA TERRITORIO SUPERPOSICIN DE DIFERENTES
DELIMITADA ESCALAS GEOGRFICAS
ASENTAMIENTO SOCIAL Y
ACTIVIDAD ECONMICA
CONSTRUCCIN CULTURAL
CONCEPCIN INDGENA DE
TERRITORIO
ESCENARIO DE VIDA ESPACIO DE SUEOS
LUGAR ESPIRITUAL DE INTERACCIN DE

LNGUAJES
CONSTRUCCIN DE DE ORIGEN CONVIVENCIAL

HISTORIA
84
30. CUESTIONES PARA REFLEXIONAR:
a. El territorio definido como el escenario del mundo social y poltico y

no solamente el marco espacial que delimita a partir de las fronteras
internacionales, la soberana del estado. En el espacio concurren y
se sobreponen distintas territorialidades locales, regionales,
nacionales y mundiales, con intereses distintos, con percepciones,
valoraciones y actitudes territoriales diferentes, que generan
relaciones de complementacin, de cooperacin y conflicto.
b. La Territorialidad entendida a partir del grado de control de una

determinada porcin de espacio geogrfico por una persona, un
grupo social, un grupo tnico, una compaa multinacional, un
estado o un conjunto de Estados. La misma se refiere al conjunto de
prcticas y sus expresiones materiales y simblicas capaces de
garantizar la apropiacin y permanencia de un determinado
territorio por un determinado agente social, o Estado, los diferentes
grupos sociales y las empresas.
c. Entendimiento del espacio como un ente flexible y variante, con

impulsiones que van y vienen, no solo por el principio antrpico sino
por el de la construccin social en el tiempo que ha venido
enmarcando la explicacin sociolgica contempornea.
Si el territorio es lo que se seala en el numeral a., entonces cuales son las

variables de anlisis a tener en cuenta para buscar su fortalecimiento?
Qu papel puede jugar la participacin en el desarrollo de la territorialidad?
Qu aporte puede hacer la visin indgena en la interpretacin del espacio?
85
31. DESARROLLO DE LA UNIDAD:
DEBATES EN LA GEOGRAFA.

DEBATES EN LA GEOGRAFIA ACTUAL
La geografa es una de las ciencias que con mayor detenimiento se ha

dedicado a analizar los problemas concernientes a las conceptualizaciones
sobre el espacio, el tiempo, el territorio y las territorialidades.
Aproximadamente a mediados del siglo XX, la geografa dio paso a una
revolucin terica que se conoce en la historia de la disciplina coma la ciencia
espacial, geografa cuantitativa o nueva geografa. Desde este momento la
geografa entro en el terreno amplio de la teorizacin epistemolgica y
metodolgica. Dicha revolucin llevo a que el espacio fuera considerado ya no
solamente coma un espacio concreta, sino tambin coma un espacio abstracto
referida a la estructura espacial no visible: "En los 1940s la geografa se sinti
de nuevo segura internamente como descripcin regional pera vulnerable
externamente en razn de las criticas a su naturaleza cientfica y a su utilidad
practica. El perodo de la posguerra conoci una geografa redefinida como la
ciencia del espacio, el espacio no en los terminas de la escuela de Berkeley
coma la superficie de la tierra transformada por la accin humana en un
paisaje cultural, sino del espacio a imagen de la fsica, espacio reducida a
distancia entre puntos, con la conducta espacial como minimizacin de la
distancia, y la geometra como lenguaje disciplinar. Con tal espacio se pudo
emplear el moderno mtodo cientifico, inicialmente midiendo regularidades
estadsticas en forma inductiva, eventualmente con la lgica matemtica como
una ciencia deductiva".3230
De acuerdo con Delgado Mahecha "El nuevo discurso geogrfico pone su mayor
inters en los asuntos relacionados con la organizacin espacial (De Souza,
1992), es decir, con la forma como los individuos y las sociedades organizan el
espacio para ajustarlo a sus necesidades. Este concepto provee una estructura
apropiada para analizar e interpretar las decisiones de localizacin y de
movimiento, al igual que las estructuras relacionadas con patrones de use del
suelo, localizacin industrial, asentamientos humanos, etc. las agencias del
gobierno encargadas de la planificacin, o las empresas privadas interesadas
en optimizar los rendimientos del capital, demandaban conocimientos de esta
naturaleza, y la geografa trato de responder con estudios que se apoyaron en
la cuantificacin y la experimentacin con un amplio rango de tcnicas
estadsticas. La idea central de este nuevo discurso es que lo real es una
estructura espacial abstracta y razonada, cuyo orden es posible revelar y
30
Peet (1998), citado en Delgado, O. Debates sobre el espacio en la geografa contempornea. Universidad
Nacional. Bogot, 2003. p. 36
86
representar a partir de teoras, leyes y modelos generales, como elementos
constitutivos de la nueva ciencia espacial".31 A continuacin se presentan
algunas de las definiciones mas usuales y se hace una reflexin general sobre
las tendencias que vienen trabajando los problemas de la teora en el mundo
de la geografa.
Acercndonos ya mas a definiciones de tipo terico y practico, se puede

recordar que usualmente, por territorio en la geografa regional se entiende
una extensin terrestre delimitada, que incluye una relacin de poder o
posesin por parte de un individuo o un grupo social. En esta definicin de
territorio es necesario destacar los siguientes elementos. Ella implica la
existencia de unos lmites que demarcan la soberana de una comunidad
poltica, usualmente conocida como Estado.
Los lmites territoriales demarcan no solo la soberana estatal, sino tambin el

mbito econmico y social de la nacin. En segundo lugar, la nocin de poder
implica una relacin de propiedad, de apropiacin y por consiguiente de
vnculos marcados por una autoridad, con una legitimidad para imponer
obediencia y disciplina, y en general ejercer jurisdiccin sobre el territorio
considerado como parte integral del Estado-nacin. El concepto de territorio
esta relacionado con la idea de dominio o de gestin dentro de un espacio
determinado; esta ligado a la idea de poder publico, estatal o privado en todas
las escalas.32
Hecho que denota una importancia especial para la administracin publica,

pues, a medida que las sociedades adquieren complejidad y entran a demarcar
territorialidades comienzan a surgir organizaciones que finalmente terminan
por establecer dominios territoriales y, por consiguiente, organizaciones para la
administracin de los mltiples asuntos pblicos que surgen debido a los
procesos de construccin de sociedades y comunidades, y en especial por la
gnesis del Estado-nacin y la comunidad de naciones.
La territorialidad es definida como "el grado de control de una determinada

porcin de espacio geogrfico por una persona, un grupo social, un grupo
tnico, una compaa multinacional, un Estado o un conjunto de Estados. La
misma se refiere al conjunto de practicas y sus expresiones materiales y
simblicas capaces de garantizar la apropiacin y permanencia de un
determinado territorio por un determinado agente social, o Estado, los
diferentes grupos sociales y las empresas."33
De esta manera, es posible establecer una diferencia entre los conceptos de

territorio y territorialidad. Las territorialidades denotan el establecimiento de
31
Ibid. P.42
32
Correa de Andrade, citado en Montaez G. y Delgado O. Espacio Territorio y Regin. Cuadernos de
Geografa, revista del Departamento de Geografa de la Universidad Nacional. volumen VII, No. 1-2. Bogot
1998, p. 124
33
Loc. Cit.
87
un poder poltico sobre un rea geogrfica. Una territorialidad implica
necesariamente un flujo del tiempo, esto es, las territorialidades se conforman
temporalmente y son hist6ricamente dinmicas y cambiantes.
En va de ilustraci6n se puede analizar el caso de las formaciones imperiales

del pasado y los dominios que suelen establecer at interior de las naciones los
grupos que participan en conflictos armados en la lucha por el poder poltico.
Un ejemplo reciente de flexibilidad territorial lo encontramos en las
transformaciones de la geografa poltica de la Unin de Repblicas Socialistas
Soviticas (URSS), confederacin de naciones que se bifurc6 en un sinnmero
de estados. De manera similar, la Comunidad Econmica Europea parece
marchar hacia una serie de fronteras abiertas que permitan la conformacin de
un gran espacio continental.
El territorio se construye a partir de la actividad espacial de as comunidades y

los pueblos. En especial se puede afirmar que el territorio es vivido, sentido y
construido socialmente. La identidad territorial de un pueblo, lo convierte en el
actor-agente que transforma el espacio operando en diversas escalas: local,
subregional, regional, nacional o internacional.
Desde Ia sociologa de la accin social, tal y cual como la traza Max Weber en
su libro Economa y Sociedad, se puede afirmar que la accin territorial de la
poblacin sobre el medio geogrfico es una accin social con sentido. Esto
permite hablar de identidades territoriales.34 La actividad espacial, se refiere a
la red espacial de relaciones y actividades, de conexiones espaciales y de
localizaciones con las que opera un actor social determinado, ya sea un
individuo, una firma local, una organizaci6n o grupo de poder, o una empresa
multinacional.35
Usualmente, el sentido que le da la geografa at espacio se limita a la

superficie terrestre, "un concepto que parece tan claro y definido como
inexacto, porque raras veces se usa la palabra en el sentido matemtico-fsico
y exacto, refirindose a una superficie limitada del planeta, sino que se refiere
a un volumen espacial sin limites bien determinados, que abarca la parte
superior de la corteza terrestre, el manto de agua que la cubre (hasta cierta
profundidad) y la parte inferior de la atmsfera. Este espacio de rarsimas
formas y contenidos biticos y no biticos, es, si exceptuamos el problema de
la existencia de microorganismos en la parte superior de la atmsfera, el
espacio vital al que el sentido de la palabra apunta, donde nicamente la vida
es posible".36
34
Loc. Cit.
35
Ibid., p. 125
36
Guhl, E. Escritos Geogrficos, las Fronteras Polticas y los Lmites Naturales. Fondo FEN. Bogot 1991,
pp. 16-17
88
LOS PRIMEROS BALBUCEOS DE LA GEOGRAFIA POLITICA
Desde el siglo diecinueve la geografa poltica se ha preocupado por el anlisis

del espacio y la construccin de las territorialidades estatales, dando
surgimiento a lo que se conoce bajo el nombre de geografa a poltica. Herder
(Alemania: 1744-1803) fue sensible al cambio cultural y poltico que se inicio
en Europa y que condujo a la conformacin de los estados nacionales. En sus
estudios parti del postulado determinista que convierte a la historia en una
historia natural como un conjunto de fuerzas, acciones e impulsos humanos en
pugna, segn el lugar y el tiempo.
Herder estableci el estado natural, surgido de la misma naturaleza, con el

carcter de los pueblos y con las limitaciones que el medio impone a los
organismos. Para Herder de la misma manera en que los vegetales no pueden
ser trasplantados, so pena de exponerse a la muerte, tampoco las sociedades,
los pueblos y los Estados pueden vulnerar las leyes del ambiente.
Dicho naturalismo le hara admitir como testigos casi inconmovibles de la

marcha de Ia historia al suelo y al pueblo, mientras que los Estados crecan,
prosperaban y se desmoronaban al azar de veleidosos tiempos. En Herder
vibra ya el dinamismo geopoltico.37 En este mismo sentido, Hegel llego a
reclamar una verdadera base geogrfica para la historia, pues consideraba que
el suelo no era elemento ajeno al pueblo, sino que determinaba su carcter.38
Posteriormente Ratzel. Llego a postular que la geografa poltica designa de las

sociedades humanas, independientes unas de otras, que se llaman Estados.
Ratzel (1844-1904) fue el primer autor que considero que en la historia
existan dos elementos de relativa permanencia: el hombre, en su versin
popular, etnolgica, y el suelo, en el mas amplio sentido de la palabra, desde
los accidentes del relieve a los cultivos y al paisaje humano, y que ambos
elementos podan ser objeto de investigacin cientfica, en particular en su
interaccin.
Ratzel considera al Estado como un organismo territorial, pero lo hace con la

reserva de que es estril toda comparacin entre los Estados y los organismos
perfectos, ya que en el Estado intervienen actores humanos irreductibles a la
dependencia que entre sus partes y el cuerpo exige el ser orgnico.
Ratzel y sus discpulos se detuvieron en el anlisis de los factores fsicos de

situacin, espacio y fronteras de los Estados y en el sentido de las formas
territoriales que estos adquieren de conformidad con el relieve. Tambin
resaltaron la importancia del llamado espacio vital de la geopoltica alemana,
como el territorio apropiado a la realizacin de un ser poltico. Lo anterior,
permiti considerar a Ratzel como cerrado determinista, aun olvidando, el
37
Vicens, J. Tratado General de Geopoltica. Teide. Barcelona, 1950, pp. 43 y ss.
38
Ibid, p.44
89
preponderante papel que el conceda al hombre y a la sociedad para reaccionar
y matizar y modelar el medio ambiente.
Las ideas fundamentales de Ratzel, el Estado como un organismo imperfecto,

sujeto a determinadas conformaciones del suelo y la situacin del territorio, las
leyes del desarrollo de los entes polticos, el espacio vital y el dominio de los
mares, se esparcieron par el mundo en una coyuntura propicia para ser objeto
de un rpido desarrollo, en particular en el aspecto de darle un sentido
geogrfico a la diplomacia y las relaciones internacionales.

LOS DISCIPULOS DE RATZEL
Quienes por primera vez plantearon los temas territoriales con una repercusin
poltica importante fueron Mahan y Mackinder. Mahan inauguro la polmica
siempre candente de la superioridad del dominio de los mares respecto al
dominio de los continentes en las grandes guerras decisivas de la historia.
Afirmaba que el ocano era la clave del poder en la tierra y que la potencia
duea de los mares reinara en el mundo.
Para el ao de 1904 Mckinder hallo opuesta solucin. En 1904 este distinguido

gegrafo ingles, en su trabajo El pivote geogrfico de la historia, hizo ver la
importancia que posea lo que denomino Isla Mundial en el dominio de un
mundo que, por primera vez, se haba convertido en un sistema cerrado. Su
teora hasta cierto punto determinista, prevea la posibilidad de un Estado
(Rusia) que subyugara la tierra al aduearse del gran continente o Isla
Mundial. Aqu segn Mackinder, esta enclavado el corazn del mundo y quien
rige en el, se aduea del nico ocano y de sus meras dependencias isleas:
los satlites (Amrica del Norte, Amrica del Sur y Australia, mapa 1).39
Las perspectivas nacidas en el terreno de la geopoltica del realismo

internacional, a lo nico que contribuyeron fue al desprestigio de la geografa
poltica, la cual fue utilizada como propaganda y argumento de mltiples
guerras que se desataron a lo largo del siglo en diferentes partes del planeta.
De esta manera, la ciencia geogrfica de Ratzel termin convertida en una
serie de doctrinas para legitimar acciones militares entre los Estados en sus
luchas por imponer determinadas fronteras territoriales y realizar proyectos
polticos de largo alcance.
La geografa se constituye, a pesar de los efectos negativos de la geopoltica

europea de comienzos de siglo, por consiguiente, en una de las disciplinas que
mayores aportes ha realizado al estudio de las dinmicas espaciales y
territoriales. Abandonadas las veleidades geopolticas, la geografa poltica de
la actualidad parece volver a los cauces que le trazaron sus padres fundadores.
39
Lo. Cit.
90
TENDENCIAS Y DESAFIOS RECIENTES EN LA GEOGRAFIA
CONTEMPORANEA
En el conjunto de las tendencias recientes de la geografa como disciplina se

pueden sealar aquellas que vienen dndole un nuevo contenido al discurso
geogrfico a partir del anlisis de los modelos de la interaccin espacial, las
estructuras espaciales y la geometra del movimiento, los anlisis de redes y
flujos, la teora locacional, la geografa radical (la produccin social del
espacio) la geografa humana y las geografa posmodernistas. Si algo puede
vincular las tendencias de la geografa moderna nombradas, es que ellas
vienen colocando en el centro de sus anlisis la nocin de espacio, de esta
manera, la geografa esta llegando a un debate que se vena dando en otros
terrenos de las ciencias, como la Fsica, y que los gegrafos haban
abandonado.
Dicha situacin fue descrita por Harvey de la siguiente manera: "Por el

momento ser suficiente sealar que gran parte de la geografa todava
descansa en el concepto kantiano del espacio absoluto, un concepto que lleva
desacreditado un siglo o mas, mientras que por otro lado gran parte del
trabajo practico realizado por gegrafos recurre a concepciones relativistas del
espacio. Estas concepciones estn en abierto conflicto. La oposicin entre
Hartshorne y Bunge, por ejemplo, puede interpretarse casi directamente como
la oposicin entre un concepto de espacio absoluto y uno relativo. El espacio
bien pudiera ser el concepto central con que cuenta la geografa para su
coherencia interna como disciplina. Pero la propia naturaleza del espacio y las
diferentes interpretaciones del concepto no se han tenido casi en cuenta"'.40
31.5 LECCION QUINTA:

LA GEOGRAFIA DEL ESPACIO, PERSPECTIVAS
LATINOAMERICANAS
Adems de las nociones clsicas sobre el espacio, Santos ha indicado la

necesidad de trabajar con otras categoras: "Por un lado, la configuracin
territorial, y por otro, las relaciones sociales. La configuracin territorial esta
determinada por el conjunto formado por los sistemas naturales existentes en
un pas determinado o en un rea dada y por los agregados que los hombres
han sobrepuesto a esos sistemas naturales. La configuracin territorial no es el
espacio, ya que su realidad proviene de su materialidad, en tanto que el
espacio rene la materialidad y la vida que la anima. La configuracin
territorial, o configuracin geogrfica, tiene pues una existencia material
propia, pero su existencia social, es decir, su existencia real, solamente le
viene dada por el hecho de las relaciones sociales. Esta es otra forma de
aprender el objeto de la geografa. En los inicios de la historia del hombre, la
configuracin territorial era simplemente el conjunto de los complejos
40
Citado en Delgado, O. Debates sobre el Espacio en la Geografa Contemporanea, p. 20
91
naturales. A media que la historia va evolucionando, la configuracin territorial
la van constituyendo las obras de los hombres: carreteras, plantaciones, casas,
dep6sitos, puertos, fabricas, ciudades, etc.; verdaderas pr6tesis. Se crea una
configuracin territorial que es cada vez ms el resultado de una produccin
histrica y tiende a una negacin de la naturaleza originaria, sustituyndola
por una naturaleza totalmente humanizada. Nuestra propuesta actual de
definicin de la geografa considera que en esta disciplina cabe estudiar el
conjunto indisoluble de sistemas de objetos y sistemas de accin que forman el
espacio. No se trata de sistemas de objetos y de sistemas de acciones
tornados por separados.... El espacio esta formado por un conjunto indisoluble,
solidario y tambin contradictorio, de sistemas de objetos y sistemas de
acciones, no considerados aisladamente, sino como el contexto nico en el que
se realiza la historia. Al principio la naturaleza era salvaje, formada por objetos
naturales, pero a lo largo de la historia van siendo sustituidos por objetos
fabricados, objetos tcnicos, mecanizados y, despus, cibernticos, haciendo
que la naturaleza artificial tienda a funcionar como una maquina. A travs de la
presencia de esos objetos tcnicos: centrales hidroelctricas, fabricas,
haciendas modernas, puertos, carreteras, ferrocarriles, ciudades, el espacio se
ve marcado por esos agregados que le dan un contenido extremadamente
tcnico. El espacio es hoy un sistema de objetos cada vez ms artificiales,
poblado por sistemas de acciones igualmente imbuidos de artificialidad y cada
vez ms tendientes a fines extraos al lugar y a sus habitantes".41
De la manera anterior Milton Santos viene llamando la atenci6n de sus lectores

sobre la necesidad de replantear la nocin del espacio para darle cabida, cada
vez con mayor fuerza, a la acci6n del hombre sobre la naturaleza, el proceso
que algunos analistas han denominado la humanizacin del espacio. Para
Santos el espacio deja de ser un ente abstracto, separado del hombre para
adquirir nuevas y cambiantes configuraciones a medida que el desarrollo
tecnolgico y econ6mico impacta el medio geogrfico. Se plantea as de nuevo
la dialctica entre espacio y poblacin, hombre-tierra, privilegiando el
problema de la tecnologa como el fundamento desde el cual se recomponen
las relaciones anteriores. Esto es precisamente lo que le permite a Santos
afirmar que: "La historia de las denominadas relaciones entre sociedad y
naturaleza ha sido, en todos los lugares habitados, la de la sustituci6n de un
medio natural, dado a una determinada sociedad, por un medio cada vez mas
artificial, es decir, instrumentalizados, por esa misma sociedad. En cada
fraccin de la superficie de la tierra, el camino que va de una situaci6n a otra
se realiza de manera particular, y la parte de lo natural y de lo artificial
tambin varia, as Como cambian las modalidades de su ordenamiento.
Podemos admitir que la historia del medio geogrfico puede ser, grosso modo,
dividida en tres etapas: el medio natural, el medio tcnico y el medio tecnico-
cientffico-informacional".42
41
Santos, M. La Naturaleza del Espacio, Tcnica y Tiempo, Razn y Emocin. Ariel. Barcelona.2000, p. 54
42
Santos, M. opus. Cit. P. 197
92
De este modo, Santos nos propone una triada para el estudio de la
conformaci6n de los espacios nacionales y regionales en Colombia y Amrica
Latina. Ella nos permite una nueva mirada tanto sobre los espacios rurales
como los correspondientes a las aldeas y ciudades colombianas. Es mas en un
solo espacio como las ciudades quizs encontremos cinturones naturales,
tcnico y tcnicos-cientficos-informacionales, que posibiliten mirar
cartogrficamente las tipologas elaboradas por Santos.
Con anterioridad a los escritos de Santos, pero movindose en los terrenos de

la teora social crtica, Vctor Manuel Moncayo, anterior rector de la
Universidad Nacional, escribi6 una de las obras pioneras, que desde la ciencia
poltica comenz a desbrozar un Camino hacia la consideracin de los temas
epistemolgicos y lgicos vinculados con el espacio, el tempo y el territorio.
Moncayo en su densa obra 'Estado y espacialidad, formas y reformas',

comienza por plantear la existencia de una forma espacial vinculada con las
formas econmicas, sociales y polticas. Plantea directamente que con relacin
a la forma espacial debe procederse de acuerdo a como los clsicos del
marxismo lo hicieron con la problemtica del estado capitalista: "En esa
perspectiva, la forma espacial debe ser objeto de critica, para mostrar su
esencialidad en la existencia histrica de la relacin capitalista, conjuntamente
con las dems formas sociales que ella supone. Requiere una intervencin
terica semejante a la que represento El Capital en el campo de la economa
poltica; o la recomendada en los ltimos decenios, a partir de la urgencia de
separacin de las sin salidas de la pareja tpica base-superestructura, o de la
causalidad estructural acunada por el althusserianismo, a propsito de la teora
del estado; o la que quiere remontarse a las bases sentadas por Pasukanis
para encarar la teora radical... El mundo espacial es una apariencia, pero una
apariencia cuya existencia es real, al igual que sucede con el reino
fantasmagrico de la mercanca, o con el no menos fetichizador del estado o
del derecho".43
Para Moncayo las condiciones tcnicas y sociales que conlleva la gran industria,
"corresponde a lo que Lipietz denomina la divisin tcnico econmica del
espacio, que distribuye donde quedan las fabricas, donde el comercio, donde la
vivienda, donde las oficinas, como son las vas, etc., y la divisin social del
espacio, que prologa y reproduce la separacin entre agentes capitalistas y
proletarios, acenta y perfecciona la separacin del productor directo de las
condiciones objetivas del trabajo; instituye la estratificacin de la clase obrera
segn niveles de calificacin y descalificacin, aloja la superpoblacin relativa o
ejercito de reserva, etc. Obviamente, la divisin tcnica no es neutral, como la
expresin lo sugiere, sino que obedece a ]as peculiaridades y exigencias del
proceso de valorizacin, el cual modela toda la estructura y el agenciamiento
del sector fabril, de la vivienda, del sector terciario, de los medios de
transporte y de comunicacin, que generalmente reproducen y tratan de
43
Moncayo, V. Estado y Especialidad. Formas y Reformas. Universidad Nacional de Colombia. Facultad de
Derecho, Ciencias Polticas y Sociales. Bogot, 1990. pp. 15-16
93
regular los planes de zonificacin urbana, en orden a reducir las deseconomas
de escala y eliminar los efectos caticos y de desorden fsico y funcional. En
cuanto a la divisin social es, igualmente, un fenmeno sumamente complejo,
y no es la simple transposicin de lo que ocurre a nivel de la fabrica, sino
resultado de mltiples determinaciones, entre las cuales pueden incluirse a
ttulo de ejemplo, los sistemas de transporte urbano, el equipamiento urbano
diferenciado, la voluntad misma de los agentes de las clases dominantes, ]as
necesidades de control del orden publico, los niveles de la renta de la tierra,
las medidas administrativas de zonificacin, etc.44
31.6 LECCIN SEXTA:

TENDENCIAS SOCIOGEOGRAFICAS
La sociologa en Colombia viene, desde los aos setenta, tratando de

consolidar un campo de conocimiento que recibe el nombre de sociogeografa,
el cual tiene como propsito analizar los determinantes sociales del espacio y
los territorios. Con este fin la sociogeografa ha buscado ir mas all de los
estrechos marcos de las escuelas sociolgicas y geogrficas, coma el
estructural funcionalismo, las teoras posmodernistas, etc.
De este modo, la sociogeografa viene buscando aplicar la interdisciplinariedad

y la transdisciplinariedad en el estudio del espacio. Pues coma se seala
constantemente el estudio de fenmenos o asuntos complejos coma el espacio,
el tiempo y el territorio, requiere del concurso de las diferentes ciencias,
disciplinas y saberes.
Una suma de esfuerzos tericos y metodolgicos se impone coma una

necesidad en el tratamiento del tema. Pues una sola disciplina lo nico que
puede ofrecer es una visin recortada de los temas relacionados con el
espacio, el tiempo y el territorio.
Uno de los principales argumentos de la sociogeografa, es considerar que las

sociedades y los vnculos comerciales, polticos, culturales y religiosos que ellas
crean tienen Lugar en un territorio, que termina expresndose en diferentes
territorialidades de acuerdo a la manera coma los grupos sociales construyen y
se apropian del espacio. A Su vez este conjunto de fenmenos le dan una
dimensin social al tiempo y al espacio, los cuales son coordenadas de
orientacin en el mundo de la naturaleza y del hombre, y particularmente, en
su interaccin.
En consecuencia, el territorio es el escenario del mundo social y poltico y no

solamente el marco espacial que delimita a partir de las fronteras
internacionales, la soberana del Estada. En el espacio concurren y se
sobreponen distintas territorialidades locales, regionales, nacionales y
mundiales, con intereses distintos, con percepciones, valoraciones y actitudes
44
Moncayo, V. Opus Cit. P. 33
94
territoriales diferentes, que generan relaciones de complementacin, de
cooperacin y conflicto.45
Es mas, el territorio es uno de los componentes cenitales del concepto de

ciudadana. Recordemos que el concepto de ciudadana de acuerdo con
Marshall contempla dos grandes atributos espaciales: la pertenencia a una
comunidad y la posibilidad del ejercicio de una serie de derechos y deberes
determinados par la organizacin poltica. La formacin del sentido de
pertenencia, la sociabilidad en el marco de una comunidad, la generacin de
identidades y la formacin de regionalismos, adquieren existencia real a partir
de su expresin territorial. Es por lo anterior que Para la sociogeografa la
territorialidad se convierte en uno de los elementos generadores de la
ciudadana moderna.
La sociogeografa "abarca y estudia los grupos sociales y la asociacin de estos

coma fenmenos geogrficos, y sabr todo coma una fuerza, que con base en
sus actuaciones espaciales, influye sabr las fisonomas de las unidades
geogrficas culturales, formndolas espacialmente en sus caractersticas y
determinando la regin cultural o sociogeogrfica".46 La sociogeografa es par
tanto una rama de la geografa general, Pero conceptualmente independiente,
que se ocupa de la delimitacin justificacin y presentacin de las unidades
socio geogrficas, coma la geografa de las religiones, la geografa de la
violencia, la geografa de la cultura, la geografa del Estado y la geografa
econmica, entre otras ramas que surgen del anlisis interrelacionado entre la
geografa y las variables de anlisis en el terreno de la sociologa. Wirken ha
sealado que la sociogeografa tiene la tarea de ser coordinadora con respecto
a la actitud geogrfica de los grupos y que ella constituye un mtodo de
ordenamiento categrico de la variedad de los objetos geogrficos, culturales y
espaciales de acuerdo con la actuacin de los grupos humanos.47
La sociogeografa es una ciencia bifronte, que se mueve en el terreno de la

sociologa y la geografa, entre las disciplinas humanas y las ciencias naturales,
investigando la accin del hombre y de las comunidades sociales y polticas
sobre el espacio, lo cual se refleja en su intento permanente de ubicar los
hechos reales dentro del conjunto espacial del paisaje. Para la sociogeografa
adquiere especial importancia la localizacin geogrfica de los hechos y
realidades sociales, de los procesos polticos y culturales como el use y
tenencia de la tierra, la estratificacin social y urbana, las formas de
poblamiento, la geografa de las religiones, la cultura y la poltica.
La distribucin espacial de los fenmenos sociales, su descripcin de acuerdo

con las coordenadas del tiempo, esto es la historia y la visin prospectiva que
de all pueda surgir, hace que una de las tareas mas importantes de la
sociogeografa tenga que ver con el ordenamiento y organizacin territorial del
Estado y las sociedades, con el fin de ordenar las instituciones industriales,
45
Montaez y Delagado, p. 123
46
Guhl, E. Opus cit. P. 20
47
Citado en Guhl, E. Opus cit., p. 20
95
tecnolgicas y polticas, para poder aclarar la importancia de los distintos
elementos en su contribucin a travs del espacio geogrfico en la generacin
de las areas culturales.
En definitiva, la sociogeografa considera que las polticas econmicas, las

decisiones de los grupos de poder y la organizacin de las ciudades, la
industria y los mercados generan campos de interaccin que afectan y
moldean las propiedades del espacio, originando usos sociales y especializados
del suelo, siempre cambiantes a travs del tiempo. El territorio, por tanto, es
una construccin social, un producto social, sobre el cual se realiza la
produccin cultural, se asientan las sociedad y las actividades econmicas.
Igualmente, en el espacio tiene lugar el ejercicio de la poltica y de la violencia.
Fals Borda, ha indicado la necesidad imprescindible de ir mas all de los

conceptos fetichizados de tiempo, limite, territorio, territorialidad, frontera,
provincia y regin, nacin y Estado, con el fin de estudiarlos dentro de la
dimensin cultural y lingstica del espacio-historia. De esta forma, considera
que el analista se podr "aproximar al espacio-historia para poder captar el
desenvolvimiento de los fenmenos sociales locales que tienen que ver con la
distribucin del territorio, y que tienden a ocultarse o deformarse por la
omnipresencia del Estado". Por ello recomienda un enfoque ecolgico y
sociocultural para delimitar las diferentes regionalidades y territorialidades. En
este sentido ha sealado la necesidad de realizar investigaciones sobre el
espacio-historia, dirigidas por la praxiologa como disciplina basada en
variables como la historia, la economa, la sociologa, la psicologa, la biologa,
la economa y la antropologa.48
En su reciente libro Accin y Espacio, Fals Borda al tratar el tema del territorio
como construccin social ha indicado: "Lo primero que deseo invitar es a quitar
de la mente algunas telaraas concernientes a la idea de espacio. Por regla
general, vemos a este como una entidad de dimensiones fsicas (alto, largo,
ancho, pequeo, grande) que, una vez dadas, quedan estticas o configuradas
para resistir los cambios. Esto es cierto segn clsicos preceptos mecanicistas;
pero por sucesivas evoluciones interpretativas que no podemos tratar aqu, no
se ve hoy bajo la misma ptica. La situacin no es tan simple. Porque desde
Einstein se sabe que las dimensiones son relativas y que pueden ser
antrpicas, es decir, que su determinacin puede depender del punto de vista
del observador calificado. Para fines de nuestro estudio, que se refiere a
espacios/tiempos can expresiones de vida o afeados por la actividad el ser
humano, el anlisis mecanicista o newtoniano no es aplicable. Ac es necesario
derruir la idea clsica y concebir el espacio como un ente flexible y variante,
con impulsiones que van y vienen, no solo por el principio antrpico sino por el
de la construccin social en el tiempo que ha venido enmarcando la explicacin
sociolgica contempornea. Esta concepcin ms realista va ligada a
48
Fals Borda, O. Compilador. La Insurgencia de las Provincias, Hacia un Nuevo Ordenamiento Territorial
para Colombia. Siglo XXI. Bogot, 1998
96
expansiones y contracciones histricas y democrticas relacionadas con
necesidades colectivas.
De all se deriva la sensacin vivencial y temporal que se experimenta can el

espacio. En estas circunstancias, el espacio/tiempo toma la forma de unidades
concretas, pero transitorias, de ocupacin humana, aunque aqu
denominaremos 'recipientes' o 'contenedores', pero que a diferencia de los
fsicos o materiales, son maleables y ajustables. A los referentes poltico-
administrativos de los contenedores ajustables, a los cuales se les dan lmites
formales, llamaremos 'territorios'.49
Resumiendo, se puede deducir que la sociogeografa se revela como uno de los

campos ms enriquecedores en el debate sobre las diferentes aristas del
espacio, los territorios y las territorialidades. Desde mltiples disciplina se
vienen realizando aportes para la constitucin de una disciplina que aspira a
ser una praxiologa que retina a las diferentes ciencias sociales, con el fin de
dar cuenta de las dinmicas del espacio, el tiempo y el territorio.
31.7 LECCION SEPTIMA:

MAS ALLA DE OCCIDENTE, CULTURA, SOCIEDAD Y TERRITORIO,
EL CASO DE LOS ESPACIOS INDIGENAS Y AFROCOLOMBIANOS.
No solamente en la tradicin de Occidente se definen territorialidades a partir

de las nociones del espacio-tiempo, sino que tambin en culturas no
occidentales como las indgenas, las africanas y asiticas se juegan y definen
los conceptos de espacio, tiempo y territorio desde otros referentes. Este es,
usualmente, el amplio campo de estudio de la antropologa y la sociologa
cultural. Esta temtica es central para comprender los contextos
latinoamericanos, africanos y orientales, pues en dichas regiones se han
formado y se combinan diferentes territorios simblicos, culturales y sagrados.
Es un postulado de la moderna ciencia antropolgica y de las sociologas de la

representacin, que los pueblos delimitan el espacio, no solamente a partir de
la frontera geopoltica, sino tambin desde signos, conos, ttems, smbolos,
rotas, caminos, formaciones fisiogeogrficas y diversas formas a las cuales las
sociedades y comunidades les otorgan un sentido espacial en el marco
particular de sus culturas.
Par consiguiente, es necesario que el futuro gestor de los territorios pblicos

reflexione alrededor de los conceptos que surgen al interior de los indgenas,
las negritudes y los pueblos orientales. Mxime aun cuando deber ejercer su
profesi6n en un pas que como Colombia es una nacin diversa, en la cual se
entrecruzan mltiples y diversas formas socioculturales de consideracin sobre
lo que se entiende por espacio, tiempo y territorio. En este tema la tela por
cortar es ancha, pues adems de las negritudes y orientalidades con sus
49
Fals Borda, O. Accin y Espacio. Autonomas en la Nueva Repblica. Tercer Mundo/IEPRI. P.2
97
diferentes grupos, en Colombia, por ejemplo, se ha establecido que existen
ms de ochenta pueblos indgenas. Veamos coma algunos de ellos conciben el
espacio, el tiempo y el territorio.
Ati Seygundiwa Quigua, estudiante de la Escuela Superior de Administracin

Publica y miembro de la comunidad Iku, nos record recientemente que: "El
territorio, vista como un escenario vivo donde a diario interactan los
lenguajes que rigen el orden de convivencia de todos los seres que lo
integramos, tiene un lugar para cada cosa. Hay lugares sagrados (atinkunas,
gwiachunas, morunduas, etc.), existen lugares donde el ser humano puede
vivir y construir sus hogares, hay lugares donde habitan los espritus de
nuestros ancestros. Otros donde estn los dueos espirituales de cada cosa
que existe, de las actitudes que encarnan en los distintos seres. Como no en
todos los lugares debemos hacer lo que deseamos, el mamu es el encargado
de orientarnos sobre cuales son los actos permitidos en determinado lugar, si
es apropiado o no para construir nuestra casa. De esta manera se puede vivir
sin usurpar el lugar de otros seres y evitamos en lo posible tener deudas con
los habitantes de este o de otro mundo que convivan con nosotros. Todo lo
que existe tiene su lugar y una misin dentro del orden universal, nada existe
porque s... Por ser el territorio el espacio donde esta narrada la historia
cultural Iku, la principal lucha de nuestro pueblo ha estado encaminada a hacer
respetar la delimitacin de nuestro territorio, dada desde que fue creado el ser
humano y que actualmente se conoce coma la 'lnea negra'. La 'lnea negra' o
'de origen' esta conformada por lugares sagrados que bordean La Sierra y han
sido respetados y cuidados por nuestros ancestros porque en estos lugares se
hacen los distintos tipos de pagamentos, de tal manera que estos 'trabajos
espirituales' garanticen la armona de fuerzas espirituales entre nosotros y el
universo. Son puntos de conexin con las leyes que rigen el mundo. La manera
ancestral de delimitar nuestro territorio obedece a la misin que nos fue
encomendada cuando fuimos ubicados en La Sierra para ser guardianes de la
vida de todo lo que all estaba compartiendo nuestro espacio".50
Por otro lado, Benjamn Jacanamijoy Tisoy, al presentar los conceptos de la

tradicin inga sabr el territorio, presenta lo que considera el lugar de vida, en
donde se convive con el otro y la naturaleza, el lugar del que comienza, el
lugar donde se inicia la vida, el lugar de da, donde se conoce y se construye la
historia, el lugar de noche, el espacio de los sueos, el lugar espiritual, donde
se socializan los conocimientos, el lugar hurfano o pesado y el lugar del
Yaj.51
50
Quinua, A. Pensamiento de vida del pueblo IKU, En Espacio y Territorios. Razn, Pasin e Imaginarios.
Universidad Nacional. Bogot, 2001. pp. 183-187
51
Ibid, p. 192
98
32.1 RESEA BIBLIOGRFICA
TEXTO: ACCION Y ESPACIO

AUTOR: ORLANDO FALS BORDA
TITULOS GENERALES:
1.________________________________________________________________
2.________________________________________________________________
3.________________________________________________________________
4.________________________________________________________________
5.________________________________________________________________
SUBTITULOS:
1.________________________________________________________________
2.________________________________________________________________
3.________________________________________________________________
4.________________________________________________________________
5.________________________________________________________________
IDEAS PRINCIPALES:
1.________________________________________________________________
2.________________________________________________________________
3.________________________________________________________________
4.________________________________________________________________
5.________________________________________________________________
IDEAS SECUNDARIAS:
1.________________________________________________________________
2.________________________________________________________________
3.________________________________________________________________
4.________________________________________________________________
5.________________________________________________________________
RELACIONES:
1.________________________________________________________________
2.________________________________________________________________
3.________________________________________________________________
4.________________________________________________________________
5.________________________________________________________________
CONCLUSIONES:
1.________________________________________________________________
2.________________________________________________________________
3.________________________________________________________________
4.________________________________________________________________
5.________________________________________________________________
99
33. AUTOEVALUACIN:
33.1 CUESTIONARIO
1) Qu es la sociogeografa?

Identificar las diferentes posibilidades de aplicacin de la geografa.
Puntuacin: 1 punto
2) Quines y como se configura el territorio?

Recordar las tres etapas de la historia del medio geogrfico (medio natural,
medio tcnico, medio tcnico-cientifico-informacional.)
Puntuacin: 1 punto
3) Qu aportes hace la visin indgena a la conceptualizacin de
territorio?

Promover entre los estudiantes las experiencias que se hubiran tenido al
respecto.
Puntuacin: 1 punto
4) En que consiste la territorialidad?

Desarrollar con estudiantes un cuadro comparativo entre las dos visiones
planteadas entre la indgena y la europea u occidental.
Puntuacin: 1 punto
5) La sociogeografa es una ciencia que se mueve en el terreno de la
sociologa y la geografa y entre las disciplinas humanas y las ciencias
naturales:
Respuestas:
1. Falso.
2. Verdadero. (correcto)
Feedback respuesta incorrecta:

Tendras que revisar la leccin sexta "Tendencias sociogeogrficas
Feedback respuesta correcta:

Por ello se la cataloga como una ciencia bifronte: o sea maneja de
manera simultnea dos fronteras del conocimiento, por lo que la hace
mas eficiente en el manejo de temticas de orden complejo.
Puntuacin: 1 punto
100
33.2 APRENDIZAJES O CAMBIOS EXPERIMENTADOS
CENTRO TERRITORIAL:_____________________________________________
NOMBRE DEL ESTUDIANTE:_________________________________________
CODIGO:____________________
EQUIPO:__________________________________________________________
TEMATICA:________________________________________________________
UNIDAD:__________________________________________________________
FACTORES ANLISIS OBSERVACIONES CALIFICACIN

1.CONCEPTOS
ASIMILADOS
2.CONCEPTOS
ENRIQUESIDOS
3.DESAPRENDIZAJE
4.CONCEPTOS
VALIOSOS
PARA EL
DESEMPEO
PROFESIONAL
5.DEBILIDADES
Y
OBSTACULIZADORES
6.FORTALEZAS
Y FACILITADORES
7.VALORACIO
DE LA EXPERIENCIA
En el anterior formato, mediante la comparacin y contraste de los mapas

conceptuales de las unidades 1, 2 y 3, el estudiante debe: Sealar y sustentar
algunos conceptos que se han enriquecido o ha desaprendido, y algunos
conceptos nuevos que ha adquirido. Sealar la apropiacin de algunos conceptos
encontrados en el desarrollo de las actividades de aprendizaje, e indicar que
fueron superados identificando su correspondiente causalidad. Sealar algunas
fortalezas y facilitadores de orden intrnseco y su contribucin a reducir errores,
mejorar aciertos y aumentar la motivacin. Expresar el valor que concede a la
experiencia en funcin de su crecimiento personal o desarrollo profesional.
101
34. SNTESIS O RESUMEN:
La geografa contempornea a partir del debate de la llamada revolucin

epistemolgica de mitad y fines de siglo pasado, viene transformando no solo
el campo de estudio de la disciplina, sino tambin colocando en el centro de
sus polmicas y preocupaciones la nocin de espacio.
Parece, por tanto, que la geografa entrara en el conjunto de las ciencias

sociales a partir de abandonar sus tendencias descriptivas, paisajsticas y
regionales, para darle cabida a la discusin general de la ciencia sobre los
mtodos y epistemolgicas.
Este nuevo debate en el terreno de la geografa es positivo para el estudiante

de Administracin Pblica Territorial, pues le posibilita asistir no solo a la
redefinicin de la geografa, sino tambin a sus objetos y tcnicas de estudio y
a sus nociones tericas.
Por otro lado, en algunos mbitos universitarios y extrauniversitarios viene

surgiendo un nuevo campo del saber que se denomina sociogeografa. La
sociogeografa como una disciplina bifronte ha tenido como una de sus
preocupaciones centrales la reflexin sobre las nociones de espacio, tiempo y
territorio. Sobre ellas mismas, tanto las comunidades indgenas como las
negritudes han, igualmente, realizado una serie de aportes, algunos de los
cuales se presentan en esta unidad.
Finalmente, en el desarrollo de la unidad se enuncia otro aspecto que le aporta

a la mirada e interpretacin desde donde entender la geografa y el territorio
como es la visin indgena que de manera sincrnica, armoniza con el espacio
en sus diferentes escalas, local, regional, nacional, mundial, cosmognica.
102
35. BIBLIOGRAFA:
CORREA DE ANDRADE, citado en Montaez, G. y Delgado. O. (1998)Espacio,

territorio y regin. Cuadernos de Geografa. Volumen
VII No. 1-2. Bogot: Departamento de Geografa de la
Universidad Nacional. Pg. 124.
FALS BORDA, O. (1998). Compilador. La insurgencia de las provincias, hacia

un nuevo ordenamiento territorial para Colombia.
Bogot: Siglo XXI.
FALS BORDA, O. Accin y espacio. Autonomas de la nueva Repblica. Bogot:

Tercer Mundo/IEPRI. Pg. 2.
GUHL, E. (1991). Escritos Geogrficos, las fronteras polticas y los lmites

naturales. Bogot: Fondo FEN. Ps. 16-17.
MONCAYO, V. (1990). Estado y especialidad. Formas y reformas. Bogot:

Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Derecho y Ciencias Polticas y
Sociales. Pg. 15-16.
PEET (1998), CITADO EN Delgado, O. (2003). Debates sobre el espacio en la

geografa contempornea. Bogot: Universidad Nacional. Pg. 36.
QUIGUA, A. (2001). Pensamiento DE vida del pueblo Ik. En: Espacio y

territorios. Razn, pasin e imaginarios. Bogot:
Universidad Nacional. Pgs. 183-187.
SANTOS, M. (2000). La naturaleza del espacio. Tcnica y tiempo, razn y

emocin. Barcelona: Ariel. Pg. 54.
VICENS, J. (1950). Tratado general de geopoltica. Barcelona: Teide. Pg. 43 y

ss.
103
36. GLOSARIO:
GEOGRAFA POLTICA
Es un campo de la geografa que tiene como principal objetivo tratar de
analizar y comprender a nivel regional y general la manera en que el medio
geogrfico, y los recursos que en l hay, influyen a los hechos y fenmenos
polticos y viceversa.
SOCIOGEOGRAFA
Es una ciencia bifronte, que se mueve en el terreno de la sociologa y la
geografa, entre las disciplinas humanas y las ciencias naturales, investigando
la accin del hombre y las comunidades sociales y polticas sobre el espacio, lo
cual se refleja en su intento permanente de ubicar los hechos reales dentro del
conjunto espacial del paisaje.
104
Unidad 4.
NIVELES DE ESPACIO HISTORIA:
Mecanismos
de Espacio-Historia,
el Espacio; el Lugar,
el Territorio,
el Estado,
la Nacin.
105
37. INTRODUCCIN:
Esta unidad busca presentar tericamente los contenedores territoriales ms

usuales para la organizacin y delimitacin del espacio de los estados y de la
administracin pblica. Inicialmente discute el tema de la nacin y la
nacionalidad, la regin y la regionalidad y posterior mente introduce la
polmica en torno a la provincia y las regiones biestatales. Asimismo, se
estudian otras unidades y formas de organizacin estatal, las cuales en ltima
instancia adquieren tambin el rango de contenedores de la accin
gubernamental en general y de la administracin pblica en particular.
106
38. OBJETIVOS:
38.1 GENERAL
Identificar las diferentes categoras y niveles territoriales y reconocer las

relaciones existentes entre este con el Estado y la Nacin.
38.2 ESPECFICO
1) Reconocer las diferentes categoras, escalas y definiciones sobre el

concepto de regin.
2) Identificar los mecanismos de configuracin histrica del territorio.
3) Aprender sobre las diferentes definiciones que existen sobre Nacin.
107
39. IDEAS CLAVE:
Recuerda que el espacio historia hace referencia a la manera como los

Estados y la comunidades construyen sus contenedores territoriales.
El Estado se entiende como el poder organizado en comunidad nacional

y dotado de un gobierno y administracin que controla como ltima
autoridad soberana un territorio y un pueblo que se asienta en el.
Existen dos criterios gua para la construccin social del territorio; el de

las fronteras naturales y el de la soberana.
Las escalas regionales se pueden clasificar en regiones internacionales,

regiones nacionales y regiones locales.
108
NIVELES, ESCALAS E INTERCONECCIN

DEL TERRITORIO
RED DE INTERCONECCIN
REGIN INTERNACIONAL CENTRO POBLADO

PERIFERIA
MARGINAL
PERIFERIA
MARGINAL
CENTRO URBANO
INTERMEDIO
CENTRO POBLADO CENTRO URBANO

MAYOR
AREA
NODAL
REGIN LOCAL
REGIN NACIONAL
CENTRO POBLADO
PERIFERIA
MARGINAL
CENTRO URBANO
INTERMEDIO
109
41.1 DESCRIPCIN DE LA SITUACIN:
La globalizacin como un hecho cultural de gran trascendencia en nuestro

presente, se consolidada a partir del desarrollo del conocimiento y las
telecomunicaciones; ha impuesto a las actividades humanas un dinamismo
arrollador y al espacio en el que estas se desarrollan, ha logrado modificar una
serie de valores y sentidos con rumbo hacia un nuevo paradigma.
Estas dinmicas transformadoras promovidas por un modelo de libre cambio,

vienen de la mano con nuevas demandas espaciales en lo referente a
produccin, intercambio y consumo.
La situacin entonces se torna un tanto hostil para los pases perifricos o en

va del desarrollo, en tanto que deben responder al dficit histrico en trminos
de cumplimiento y vulneracin de derechos y de otra parte, si pretenden
insertarse como nacin en la dinmica globalizante para no quedar por puertas
ante un mercado altamente competitivo, requiere de la preparacin y
cualificacin de su fuerza laboral y adecuacin y desarrollo de infraestructuras
estratgicas.
41.2 PREGUNTA DEL CASO O PROBLEMA:
Cual ha de ser el papel del administrador pblico en esta situacin para su

gestin territorial?
Cmo superar estas limitaciones de todo orden?
Cules son los problemas de ordenamiento que emergen de cara a esta
dinmica?
Cmo preparar Administradores y municipios de frente a este reto?
Resulta clara la relacin e incidencia de esta dinmica globalizante frente a la
conceptualizacin entre Espacio-Historia, Espacio, Territorio y Estado?
41.3 IDEAS O PISTAS QUE CONVIENE TENER EN CUENTA:
El mayor factor de crecimiento econmico para las naciones del siglo XXI
es el conocimiento y el desarrollo cientfico.
Recordemos que uno de los mayores avances de la ciencia se ha

centrado a partir del estudio y aprovechamiento de la biodiversidad
mediante la manipulacin gentica.
110
El territorio colombiano es altamente diverso en recursos naturales y
fuentes hdricas, dos componentes estratgicos en la configuracin
geopoltica mundial del siglo XXI.
41.4 PARA CUESTIONAR:
Resulta imperioso tomar conciencia y valorar los potenciales que poseemos.

Cul ha de ser entonces, el papel del administrador pblico frente a la
responsabilidad de aprovechar y defender los recursos estratgicos de la
Nacin?. Sobre que aspectos centrar la s acciones?.
111
42. DESARROLLO DE UNIDAD:
NIVELES DE ESPACIO HISTORIA: MECANISMO DE ESPACIO-HISTORIA,

EL ESPACIO, EL LUGAR, EL TERRITORIO, EL ESTADO, LA NACION.

LOS MECANISMOS DEL ESPACIO HISTORIA.
Existe un consenso entre las diversas teoras del Estado para sealar que el
territorio es uno de sus componentes fundamentales. Pues como ya se ha
indicado no se concibe un Estado sin territorio. Este es precisamente el drama
de Palestina, que se ve obligada a luchar por el reconocimiento de sus
territorios con el fin de poderse conformarse como un Estado real. El territorio
define entre otras cosas las identidades sociales y culturales, que las
identidades de las sociedades sean fuertes o dbiles, la funcin del territorio es
siempre la misma y ms o menos solicitada: es la acumulacin de smbolos
que disponen de una presencia materializada. El territorio es en s mismo un
icono. 52
Cuando se habla de los mecanismos de espacio historia se hace referencia a la

manera como los Estados y las comunidades constituyen sus contenedores
territoriales. Los mas importantes contenedores territoriales en la tradicin de
occidente son las formaciones estatales nacionales, los espacios geogrficos
que delimitan el territorio de una nacin Pues como ha indicado Duverger, el
Estado es visto en nuestro tiempo como el poder organizado en comunidad
nacin al y dotado de un gobierno y administracin que contrata como ltima
autoridad soberana (soberana) un territorio y un pueblo que se asienta en
l.53
A pesar de esto en el mundo contemporneo, supera las pocas de las

formaciones imperiales y sus fronteras de avanzada, se viene consolidando
algunas uniones supranacionales. Entre ellas cobra una importancia sin igual al
Unin Europea, como un contenedor territorial que acaba no solamente
diversos Estados sino tambin una serie de culturas y nacionalidades que
conviven en el amplio espacio europeo. <un mercado comn, una moneda
nica, unas fronteras abiertas y unas instituciones polticas europeas, como el
parlamento europeo, muestran la fortaleza de la unin de los pases de Europa.
Igualmente relevante por el significado geopoltico que lleg a tener fue la
antigua Repblica Socialista Sovitica, que se consolid hacia la mitad de siglo
como uno de los espacios polticos geogrficos determinante de la balanza del
poder mundial.
52
Lpez Trigal, L. y Benito Del Pozo, P. (1999). Geografa poltica. Barcelona: Ctedra. Pg. 17.
53
Ibid. Pg. 22
112
Para la doctrina jurdico-poltica (segn Larumbe, 1988, pginas 15-19) la
relacin jurdica entre el Estado y su territorio puede ser entendida desde
diferentes perspectivas.
a) El territorio entendido como objeto, en que la relacin del Estado sobre su

territorio es de dominio.
b) el territorio como elemento o cualidad del Estado y que no comporta

dominio sino imperio
c) El territorio como competencia, como un simple espacio y un mbito

competencial.
d) El territorio desde la perspectiva del Estado como persona jurdica que tiene
un verdadero derecho de disposicin sobre cada uno de los elementos que lo
integran.
e) El territorio no puede ser considerado exclusivamente como demarcacin

competencial, sino que es su razn (ontolgica) de ser.
f) El territorio como factor ms concreto de tipo integrador de la comunidad

poltica y en el que se producen los actos del Estado.54

LA CUESTION NACIONAL
Entre los niveles de espacio histrico se puede distinguir: Las naciones-estado,

las regiones, las provincias y las geografas de lugares.
Qu es una Nacin? Fue el principal interrogante de Eric Hobsbawm cuando

escribi su libro: Naciones y nacionalismos desde 1780. Hobsbawm constata
que este nivel del espacio historia es probablemente para definir, esta forma
de clarificar a los grupos de seres humanos es que, a pesar que los que
pertenecen a ella dicen que en cierto modo es bsica y fundamental para la
existencia social de sus miembros, incluso para su identificacin individual, no
es posible descubrir ningn criterio satisfactorio que permita decidir cul de las
numerosas colectividades humanas deberan etiquetarse de esta manera.
Esto no es sorprendente en s mismo, porque si consideramos la nacin como

una novedad muy reciente en la historia humana, as como fruto de coyunturas
histricas concretas, e inevitablemente localizadas o regionales, sera esperar
que apareciese inicialmente, por as decirlo, en unas cuantas colonias de
asentamientos en vez de una poblacin distribuida de una forma general por el
territorio humano.
54
Ibid. Pg. 22
113
Pero el problema es que no hay forma de decirle al observador cmo se
distingue una nacin de otras entidades a priori. Del mismo modo que
podemos decirle cmo se conoce un pjaro o como se distingue un ratn de un
lagarto. Observar naciones resultara sencillo si pudiera ser como observar a
los pjaros.
Han sido frecuentes los intentos de determinar criterios objetivos de

nacionalidad, o de explicar por qu ciertos grupos se han convertido en
naciones y otros no, basndose en criterios nicos tales como la lengua o la
entidad o en una combinacin de criterios tales como la lengua, el territorio
comn, la historia comn, rasgos culturales o lo que fuera. La definicin de
Stalin es probable la ms conocida entre estas, pero en modo alguno la
nica:Una nacin es una comunidad estable, fruto de la evolucin histrica,
de lengua, territorio, vida econmica y composicin psicolgica que se
manifiesta en una comunidad de cultura (I. Stalin, Marxism and the nacional
and colonial question, p.8, el original fue escrito en 1912, citado por
Hobsbawm en la obra que se esta citando) todas las definiciones objetivas han
fracasado, por la obvia razn de que, como slo algunos miembros de las
numerosas entidades que encajan en tales definiciones pueden calcificarse de
naciones en un momento dado, siempre cabe encontrar excepciones. O bien en
los casos que se ajustan a la definicin evidentemente no son naciones (o no lo
son todava) ni poseen aspiraciones nacionales, o las naciones indudables no
concuerdan con el criterio o la combinacin de criterio.
A decir verdad, cmo podra ser de otro modo, dado que lo que tratamos de
hacer es encajar unas entidades histricamente nuevas, nacientes,
cambiantes, que, incluso hoy da, distan mucho de ser universales, en una
estructura de permanencia y universalizada? Asimismo, como veremos, los
criterios que se usan con este propsito, la lengua, la etnicidad o lo que sea,
son tambin borrosos, cambiante y ambiguos, y tan intiles para que el viajero
se oriente como las formas de la nubes son intiles comparadas con los
accidentes del terreno.
Esto, desde luego, hacen que sean utilsimos para fines propagandsticos y
programticos, aunque muy poco descriptivos,55 hasta aqu la excelente
exposicin de Hobsbawm, derrumbando de paso diversas teoras sociolgicas
sobre la cuestin nacional. Recordemos, por ejemplo, que Max Weber haba
sealado en su libro Economa y sociedad: Muy diversos son los motivos
reales de la creencia en la existencia de una unidad nacional y muy diferente
las acciones comunitarias que en ella se basan. En una poca de lengua como
la nuestra, se considera sobre todo la comunidad de lengua como su base
normal.
Lo que posee adems de la mera comunidad lingstica hay que buscarlo

entonces naturalmente en el resultado especifico al que se orienta su accin
55
Hobsbawn, E. (1998). Naciones y nacionalismo desde 1870. Barcelona: Crtica. Pgs. 13-14
114
comunitaria y ste no es otro que la unin poltica particular. De hecho se
considera hoy conceptualmente idnticos el estado nacional y el estado
montado sobre la base de unidad de lenguas. En realidad junto a las unidades
polticas constituidas sobre las bases nacionales en este sentido lingstico, que
son las de cuo moderno, tenemos otras muchas que abarcan varias
comunidades lingsticas y que casi siempre escogen un idioma para la vida
poltica. Pero tampoco basta la comunidad de lenguaje para el llamado
sentimiento nacional.
La nacin es un concepto que, si se considera como univoco, no puede ser

definido de acuerdo con las cualidades empricas que le son atribuidas. Quienes
lo utilizan le dan, por lo pronto, el siguiente significado indudable: la posesin
por ciertos grupos humanos de un sentimiento especifico de solidaridad frente
a otros.56
Una visin ms crtica sobre el problema del Estado nacional y su territorio fue
trabajas por Fals Borda de la siguiente manera: siendo que el contenedor o
recipiente territorial ms importante y visible (por lo menos en mapamundis)
es el del Estado-Nacin, examinmoslo primero. Preguntmonos: Cmo se ha
distribuido en el mundo los espacios geogrficos entre los Estado? Por regla
general, en lo que respeta a Europa de donde esta figura geopoltica es
originaria (peores repartos se han hecho en frica y otros sitios del siglo XIX),
ello fue decidido por los gobernantes que segn el tratado de Westfalia dieron
trmino a la Guerra de Treinta Aos en 1648, sus decisiones tuvieron
repercusin universal por virtud de las polticas colonialistas e imperiales de
entonces, ya que en el modelo de Estado-Nacin fue reproducido sin discusin
seria en el resto del mundo. Con esta iniciativa geopoltica quedaron
establecidos dos criterios guas, pertinentes para nuestro estudio de territorio
como construccin social: el de las fronteras naturales, y el de soberana.57
42.3 LECCION TERCERA

LA CUESTON REGIONAL
Usualmente con el trmino regin se designa un rea territorial con cierto

grado de homogeneidad, con unas caractersticas biogeografas, sociales y
culturales distintas a las zonas vecinas. Como parte de una nacin, o de una
comunidad de naciones, una nacin posee una mnima unidad para tener
conciencia de sus costumbres e ideales y tiene, por lo tanto, una identidad
propia que la diferencia.
El trmino regionalismo representa adecuadamente los imaginarios regionales,

los cuales se expresan en una serie de valores, normas y costumbres que
tienen como centro la construccin de territorialidades, y pueden llegar a
generar movimientos sociales locales o regionales encamonados a la
56
Weber, M. (1997). Economa y sociedad. Bogot: Fondo de Cultura Econmica. Pgs. 324-679.
57
Fals Borda, O. Accin y espacio. Autonomias en la nueva Repblica. Bogot: Tercer Mundo/IEPRI. Pgs.
2-3.
115
autonoma regional. Asimismo, los regionalismos son el fundamento de gran
parte de la planificacin del Estado poltico contemporneo y de la actuacin de
las organizaciones tanto pblicas como privadas. Un uso ms restringido de la
palabra regionalismo hace relacin a la labor cientfica de delimitacin y
anlisis de las regiones como entidades carentes de lmites polticos formales.58
Una diferenciacin que se puede establecer entre las regiones tiene que ver
con la ubicacin de ellas en las diversas escalas que se pueden trazar en el
campo de la geografa. En primer lugar, se tienen las regiones internacionales,
luego nas regiones nacionales y finalmente las regiones locales.
En la esfera mundial una regin internacional generalmente de conforma a

partir de la unin de un grupo de Estados nacionales que poseen una cultura
comn, intereses polticos comunes y, a menudo, una organizacin formal. As
sucede con los pases de la Unin Europea, de la OEA y de la Regin Andina,
entre otros.
Actualmente en la geografa poltica internacional se puede observar que el

mundo ha comenzado a organizarse de acuerdo con epicentros econmicos
regionales, los cuales forman entidades comunitarias que superan los
tradicionales de los nacionalismos. El resultado de estos procesos de unin
regional para la comprensin de las dinmicas creadas por la
internacionalizacin de las economas, es que las variables centrales para la
conformacin de las regiones ya no derivan de la geopoltica internacional, el
centro de gravedad se desplaza a los asuntos relacionados con la economa.
Las formas de produccin dominantes se extienden por el planeta arrasando no

slo con las barreras nacionales sino tambin con los regionalismos
polticamente orientados.
Estos regionalismos comienzan hacer cosa del pasado, las naciones tiene la
necesidad de integrase para poder tener un lugar en el mundo de la economa
contempornea, pues ella exige grandes espacios para hacer viable la
instauracin de la industria moderna. Industrias como la qumica, la
farmacutica, la automotriz y la microelectrnica, requieren de amplios
mercados para su desarrollo.
As se ha comprobado en Amrica del Norte, Europa y el Sudeste Asitico,

territorios donde se han formado las regiones interestatales ms consolidadas.
Igual cosa de vislumbra en Amrica Latina, con procesos de integracin como
el Mercosur, a pesar que apenas nos estamos asomando a la conformacin de
los regionalismos econmicos.
La geografa poltica y social centrada en la unin de los espacios nacionales,

da lugar a un orden territorial internacional determinado por regiones
58
Para un anlisis del trmino vase el articulo: Regin, en Enciclopedia Internacional de las Ciencias
Sociales, Madrid. (1970).
116
econmicas, con sus respectivas reas nodales y sus perisferias marginales. Es
probable que hacia el futuro, los actores privilegiados de las relaciones
internacionales dejen de ser los Estados nacin y entren a ocupar su lugar las
formas polticas que surjan en las regiones internacionales. Es ms, la
conformacin de regiones econmicas ha llevado a que Amrica Latina se haga
propuestas para conformar los denominados regionalismos abiertos. As la
CEPAL present a consideracin de los gobiernos de la regin la propuesta de
transformacin de las estructuras productivas en un marco de progresiva
integracin a travs de un proceso de creciente interdependencia econmica
en el mbito regional, impulsado tanto por acuerdos preferenciales de
integracin como por otras polticas en un contexto de apertura y
desreglamentacin, con el objeto de aumentar la competitividad de los pases
de la regin y de constituir, en lo posible, un cimiento para una economa
internacional ms abierta y transparente.59 De esta manera se pretende hacer
frente regionalmente a los procesos de internacionalizacin que conllevan los
cambios de la globalizacin.60
En Latinoamrica se ha sugerido la conformacin de los llamados regionalismos

virtuales, como instrumento para la cooperacin entre territorios organizados.
Entre las principales caractersticas del regionalismo virtual estn la
flexibilidad, la elasticidad y la colapsibilidad. La flexibilidad, ejemplifica en las
constituciones de Colombia y Per, permite conformar regiones a partir de las
unidades territoriales. La elasticidad es la capacidad de obtener estmulos
externos sin perder la unidad estructural y de funcionamiento. La
colapsibilidad es la capacidad de una entidad territorial de adecuar su tamao
a las condiciones nacionales e internacionales. Pero una de las cosas que ms
caracteriza a las regiones virtuales es que la contigidad geogrfica y el
tamao, elementos constitutivos de cualquier experiencia regionalizadora en el
pasado, son remplazados por relaciones econmicas funcionales que se
expresan en una organizacin especial.6162
59
Citado en Medina, J. y otros. (1996). Globalizacin y gestin del desarrollo regional. Cali: Universidad
del Valle. Pg. 22.
60
El regionalismo abierto plantea que: Lo que diferencia al regionalismo abierto de la apertura y la
promocin no discriminatoria de las exportaciones es que comprende un ingrediente preferente, reflejado en
los acuerdos de integracin y reforzado por la cercana geogrfica y la afinidad cultural de la regin. Se
pretende la mejor insercin internacional con la profundizacin de nexos de interdependencia entre los pases
de la regin. Con todo, de no producirse ese escenario ptimo, el regionalismo abierto de todas maneras
cumplir una funcin importante, en este caso como un mecanismo de defensa de los efectos de eventuales
presiones proteccionistas en mercados extrarregionales (Rosenthal:1994), citado en Medina, J, pg. 221.
61
Ibid. Pgs. 32-33.
62
Dicho sea de paso, se ve como en Amrica Latina an no se entiende el proceso que Colombia ha
emprendido a partir de 1991 para regionalizar su territorio. En Colombia las regiones se identifican a partir de
las coordenadas de la globalizacin econmica y competitividad, sino que la historia y la cultura regional
como modelos alternativos de construccin de formaciones socioeconmicas y estatales.
117
LAS REGIONES INTERESTATALES COMO CONTENEDORES
TERRITORIALES
Adems de esto, los gegrafos polticos y las comunidades han constatado que
algunas sociedades regionales se ubican en el territorio compartiendo entre
dos o ms naciones. Las regiones socioculturales que hacen parte de dos o
ms Estados contiguos, el caso de las llamas fronteras vivas, han comenzado
a mostrar su dinamismo haciendo caso omiso de los lmites internacionales.
El hecho que la frontera lineal no coincida con la delimitacin de una regin,

lleva a las comunidades a disear un nuevo orden territorial y a buscar una
redefinicin de las relaciones espaciales, a travs de la accin colectiva de los
pueblos divididos para la administracin poltica entre dos o ms Estados. De
esta manera surge el reclamo de la autonoma regional en las regiones
mutiestatales, el reconocimiento de la integracin social y econmica de ellas y
el reconocimiento constitucional y legal de una nueva dinmica para las
relaciones internacionales.63 64
Paradjicamente, por consiguiente, los procesos de globalizacin conducen a

que algunas regiones, que permanecan olvidadas dentro de los parmetros del
Estado nacin, surjan con fuerza en el escenario internacional, reclamando su
reconocimiento y autonoma territorial.
Se puede afirmar, entonces, que a partir de la internacionalizacin el espacio-

mundo empieza a conocer transformaciones marcadas por el surgimiento de
regiones internacionales, virtuales y abiertas. La redefinicin del espacio
mundial deja atrs el esquema cartogrfico de la guerra fra centrado en el
Estado- nacin y el alineamiento internacional y genera nuevos movimientos
en torno al espacio. Por esto se puede afirmar que la globalizacin
defragmenta el espacio mundial a partir de formas territoriales globales que
impulsan los parmetros, las normas y los valores de una economa mundo.
En relacin con las regiones nacionales, o regiones internas, ellas aparecen en

el momento en que los territorios nacionales logran determinar sus fronteras
polticas, encerrando dentro de ellas territorios contenedores de geografas
culturales, econmicas y sociales diversas, las cuales permiten el
establecimiento de formas federales de Estados.
En los pases centralizados, los regionalismos tienen su origen en las

diferencias entre las provincias histricas. Este es el caso de Colombia, en
donde provincias como la de Antioquia y el Caribe, buscan la autonoma
regional. Igual cosa sucede en Francia y Espaa, con los proyectos polticos de
los vascos.
63
Borja, M. Estado, Sociedad y Ordenamiento Territorial en Colombia. Pgs. 152-153.
64
Este nuevo aparecer de las regiones multiestatales ha llevado que los lmites de los Estados Nacin sean
desbordados por la accin de las regiones.
118
El regionalismos puede llegar a representar un movimiento hacia la
descentralizacin, este es el caso de Chile, en donde se adelant
paralelamente un proceso de regionalizacin administrativa y un proceso de
descentralizacin.
En la Italia y la Alemania modernas, la unificacin puso los cimientos del

regionalismo, tendencia acentuada por la creciente importancia de las
diferencias econmicas entre extensos territorios nacionales, como el sur y el
norte de Italia. La Unin Sovitica se enfrenta actualmente con casi todos los
problemas que crean las diferencias regionales surgidas de la unin de una
serie de repblicas- regin con fuertes identidades tnicas, econmicas,
sociales y culturales.
Como concepto utilizado en las ciencias sociales, regin y regionalismo

aparecen, pues, en un punto intermedio entre la comunidad y la nacin, o
entre la nacin y el sistema mundial. La jurisdiccin de las unidades polticas
viene determinada por las fronteras oficiales, pero para determinar las
regiones fundamentales los investigadores han de atender a las realidades
histricas, culturales, sociales, demogrficas y econmicas. Por un lado,
entonces, la regionalizacin es un instrumento heurstico para facilitar el
anlisis, la planificacin y la administracin.
Fueron los gegrafos los que dieron el impulso inicial a los estudios regionales.
La geografa fsica se ha dedicado a integrar los resultados de los estudios de
clima, fisiografa, ciencia del suelo y ecologa, con el fin de combinarlos para
dar cuenta de las formaciones regionales que se presentan en un pas o en la
esfera terrestre.
Actualmente existen dentro del campo de la geografa que buscan integrar

adems los aspectos biolgicos, sociales y culturales. En relacin con los
estudios sobre la regin, se puede afirmar que el nuevo punto de la geografa
cultural fue expuesto pro Vidal de la Blache en 1903. Para l una regin
constituye una reserva de energa cuyo origen se halla en la naturaleza, pero
cuyo desarrollo depende del hombre. Es el hombre quien, modificando la tierra
con arreglo a sus propios fines, hace surgir su individualidad. El hombre
establece una conexin entre sus diversas caractersticas. El es quien sustituye
el efecto incoherente de las circunstancias locales por un concurso sistemtico
de fuerzas. As es como se define y se diferencia una regin misma y se
convierte en aun especie de medalla que lleva grabada la efigie de un pueblo.65
Se poda afirmar que fue Vidal de la Blache quien llevo a la geografa del
escenario del estado-nacin hacia la regin como una reaccin a la obra de la
geografa poltica alemana de comienzos de siglo, la cual se constituyo en una
fuente de desprestigio de la geografa como ciencia, como se ha indicado
anteriormente.
65
Vease: Regin. Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales.
119
42.5 LECCION QUINTA:
LAS DIFERENTES CATEGORIZACIONES SOBRE LA REGION
A medida que los estudios regionales avanzan se ha delimitado diferentes

concepto sobre lo que es realmente una regin. El trabajo terico realizado, ha
buscado evitar la utilizacin dispersa del trmino e indicar que l va ms all
de las simples divisiones territoriales. A pesar que no existen acuerdos, y es
imposible tener una conceptualizacin nica y precisa sobre lo que es una
regin y lo que se quiere decir con el trmino regionalismo, a continuacin se
presenta otra de las definiciones ms usuales en la literatura concerniente al
tema.
En primer lugar, se puede mencionar la definicin de regin nodal, utilizada

dentro del funcionalismo geogrfico. Esta definicin surge con los enfoques de
la escuela francesa, derivados de las elaboraciones tericas de Francois
Perroux y Jacques Boudeville. Perroux postul que el espacio poda concebirse
como definido por un plan, un campo de fuerza, o un agregado homogneo.
Estas nociones se hicieron independientes de la divisin territorial, dado que el
enfoque era funcional. Boudevelli le dio contenido geogrfico a los principios de
Perroux de espacio y polos de crecimiento, concibiendo tres tipos de genricos
de regin: regin plan o regin programada, regin polarizada y regin
homognea: estos conceptos son los que han tenido ms recurrencia en las
tradicionales aproximaciones terico-practicas al tema. En estas concepciones
convencionales lo que se discute en realidad son las distintas formas o criterios
para caracterizar a las varias partes de un territorio (descripcin), pero no al
significado del trmino regin. Mas que concepto son tipos de regin, debido a
que se habla de tributos a factores que clasifican y dan identidad a
determinadas reas geogrficas. A pesar de no tener contenidos histricos, son
un aporte en funcin de objetivo para el cual se utiliza. Para una empresa
privada es de utilidad el concepto regin como rea de mercad. Para una
dependencia gubernamental responsable de la formacin y puesta ne prctica
de planes, la regin plan ser la adecuada, debido a que se refiere a la
agrupacin de municipios o departamentos bajo esquemas administrativos que
faciliten coordinar la accin planificadora para los propsitos establecidos.66
En sus trminos ms generales, la regin nodal es definida como el espacio

organizado por un centro, en que la mayora de sus funciones estn bajo su
coordinacin, distinguindose un espacio de influencia directa o inmediata y
otro secundario ms alejado. En definitiva, la regin funcional, que refleja un
sistema especial de relaciones apoyado en una red de ciudades o mallas
urbanas, es tomada como el espacio en el cual el centro proyecta su influencia
directa e indirecta. El rea de influencia es definida como el espacio organizado
por un centro urbano, con el fin de delimitar regiones y subregiones
funcionales, tericamente con base en la idea de la jerarqua del centro es
66
Gonzalez, H. (1995).Boletn de Ordenamiento Territorial. Bogot: COT. Pg. 7
120
resultado de la calidad de bienes y servicios que en l se ofrecen, parmetros
que pueden ser tomados como base para cuantificar o detectar la magnitud de
las interrelaciones que existen entre el centro considerado y el sistema de
centros dependientes que conforman su rea de influencia. La determinacin
de esta rea coincide con la regionalizacin funcional de un espacio territorial
dado.67
Existe tambin la concepcin de regin espacial. De acuerdo con Luis Coraggio

ella es una regin como porcin del territorio donde tiene lugar procesos y
relaciones sociales, y existen elementos y procesos naturales, que estn
articulados y conforman el complejo social natural. El tamao, forma y
localizacin de la regin responde a la lgica de los procesos sociales, y esta
determinara el tipo de organizacin especial y las formas de apropiacin de
territorio.68
Del mismo modo se habla de la regin integral. Rofman destaca como cada
sociedad organizada su espacio y le imprime una forma especifica de
configuracin. Los diferentes subsistemas o regiones se diferencian por el tipo
particular de formacin social, compartiendo rasgos caractersticos del sistema
social. La relacin que se establezca entre la formacin social regional y la
nacional es esencial, ya que de la manera en que se articulen depender el
grado de autonoma de la primera respecto a la segunda y, en el sentido
contrario, la intensidad con que influyen regionalmente los fenmenos y
cambios que se desarrollan en mbito nacional e internacional.69
Otro tipo de regin es el de regin historia. Ella se concepta como un espacio

histricamente construido, que es producto de las realizaciones sociales y de
patrones de dominacin imperantes en las sucesivas etapas histricas de su
desarrollo.
Adems de las nombradas definiciones de regin, a la regin se le puede

considerar desde la economa, la ecologa, la cultura, la historia, la sociedad,
etc. Perspectivas diferentes que permitan hablar de las regiones sociales,
econmicas, culturales, geogrficas, funcionales, histricas, poltico-
administrativas y de planeacin.
42.6 LECCION SEXTA:

LAS REGIONES ESTATALES
Desde los diversos sectores del Estado, tambin se pueden determinar

diferentes tipos de regiones. En va de ilustracin de ilustracin podemos
hablar de las regiones agrarias, o distritos agrarios. Algunos estudios han
buscado agregar a la planificacin sectorial una dimensin regional basada en
67
Loc. Cit.
68
Loc. Cit.
69
Loc. Cit.
121
el reconocimiento de la pobreza campesina, como se ha hecho en Filipinas y en
Colombia con el Desarrollo Rural Integrado (DRI). Los resultados no han sido
satisfactorios. Otros han intentado combinar el desarrollo rural con el urbano
mediante los llamados distritos agropolitanos, en los que se toma nota de
factores econmicos, polticos y culturales, o han propuesto zonas
agroecolgicas con variables fsicas poco modificables, tales como climas y
suelos, seguramente tiles para orientar la actividad rural. La zonificacin
ecolgica resultante permite entender mejor el espacio geogrfico visto como
unidades de paisaje, pero no parece ser suficiente cuando se trata de un
ordenamiento territorial integral, como el definido por la constitucin de
1991.70
De la misma manera, los estudios regionales pueden ser distintos en una

escala ascendente de complejidad, segn el nivel de integracin de variables.
En primer lugar, las regiones pueden delimitarse sobre la base de una variable:
por ejemplo, la disposicin de las zonas de mercado y de las zonas de
distribucin al por mayor. En segundo lugar, las regiones pueden delimitarse
sobre la base de un complejo de variables conexas, acercndose ms a la
realidad territorial-cultural. En el tercer nivel se encuentran el estudio regional
complejo que se realiza desde una perspectiva histrica y cuyo objeto es
mostrar la unidad funcional de los rasgos culturales, econmicos y sociales de
la regin. Finalmente, la comparacin interregional ofrece un marco de
referencia territorial-cultural para el desarrollo de una teora sobre el hombre,
la cultura, la economa y la sociedad.71
Las variables privilegiadas han dado lugar a diversos tipos de religin. Los
estudios inciales sobre las regiones muestran la existencia de dos tipos de
ellas: uniforme y nodal. Las regiones uniformes son homogneas en su
totalidad, mientras las regiones nodales son homogneas nicamente con
respecto a la estructura u organizacin interna. La estructura de la regin
nodal tiene una zona focal y las zonas que la rodean estn unida a ellas por va
de circulacin, es decir, de comunicacin y transporte. Las regiones uniformes
se dan cuando el medio fsico es el factor importante y la agricultura el tipo de
economa predominante. Las regiones nodulares aparecen con el incremento
de la tecnologa, el desarrollo de transporte en gran escala, la distribucin al
por mayor, las finanzas y la industria, en tales regiones las metrpolis efectan
la labor cenital de la economa.
Las regiones nodales, por consiguiente, se determinan a partir del epicentro

urbano, esto es, de los llamados polos de desarrollo, para los cuales la regin
viene hacer un rea de influencia de mercados abastecida de bienes y servicios
provenientes de un lugar central. Los exponentes de esta teora conciben un
espacio abstracto y homogneo prcticamente aislado de otras secciones,
idealmente definido en forma de hexgono, con una nocin de planeacin
70
Fals Borda, F. (1996). Regin e histria. Bogot: IEPRI/Tercer Mundo.Pgs. 29 y ss.
71
Regin. En Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales. Madrid: (1970)
122
tcnica del desarrollo basada en una aglomeracin de ncleos y satlites. El
espacio queda as polarizado.
Algunos trabajos regionales han privilegiado factores geogrficos como las

cuencas hidrogrficas como ordenadores del espacio. Esta idea se inspir en el
Tennessee Valley Authority de los Estados Unidos para estimular el desarrollo
industrial y agropecuario. Estas tcnicas pueden ser necesarias, pero no
suficientes. Hay que destacar tambin los criterios culturales e histricos como
esenciales para la definir regiones. Sin el reconocimiento de las gases sociales
de los poblamientos, las regiones impuestas con razonamientos puramente
econmicos, ecolgicos o desarrollistas no logran despegar adecuadamente ni
llegan a funcionar bien.72
42.7 LECCION SPTIMA:

UNA ILUSTRACION NACIONAL, EL CASO COLOMBIANO
En Colombia en especial, a partir de la promulgacin de la Asamblea Nacional

Constituyente de 1991, se puede hablar de una definicin constitucional de la
regin. Definicin jurdica que establece que las regiones deben configurarse
como resultado de protocolos o entendimientos de gobernadores de
departamentos debidamente autorizados en dos meras etapas:
1. Regin como entidad administrativa y de planificacin (RAP),

conformada por dos o ms departamentos (colindantes segn la ley
orgnica).
2. Regin como entidad territorial plena (RET)
De este modo, la Asamblea Nacional Constituyente al interpretar las

tendencias regionalizadoras del pas dio lugar a una nueva definicin jurdica
de la regin como un contenedor de las tareas territoriales del Estado y la
administracin pblica. Aqu vemos de qu manera el derecho es expresin de
las realidades regionales y de las necesidades que la administracin pblica y
el estado tienen para la gestin de los asuntos sociales y econmicos de contar
con contenedores regionales adecuados.
Jaime Vidal Perdomo plante la necesidad de distinguir entre dos significados

de la regin: Como entidad administrativa y como entidad poltica, esto es,
como conector de la administracin y del Estado: Es un punto relevante que
tampoco ha sido apreciado entre nosotros en toda su dimensin: hablamos de
regin en un sentido unvoco cuando son por lo menos dos sus grandes
implicaciones. Puede hablarse de regin en el sentido de unidad geogrfica y
econmica sobre las cual se asienta una organizacin administrativa: las
funciones que ah se instalan son de esa naturaleza administrativa. Pero
tambin por regin puede entenderse una unidad de tipo poltico, esto es, con
72
Flas Borda, O. Regin e Historia. Bogot: Pg, 34.
123
funciones estatales, de carcter legislativo y uno judicial, y no solamente
administrativas; all se encuentra el fenmeno regional en toda su extensin
como un tercer modelo del Estado. Esto es lo que se observa en Italia y en
Espaa a la luz de sus textos constitucionales y de la doctrina en este campo;
en cambio, en Francia la regionalizacin no alcanzado facultades legislativas
sino simplemente administrativas: hasta ahora se muestra ms como una
etapa de nfasis en la centralizacin que propiamente como un verdadero
modelo de Estado. En Colombia tenemos antecedentes de regionalizacin
administrativa, vale decir, para fines administrativos, como la planeacin y la
conservacin de los recursos naturales. A esta idea corresponden las
Corporaciones Autnomas Regionales que nacieron para dichos propsitos
principales y como unidades supradepartamentales.73
42.8 LECCION OCTAVA:

LA CUESTION PROVINCIAL
En el anlisis de los que tienen que ver con el papel que vienen jugando y
pueden llegar a jugar las provincias en la trama del ordenamiento y la
organizacin territorial del Estado constituye un asunto central para el estudio
de los contenedores espaciales en Colombia. Pues las provincias an subsisten
como realidad sociogeografca en amplias partes del pas como Nario, Boyac
y Socorro, etc. En otros departamentos como el Valle y Cundinamarca ellas
conforman unidades de administracin subregional. Frente a esta realidad, la
Carta Poltica establece la posibilidad de la conformacin de las provincias a
partir de la unin de municipios de un mismo departamento.
En el pas se ha hecho claridad sobre el significado de la provincia y la regin

como contenedores geohistricos: La arqueologa de estos dos trminos
sugiere un origen blico comn cuyo sentido, aunque disimulado por el curso
de los siglos, debe corregirse tanto como de los limites para conveniente
aplicacin contempornea. En efecto, provincia viene del latn proviniere,
vence de antemano, y se refiri al territorio ocupado militarmente por Roma
que quedaba bajo al jurisdiccin de un magistrado; ste era, por regla general,
un tirano u agiotista, en lo cual cay hasta el mismo Cicern en la Cecilia,
como muchos otros apelaron al derecho de conquista y exaccin en provincias
como Hispania, Sicilia, Cerdea y Galia Cisalpina. Regin, por su parte, se
deriva de regere, que significa gobernar un espacio por reyes absolutos, a la
manera de los magistrados provinciales romanos. Pero ha habido provincias de
provincias, y las originales del Imperio Romano, desmenuzadas por las guerras
subsiguientes, quedaron convertidas en feudos y principados circunscritos.
Hispania y Galia, de donde derivamos en Colombia el modelo provincial, vieron
el florecer de unidades relativamente pequeas constituidas por pases que, a
diferencia del sentido nacional que hoy damos a esta palabra, eran
simplemente lugares, aldeas o territorios campestres muy reducidos, como la
73
Vidal Perdomo, J. La regin en la organizacin territorial del estado. Bogot: Universidad del Rosario.
Pgs. 14-15
124
nsula Barataria de Sancho Panza, donde los habitantes se identifican entre s
por costumbres, dialectos y estilos de vida propios: es decir, con la cultura
popular que se expresa desde la cocina hasta la msica, la danza, la literatura
y la vivienda, en nichos ecolgicos determinados.74
74
Fals Borda, O. y otros. (1989). La insurgencia en las provincias. Hacia un nuevo ordenamiento territorial
para Colombia. Bogot : IEPRI. Pgs. 27-28.
125
43. ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE:
CONTENEDORES TERRITORIALES PARA LA ADMINISTRACION

PBLICA
Desarrollar matriz DOFA al territorio en el que vive.
DOFA NACIN REGIN PROVINCIA
FORTALEZAS
DEBILIDADES
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
126
44. AUTOEVALUACIN:
44.1 CUESTIONARIO
1) Qu son reas nodales y periferias marginales?
Remitir al Mapa Conceptual.

Puntuacin: 1 punto
4) En que consisten las fronteras vivas?
Desarrollar identificaciones de localizaciones espaciales.

Puntuacin: 1 punto
3) Cmo se definen las categoras regionales?
Establecer de manera comparada alternativas territoriales sobre la base de

patrones de dominacin, procesos y relaciones sociales, centros funcionales.
Puntuacin: 1 punto
4) Cmo caracteriza su municipio teniendo en cuenta las anteriores
categoras?
Promover la categorizacin sobre la relevancia del municipio escogido.

Puntuacin: 1 punto
5) Cmo unidad de tipo poltico puede entenderse una regin?
Es posible trascender el enfoque administrativo sobre el territorio.

Puntuacin: 1 punto
127
45. SINTESIS O RESUMEN:
La unidad transita por ocho lecciones en las que se puede resaltar los
siguientes aspectos:
Los Estados y las comunidades construyen sus contenedores

territoriales.
Las fronteras naturales y la soberana, son criterios gua para la

construccin social del territorio.
En el campo de la geografa, tres son las escalas regionales: la

internacional, la nacional y la local.
La categorizacin de las regiones puede ser resumida en cuatro grandes

aspectos:
Regin Nodal: espacio organizado por un centro con intensidad e

interacciones y se apoya en una red de ciudades.
Regin Espacial: conforman un complejo social natural, los procesos y

las relaciones.
Regin Integral: configuracin dada por un tipo particular de formacin

social.
Regin Histrica: Producto de relaciones sociales y patrones de

dominacin.
128
46. BIBLIOGRAFA:
Borja, M. Estado, Sociedad y Ordenamiento Territorial en Colombia. Pgs. 152-

153
Fals Borda, F. (1996). Regin e histria. Bogot: IEPRI/Tercer Mundo.Pgs. 29

y ss.
Fals Borda, O. y otros. (1989). La insurgencia en las provincias. Hacia un

nuevo ordenamiento territorial para Colombia. Bogot : IEPRI. Pgs. 27-28.
Fals Borda, O. Accin y espacio. Autonomias en la nueva Repblica. Bogot:

Tercer Mundo/IEPRI. Pgs. 2-3.
Flas Borda, O. Regin e Historia. Bogot: Pg, 34.
Gonzalez, H. (1995).Boletn de Ordenamiento Territorial. Bogot: COT. Pg. 7
Hobsbawn, E. (1998). Naciones y nacionalismo desde 1870. Barcelona: Crtica.

Pgs. 13-14
Lpez Trigal, L. y Benito Del Pozo, P. (1999). Geografa poltica. Barcelona:

Ctedra. Pg. 17.
Medina, J. y otros. (1996). Globalizacin y gestin del desarrollo regional.

Cali: Universidad del Valle. Pg. 22.
Vidal Perdomo, J. La regin en la organizacin territorial del estado. Bogot:

Universidad del Rosario. Pgs. 14-15
Weber, M. (1997). Economa y sociedad. Bogot: Fondo de Cultura Econmica.

Pgs. 324-679.
129
47. GLOSARIO:
REGIONALISMO
Imaginarios sociales con una serie de valores, normas y costumbres que tienen
como centro la construccin de territorialidades.
CEPAL
Propuesta de transformacin de las estructura productivas en un marco de
progresiva integracin a travs de un proceso de creciente interdependencia
econmica en el mbito regional.
130
Unidad 5.
GEOGRAFAS
INSTITUCIONALES DE LOS ESTADOS.
131
48. INTRODUCCIN:
Esta unidad busca estudiar en primer lugar algunos casos de organizacin

territorial estatal, como son los casos de Alemania, Suiza y Holanda.
Por otro lado, analiza dos de los contenedores ms correspondientes para la
organizacin de la administracin pblica: el departamento y el municipio.
Se hace un nfasis en el anlisis del estado actual de dichas entidades
territoriales en lo que hace relacin con el caso colombiano. De esta manera,
se aspira a conjugar los elementos ms tericos con la realidad del pas, para
deducir de all las lecciones necesarias que nos permitan proponer salidas a la
crisis actual de la gestin de lo pblico en departamentos y municipios.
132
49. OBJETIVOS:
49.1 GENERAL
Comprender las diferentes modalidades y escalas de intervencin del

administrador pblico en la geografa del Estado.
49.2 ESPECFICOS
1) Identificar las categoras municipales existentes por agrupacin de

habitantes.
2) Conocer las disposiciones constitucionales en materia de administracin

territorial.
3) Aprender sobre la conformacin de los diferentes contenedores

territoriales para la gestin administrativa.
133
50. IDEAS CLAVE:
Los contenedores territoriales para la gestin administrativa mas

reconocidos tienen que ver con las Corporaciones Autnomas
Territoriales, los Distritos y Circuitos Judiciales, los Parques y Reservas
Naturales.
Son siete las categoras municipales ordenadas de mayor a menor

capacidad de concentracin de poblacin, a saber:
-Categora Espacial: con poblacin superior o igual a 500.001 habitantes

-Primera Categora: con poblacin entre 100.000 y 500.000 habitantes
-Segunda Categora: con poblacin entre 50.000 y 100.000 habitantes
-Tercera Categora: con poblacin entre 30.000 y 50.000 habitantes
-Cuarta Categora: con poblacin entre 20.000 y 30.000 habitantes
-Quinta Categora: con poblacin entre 10.000 y 20.000 habitantes
-Sexta Categora: con poblacin menor a 10.000 habitantes
134
En Colombia, la gran mayora de los conglomerados o asentamientos humanos

se desarrolla de manera espontnea y la institucionalidad planificadora de la
Nacin no es lo suficientemente fuerte y previsiva como para incentivar o
restringir la localizacin adecuada de la poblacin de acuerdo a sus
proyecciones de Estado.
Otro factor que desencadena la falta de previsin y planificacin con relacin a

la concentracin de la poblacin, tiene que ver con la existencia por lustros del
conflicto armado, situacin que genera el desplazamiento de poblacin de
acuerdo a los intereses de los actores dominantes de cada territorio bajo su
control.
Qu es mas conveniente para un Estado con relacin al desarrollo de su

territorio, inducir, planificar e incentivar la localizacin de la poblacin o
permitir de manera espontnea su localizacin?
Qu incentivos de localizacin de poblacin se pueden promover desde la

administracin pblica?
La adecuada organizacin de la poblacin puede contribuir a racionalizar el

gasto pblico?
51.3 PISTAS A TENER EN CUENTA
Los distintos municipios vecinos pueden cambiar su mirada de

competitividad por el de complementariedad y de esta manera concertar
intermunicipalmente el ordenamiento y uso del territorio.
El administrador pblico en su labor de gestin del desarrollo territorial

puede contribuir de manera importante en la promocin de alternativas
de complementariedad municipal.
135
LAS GEOGRAFIAS INSTITUCIONALES DE LOS ESTADOS
53.1 LECCIN PRIMERA:

GEOGRAFA INSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS
Los Estados nacionales suelen dividir su espacio geogrfico en diferentes

entidades territoriales y unidades de administracin poltica.
Por ejemplo la administracin del territorio de la Repblica Federal de Alemania

se organiza a partir de cuatro niveles: el nivel nacional (federal) y el nivel
estatal (Lnder). Estos ltimos se dividen en regiones de carcter
administrativo y de planificacin, las cuales a su vez se dividen en distritos y
municipios.
La administracin del territorio suizo se organiza a partir de tres niveles: el

nivel nacional (federal), el nivel regional (23 cantones) y nivel local
(Municipal). Italia se organiza a partir de regiones provincias y municipios. En
el nivel subregional actan las entidades territoriales provinciales y algunas
entidades administrativas como las comunidades de montaa, los
comprensorios (distritos o consorcios) y las reas metropolitanas.
El orden administrativo de Holanda se estructura a partir de tres niveles

territoriales: Estado central, provincia y municipios. La organizacin poltico
administrativa de Blgica se estructura a partir de las regiones, provincias y
municipios.75
En Colombia la estructura del ordenamiento territorial se da a partir de dos

grandes categoras de organizacin para la administracin para la
administracin pblica. En primer lugar tres niveles: la nacin, los
departamentos, los distritos y los municipios. Esta divisin territorial viene
desde el ao de 1886 y a ella lo nico que se ha agregado es una serie de
contenedores para la gestin pblica de los asuntos sectoriales del Estado. El
pas posee, en consecuencia, una doble organizacin territorial: la poltica y la
administrativa, las cuales no coinciden y en ocasiones generan tensiones y
dificultades para la gestin de los asuntos pblicos como se estudia en el
prximo mdulo. Los contenedores para la gestin administrativa ms
conocidos tienen que ver con las Corporaciones Autnomas Territoriales, los
distritos y Crculos Judiciales y los Parques y Reservas Naturales.
75
Massiris, A. (1999). Ordenamiento territorial: Experiencias internacionales y desarrollos conceptuales y
legales realizados en Colombia. En: Perspectiva Geogrfica. IGAC. No. 4, pgs. 7-75.
136
La constitucin del ao 1991, contempla adems la posibilidad de establecer
regiones y territorios indgenas como entidades de tipo poltico y
administrativo. En segundo lugar existen las unidades de administracin como
las provincias, territorios de las comunidades negras, comunas, localidades y
corregimientos. Adems, como seal anteriormente, existen algunos
ordenamientos especiales como las cartografas sectoriales del Estado,
medioambiente, justicia, parques naturales, zonas campesinas, las zonas de
las fronteras, etc, todos los cuales habremos de estudiar con detalle en el
mdulo sobre las polticas pblicas para el manejo del territorio, durante el
sexto semestre de la carrera.
En resumen, se podra afirmar que Colombia ha ido tejiendo una telaraa de

entidades y unidades de administracin territorial para el manejo del espacio
nacional y la regional, que realmente constituye un hilo de Ariadna en el cual
se pierde el estado y la administracin pblica del territorio. En otras latitudes
estas telaraas se tejen con el fin de ordenar y organizar la gestin de los
espacios pblicos en mirar al bien colectivo y la interaccin en la sociedad
global.

EL DEPARTAMENTO EN LA ORGANIZACIN DEL ESTADO, EL CASO
COLOMBIANO76
Uno de los asuntos centrales en la organizacin de un Estado moderno tiene

que ver con la definicin de sus regiones de administracin poltica, las cuales
usualmente ocupan la escala intermedia entre la nacin y las municipalidades.
En Colombia a partir del ao de 1886 se establecieron los departamentos como
las regiones de administraciones del Estado. De esta manera iniciaron su larga
marcha, determinando y marcando la vida institucional del pas durante el siglo
veinte.
Hasta el ao de 1985 las esperanzas de las diversas clases dirigentes que se

fueron sucediendo al frente del Estado, con el fin de consolidar una
administracin pblica moderna que fuera el mbito institucional para el
desarrollo econmico y social, estuvieron puestas en los departamentos como
entidades territoriales de la nacin.
Los departamentos fueron considerados por diversos gobiernos nacionales

como las comunidades societarias y regionales, sobre las cuales la accin
oficial debera recaer con el fin de encaminar al pas por los senderos de las
democracias de occidente. En particular, alguno de los reformadores de fines y
comienzo de siglo buscaron, a partir de la organizacin de los departamentos,
quebrar el dominio poltico delas antiguas elites terratenientes que ejercan el
poder en los Estados Soberanos y que no permitan la instauracin del Estado
moderno.
76
Borja, M. y Castro, J. Departamentos y Municipios: Al filo del caos. Bogot: indito.
137
A su vez las clases dirigentes han esperado que los departamentos fueran los
contenedores de las sociedades regionales modernas basadas en las
actividades econmicas industriales y en el intercambio internacional de
mercancas. Se anhelaba, por consiguiente que las instituciones
departamentales rompieran con la sociedad tradicional que haba imperado en
los aos anteriores y dieran paso a las nuevas formas sociales y econmicas
del siglo veinte.
Igualmente, quienes se haban propuesto llevar al pas por el camino de la

sociedad moderna aspiraban a que los departamentos a travs de su accin
sobre los municipios, lograran que estos ltimos dejaran de ser el reino del
oscurantismo y se superara la tarda edad media que aun viva el campo al
comienzo de la centuria pasada. En este sentido existan muchas tareas para
los departamentos: instaurar mecanismos democrticos para la definicin de
los poderes locales, modernizar las administraciones municipales, establecer
instituciones de justicia imparciales, eficientes y eficaces que lograran romper
el crculo de la impunidad, aumentar los niveles de gobernabilidad, rescatar el
monopolio de la violencia legitima para el estado, y hacer cumplir las normas
tributarias y el rgimen de derecho con el fin de superar las crnicas violencias
de la nacin e impulsar el desarrollo local.
Las expectativas puestas sobre el departamento llevaron a que en diversas

ocasiones se reiteraran y ampliaran sus funciones y competencias como
entidad territorial de la organizacin del Estado. De este modo se lleg al
Constitucin de 1991, la cual estableci la autonoma de los departamentos
para la administracin de los asuntos seccionales y la planificacin y promocin
del desarrollo econmico y social dentro de su territorio.
Por otra parte, la Constitucin fijo que los departamentos ejercieran funciones
administrativas, de coordinacin de complementariedad de la accin municipal,
de intermediacin entre la nacin y los municipios y de prestacin de los
servicios pblicos. Este estatuto territorial para los departamentos fue
complementado en la misma Constitucin de 1991 a travs de las funciones
que le fueron otorgadas a las asambleas departamentales.
De acuerdo con la Constitucin ellas debern:
1. Reglamentar el ejercicio de las funciones y la presentacin de los servicios a

cargo del departamento.
2. Expedir las disposiciones relacionadas con la planeacin, el desarrollo

econmico y social, el apoyo financiero y crediticio a los municipios, el turismo,
el transporte, el ambiente, las obras pblicas, las vas de comunicacin y el
desarrollo de sus zonas de frontera.
3. Adoptar de acuerdo con la ley los planes de programas de desarrollo

econmico y social y los de obras publicas, con la determinacin de las
138
inversiones y medidas que se consideran necesarias para impulsar su ejecucin
y asegura su cumplimiento.
4. Decretas, de conformidad con la ley, los tributos y contribuciones necesarios

para el cumplimiento de las funciones departamentales.
5. Expedir las normas orgnicas del presupuesto departamental y el

presupuesto anual de rentas y gastos.
6. Con sujecin a los requisitos que seala la ley, crear y suprimir municipios,
segregar y agregar territorios municipales y organizar provincia.
7. Determinar la estructura de la administracin departamental, las funciones

de sus dependencias, las escalas de remuneracin correspondientes a sus
distintas categoras de empleo; crear los establecimientos pblicos y las
empresas industriales o comerciales del departamento y autorizar la formacin
de sociedades de economa mixta.
8. Dictar normas de polica en todo aquello que no sea materia de disposicin

legal.
9. autorizar al gobernado para celebrar contratos, negociar emprstitos,

enajenar bienes y ejercer, pro tempore, precisas funciones de las que
corresponden a las asambleas departamentales.
10. Regular, en concurrencia con el municipio, el deporte, la educacin y la

salud en los trminos que determine la ley; y
11. Cumplir las dems funciones que les asignen la Constitucin y la ley. Se
dijo as mismo que los planes y programas de desarrollo y de obras publicas,
seran coordinadas e integrados con los planes y programas municipales,
regionales y nacionales.
Asimismo, de acuerdo con la Carta Poltica, los departamentos quedaron como

las entidades territoriales bsicas para la conformacin de las regiones de
administracin y planificacin y de las regiones territoriales.
Las asambleas departamentales fuero encargas de crear y suprimir municipios,

segregar y expedir las disposiciones relacionadas con planeacin del desarrollo
econmico y social, el apoyo financiero y crediticio de los municipios, el
turismo, el transporte, el medio ambiente, las obras pblicas, las vas de
comunicacin y el desarrollo de sus zonas de frontera.
En consecuencia estaran, jurdicamente, dadas las condiciones para que los

departamentos emprendieran el cambio hacia su identidad social y cultural,
abandonando la dependencia de la nacin y de las viejas clases polticas. A su
ves, el estatuto legal de los departamentos contienen los elementos necesarios
139
para que cumplan con el papel que les corresponde como regin de
administracin poltica intermedia entre la nacin y el municipio.

MS SOBRE EL DEPARTAMENTO
Sin embargo cuando se mira la historia de la administracin pblica en el pas,

se comprueba que el departamento como entidad territorial del Estado ha
tenido una vida errtica, pues surgieron en el contexto de una geografa
poltica interna arbitraria y disfuncional. Esto los llevo a convertirse en los
muebles viejos de la organizacin territorial de la repblica, en el espacio
administrativo de las viejas prcticas polticas del sistema clientelista.
En su delimitacin, quizs aceptacin del departamento del Huila, no se tuvo

en cuenta ni la economa, ni la sociedad y la cultura regional. Esto se llevo a
que se indicara que Trazados arbitrariamente, de acuerdo con los caprichos de
los mandatarios de turno, y en mltiples ocasiones con el fin de colmar las
aspiraciones burocrticas y polticas del bipartidismo se han convertido en una
pieza fundamental de la anomia poltica que hoy vive Colombia. Las
administraciones departamentales continan siendo un agregado extrao a la
vida de las comunidades. El gobernador, hoy como ayer a pesar de su eleccin
popular, es una figura ajena de los espacios territoriales en los que ejerce su
gobierno. El es elegido, ante todo por las grandes ciudades, en las cuales se
concentra la mayora de la poblacin departamental, por lo cual los municipios
pequeos se convierten en convidados de piedra en el proceso electoral.77
La anterior es una arista de la polmica sobre los departamentos, pues por

otro lado, algunos estudiosos indican que es necesario fortalecerlos y otrgales
una mayor autonoma: Si la existencia del departamento se concreta en un
esquema de descentralizacin administrativo, es necesario concederle la
autonoma para adoptarle decisiones, sin requerir la aprobacin de una
autoridades en el nivel nacional. Lo ciertos es que los departamentos en la
actualidad tienen menos autonoma que la que tenan antes de la Constitucin
de 1991. Qu cosa podran hacer los departamentos autnomamente antes
de 1991, que no puedan hacer ahora? Por va de ejemplo, antes del 1991 los
departamentos y los municipios podan destinar libremente los recursos que
obtenan de la nacin tanto para su gasto de funcionamiento como para sus
gastos de inversin. No operaba ningn tipo de condicionamiento y mucho
menos de restriccin. Aunque hay que constatar que los departamentos y los
municipios no manejaron adecuadamente esa autonoma. A partir de 1991, la
Constitucin obliga a los departamentos y municipios a destinar esos recursos
para unos fines concretos, principalmente en inversin en salud y en
educacin, pero todo condicionamiento a la monitoria que organismos
nacionales hagan sobre las necesidades de los departamentos y municipios y
77
Borja, M. (2000). Estado, sociedad y territorio en Colombia. Bogot: CEREC. Pg.159.
140
sobre su esfuerzo fiscal, necesidades y poblacin. As, solamente pueden hacer
lo que la nacin y los organismos nacionales les digan.78
Sobre los problemas y dificultades de los departamentos tambin se ha

indicado que: Si no organizamos el Estado regional aqu propuesto, por falta
de valor poltico, o por que no existen todava las condiciones que permiten
hacerlo, por un tiempo ms seguiremos contando con los departamentos que
ya tienen 115 aos de vida. Pero los departamentos que ahora tenemos no son
visibles. Si queremos sacarlos de la sala de cuidados intensivos y lograr que
sobrevivan, mientras se crean las regiones, hay que someterlos a severos
procesos de reingeniera, como se dice ahora. Hay que operarlos en plena
crisis.79

EL MUNICIPIO EN LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL
ESTADO, EL CASO DE COLOMBIA.
El municipio ha sido sealado por diversas constituciones como la entidad

territorial fundamental del ordenamiento y organizacin del Estado. Sus
orgenes, en Colombia, recientes data de la segunda mitad del siglo
diecinueve, poca durante la cual aparece como una de las entidades
territoriales organizadora de la geografa poltica del Estados Soberanos.
Durante estos aos la organizacin municipal se asocia con las provincias, las
cuales fueron desmembradas a lo largo de doscientos aos, pasando de 21
provincias inciales en 1810 a los actuales 1070 municipios.
Como entidad territorial fundamentalmente del Estado-nacin aparecen en la

Constitucin de 1886. Recordemos que con anterioridad la unidad bsica eran
los Estados Soberanos y las provincias. El artculo 5 de la Constitucin de
1886 consagr al municipio entidad territorial de la nacin.
Bajo la concepcin centralista de 1886 el municipio slo poda cumplir las

funciones que le delegaran la nacin y los departamentos. Las reformas
constitucionales y legales trataron de ir ampliando la autonoma de los
municipios para el cumplimiento de diversas funciones estatales.
A pesar de lo anterior, algunos anlisis han sealado que hasta los aos
ochenta de este siglo el municipio se considera nicamente cono una unidad
prestadora de servicios. Segn el cdigo del Rgimen Municipal (1986), la
competencia administrativa de los municipios est constituida por la relacin
de funciones y servicios que les asigne la ley de acuerdo con la categora en
que cada municipio o distrito se halle clasificado. La Constitucin de 1991
ratific el estatus legal del municipio, establecindolo como la entidad
territorial fundamental del Estado.
78
Senado de la Repblica. (2001). Los caminos del ordenamiento territorial. Memorias de los Foros
Regionales. Bogot: Pg. 73.
79
Castro, J. (2001). Transferencias=Dficit fiscal? Regiones o departamentos?. Bogot: FESCOL. Pg. 85.
141
La Constitucin de 1991, por ende, coloc al municipio como la piedra angular
de la organizacin poltica e indico que le corresponde prestar los servicios
pblicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso
local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin
comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las
dems funciones que le asigne la Constitucin y la ley.
Asimismo, el articulo 320 de la Constitucin estableci algunos criterios

generales para la caracterizacin de los municipios: La ley podr establecer
categoras de municipios de acuerdo con su poblacin, recursos fiscales,
importancia, econmica y situacin geogrfica, y adems sealar distintos
rgimen para su organizacin, gobierno y administracin.
Este mandato constitucional fue desarrollado por la ley 617 del seis de
octubre de 2000. En dicha Ley se estableci que los distritos y municipios de
Colombia se clasifican atendiendo a su poblacin e ingresos corrientes de libres
destinacin, de la siguiente manera.
En primer lugar, se fij una categora especial que cubre todos aquellos
distritos o municipios con poblacin superior o igual a los 500.001 habitantes y
cuyo ingreso corrientes de libre destinacin anuales superan cuatrocientos mil
salarios mnimos legales mensuales.
En segundo lugar, la categora que cubre los distritos y municipios con

poblacin comprende entre cien mil un habitantes y quinientos mil habitantes,
cuyo ingreso corriente de libre destinacin anuales sean superiores a cien mil
salarios mnimos legales mensuales hasta cuatrocientos mil salarios mnimos
legales mensuales.
En tercer lugar, la segunda categora, que cobija los distritos y municipios con
poblacin comprendida entre cincuenta mil un habitante y cien mil habitantes y
cuyo ingresos corrientes de libre destinacin anuales sean superiores a
cincuenta mil salarios mnimos legales mensuales.
En cuarto lugar, la tercera categora, todos aquellos distritos o municipios con

poblacin comprendida entre treinta mil un habitantes y cincuenta mil
habitantes, cuyo ingreso corriente de libre destinacin anual sean superiores
hasta cincuenta mil salarios mnimos legales mensuales.
En quinto lugar, la cuarta categora, que comprende los distritos y municipios

con poblacin comprendida entre veinte mil un habitantes y treinta mil
habitantes, cuyo ingresos corrientes de libre destinacin anuales sean
superiores a veinticinco mil salarios mnimos legales mensuales hasta treinta
mil salarios mnimos legales mensuales.
En sexto lugar, la quinta categora, todos aquellos distritos o municipios con

poblacin comprendida entre diez mil un habitantes y veinte mil habitantes,
142
cuyo ingresos corrientes de libre destinacin anuales sean superiores a quince
mil salarios mnimos legales mensuales.
Finalmente, la sexta categora, que abarcan todos aquellos distritos o

municipios con poblacin igual o inferior a diez mil habitantes y con ingresos
corrientes de libre destinacin anules que no sean superiores a quince mil
salarios mnimos legales mensuales.80
Con anterioridad, ley 136 de junio de 1994 haban dictado normas tendientes a
modernizar la organizacin y el funcionamiento de los municipios. Esta ley de
nueva defini al municipio como la entidad territorial fundamental de la visin
poltico-administrativa del Estado, con autonoma poltica, fiscal y
administrativa, dentro de los limites que le seala la ley y cuya finalidad es el
bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en su
respectivo territorio.
La ley 136 en su articulo tercero estableci para los municipios otras funciones
adems de las definidas en la Constitucin de 1991.
1. Solucionar las necesidades insatisfechas de salud, educacin,

saneamiento ambiental, agua potable, servicios pblicos domiciliarios,
vivienda, recreacin y deporte, con especial nfasis en la niez, la
mujer, la tercera edad y los sectores discapacitados, directamente y en
concurrencia, complementariedad y coordinacin con las dems
entidades territoriales y la nacin.
2. Velar por el acuerdo manejo de los recursos naturales y del medio

ambiente.
3. Promover el mejoramiento econmico y social del respectivo

municipio.
4. Hacer cuanto pueda adelantar por s mismo, en subsidio de otras

entidades territoriales, mientras esta stas proveen lo necesario.
A pesar de este cmulo de mandatos, un anlisis de la contribucin del

municipio a la vida poltica y econmica del pas, muestra un balance precario
como puede ver a s se analizan sus finanzas y el estado actual de la
gobernabilidad y gestin pblica.
80
Ley 617, octubre 6 de 2000.
143
53.1 CONVERSATORIO
EL PAPEL DEL ADMINISTRADOR PUBLICO EN LA GESTION

DEL TERRITORIO ESTATAL
DOCUMENTACIN PREVIA DEL CONVERSATORIO
Recolectar Informacin con relacin a la configuracin y clasificacin municipal.

Desarrollar un estudio comparativo entre ingresos y gasto pblico.
OBJETIVOS
Orientar a los estudiantes acerca del papel del Administrador Publico en la

modelacin de Poltica para la Gestin del Territorio Estatal.
SUPUESTOS
1. A partir de los supuestos elaborados por los estudiantes.

ACTIVIDADES

144
54. AUTOEVALUACIN:
54.1 EVALUACIN PERSONAL
1) Cmo es la clasificacin por poblacin de los municipios del pas?
Difundir la existencia de otras formas de categorizacin de municipios

Puntuacin: 1 punto
5) Qu otras variables de clasificacin municipal existen?
Promocin de lectura complementaria con este propsito.

Puntuacin: 1 punto
3) Definae las funciones administrativas identificadas en la
Constitucin de1991
Establecer de manera comparada disposiciones anteriores y la vigente.

Puntuacin: 1 punto
4) Cmo caracteriza su municipio teniendo en cuenta los anteriores
conceptos?
Promover la caracterizacin a partir del desarrollo del conversatorio

Puntuacin: 1 punto
5) Cmo promover el enfoque de complementariedad con sus
municipios vecinos?
Apoyarse en comentarios emitidos en el conversatorio

Puntuacin: 1 punto
145
55. BIBLIOGRAFA:
Borja, M. y Castro, J. Departamentos y Municipios: Al filo del caos. Bogot: indito.
orja, M. (2000). Estado, sociedad y territorio en Colombia. Bogot: CEREC. Pg.159.
Castro, J. (2001). Transferencias=Dficit fiscal? Regiones o departamentos?. Bogot: FESCOL.

Pg. 85.
Massiris, A. (1999). Ordenamiento territorial: Experiencias internacionales y desarrollos

conceptuales y legales realizados en Colombia. En: Perspectiva Geogrfica. IGAC. No. 4, pgs.
7-75.
Senado de la Repblica. (2001). Los caminos del ordenamiento territorial. Memorias de los Foros
Regionales. Bogot: Pg. 73.
146
56. GLOSARIO:
MUNICIPIO
Entidad territorial fundamental para el ordenamiento y la organizacin del
Estado, en Colombia en la actualidad existen 1070 municipios.
COMPLEMENTARIEDAD
Accin que busca entre varios entes de parecida caracterstica desarrollar de
manera concertada procesos orientados hacia la reparticin de cargas
individuales o colectivas con el propsito si, de brindar de manera conjunta
mejores servicios a la ciudadana.
147
Unidad 6.
INTRODUCCIN A LA
CARTOGRAFA.
148
57. INTRODUCCIN:
La unidad busca introducir al estudiante en los problemas relacionados con el

manejo de la cartografa en la administracin pblica territorial. La cual cada
ves con mayor fuerza se convierte en una herramienta fundamental para el
ejercicio de la profesin de las entidades territoriales tanto departamentales
como municipales. A travs de las lecciones se resalta la importancia de la
cartografa en el manejo de los asuntos pblicos estatales como la gestin de
recursos y la planificacin del desarrollo social y econmico. Se llama la
atencin del estudiante sobre la importancia en el mundo moderno de las
representaciones del territorio y de los fenmenos que en el mismo se den, del
avance de dichas representaciones a partir de la informtica y el uso de
satlites. Finalmente, se destacan los principales elementos que se trabajan en
la cartografa digital y no digital y se sugiere una gua para realizar ejercicios
de cartografa social. Se aspira as, a que el estudiante de Administracin
Pblica Territorial se interese por los aspectos ms tcnicos del manejo del
territorio, lo cual es un prerrequisito indispensable para la elaboracin de los
planes de ordenamiento territorial y ambiental y en general para la gestin
territorial de los asuntos pblicos.
149
58. OBJETIVOS:
58.1 GENERAL
Introducir al estudiante en el manejo de los problemas de la cartografa frente

a la administracin pblica territorial.
58.2 ESPECIFICOS
Identificar las diferentes alternativas cartogrficas y sus potenciales de

uso.
Sensibilizar y entender la estrecha relacin entre en manejo cartogrfico

y la administracin territorial.
150
59. IDEA CLAVE:
La cartografa es el instrumento que sirve para desarrollar la abstraccin

grfica que permita entender mediante mapas temticos la
caracterizacin y estructura de la geografa social, poltica, econmica,
ambiental, cultural y fsica del territorio.
151
La cartografa adems de permitir graficar los aspectos cuantitativos presentes

o no en el territorio, abre la posibilidad con la cartografa social de trabajar con
aspectos de orden cualitativo como la localizacin grfica de la percepcin, los
sueos, expectativas de los habitantes en su interaccin permanente con el
territorio. Ello permite la recoleccin y anlisis de informacin de una manera
ms integral y desde la perspectiva del habitante.
Tiene alguna experiencia con el manejo de la cartografa social?

Cmo se puede identificar, organizar, graficar y analizar informacin de
orden cualitativa?
60.3 PARA RECORDAR
El involucrar informacin cualitativa permite llegar de manera ms

integral y holistica el entendimiento y dinmica del territorio. Por lo
tanto las posibilidades de acierto en el manejo de acciones
administrativas puede ser mayor.
152

CARTOGRAFA Y ADMINISTRACIN PBLICA
Para el estudiante de Administracin Pblica Territorial la cartografa temtica

se convierte en una de las herramientas fundamentales.
Pues ella tiene que ver directamente con los asuntos de delimitacin de los
espacios sociales, econmicos y culturales, con el trazo de fronteras internas e
internacionales y con la representacin de la territorializacin de los fenmenos
y asuntos pblicos. Esto debido a que la cartografa permite mostrar y analizar
los fenmenos y procesos que surgen de la relacin hombre-tierra, poblacin-
naturaleza, hombre y medio ambiente.
Pensamos por ejemplo en la utilidad de la cartografa para analizar y planificar

el desarrollo de los servicios pblicos, la ubicacin movimientos de la
poblacin, la distribucin y uso del suelo, el mapeo de las amenazas naturales,
la ubicacin de los servicios sociales, los sistemas de vas y transporte, la
localizacin de las instituciones publicas, el crecimiento orientado del suelo
urbano, la localizacin de los sistemas de amortiguacin ambiental, la posicin
de las fuentes de agua y energa, etc.
Todos los anteriores son asuntos que pueden y deben ser cartografiados con el
fin de tener un mejor manejo y mayor gestin de los mismos. De este modo, la
cartografa temtica se convierte en uno de los puntos de apoyo indispensables
para el desempeo profesional de los futuros administradores de lo pblico.
Mxime an cuando el Administrador Publico Territorial deber ejercer sus
labores en las entidades y unidades de administracin del Estado como los
departamentos y municipios, las cuales demandarn de l constantemente su
colaboracin en diferentes cuestiones que para su planificacin y gestin
requieren de herramientas como los mapas ya sea en su versin cannica o
digitalizada.
La cartografa viene conociendo desarrollos acelerados a partir de las tcnicas

satelitales y de computacin, la denominada cartografa digital, de manera tal
que hoy en da los fenmenos sociales y econmicos se pueden fcil y
oportunamente especializar y seguir su desenvolvimiento en el espacio y el
tiempo. Ya la cartografa viene dejando de ser una herramienta propia de los
oficinas del Estado y las instituciones centrales, para convertirse en una
herramienta de trabajo pblico por parte de los gobiernos municipales, en
particular de sus oficinas de planificacin.
Por otro lado, tambin viene surgiendo una serie nuevas tcnicas de
cartografa que apuntan directamente a estimular procesos de Investigacin
153
Accin Participativa y que estn consolidando el amplio y novedoso campo de
la cartografa social. La cartografa social como veremos ms adelante tiene
que ver directamente en el estimulo a la participacin de las comunidades
como generadora de sus propias cartografas como fundamento de la
planificacin del progreso de los pueblos en el marco de las sociedades
comunitarias que se levantan para tomar en sus manos el destino social y
poltico. Las gentes y sus inquietudes, dificultades y esperanzas y luchas,
encuentran, por tanto, tambin en el terreno de la cartografa social un campo
para representarse en el espacio y el tiempo.
Se puede partir del supuesto de que la cartografa nace como una respuesta a
la inquietud social de representar el espacio terrestre y trazar los limites de la
tierra firme para distinguirla de las fronteras martimas.
Asimismo, la cartografa surge como un afn del conocimiento del medio

ambiente, del entorno natural que da lugar a la vida y posibilita las actividades
propiamente humana: el desarrollo de la economa, la sociedad y la cultura. A
medida que las fronteras terrestres se fueron ampliando en conocimiento del
espacio fue mayo, y de esta manera se estimularon las cartografas verbales,
pues como se ha dicho En el principio estaba el verbo , las cuales
condujeron a la primera representacin imaginadas del espacio circundante.
Fue la poca feliz en donde el espacio representaba un desafo y un misterio,
en donde las cartografas literarias y religiosas dominaban la representacin
del espacio y del tiempo, en donde an se poda aspirar a entrar a un nuevo
mundo y continentes.
De igual forma, fue la poca en la cual se consolidaron las economas-mundo,

de la mano de un conjunto de cartgrafos cuyas habilidades fueron
consideradas estratgicas para el establecimiento de una serie de imperios que
finalmente, despus de miles de aos lograran impulsar la formacin de la
sociedad global.
Hace poco se record que: Los mapas ms antiguos existentes fueron

elaborados sobre baldosas de arcilla por los babilnicos en el ao 2300 a.c.
para el cobro de impuestos; sin embargo ellos an no incorporaban otros
conceptos del planeta en que vivan.81 De acuerdo con esto, las primeras
cartografas ya no verbales, fueron diseadas para cumplir una de la funciones
centrales del Estado y de la administracin pblica: La recaudacin de
impuestos. El establecimiento de sistemas tributarios debi, por lo tanto,
contar con una base cartogrfica con una serie de mapas que posibilitaran la
accin del Estado con el fin de fortalecer las finanzas pblicas. Igualmente, se
ha indicado y ya apartndonos de la anterior relacin entre la representacin
del espacio y la accin publica del Estado, que Los antiguos griegos al
conceptualizar sobre la forma de la tierra, comenzaron por el disco plano
descrito por Homero y terminaron en la esfera proclamada por Pitgoras (idea
que fue apoyada cien aos despus por Aristteles), quien como matemtico,
81
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. (1998). Principios bsicos de cartografa temtica. Bogot: Pg. 19.
154
la identificada como la mas perfecta de las figuras. Anaximandro, considerado
por los griegos como el padre de la cartografa, se cree que elaboro el primer
mapa del mundo conocido en el siglo VI a.c. y apoyo la idea de la tierra como
un cilindro suspendido verticalmente en el espacio; Anaximenes, por su parte
crey que la tierra tenia una forma rectangular.82
En un anlisis funcional se puede afirmar que la cartografa es una

herramienta poderosa que le permite al Estado y la sociedad, localizar, ubicar,
explorar, delimitar, administrar y llevar acabo la serie de actividades de tipo
econmico y poltico que conforman la vida en la sociedad global.
Es inconcebible en la administracin de los asuntos estatales sin contar con un
buen mapa y con mejores lectores e interpretes de ellos. Algo que esta al
alcance de quien se lo proponga, pues la cartografa debe ser un saber
ciudadano, con este fin el Estado debera crear una cultura de sentido del
espacio.
Por lo dicho, entre otras razones, los administradores pblicos territoriales
abandonando las aristas agua de la teora, deberan perderle el miedo al diseo
y manejo de los mapas. Pues el sector de lo pblico para poder especializar,
planificar y orientar sus trabajos y accin social est obligado a disear,
elaborar e interpretar los mapas, a revelar la forma en que se manifestaron los
fenmenos en las representaciones del espacio tiempo. Para leer el mapa, el
Administrador Pblico Territorial debe conocer el lenguaje grfico, el cual es
un sistema de expresin del pensamiento que permite la comprensin de los
elementos del mapa y usa smbolos que se aprecien visualmente bajo dos
formas: En dibujo y en escritura propiamente dicha. El lenguaje grafico
permite registrar, procesar y comunicar la informacin que se consigna en un
mapa. Tanto el lenguaje como el diseo grafico estn sujetos a una gramtica
denominada semiologa grfica, la cual est definida como La ciencia que
recopila y analiza el lenguaje grfico y qye ensea a trasmitir correcta y
eficientemente los productos del pensamiento (Andrade, 1986).83
Recordemos ya que Vicens Vives haba sealado el papel de la cartografa en

los juegos del poder. De aqu nacieron precisamente, las aparentemente muy
novedosas teoras de la cartografa como un arte del poder. Por esto Vicens
Vives previno a sus lectores contra el culto a la flecha y aconsejaba
prudencia en el manejo del lenguaje grafico, de los signos geopolticos y
llamaba a los diseadores de mapas a los que mismos obedecieran a una
concepcin cientfica y amoldarse a las normas cartogrficas en cuanto
situacin, direccin, distancia y delimitacin del smbolo geopoltico Vicens
Vives en su Tratado General de Geopoltica y en obra Espaa. Geopoltica del
Estado y del imperio, presento la siguiente coleccin de los principales signos
geopolticos y geohistrico, los cuales analizamos en el noveno semestre,
cuando miremos los problemas de la geopoltica mundial.
82
Loc. Cit.
83
Loc. Cit.
155
156
* Imgenes de convenciones sacadas del Libro editado Teoras y Enfoques del Espacio Tiempo . Editado
por la Escuela de Administracin Pblica. Bogot D.C. 2004
157
61.2 LECCIN SEGUNDA:
LAS CARTOGRAFAS
Cmo se puede definir la cartografa? De acuerdo con el Instituto Geogrfico

Agustn Codazzi, la cartografa se define como un arte de hacer mapas o como
la tcnica de confeccionar y representar sobre un plano todos los componentes
del espacio terrestre, incluyendo las actividades y desarrollo de los hombres.
Es por ello, que la cartografa ms que un arte, se constituye hoy en da en
una herramienta para el hombre. En este sentido, puede decirse que la
cartografa es una tcnica racional e intelectual, que slo avanza y profundiza
en sus conceptos, mtodos de construccin y representacin grafica, mapas y
diagramas, cartogramas, sino que se trasciende el uso de un vocabulario
cientfico para adoptar una terminologa especializada. As, se hace distincin
entre la cartografa (bsica) y la cartografa temtica. La cartografa temtica
recolecta, procesa y elabora datos del relieve. Se apoya en ciencias bsicas
como la geodesia, la fotogrametra y la percepcin remota, para determinar la
forma y tamao de la superficie de la tierra y representarla sobre un plano;
involucra el conjunto de procesos y operaciones cartogrficas necesarias para
identificar las alturas y posiciones relativas a cualquier punto sobre la
superficie terrestre. Es por ello, que esta cartografa constituye la base sobre la
cual se elaboran los mapas temticos. La cartografa temtica recolecta y
elabora datos primarios cualitativos y cuantitativos y los procesa con el fin de
dar a conocer informacin de un tema o ciencia especficos (poblacin,
cobertura vegetal, catastros, aspectos culturales, aspectos econmicos, entre
otros) bajo una representacin especial a travs de mapas, grficos,
diagramas y perfiles.
Ellos deben cumplir con el objetivo de evocar en la mente del lector una
imagen precisa y clara del ambiente especial del fenmeno. Es por ello que la
cartografa temtica se considera como un medio de expresin grfica cercana
al hombre, que utiliza como un soporte el fondo topogrfico generado por la
cartografa bsica y con ayudas de leyendas y convenciones, expresa mensajes
de la ciencia temtica para la cual ha sido diseada.84
Para la representacin de la tierra, un slido elipsoidal, se utilizan las

coordenadas geogrficas, una red de lneas imaginarias trazadas sobre la
superficie de la tierra y denominadas paralelos y meridianos, las cuales
permiten determinar la posicin de un punto sobre la tierra. Adems de esto,
se trabaja con las proyecciones cartogrficas las cuales deben contemplar una
definicin del tipo de proyeccin buscada. Cnica o no cnica, la escala del
mapa, el propsito del mismo y el lugar, forma y tamao del rea a
representar. Asimismo, como ya se ha indicado se utiliza el lenguaje grfico,
cuyas funciones son las de registrar, procesar y comunicar a travs del mapa.
Igualmente se emplean los denominados smbolos cartogrficos, como los
84
Ibid. pg. 22
158
smbolos de punto, de lneas, de rea y las variables visuales de posicin,
forma, orientacin, color, valor y tamao. Pero que es un mapa? El mapa es
una representacin convencional, generalmente plan, de posiciones relativas
de fenmenos abstractos o concretos localizables en el espacio. (Robinson
1953)85
Actualmente existen una serie de herramientas de computacin que han dado

lugar a la llamada cartografa asistida por computador y otras tecnologas de
informacin, las cuales brindan un gran nmero de funciones y facilidades para
produccin de mapas, incorporadas en el diseo asistido por computador, los
sistemas de informacin geogrfica SIG 8Geographic Informacin System,
GIS), el manejo de facilidades (Facilites Management, FM) y la percepcin
remota, entre otros. De manera, que la denominada revolucin informtica
viene impactando significativamente la elaboracin de cartografa a partir del
mantenimiento y anlisis de datos no especiales, anlisis integrado de datos
especiales y no especiales y sus productos finales, generalmente en forma de
mapa, planos, cartogramas, etc. Las herramientas digitales de cartografa
facilitarn las operaciones de vecindad, de bsqueda, topografa, la
interpolacin, la conectividad, la contigidad, el establecimiento de
proximidades, la determinacin de redes, de fenmenos de dispersin, de
concentracin etc. Los campos en que con mayor intensidad se vienen
aplicando los sistemas de informacin geogrfica en la administracin pblica
son el catastro y la planificacin. Por otra parte, la percepcin remota es la
ciencia y el arte de obtener informacin til de un objeto, rea o fenmeno, a
travs del anlisis e interpretacin de imgenes adquiridas por un equipo que
no esta en contacto fsico con el objeto, rea o fenmeno bajo investigacin.
La informacin que es registrada por el equipo sensor, corresponde a la
radiacin electromagntica, producto de la interaccin entre una fuente de
energa, el objeto y el sensor. La percepcin remota es sinnimo de
teledeteccin y sensoramiento remoto. En sentido amplio la teledeteccin no
engloba solo los procesos que permitan tener una imagen desde el aire o el
espacio, siso tambin su posterior tratamiento en el contexto de una
determinada aplicacin (Chuvieco, 1995).86 Los componentes mas generales
de la percepcin remota son: La fuente de energa, el objeto a estudiar, el
sistema sensor, la plataforma, la respuesta espectral, el sistema de recepcin y
comercializacin y finalmente el analista. Entre los programas satelitales ms
conocidos estn la serie Landsat (LAND SATellite), el SPOT (Sistema
Polivalente de Observacin de la Tierra, Systeme PolivalenteD Observation de
la terre), ERS (Satlite Europeo de Recursos (Europa Resources Satelite) y el
RADASART.
85
Ibid. pg. 39
86
Ibid. pg. 216.
159
LA CARTOGRAFA SOCIAL
La cartografa social es una propuesta que se inscribe dentro de los procesos

de Investigacin Accin Participativa, con el fin de realizar representaciones
grficas de las realidades territoriales construidas pos las comunidades, que
coadyuven en los procesos endgenos de solucin de los conflictos y
problemas y que a su ves permitan identificar los recursos y las
potencialidades de los espacios socialmente determinados. La cartografa social
usualmente se lleva acabo a partir de detalles comunitarios que incluyen
trabajo de campo. En estos talleres se incentivan a las comunidades como un
todo a participar en el reordenamiento del manejo de su territorio y sus
diferentes espacios.
Se elaboran a partir del conocimiento y el saber popular, diferentes

cartografas de la economa, el medio ambiente, la cultura, los conflictos, las
vas, las infraestructuras, las relaciones con otros nichos geogrficos, etc.
Cartografa que al ser construida socialmente permite a los pobladores
reflexionar y proyectar en el espacio sus sueos y deseos. Estamos, por ende,
frente a una nueva potica del espacio que yendo ms all de los crculos
bacherlardianos, posibilitan a las comunidades un reencuentro a partir de las
dinmicas poblacin-naturaleza. La metodologa en sus trminos ms
generales fue descrita de la siguiente manera: La elaboracin colectiva de los
mapas requiere un trabajo previo que consiste en la organizacin del proceso
del trabajo y en la preparacin cuidadosa y clara de las preguntas que orientan
el trabajo grupal.
Como se sabe, una buena respuesta es producto de una buena pregunta:

clara, precisa y que no genere confusin. El nmero y el contenido de las
preguntas debe ajustarse a los datos mnimos que deber contener cada mapa
y el tiempo disponible para su elaboracin y a las caractersticas del grupo de
personas que va a realizar los mapas, de las que depender en buena parte la
experiencia e informacin disponible para trabajar.
Pueden tambin realizar dinmicas grupales de ambientacin, de integracin,

de evaluacin y de intercambio en el curso de trabajo, decisin que habr de
tomarse si las condiciones del momento lo justifican, permiten o demanda,
teniendo claro que una dinmica mal programada puede echar a perder el
ejercicio.
Cada uno de los grupos que elaboran un mapa debe nombrar un moderador y
un relator, quien tendr a su cargo recoger y elaborar la memoria del trabajo
grupal para presentarlo en una plenaria finan donde se expondrn, discutirn y
afirmarn todos los mapas elaborados, con participacin de todos los que
intervinieron en ellos. Por ltimo, es recomendable que todos los animadores
del ejercicio asuman la responsabilidad de elaborar una memoria que integre
las presentaciones de los diferentes mapas y las intervenciones de los
160
participantes en la plenaria final, para que se garantice la devolucin del
conocimiento producido a sus autores.
Como puede verse, los animadores tiene responsabilidades muy precisas en la

presentacin y culminacin del trabajo, pero no deben interferir en su
realizacin, ni monopolizar la palabra o el tiempo, para que pueda darse la
mayor participacin y sta ocurra de la manera ms libre, espontnea y
creativa. El ejercicio requiere mapas. Bases cartogrficas, croquis en donde
aparezcan los referentes bsicos de orientacin conocidos por todos (ros,
cerros, carreteras principales) para dibujar en l, conforme las convenciones
que libremente adopte el grupo las distintas formas de representacin de
realidades, por ejemplo, bosques, nacimientos de agua, pramos, etc., en el
mapa econmico- ecolgico o escuelas y hospitales en el mapa de
infraestructura.
Las bases cartografas pueden obtenerse de diferentes maneras: en las

escuelas, en las oficinas de planeacin o de catastro, en bibliotecas, centros
educativos.etc., segn la iniciativa de los promotores de la actividad. Se
recomienda igualmente recoger todos los mapas que puedan estar disponibles
para colgarlos en las paredes del saln donde se trabaja, con el objeto que
puedan servir para consulta y orientacin cuando sea necesario.87

A MODO DE CONCLUSIN
Espacio, tiempo, territorialidad y regin, son conceptos bsicos para la

administracin pblica de la geografa del Estado-nacin. A pesar que la
globalizacin econmica y poltica viene creando un tiempo y espacio mundial,
las territorialidades y las regiones continan siendo datos esenciales para el
ejercicio de la administracin en las organizaciones pblicas. Por esto, la
mirada desde la filosofa kantiana, la fsica- matemtica, la antropologa, la
geografa, la sociogeografa y la historia del espacio, el tiempo, las
territorialidades y la regin, revelan datos que son indispensables en la
formacin de los administradores pblicos territoriales. En especial, la
construccin sociopoltica de las territorialidades y las regiones, su historiedad,
su significado para la organizacin pblica y la administracin de la geografa
comunitaria y los aportes realizados por tericos como Kant, Rarzel, Ernesto
Gulh, Fernand Braudel, Inmanuel Wallerstein y Dos Santos, entre otros, son
elementos tericos importantes para pensar la dinmica y los problemas que
surgen para la administracin pblica del territorio.
Aporte que es mucho ms relevante si tenemos en cuenta que cada vez con
mayor intensidad los gobiernos buscan dar respuesta a una serie de
desordenes territoriales que se encuentran en sus espacios geogrficos
87
Restrpo, G. y Preciado, J. (1999). Cartografa social. Tunja: Universidad Pedaggica y Tecnolgica de
Colombia. Pgs. 33-34.
161
obstaculizando la gobernabilidad y la instauracin de formas democrticas para
las comunidades polticas y regionales.
A su vez, las tareas gubernamentales relacionadas con la administracin

pblica de los territorios, adquieren un significado especial en un mundo
contemporneo en donde los procesos de internacionalizacin de la economa,
la poltica y la sociedad inducen cambios en las territorialidades y en las
nociones del tiempo, al imponerse un tiempo y un espacio mundial. El
administrador pblico territorial, deber estar atento, por tanto, a los
desarrollos tericos y tcnicos que presenten en todo el espacio, el tiempo y el
territorio, las territorialidades y las regiones, con el fin de poder realizar
aportes significativos en el ordenamiento y en la organizacin de las geografas
hacia los cuales se dirija la administracin pblica.
61.5 LINEA DE DEBATE:

ADMINISTRACIN PBLICA, ESPACIO, TIEMPO Y TERRITORIO.
La lnea de debate propuesta por el modulo de Espacio, tiempo y territorio,

tiene que ver con la actuacin de dichos elementos como variables
codeterminantes de la administracin pblica de la geografa poltica del
Estado. En especial se considera que estudiantes y docentes debern organizar
foros y seminarios tendientes a polemizar sobre los siguientes aspectos. En
primer lugar sobre el significado de las nociones de espacio, tiempo, territorio
y regionalidad para la formacin de los futuros administradores pblicos
territoriales. En segundo lugar, se deber tratar de dilucidar la actuacin de los
administradores sobre la territorialidad pblica construida en los proyectos
polticos, econmicos y sociales de las comunidades en especial de las
formaciones estatales nacionales, regionales y locales.
61.6 PROYECTO DE INVESTIGACION:

INDIGENAS Y AFROCOLOMBIANOS, CONCEPTUALIZACIONES
SOBRE EL ESPACIO Y EL TERRITORIO.
Se espera que a partir de este proyecto de investigacin se diluciden los

elementos que desde nuestras realidades milenarias, se puedan aportar en la
discusin sobre el espacio, tiempo, territorio y regin.
162
EJERCICIO DE APLICACIN
1. Elaborar una cartografa social de la entidad territorial en donde esta

ubicada la sede de estudios.
2. Confronta dicha cartografa con la utilizada para la elaboracin del

plan de ordenamiento territorial municipal
163
63. AUTOEVALUACIN:
1) Para que sirve la cartografa?

Promover en los estudiantes las diferentes formas de expresin e
interpretacin de la informacin.
Puntuacin: 2.5 puntos
6) Qu aportes hace la cartografa social en el manejo de
informacin?

Desarrollar ejercicios de aplicacin cartogrfica.
Puntuacin: 2.5 puntos
164
64. STESIS O RESUMEN:
La cartografa, herramienta fundamental para el manejo, expresin,

interpretacin y anlisis de la informacin del territorio. Es bien conocido el
manejo de informacin cuantitativa, sin embargo las ciencias sociales nos
aportan una metodologa de orden cualitativa para el manejo de informacin.
El uso de cartografa social como instrumento metodolgico en procesos de

Investigacin Accin Participacin, potencia la posibilidad de captura de datos
que brindan una comprensin holistica en el manejo de temticas de
caractersticas complejas.
165
65. BIBLIOGRAFA:
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. (1998). Principios bsicos de cartografa temtica. Bogot:
Pg. 19.
Restrepo, G. y Preciado, J. (1999). Cartografa social. Tunja: Universidad Pedaggica y

Tecnolgica de Colombia. Pgs. 33-34.
166
MIGUEL BORJA
SOCIOLOGO
MAGISTER ANALISIS PROBLEMAS POLTICOS ECONOMICOS
MAGISTER EN PROGRAMA DE MAESTRA EN ESTUDIOS POLTICOS.
SAUL MONTEALEGRE C.
ARQUITECTO
MAGISTER EN PLANIFICACIN URBANA Y REGIONAL
smconsultorias@gmail.com
167

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TEORAS Y ENFOQUES

DEL ESPACIO TIEMPO

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA

Coordinador Nacional de A.P.T

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA

Bogot D.C., Noviembre de 2008

1.1. Del Programa 1

2. INTRODUCCION DEL MDULO 5

3. ASPECTOS A TENER EN CUENTA 6

3.1. Introducciones previas para estudio del mdulo 6

7. MAPA CONCEPTUAL ................................................... 24

8.1. Descripcin de la situacin

9.1. Leccin Primera:

10. ACTIVIDADES DE APRENDDIZAJE............................. 35

10.1. Construccin colectiva

11. AUTO EVALUACIN . 39

15. INTRODUCCION ............ 44

17. IDEAS CLAVES .. 46

18. MAPA CONCEPTUAL . 47

19.1. Descripcin de la situacin

20. DESARROLLO DE LA UNIDAD

20.1. Leccin Primera:

21. ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE ............................... 60

21.1. Construccin de resea bibliogrfica

22. AUTO EVALUACIN . 62

22.1. Evaluacin personal

28. IDEAS CLAVE 70

29. MAPA CONCEPTUAL 71

30. CUESTIONES PARA REFLEXIONAR 72

31. DESARROLLO DE LA UNIDAD 73

31.1. Leccin Primera:

32. ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE 86

32.1. Resea bibliogrfica

33. AUTO EVALUACION 87

34. SINTESIS O RESUMEN 89

39. IDEAS CLAVES 95

40. MAPA CONCEPTUAL 96

41. PRESENTACION DE CASO PRACTICO. 97

42. DESARROLLO DE LA UNIDAD 99

42.1. Leccin Primera:

43. ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 113

44. AUTO EVALUACIN 114

45. SISITESIS O RESUMEN 115

46. BIBLIOGRAFIA 116

47. GLOSARIO 117

48. INTRODUCCIN 119

49. OBJETIVOS 120

50. IDEAS CLAVES 121

51. PRESENTACION DE CASO PRCTICO 122

52. DESARROLLO DE LA UNIDAD 123

52.1. Leccin Primera:

53. ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 131

54. AUTO EVALUACIN 132

55. BIBLIOGRAFIA 133

56. GLOSARIO 134

57. INTRODUCCIN 136

59. IDEAS CLAVES 138

60. PRESENTACION DE CASO PRCTICO 139

61. DESARROLLO DE LA UNIDAD 140

61.1. Leccin Primera:

62. ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 150

63. AUTO EVALUACIN 151

64. SISITESIS O RESUMEN. 152