Actividad 1. Elaboracion, Identificacion y Formulación

Curso: Elaboracin, identificacin y formulacin de proyectos
Especializacin Proyectos de Desarrollo
TALLER No. 1 ANLISIS DE INVOLUCRADOS, PROBLEMA, CAUSAS Y

CONSECUENCIAS
GINA ALEJANDRA MEDINA GALVIS

GISSELLE KARINA MELO GALVIS
NINFA LILIANA MONTAO CUERO
WALTER GERMAN MORA VARGAS
ZOAT KATHERINE GONZLEZ PAREDES
CURSO: ELABORACIN, IDENTIFICACIN Y FORMULACIN DE

PROYECTOS
TUTOR: ALEJANDRO MORENO LPEZ
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA - ESAP

ESPECIALIZACIN EN PROYECTOS DE DESARROLLO -VIRTUAL
FACULTAD DE POSTGRADO
BOGOT D.C
2016
ACTIVIDAD No. 1 ANLISIS DE INVOLUCRADOS, PROBLEMA, CAUSAS Y

CONSECUENCIAS
1. Anlisis de Involucrados en el dficit cualitativo de vivienda urbana en la ciudad de

Barranquilla.
El dficit de vivienda es un conjunto de necesidades insatisfechas en cuanto a la oferta de
vivienda en un sector, en la metodologa planteada por el (DANE, 2009) para la estimacin del
dficit de vivienda en Colombia se considera desde dos perspectivas iniciales, el dficit de
vivienda urbana y el dficit de vivienda rural, as mismo, lo clasifica en dficit cualitativo y en
cuantitativo.
El anlisis de involucrados de este caso especfico es con respecto al dficit cualitativo de
vivienda urbana presentado en la ciudad de Barranquilla; los actores involucrados en esta
problemtica son: familias de residentes en la ciudad de Barranquilla, empresas constructoras,
Alcalda distrital de Barranquilla, Gobierno Nacional, comerciantes de materiales de mejora de
vivienda (pisos, cocina, baos, entre otros), secretara de salud pblica de Barranquilla, secretara
de control urbano y espacio pblico, Empresa de acueducto y alcantarillado de Barranquilla
(Triple A s.a).
Figura 1. Visualizacin de Involucrados.

Fuente. Elaboracin propia con informacin de Sann, H. (s.f). Anlisis y participacin de involucrados. Recuperado
de http://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/7/35117/05_involucrados.pdf
Los actores involucrados en esta problemtica tienen diferentes relaciones de acercamiento a
la misma, dependiendo de la categora en la que se encuentren, por ejemplo, si estn actuando
desde lo pblico o desde el sector privado. De igual forma algunos de ellos son afectados
directamente por la problemtica y otros tienen acercamiento a la misma debido a las
externalidades generadas o los planes de accin para mitigarlos. Por esto los actores involucrados
en el dficit de vivienda urbana en la ciudad de Barranquilla intervienen sectorialmente como se
puede evidenciar a continuacin:

Figura 2. Categorizacin de Involucrados. Fuente. Elaboracin propia con informacin de Sann, H. (s.f).
Anlisis y participacin de involucrados. Recuperado de
http://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/7/35117/05_involucrados.pdf
Los actores involucrados en este caso estn categorizados en tres grupos: a) el sector pblico,
donde se encuentran las instituciones que por su competencia u objetivos deben velar por el
hbitat de los ciudadanos as como las condiciones del mismo y garantizar la salud pblica, b) el
sector privado, en el que se encuentran las empresas constructoras, los comerciantes y las
empresas privadas que estn relacionadas con la provisin de materiales o servicios para la
mejora de calidad del hbitat urbano, y c) la poblacin objetivo que son las familias residentes en
la ciudad de Barranquilla donde existe dficit cualitativo de vivienda urbana.

Teniendo los grupos de involucrados identificados como lo menciona la (CEPAL, 2005), es
necesario definir para cada involucrado, su posicin, fuerza e intensidad frente al caso expuesto
por medio de la matriz para anlisis de involucrados.
Tabla 1. Matriz de Valoracin de Involucrados
Involucrado Expectativa Fuerza Resultante Posicin

Potencial
Familias de residentes en la ciudad 5 5 25 Favorecedor

de Barranquilla
Secretara de salud pblica de 3 3 9 Favorecedor

Barranquilla
Secretara de control urbano y 3 3 9 Favorecedor

espacio pblico
Alcalda distrital de Barranquilla 3 3 9 Favorecedor
Gobierno nacional 3 3 9 Favorecedor
Comerciantes de materiales de 4 3 12 Favorecedor

mejora de vivienda
Empresa de acueducto y 1 3 3 Neutral

alcantarillado de Barranquilla
Empresas constructoras 3 3 9 Favorecedor
Fuente. Elaboracin propia con informacin de Sann, H. (s.f). Anlisis y participacin de involucrados. Recuperado
de http://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/7/35117/05_involucrados.pdf
De otro lado, en la siguiente matriz, se realiza el correspondiente anlisis de involucrados.
Matriz 1. Anlisis de involucrados

Grupo Problemas percibidos Intereses Recursos y
mandatos
Familias de Necesidades Mejorar la calidad de Apalancamiento

insatisfechas en cuanto vida por medio de financiero,
residentes en la
a las condiciones de mejoras en las estrategias para
ciudad de vivienda que llegan a condiciones de vivienda facilitar la
afectar la salud y actuales en cuanto a adquisicin de
Barranquilla
calidad de vida de las alcantarillado, baos, mejoras, solicitudes
familias. cocina y pisos. de proyectos para
ampliar cobertura de
alcantarillado y
servicios pblicos.
Secretara de salud Problemas de salud Mejorar condiciones Campaas de salud,

pblica, epidemias e sanitaria y de salubridad jornadas de
pblica de
infecciones de las comunidades vacunacin.
Barranquilla intestinales, EDA, afectadas Inversin financiera
Secretara de control No se enfoca a planes Legalizacin de la

de ordenamiento propiedad privada. Programas de
urbano y espacio titulacin masiva.
territorial o POT, sino Gestin del territorio a
pblico a planes de desarrollo travs de instrumentos
de los alcaldes de turno de regulacin del suelo
Alcalda distrital de No articulacin de Mejorar los recursos de Aporte financiero.

programas de cohabitacin para que Construccin de
Barranquilla
mejoramiento de se ofrezcan las marco territorial
vivienda condiciones mnimas de local para adoptar
habitabilidad a sus acuerdo de
moradores distribucin del
suelo que permitan
la inversin privada
en los territorios
Gobierno nacional Carencia de Apoyo a la entidad local Fondo Nacional de

capacidad instalada de para programas de Ahorro.
atencin para vivienda mejoramiento de Entidades Bancarias

de Inters social vivienda Entidades
territoriales
descentralizadas
Comerciantes de Altos costos de los Inclusin por parte de la Apoyo en programas

materiales de administracin a los de tipo social; con
materiales de mejora
construccin en la comerciantes en alianzas corporativa
de vivienda ciudad proyectos de para crditos, y
responsabilidad social materiales
en cuanto a adecuados a precios
mejoramiento bajos
habitacional
Empresa de Empresas prestadora Mejorar la prestacin Aporte financiero y

de servicios con del servicio pblico a la polticas de
acueducto y
deficiencias operativas ciudadana en general intervencin en la
alcantarillado de en la prestacin del en cuanto a la prestacin de
servicio construccin o servicios pblicos a
Barranquilla
mejoramiento de las las comunidades-
conexiones canalizacin de
intradomiciliarias y arroyos en algunos
domiciliarias sectores de la ciudad
Empresas Carencia de firmas que Ampliar la oportunidad Fondo nacional de

realicen construcciones de adquisicin de Ahorro.
constructoras
de inters social vivienda nueva para los Programas de
beneficiarios. subsidio de vivienda
2. Identificacin y descripcin del problema
2.1 Definicin del problema
Altos ndices de dficit cualitativo de vivienda en el rea urbana de la ciudad de Barranquilla,

Atlntico.
El Ministro de Vivienda, (como se cit en el portal de Minvivienda, 2014), explic que la
ltima medicin oficial del dficit de vivienda para Colombia se realiz en el Censo de
poblacin 2005, ao en el que se estimaba que el nmero de casas que se deban construir para
que existiera una relacin de uno a uno entre el nmero de viviendas adecuadas y el nmero de
hogares era de 1.031.256, cifra que representaba el 12.56% de la poblacin. Por el lado del
dficit cualitativo, 1.185.607 hogares presentaban algn tipo de carencia sujeta de mejora,
representando el 14,4% de la poblacin. La principal carencia en este segmento se encontraba
asociada a servicios pblicos.
Tabla 2. Estimaciones del dficit habitacional en Colombia realizadas por Minvivienda,

Planeacin Nacional y el Dane.
Fuente: Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (2014) indica que el dficit habitacional, se
puede dimensionar considerando las carencias cuantitativas y cualitativas de las viviendas. Para
el primer caso se debe tener en cuenta en qu medida la cantidad de viviendas existentes es
suficiente para albergar la totalidad de la poblacin del pas (cuantitativo) y en segundo lugar el
nmero de viviendas que cumple con los estndares mnimos de calidad (cualitativo).
Por otro lado, el Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla es la capital del
departamento del Atlntico y es considerada como la ciudad ms importante del Caribe

Colombiano. Segn las proyecciones del DANE para el ao 2009 (como se cit en Ortega, 2009)
Colombia tiene 44.977.758 habitantes, el departamento del Atlntico 2.284.840 habitantes y
Barranquilla con su rea Metropolitana (Malambo, Soledad, Puerto Colombia y Galapa) tiene
una poblacin de 1.872.326 habitantes, que corresponden al 82% de la poblacin del
Departamento. Estas cifras ubican a la ciudad como la ms poblada de la regin Caribe y la
cuarta a nivel nacional.
Segn el censo del DANE del ao 2005, el 36,21% de los hogares a nivel nacional, presenta
necesidades habitacionales, de los cuales, en la cabecera, el dficit es del de 27% y en el rea
rural del 68,25%. Para el caso de Barranquilla, segn el Plan de Desarrollo Distrital 2016-2019
Barranquilla: Capital de vida, el dficit cuantitativo de vivienda es de 15,2%, mientras que el
cualitativo es del 12,3%, entendiendo a este ltimo, segn el DANE (2005), como las viviendas
susceptibles de ser mejoradas, ya que presentan deficiencias en estructura de pisos, hacinamiento
mitigable, servicios pblicos y lugar inadecuado para la preparacin de alimentos -cocina.
Tabla 3. Dficit habitacional para Barranquilla
Descripcin Censo 1993 Censo 2005 ECH 2006 GEIH

(1) 2009(2)
Hogares en dficit cualitativo 62.476 31.612 19.569 19.617
Estructura 1.701 1.602 2.576 2.468
Hacinamiento mitigable 2.310 4.141 4.024 2.496
Servicios 31.278 13.928 11.156 5.759
Cocina 5.227 3.393 - 4.264

Estructura y hacinamiento 80 123 283 135
Estructura y servicios 3.277 2.010 583 700
Estructura y cocina 277 526 - 546
Hacinamiento y servicios 2.008 1.019 851 347
Hacinamiento y cocina 671 682 - 619
Servicios y cocina 9.661 1.899 - 696
Estructura, hacinamiento y 305 245 96 77

servicios
Estructura, hacinamiento y 53 121 - 104

cocina.
Estructura, servicios y cocina. 3.195 1.214 - 783
Hacinamiento, servicios y 1.650 472 - 87

cocina.
Estructura, hacinamiento, 783 237 . 36

servicios y cocina
Fuente: Banco de la Repblica. Geografa del dficit de vivienda urbano: Los casos de Barranquilla y Soledad.
(1) Clculos realizados a partir de ECH, primer semestre de 2006. En la ECH de 2006 no se pregunt por el sitio
donde se cocinan los alimentos, por ello no aparece informacin en los espacios correspondientes a dicho rubro.
(2) Clculos realizados a partir de la GEIH.
De la tabla anterior, se indica que a partir del censo 2005, se tiene que 31.612 hogares en el
rea urbana de Barranquilla presentan dficit cualitativo de vivienda, as mismo, de acuerdo a la
encuesta realizada para el ao 2009, se evidencia una disminucin de dicho dficit en 37,9%, de
los cuales el dficit en servicios y cocina es el que ms se presenta, con porcentajes de 29,35% y
21,73% respectivamente.
En referencia a los datos anteriores, se tiene, que el dficit cualitativo en trminos de servicios
y cocina, afecta notablemente la salud de la poblacin del Distrito de Barranquilla, ya que al no
contar con el servicio de agua potable, alcantarillado y aseo, genera la aparicin de enfermedades
como la Enfermedad Diarreica Aguda, el estancamiento de las aguas residuales alrededor y
dentro de las viviendas, vectores contaminantes a causa de la acumulacin de basuras, adems, el
no contar con espacios adecuados para la preparacin de alimentos genera un aumento en la
aparicin de enfermedades respiratorias en la comunidad.
En conclusin, el problema ms significativo de acuerdo a los estudios realizados en el
distrito de Barranquilla referente al dficit cualitativo de vivienda, se centra en las malas
condiciones de prestacin de los servicios, enfocados principalmente desde el rea sanitaria y de
cocina, teniendo como indicador de lnea base, un ndice del 12,3%.
2.2 Causas que generan el problema
El porcentaje de personas con vivienda inadecuada o en dficit est en aumento de acuerdo a
las cifras de ONU Hbitat un billn de personas de la poblacin mundial reside en asentamientos
informales y de baja calidad y cada vez estn ms lejos de adquirir vivienda adecuada y servicios
bsicos. Para Amrica latina, se estima que 1 de cada 4 personas de zonas urbanas, viven en
asentamientos informales o precarios.
Las caractersticas principales del dficit de vivienda cualitativo son alta densidad poblacional,
bajos ingresos de la poblacin, la baja calidad de la construccin, la carencia de servicios
bsicos, la inseguridad de la tenencia y el mal estado de los atributos urbanos de los barrios,
entre otros, esto a su vez agrupado acarrea una alta vulnerabilidad social y econmica, frente a
los riesgos naturales y ante varios tipos de enfermedades asociados a las malas condiciones
habitacionales.
En Colombia, el 23,84% de los hogares habitan en viviendas con problemas cualitativos o
susceptibles a ser mejorados, ya que las viviendas que ocupan tienen problemas bastante graves
en la estructura de los pisos, hacinamiento mitigable, servicios pblicos y lugar inadecuado para
preparar los alimentos. En las ciudades o cabeceras el dficit cualitativo afecta el 14,44% de los
hogares, y en el resto, al 56,54%.
Figura 3. Porcentaje de hogares en dficit cualitativo Total nacional, cabecera y resto Censos 1993 y 2005
La magnitud de este problema, hace referencia a muchos tipos de efectos graves sobre la
calidad de vida y las condiciones de convivencia de los colombianos, teniendo en cuenta que los
estndares de vivienda adecuada, comprenden atributos tanto de la casa como de los barrios y sus
condiciones de infraestructura, de servicios pblicos y equipamientos colectivos.

Para nuestro caso de estudio, hablamos especficamente de la situacin de dficit de vivienda
cualitativo para la ciudad de Barranquilla, ubicada en el departamento Atlntico en la costa norte
del pas.
Ciudades capitales importantes como Barranquilla, experimentan la presin de la mayor
demanda de vivienda de hogares que emigran desde otros municipios, La mayora de flujos
migratorios hacia Barranquilla llegan, en su orden, de Bogot, Cartagena, Soledad, Santa Marta,
Valledupar y Medelln.
De acuerdo con la siguiente informacin, tomada del Departamento nacional de Estadstica
DANE, que habla de la situacin de la ciudad de Barranquilla en el censo del 2005 para las
comunas es la siguiente:
Tabla 4. Total de hogares por comuna en Barranquilla

Comuna Total hogares
Total %
Norte-Centro 58,881 100.00
Histrico
Murillo Sur-Oriente 61,694 100.00
Murillo-Sur 135,914 100.00
Occidente
Resto 975 100.00
TOTALES 257,464 100.00
Fuente: DANE
Tabla 5. Total de hogares en dficit por comuna en Barranquilla

Comuna Hogares en dficit
Total %
Norte-Centro 7,100 12.06
Histrico
Murillo-Sur 46,129 33.94

Occidente
Resto 726 74.43
TOTALES 70,646 27.44
Fuente: DANE
Estas dos tablas, nos muestran que la comuna ms habitada es Murillo Sur Occidente, y el
tem de resto de comunas es el que mayor nmero de hogares en dficit tiene, de un total de 975,
el 74.43% (726 hogares) tienen dficit de vivienda.
Tabla 6. Total de hogares en dficit cualitativo por comuna en Barranquilla

Comuna Hogares en dficit
cualitativo
Total %
Norte-Centro Histrico 4,181 7.10
Murillo-Sur Occidente 21,853 16.08
Resto 503 51.61
TOTALES 31,612 12.28
Fuente: DANE
En nuestro caso de estudio, el dficit cualitativo presenta un alto porcentaje en el tem de resto
de localidades con un 51.61% de los hogares, seguido por el 16.08% de la comuna Murillo Sur
Occidente y le siguen las localidades Murillo Sur Oriente y Norte Centro Histrico con 8.23% y
7.10% respectivamente, sin embargo el problema en el Suroccidente es bastante alto ya que cerca
de 22.000 hogares tienen dficit cualitativo debido a la alta densidad poblacional de la comuna.
Para poder tener un panorama ms claro del problema y dar posibles soluciones, se
investigaron las causas ms probables para que algunos hogares en esta parte del pas vivan en
condiciones inadecuadas y se establecen las siguientes:

Causas Directas
Alta densidad poblacional
Alta densidad poblacional, la cantidad de personas que forman un ncleo familiar.
Bajos ingresos de la poblacin
Pobreza, bajos ingresos familiares y desempleo, esta causa es de las ms frecuentes, ya
que los ingresos familiares apenas alcanzan para satisfacer algunas necesidades de la
familia y entre sus prioridades no est el mejoramiento de su hbitat.
Acceso a tierra, La falta de acceso a tierra por parte de los pobres es la segunda causa
principal ms notable de la vivienda inadecuada. En las reas urbanas, los patrones de
tenencia de terrenos y los crecientes precios de la tierra han impedido en algunos casos
que los pobres tengan vivienda digna.
Tenencia incierta de terrenos, ubicarse en viviendas que no estn legalmente constituidas
hace que las personas no le hagan mejoras o arreglos a sus casas.
Dificultad en el acceso a los servicios pblicos
Acceso nulo o deficiente a servicios pblicos bsicos como agua potable, alcantarillado,
tratamiento de los residuos y energa elctrica.
Deficiencia en la infraestructura sanitaria:
Acueducto Sin conexin a acueducto
Sin conexin a alcantarillado o las viviendas que tienen el inodoro conectado a pozo
sptico, inodoro sin conexin, letrina, bajamar o que no tienen servicio sanitario.
Sin servicio de energa elctrica
Sin recoleccin de basuras (familias que arrojan la basura a un patio, al ro, la queman o
la entierran, etc.)
Fuente: Diseo del autor con base en Fresneda (1997) y DANE (2009).
Causas Indirectas
Baja gestin municipal
Insuficiencia e ineficacia de las polticas pblicas, ya que la falta de institucionalidad y
gobernabilidad en algunas zonas de barranquilla, dificulta el desarrollo de sus habitantes,
creciendo en forma desordenada sin tener lineamientos de riesgo y POT de la ciudad.
Falta de programas para el mejoramiento de la vivienda.
Desplazamiento de la poblacin
El desplazamiento forzado originado por el conflicto interno que ha generado las
condiciones para que la poblacin pobre acuda masivamente a los mecanismos
informales de acceso al suelo y construccin de vivienda, este problema se evidencia en
las ciudades principales ya que las personas desplazadas de la parte rural, emigran hacia
la periferia de las grandes ciudades sin control alguno, este es un problema muy grave ya
que se calcula que cerca de 5.9 millones de personas han sido desplazadas por el conflicto
interno.
Urbanizacin de la pobreza, el movimiento de los pobres de las reas rurales hacia las
reas urbanas, y el consecuente crecimiento de asentamientos de vivienda informal en las
ciudades.
Acceso a financiamiento, las pocas probabilidades que dan las entidades financieras a las
personas de bajos recursos.
Materiales de Construccin costosos
Altos precios en los materiales para construccin y la falta de ayudas del gobierno
nacional.
Tabla 7. Dficit de vivienda en las capitales del Caribe colombiano. Censo de 2005.
Fuente: Dane
2.3 Efectos que generan el problema
De acuerdo a la metodologa ILPES; en trminos sencillos, los efectos directos de un
proyecto se definen como lo que se desea lograr con el proyecto, es decir los cambios de
comportamiento, se constituyen con efectos reales y observables en la poblacin (CEPAL), por
su parte los efectos indirectos van relacionados con la casualidad de los efectos directos esto
es el impacto ya econmico, social etc que se ejerce sobre estos. (Tecnologas Apropiadas, IPN,
Mxico, 2004) sin embargo, el efecto indirecto tambin representa lo que no es provocado o
estimado por el proyecto, es decir el efecto no buscado los cuales pueden ser externalidades
positivas o negativas, segn la CEPAL.
Teniendo en cuenta las anteriores definiciones, en la siguiente tabla se encuentran los efectos
directos e indirectos del problema planteado: dficit cualitativo de vivienda en el rea urbana
de la ciudad de Barranquilla, Atlntico. De tal forma que, en cuanto al dficit cualitativo es
importante resaltar que segn el DANE, se debe estimar en qu medida la cantidad de viviendas
existentes es suficiente para albergar a la totalidad de la poblacin.
Tabla 8. Anlisis de efectos

EFECTOS DIRECTO INDIRECTO
BAJA PARTICIPACIN Baja oferta de programa de Aumento del riesgo de estafa

DE LA POBLACIN EN mejoramiento de vivienda y
para a la asignacin de
PROYECTOS DE entorno. Aumento del uso de
VIVIENDA1 vivienda usada. beneficiarios de programas de
mejoramiento de vivienda y
Segn cifras del DANE Desaprovechamiento de los
muestran un dficit pocos programas
1
Los datos son tomados a partir de la informacin disponible en el plan de desarrollo de Barranquilla para el
periodo 2016-2019
cuantitativo de 39.034 gubernamentales en entorno, por parte actores

hogares, y un dficit mejoramiento de vivienda y
fuera de la Ley.
cualitativo de 31.612 entorno.
viviendas, para un total en
dficit de 70.646 hogares
(cuantitativo y cualitativo).
RIESGO SANITARIO 2 Sin acueducto o parcial en Riesgo de tener ms 1

enfermedad por consumo de
Efecto que puede ser vivienda
agua no potable por persona.
conformado por variables
Riesgo de aumentar el
asociadas a los servicios Sin alcantarillado o parcial
nmero de eventos de
pblicos de acueducto y en vivienda inundacin en la vivienda en
temporada de lluvias.
alcantarillado, al acceso
parcial de recoleccin de Sin servicio o parcial de El acceso inadecuado al
suministro de energa
basuras, As como a la energa elctrica
elctrica, dificulta la
infraestructura de energa. conservacin de los alimentos
en los hogares.
Sin servicio o parcial de
recoleccin de basuras. Aumento de nmero de
infecciones por persona en el
hogar.
HACINAMIENTO Ms de 3 personas por cuarto Aumento episodios de

HABITACIONAL3 y menos de 5 por habitacin.
violencia intrafamiliar.
DANE, hacinamiento no
El hacinamiento habitacional mitigable con 5 o ms
se compone del dficit personas por cuarto (urbano).
cualitativo en el rea urbana. DANE
Contaminacin de alimentos,
Espacio (cocina) Hogares que Uso de la cocina para
por uso inadecuado del
preparan los alimentos en preparar alimentos y como
2
Los datos para el cuadro son tomados de Metodologa Dficit de Vivienda, de DANE, segn coleccin
documentos actualizacin 2009. Nm. 70, pp 20, contenida en
https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/fichas/Deficit_vivienda.pdf
3
Ibid. DANE
cuarto usado para dormir; en uso secundario para dormir. espacio.

una sala comedor sin en hacinamiento 3 personas y
lavaplatos o en un patio, no mitigable 3 o ms
corredor, enramada o al aire personas.
libre.
A continuacion se presenta el mapa de viviendas con estructura deficiente de Barranquilla y

Soledad.
Figura 4. Mapa de dficit de vivienda segn Censo 2005.
Baja disponibilidad de vivienda
El comportamiento de crecimiento de la VIS en Barranquilla no ha sido muy alentador. La
oferta de VIS en el distrito lleg a 1.237 unidades culminadas en el ao 2011 cifra inferior si la
comparamos con el total del ao 2003 cuando se dio la mayor oferta de vivienda VIS con 2.430
unidades, lo que demuestra que a pesar del incremento generado desde el 2008 es insuficiente la
oferta generada en este tipo de vivienda. Entre el ao 2002 y el 2011 se construy en promedio
anual 1.452 viviendas de inters social, promedio muy bajo comparado con otras ciudades
colombianas como Bucaramanga (2.218 unid.), Cali (3.423 unid.), y Medelln (%.966 unid.).
Vivienda de inters prioritario (VIP)
La vivienda de inters prioritario en Barranquilla viene siendo un tema de prioridad para la
administracin distrital. En el plan de desarrollo 2011-2015 Barranquilla florece para todos, en
su programa Gestin Urbana de Desarrollos Habitacionales se busca promover la construccin
de 10.000 soluciones de vivienda nueva dirigida a los grupos de poblacin ms vulnerables del
Distrito. As mismo, en el programa de Mejoramiento Integral de Barrios, del mismo Plan de
Desarrollo, se apunta a la titulacin y saneamiento de 5.000 predios de barrios en la zona
suroccidental en el cuatrienio del plan. Esto sumado a los 1.000 desarrollos de mejoramiento de
vivienda que se buscan, dara una meta, que de cumplirse, alcanzara unas 13.000 soluciones de
viviendas que se generaran en un corto plazo.

Como conclusin, el problema del dficit de vivienda en Barranquilla obedece bsicamente a
las condiciones socioeconmicas de la poblacin, a la dinmica poblacional, la cual presiona de
manera considerable el dficit hacia una disminucin en el tiempo, y el bajo nmero de obras
culminadas que se construyen en la ciudad. Esto nos lleva a pensar en buscar nuevas alternativas
de aplicacin de polticas de generacin de viviendas VIS y VIP que impacten no solo en el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, sino que tambin el distrito vuelva a ser
una ciudad receptora de poblacin, como en aos anteriores.
Tabla 9. Dficit convencional de vivienda Barranquilla, 2005

rbol de causas problema efectos
Figura 4. rbol de causas problema efectos. Fuente: Elaboracin propia.

Referencias
Alcalda Distrital de Barranquilla. (2016). Obras para todos que cerrarn brecha social y
abrirn caminos para la Competitividad Plan de Desarrollo 2012-2016, Elsa Noguera,
Alcaldesa. Recuperado el 24 de 10 de 2016 de
http://www.barranquilla.gov.co/normas/DTS_POT_COMPONENTE_URBANO.pdf
CEPAL. (2005). Metodologa del marco lgico para la planificacin, el seguimiento y la
evaluacin de proyectos y programas. Recuperado de:
http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/5607/S057518_es.pdf
DANE. (2005). Censo General 2005- Dficit de vivienda. Recuperado de
https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/censo/Bol_deficit_vivienda.pdf
DANE. (2009). Metodologa Dficit de Vivienda. Recuperado de:
https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/fichas/Deficit_vivienda.pdf
Duncan, J. (s.f.). Hbitat Para La Humanidad - Colombia. Obtenido de Causas de la Vivienda
inadecuada en Amrica latina y el Caribe: http://hphcolombia.org/quienes-
somos/problema-vivienda-inadecuada/
El Heraldo. (2016). Desempleo en Barranquilla, el segundo ms bajo del pas. Recuperado de:
http://www.elheraldo.co/economia/desempleo-en-barranquilla-el-segundo-mas-bajo-del-
pais-257887
Galvis, Luis. (2011). Geografa del dficit Urbano: Soledad y Barranquilla. Recuperado de:
http://www.banrep.gov.co/sites/default/files/publicaciones/archivos/DTSER-138.pdf
Hbitat Para La Humanidad - Colombia. (s.f.). Problema vivienda inadecuada. Recuperado de:
http://hphcolombia.org/quienes-somos/problema-vivienda-inadecuada/
Minvivienda. (2014). Dficit habitacional en Colombia cay 46.3% gracias a los programas de
vivienda que adelanta el gobierno nacional. Recuperado de:
http://www.minvivienda.gov.co/sala-de-prensa/noticias/2014/abril/d%C3%A9ficit-
habitacional-en-colombia-cay%C3%B3-46-3-gracias-a-los-programas-de-vivienda-que-
adelanta-el-gobierno-nacional
Sann, H. (s.f). Anlisis y participacin de involucrados. Recuperado de:

http://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/7/35117/05_involucrados.pdf

Actividad 1. Elaboracion, Identificacion y Formulación

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Actividad 1. Elaboracion, Identificacion y Formulación

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Curso: Elaboracin, identificacin y formulacin de proyectos

Especializacin Proyectos de Desarrollo

TALLER No. 1 ANLISIS DE INVOLUCRADOS, PROBLEMA, CAUSAS Y

GINA ALEJANDRA MEDINA GALVIS

CURSO: ELABORACIN, IDENTIFICACIN Y FORMULACIN DE

TUTOR: ALEJANDRO MORENO LPEZ

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA - ESAP

ACTIVIDAD No. 1 ANLISIS DE INVOLUCRADOS, PROBLEMA, CAUSAS Y

1. Anlisis de Involucrados en el dficit cualitativo de vivienda urbana en la ciudad de

El dficit de vivienda es un conjunto de necesidades insatisfechas en cuanto a la oferta de

dficit de vivienda en Colombia se considera desde dos perspectivas iniciales, el dficit de

vivienda urbana y el dficit de vivienda rural, as mismo, lo clasifica en dficit cualitativo y en

El anlisis de involucrados de este caso especfico es con respecto al dficit cualitativo de

vivienda urbana presentado en la ciudad de Barranquilla; los actores involucrados en esta

problemtica son: familias de residentes en la ciudad de Barranquilla, empresas constructoras,

Alcalda distrital de Barranquilla, Gobierno Nacional, comerciantes de materiales de mejora de

de control urbano y espacio pblico, Empresa de acueducto y alcantarillado de Barranquilla

Figura 1. Visualizacin de Involucrados.

Los actores involucrados en esta problemtica tienen diferentes relaciones de acercamiento a

la misma, dependiendo de la categora en la que se encuentren, por ejemplo, si estn actuando

directamente por la problemtica y otros tienen acercamiento a la misma debido a las

en el dficit de vivienda urbana en la ciudad de Barranquilla intervienen sectorialmente como se

puede evidenciar a continuacin:

la ciudad de Barranquilla donde existe dficit cualitativo de vivienda urbana.

Teniendo los grupos de involucrados identificados como lo menciona la (CEPAL, 2005), es

por medio de la matriz para anlisis de involucrados.

Tabla 1. Matriz de Valoracin de Involucrados

Involucrado Expectativa Fuerza Resultante Posicin

Familias de residentes en la ciudad 5 5 25 Favorecedor

Secretara de salud pblica de 3 3 9 Favorecedor

Secretara de control urbano y 3 3 9 Favorecedor

Alcalda distrital de Barranquilla 3 3 9 Favorecedor

Gobierno nacional 3 3 9 Favorecedor

Comerciantes de materiales de 4 3 12 Favorecedor

Empresa de acueducto y 1 3 3 Neutral

Empresas constructoras 3 3 9 Favorecedor

De otro lado, en la siguiente matriz, se realiza el correspondiente anlisis de involucrados.

Matriz 1. Anlisis de involucrados

Familias de Necesidades Mejorar la calidad de Apalancamiento

Secretara de salud Problemas de salud Mejorar condiciones Campaas de salud,

Secretara de control No se enfoca a planes Legalizacin de la

Alcalda distrital de No articulacin de Mejorar los recursos de Aporte financiero.

Gobierno nacional Carencia de Apoyo a la entidad local Fondo Nacional de

atencin para vivienda mejoramiento de Entidades Bancarias

Comerciantes de Altos costos de los Inclusin por parte de la Apoyo en programas

Empresa de Empresas prestadora Mejorar la prestacin Aporte financiero y

Empresas Carencia de firmas que Ampliar la oportunidad Fondo nacional de

2. Identificacin y descripcin del problema

2.1 Definicin del problema

Altos ndices de dficit cualitativo de vivienda en el rea urbana de la ciudad de Barranquilla,

El Ministro de Vivienda, (como se cit en el portal de Minvivienda, 2014), explic que la

representando el 14,4% de la poblacin. La principal carencia en este segmento se encontraba

asociada a servicios pblicos.

Tabla 2. Estimaciones del dficit habitacional en Colombia realizadas por Minvivienda,

Fuente: Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (2014) indica que el dficit habitacional, se

el primer caso se debe tener en cuenta en qu medida la cantidad de viviendas existentes es

departamento del Atlntico y es considerada como la ciudad ms importante del Caribe

Colombia tiene 44.977.758 habitantes, el departamento del Atlntico 2.284.840 habitantes y

una poblacin de 1.872.326 habitantes, que corresponden al 82% de la poblacin del

Departamento. Estas cifras ubican a la ciudad como la ms poblada de la regin Caribe y la

cuarta a nivel nacional.

necesidades habitacionales, de los cuales, en la cabecera, el dficit es del de 27% y en el rea

Barranquilla: Capital de vida, el dficit cuantitativo de vivienda es de 15,2%, mientras que el