XP. N.

00951-2010-PA/TC
LIMA
RED ASISTENCIAL
REBAGLIATI MARTINS
DEL SEGURO SOCIAL
DE SALUD (ESSALUD)

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 1 das del mes de julio de 2010, la Sala Segunda del
Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Mesa Ramrez,
Calle Hayen y Eto Cruz, pronuncia la siguiente sentencia

ASUNTO

Recurso de agravio constitucional interpuesto por la Red

Asistencial Rebagliati Martins del Seguro Social de Salud (EsSalud),
representada por don Ramiro Coello Romn, contra la sentencia expedida
por la Sexta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 209,
su fecha 12 de enero de 2010, que declar infundada la demanda de amparo
de autos.

ANTECEDENTES

Con fecha 26 de junio de 2006, la demandante interpone demanda de

amparo contra la resolucin N 5, de fecha 1 de junio de 2006, emitida por la
Ejecutora Coactiva de la Municipalidad Distrital de Miraflores, mediante la
cual se ordena la demolicin de las construcciones y remodelaciones as como
el desmontaje del techo de calamina -eternit- efectuados en el retiro
reglamentario del Hospital ubicado en la calle Belisario Surez N. 1070,
distrito de Miraflores, donde se ubica la clnica Surez -Angamos II
de EsSalud -, pues considera que se estn afectando los derechos a la vida, a la
salud y al debido proceso, toda vez que se desconoce que, conforme al
artculo 2 del Decreto Supremo N 25-94- MTC, los rganos del sector
pblico nacional no se encuentran obligados a obtener licencia de
construccin.

Sostiene que con dicha resolucin se esta violando los derechos a la

seguridad social y a la salud pblica, puesto que impedira a las personas ser
atendidas y acceder a los servicios que brinda la clnica, y que no se trata de
una construccin sino de una habilitacin transitoria y prefabricada dentro de
su propiedad, con el nico fin de brindar proteccin a los asegurados de la
intemperie. Asimismo, considera que los requisitos de orden formal
solicitados por la municipalidad (planos y expediente tcnico) deben
compatibilizarse con los derechos a la vida y a la salud de los asegurados.
 La Municipalidad demandada contesta la demanda solicitando que sea
declarada infundada y deduce la excepcin de prescripcin extintiva,
sustentando su pedido en que es en realidad con la resolucin N 1, de fecha
22 de enero de 2004, que se emite la orden para la demolicin, por lo que a la
fecha de la interposicin de la demanda ya habra prescrito la accin. Seala
que a travs de la Resolucin de Alcalda N 3377, de fecha 3 de noviembre
de 2000, se dispuso, entre otros, el cobro de multas por efectuar
construcciones antirreglamentarias en la zona de retiro municipal,
ordenndosele al demandante demoler la construccin y desmontar el techo, y
cuyo incumplimiento tuvo como consecuencia el inicio del expediente
coactivo que culmin con la resolucin de ejecucin forzada cuestionada.

Mediante resolucin del 12 de agosto de 2009, el Noveno Juzgado

Constitucional de Lima desestim la excepcin deducida, argumentando que
teniendo en cuenta la notificacin de la resolucin impugnada con la
presentacin de la demanda, sta se encuentra dentro del plazo previsto por
ley. Por otro lado indica que el alegado decreto supremo, si bien no indica la
obligacin de obtener una licencia de construccin, s conmina el
cumplimiento de la obligacin de presentar ante la Municipalidad los planos
de ubicacin y memoria descriptiva, los mismos que no fueron presentados en
su debida oportunidad. Agrega que no se est afectando el derecho al debido
proceso, toda vez que se ha procedido de forma regular, y que tampoco se ha
vulnerado el derecho a la salud, puesto que es una obligacin el otorgamiento
de las prestaciones de salud sin que los actos administrativos ordenados por la
municipalidad impliquen una limitacin a tales deberes.

La Sala confirm la decisin del Juzgado, por los

mismos considerandos.

FUNDAMENTOS

1. El objeto de la demanda en el presente caso es cuestionar la Resolucin N. 5, de

fecha 1 de junio de 2006, emitida por la Ejecutora Coactiva de la
Municipalidad Distrital de Miraflores, conforme a la cual se dispone la
demolicin de las construcciones, remodelaciones y desmontaje del techo
construido en el predio de la entidad recurrente. Al respecto, a fojas 23 de autos
obra la Resolucin N. 5, a travs de la cual se seala:

que hasta la fecha el ejecutado no ha dado cumplimiento con la

resolucin de ejecucin coactiva N 1 de fecha 7 de junio de 2004; por la
que se le otorga al ejecutado un plazo de cuarenta y ocho horas a partir de
decepcionada la presente, para que cumpla con DEMOLER LA
CONSTRUCCIONES Y REMODELACIONES EFECTUADAS Y
DEMONTAR EL TECHO CONSTRUDO EN EL RETIRO
REGLAMENTARIO DE LA CLNICA SUREZ UBICADA EN LA
CALLE BELISARIO SUREZ 1070 MIRAFLORES.
2. Que mediante Resolucin de Alcalda N 3377, de fecha 3 de noviembre de
2000, obrante de fojas 40 a 43, se seala que si bien los organismos del sector
pblico nacional estn exceptuados de la obligacin de obtener licencia de
construccin, segn el D. S. N 27-24 MTC indica que:

Artculo 1.- Para los efectos de facilitar su inclusin en el plano catastral, los
Organismos del Sector Pblico Nacional al iniciar las obras de construccin
que ejecuten, debern presentar a la Municipalidaden cuya jurisdiccin se
ubiquen stas, los siguientes documentos: Plano de ubicacin a escala 1/500,
b) Memoria Descriptiva.

Trmite que la demandante no cumpli, tal como lo manifiesta en la demanda,

cuando afirma, mi representada cuenta con planos y un expediente tcnico
el cual no negamos en presentar a dicha Municipalidad, cuyos requisitos de
orden formal deben compatibilizarse con el derecho fundamental que
representa y defiende la recurrente que es el derecho a la salud.

3. Que la resolucin de alcalda pone en evidencia la constatacin de

construcciones en el rea de retiro municipal, en la sala de medicina fsica, y en
el banco de sangre y toma de muestras y vigilancia, techado casi en su totalidad,
por lo que habindose evidenciado la infraccin, se resolvi: OTORGAR un
plazo de veinte (20) das al infractor a efecto que cumpla con la demolicin de
las construcciones y desmontar el techo construido en el retiro reglamentario
de la Clnica Surez ubicado en Belisario Surez N 1070, Miraflores, caso
contrario de iniciar las acciones coactivas correspondientes, tal como consta
de fojas 43.

4. Asimismo, la Ordenanza N 49-98 MM seala en su artculo 11 las reglas

relacionadas al uso del retiro municipal, estableciendo que en caso de
incumplimiento la municipalidad proceder a la demolicin de las
construcciones y/o instalaciones indebidamente realizadas por medio del
procedimiento de ejecucin coactiva.

5. En consecuencia, al evidenciarse la infraccin relativa a la construccin en el

rea de retiro municipal cometida por la recurrente, se ordenaron las medida
correctivas pertinentes y, ante el incumplimiento de ellas, la municipalidad
requiri a la recurrente su demolicin en va de procedimiento coactivo; todo
ello descarta un proceder irregular por parte de la demandada que afecte las
garantas del debido proceso o los derechos a la vida y a la salud invocados, toda
vez que la medida no limita los deberes prestacionales a los que est obligada la
recurrente, independientemente de las sanciones administrativas que en este caso
por su propia negligencia afronta.

6. Finalmente, cabe resaltar que la recurrente no ha cumplido con los mandatos

ordenados por la municipalidad demandada, pese a habrseles requerido en su
debida oportunidad, y ms bien se constata una negativa y una argumentacin de
defensa insostenibles, segn lo referido supra, siendo as, al no acreditarse la
afectacin de derecho constitucional alguno, este Colegiado debe desestimar la
demanda.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le
confiere la Constitucin Poltica del Per

HA RESUELTO

Declarar INFUNDADA la demanda de amparo.

Publquese y notifquese.

SS.

MESA RAMREZ
CALLE HAYEN
ETO CRUZ