Propuesta Mincetur Materiales Peligrosos 2009 PDF

PROYECTO UE-PER/PENX
ESTUDIO 7: Estudio sobre mejoras a los seguros

de transporte terrestre
Informe Final
Septiembre 2009
A D V A N C E D L O G I S T I C S G R O U P
Barcelona Madrid Caracas Lima Sao Paulo Mxico DF
Contenidos
1. Introduccin ............................................................................................................. 5
1.1. Antecedentes .......................................................................................................................... 6
1.2. Objetivos del Estudio .............................................................................................................. 6
2. Revisin de la normativa vigente ........................................................................... 8

2.1. Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos ............... 8
2.2. Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos

Peligrosos ............................................................................................................................... 10
3. Anlisis de los seguros vigentes ........................................................................... 14

3.1. Transporte terrestre de hidrocarburos .............................................................................. 14
3.2. Transporte terrestre por ferrocarril ..................................................................................... 15
3.3. Transporte terrestre de explosivos de uso civil, insumos y conexos y de

nitrato de amonio en todas sus presentaciones ........................................................... 16
3.4. Transporte terrestre de materiales radioactivos ............................................................. 16
3.5. Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados .................................................................... 17
3.6. Anlisis de la eficiencia econmica ................................................................................. 17
4. Anlisis de la superposicin de los seguros vigentes y del SOAT...................... 21
5. Viabilidad jurdica y econmica de la exigencia de cargas peligrosas ......... 24

5.1. Viabilidad jurdica ................................................................................................................. 24
5.2. Anlisis de la viabilidad econmica ................................................................................. 26
6. Anlisis de alternativas de aplicacin del nuevo Seguro .................................. 30
7. Conceptualizacin de accidente derivado de la carga peligrosa.................. 32

7.1. Anlisis Econmico de las Alternativas ............................................................................ 32
7.2. Anlisis de la eficiencia econmica de la alternativa ................................................. 32
7.3. Anlisis de la viabilidad econmica ................................................................................. 34
7.4. Conclusiones .......................................................................................................................... 39
-2- Estudio sobre mejoras a los seguros de

transporte terrestre
8. Propuesta Normativa ............................................................................................. 41
Anexo 1: Estadsticas de Accidentes............................................................................ 47
Anexo 2: Carta Opinin UNT .......................................................................................... 71
Anexo 3: Levantamiento de informacin y revisin de documentacin............. 74
Anexo 4: Carta APESEG Enero 2007 ........................................................................... 90
Anexo 5: Carta APESEG Noviembre 2007 .................................................................. 93

1. Introduccin

1. Introduccin
El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo tiene como una de sus responsabilidades

principales el mejorar la competitividad del pas asumiendo el compromiso de
desarrollar agresivamente el comercio exterior. Para ello, el desarrollo y fomento de la
cultura exportadora y del conocimiento acerca de los procesos operativos y
administrativos referentes al comercio exterior se torna imperativo para lograr alcanzar
el xito en los mercados globales.
Con el fin de presentar los lineamientos base para el desarrollo del sector exportador,
y servir como herramienta para convertirnos en un pas exportador de una oferta de
bienes y servicios competitiva, diversificada y con valor agregado, en Marzo del 2003,
tras un esfuerzo conjunto del sector pblico y el privado se publicaron las Bases
Estratgicas del Plan Estratgico Nacional Exportador (PENX). Dentro de este Plan, se
contemplan cuatro problemas principales que se deben abordar para impulsar los
negocios internacionales en el Per: desarrollo de la oferta exportable, facilitacin de
comercio exterior, desarrollo de mercados de destino y el desarrollo de una cultura
exportadora. Es dentro del desarrollo de cultura exportadora y de facilitar el comercio
exterior que el proyecto planteado en esta propuesta va a colaborar para llegar al
objetivo comn de impulsar las exportaciones.
Objetivos Medidas para lograr el cumplimiento de los

Estratgicos objetivos
Desarrollar Planes Operativos Sectoriales de Exportacin

Oferta
Exportable Planes Estratgicos Regionales de Exportacin
Facilitar el
Comercio Plan Maestro de Facilitacin de Comercio
Exterior
Desarrollar
Mercados Planes Operativos de Mercados de Destino
Internacionales
Desarrollar una
Cultura Plan Maestro de Cultura Exportadora
Exportadora
Fuente: PENX 2003-2013
Como parte del PENX se desarroll el Plan Maestro de Facilitacin de Comercio. Dicho
plan cuenta con seis componentes; en el sexto componente Competitividad
Logstica en Infraestructura y Servicios de Transporte Terrestre se establecen tres
polticas para fortalecer y ordenar el transporte terrestre:
Ampliacin priorizada de la red vial y aseguramiento de un mantenimiento ptimo

de las vas.
Impulsar la formalidad de las empresas y fortalecer el respeto a la autoridad de

circulacin terrestre.

Promover la transparencia e institucionalidad del mercado de servicios de
transporte terrestre.
El presente trabajo se enmarca dentro de la segunda y tercera poltica, en vista que,
la exigencia de un seguro obligatorio exclusivo para el transporte de materiales y
residuos peligrosos es una herramienta que diferencia la operacin formal de la
informal.
1.1. Antecedentes
Mediante la Ley N 28256, Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y

Residuos Peligrosos, se estableci el marco regulatorio de las actividades, procesos y
operaciones del transporte terrestre de los materiales y residuos peligrosos, con
sujecin a los principios de prevencin y de proteccin de las personas, el medio
ambiente y la propiedad, entendindose por materiales y residuos peligrosos en dicha
Ley a aquellas sustancias, elementos, insumos, productos y subproductos, o sus
mezclas, en estado slido, lquido y gaseoso que por sus caractersticas fsicas,
qumicas, toxicolgicas, de explosividad o que por su carcter de ilcito, representan
riesgos para la salud de las personas, el medio ambiente y la propiedad.
Mediante Decreto Supremo N 021-2008-MTC, se aprob el Reglamento Nacional de

Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con el objeto establecer las
normas y procedimientos que regulan las actividades, procesos y operaciones del
transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos, con sujecin a los principios de
prevencin y de proteccin de las personas, el ambiente y la propiedad, conforme
est establecido en la Ley N 28256.
El artculo 21 del Reglamento en mencin crea la Pliza de Seguro de Daos

Personales, Materiales y Ambientales derivados de un accidente generado por la
carga durante la operacin de transporte terrestre de materiales y/o residuos
peligrosos, como un seguro obligatorio con el que debe contar todo vehculo o tren
destinado a dicho transporte, entendindose que la operacin empieza desde la
recepcin de la carga por el transportista hasta su entrega al destinatario.
1.2. Objetivos del Estudio
Objetivo General
Tener una herramienta tcnica-econmica que permita proponer las normas

complementarias para la aplicacin de la Pliza de seguros que cubran la operacin
de transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos.
Objetivos Especficos
Propiciar la competitividad en el mercado de comercializacin de la pliza de

seguros que cubra la operacin de transporte terrestre de materiales y residuos
peligrosos.
Proponer las normas complementarias para la aplicacin de pliza de seguros de

la operacin de transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos
establecida en el artculo 21 del reglamento, aprobado por DS N 021-2008-MTC.

2. Revisin de la normativa vigente

2. Revisin de la normativa vigente
2.1. Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos

Peligrosos
La Ley N 28256, Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos

Peligrosos, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 19 de junio del 2004, estableci
el marco regulatorio de las actividades, procesos y operaciones del transporte
terrestre de los materiales y residuos peligrosos, con sujecin a los principios de
prevencin y de proteccin de las personas, el medio ambiente y la propiedad,
aunque es preciso sealar que en el artculo 2 de la Ley, al fijar su mbito de
aplicacin, de manera contradictoria, ha extendido sus alcances no solamente a las
actividades, procesos y operaciones del transporte, sino tambin a las actividades de
produccin, almacenamiento, embalaje, manipulacin, utilizacin, reutilizacin,
tratamiento, reciclaje y disposicin final de dichos materiales y residuos peligrosos.
De acuerdo a la definicin establecida en el artculo 3 de la Ley, se entiende por

materiales y residuos peligrosos a aquellas sustancias, elementos, insumos, productos
y subproductos, o sus mezclas, en estado slido, lquido y gaseoso que, por sus
caractersticas fsicas, qumicas, toxicolgicas, de explosividad o que por su carcter
de ilcito, representan riesgos para la salud de las personas, el medio ambiente y la
propiedad.
Precisamente, en virtud al principio de prevencin y proteccin de las personas, el

medio ambiente y la propiedad, el numeral 3 del Art. 5 de la Ley estableci, como
competencia del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, la de Verificar que las
Empresas Prestadoras de Servicio de Transporte cuenten con una pliza de seguro
que cubra todas las operaciones de transporte de residuos y/o materiales peligrosos,
desde su adquisicin hasta su disposicin final, as como la afectacin de terceros y
de intereses difusos en materia ambiental.
Como puede observarse del texto antes citado, la Ley N 28256, Ley que regula el
Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, a diferencia de lo que sucede
con el artculo 30 de la Ley General del Transporte y Trnsito Terrestre, Ley N 27181,
no est creando un seguro obligatorio con determinadas caractersticas que lo
singularicen del resto de seguros que se ofertan en el mercado, sino mas bien est
estableciendo la obligatoriedad para las empresas prestadoras del servicio de
transporte terrestre de residuos y materiales peligrosos de contratar una pliza que,
por cierto, no solamente debe cubrir accidentes derivados de la carga, sino todo tipo
de operaciones de transporte, con coberturas a favor de terceros e, inclusive, a favor
de intereses difusos en materia ambiental.
Sobre el particular, es tarea previa para este anlisis diferenciar entre la accin de
crear un seguro obligatorio con determinadas caractersticas de la consistente en
establecer la obligacin de contratar un seguro. En el primer caso, la libertad
contractual del tomador se ve reducida a su mnima expresin (nicamente conserva
la prerrogativa de decidir la aseguradora), pues no solamente est obligado a
celebrar un contrato de seguro como condicin previa para la realizacin de
determinada actividad, sino que, adems, es el propio Estado el que, a travs de la
norma de creacin, determina las caractersticas y condiciones de dicho contrato en
toda su extensin. En el segundo caso, existe una restriccin relativa de la libertad

contractual, pues si bien el tomador est obligado a contratar un seguro, las
caractersticas y condiciones del seguro no son fijadas por el Estado, sino por la propia
compaa de seguros, pudiendo el tomador elegir entre cualquiera de las que actan
en el mercado, de manera tal que no solamente podr optar por la pliza cuya
contraprestacin le resulte ms conveniente, sino tambin por aquella cuyas
condiciones contractuales le sean ms beneficiosas, inclusive podr negociar algunas
de las condiciones contractuales de la pliza de seguros.
Un ejemplo claro del primer supuesto lo tenemos en el artculo 30 de la Ley N 27181,

Ley General del Transporte y Trnsito Terrestre, el mismo que ha establecido el Seguro
Obligatorio de Accidentes de Trnsito (SOAT), como un seguro obligatorio estndar
para todo vehculo automotor que circula en las vas pblicas terrestres, caracterizado
por su incondicionalidad, inmediatez, cobertura ilimitada en razn del nmero de los
siniestros, efectividad durante toda su vigencia, cobertura a nivel nacional,
periodicidad anual e Insustituible. Precisamente, tales caractersticas han determinado
que dicho seguro sea minuciosamente reglamentado en el TUO del Reglamento de
Responsabilidad Civil y Seguros Obligatorios por Accidentes de Trnsito, aprobado por
Decreto Supremo N 024-2002-MTC, y las condiciones de la pliza sean aprobadas
mediante norma de alcance general, como es el caso de la Resolucin Ministerial N
306-2002-MTC/15.02, de manera tal que, en mrito a ello, el pago de las coberturas,
independientemente de su monto y de su alcance en cuanto a beneficiarios y
eventos que determinan la obligacin de pago de indemnizaciones, es incondicional
e inmediato, es decir, que no est sujeto a investigacin previa que determine quien
es el responsable del accidente, como tampoco est sujeto a pronunciamiento de
autoridad alguna. Por otro lado, sus coberturas no se agotan con la ocurrencia de un
siniestro durante el perodo de vigencia, como tampoco por la pluralidad de
afectados, pues cada uno de ellos tendr derecho a ser indemnizado hasta por el
mximo de la cobertura, dependiendo de la extensin del dao. Por ltimo, en mrito
a su vigencia anual, no podr invocarse la falta de pago de la prima para resolver el
contrato de seguro antes de dicho plazo y, por su carcter insustituible, no es posible
que el obligado quede exceptuado de la obligacin de su contratacin por la
circunstancia de contar con una pliza similar.
Un ejemplo del segundo supuesto lo encontramos en la Ley N 28256, Ley que regula
el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, respecto a la cual podemos
afirmar que, en base a una interpretacin literal del numeral 3 de su Art. 5, no se
desprende la existencia de un seguro obligatorio, sino nicamente la obligacin de
contratar un seguro y, muchos menos, la existencia de caractersticas como la
incondicionalidad, inmediatez, cobertura ilimitada en razn del nmero de siniestros,
etc. Por el contrario, como analizaremos ms adelante, estas caractersticas resultan
incompatibles con la extensin de las coberturas establecidas en el numeral 3 del
artculo 5 de la Ley, concordante con los principios de prevencin y proteccin de las
personas, el medio ambiente y la propiedad, pues en el caso del medio ambiente y
los bienes materiales no sera jurdica y materialmente viable la inmediatez y la
incondicionalidad, como s lo es por ejemplo tratndose de los daos personales.

2.2. Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de Materiales y
Residuos Peligrosos
En cumplimiento de lo establecido en la Segunda Disposicin final de la Ley N 28256,

Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, mediante
Decreto Supremo N 021-2008-MTC se aprob el Reglamento Nacional de Transporte
Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, publicado en el Diario Oficial El Peruano
el 10 de junio del 2008, con el objeto establecer las normas y procedimientos que
regulan las actividades, procesos y operaciones del transporte terrestre de materiales
y residuos peligrosos, con sujecin a los principios de prevencin y de proteccin de
las personas, el ambiente y la propiedad, conforme est establecido en la citada Ley.
El artculo 21 del Reglamento en mencin, excediendo lo establecido en el numeral 5

del artculo 3 de la Ley N 28256, no se ha limitado a regular la obligacin de
contratar una pliza de seguros con determinadas coberturas en funcin al bien
jurdico tutelado (personas, propiedad y medio ambiente), sino que ha ido mucho
ms all al crear la Pliza de Seguro de Daos Personales, Materiales y Ambientales
derivados de un accidente generado por la carga durante la operacin de
transporte terrestre de materiales y/o residuos peligrosos, como un seguro obligatorio
con el que debe contar todo vehculo o tren destinado a dicho transporte, fijndole
adems determinadas caractersticas que lo convierten en un producto distinto al
resto de plizas de responsabilidad civil que se ofertan en el mercado para esta
actividad y que, adicionalmente, restringen la facultad de determinacin contractual
del tomador y de la empresa aseguradora.
En efecto, de manera similar al Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito, el

Seguro Obligatorio de Daos Personales, Materiales y Ambientales a que se refiere el
Art. 21 del Reglamento, tiene las siguientes caractersticas:
a) Periodicidad anual
En virtud de la cual dicho seguro no puede ser contratado por un plazo menor
a un (1) ao, vigencia que no se ve afectada por el incumplimiento del
tomador en el pago de la prima, si sta fue pactada a plazos, es decir que,
durante su plazo de vigencia, el seguro siempre estar expedito para cubrir las
contingencias materia de cobertura.
b) Cobertura nacional para el transporte por carretera y en el mbito de

operacin para el transporte ferroviario:
En virtud del cual dicho seguro cubrir las contingencias que se produzcan en
el territorio nacional y, tratndose de trenes, se precisa que la cobertura se
realizar en su mbito de operacin, es decir, en la red ferroviaria en la que
opera.
c) Aplicacin automtica e inmediata

En virtud de esta caracterstica, los accidentes de la carga que se produzcan
durante una operacin de transporte y que se encuentren dentro de la
cobertura del seguro no estn sujetos ni condicionados a ninguna investigacin
o pronunciamiento previo por autoridad alguna, bastando la sola ocurrencia
del evento y la produccin de un dao personal, material o ambiental,
debiendo pagarse las indemnizaciones en forma inmediata.

d) Ilimitado en la atencin anual del nmero de siniestros
En virtud de esta caracterstica, independientemente del nmero de siniestros
que ocurran durante la vigencia de la pliza, la compaa aseguradora
siempre estar obligada a cubrirlos mantenindose las coberturas en los topes
establecidos por la Ley para cada siniestro.
e) Ausencia de control
Aunque el Reglamento no precisa los alcances de esta clusula, normalmente
sta implica que la pliza no tiene exclusiones, es decir, que la aseguradora
debe cubrir el siniestro sin argumentar un factor de atribucin de
responsabilidad del tomador o del beneficiario del seguro. Al menos, en el
Reglamento no se ha establecido ninguna causal de exclusin como sucede,
por ejemplo, en el caso del SOAT, que en el Art. 37 del TUO del Reglamento de
Responsabilidad Civil y Seguros Obligatorios por Accidentes de Trnsito,
aprobado por Decreto Supremo N 024-2002-MTC, establece que quedan
excluidos del Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito las coberturas por
muerte y lesiones corporales en los siguientes casos:
- Los causados en carreras de automviles y otras competencias de

vehculos motorizados;
- Los ocurridos fuera del territorio nacional;
- Los ocurridos en lugares no abiertos al trnsito pblico;
- Los ocurridos como consecuencia de guerras, sismos u otros casos
fortuitos enteramente extraos a la circulacin del vehculo;
- El suicidio y la comisin de lesiones autoinferidas utilizando el vehculo
automotor asegurado
Por otro lado, el acotado artculo 21 del Reglamento ha establecido que la pliza del
Seguro Obligatorio de Daos Personales, Materiales y Ambientales tiene las siguientes
coberturas:
Daos Personales:
Lesiones Hasta 5 UIT
Invalidez temporal Hasta 1 UIT
Invalidez permanente Hasta 4 UIT
Muerte 4 UIT
Gastos de sepelio Hasta 1 UIT
Daos materiales: Hasta 50 UIT.
Daos ambientales: Gastos de remediacin ambiental hasta 50 UIT.
Como puede observarse, en el caso de los daos personales se han adoptado las
mismas coberturas que el TUO del Reglamento Nacional de Responsabilidad Civil y
Seguros Obligatorios por Accidentes de Trnsito, aprobado por Decreto Supremo N
024-2002-MTC, estableci para el Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito y, en el
caso de los daos materiales y ambientales, se han fijado como coberturas mximas
hasta 50 UIT en cada caso, las que se pagarn con las mismas caractersticas que el
SOAT.

El numeral 5 de la Tercera Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento
dispone un plazo de seis (6) meses, contados a partir de su entrada en vigencia, para
la exigencia de la pliza de seguros que seala su artculo 21. En tanto, los
transportistas debern realizar la operacin de transporte terrestre de materiales y /o
residuos peligrosos con una pliza de seguros de responsabilidad civil por los daos
causados, derivados de la carga, la que a su vencimiento ser reemplazada por la
nueva pliza de seguros con las caractersticas antes reseadas.
Si bien dicho plazo ha quedado vencido en exceso, existen una serie de factores que
hacen inexigible la pliza de seguros creada por el artculo 21 del Reglamento, entre
los que podemos mencionar los siguientes:
Ningn operador podra cumplir con la obligacin de presentar esta pliza, por
cuanto en el mercado de los seguros nacional no se oferta ni existe este producto,
es decir, con las caractersticas establecidas en la norma.
Por la naturaleza y caractersticas del seguro creado mediante el artculo 21 del

Reglamento, sera necesaria la emisin de normas complementarias que normen
la operatividad de este seguro, es decir, los requisitos para el pago o reembolso
de coberturas, los mecanismos de reclamo en caso de incumplimiento de la
aseguradora, criterios para solucin de controversias en caso de discrepancias
respecto al importe de los gastos mdicas, incapacidad temporal o permanente,
extensin y valorizacin de los daos materiales o ambientales, etc., prelacin
para el cobro de indemnizaciones por muerte, aprobacin de la pliza nica del
seguro y de los formatos de Certificado y/o calcomana, etc., al igual que se
hace con el SOAT .
La emisin del Decreto Supremo N 030-2008-MTC, mediante el cual se incorpora

al Reglamento la Novena Disposicin Complementaria Transitoria, en virtud de la
cual En tanto se aprueban las normas complementarias que regularan los
aspectos tcnicos y de seguridad del transporte terrestre de hidrocarburos, gas
licuado de petrleo (GLP), gas natural comprimido (GNC), gas natural
licuefactado (GNL) y otros productos derivados de los hidrocarburos (OPDH),
suspndase la aplicacin del presente Reglamento, en lo que corresponde al
transporte terrestre de los mismos., restituyendo al mismo tiempo la vigencia de
las normas regulatorias anteriores en tanto se aprueban las normas
complementarias que regularan los aspectos tcnicos y de seguridad.
Obviamente, dentro de esta suspensin queda incluido el seguro que venimos
analizando.

3. Anlisis de los seguros vigentes

3. Anlisis de los seguros vigentes
A continuacin, analizamos los seguros exigidos por la normatividad sectorial con

anterioridad a la aprobacin del Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de
Materiales y Residuos Peligrosos, aprobado por Decreto Supremo N 021-2008-MTC, los
mismos que, a tenor de lo establecido en el numeral 5 de su Tercera Disposicin
Complementaria Transitoria, tendran que haber quedado sin efecto a los 6 meses
desde la entrada en vigencia del Reglamento, Sin embargo, como ya se manifest
precedentemente, teniendo en cuenta la imposibilidad material y jurdica de
implementar el nuevo seguro de acuerdo a los trminos en que ha sido estructurado
en el artculo 21 del Reglamento y recurriendo a una interpretacin pro homini de
la citada Disposicin Complementaria Transitoria, stos deben conservar su vigencia
en tanto no exista el Seguro Obligatorio de Daos Personales, Materiales y
Ambientales derivados de Accidentes de la Carga durante las Operaciones el
Transporte de Materiales y Residuos Peligrosos o, en todo caso, se reformule el
acotado artculo 21.
Dentro de los seguros sectoriales podemos mencionar los siguientes:
3.1. Transporte terrestre de hidrocarburos
En materia de transporte terrestre de hidrocarburos, el artculo 58 del Reglamento

para la Comercializacin de Combustibles Lquidos y otros Productos Derivados de los
Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo N 030-98-EM, establece que Las
personas que realizan actividades de Comercializacin de Hidrocarburos, debern
mantener vigente una Pliza de Seguro de Responsabilidad Civil Extracontractual, que
cubra los daos a terceros en sus bienes y personas por siniestros que pudieren ocurrir
en sus instalaciones o medios de transporte, segn corresponda, expedida por una
compaa de seguros establecida legalmente en el pas, sin perjuicio de otras plizas
que pudiera tener el propietario.
Por su parte, el literal c) del artculo 59 del mismo Reglamento establece que Los
montos mnimos de dichos seguros de responsabilidad civil extracontractual,
expresados en Unidad Impositiva Tributaria (UIT) vigente a la fecha de tomar o renovar
la pliza, sern los siguientes:
() c) Transportistas y Distribuidores Minoristas, de acuerdo a la capacidad de la cisterna:
- Hasta ocho (8) m3 (2 113,360 gl), de diez (10) a veinte (20) UIT.
- De ms de ocho hasta diecinueve (19) m3 (5 019,230 gl), de veintin (21) a
cuarenta (40) UIT.
- Ms de diecinueve (19) m3 (5 019,230 gl), de cuarentin (41) a cien (100) UIT.
- Por cierto, la obligacin de contratar esta pliza se hace extensiva para el
transporte de Gas Licuado de Petrleo (GLP) y Gas Natural Vehicular (GNV).
Por cierto, la obligacin de contratar esta pliza se hace extensiva para el transporte
de Gas Licuado de Petrleo (GLP) y Gas Natural Vehicular (GNV).

Cabe precisar que, en el Informe final del Grupo de Trabajo Tcnico Multisectorial
encargado de revisar la Regulacin Sectorial sobre Transporte de Materiales y
Residuos Peligrosos, constituido en cumplimiento de la Octava Disposicin
Complementaria Transitoria del Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de
Materiales y Residuos Peligrosos, aprobado por Decreto Supremo N 021-2008-MTC, el
representante de la Direccin General de Hidrocarburos ha recomendado que, en el
caso del transporte terrestre de hidrocarburos, se mantenga la pliza antes referida en
lugar de la creada por el artculo 21 del tantas veces citado Reglamento, an
cuando esta obligacin sectorial no ha propiamente creado un nuevo seguro sino la
obligacin de contratar las plizas que ofrece el mercado con las coberturas
establecidas pero sin las caractersticas y condiciones a que se refiere el artculo 21
del Reglamento.
3.2. Transporte terrestre por ferrocarril
De conformidad con el ltimo prrafo del artculo 123 del Reglamento Nacional de
Ferrocarriles, aprobado por Decreto Supremo N 032-2005-MTC, Los Operadores
Ferroviarios que transporten materiales y/o residuos peligrosos, debern contar con
una pliza adicional de seguro que cubra todas las operaciones de transporte, desde
su recepcin hasta su disposicin final, as como la afectacin de terceros y de
intereses difusos en materia ambiental.
Cuando dicho prrafo se refiere a pliza adicional, est expresando que los
operadores ferroviarios que transportan materiales y residuos peligrosos estn
obligados a contratar, en primer trmino, la pliza o plizas de seguro contra daos y
perjuicios a pasajeros y mercancas y por daos y perjuicios a terceros que debe
contratar todo operador ferroviario que transporte pasajeros y/o mercancas, aunque
no transporte materiales y residuos peligrosos y, en segundo lugar, la pliza especfica
para este rubro de actividad a que se refiere el acotado ltimo prrafo.
Es importante mencionar que, en cumplimiento del acotado artculo 123 del

Reglamento Nacional de Ferrocarriles, mediante Resolucin Directoral N 036-2008-
MTC/14, se han aprobado los montos mnimos de cobertura de las plizas de seguros
contra daos y perjuicios a pasajeros y mercancas y por los daos y perjuicios a
terceros a cargo de operadores ferroviarios que operan en vas frreas pblicas y
privadas; no obstante, se ha omitido aprobar los montos de cobertura para la pliza
especfica para el transporte terrestre ferroviario de materiales y residuos peligrosos.
Es importante precisar que la pliza genrica a que se refiere el artculo 123 del
Reglamento Nacional de Ferrocarriles y cuyos montos de cobertura estn regulados
en la Directiva antes citada, ya contempla coberturas de daos personales y
materiales, no solamente por los derivados de accidentes de trnsito, sino tambin
por los derivados de cualquier operacin de transporte en general, lo cual incluye los
accidentes derivados de la carga, con coberturas de hasta US $ 20,000.00 por daos
personales a pasajeros, 25 % de una UIT por pieza de equipaje y mercancas y hasta
US $ 5000,000.00 por daos a la propiedad de terceros y por los derivados de
polucin y contaminacin.
Claro est que esta pliza tampoco ha sido creada por las normas en mencin, sino
que se tata de las plizas que ofrece el mercado de los seguros, por lo que tampoco
cumple con las caractersticas y condiciones establecidas por el artculo 21 del
Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos.

3.3. Transporte terrestre de explosivos de uso civil, insumos y conexos y
de nitrato de amonio en todas sus presentaciones
El artculo 11 del Reglamento de la Ley N 27718 que regula la fabricacin,

importacin y otras actividades con productos pirotcnicos, cuya adecuacin a la
Ley N 28627 que establece el ejercicio de la potestad sancionadora del Ministerio del
Interior en el mbito funcional de la Direccin General de Control de Servicios de
Seguridad, Control de Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil (DICSCAMEC),
aprobado por Decreto Supremo N 005-2006-IN, ha establecido en su numeral 11.1
que Toda persona natural o jurdica que se dedique a la fabricacin, importacin,
transporte, depsito y comercializacin de productos pirotcnicos detonantes, as
como, cuando empleen tales productos en espectculos pirotcnicos, debern
contar con una Pliza de Seguro obligatorio contra accidentes para sus trabajadores,
terceras personas y daos a la propiedad. Por su parte, el numeral 11.2 del mismo
artculo dispone que Los artesanos pirotcnicos dedicados a la fabricacin,
transporte, depsito, comercializacin de productos pirotcnicos deflagrantes, o usen
tales productos en espectculos pirotcnicos, debern acreditar estar asegurados
tanto el titular como sus trabajadores. La cobertura del seguro debe comprender por
lo menos gastos mdicos, seguro de invalidez, y gastos de sepelio.
Como puede observarse, la obligacin establecida en esta norma sectorial es mucho

ms flexible que las anteriores, pues, aunque la cobertura alcanza a daos personales
y materiales, inclusive de terceros, la norma no ha fijado los montos de cobertura ni
tampoco contempla un seguro especfico con las caractersticas y condiciones a que
se refiere el artculo 21 del Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de Materiales
y Residuos Peligrosos.
3.4. Transporte terrestre de materiales radioactivos
El Artculo 70 del Reglamento de la Ley N 28028, Ley de Regulacin del Uso de

Fuentes de Radiacin Ionizante, aprobado por Decreto Supremo N 039-2008-EM,
establece que El transporte de materiales radiactivos y nucleares as como la
aprobacin o validacin de bultos y embalajes para el transporte de dichos
materiales o fuentes radiactivas de forma especial, requieren de una autorizacin
especfica de la Oficina Tcnica de la Autoridad nacional (OTAN), rgano
dependiente del Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN).
Si bien la Segunda Disposicin Transitoria del Reglamento en mencin regula la Pliza

de seguro estableciendo que Los Titulares de las prcticas e instalaciones nucleares y
radiactivas que la OTAN determine especficamente deben contar con las
correspondientes plizas de seguros para pago de indemnizaciones y cobertura de
posibles daos que puedan ser causados por las instalaciones a su cargo, en los
plazos que la OTAN establezca, lo cierto es que, tratndose del transporte de
materiales radioactivos, la OTAN no ha determinado nada sobre el particular, por lo
que dicho seguro no resulta exigible para la actividad del transporte terrestre.

3.5. Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados
El transporte de insumos qumicos y productos fiscalizados se encuentra regulado en

los artculos 28 al 32 de la Ley de control de insumos qumicos y productos
fiscalizados, Ley N 28305. De manera particular, el artculo 30 de la Ley en mencin
establece que El transporte de insumos qumicos y productos fiscalizados calificados
como peligrosos se sujetar a las normas legales vigentes".
Ni la Ley en mencin ni su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 053-2005-

PCM, han regulada nada sobre la exigencia de algn seguro especial o la obligacin
de contratar alguna pliza de las que ofrece el mercado que cubra las operaciones
de transporte terrestre de insumos qumicos y productos fiscalizados calificados como
peligrosos, por lo que, frente a la remisin que el artculo 30 de la Ley N 28305 hace
las normas vigentes de la materia, automticamente dicho transporte ha quedado
bajo el mbito de aplicacin del Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de
Materiales y Residuos Peligrosos, aprobado por Decreto Supremo N 021-2008-MTC,
con todas las connotaciones que ya hemos analizado.
3.6. Anlisis de la eficiencia econmica
Entre los seguros que actualmente contratan los operadores de transporte existen
aquellos que son obligatorios segn la normativa vigente y los no obligatorio, los
cuales sirven para cubrir riesgos sobre el patrimonio propio y de la carga. Asimismo,
existen algunas entidades, como ENAPU, las cuales exigen otro tipo de coberturas.
A continuacin se analizarn los principales seguros contratados desde el punto de

vista de la eficiencia econmica, segn el modelo presentado anteriormente.
Daos personales
El seguro con prioridad primaria de ejecucin respecto a daos personales es el SOAT.
Con el SOAT se cumple la funcin de asegurar atencin mdica y asistencial
requerida por todas las personas que resulten lesionadas en accidentes de trnsito. Si
bien el SOAT es un seguro de obligatoria adquisicin por parte de los propietarios de
vehculos, a junio del 2009 slo un 63% del parque automotor contaba con el seguro.
Desde el punto de vista del nivel de prevencin de eficiencia, se deben analizar el

caso de los operadores de transporte insolventes y los solventes. En el primer caso, el
comportamiento esperado es presentar un nivel de prevencin nulo, y por lo tanto,
ineficiente, dado que no incorpora la funcin de prdidas por accidente causado a
terceros.
No obstante, el SOAT provee un nivel de indemnizacin mnimo a las vctimas; bajo

este esquema no se espera que se afecte necesariamente el nivel de prevencin por
el seguro, ni el nivel de actividad del operador, dado que el valor del seguro es bajo
respecto al total de costos operativos. Sin embargo, el nivel de indemnizacin y
prevencin est por debajo de los niveles de eficiencia.

Figura 3.1. Nivel de Indemnizacin del SOAT
Costos y
prdidas
l(x)
Nivel de
indemnizacin con
SOAT
Nivel de precaucin
Elaboracin: Propia.
En el otro caso, los operadores son solventes y respondern con el SOAT y otros
seguros contratados de Responsabilidad Civil. En tales casos, se espera que el nivel de
prevencin se acerque al de eficiencia (X*) as como el nivel de indemnizacin.
Una hiptesis sobre el comportamiento por tipo de operador sera esperar que los
operadores insolventes se encuentren en el servicio de transporte de pasajeros urbano
y las empresas informales de transporte de pasajeros interurbano. Asimismo, es de
esperar que las empresas que ofrecen el servicio de transporte de carga, y sobretodo,
de materiales peligrosos sean solventes.
Daos Materiales
En el caso de las coberturas por daos materiales de los seguros de Responsabilidad
Civil contratados, suelen ser amplias. Adems, se podra pensar que dichos seguros
tienden a ser adquiridos por empresas solventes. Dado lo anterior, el esquema previsto
genera un nivel de precaucin de eficiencia en el mercado, dado el modelo
expuesto.
En el caso de transporte de hidrocarburos la Direccin General de Hidrocarburos del

Ministerio de Energa y Minas, exige un seguro con coberturas de entre 15 y 60 UIT,
determinados por el tamao de la cisterna.
Daos Ambientales
En el caso de transporte ferroviario, de acuerdo a la entrevista realizada, se observ
que actualmente el mercado de seguros ofrece plizas para dao ambiental. Incluso
las coberturas son bastante amplias. En un caso revisado, se encontr que la
cobertura por daos a la propiedad de terceros, incluyendo efectos de
contaminacin, alcanza los US$ 5 millones por evento o siniestro.
No se pudo constatar que todas las empresas de transporte ferroviario cuentan con
un seguro de esta naturaleza. A pesar de ello, dado el caso revisado, podra pensarse
que, de acuerdo al modelo de anlisis, el nivel de precaucin es positivo. No
obstante, dado el problema de cuantificacin de daos en el ambiente en el

mediano y largo plazo, es posible que dicha pliza podra llegar a ser insuficiente para
cubrir la indemnizacin requerida.
Segn las entrevistas realizadas, en el caso de transporte en carretera no se

incorporan coberturas sobre daos ambientales. En este caso, el nivel de precaucin
tendera a ser ineficiente, dado que el operador no estara incorporando la funcin
de prdidas en el ambiente dentro de su funcin objetivo. La ineficiencia tambin se
observara si el nivel de daos causados supera el patrimonio de la empresa
operadora de transporte, dado que, no podran cubrirse las indemnizaciones
requeridas.

4. Anlisis de la superposicin de los seguros vigentes y del
SOAT

4. Anlisis de la superposicin de los seguros vigentes y del
SOAT
De conformidad con el numeral 30.2 del artculo 30 de la Ley General del Transporte y
Trnsito Terrestre, Ley N 27181, modificado en este extremo por la Ley N 28839 y por el
Decreto Legislativo N 1051, el SOAT cubre a todas las personas, sean ocupantes o
terceros no ocupantes que sufran lesiones o muerte, como producto de un accidente
de trnsito.
Por su parte, el numeral 30.4 de la misma Ley dispone que El Seguro Obligatorio de
Accidentes de Trnsito y los certificados contra accidentes de trnsito sealados en el
numeral 30.1 tienen las siguientes caractersticas:
- Incondicionalidad.
- Inmediatez
- Cobertura ilimitada, en razn del nmero de los siniestros
- Efectividad durante toda su vigencia
- Cobertura a nivel nacional en el caso del SOAT, y regional o provincial
en el caso del AFOCAT; con periodicidad anual
- Insustituible
En tal sentido, estando a la similitud del SOAT con el nuevo seguro creado por el
artculo 21 del Reglamento de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos,
aprobado por Decreto Supremo N 021-2008-MTC, existe altas probabilidades de
superposicin entre ambos seguros para los operadores del transporte terrestre de
materiales y residuos peligrosos, en la medida que ambos seguros son obligatorios
para la circulacin y prestacin del servicio de transporte de mercancas con dichos
vehculos y que, conceptualmente hablando, muchos accidentes derivados de la
carga (que es la materia de cobertura del Seguro Obligatorio de Daos Personales,
Materiales y Ambientales derivados de un accidente generado por la carga durante
la operacin de transporte terrestre de materiales y/o residuos peligrosos) pueden
constituir al mismo tiempo un accidente de trnsito (que es la materia de cobertura
del SOAT).
Al respecto, el TUO del Reglamento Nacional de Responsabilidad Civil y Seguros

Obligatorios por Accidentes de Trnsito, aprobado por Decreto Supremo N 024-2002-
MTC, ha definido en su artculo 5 al accidente de trnsito como Evento sbito,
imprevisto y violento (incluyendo incendio y acto terrorista) en el que participa un
vehculo automotor en marcha o en reposo en la va de uso pblico, causando dao
a las personas, sean ocupantes o terceros no ocupantes de vehculo automotor, que
pueda ser determinado de una manera cierta.
Por su parte, el Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos

Peligrosos no ha definido que significa accidente derivado de la carga , lo que
eventualmente podra llevar a una interpretacin sumamente amplia que podra
generar mayores supuestos de superposicin de seguros y, por tanto, un sobre costo
para los operadores.

En caso de subsistir el Seguro Obligatorio de Daos Personales, Materiales y
Ambientales derivados de un accidente generado por la carga durante la operacin
de transporte terrestre de materiales y/o residuos peligrosos en los trminos en que ha
sido establecido en el artculo 21 del Reglamento, resulta necesario analizar las
siguientes alternativas para superar estos posibles casos de superposicin:
Alternativa 1
Que los vehculos que transportan materiales y residuos peligrosos estn obligados a
contar con el SOAT y con el nuevo seguro, para cuyo efecto se formularn
definiciones de accidente de trnsito y de accidente derivado de la carga que
eviten en lo posible yuxtaposiciones o superposiciones entre ambos seguros. En los
casos en que, an con las definiciones, un mismo evento se considere accidente de
trnsito y accidente derivado de la carga, de manera tal que los daos personales
puedan ser cubiertos por ambos, la norma podra, a su vez, optar por las siguientes sub
alternativas:
- Que el dao personal sea cubierto por uno solo de los seguros, debiendo
definirse cul de ellos.
- Que el dao personal sea cubierto por ambos seguros, debiendo
establecerse cul de ellos funciona como primera capa y cul como
segunda.
Alternativa 2
Que los vehculos que transportan materiales y residuos peligrosos no estn obligados
a contar con SOAT sino solamente con el nuevo seguro, en cuyo caso la definicin de
accidente derivado de la carga deber incluir al accidente de trnsito. Asimismo,
tendra que establecerse en este supuesto que, cuando el vehculo no transporte
materiales y residuos peligrosos, no se activirn las coberturas por daos materiales y
ambientales, funcionando nicamente la cobertura de daos personales como si se
tratara de un SOAT.
Pueden analizarse algunas otras alternativas adicionales, siempre con la orientacin

de evitar superposiciones o yuxtaposiciones.

5. Viabilidad jurdica y econmica de la exigencia de
cargas peligrosas

5. Viabilidad jurdica y econmica de la exigencia de cargas
peligrosas
Caractersticas del Seguro de Transporte de Mercancas Peligrosas
- Periodicidad anual
- Cobertura nacional para el transporte por carretera y en el mbito de
operacin para el transporte ferroviario
- Aplicacin automtica e inmediata, sin requerimiento de
pronunciamiento previo de autoridad alguna
- Ilimitado en la atencin anual en el nmero de siniestros
- Ausencia de control
Coberturas mnimas exigidas

- Daos personales que afectan la integridad fsica de las personas:
Lesiones: Hasta 5 UIT
Invalidez temporal: Hasta 1 UIT
Invalidez permanente: 4 UIT
Muerte: 4 UIT
Sepelio: Hasta 1 UIT
- Daos materiales que afectan a los bienes o patrimonio: Hasta 50 UIT
- Remediacin ambiental: Hasta 50 UIT
5.1. Viabilidad jurdica
El anlisis de la viabilidad jurdica del Seguro Obligatorio de Daos Personales,

Materiales y Ambientales derivados de Accidentes de la Carga durante las
Operaciones el Transporte de Materiales y Residuos Peligrosos nos impone, como
tarea prioritaria, determinar la compatibilidad del artculo 21 del Reglamento con el
cuadro de valores constitucionales contenido en nuestra Carta Fundamental, tanto
desde el punto de vista formal como material.
De conformidad con el numeral 8 del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per,
Corresponde al Presidente de la Repblica: ... ejercer la potestad de reglamentar las
leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas, de manera tal que el Reglamento
Nacional de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos tiene como
parmetro de control a la Ley N 28256, Ley que regula el Transporte Terrestre de
Materiales y Residuos Peligrosos, la que asimismo impone los lmites a la actividad
reglamentaria, de manera tal que, en el ejercicio de sta, no se sobrepase dichos
lmites transgrediendo o desnaturalizando dicha Ley.
Ahora bien, en el caso concreto del Seguro Obligatorio de Daos Personales,

Materiales y Ambientales derivados de Accidentes de la Carga durante las
Operaciones el Transporte de Materiales y Residuos Peligrosos creado por el artculo
21 del Reglamento, se advierte desnaturalizacin del numeral 5 del artculo 3 de la

Ley N 28256, pues se ha convertido una norma que establece una obligacin de
contratar una pliza de seguros con determinadas coberturas en una generadora o
creadora de un nuevo producto en materia de seguros, variando sustancialmente la
naturaleza jurdica del mandato legal, lo cual conlleva a la inconstitucionalidad
formal de la norma reglamentaria al no respetar los lmites impuestos por la Ley.
En efecto, tan cierto es que el legislador nunca tuvo la intencin de crear un nuevo
producto en materia de seguros para el transporte de materiales y residuos peligrosos
(como s se hizo en el caso del SOAT), sino mas bien establecer la obligacin de que
se contrate las plizas que ofrece el mercado con determinadas coberturas, que la
regulacin de dicho seguro est contenida, de manera tangencial, no en una norma
de carcter constitutiva de dicho seguro, sino en una de carcter regulatoria sobre
las competencias del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, una de las cuales
es Verificar que las Empresas Prestadoras de Servicio de Transporte cuenten con una
pliza de seguro que cubra todas las operaciones de transporte de residuos y/o
materiales peligrosos, desde su adquisicin hasta su disposicin final, as como la
afectacin de terceros y de intereses difusos en materia ambiental.
En cuanto al anlisis de constitucionalidad material del artculo 21 del Reglamento, es

importante dejar establecido que, de conformidad con el artculo 30 y el numeral 2
del artculo 32 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San
Jos), concordante con el numeral 14 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del
Per, la libertad de contratar slo puede ser limitada o restringida conforme a leyes
que se dicten por razones de inters general y con el propsito para el cual han sido
establecidas. Por su parte la jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha dejado
establecido de manera reiterada que resulta compatible con el cuadro de valores
constitucionales cualquier restriccin o limitacin de derechos que resista la
aplicacin del test de proporcionalidad, es decir que la medida sea proporcional a
los objetivos que se persiguen, razonable y adecuada.
En ese orden de ideas, resulta constitucionalmente viable limitar o restringir el ejercicio

de la libertad contractual en la contratacin de un seguro, ya sea creando un seguro
obligatorio con clusulas determinadas por el Estado o simplemente estableciendo la
obligacin legal de contratarlo, siempre que dicha restriccin o limitacin se inspire en
razones de orden pblica y, adems, que sta sea proporcional, razonable y
adecuada para el objetivo de cautelar determinados bienes jurdicos.
Tratndose de los riesgos y externalidades que pudiera generar al colectivo social el

transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos, resultan fuera de toda duda
que las medidas restrictivas o limitativas a la libertad contractual, cualesquiera que
fueren, se inspiran en razones de inters general, por lo que este requisito se cumple
con los requerimientos de la Convencin Americana de Derechos Humanos y de
nuestro texto constitucional.
Corresponde entonces determinar si, adems, la creacin del Seguro Obligatorio de

Daos Personales, Materiales y Ambientales derivados de Accidentes de la Carga
durante las Operaciones el Transporte de Materiales y Residuos Peligrosos o la simple
obligacin de contratar una pliza de seguros que ofrece el mercado con
determinadas coberturas cumplen con los presupuestos del test de proporcionalidad.
En el primer caso, es decir, la creacin de un seguro cuyas condiciones,

caractersticas y dems estipulaciones sean determinadas por el Estado, no pudiendo
ni la compaa de seguros ni el tomador negociar estipulacin alguna por debajo de

las condiciones mnimas establecidas por el ente estatal, la medida resulta
indiscutiblemente razonable, proporcional y adecuada tratndose de los daos
personales, en virtud al principio de supremaca de la dignidad de la persona humana
que fluye del artculo 1 de la Constitucin Poltica del Per, pues un seguro que
atienda prioritariamente la oportuna atencin de las vctimas de un siniestro, en forma
incondicionada e inmediata, no hace sino tutelar la vida, salud e integridad de las
personas, independientemente de los factores de atribucin de responsabilidad y de
los procedimientos administrativos o judiciales que sirvan para acreditarla. Tratndose
del dao ambiental que afecta intereses difusos, la medida puede ser proporcional y
hasta razonable, pero no as adecuada pues, por la naturaleza del dao, no es
materialmente posible determinar su extensin y los segmentos de poblacin
afectada en forma inmediata, incondicionada y con el carcter de ilimitada en razn
del nmero de siniestros. Por ltimo en el caso de los daos materiales, la medida
limitativa o restrictiva de derechos podra resultar desproporcionada y no adecuada,
si tomamos en cuenta que determinar la extensin del dao material y valorizarlo
tampoco se podra realizar certeramente de manera inmediata e incondicionada, a
lo que se agrega que, a diferencia de los daos personales, no existe la misma
urgencia de tutela inmediata. Por cierto, estas incompatibilidades de orden jurdica
podran tener su correlato en la realidad si, pese a la prescripcin normativa, ninguna
compaa de seguros oferta en el mercado el seguro obligatorio en los trminos que
establece la norma, como en efecto viene sucediendo.
En el segundo caso, es decir, el establecimiento de la obligacin de contratar un

seguro con determinadas coberturas, dentro de las que oferta el mercado de los
seguros, si bien la medida conlleva una relativa restriccin de la libertad contractual,
sta puede resultar insuficiente tratndose de los daos personales, pero mucho ms
adecuada, proporcional y razonable tratndose de los daos ambientales que
afectan intereses difusos y los daos materiales por las razones que acabamos de
analizar.
En conclusin, en los trminos en que est estructurado el seguro obligatorio creado

por el artculo 21 del Reglamento, ste no aprueba el testo de proporcionalidad en lo
que concierne a los daos materiales y el dao ambiental que afecta intereses
difusos, siendo en estos extremos incompatible con la Constitucin y con la propia Ley
N 28256.
5.2. Anlisis de la viabilidad econmica
A continuacin se analizarn las principales caractersticas del seguro, las cuales es

importante profundizar.
Daos personales
Respecto a los daos personales, el seguro previsto cuenta con las mismas coberturas
que el SOAT, por lo tanto, los efectos son los mismos a los analizados. Slo faltara
determinar si se aplicar slo uno de los dos o los ambos en un tratamiento por capas.

Figura 5.1. Diagrama de aplicacin bicapa de los seguros
Costos y
prdidas
l(x)
Indemnizacin con nuevo seguro
Indemnizacin con SOAT
Nivel de precaucin
Elaboracin: Propia.
En el diagrama No. 3 se presenta una aplicacin bicapa del modelo. En un primer

momento se aplicara el SOAT y luego el nuevo seguro. A pesar que la indemnizacin
agregada es mayor de esta manera, no se logra alcanzar la funcin de prdidas de
terceros a causa del accidente. No obstante, se espera que las empresas que
transportan materiales peligrosos sean solventes y neutras al riesgo, y por lo tanto
afrontaran la responsabilidades por los daos causados. Dado lo anterior, se espera
alcanzar un nivel de precaucin eficiente.
Dado que actualmente se ofrece el SOAT y que el nuevo seguro tiene caractersticas
similares, es de esperar que la oferta del nuevo seguro sea viable a un precio
asequible por los operadores de transporte.
Daos materiales
Respecto a transporte terrestre, se observaron dos casos durante las entrevistas
realizadas en DGH. En uno de los casos el monto asegurado era de US$ 20 mil por
vehculo y en el otro era por US$ 71 mil. Como se observa, las coberturas actuales se
sitan por encima y debajo respecto al nuevo seguro. Por lo tanto, se considera
posible que exista en el mercado las coberturas solicitadas por el DS 021-2008 MTC.
La principal diferencia con el nuevo seguro se refiere a las caractersticas de

aplicacin inmediata e ilimitada respecto al nmero de siniestros.
La viabilidad del nuevo seguro recae principalmente en la forma de aplicacin del

mismo, dado que actualmente no se ofrecen seguros de aplicacin inmediata. De
encontrarse una forma efectiva de cuantificar los daos de forma automtica, podra
alcanzarse una solucin eficiente. Cabe mencionar que con el nuevo sistema,
podran presentarse casos de subestimacin o sobreestimacin de las prdidas
materiales. En la segunda situacin, en el transcurso del tiempo se puede generar un
incremento en las primas del seguro cobradas, con lo cual se tendera a obtener
niveles ineficientes de precaucin por parte de los operadores de transporte, as
como niveles ineficientes de sus actividades econmicas.

Asimismo, una forma de aplicacin compleja puede incrementar los costos de
transaccin del mismo, generando incremento en las primas y el consecuente efecto
indeseable respecto a la eficiencia de asignacin de recursos.
Adicionalmente, existen seguros adicionales que las empresas contratan de acuerdo

a exigencias de instituciones como ENAPU, las cuales tienen coberturas mayores a la
exigida en la norma de materiales peligrosos. El mantener un esquema de operacin
con diversos seguros que se superponen, genera costos de operacin mayores a los
operadores de transporte, los cuales veran la necesidad de modificar el precio de su
servicio y, con ello, es probable que se genere variaciones en el nivel de actividad
que realizan, lo cual genera una prdida de bienestar a la sociedad por la
introduccin de un requisito adicional.
En el caso revisado de transporte ferroviario, las coberturas superan ampliamente lo

requerido por la norma. Incluso se cuenta con la caracterstica de ser de aplicacin
ilimitada. Pero, al igual que en el caso de transporte terrestre, el problema es de
aplicacin del seguro en forma inmediata. La aplicacin con altos costos de
transaccin, generara una situacin ineficiente comparada con la actual.
Dao ambiental
Como se coment anteriormente, en la actualidad se ofrecen seguros contra
contaminacin para el sector ferroviario. No obstante, no es de aplicacin inmediata.
De acuerdo a las entrevistas realizadas, para la APESEG es difcil determinar el

beneficiario o beneficiarios de la pliza, as como la cuantificacin de daos
ambientales posibles. Este aspecto podra incrementar los costos de la pliza
ampliamente. Costos excesivos de una pliza puede generar una disminucin
indeseable en el nivel de actividad, lo cual puede generar una prdida de bienestar
social.
Por otro lado, puede ocurrir que se haga inviable la adquisicin de la misma por parte
de los operadores de transporte, tal como lo notificaron la UNT mediante carta
presentada en el anexo 2.
La situacin descrita hace inviable la aplicacin del seguro, dado que la demanda
sera nula.
Adicionalmente, la peligrosidad de los diversos tipos de materiales es muy diversa, por

lo que los transportistas sugieren que hay un elemento de injusticia al exigir una pliza
de esta naturaleza sin discriminacin del material transportado.
Una redefinicin de la aplicacin de la pliza tal como el periodo en que puede ser
exigible, puede facilitar ampliamente la implementacin del seguro. Dada la
naturaleza de los daos ambientales, stos pueden persistir en el mediano y largo
plazo. Si se espera una cobertura limitada por parte del seguro, se podra definir slo la
cobertura de los efectos inmediatos del siniestro a fin de lograr una prevencin de los
efectos de mediano plazo. Tal aspecto fue sugerido en las entrevistas realizadas, y
efectivamente se considera una forma de aplicacin acorde con el objetivo
buscado. No obstante lo anterior, persiste el problema de aplicacin automtica.

6. Anlisis de alternativas de aplicacin del nuevo Seguro

6. Anlisis de alternativas de aplicacin del nuevo Seguro
En base a las alternativas analizadas en el informe parcial, esta consultora se inclina

por proponer que el nuevo Seguro se mantenga con sus caractersticas de
incondicionalidad e inmediatez nicamente respecto a las coberturas de daos
personales y la del dao ambiental emergente, es decir, aquel susceptible de
reparacin o de mitigacin de sus efectos de manera inmediata para evitar su
agravamiento o incremento, lo que desde luego no afecta la obligatoriedad en la
contratacin de la cobertura de daos materiales.
Respecto a los beneficiarios del nuevo Seguro, consideramos que, en lo referente a los
daos personales, se apliquen los mismos criterios que el SOAT. Respecto de los daos
materiales, la condicin de beneficiario se determinar con arreglo al derecho de
propiedad de los mismos y, respecto a los daos ambintales emergentes, la
condicin de beneficiario corresponda a la Municipalidad Distrital de la jurisdiccin
afectada, quien ser responsable de los actos de reparacin o mitigacin de
impactos.
Igualmente, en lo que respecta a los casos de superposicin con el SOAT, se propone

mantener ambos seguros, con una debida definicin del dao generado por la
carga. An as, en los casos en que un mismo evento califique como indemnizable por
ambos seguros, se sugiere que el SOAT funcione como primera capa.

7. Conceptualizacin de accidente derivado de la carga
peligrosa

7. Conceptualizacin de accidente derivado de la carga
peligrosa
En nuestra propuesta normativa se incluye una propuesta de conceptualizacin no

solamente de accidente generado por la carga, sino tambin del dao ambiental
emergente, al que nos remitimos.
7.1. Anlisis Econmico de las Alternativas
De acuerdo a lo expuesto en las secciones precedentes, bajo la normativa actual y

sugerida, existe la posibilidad de aplicacin de una alternativa adicional a la que se
intenta reglamentar.
La alternativa incorpora las siguientes caractersticas:
- Una definicin por capas de aplicacin del seguro personal y el SOAT

- No aplicacin automtica e inmediata en relacin a prdidas
materiales
- En relacin al dao ambiental, se define su aplicacin slo a los daos
emergentes.
7.2. Anlisis de la eficiencia econmica de la alternativa
A continuacin se revisarn los aspectos de eficiencia econmica que pueden ser

afectados por la alternativa descrita.
Daos personales
La alternativa de aplicacin del seguro en estudio presenta las mismas caractersticas
que el de la normativa vigente. Como se seal en las secciones precedentes, en
relacin a daos personales, el seguro en estudio presenta las mismas caractersticas
que el SOAT. Los aspectos de eficiencia econmica y social se veran afectados en los
casos en que el operador de transporte fuese insolventes y no contrate seguros, y su
nivel de precaucin es insuficiente, generando un gran costo social.
En los casos en que el operador de transporte es solvente, antes daos personales

ocasionados por un accidente, es probable que pueda responder con el SOAT y el
seguro en estudio. De esta manera es probable que el resultado final permita
acercarse a un nivel de eficiencia.
Dado que el SOAT y el nuevo seguro tienen caractersticas similares, se ha propuesto

una aplicacin por capas, tal como se presenta en el siguiente diagrama.

Figura 7.1 Propuesta de aplicacin del seguro en capas
Costos y
prdidas
l(x)
Indemnizacin con nuevo seguro
Indemnizacin con SOAT
Nivel de precaucin
Elaboracin: Propia.
Daos Materiales
En relacin a los daos personales, como parte de la alternativa se propone no incluir
esta cobertura bajo la aplicacin inmediata e incondicional. Por lo tanto, las
coberturas exigidas podran ser las mismas bajo condiciones que ofrece actualmente
el mercado, es decir, no se estara creando un nuevo producto y se evitara la
superposicin de diversos seguros. Este ltimo aspecto evitara generar mayores costos
a los transportistas, tal como se revisar en la siguiente seccin.
Como se explic anteriormente, las coberturas de los seguros actuales, suelen ser an
mayores a los de la norma. Adems, si el operador de transporte es solvente, no
habra motivo para pensar que dicho seguro no genera una situacin de eficiencia
econmica y social en el mercado.
En contraposicin, de la manera en que se ha publicado la norma vigente, se estara

creando un producto en el mercado, lo cual habra que detallar su aplicacin. Lo
anterior puede generar problemas de cuantificacin de daos en forma inmediata. El
problema de eficiencia resultara si se generan sobrestimacin o subestimacin de las
prdidas. En el primer caso, incluso podra afectar en el tiempo el monto de las primas
cobradas, generando costos adicionales a los operadores de transporte. Como se
coment en las secciones precedentes, esto genera niveles de precaucin ineficiente
en el mercado, e incluso puede generar un nivel de actividad econmica ineficiente.
Si la forma de aplicacin es compleja, se generan costos de transaccin mayores, lo

cual repercute finalmente en el monto de las primas.
Daos Ambientales
En relacin a los daos ambientales, de acuerdo a la norma actual, existe el
problema de determinar el beneficiario de la pliza, as como cuantificar los daos
ambientales posibles. Estos aspectos tenderan a incrementar el costo de la pliza,
desviando la solucin de una eficiente.

La alternativa propuesta define el tipo de dao que se cubrira en forma ms explcita,
como el dao emergente. Asimismo, la alternativa propone que el beneficiario sea un
gobierno local el que pueda exigir y supervisar los trabajos y obras requeridos para
minimizar el dao ambiental en el mediano plazo.
Dado lo anterior, si bien esta cobertura de daos ambientales es nueva en el

mercado de seguros al transporte de carga terrestre y generar un incremento en los
costos de los transportistas, la alternativa propuesta facilita la aplicacin del seguro y
favorece al logro de alcanzar un nivel de precaucin eficiente en los operadores de
transporte.
7.3. Anlisis de la viabilidad econmica
Valorizacin de las primas de seguro actuales

De acuerdo a la reunin realizada con representantes de APESEG, actualmente una
de las empresas de seguros ya est ofreciendo un producto que incorpora las
caractersticas planteadas en las normas vigentes. No obstante, el seguro no se ofrece
todava a transportistas de hidrocarburos.
El valor de las primas anuales ofrecidas se sitan alrededor de US$ 1000 por vehculo si
el comprador es una persona natural y US$ 700 si el contratante es una persona
jurdica. No obstante, este valor slo es referencial, ya que existe el espacio para
negociacin y mejora de las condiciones del mismo.
A pesar de lo anterior, y dado que su disposicin en el mercado es muy reciente, no

est claro la aplicacin exacta del seguro, dado que todava no se ha emitido otros
dispositivos legales requeridos. Asimismo, el representante de la aseguradora
estableci la necesidad de omitir los daos materiales de la aplicacin inmediata.
Si bien las primas ofrecidas son asequibles por los clientes de la firma aseguradora, su
representante dej en claro que si se incorporan los vehculos que transportan
hidrocarburos a la aplicacin de este seguro, el valor de las primas se elevara. El valor
del incremento no fue suministrado.
El resto de representantes todava no tienen certeza de ofrecer el producto al

mercado, el cual depender de las condiciones que sean definidas finalmente para
su aplicacin.
Valorizacin estimada de las primas de seguro incluyendo la actividad de

hidrocarburos
Dado que, en la valorizacin de primas por parte de la nica firma de seguros que
est ofreciendo un producto similar al de la norma, no se ha incluido la actividad de
transporte de hidrocarburos, se realizar una simulacin para estimar el nuevo valor
probable de la prima incluyendo dicha actividad.
De acuerdo a las cifras utilizadas por las firmas de seguros a febrero 2008, excluyendo
la actividad e transporte de hidrocarburos, existen en el mercado aproximadamente
8000 vehculos de transporte de mercancas peligrosas, denominadas Unidades de
Riesgo.

Se considera que al incorporar los transportistas de hidrocarburos, la masa crtica se
incremente entre 13 000 y 15 000 vehculos. No obstante, la siniestralidad tambin se
incrementa, pero a un nivel no conocido.
Para determinar el posible nuevo valor de la prima incorporando todos los vehculos
de transporte de mercancas peligrosas, se realiz una simulacin bajo los siguientes
parmetros:
- Monto asegurable por evento es de US$ 360 mil, el cual incluye 20

afectados que deben ser indemnizados por lesiones e invalidez, as
como indemnizacin por daos materiales y ambientales.
- Plazo de cobertura: 365 das
- Tasa de siniestralidad para actividades de transporte de mercancas
peligrosas excepto hidrocarburos es de 0.14%.
- Nmero de unidades de riesgo para materiales peligrosos excepto
hidrocarburos es 6 500
- Nmero de unidades de riesgo para transporte de hidrocarburos es 8
000
- El porcentaje por concepto de recargos de seguridad y gastos de
gestin interna y externa alcanza el 20% de la prima pura.
Bajo los parmetros citados, la tasa de siniestralidad estimada para personas jurdicas
es de 0.14% excluyendo los hidrocarburos, mientras que para personas naturales es de
0.20%, siendo las primas anuales de US$ 700 y US$ 1000 para cada caso.
Al incorporar las unidades de riesgo de transporte de hidrocarburos se experimenta un

aumento en la siniestralidad1, cuya tasa alcanza un 0.362%. Con lo anterior la prima
que debera pagarse en promedio por vehculo podra ubicarse en un monto
alrededor de US$1800.
No obstante, al no considerar la indemnizacin por daos materiales de forma

inmediata, la prima anual disminuira a US$ 1500.
Impacto en los costos de los transportistas

Luego de determinar las posibles valorizaciones de las primas para el seguro en
estudio, cabe cuestionarse cuanto representa en nuevo seguro en la estructura de
costos de las empresas de transporte de carga de materiales peligrosos. Para estimar
dicho impacto, se recurri a fuentes existentes, las cuales son pocas, no muy recientes
y no estn enfocadas al transporte de materiales peligrosos.
A continuacin se describe el proceso de estimacin realizado. Para una estimacin

ms exacta se debera realizar un estudio a profundidad respecto a la estructura
1 Se define la Prima de la siguiente manera: Prima tarifa = Prima pura + Recargo de seguridad + Cantidad
en concepto de provisin de recargo para los gastos de gestin interna y externa
En donde:
Prima Pura = Probabilidad del siniestro * Costo medio del siniestro
Probabilidad del siniestro = Nmero de eventos en el ao / Nmero de unidades de riesgo
Costo medio del siniestro = Costo total de los siniestros / Nmero de eventos en el ao.

actual de la actividad de transporte de carga, y especficamente, sobre el transporte
de materiales peligrosos.
Para determinar el posible impacto sobre la estructura de costos de los transportistas

se utilizaron las estimaciones de costos presentadas en el estudio contratado por el
MTC2 con datos al ao 1997 y su posterior actualizacin con cifras a febrero 2005.
Segn el estudio, al ao 1997, las empresas de transporte de carga contrataban

seguros por concepto de: riesgo dao propio, responsabilidad civil y riesgos
adicionales por accidentes personales y gastos de curacin.
A continuacin se presenta la estructura de costos por kilmetro promedio para las

empresas de transporte de carga en general a febrero 2005.
Tabla 7.1 Transporte de carga. Estructura de Costos / Km (En Nuevos Soles)
Costos / Km Porcentaje
CONCEPTO Nuevos Soles
a Feb. 2005
1 Remuneracin de Tripulacin 0.1456 12.99%
2 Depreciacin 0.1608 14.35%
3 Gastos Financieros 0.0736 6.57%
4 Combustibles 0.2716 24.23%
5 Lubricantes y Filtros 0.0093 0.83%
6 Llantas, cmaras y protectores 0.1128 10.06%
7 Repuestos, reparaciones y mantenimiento 0.0266 2.37%
8 Seguro vehicular 0.0791 7.06%
9 Gastos Generales y Administrativos 0.1183 10.55%
10 Peaje 0.0598 5.33%
11 Impuestos 0.0634 5.66%
Total General 1.1209 100.00%
Fuente: Universidad del Pacfico. 2005
Como se observa, el monto de seguros contratados representa un 7.06% del total de

costos por kilmetro.
Para determinar el costo total por seguros para un vehculo de carga tpico, se tom
como referencia el recorrido anual promedio presentado en el estudio de 1997, que
alcanza los 46 859 km.
2 Universidad del Pacfico. Centro de Consultora en Gestin Empresarial. Estudio de estructura de costos
del transporte vehicular para las zonas Norte, Centro y Sur del pas. Setiembre 1998.

Asimismo, se realiz la actualizacin del valor en soles a agosto 2009 de acuerdo a la
evolucin del IPC. De esta manera se aplic un factor de 1.153483 a la estructura de
costos descrita. Asimismo se utiliz el tipo de cambio promedio informal de agosto
2009, el cual alcanza un nivel de S/. 2.956. A continuacin se presenta la estructura de
costos anual de un vehculo promedio de transporte de carga.
Tabla 7.2 Transporte de carga. Estructura de Costos por Vehculo

(En Nuevos Soles)
CONCEPTO Costos anuales Costos Costos

Nuevos Soles Anuales Anuales
Feb.2005 Nuevos Soles Dlares
Ago.2009 Ago.2009
1 Remuneracin de Tripulacin 6,822.6 7,869.8 2,662.3
2 Depreciacin 7,534.9 8,691.3 2,940.2
3 Gastos Financieros 3,448.8 3,978.1 1,345.8
4 Combustibles 12,726.8 14,680.2 4,966.2
5 Lubricantes y Filtros 435.8 502.7 170.1
6 Llantas, cmaras y protectores 5,285.6 6,096.9 2,062.6
7 Repuestos, reparaciones y mantenimiento 1,246.4 1,437.7 486.4
8 Seguro vehicular 3,706.5 4,275.4 1,446.3
9 Gastos Generales y Administrativos 5,543.4 6,394.2 2,163.1
10 Peaje 2,802.1 3,232.2 1,093.4
11 Impuestos 2,970.8 3,426.8 1,159.3
Total General 52,523.8 60,585.4 20,495.7
Elaboracin: Propia.
Cabe mencionar que lo usual es que los transportistas de mercancas peligrosas

contraten seguros con mayores coberturas y por lo tanto sean ms costosas. Por lo
tanto, el ejercicio realizado estara mostrando un nivel mnimo de costos por seguros.
Con el nuevo seguro, se espera que el gasto en este concepto se incremente, dado
que se daran coberturas adicionales respecto al dao ambiental emergente.
De acuerdo a lo expuesto en la seccin precedente, adicionalmente a los seguros

usualmente contratados, se estara ofreciendo el nuevo seguro bajo las caractersticas
normativas vigentes por un valor de la prima de US$ 700 y US$ 1000 por vehculo. Si
este seguro no sustituye los seguros ya contratados, implicara un incremento neto en
el gasto de este rubro, pasando de una participacin en gastos totales de 7.06% a
11.38%.
3 El nivel del IPC a febrero 2005 y agosto 2009 es de 106.2 y 122.5, respectivamente.

Tabla 7.3 Transporte de Carga. Estructura de Costos por Vehculo
(En Nuevos Soles)
CONCEPTO
Costos Anuales Costos Anuales con el Costos Anuales con Costos anuales con
Situacin Sin Seguro nuevo seguro el nuevo seguro el nuevo seguro
de Mercancas (excluye transporte (incluye transporte (excluye dao a
Peligrosas de hidrocarburos) de hidrocarburos) terceros)
Dlares (%) Dlares (%) Dlares (%) Dlares (%)
Remunerac. de
1 2,662.3 12.99% 2,662.3 12.39% 2,662.3 11.94% 2,662.3 12.10%
Tripulacin
2 Depreciacin 2,940.2 14.35% 2,940.2 13.68% 2,940.2 13.19% 2,940.2 13.37%
3 Gastos Financieros 1,345.8 6.57% 1,345.8 6.26% 1,345.8 6.04% 1,345.8 6.12%
4 Combustibles 4,966.2 24.23% 4,966.2 23.10% 4,966.2 22.27% 4,966.2 22.58%
5 Lubricantes y Filtros 170.1 0.83% 170.1 0.79% 170.1 0.76% 170.1 0.77%
Llantas, cmaras y
6 2,062.6 10.06% 2,062.6 9.60% 2,062.6 9.25% 2,062.6 9.38%
protect.
7 Repuestos reparc. y mtto) 486.4 2.37% 486.4 2.26% 486.4 2.18% 486.4 2.21%
8 Seguro vehicular 1,446.3 7.06% 2,446.3 11.38% 3,246.3 14.56% 2,946.3 13.40%
9 Gastos Generales y Adm. 2,163.1 10.55% 2,163.1 10.06% 2,163.1 9.70% 2,163.1 9.83%
10 Peaje 1,093.4 5.33% 1,093.4 5.09% 1,093.4 4.90% 1,093.4 4.97%
11 Impuestos 1,159.3 5.66% 1,159.3 5.39% 1,159.3 5.20% 1,159.3 5.27%
Total General 20,495.7 100.00% 21,495.7 100.00% 22,295.7 100.00% 21,995.7 100.00%
Fuente: Elaboracin: Propia.
Asimismo, al incorporar la actividad de transporte de hidrocarburos es muy probable

que el nivel de las primas promedio aumente. Segn la estimacin realizada, con las
nuevas primas de US$ 1800, el porcentaje de gasto destinado a seguros podra subir a
14.56%.
No obstante, la alternativa propuesta excluye a la aplicacin por daos materiales de

manera inmediata e incondicional, dejando que el mercado siga ofreciendo el
seguro como lo hace actualmente, evitando la generacin de un nuevo producto.
Bajo este esquema, el gasto en seguros antes citado podra no ser tan alto,
alcanzando un nivel anual de US$ 1500 por unidad de riesgo o vehculo. Dado lo
anterior, el gasto promedio en seguros podra alcanzar finalmente el 13.40% del total
de gastos anuales por vehculo.

7.4. Conclusiones
De acuerdo a lo analizado en esta seccin se puede concluir lo siguiente:
Desde el punto de vista de eficiencia econmica y social, la cobertura de daos

personales en forma inmediata e incondicional por parte del seguro en estudio es
deseable. Adems no genera mayores costos de aplicacin dado que ya se
ofrece un producto similar en el mercado.
Por su parte, la creacin de un seguro por daos materiales de aplicacin

inmediata e incondicional podra generar costos adicionales para los
transportistas, dado que se podran estar superponiendo con otros seguros, as
como generar costos de primas mayores si los costos del siniestro son
sobrestimados. Por lo tanto, la recomendacin se refiere a seguir utilizando la
solucin del mercado actual referente a los daos materiales.
En relacin a la cobertura por daos ambientales, la definicin de los mismos

como dao emergente, tal como lo presenta la alternativa propuesta, es crucial
para orientar al mercado a una solucin de eficiencia econmica y social.
Respecto a la valorizacin de las primas para el seguro en estudio, actualmente se

ofrece un producto similar en el mercado de transporte de materiales peligrosos,
exceptuando a la actividad de transporte de hidrocarburos. Al incorporar este
tipo de transporte en el clculo, es de esperar que los costos de las primas se
incrementen considerablemente. No obstante, dado que se propone continuar
con el seguro de daos materiales de aplicacin no inmediata, los costos del
nuevo seguro no seran tan altos.
Segn las estimaciones realizadas, en caso que la alternativa presentada

represente un nuevo seguro para los transportistas, en promedio se podra estar
duplicando la participacin del gasto en seguros respecto a los gastos totales de
la actividad de transporte. Por lo tanto, es de esperar que los transportistas
busquen no superponer o duplicar los seguros adquiridos segn las diversas
normativas que reglamentan su actividad.

8. Propuesta Normativa

8. Propuesta Normativa
Nos permitimos alcanzar a ustedes un proyecto de Decreto Supremo que resume los
criterios de viabilidad jurdica y econmica analizados en este informe, as como em el
informe parcial, recomendando su pronta aprobacin:
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con lo establecido en el numeral 3 del artculo 5 de la

Ley N 28256, Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos,
se estableci, como obligacin del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, la de
verificar que las Empresas Prestadoras de Servicio de Transporte de Materiales y
Residuos Peligrosos cuenten con una pliza de seguro que cubra todas las
operaciones de transporte de residuos y/o materiales peligrosos, desde su adquisicin
hasta su disposicin final, as como la afectacin de terceros y de intereses difusos en
materia ambiental;
Que, de conformidad con el artculo 21 del Reglamento Nacional de

Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, aprobado por Decreto
Supremo N 021-2008-MTC, todo vehculo o tren que se utiliza en la operacin de
transporte terrestre de materiales y/o residuos peligrosos, desde la recepcin de la
carga hasta su entrega al destinatario, debe contar con una pliza de seguros que
cubra los gastos ocasionados por los daos personales, materiales y ambientales
derivados de los efectos de un accidente generado por la carga, ocurrido durante
dicha operacin, la misma que deber tener las coberturas sealadas en el mismo
artculo y las caractersticas de periodicidad anual; cobertura nacional para el
transporte por carretera y en el mbito de su operacin para el transporte ferroviario;
aplicacin automtica e inmediata, sin requerimiento de pronunciamiento previo de
autoridad alguna; ilimitada en la atencin anual del nmero de siniestros; y ausencia
de control;
Que, dada la naturaleza de la cobertura de daos materiales, sta no siempre

puede ser determinada en forma automtica e inmediata y, en caso de suscitarse
controversia, requiere el pronunciamiento de la autoridad jurisdiccional a efectos de
determinar la responsabilidad del asegurado, as como la extensin y cuanta del
dao, pues el bien jurdico tutelado no siempre justifica, como en el caso de los daos
personales, la restriccin o prescindencia de una investigacin posterior que permita
determinar de modo inequvoco la responsabilidad del asegurado, as como la
extensin y cuanta del dao, pues ello importara una desproporcionada restriccin
del derecho a la tutela jurisdiccional y debido proceso y podra generar un
substancial incremento de las primas tornen al seguro como una barrera de acceso al
mercado;
Que, por otro lado, tratndose de la cobertura de daos ambientales, por la

generalidad con que sta ha sido configurada en la norma, tampoco podra en todos
los casos efectivizarse la cobertura de manera inmediata e incondicional, dado el
carcter difuso de sus efectos y consecuencias y, en muchos casos, la imposibilidad
de reparar el dao, lo que no sucedera si se precisara que se trata nicamente del
dao ambiental emergente;

Que, en consecuencia, con el propsito de implementar de modo efectivo la
pliza de seguro que cubra todas las operaciones de transporte de residuos y/o
materiales peligrosos conforme a lo establecido en la Ley N 28256, Ley que regula el
Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, es necesario modificar el
artculo 21 del Reglamento antes referido acorde con los criterios expresados;
De conformidad con lo dispuesto en el inciso 8) del artculo 118 de la

Constitucin Poltica del Per; en la Ley N 27181, Ley General de Transporte y Trnsito
Terrestre; y en la Ley N 28256, Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y
Residuos Peligrosos;
DECRETA:
Artculo 1.- Modificaciones al Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de

Materiales y Residuos Peligrosos
Modifquense el artculo 21 y el numeral 5 de la Tercera Disposicin
Complementaria Transitoria del Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de
Materiales y Residuos Peligrosos, aprobado por Decreto Supremo N 021-2008-MTC, en
los trminos siguientes:
Artculo 21.- El Seguro Obligatorio de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos

Peligrosos.
21.1 Obligacin de contratar el Seguro.

Todo vehculo o tren que se utiliza en la operacin de transporte terrestre de
materiales y/o residuos peligrosos debe contar con una pliza del Seguro
Obligatorio de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos
contratado de una compaa de seguros autorizada por la Superintendencia de
Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (SBS-AFP),
que cubra los daos personales y materiales, as como el dao ambiental
emergente, derivados de un accidente generado por la carga.
La obligacin de contratar el Seguro a que se refiere el prrafo anterior es de

responsabilidad del transportista que realiza la actividad del transporte terrestre
de materiales y residuos peligroso, ya sea en favor de terceros o por cuenta
propia, y/o del propietario del vehculo destinado a dicha actividad.
21.2 Caractersticas del Seguro.

El Seguro deber tener las siguientes caractersticas:
a) Periodicidad anual.
b) Cobertura a nivel nacional
c) Incondicionalidad, en virtud de la cual, para el pago de las coberturas, no se
requiere que se determine previamente la responsabilidad directa del
accidente generado por la carga ni el factor de atribucin de dicha
responsabilidad, bastando la comprobacin de la ocurrencia del accidente
y los daos producidos.
d) Aplicacin automtica e inmediata, en virtud de la cual no se requiere de
pronunciamiento previo de autoridad alguna.
e) Ilimitada en la atencin anual del nmero de siniestros.

f) Ausencia de control, en virtud de la cual las coberturas se pagarn en todos
los casos de accidentes generados por la carga que transporta el vehculo
asegurado, con excepcin de los siguientes casos:
Los ocurridos fuera del territorio nacional.
Los ocurridos antes o despus de una operacin de transporte terrestre
de materiales y/o residuos peligrosos.
Los ocurridos como consecuencia de guerras, sismos u otros casos
fortuitos enteramente extraos a la operacin de transporte terrestre de
materiales y/o residuos peligrosos.
El suicidio y la comisin de lesiones autoinferidas utilizando los materiales
y/o residuos peligrosos que lleva el vehculo.
Las caractersticas sealadas en los literales c), d), e) y f) no sern aplicables en
el caso de la cobertura de daos materiales.
21.3 Coberturas mnimas del Seguro.

a) Daos personales que afectan la integridad fsica de las personas;
Lesiones: Hasta cinco (5) Unidades impositivas tributarias (UIT);
Invalidez temporal: Hasta una (1) Unidad impositiva tributaria (UIT);
Invalidez permanente: Cuatro (4) Unidades impositivas tributarias (UIT);
Muerte: Cuatro (4) Unidades impositivas tributarias (UIT); y
Sepelio: Hasta una (1) Unidad impositiva tributaria (UIT).
b) Daos materiales que afectan a los bienes o patrimonio, como

consecuencia directa del evento: Hasta cincuenta (50) Unidades impositivas
tributarias (UIT).
c) Dao ambiental emergente: Hasta cincuenta (50) Unidades impositivas

tributarias (UIT).
21.4 Responsabilidad penal, civil y administrativa del transportista.

La contratacin de la pliza no releva al transportista de la responsabilidad
pena, civil y administrativa por los daos personales, materiales y ambientales
que le pudiera corresponder.
21.5 Beneficiarios del Seguro

Tratndose de daos personales, son beneficiarios del Seguro Obligatorio de
Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos la vctima del accidente
generado por la carga. En caso de fallecimiento de la vctima, los beneficiarios
sern determinados conforme a la prelacin establecida en el artculo 34 del
Texto nico Ordenado del Reglamento Nacional de Responsabilidad Civil y
Seguros Obligatorios por Accidentes de Trnsito, aprobado por Decreto Supremo
N 024-2002-MTC.
Tratndose de daos materiales, son beneficiarios del Seguro Obligatorio de

Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos quien acredite ser
propietario de los bienes daados como consecuencia del accidente.
Tratndose de dao ambiental emergente, sern beneficiaros del Seguro

Obligatorio de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos las
Municipalidades Distritales correspondientes a la jurisdiccin o jurisdicciones
afectadas. Las Municipalidades Provinciales podrn asumir la condicin de
beneficiarios en caso de inaccin de las Municipalidades Distritales de la
jurisdiccin. Las municipalidades estn obligadas a emplear la cobertura por

dao ambiental emergente exclusivamente en los gastos de reparacin de
dichos daos, bajo responsabilidad.
21.6 Superposicin con el Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito (SOAT).

En los casos que un mismo evento constituya accidente de trnsito y accidente
generado por la carga, los daos personales irrogados sern cubiertos por el
Seguro Obligatorio por Accidentes de Trnsito (SOAT) como primera capa,
operando el Seguro Obligatorio de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos
Peligrosos como segunda capa.
21.7 Aplicacin supletoria

Tratndose de los daos personales, el procedimiento para el pago de los
beneficios del Seguro Obligatorio de Transporte Terrestre de Materiales y
Residuos Peligrosos, as como los mecanismos de reclamo y solucin de
controversias sobre la naturaleza y grado de las lesiones, de la invalidez
permanente y/o incapacidad temporal, ser el mismo que se encuentra
establecido para el pago de los beneficios del Seguro Obligatorio de
Accidentes de Trnsito /SOAT) en el Texto nico Ordenado del Reglamento
Nacional de Responsabilidad Civil y Seguros Obligatorios por Accidentes de
Trnsito, aprobado por Decreto Supremo N 024-2002-MTC, el que, adems, ser
de aplicacin supletoria en todo lo no previsto en el presente artculo en cuanto
sea compatible con la naturaleza del Seguro Obligatorio de Transporte Terrestre
de Materiales y Residuos Peligrosos.
21.8 Aprobacin de formatos de la pliza, certificados y calcomana del Seguro.

Mediante Resolucin Ministerial del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
se aprobarn los formatos de la pliza, certificado y calcomana del Seguro
Obligatorio de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

(.)
Tercera.- Las disposiciones que a continuacin se sealan, entrarn en vigencia en los

plazos siguientes:
(.)
5. Seis (6) meses, contados a partir del da siguiente a la aprobacin de los formatos
de la pliza, certificado y calcomana del Seguro Obligatorio de Transporte Terrestre
de Materiales y Residuos Peligrosos, para la exigencia de dicha pliza de seguros a
que se refiere el artculo 21 del presente reglamento. En tanto, los transportistas
debern realizar la operacin de transporte terrestre de materiales y /o residuos
peligrosos con una pliza de seguros de responsabilidad civil por los daos causados,
derivados de la carga, la que a su vencimiento ser reemplazada por la pliza de
seguros que seala el presente reglamento.
Artculo 2.- Incorporaciones al Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de

Materiales y Residuos Peligrosos
Incorprense los numerales 42 y 43 al artculo 5 del Reglamento Nacional de
Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, aprobado por Decreto
Supremo N 021-2008-MTC, en los trminos siguientes:

Artculo 5.- De las definiciones
(.)
42. ACCIDENTE GENERADO POR LA CARGA

Evento sbito, imprevisto y violento (incluyendo incendio y acto terrorista) producido
como consecuencia de una operacin de transporte terrestre de materiales y residuos
peligrosos y generado de manera directa por los materiales y/o residuos peligrosos
transportados por el vehculo asegurado desde el momento de la carga, estiba,
manipulacin, transporte y descarga de la misma,, causando dao a las personas, a
los bienes o al ambiente
43. DAO AMBIENTAL EMERGENTE

Es el dao generado al ambiente y que, para su reparacin o mitigacin de sus
efectos, a fin de que stos no se incrementen o agraven en perjuicio de las
poblaciones afectadas, requiere de los siguientes gastos inmediatos:
a) Contratacin de maquinaria y/o equipos para limpieza de la zona afectada o
contencin del contaminante.
b) Pago de personal.
c) Adquisicin de equipos de proteccin persona en caso fuera necesario por la
naturaleza d3el dao
d) Adquisicin de sustancias que ayuden a contrarrestar la contaminacin
ambiental.
e) Construccin de obras civiles para detener y/o desviar cauces de agua, en caso
hubieran sido afectadas.
f) Construccin de obras civiles para detener la contaminacin de la napa fretica.
g) Mediciones ambientales para determinar la concentracin del contaminante en
la zona afectada.
Artculo 3.- Refrendo.

El presente Decreto Supremo ser refrendado por la Ministra de Transportes y
Comunicaciones.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima.

9. Anexos

Anexo 1: Estadsticas de Accidentes

ACCIDENTES DE TRANSITO FATALES POR CLASE SEGUN DEPARTAMENTOS
CORRESPONDIENTE AL AO 2008
CLAS E
DEPARTAMENTO TOTAL ATROPELLO CHOQUE Y CAIDA DE
ATROPELLO CHOQUE VOLCADURA INCENDIO OTROS
Y FUGA FUGA PASAJERO
TOTAL 2971 1008 318 847 144 269 130 23 232
AMAZONAS 75 9 3 32 5 26
ANCASH 122 23 31 18 7 9 28 6
APURIMAC 26 8 4 13 1
AREQUIPA 118 36 12 33 6 14 6 11
AYACUCHO 109 31 15 18 8 12 8 17
CAJAMARCA 55 10 5 10 3 22 4 1
CUZCO 295 124 31 58 6 27 29 10 10
HUANCAVELICA 7 2 1 2 2
HUANUCO 27 9 11 6 1
ICA 71 31 5 25 1 5 1 3
JUNIN 92 27 11 28 15 4 7
LA LIBERTAD 288 88 21 81 31 19 7 3 38
LAMBAYEQUE 104 23 10 39 2 28 1 1
LIMA 943 408 113 262 53 37 19 51
CALLAO 75 36 8 26 1 2 2
LORETO 25 8 3 9 2 3
MADRE DE DIOS 50 15 9 4 3 10 9
MOQUEGUA 15 5 3 3 4
PASCO 9 2 2 2 3
PIURA 69 10 27 2 13 1 16
PUNO 168 48 25 55 4 19 4 13
SAN MARTIN 139 35 8 65 15 5 1 10
TACNA 36 11 3 12 3 2 2 3
TUMBES 14 3 2 5 1 3
UCAYALI 39 6 19 1 6 2 5
INFORMACIN DEFINITIVA
FUENTE: UNIDADES PNP
ELABORACION: EMG-PNP/OFITEL Y ESTADISTICA

ACCIDENTES DE TRANSITO NO FATALES POR CLASE SEGUN DEPARTAMENTOS
CLAS E
TOTAL 82366 17710 4321 35479 12122 2354 2881 372 7127
AMAZONAS 196 50 8 29 21 4 3 7 74
ANCASH 1494 191 217 737 106 137 48 4 54
APURIMAC 402 224 13 133 13 11 5 3
AREQUIPA 5476 1 318 206 2 469 502 128 326 31 496
AYACUCHO 643 133 30 139 231 30 17 1 62
CAJAMARCA 3015 424 172 1 007 659 183 64 2 504
CUZCO 2219 542 138 900 306 113 61 6 153
HUANUCO 435 88 18 220 42 16 14 2 35
ICA 1333 241 79 669 195 61 12 1 75
JUNIN 1797 434 103 745 207 63 52 32 161
LA LIBERTAD 3732 760 149 1 735 646 87 127 4 224
LAMBAYEQUE 493 73 15 301 14 83 4 3
LIMA 51741 11 076 2 598 22 270 7 874 1 062 1 914 260 4 687
CALLAO 3224 910 192 1 375 328 95 100 5 219
LORETO 1056 217 115 470 162 16 24 6 46
MADRE DE DIOS 62 17 4 14 3 1 17 2 4
MOQUEGUA 539 111 25 221 79 21 21 2 59
PASCO 81 16 4 40 5 1 1 2 12
PIURA 1524 348 105 628 296 73 20 54
PUNO 761 126 45 244 205 39 22 80
SAN MARTIN 243 46 12 119 22 35 9
TACNA 207 43 19 101 23 1 6 14
TUMBES 295 51 11 154 38 13 4 1 23
UCAYALI 1358 263 43 747 145 74 19 1 66

ACCIDENTES DE TRANSITO POR CLASE SEGUN DEPARTAMENTOS
CLAS E
TOTAL 85337 18718 4639 36326 12266 2623 3011 395 7359
AMAZONAS 271 59 11 61 21 9 3 7 100
ANCASH 1,616 214 248 755 113 146 76 4 60
APURIMAC 428 232 13 137 13 24 6 0 3
AREQUIPA 5,594 1,354 218 2,502 508 142 332 31 507
AYACUCHO 752 164 45 157 239 42 25 1 79
CAJAMARCA 3,070 434 177 1,017 662 205 68 2 505
CUZCO 2,514 666 169 958 312 140 90 16 163
HUANCAVELICA 47 10 0 13 0 9 0 0 15
HUANUCO 462 97 18 231 42 22 14 2 36
ICA 1,404 272 84 694 196 66 13 1 78
JUNIN 1,889 461 114 773 207 78 56 32 168
LA LIBERTAD 4,020 848 170 1,816 677 106 134 7 262
LAMBAYEQUE 597 96 25 340 16 111 5 3 1
LIMA 52,684 11,484 2,711 22,532 7,927 1,099 1,933 260 4,738
CALLAO 3,299 946 200 1,401 328 96 102 5 221
LORETO 1,081 225 118 479 164 16 24 6 49
MADRE DE DIOS 112 32 13 18 3 4 27 11 4
MOQUEGUA 554 116 28 224 79 25 21 2 59
PASCO 90 18 4 42 5 3 1 2 15
PIURA 1,593 358 105 655 298 86 21 0 70
PUNO 929 174 70 299 209 58 26 0 93
SAN MARTIN 382 81 20 184 37 40 1 0 19
TACNA 243 54 22 113 26 3 8 0 17
TUMBES 309 54 13 159 38 13 4 2 26
UCAYALI 1,397 269 43 766 146 80 21 1 71

CAUSAS QUE ORIGINAN LOS ACCIDENTES DE TRANSITO FATALES SEGUN DEPARTAMENTOS
CAUS AS
DEPARTAMENTO TOTAL EXCESO DE EBRIEDAD IMPRUDENCIA IMPRUDENCIA IMPRUDENCIA EXCESO DESAC. FALLA FALTA PISTA MAL SEALIZACION
OTROS
VELOCIDAD CONDUCTOR CONDUCTOR PEATON PASAJERO CARGA SEALES MECANICA LUCES ESTADO DEFECTUOSA
TOTAL 2971 983 292 760 356 86 32 24 108 26 72 21 211
AMAZONAS 75 14 2 21 1 0 5 0 9 1 12 0 10
ANCASH 122 40 39 30 3 1 2 0 1 0 4 0 2
APURIMAC 26 11 1 10 2 0 0 0 0 0 1 0 1
AREQUIPA 118 23 12 59 9 0 0 0 3 2 0 0 10
AYACUCHO 109 21 25 22 4 14 0 4 7 3 0 4 5
CAJAMARCA 55 14 6 17 5 3 1 1 5 0 3 0 0
CUZCO 295 61 11 112 55 16 2 0 7 2 12 0 17
HUANCAVELICA 7 0 0 5 1 0 0 0 1 0 0 0 0
HUANUCO 27 7 6 10 2 0 0 0 2 0 0 0 0
ICA 71 24 5 21 11 0 0 0 2 0 1 0 7
JUNIN 92 40 5 22 7 0 0 0 4 1 1 0 12
LA LIBERTAD 288 62 31 78 48 10 3 1 12 0 3 1 39
LAMBAYEQUE 104 28 10 26 17 1 0 0 6 0 8 0 8
LIMA 943 400 68 172 128 17 10 13 24 16 14 5 76
CALLAO 75 27 17 11 14 3 0 0 1 0 0 0 2
LORETO 25 7 3 8 5 0 0 1 1 0 0 0 0
MADRE DE DIOS 50 12 10 5 3 2 9 0 3 1 4 0 1
MOQUEGUA 15 7 0 5 0 0 0 0 1 0 0 0 2
PASCO 9 1 1 2 1 0 0 0 0 0 4 0 0
PIURA 69 34 0 12 0 2 0 0 11 0 0 10 0
PUNO 168 56 7 51 20 9 0 4 3 0 3 1 14
SAN MARTIN 139 59 16 40 7 7 0 0 3 0 2 0 5
TACNA 36 8 9 10 8 0 0 0 1 0 0 0 0
TUMBES 14 3 3 3 3 1 0 0 1 0 0 0 0
UCAYALI 39 24 5 8 2 0 0 0 0 0 0 0 0

CAUSAS QUE ORIGINAN LOS ACCIDENTES DE TRANSITO NO FATALES SEGUN DEPARTAMENTOS
CAUS AS
OTROS
TOTAL 82,366 24,560 8,244 21,405 6,976 2,504 706 1,578 2,439 689 1,433 900 10,932
AMAZONAS 196 31 22 49 7 0 13 0 23 4 3 38 6
ANCASH 1,494 379 289 426 202 55 15 30 31 2 32 9 24
APURIMAC 402 137 81 86 72 0 0 0 12 0 5 0 9
AREQUIPA 5,476 1,332 455 2,415 613 164 15 52 88 6 67 34 235
AYACUCHO 643 166 72 226 51 21 27 8 46 6 7 0 13
CAJAMARCA 3,015 778 378 559 262 98 46 76 118 45 166 36 453
CUZCO 2,219 589 300 719 272 56 29 15 79 12 42 13 93
HUANCAVELICA 40 10 7 14 0 0 0 0 3 0 4 1 1
HUANUCO 435 115 57 141 46 16 1 1 19 3 13 0 23
ICA 1,333 459 97 568 119 6 1 4 19 0 20 1 39
JUNIN 1,797 548 164 561 118 18 19 36 50 7 12 0 264
LA LIBERTAD 3,732 1,302 287 994 414 113 25 61 156 81 119 81 99
LAMBAYEQUE 493 132 53 233 33 2 0 0 25 1 10 0 4
LIMA 51,741 15,559 4,792 11,955 4,005 1,661 380 1,143 1,418 437 778 604 9,009
CALLAO 3,224 1,339 229 779 286 87 21 22 117 16 57 32 239
LORETO 1,056 281 239 322 59 32 22 8 36 8 25 19 5
MADRE DE DIOS 62 8 14 6 5 7 2 2 6 4 5 1 2
MOQUEGUA 539 124 43 151 17 5 0 0 13 0 8 2 176
PASCO 81 23 12 23 4 3 0 0 2 0 5 0 9
PIURA 1,524 399 189 316 202 132 52 15 83 32 24 0 80
PUNO 761 211 74 233 54 15 6 9 56 15 12 9 67
SAN MARTIN 243 104 35 78 5 4 1 5 6 1 1 1 2
TACNA 207 44 47 81 22 2 0 3 2 0 0 0 6
TUMBES 295 36 20 95 20 2 29 8 12 5 2 0 66
UCAYALI 1,358 454 288 375 88 5 2 80 19 4 16 19 8

CAUSAS QUE ORIGINAN LOS ACCIDENTES DE TRANSITO SEGUN DEPARTAMENTOS
CAUS AS
OTROS
TOTAL 85,337 25,543 8,536 22,165 7,332 2,590 738 1,602 2,547 715 1,505 921 11,143
AMAZONAS 271 45 24 70 8 0 18 0 32 5 15 38 16
ANCASH 1,616 419 328 456 205 56 17 30 32 2 36 9 26
APURIMAC 428 148 82 96 74 0 0 0 12 0 6 0 10
AREQUIPA 5,594 1,355 467 2,474 622 164 15 52 91 8 67 34 245
AYACUCHO 752 187 97 248 55 35 27 12 53 9 7 4 18
CAJAMARCA 3,070 792 384 576 267 101 47 77 123 45 169 36 453
CUZCO 2,514 650 311 831 327 72 31 15 86 14 54 13 110
HUANCAVELICA 47 10 7 19 1 0 0 0 4 0 4 1 1
HUANUCO 462 122 63 151 48 16 1 1 21 3 13 0 23
ICA 1,404 483 102 589 130 6 1 4 21 0 21 1 46
JUNIN 1,889 588 169 583 125 18 19 36 54 8 13 0 276
LA LIBERTAD 4,020 1,364 318 1,072 462 123 28 62 168 81 122 82 138
LAMBAYEQUE 597 160 63 259 50 3 0 0 31 1 18 0 12
LIMA 52,684 15,959 4,860 12,127 4,133 1,678 390 1,156 1,442 453 792 609 9,085
CALLAO 3,299 1,366 246 790 300 90 21 22 118 16 57 32 241
LORETO 1,081 288 242 330 64 32 22 9 37 8 25 19 5
MADRE DE DIOS 112 20 24 11 8 9 11 2 9 5 9 1 3
MOQUEGUA 554 131 43 156 17 5 0 0 14 0 8 2 178
PASCO 90 24 13 25 5 3 0 0 2 0 9 0 9
PIURA 1,593 433 189 328 202 134 52 15 94 32 24 10 80
PUNO 929 267 81 284 74 24 6 13 59 15 15 10 81
SAN MARTIN 382 163 51 118 12 11 1 5 9 1 3 1 7
TACNA 243 52 56 91 30 2 0 3 3 0 0 0 6
TUMBES 309 39 23 98 23 3 29 8 13 5 2 0 66
UCAYALI 1,397 478 293 383 90 5 2 80 19 4 16 19 8

TIPO DE VEHICULOS INVOLUCRADOS EN ACCIDENTES DE TRANSITO FATALES SEGUN DEPARTAMENTOS
TIPO DE VEHICULO
DEPARTAMENTO TOTAL
AUTO CAMIONETA MICROBUS OMNIBUS CAMION TRAYLER VOLQUETE BICICLETA FURGONETA TRICICLO MOTOKAR MOTO OTROS
TOTAL 3,582 847 723 150 332 383 167 41 75 19 26 313 300 206
AMAZONAS 101 33 13 0 10 9 4 0 1 0 0 12 18 1
ANCASH 136 27 49 8 6 13 7 3 0 1 0 8 2 12
APURIMAC 26 2 10 1 5 6 0 0 1 0 0 0 1 0
AREQUIPA 153 28 37 5 15 24 12 3 12 0 0 2 9 6
AYACUCHO 130 30 28 13 13 8 2 1 1 0 0 15 8 11
CAJAMARCA 58 4 23 1 3 16 3 1 0 0 0 1 5 1
CUZCO 340 59 46 19 35 56 39 5 5 6 3 17 12 38
HUANCAVELICA 7 3 2 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0
HUANUCO 33 10 4 1 2 7 2 0 1 0 0 3 3 0
ICA 93 14 15 4 21 13 4 1 4 0 1 2 8 6
JUNIN 108 34 16 5 7 15 3 1 0 1 1 6 3 16
LA LIBERTAD 371 50 59 11 39 54 21 11 11 4 8 27 29 47
LAMBAYEQUE 143 13 38 0 9 26 10 0 5 0 0 17 15 10
LIMA 1,078 423 246 57 125 65 33 8 16 4 5 45 33 18
CALLAO 87 33 15 8 2 4 11 0 2 0 0 6 3 3
LORETO 33 2 0 0 1 2 0 0 0 0 0 15 13 0
MADRE DE DIOS 63 5 5 0 2 1 0 2 1 0 4 22 18 3
MOQUEGUA 20 2 8 2 1 2 2 0 0 0 0 0 0 3
PASCO 10 1 7 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1
PIURA 81 10 18 0 12 18 2 2 0 0 0 7 10 2
PUNO 171 30 37 13 15 15 6 3 9 2 2 9 12 18
SAN MARTIN 219 17 25 1 4 6 2 0 2 0 0 86 71 5
TACNA 47 11 10 1 3 8 0 0 4 0 2 0 5 3
TUMBES 21 4 1 0 1 2 1 0 0 1 0 3 7 1
UCAYALI 53 2 11 0 0 12 2 0 0 0 0 10 15 1

TIPO DE VEHICULOS INVOLUCRADOS EN ACCIDENTES DE TRANSITO NO FATALES SEGUN DEPARTAMENTOS
TIPO DE VEHICULO
DEPARTAMENTO TOTAL
TOTAL 110,930 44,357 24,196 6,574 5,557 3,921 1,196 546 1,636 424 714 12,069 5,136 4,604
AMAZONAS 227 55 41 11 13 24 8 17 0 0 15 20 23 0
ANCASH 2,060 609 480 43 111 101 55 52 69 119 52 90 45 234
APURIMAC 417 99 86 5 33 27 12 5 12 1 3 77 55 2
AREQUIPA 7,643 4,080 1,477 331 489 378 115 90 172 8 40 53 325 85
AYACUCHO 901 242 163 56 58 86 24 2 15 0 4 158 18 75
CAJAMARCA 3,502 809 765 175 131 175 63 77 86 66 84 588 231 252
CUZCO 3,022 1,158 559 81 168 227 8 42 49 15 71 188 156 300
HUANCAVELICA 42 13 15 0 1 11 0 0 0 0 0 0 1 1
HUANUCO 532 217 31 5 8 22 4 2 11 0 11 121 83 17
ICA 2,096 910 325 24 64 122 33 11 41 0 17 425 82 42
JUNIN 2,268 688 371 190 92 170 30 18 63 2 20 191 63 370
LA LIBERTAD 5,860 1,992 1,412 394 372 336 125 26 157 41 81 391 344 189
LAMBAYEQUE 791 207 162 1 27 54 20 9 26 0 6 187 88 4
LIMA 69,085 30,303 16,194 4,691 3,512 1,711 393 135 730 145 170 6,679 1,702 2,720
CALLAO 4,147 1,667 807 219 231 175 222 13 87 9 36 331 173 177
LORETO 1,447 49 50 23 66 27 4 4 0 4 6 653 560 1
MADRE DE DIOS 85 7 3 1 2 2 0 4 0 0 7 43 16 0
MOQUEGUA 692 162 373 9 36 31 20 5 8 0 0 0 38 10
PASCO 83 28 23 1 2 2 0 0 0 0 0 14 13 0
PIURA 2,095 420 321 161 47 86 14 12 38 0 26 535 385 50
PUNO 761 238 129 76 53 36 13 9 36 2 50 60 21 38
SAN MARTIN 366 27 51 0 7 16 4 1 3 1 1 155 94 6
TACNA 284 60 118 27 8 7 1 2 5 1 3 20 23 9
TUMBES 442 90 83 10 5 14 7 2 6 1 2 148 71 3
UCAYALI 2,082 227 157 40 21 81 21 8 22 9 9 942 526 19

TIPO DE VEHICULOS INVOLUCRADOS EN ACCIDENTES DE TRANSITO SEGUN DEPARTAMENTOS
TIPO DE VEHICULO
DEPARTAMENTO TOTAL
TOTAL 114,512 45,204 24,919 6,724 5,889 4,304 1,363 587 1,711 443 740 12,382 5,436 4,810
AMAZONAS 328 88 54 11 23 33 12 17 1 0 15 32 41 1
ANCASH 2,196 636 529 51 117 114 62 55 69 120 52 98 47 246
APURIMAC 443 101 96 6 38 33 12 5 13 1 3 77 56 2
AREQUIPA 7,796 4,108 1,514 336 504 402 127 93 184 8 40 55 334 91
AYACUCHO 1,031 272 191 69 71 94 26 3 16 0 4 173 26 86
CAJAMARCA 3,560 813 788 176 134 191 66 78 86 66 84 589 236 253
CUZCO 3,362 1,217 605 100 203 283 47 47 54 21 74 205 168 338
HUANCAVELICA 49 16 17 0 1 12 1 0 0 0 0 0 1 1
HUANUCO 565 227 35 6 10 29 6 2 12 0 11 124 86 17
ICA 2,189 924 340 28 85 135 37 12 45 0 18 427 90 48
JUNIN 2,376 722 387 195 99 185 33 19 63 3 21 197 66 386
LA LIBERTAD 6,231 2,042 1,471 405 411 390 146 37 168 45 89 418 373 236
LAMBAYEQUE 934 220 200 1 36 80 30 9 31 0 6 204 103 14
LIMA 70,163 30,726 16,440 4,748 3,637 1,776 426 143 746 149 175 6,724 1,735 2,738
CALLAO 4,234 1,700 822 227 233 179 233 13 89 9 36 337 176 180
LORETO 1,480 51 50 23 67 29 4 4 0 4 6 668 573 1
MADRE DE DIOS 148 12 8 1 4 3 0 6 1 0 11 65 34 3
MOQUEGUA 712 164 381 11 37 33 22 5 8 0 0 0 38 13
PASCO 93 29 30 1 3 2 0 0 0 0 0 14 13 1
PIURA 2,176 430 339 161 59 104 16 14 38 0 26 542 395 52
PUNO 932 268 166 89 68 51 19 12 45 4 52 69 33 56
SAN MARTIN 585 44 76 1 11 22 6 1 5 1 1 241 165 11
TACNA 331 71 128 28 11 15 1 2 9 1 5 20 28 12
TUMBES 463 94 84 10 6 16 8 2 6 2 2 151 78 4
UCAYALI 2,135 229 168 40 21 93 23 8 22 9 9 952 541 20

ACCIDENTES DE TRNSITO FATALES POR CARACTERSTICAS DEL CONDUCTOR
SEGN DEPARTAMENTO: 2008
TIPO DE LICENCIA
SIN LICENCIA
PROFESIONAL
PARTICULAR
OTROS (*)
MILITAR
DEPARTAMENTO
TOTAL
AMAZONAS 88 3 2 2 0 95
ANCASH 55 13 6 42 4 120
APURMAC 22 1 0 2 1 26
AREQUIPA 92 22 2 34 6 156
AYACUCHO 47 26 4 29 7 113
CAJAMARCA 43 0 0 15 1 59
CUZCO 266 33 1 25 15 340
HUANCAVELICA 6 0 0 1 0 7
HUNUCO 19 4 0 6 1 30
ICA 54 16 0 11 5 86
JUNN 60 24 0 7 2 93
LA LIBERTAD 202 43 8 62 44 359
LAMBAYEQUE 100 4 0 31 4 139
LIMA 638 233 18 59 26 974
CALLAO 54 21 0 4 3 82
LORETO 10 18 0 3 0 31
MADRE DE DIOS 33 4 3 19 0 59
MOQUEGUA 10 4 1 2 1 18
PASCO 6 3 0 0 1 10
PIURA 68 4 2 4 1 79
PUNO 120 14 0 25 6 165
SAN MARTN 102 34 2 42 26 206
TACNA 33 2 0 11 0 46
TUMBES 6 2 0 8 4 20
UCAYALI 20 10 0 12 0 42
TOTAL 2,154 538 49 456 158 3,355

(* ) OTROS: TENIENDO LICENCIA DE CONDUCIR NO LA PORTAN EN EL MOMENTO DE LA INTERVENCIN..
FUENTE: PNP

ACCIDENTES DE TRNSITO NO FATALES POR CARACTERSTICAS DEL CONDUCTOR,
SEGN DEPARTAMENTO: 2008
TIPO DE LICENCIA
SIN LICENCIA
PROFESIONAL
PARTICULAR
OTROS (*)
MILITAR
DEPARTAMENTO
TOTAL
AMAZONAS 185 13 0 6 3 207

ANCASH 868 353 210 397 21 1,849
APURMAC 279 63 18 37 0 397
AREQUIPA 4,521 1,736 51 1,081 254 7,643
AYACUCHO 554 151 7 85 21 818
CAJAMARCA 2,324 321 13 362 310 3,330
CUZCO 1,820 561 22 431 146 2,980
HUNUCO 307 47 1 103 20 478
ICA 778 1,034 2 179 35 2,028
JUNN 1,328 398 11 184 24 1,945
LA LIBERTAD 4,045 875 3 358 137 5,418
LAMBAYEQUE 556 0 0 203 30 789
LIMA 31,642 28,433 730 3,828 1,801 66,434
CALLAO 2,737 1,001 75 293 55 4,161
LORETO 481 472 60 398 37 1,448
MADRE DE DIOS 31 11 0 28 11 81
MOQUEGUA 381 125 11 167 8 692
PASCO 51 21 0 10 0 82
PIURA 1,688 234 12 148 0 2,082
PUNO 498 72 5 80 26 681
SAN MARTN 144 95 1 88 10 338
TACNA 145 74 2 56 4 281
TUMBES 165 36 2 162 31 396
UCAYALI 403 699 35 480 8 1,625
TOTAL 55,964 36,829 1,271 9,169 2,992 106,225
(* ) OTROS: TENIENDO LICENCIA DE CONDUCIR NO LA PORTAN EN EL MOMENTO DE LA INTERVENCIN..
FUENTE: PNP

ACCIDENTES DE TRNSITO POR CARACTERSTICAS DEL CONDUCTOR,
SEGN DEPARTAMENTO 2008
TIPO DE LICENCIA
SIN LICENCIA
PROFESIONAL
PARTICULAR
MILITAR
DEPARTAMENTO
OTROS
TOTAL
AMAZONAS 273 16 2 8 3 302

ANCASH 923 366 216 439 25 1,969
APURMAC 301 64 18 39 1 423
AREQUIPA 4,613 1,758 53 1,115 260 7,799
AYACUCHO 601 177 11 114 28 931
CAJAMARCA 2,367 321 13 377 311 3,389
CUZCO 2,086 594 23 456 161 3,320
HUNUCO 326 51 1 109 21 508
ICA 832 1,050 2 190 40 2,114
JUNN 1,388 422 11 191 26 2,038
LA LIBERTAD 4,247 918 11 420 181 5,777
LAMBAYEQUE 656 4 0 234 34 928
LIMA 32,280 28,666 748 3,887 1,827 67,408
CALLAO 2,791 1,022 75 297 58 4,243
LORETO 491 490 60 401 37 1,479
MADRE DE DIOS 64 15 3 47 11 140
MOQUEGUA 391 129 12 169 9 710
PASCO 57 24 0 10 1 92
PIURA 1,756 238 14 152 1 2,161
PUNO 618 86 5 105 32 846
SAN MARTN 246 129 3 130 36 544
TACNA 178 76 2 67 4 327
TUMBES 171 38 2 170 35 416
UCAYALI 423 709 35 492 8 1,667
TOTAL 58,118 37,367 1,320 9,625 3,150 109,580
FUENTE: PNP

ACCIDENTES DE TRANSITO FATALES POR DIAS DE LA SEMANA, SEGN DEPARTAMENTOS
DIAS DE LA SEMANA
MIERCOLES
DOMINGO
SABADO
VIERNES
MARTES
JUEVES
LUNES
DEPARTAMENTO TOTAL
TOTAL 2,971 344 306 376 368 545 602 430

AMAZONAS 75 17 17 12 8 8 6 7
ANCASH 122 5 9 16 13 19 35 25
APURIMAC 26 3 2 8 2 3 4 4
AREQUIPA 118 21 8 13 18 18 18 22
AYACUCHO 109 12 17 9 15 23 19 14
CAJAMARCA 55 9 7 7 2 7 11 12
CUZCO 295 37 30 30 43 43 66 46
HUANCAVELICA 7 0 0 0 3 0 3 1
HUANUCO 27 4 3 1 5 6 4 4
ICA 71 8 5 10 9 10 10 19
JUNIN 92 11 8 17 9 15 19 13
LA LIBERTAD 288 54 28 35 34 34 50 53
LAMBAYEQUE 104 7 18 15 11 13 13 27
LIMA 943 96 84 128 112 222 210 91
CALLAO 75 5 8 12 9 13 17 11
LORETO 25 1 2 3 4 3 4 8
MADRE DE DIOS 50 0 3 7 3 19 18 0
MOQUEGUA 15 2 3 1 3 3 1 2
PASCO 9 1 0 3 1 1 2 1
PIURA 69 13 12 2 15 5 7 15
PUNO 168 15 21 23 22 36 27 24
SAN MARTIN 139 11 11 16 15 25 41 20
TACNA 36 3 6 4 7 10 3 3
TUMBES 14 1 2 1 2 2 6 0
UCAYALI 39 8 2 3 3 7 8 8

ACCIDENTES DE TRANSITO NO FATALES POR DIAS DE LA SEMANA SEGN DEPARTAMENTOS
DIAS DE LA SEMANA
MIERCOLES
DOMINGO
SABADO
VIERNES
MARTES
JUEVES
LUNES
DEPARTAMENTO TOTAL
TOTAL 82,366 11,173 9,852 10,081 10,957 14,512 15,522 10,269

AMAZONAS 196 38 38 34 22 24 31 9
ANCASH 1,494 134 105 119 131 290 405 310
APURIMAC 402 119 37 71 44 76 26 29
AREQUIPA 5,476 808 698 686 722 844 949 769
AYACUCHO 643 41 53 41 113 170 131 94
CAJAMARCA 3,015 494 358 359 358 523 510 413
CUZCO 2,219 313 287 295 283 369 414 258
HUANUCO 435 49 33 43 63 100 84 63
ICA 1,333 184 180 165 184 200 218 202
JUNIN 1,797 197 218 155 195 288 375 369
LA LIBERTAD 3,732 691 546 414 432 536 595 518
LAMBAYEQUE 493 86 67 79 55 69 61 76
LIMA 51,741 6,754 6,282 6,606 7,195 9,248 9,720 5,936
CALLAO 3,224 470 281 362 396 671 730 314
LORETO 1,056 129 100 118 145 174 225 165
MADRE DE DIOS 62 6 2 7 4 15 20 8
MOQUEGUA 539 73 71 63 62 85 86 99
PASCO 81 10 13 7 13 12 16 10
PIURA 1,524 222 171 101 162 323 353 192
PUNO 761 133 100 99 112 107 113 97
SAN MARTIN 243 14 39 38 44 47 41 20
TACNA 207 26 24 38 23 30 38 28
TUMBES 295 37 52 32 43 27 54 50
UCAYALI 1,358 142 92 146 152 276 315 235

ACCIDENTES DE TRANSITO POR DIAS DE LA SEMANA, SEGN DEPARTAMENTOS
DIAS DE LA SEMANA
MIERCOLES
DOMINGO
SABADO
VIERNES
MARTES
JUEVES
LUNES
DEPARTAMENTO TOTAL
TOTAL 85,337 11,517 10,158 10,457 11,325 15,057 16,124 10,699

AMAZONAS 271 55 55 46 30 32 37 16
ANCASH 1,616 139 114 135 144 309 440 335
APURIMAC 428 122 39 79 46 79 30 33
AREQUIPA 5,594 829 706 699 740 862 967 791
AYACUCHO 752 53 70 50 128 193 150 108
CAJAMARCA 3,070 503 365 366 360 530 521 425
CUZCO 2,514 350 317 325 326 412 480 304
HUANUCO 462 53 36 44 68 106 88 67
ICA 1,404 192 185 175 193 210 228 221
JUNIN 1,889 208 226 172 204 303 394 382
LA LIBERTAD 4,020 745 574 449 466 570 645 571
LAMBAYEQUE 597 93 85 94 66 82 74 103
LIMA 52,684 6,850 6,366 6,734 7,307 9,470 9,930 6,027
CALLAO 3,299 475 289 374 405 684 747 325
LORETO 1,081 130 102 121 149 177 229 173
MADRE DE DIOS 112 6 5 14 7 34 38 8
MOQUEGUA 554 75 74 64 65 88 87 101
PASCO 90 11 13 10 14 13 18 11
PIURA 1,593 235 183 103 177 328 360 207
PUNO 929 148 121 122 134 143 140 121
SAN MARTIN 382 25 50 54 59 72 82 40
TACNA 243 29 30 42 30 40 41 31
TUMBES 309 38 54 33 45 29 60 50
UCAYALI 1,397 150 94 149 155 283 323 243

ACCIDENTES DE TRANSITO FATALES POR CARACTERISTICAS DEL CONDUCTOR
SEGUN REGIONES PNP, CORRESPONDIENTE AL AO 2008
DEL CONDUCTOR
SEXO Y EDAD LICENCIA
DEPARTAMENTO TOTAL
TOTAL LICENCIA LICENCIA LICENCIA SIN
MASC. > 18 MASC. < 18 FEM. > 18 FEM. < 18 OTROS
PROFESION PARTICULAR MILITAR LICENCIA
TOTAL 3,355 3,095 116 129 15 3,355 AL
2,154 538 49 456 158
AMAZONAS 95 92 3 0 0 95 88 3 2 2 0
ANCASH 120 91 1 28 0 120 55 13 6 42 4
APURIMAC 26 25 1 0 0 26 22 1 0 2 1
AREQUIPA 156 150 2 4 0 156 92 22 2 34 6
AYACUCHO 113 84 18 6 5 113 47 26 4 29 7
CAJAMARCA 59 54 2 1 2 59 43 0 0 15 1
CUZCO 340 329 7 3 1 340 266 33 1 25 15
HUANCAVELICA 7 7 0 0 0 7 6 0 0 1 0
HUANUCO 30 29 1 0 0 30 19 4 0 6 1
ICA 86 84 1 1 0 86 54 16 0 11 5
JUNIN 93 90 2 1 0 93 60 24 0 7 2
LA LIBERTAD 359 352 3 3 1 359 202 43 8 62 44
LAMBAYEQUE 139 136 3 0 0 139 100 4 0 31 4
LIMA 974 932 13 29 0 974 638 233 18 59 26
CALLAO 82 80 1 1 0 82 54 21 0 4 3
LORETO 31 28 2 1 0 31 10 18 0 3 0
MADRE DE DIOS 59 43 5 11 0 59 33 4 3 19 0
MOQUEGUA 18 18 0 0 0 18 10 4 1 2 1
PASCO 10 10 0 0 0 10 6 3 0 0 1
PIURA 79 79 0 0 0 79 68 4 2 4 1
PUNO 165 148 4 13 0 165 120 14 0 25 6
SAN MARTIN 206 145 32 24 5 206 102 34 2 42 26
TACNA 46 43 0 3 0 46 33 2 0 11 0
TUMBES 20 19 1 0 0 20 6 2 0 8 4
UCAYALI 42 27 14 0 1 42 20 10 0 12 0

ACCIDENTES DE TRANSITO NO FATALES POR CARACTERISTICAS DEL CONDUCTOR
SEGUN DEPARTAMENTOS PNP, CORRESPONDIENTE AL AO 2008
DEL CONDUCTOR
DEPARTAMENTO TOTAL
TOTAL 106,225 90,208 3,831 11,486 700 96,713 AL
51,837 33,504 1,284 7,053 3,035
AMAZONAS 207 199 5 3 0 100 49 28 5 17 1
ANCASH 1,849 1,541 159 149 0 1,097 596 161 192 122 26
APURIMAC 397 370 27 0 0 189 156 14 5 14 0
AREQUIPA 7,643 7,191 109 326 17 6,148 4,207 1,094 15 619 213
AYACUCHO 818 765 37 13 3 1,170 877 191 2 100 0
CAJAMARCA 3,330 3,028 127 170 5 1,887 1,525 164 2 187 9
CUZCO 2,980 2,631 216 110 23 2,670 2,068 267 6 242 87
HUANCAVELICA 42 41 0 1 0 17 17 0 0 0 0
HUANUCO 478 403 27 48 0 414 299 59 0 54 2
ICA 2,028 1,932 65 29 2 2,177 730 1,149 79 183 36
JUNIN 1,945 1,810 64 68 3 1,393 806 417 23 112 35
LA LIBERTAD 5,418 5,178 51 185 4 5,802 4,287 1,001 7 383 124
LAMBAYEQUE 789 777 11 1 0 665 475 2 0 155 33
LIMA 66,434 54,526 2,015 9,472 421 61,796 29,280 26,267 815 3,212 2,222
CALLAO 4,161 3,834 124 198 5 4,000 2,704 915 46 247 88
LORETO 1,448 1,047 159 191 51 1,365 299 625 35 392 14
MADRE DE DIOS 81 65 4 9 3 171 171 0 0 0 0
MOQUEGUA 692 653 2 37 0 707 428 107 0 150 22
PASCO 82 68 7 7 0 91 59 21 0 11 0
PIURA 2,082 1,826 96 158 2 1,991 1,486 285 17 171 32
PUNO 681 593 35 53 0 837 606 110 17 84 20
SAN MARTIN 338 258 21 57 2 257 91 105 4 51 6
TACNA 281 253 1 27 0 271 155 39 0 73 4
TUMBES 396 361 23 12 0 363 131 26 2 155 49
UCAYALI 1,625 858 446 162 159 1,135 335 457 12 319 12

ACCIDENTES DE TRANSITO POR CARACTERISTICAS DEL CONDUCTOR
SEGUN REGIONES PNP, CORRESPONDIENTE AL AO 2008
DEL CONDUCTOR
DEPARTAMENTO TOTAL
109,580 93,303 3,947 11,615 715 100,068 AL
53,991 34,042 1,333 7,509 3,193
AMAZONAS 302 291 8 3 0 195 137 31 7 19 1
ANCASH 1,969 1,632 160 177 0 1,217 651 174 198 164 30
APURIMAC 423 395 28 0 0 215 178 15 5 16 1
AREQUIPA 7,799 7,341 111 330 17 6,304 4,299 1,116 17 653 219
AYACUCHO 931 849 55 19 8 1,283 924 217 6 129 7
CAJAMARCA 3,389 3,082 129 171 7 1,946 1,568 164 2 202 10
CUZCO 3,320 2,960 223 113 24 3,010 2,334 300 7 267 102
HUANCAVELICA 49 48 0 1 0 24 23 0 0 1 0
HUANUCO 508 432 28 48 0 444 318 63 0 60 3
ICA 2,114 2,016 66 30 2 2,263 784 1,165 79 194 41
JUNIN 2,038 1,900 66 69 3 1,486 866 441 23 119 37
LA LIBERTAD 5,777 5,530 54 188 5 6,161 4,489 1,044 15 445 168
LAMBAYEQUE 928 913 14 1 0 804 575 6 0 186 37
LIMA 67,408 55,458 2,028 9,501 421 62,770 29,918 26,500 833 3,271 2,248
CALLAO 4,243 3,914 125 199 5 4,082 2,758 936 46 251 91
LORETO 1,479 1,075 161 192 51 1,396 309 643 35 395 14
MADRE DE DIOS 140 108 9 20 3 230 204 4 3 19 0
MOQUEGUA 710 671 2 37 0 725 438 111 1 152 23
PASCO 92 78 7 7 0 101 65 24 0 11 1
PIURA 2,161 1,905 96 158 2 2,070 1,554 289 19 175 33
PUNO 846 741 39 66 0 1,002 726 124 17 109 26
SAN MARTIN 544 403 53 81 7 463 193 139 6 93 32
TACNA 327 296 1 30 0 317 188 41 0 84 4
TUMBES 416 380 24 12 0 383 137 28 2 163 53
UCAYALI 1,667 885 460 162 160 1,177 355 467 12 331 12

INFRACCIONES AL REGLAMENTO NACIONAL DE TRNSITO REGISTRADAS POR
LA PNP POR MES, SEGN DEPARTAMENTO: 2008
DEPARTAMENTO TOTAL TOTAL TOTAL
TOTAL 1,162,670 36,606 1,126,064
AMAZONAS 4,254 376 3,878

ANCASH 15,827 2,274 13,553
APURMAC 4,029 168 3,861
AREQUIPA 37,395 210 37,185
AYACUCHO 9,846 2,469 7,377
CAJAMARCA 24,327 177 24,150
CUZCO 85,013 3,658 81,355
HUANCAVELICA 2,373 20 2,353
HUNUCO 19,004 766 18,238
ICA 29,503 132 29,371
JUNN 45,018 851 44,167
LA LIBERTAD 70,834 1,449 69,385
LAMBAYEQUE 61,871 726 61,145
LIMA 582,420 3,488 578,932
LORETO 50,845 4,732 46,113
MADRE DE DIOS 3,013 70 2,943
MOQUEGUA 4,922 143 4,779
PASCO 3,023 9 3,014
PIURA 37,335 2,166 35,169
PUNO 6,379 529 5,850
SAN MARTN 24,588 3,237 21,351
TACNA 8,514 2,359 6,155
TUMBES 5,558 89 5,469
UCAYALI 20,480 6,427 14,053
CALLAO 6,299 81 6,218

PER: NMERO DE INFRACCIONES DE TRNSITO POR AO, SEGN DEPARTAMENTO 2000 - 2006
DEPARTAMENTO 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

TOTAL 647,814 873,073 1,143,823 1,062,300 1,103,973 1,171,796 1,162,670
AMAZONAS 4,943 2,496 1,145 3,738 3,060 1,186 4,254
ANCASH 18,280 17,246 15,326 20,918 21,643 9,005 15,827
APURIMAC 2,193 2,582 1,553 3,412 3,893 5,932 4,029
AREQUIPA 17,485 33,616 27,306 35,496 20,913 19,954 37,395
AYACUCHO 9,939 7,000 5,840 5,985 4,059 6,035 9,846
CAJAMARCA 10,710 11,368 6,729 7,979 13,142 18,069 24,327
CUZCO 17,563 9,405 5,787 23,372 34,796 58,122 85,013
HUANCAVELICA 1,655 995 1,101 930 1,140 541 2,373
HUANUCO 7,042 2,184 1,863 4,035 3,352 8,438 19,004
ICA 9,011 3,809 120,337 18,471 12,957 12,183 29,503
JUNIN 14,001 17,456 8,319 14,970 26,036 40,977 45,018
LA LIBERTAD 30,277 39,512 30,367 64,919 50,501 41,385 70,834
LAMBAYEQUE 26,723 28,518 12,372 36,813 29,730 15,088 61,871
LIMA 400,794 593,026 842,760 704,079 740,405 767,720 582,420
LORETO 14,966 13,596 22,308 29,006 36,568 23,336 50,845
MADRE DE DIOS 6,356 13,912 2,977 3,316 2,302 2,947 3,013
MOQUEGUA 2,069 1,408 887 1,210 1,642 4,472 4,922
PASCO 539 1,272 600 1,139 998 1,549 3,023
PIURA 21,695 35,224 16,990 54,228 64,892 62,985 37,335
PUNO 4,013 8,924 2,827 1,501 1,513 8,642 6,379
SAN MARTIN 13,929 12,341 3,903 11,516 11,746 15,097 24,588
TACNA 4,676 7,342 4,189 5,402 5,733 9,074 8,514
TUMBES 3,784 2,934 1,179 1,660 4,886 4,725 5,558
UCAYALI 3,340 4,181 5,796 5,409 5,651 28,807 20,480
CALLAO / 1 1,831 2,726 1,362 2,796 2,415 5,527 6,299
COBERTURA: Nacional.
FUENTE: Accidentes Declarados en las Unidades de la PNP.
ELABORACIN: EMG-PNP/OFITEL Y OGPP - Informacin de Gestin.
/1: Prov incia Constitucional del Callao

DAOS PERSONALES EN ACCIDENTES DE TRANSITO FATALES SEGUN
DEPARTAMENTOS, CORRESPONDIENTE AL AO 2008
MUERTOS HERIDOS
DEPARTAMENTO TOTAL TOTAL
MASC. > 18 MASC. < 18 FEM. > 18 FEM. < 18 MASC. > 18 MASC. < 18 FEM. > 18 FEM. < 18
TOTAL 3,489 2,400 333 592 164 2,363 1,380 334 502 147
AMAZONAS 90 52 10 16 12 86 43 8 26 9
ANCASH 134 74 15 20 25 109 59 27 22 1
APURIMAC 56 22 6 19 9 21 17 1 3 0
AREQUIPA 144 91 13 33 7 0 0 0 0 0
AYACUCHO 146 87 23 23 13 6 3 0 3 0
CAJAMARCA 62 41 5 13 3 150 91 21 28 10
CUZCO 354 245 58 37 14 502 262 96 117 27
HUANCAVELICA 13 5 3 4 1 17 1 1 15 0
HUANUCO 32 21 8 3 0 34 23 4 7 0
ICA 99 73 7 16 3 165 89 14 49 13
JUNIN 102 71 7 16 8 101 55 2 13 31
LA LIBERTAD 358 260 20 75 3 307 227 19 55 6
LAMBAYEQUE 164 106 12 34 12 155 81 24 29 21
LIMA 990 698 85 172 35 547 327 68 126 26
CALLAO 76 57 4 14 1 19 10 3 5 1
LORETO 25 14 2 7 2 0 0 0 0 0
MADRE DE DIOS 50 37 3 8 2 1 1 0 0 0
MOQUEGUA 21 12 0 8 1 0 0 0 0 0
PASCO 11 7 1 3 0 2 2 0 0 0
PIURA 85 69 6 8 2 84 43 41 0 0
PUNO 224 161 19 42 2 0 0 0 0 0
SAN MARTIN 153 132 5 12 4 47 41 2 2 2
TACNA 39 20 12 5 2 0 0 0 0 0
TUMBES 18 17 1 0 0 8 3 3 2 0
UCAYALI 43 28 8 4 3 2 2 0 0 0

DAOS PERSONALES EN ACCIDENTES DE TRANSITO NO FATALES SEGN
DEPARTAMENTOS. CORRESPONDIENTE AL AO 2008
HERIDOS
DEPARTAMENTO TOTAL
MASC. > 18 MASC. < 18 FEM. > 18 FEM. < 18
TOTAL 47,077 26,008 7,175 10,794 3,100

AMAZONAS 222 131 37 44 10
ANCASH 1,825 969 362 438 56
APURIMAC 206 119 43 26 18
AREQUIPA 4,435 2,401 554 1,132 348
AYACUCHO 436 242 58 98 38
CAJAMARCA 820 458 118 172 72
CUZCO 1,704 902 270 403 129
HUANUCO 203 105 28 59 11
ICA 1,032 604 121 240 67
JUNIN 1,341 665 230 347 99
LA LIBERTAD 2,028 1,295 275 364 94
LAMBAYEQUE 951 509 116 244 82
LIMA 24,980 13,995 3,812 5,668 1,505
CALLAO 2,090 1,238 245 501 106
LORETO 1,036 544 170 242 80
MADRE DE DIOS 78 42 11 17 8
MOQUEGUA 343 207 35 73 28
PASCO 42 27 4 6 5
PIURA 878 371 264 176 67
PUNO 657 376 46 204 31
SAN MARTIN 397 248 38 89 22
TACNA 152 74 33 27 18
TUMBES 263 182 31 35 15
UCAYALI 896 283 265 161 187

DAOS PERSONALES EN ACCIDENTES DE TRANSITO SEGUN
DEPARTAMENTOS, CORRESPONDIENTE AL AO 2008
MUERTOS HERIDOS
DEPARTAMENTO TOTAL TOTAL
MASC. > 18 MASC. < 18 FEM. > 18 FEM. < 18 MASC. > 18 MASC. < 18 FEM. > 18 FEM. < 18
TOTAL 3,489 2,400 333 592 164 49,440 27,388 7,509 11,296 3,247
AMAZONAS 90 52 10 16 12 308 174 45 70 19
ANCASH 134 74 15 20 25 1,934 1,028 389 460 57
APURIMAC 56 22 6 19 9 227 136 44 29 18
AREQUIPA 144 91 13 33 7 4,435 2,401 554 1,132 348
AYACUCHO 146 87 23 23 13 442 245 58 101 38
CAJAMARCA 62 41 5 13 3 970 549 139 200 82
CUZCO 354 245 58 37 14 2,206 1,164 366 520 156
HUANCAVELICA 13 5 3 4 1 79 22 10 43 4
HUANUCO 32 21 8 3 0 237 128 32 66 11
ICA 99 73 7 16 3 1,197 693 135 289 80
JUNIN 102 71 7 16 8 1,442 720 232 360 130
LA LIBERTAD 358 260 20 75 3 2,335 1,522 294 419 100
LAMBAYEQUE 164 106 12 34 12 1,106 590 140 273 103
LIMA 990 698 85 172 35 25,527 14,322 3,880 5,794 1,531
CALLAO 76 57 4 14 1 2,109 1,248 248 506 107
LORETO 25 14 2 7 2 1,036 544 170 242 80
MADRE DE DIOS 50 37 3 8 2 79 43 11 17 8
MOQUEGUA 21 12 0 8 1 343 207 35 73 28
PASCO 11 7 1 3 0 44 29 4 6 5
PIURA 85 69 6 8 2 962 414 305 176 67
PUNO 224 161 19 42 2 657 376 46 204 31
SAN MARTIN 153 132 5 12 4 444 289 40 91 24
TACNA 39 20 12 5 2 152 74 33 27 18
TUMBES 18 17 1 0 0 271 185 34 37 15
UCAYALI 43 28 8 4 3 898 285 265 161 187

Anexo 2: Carta Opinin UNT

9.

Anexo 3: Levantamiento de informacin y revisin de
documentacin

III. Levantamiento de informacin y revisin de
documentacin
III.1 Recomendaciones Relativas al Transporte de Mercancas
Peligrosas
El documento Recomendaciones Relativas al Transporte de Mercancas

Peligrosas (versin 2007), tambin llamado Libro Naranja de las Naciones Unidas,
est destinado para uso de los gobiernos y organizaciones internacionales que se
ocupan de la reglamentacin del transporte de mercancas peligrosas.
En relacin a la materia de estudio, el Libro Naranja presenta la clasificacin de

materiales peligrosos que fue acogida en la normatividad peruana. No obstante,
en relacin a los seguros requeridos para el transporte de dichos materiales, tanto
el Libro Naranja como las normas nacionales no incorporan ningn elemento de
discriminacin.
La clasificacin de los materiales se realiza bajo 9 clases:
Clase 1: Explosivos
Clase 2: Gases
Clase 3: Lquidos inflamables
Clase 4: Slidos inflamables, sustancias con riesgo de combustin espontnea

y sustitutos que, con agua, desprenden gases inflamables.
Clase 5: Sustancias comburentes y perxidos orgnicos
Clase 6: Sustancias txicas y sustancias infecciosas
Clase 7: Materiales radiactivos
Clase 8: Sustancias corrosivas
Clase 9: Sustancias y objetos peligrosos varios

Asimismo, hay diversas disposiciones en el Libro Naranja respecto los modos de
transporte utilizados. Por ejemplo, se determina la segregacin de materiales,
observando la compatibilidad de cada una de las mercancas con otras.
Adicionalmente se establecen las capacidades requeridas por vehculo y el tipo
de embalaje, rotulacin y marcado segn el material transportado.
En relacin a los accidentes relacionados con el transporte de mercancas

peligrosas se establece que, ante la ocurrencia del evento, se deber elevar un
informe a la autoridad competente, el cual deber incluir la descripcin de los
materiales transportados, informacin del sistema de contencin y causa y tipo de

cualquier defecto de embalaje o envase o de la cisterna que se haya traducido
en una prdida del material.
Tambin se establece que algunos tipos de mercancas peligrosas podrn estar

exentos de los requisitos en la declaracin de accidentes, segn lo defina la
autoridad relacionada.
III.2 Ministerio de Energa y Minas
Entre las estadsticas que publica el MINEM se encuentra el registro de

transportistas de combustible lquido que se encuentran habilitados. Al mes de julio
2009 se cont con un 5 489 vehculos registrados, los cuales pertenecan a 2903
empresas o razn social.
En Lima se encuentran concentrados la mayor cantidad de vehculos registrados,

con un 29% del total de registros, seguido de Arequipa y Cusco, con
participaciones de 12% y 11%, respectivamente.
Figura III.1. Nmero de vehculos de transporte de combustibles lquidos

por departamento. Julio 2009
UCAYALI 64
TUMBES 10
TACNA 65
SAN MARTIN 98
PUNO 100
PIURA 217
PASCO 39
MOQUEGUA 130
MADRE DE DIOS 4
LORETO 143
LIMA
LAMBAYEQUE 252 1577
LA LIBERTAD 418
JUNIN 179
ICA 135
HUANUCO 54
HUANCAVELICA 10
CUSCO 600
CAJAMARCA 177
AYACUCHO 45
650
AREQUIPA
APURIMAC 22
ANCASH 155
AMAZONAS 19
Fuente: MINEM

Asimismo, de acuerdo a lo dispuesto en la RD 105-2001-EM-DGH, se cuenta con 14
vehculos registrados pertenecientes a 13 razones sociales, los cuales se ubican en
el departamento de Cusco.
III.3 Estadsticas de Siniestralidad
En la actualidad no existen registros de la siniestralidad en la que intervienen la

carga de mercancas peligrosas. A continuacin se resumen los principales
indicadores de accidentes en el pas, reportados por la Polica Nacional del Per.
De acuerdo a las estadsticas mostradas en el anexo 1, el mayor tipo de

accidente es el choque, el cual a su vez es el ms importante respecto a
accidentes fatales.
Entre las principales causas de accidentes, destacan el exceso de velocidad (30%

del total de casos), imprudencia del conductor (26%), ebriedad del conductor
(10%) e imprudencia del peatn (9%).
Figura III.2. Accidentes por tipo (Ao 2008)
CHOQUE CHOQUE Y FUGA

43% 14%
VOLCADURA
3%
CAIDA DE
PASAJERO
4%
INCENDIO
0%
OTROS
9%
ATROPELLO Y
FUGA ATROPELLO
5% 22%
Fuente: PNP
Figura III.3. Causa de Accidentes (Ao 2008)

OTROS 11143
SEALIZACION DEFECTUOSA 921
PISTA MAL ESTADO 1505
FALTA DE LUCES 715
FALLA MECANICA 2547
DESAC. SE. DE TRANSITO 1602
EXCESO DE CARGA 738
IMPRUDENCIA PASAJERO 2590
IMPRUDENCIA PEATON 7332
IMPRUDENCIA CONDUCTOR 22165
EBRIEDAD DEL CONDUCTOR 8536
EXCESO DE VELOCIDAD 25543
Fuente: PNP
El tipo de vehculos que ms interviene en accidentes es el auto con una

incidencia del 39%, la camioneta con un 22% de los casos, el motokar y microbs
con un 11% y 6% del total de accidentes, respectivamente.
Del total de accidentes reportados por la Polica Nacional del Per, un 53% el
conductor portaba una licencia profesional. Asimismo, en ms de 9 600 casos, el
conductor no tena licencia y en 3150 accidentes, el conductor no portaba su
licencia. Lo anterior representa un 9% y 3% del total, respectivamente.
Figura III.4. Tipo de vehculos involucrados en accidentes (Ao 2008)
TRAYLER TRICICLO
1% OMNIBUS MICROBUS
1%
5% 6% CAMIONETA
22%
CAMION
4% VOLQUETE
0%
BICICLETA
1%
MOTOKAR
11%
AUTO OTROS
39% 5% MOTO
5%
Fuente: PNP
Figura III.5. Tipo de licencia del conductor involucrado en accidentes

de trnsito terrestre (Ao 2008)

SIN LICENCIA OTROS
9% 3%
MILITAR
1%
PARTICULAR
34% PROFESIONAL
53%
Fuente: PNP
Respecto a los daos personales, los ms perjudicados son varones de ms de 18

aos, los cuales presentan un 68.8% del total de muertos y 55.4% del total de
heridos para el ao 2008. En los dos casos, las cifras ms que duplican la
incidencia de daos personales en mujeres.
En relacin a las infracciones de trnsito, desde el ao 2006 se supera el nivel de

1.1 millones de infracciones anuales en el pas. Lima presenta la mayor
participacin con un 50%, seguido de Cusco, La Libertad y Lambayeque con
participaciones de 7%, 6% y 5%, respectivamente.
Figura III.6. Daos personales en accidentes de trnsito (Ao 2008)
27,388 7,509 11,296 3,247
2,400 164
333 592
MASC. > 18 MASC. < 18 FEM. > 18 FEM. < 18
MUERTOS HERIDOS
Fuente: PNP
Figura III.7. Nmero de infracciones de trnsito por ao

1,103,973 1,171,796
1,143,823 1,162,670
1,062,300
873,073
647,814
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: PNP

III.4 Estadsticas relativas al SOAT
El SOAT fue creado con un fin estrictamente social, ya que su objetivo es asegurar
la atencin, de manera inmediata e incondicional, de las vctimas de accidentes
de trnsito que sufren lesiones corporales y muerte.
Sus antecedentes se sealan a continuacin:
- En 1984 el Cdigo Civil indica que la ley determina el tipo de dao

sujeto al rgimen de seguro obligatorio.
- En 1986 se publica el Cdigo de Trnsito y Seguridad Vial el cual
obligaba a que todo vehculo contrate una pliza de
Responsabilidad Civil.
- En 1995 se publican Decretos Supremos que obligan a los vehculos
del Servicio Interprovincial y Urbano a contratar un seguro por
accidentes de trnsito.
- En 1999 se publica la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre
en la que se incluye el SOAT.
- En el 2000, se emiti su Reglamento.
- Se puso en funcionamiento en 1 de julio del 2002.
Desde su creacin se ha incorporado el uso del mismo en la mayora de los
usuarios, no obstante, todava se requiere una mayor concientizacin sobre su
necesidad y exigir su obligatoriedad.
Entre algunas estadsticas relacionadas4, se tiene que el Per tiene alrededor de

1500,000 vehculos automotores (incluyendo mototaxis). En Lima transitan el 70% y
en provincias el 30%. El 70% son de uso particular, el 20% de servicio pblico de
pasajeros y el 10% de carga.
Los vehculos con SOAT llegaron a ser 985,000 a nivel nacional; hoy no alcanzan los
910,000 debido a falsas expectativas de SOAT regionales promovidos por
Gobiernos Regionales, Fondos contra accidentes de trnsito administrados por los
mismos transportistas y promovidos por algunas Municipalidades, con la creencia
que su precio es ms barato.
El SOAT ha atendido a la fecha alrededor de 280,000 victimas. Del total de

victimas atendidas ms de 12,000 fallecieron y 268,000 quedaron lesionados.
(algunos inclusive invlidos e incapacitados).
El 61% de las victimas las ocasiona el servicio pblico, el 32% el particular y el 7% los
servicios de carga y otros. El 65% de las victimas son ocupantes y el 35% son
peatones.
4 Estadsticas obtenidas de: www.soat.com.pe

El SOAT a la fecha ha atendido siniestros por ms de US$ 200000,000. El 60% de
dicho importe corresponde a gastos de curacin, 28% a muerte y el 12% a
invalidez permanente, incapacidad temporal y sepelio.
Los Hospitales del Ministerio de Salud a nivel nacional, tienen una tarifa mayor para
victimas del SOAT.
Hasta Diciembre de 2007, el SOAT ha atendido a nivel nacional 277,853 casos,

conforme a lo siguiente:
Tabla III.1. Nmero de casos atendidos por el SOAT
Desde 1 Julio 2002 hasta el 31.12.2003 35,760
Periodo 2004 37,812
Periodo 2005 60,051
Periodo 2006 74,492
Periodo 2007 69,738
Fuente: www.soat.com.pe
Como se observa, la tendencia al nmero de accidentes atendidos por el SOAT

mantiene una tendencia creciente, principalmente a partir del ao 2005. Durante
este ao se logr cubrir el 80% de los accidentes de trnsito producidos en el pas.
Si bien, no se ha logrado una cobertura del 100% del lote vehicular nacional,
desde el ao 2007 se observa un cambio de tendencia respecto al nivel de
siniestralidad. En dicho ao se registro el nivel mximo observado desde el inicio
de aplicacin de la norma, con un nivel de siniestralidad de 80%. A junio 2009 el
nivel alcanza el 53.6%.
Tabla III.2. Vehculos que cuentan con SOAT
Nmero de vehculos con

Ao Parque Automotor %
SOAT
Jun. 2009 1,500,000 947,784 63%
2008 1,500,000 860,214 57%

Tabla III.3. Total de certificados segn uso. Junio 2009
Ubicacin Privado Pblico Carga Otros Total %

Certificados Vigentes
Lima 514,620 72,985 78,879 5,250 671,734 71%
Provincias 201,940 27,286 45,945 879 276,050 29%
Total 716,560 100,271 124,824 6,129 947,784 100%

Certificados Emitidos
Lima 705,658 104,137 111,556 6,696 928,047 70%
Provincias 284,804 38,600 67,081 1,299 391,784 30%
Total 990,462 142,737 178,637 7,995 1,319,831 100%
Tabla III.4. ndice de Siniestralidad
Ao Siniestralidad (%)
Jun. 2009 53.57
2008 64.91
2007 80.30
2006 73.28
2005 62.47
2004 62.07
2003 51.63

III.5 Bibliografa relacionada con el anlisis econmico del derecho
Se ha realizado una revisin bibliogrfica sobre las herramientas de anlisis sobre la

responsabilidad civil de daos a terceros, la cual cae dentro del estudio del
Anlisis Econmico del Derecho. En el campo econmico, la nocin de dao
jurdico se identifica como externalidad negativa de una actividad econmica
sobre otros agentes. De esta manera, la consideracin econmica de los
acontecimientos de daos surge en el marco d la economa del bienestar y se
observa como una divergencia entre los costos sociales y privados de una
actividad en particular, que conduce a una asignacin ineficiente de recursos.
Uno de los primeros aportes en esta materia es presentada por Coase5, el cual
presenta el uso de reglas de responsabilidad para alcanzar el logro de la
eficiencia asignativa. De dicho aporte se destacan dos elementos cruciales
relacionados a la interpretacin econmica del derecho de daos.
En primer lugar, seala que cuando se producen acontecimientos daosos el

problema que se enfrenta es de naturaleza recproca, en donde hay un agente
que causa el dao a otro, y en orden de que la vctima no sufra el dao, el
daador se debe ver perjudicado. De lo anterior lo que debe resolverse es si debe
permitirse que el daador perjudique a su vctima o viceversa. El criterio de
decisin ser encontrar el mnimo dao conjunto.
En segundo lugar, se analizan las reglas de responsabilidad con la existencia de

costos de transaccin6. Con dicho concepto se identifican todos los costos de
utilizar el sistema de precios como mecanismo de asignacin de recursos, en los
cuales se incluyen los costos de identificacin de las partes con las que se ha de
tratar, los costos que implica reunirse con las partes afectadas, los costos del
proceso de negociacin y los costos de la puesta en marcha, vigilancia y
ejecucin del acuerdo al que se llegue.
Cuando existen costos de transaccin, la solucin eficiente se lograra con

independencia de la norma jurdica elegida. De esta manera, se plantea que el
diseo de normas incluyan estos costos que impiden realizar los intercambios
necesarios para lograr el ptimo o que reduzcan al mnimo estos tipos de costos.
Entre los primeros aportes en donde se propone la perspectiva analtica del

derecho de daos se encuentra el estudio de Calabresi7 relacionado a los costos
por accidentes. De esta manera, se procura establecer incentivos para que las
personas adopten las medidas necesarias para prevenir la ocurrencia de daos.
As, en materia de daos causados por el riesgo, su distribucin conforme al
criterio de eficiencia determina que sean atribuidos al dueo o guardin, por ser
5 Coase, Ronald. The problem of Social Cost, Journal of Law and Economics 3 (October 1960), 1-44.
6 Coase, Ronald. The Nature of the Firm, Econmica. 1937.
7 Calabresi, Guido. The cost of accidents: a Legal and Economic Analysis". Yale University Press. 1970.

quienes estn en condiciones de prevenirlo mejor, a un costo menor que las
posibles vctimas.
Un sistema correcto de responsabilidad civil servir para asignar los incentivos

necesarios para que los agentes privados, guiados exclusivamente por su propio
inters, conduzcan a su vez a la mejor situacin posible para la sociedad en su
conjunto.
Se presupone, que a la sociedad no le interesa eliminar todos los daos posibles,

dado que se estima que los daos tolerados generan beneficios superiores. Por
ejemplo, para disminuir a cero los accidentes de trnsito, debera prohibirse
totalmente el trnsito vehicular. No obstante, tambin se reducira a cero todos los
beneficios de la actividad.
Desde un punto de anlisis costo-beneficio, entonces de deben evitar los hechos,

actividades o medidas que generan ms daos o costos que el beneficio social
que producen. Asimismo, el modo de evitar dichos daos impone un costo
adicional en la mayora de los casos, el cual puede provenir de la inversin en
medidas de prevencin, con lo cual disminuyen los daos esperables, o de la
restriccin al desarrollo de actividades. Al disminuir el nivel de actividad se reduce
la probabilidad de daos a terceros.
Se busca de esta manera confrontar los costos atribuibles al esperable suceso

daoso, ya sea por prevencin o por restriccin de la actividad, y los beneficios
de todas las partes comprometidas, a fin de buscar la alternativa ptima.
Modelo
Se ha considerado el anlisis de los diversos escenarios mediante el modelo
presentado por Acciarri, Castellano y Barbero8. El modelo parte de dos tipos de
agentes: daadores y vctimas, los cuales podran ser extraos o tener una
vinculacin contractual. El caso puede plantearse cuando el daador es una
empresa y la vctima es un tercero.
Se supone que los agentes toman decisiones guiados por la maximizacin de sus
utilidades esperadas. Asimismo, se supone que dichos agentes son neutrales frente
al riesgo.
Se plantea como objetivo maximizar la funcin de bienestar social de la cual se

deduce el costo provocado por la ocurrencia de hechos daosos. Este costo est
compuesto por la prdida causada por el hecho, el costo de prevencin y el
costo de administrar el sistema de responsabilidad civil.
8 Acciarri, Hugo, Andrea Castellano y Andrea Barbero. Anlisis econmica de la responsabilidad civil:
la obligacin tcita de seguridad en el Proyecto de Reforma al Cdigo Civil Argentino. 1998.

La prdida viene determinada por el valor pecuniario destruido en bienes de
naturaleza patrimonial o como el equivalente pecuniario de bienes de otra
naturaleza perjudicados.
Se supondr que el costo administrativo es nulo o igual para cualquier tipo de

responsabilidad.
El riesgo de ocurrencia del dao puede ser afectado por la conducta de slo una
de las partes, a lo cual se hace referencia como dao unilateral, o por el
contrario, puede verse afectado por ambas partes, a lo cual se denomina daos
bilaterales.
Dado lo anterior, ambos agentes deben tomar dos tipos de decisiones. Por un
lado, se decide que nivel de precaucin van a adoptar para realizar la actividad.
Por otro lado, se determina el nivel de actividad a realizar.
Se analiza la versin ms sencilla del modelo, en donde la causacin del dao es

unilateral entre extraos, el nivel de actividad es constante y el nivel de
precaucin es el nico determinante del riesgo.
El problema que se plantea es encontrar el nivel de precaucin que minimice el

costo total del accidente, en donde, un aumento en el nivel de precaucin
reduce el riesgo del accidente e incrementa el costo de la precaucin.
Dado lo siguiente:
X : nivel de precaucin del daador medido como el costo de tomar la

precaucin
l(x) : prdida esperada del accidente causado por un daador que adopt un
nivel de precaucin x
x>0
l(x)>0; l(x)<0; l(x)>0
La prdida esperada se define como: p(x) lf(x,l)dl
p(x) : probabilidad del accidente
f(x,l) : funcin de densidad de probabilidad de la prdida, dado el nivel de

precaucin
La funcin objetivo es: Min x + l(x)
La condicin de primer orden establece que: 1 = - l (x)

x* nivel ptimo de precaucin
Esta condicin expresa que el costo marginal de la precaucin debe igualarse

con el beneficio marginal expresado en trminos de la reduccin alcanzada en la
prdida esperada del accidente.
En el siguiente diagrama se presenta el anlisis descrito en forma grfica

Figura III.8. Diagrama
Costos y
prdidas
x + l(x)
l(x)
X* Nivel de precaucin
Fuente: Acciarri y otros. 1998.
Adicionalmente se puede analizar la conducta del daador bajo dos niveles de

responsabilidad:
Sin responsabilidad: En este caso el daador no debe responder por el dao

causado. Dado lo anterior, no tiene incentivos para adoptar ningn nivel de
precaucin, por lo cual x=0. El costo total por accidente ser l(0) y por lo tanto
no ser minimizado. Desde el punto de vista econmico, este resultado no es
eficiente.
Con responsabilidad objetiva: Se denomina como responsabilidad objetiva a

aquella que se impone al causante de un dao con independencia de su
culpa. En estos casos la mayor o menor precaucin no incide en la imposicin
ni medida de la indemnizacin que deba soportar. No obstante, los sistemas
contemplan circunstanciasen las que se realizan exclusiones en donde se
exime la responsabilidad del daador.
En este otro caso el daador es siempre responsable por el total de la prdida
causada, y por lo tanto, debe indemnizar siempre a la vctima. Su obligacin
esperada ser l(x) y entonces su funcin objetivo coincidir con la de bienestar
social. El nivel de preocupacin elegido ser el ptimo, lo cual conduce a una
solucin eficiente.
Asimismo, el autor prev que en caso en que los tipos de responsabilidad asumida
inciden sobre el precio del bien producido por la empresa potencialmente
daadora.

Otro aspecto a considerar es el presentado por los autores en relacin al caso de
insolvencia9. Como se vio anteriormente la decisin ptima individual del nivel de
precaucin adoptado por el potencial daador, es funcin objetivo del costo de
precaucin y el valor de la indemnizacin ante el dao esperado, lo cual
coincide con la decisin socialmente ptima.
En el caso que el daador no posea activos suficientes para afrontar la

indemnizacin que debe pagar si resulta responsable de un dao, es decir est en
situacin de insolvencia, se presentan dos problemas respecto al nivel de
eficiencia. En primer lugar, el agente no tiene incentivos para adoptar el nivel de
precaucin adecuado, y en segundo lugar, el nivel de actividad es socialmente
excesivo.
Uno de los resultados del anlisis es que si el agente decide reducir su patrimonio
ejecutable por debajo del monto del dao que causar, slo responder por una
porcin de dicho dao, que ser igual al nivel de activos ejecutables que
conserve. Lo anterior trae como consecuencia una divergencia entre el dao
potencial y la indemnizacin potencial que afrontar el sujeto.
En relacin al rol de los seguros de accidentes, Cutter10 puntualiza que las

empresas aseguradoras ofrecen un servicio deseable identificado como distribuir
las prdidas resultantes de daos personales y materiales. Cuando se adquiere un
seguro contra accidentes, se paga una prima por periodo. Ante la eventualidad
del accidente, se recobra el monto segn su cobertura, el cual puede ser
ampliamente mayor al pago de la prima. La empresa aseguradora invierte los
montos de las primas cobrados y pagar slo bajo la incidencia descrita. Las
primas se determinan en funcin al nivel de siniestralidad y el monto de los daos.
En general, todos pagan por los accidentes. En caso de cobros fraudulentos del
seguro, se generar un nivel ineficiente de servicio de seguro, dado que las primas
tendern a subir.
Bajo el instrumental planteado anteriormente, un incremento de las primas de

seguro se observan como un aumento del costo de la prevencin, con lo cual, el
daador reevaluar el nivel de prdidas posibles, bajo un esquema de
responsabilidad objetiva. En este sentido, ante el incremento del costo de
precaucin por daos el nivel de precaucin ptimo tender a reducirse hasta el
nivel en que se minimice la funcin objetivo. Lo anterior supone que el daador
presenta una situacin de solvencia.
9 Acciarri, Hugo, Andrea Castellano y Andrea Barbero. Daos y costso sociales: El problema de los
Judgment Prof. Como una alternativa de eleccin.
10 Cutter, Walter. The social cost of accidents. Journal of educational sociology. Dic. 1951.

Anexo 4: Carta APESEG Enero 2007

Miraflores, 28 enero de 2007
Carta No 002-GG / APESEG
Seor Doctor
Lino de la Barrera Laca
Director General
Direccin General de Circulacin Terrestre
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Presente.-
Estimado seor:
Mediante la presente nos referimos a su Oficio N 201-2008-MTC /15 del 21 de

enero en respuesta a nuestra carta N 200-GG/APESEG , relativa a una propuesta
de pliza de seguros que cubra la operacin de transporte de materiales y
residuos peligrosos, conforme a lo sealado en el numeral 3 del artculo 5 de la
Ley 28256.
En consideracin a que el nombre de la cobertura de Remediacin Ambiental

podra generar confusin en los asegurados y en los defensores del medio
ambiente, sugerimos modificar el nombre de Remediacin Ambiental por el de
Gastos de Contencin y/o Reduccin de Contaminacin, en vista que queda claro
que no se trata de un seguro de dao ambiental o de dao ecolgico puro, puesto
que no es posible recuperar o remediar el medio ambiente despus de una
contaminacin, ya que el ecosistema estara irreversiblemente daado. Este tipo
de dao no es asegurable, debido a que no es posible cuantificar la prdida y
tambin por el principio de que nadie esta obligado a cumplir lo imposible.
En este sentido los rubros que se cubriran bajo dicha cobertura, hasta 50 UIT por
evento y en el agregado anual, son los siguientes:
1- Contratacin de maquinaria y/o equipos para limpieza de la zona afectada
o contencin del contaminante.
2- Pago de personal.
3- Adquisicin de equipos de proteccin personal si fuera necesario.
4- Adquisicin de sustancias que ayuden a contrarrestar la contaminacin
ambiental.
5- Construccin de obras civiles para detener y/o desviar cauces de agua, en
caso hubieran sido afectadas.
6- Construccin de obras civiles para detener la contaminacin de la napa
fretica.

7- Mediciones ambientales para determinar la concentracin del
contaminante en la zona afectada.
Es importante reiterar que el seguro se emitira siempre y cuando las empresas de

transporte y sus conductores cumplan con los siguientes requisitos:
1- La empresa debe acreditar la autorizacin de operacin emitida por el

MTC.
2- Los conductores deben acreditar que han sido debidamente capacitados
3- Revisin tcnica vehicular
4- Certificado de habilitacin vehicular.
De otro lado, nos permitimos referirnos a los incisos 2d) y 2e) del Artculo 21 de la
ltima versin del proyecto de Reglamento de la Ley N 28256, que regula el
Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos. El inciso 2d) seala
que la atencin anual del nmero de siniestros deber ser ilimitado y el inciso
2e) seala como caracterstica de la pliza la Ausencia de control.
Al respecto es importante puntualizar lo siguiente:
Inciso 2d)
Se debe aclarar que dicha condicin solo ser aplicable a los Daos Personales.
No ser aplicable a los Daos Materiales ni tampoco a los Gastos de Contencin
y/o Reduccin de Contaminacin, los cuales sern por evento y en el agregado
anual, conforme se ha sealado en prrafo anterior.
Inciso 2e)
Por Ausencia de Control entendemos que estarn cubiertos todos los eventos
sin importar las condiciones en las que ocurrieron, lo cual se encuentra aclarado
en el inciso 2c), que se refiere a la Aplicacin automtica e inmediata, sin
requerimiento de pronunciamiento previo de autoridad alguna. Por lo tanto,
recomendamos retirar el inciso 2e) por ser redundante.
Agradecindole de antemano por su atencin a la presente, lo saludamos,
Cordialmente,
Ral De Andrea
Gerente General

Anexo 5: Carta APESEG Noviembre 2007

Miraflores, 7 de noviembre de 2007
Carta No 200-GG / APESEG
Seor Doctor
Lino de la Barrera Laca
Director General
Direccin General de Circulacin Terrestre
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Presente.-
Estimado seor:
Mediante la presente nos referimos a su Oficio N 3086-2007-MTC /15, recibido el

29 del mes pasado, con el cual nos solicitan formular una propuesta de pliza de
seguros que cubra la operacin de transporte de materiales y residuos peligrosos,
conforme a lo sealado en el numeral 3 del artculo 5 de la Ley 28256
Al respecto, luego de considerar en forma detenida diversos aspectos inherentes
a un seguro de esta naturaleza, nos permitimos proponerle en atencin a su
solicitud las siguientes consideraciones de orden tcnico para establecer una
Pliza de Seguro que Cubra la Operacin de Transporte de Materiales y Residuos
Peligrosos.
MODALIDAD
Seguro Obligatorio de Indemnizacin para el Transporte de Materiales y Residuos
Peligrosos.
CARACTERSTIC AS
1. Periodicidad Anual
2. Cobertura nacional
3. No requerir de pronunciamiento de autoridad para su atencin
4. Inmediato
5. Ilimitado en la atencin anual del nmero de siniestros
COBERTURAS
Cubrir los siguientes riesgos:
1. Daos Personales.- Que afecta la integridad fsica de una persona:

a. Lesiones hasta 5 UIT
b. Invalidez Temporal hasta 1 UIT
c. Invalidez Permanente hasta 4 UIT
d. Muerte 4 UIT
e. Sepelio hasta 1UIT

2. Daos Materiales.- Prdida que afecta a los bienes o patrimonio como
consecuencia directa del evento: Hasta 50 UIT.
3. Remediacin Ambiental.- Remocin de los contaminantes para proteger

la salud humana y medio ambiente: Hasta 50 UIT, como primera capa.
Adicionalmente cada transportista podr contratar una pliza de Responsabilidad

Civil, en exceso de la cobertura ofrecida.
Consideramos que es necesario establecer desde el inicio los siguientes
requisitos obligatorios que deben cumplir las empresas de transportes y sus
conductores para poder contratar este seguro:
1. La empresa de transportes debe acreditar la autorizacin de operacin
emitida por el MTC.
2. Los conductores deben acreditar que han sido debidamente capacitados.
3. Entregar copia del certificado de revisin tcnica.
4. Entregar copia del certificado de habilitacin vehicular.
Como es de su conocimiento, en materia de seguros es crucial disponer de

informacin estadstica bsica sobre el comportamiento de la actividad sobre la
cual se quiere operar, a fin de reducir mrgenes de error en la determinacin de la
frecuencia y severidad en la ocurrencia de siniestros. Por consiguiente, mucho
apreciaremos se sirva disponer se nos haga llegar la siguiente informacin:
1. Nmero de unidades que en nuestro pas transportan materiales y

residuos peligrosos, con el propsito de evaluar masa crtica. Es necesario
que se indique de forma especfica nmero de tracto-camiones y nmero
de carretas relacionadas.
2. Nmero de eventos que se hayan registrado con constancia policial.
3. Monto promedio de daos. Explicar tipos de daos
En la reunin prevista para este jueves 15, estaremos alcanzando las precisiones
y otros sustentos de orden tcnico que de forma adicional se requieran sobre el
particular.
Agradecindole de antemano por su atencin a la presente, lo saludo,
Cordialmente,
Ral De Andrea
Gerente General


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PROYECTO UE-PER/PENX

ESTUDIO 7: Estudio sobre mejoras a los seguros

1.2. Objetivos del Estudio .............................................................................................................. 6

2. Revisin de la normativa vigente ........................................................................... 8

2.2. Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos

3. Anlisis de los seguros vigentes ........................................................................... 14

3.2. Transporte terrestre por ferrocarril ..................................................................................... 15

3.3. Transporte terrestre de explosivos de uso civil, insumos y conexos y de

3.4. Transporte terrestre de materiales radioactivos ............................................................. 16

3.5. Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados .................................................................... 17

3.6. Anlisis de la eficiencia econmica ................................................................................. 17

4. Anlisis de la superposicin de los seguros vigentes y del SOAT...................... 21

5. Viabilidad jurdica y econmica de la exigencia de cargas peligrosas ......... 24

5.2. Anlisis de la viabilidad econmica ................................................................................. 26

6. Anlisis de alternativas de aplicacin del nuevo Seguro .................................. 30

7. Conceptualizacin de accidente derivado de la carga peligrosa.................. 32

7.2. Anlisis de la eficiencia econmica de la alternativa ................................................. 32

7.3. Anlisis de la viabilidad econmica ................................................................................. 34

7.4. Conclusiones .......................................................................................................................... 39

-2- Estudio sobre mejoras a los seguros de

Anexo 2: Carta Opinin UNT .......................................................................................... 71

Anexo 3: Levantamiento de informacin y revisin de documentacin............. 74

Anexo 4: Carta APESEG Enero 2007 ........................................................................... 90

Anexo 5: Carta APESEG Noviembre 2007 .................................................................. 93

-3- Estudio sobre mejoras a los seguros de

-4- Estudio sobre mejoras a los seguros de

El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo tiene como una de sus responsabilidades

Objetivos Medidas para lograr el cumplimiento de los

Desarrollar Planes Operativos Sectoriales de Exportacin

Fuente: PENX 2003-2013

Ampliacin priorizada de la red vial y aseguramiento de un mantenimiento ptimo

Impulsar la formalidad de las empresas y fortalecer el respeto a la autoridad de

-5- Estudio sobre mejoras a los seguros de

Mediante la Ley N 28256, Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y

Mediante Decreto Supremo N 021-2008-MTC, se aprob el Reglamento Nacional de

El artculo 21 del Reglamento en mencin crea la Pliza de Seguro de Daos

1.2. Objetivos del Estudio

Tener una herramienta tcnica-econmica que permita proponer las normas

Propiciar la competitividad en el mercado de comercializacin de la pliza de

Proponer las normas complementarias para la aplicacin de pliza de seguros de

-6- Estudio sobre mejoras a los seguros de

-7- Estudio sobre mejoras a los seguros de

2.1. Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos

La Ley N 28256, Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos

De acuerdo a la definicin establecida en el artculo 3 de la Ley, se entiende por

Precisamente, en virtud al principio de prevencin y proteccin de las personas, el

-8- Estudio sobre mejoras a los seguros de

Un ejemplo claro del primer supuesto lo tenemos en el artculo 30 de la Ley N 27181,

-9- Estudio sobre mejoras a los seguros de

En cumplimiento de lo establecido en la Segunda Disposicin final de la Ley N 28256,

El artculo 21 del Reglamento en mencin, excediendo lo establecido en el numeral 5

En efecto, de manera similar al Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito, el

b) Cobertura nacional para el transporte por carretera y en el mbito de

c) Aplicacin automtica e inmediata

-10- Estudio sobre mejoras a los seguros de

- Los causados en carreras de automviles y otras competencias de

Daos materiales: Hasta 50 UIT.

Daos ambientales: Gastos de remediacin ambiental hasta 50 UIT.

-11- Estudio sobre mejoras a los seguros de

Por la naturaleza y caractersticas del seguro creado mediante el artculo 21 del

La emisin del Decreto Supremo N 030-2008-MTC, mediante el cual se incorpora

-12- Estudio sobre mejoras a los seguros de

-13- Estudio sobre mejoras a los seguros de