AO DE LA CONSTITUCIN DEL MAR DE GRAU

FACULTAD

CIENCIAS CONTABLES FINANCIERAS ADMINISTRATIVAS

ESCUELA PROFESIONAL

CONTABILIDAD

ASIGNATURA
AUDITORIA GUBERNAMENTAL

CICLO

IX

DOCENTE

JULIO CESAR GARAVITO

ESTUDIANTE

FLORES DIAZ ANDREA KATERIN

TEMA

IF 2 UNIDAD

HUARMEY-2016
 EL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

I.- INTRODUCCIN
En la actualidad todo Estado moderno cuenta con diferentes sistemas administrativos que
constituyen un conjunto de rganos, principios, normas y procedimientos orientados a organizar
la actividad estatal en diferentes aspectos, que se aplican transversalmente a los distintos
niveles de gobierno que, en la Repblica del Per. Ejemplos de sistemas administrativos en
nuestro pas son: el Sistema Nacional de Presupuesto, el Sistema Nacional de Contabilidad, el
Sistema Nacional de Tesorera, el Sistema Nacional de Endeudamiento, el Sistema Nacional de
Inversin Pblica, entre otros.

Al lado de ellos existe un sistema cuya denominacin, si bien no es uso frecuente, su accionar
que es de carcter permanente se manifiesta en la actividad cotidiana de toda entidad u
organismo pblico, tal es el Sistema Nacional de Control. Una de las finalidades del Sistema
Nacional de Control es justamente el lograr mejoras en el funcionamiento de todos los dems
sistemas administrativos, contribuyendo de esta manera a la mejora de la gestin pblica, y por
ende a la obtencin del fin del Estado mismo, esto es el bien comn.

Es pertinente resaltar que el objetivo principal del Sistema Nacional de Control es contribuir a
mejorar la gestin pblica en general, para lo cual resulta indispensable una labor de carcter
tcnico, objetiva e independiente; no estando restringida su actuacin a la identificacin de
presuntas responsabilidades administrativas, civiles o penales, la cual ms bien constituye una
obligacin legal de carcter complementario. Finalmente, es necesario precisar que la
competencia del Sistema Nacional de Control no se limita al aparato del Estado sino que, a partir
de la vigencia de la Ley N 27785, alcanza inclusive a las entidades privadas, a las entidades no
gubernamentales y a las entidades internacionales, exclusivamente por los recursos y bienes del
Estado que perciban o administren.

II.- resea histrica

Incanato
En el Tahuantinsuyo tenan una especie de
Sistema Contable desarrollado a travs de los
quipus, utilizados por los llamados
Quipucamayocs, quienes estaban a cargo de la
administracin del registro de los recursos en esa
poca. Conjuntamente, aparecen los llamados
Tuckuyricocs, cuyas funciones incluan realizar
inspecciones peridicas en su distrito, la labor de
controlar a los funcionarios subalternos, en base
a lo reportado en los quipus, todo lo cual
constituye un primer acercamiento a lo que ahora
conocemos como control gubernamental.
 Colonia
Los conquistadores trajeron
de Espaa una serie de
instituciones que operaban en
el Viejo Mundo, entre las
cuales se encontraban el
Tribunal de Cuentas y Cajas
Reales, tambin aquellas de
revisin contable, tales como
la Junta de la Real Hacienda
(Virrey La Gasca), la
Contadura Mayor de Indias y
Espaa (Rey Felipe II), y la Contadura de Cuentas y Recuentas (1595), entes facultados para
exigir las rendiciones de cuentas y formular reparos sobre ellas.

Repblica
Es as que en 1823 se crea la Contadura de Cuentas y luego el Tribunal Mayor de Cuentas. La
primera medida administrativa relativa al control
gubernamental fue emitida por el Libertador
Simn Bolvar. A inicios del siglo XX, se emiti el
Decreto Supremo, por la cual se crea la Contralora
General de la Repblica como una reparticin
administrativa del entonces Ministerio de
Hacienda, en cuyo texto se precisan que sus
funciones se refieren al control de los gastos de
presupuesto y rendiciones de cuenta, fiscalizacin
previa de los gastos y organizacin de la
contabilidad de las Contaduras Ministeriales. Es en la Constitucin de 1933, que por primera
vez se institucionaliz constitucionalmente la Contralora General de la Repblica. Con rango de
Ley Orgnica, es que se constituye el Sistema Nacional de Control, y a la Contralora General
como entidad superior de control, autnoma para ejercer sus funciones, independiente
administrativa y funcionalmente y con atribuciones y competencias propias, sealadas en dicha
Ley.

III.- Definicin de Sistema Nacional de Control

El Sistema Nacional de Control es el grupo de rganos, normas, mtodos y procedimientos que
tienen como objetivo conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en todas las
instituciones pblicas del pas.
IV.- RGANOS DEL
SISTEMA NACIONAL
DE CONTROL.

V.- MBITO DE APLICACIN DEL SISTEMA.

El artculo 3 de la Ley N 27785, seala las entidades sujetas a control por el Sistema, sin
distincin de su rgimen legal (naturaleza jurdica, rgimen laboral, etc.) y fuente de
financiamiento (rgimen econmico), como se detalla:

a) El Gobierno Central, sus entidades y rganos.

b) Los Gobiernos Regionales y Locales e instituciones y empresas pertenecientes a los
mismos.
c) Las unidades administrativas del Poder Legislativo, del Poder Judicial y del Ministerio
Pblico.
d) Los Organismos Autnomos creados por la Constitucin Poltica del Estado y por ley, e
instituciones y personas de derecho pblico, tales como las Universidades.
e) Los organismos reguladores de los servicios pblicos y las entidades que supervisan
contratos de privatizacin.
f) Las empresas del Estado, as como aquellas empresas en las que ste participe en el
accionariado.
g) Las entidades privadas, las entidades no gubernamentales y las entidades
internacionales.

VI.- ATRIBUCIONES DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL.

1) Verificar la correcta gestin y utilizacin de los recursos pblicos.
2) Formular recomendaciones para mejorar la capacidad y eficiencia de las entidades
pblicas.
3) Establecer procedimientos para que los titulares rindan cuentas de su gestin.
4) Propugnar la capacitacin permanente de los servidores y funcionarios pblicos.
5) Exigir a los funcionarios pblicos responsabilidad por sus actos en la funcin
desempeada, determinando tipo de responsabilidad y recomendando la medida
correctiva.
6) Considerar que los informes de auditora constituyen prueba pre constituida.
 Vii.- Propuestas para constituir un Sistema
nacional de control efectivo
Pese a los enormes cambios realizados en el mundo, de los que hemos sido testigos en
las ltimas dcadas, tales como la orientacin de la poltica, la integracin de los
mercados, la globalizacin de la economa, la transnacionalizacin de los negocios y en
especial la dinmica de la tecnologa, se mantienen inalterables algunos principios en la
administracin del Estado, que lejos de ser cuestionados, se fortalecen
permanentemente.

PROPUESTAS ESPECFICAS
La independencia y autonoma, constituyen pilares fundamentales de las instituciones
de Control, por tanto se propone los siguientes aspectos:
Seguir considerando a la Contralora General de la Repblica, como el
Organismo Tcnico Superior de Control, con facultad privativa para normar,
gestionar y evaluar el Sistema de Control del Estado. No es admisible, que
siendo el ejecutor del control, no mantenga la capacidad de emitir su propia
normatividad como son las Normas de Auditora Gubernamental, las Normas de
Control Interno, los manuales en las diferentes modalidades de la Auditora
Gubernamental, los reglamentos para el control de bienes del sector pblico y
otros ms.
Para el desempeo eficiente del ejercicio del control, debe seguir gozando de
plena autonoma e independencia poltica, administrativa, presupuestaria y
financiera, pues no sera procedente que el rgano de control dependa de
alguna o algunas entidades sujetas a su control. Para este efecto, es necesario
que la Contralora General de la Repblica cuente con recursos propios y
capacidad de manejo del personal, que puedan ser gestionados
independientemente, conforme a sus necesidades.
El Contralor General deber permanecer en su cargo por un periodo de 7 aos,
de manera que las polticas de gestin se mantengan en el tiempo y sobre todo,
no coincida con el inicio o conclusin de aquel para el cual se elija al Presidente
de la Repblica y Congreso Nacional.
Es necesario coordinar los esfuerzos de los otros organismos de control del
Estado, con el fin de potenciar las probabilidades de xito en esas delicadas
tareas.
Es necesario mantener la potestad privativa para determinar responsabilidades
administrativas, civiles culposas e indicios de responsabilidad penal.
El Contralor General, debera ser elegido de una terna a ser presentada al
Presidente de la Repblica, por una comisin de postulacin integrada por las
funciones Legislativa y Judicial y del Consejo Superior de Universidades lo que
evitar la injerencia poltica en su nombramiento. Si el Presidente de la
Repblica una vez recibida la terna, no elige al Contralor dentro de los treinta
das de su recepcin, el primero de dicha terna ser el Contralor, por ministerio
de la Ley. Si la Comisin de postulacin no presenta la terna dentro del plazo
establecido, el Presidente de la Repblica designar directamente al Contralor.
 Viii.- Conclusiones

1. La Contralora General de la Repblica slo puede cumplir eficazmente sus

funciones si son independientes y se hallan protegidas contra influencias
exteriores.
2. Una independencia absoluta respecto de los dems rganos estatales es casi
imposible, por estar la Contralora General de la Repblica inserta en la totalidad
estatal, pero dicha entidad debe gozar de la independencia funcional y
organizativa para el cumplimiento de sus funciones no solo indicado en las
normas, si no aplicado en la realidad.
3. La Contralora General de la Repblica y el grado de su independencia deben
regularse en la Constitucin; los aspectos concretos podrn ser regulados por
medio de Leyes. Especialmente debe gozar de una proteccin legal suficiente,
garantizada por un Tribunal Supremo, contra cualquier injerencia en su
independencia y sus competencias de control.
4. Para que la Contralora General de la Repblica pueda adelantar de manera
efectiva y eficiente su tarea, es necesario tener en consideracin los pilares
sobre los cuales se sostiene la accin de control fiscal: autonoma, rendicin de
cuentas y participacin ciudadana.
5. La independencia de quienes hacen el Control Gubernamental, est regulada
por las normas profesionales, confirmada por los cdigos de tica y por sobre
todas las cosas, debe estar garantizada por la formacin tica de cada uno de
los individuos.
6. La independencia debe ser considerada en la dimensin mental de cada uno de
los componentes del Sistema Nacional de Control. Esta independencia
individual, debe ser totalmente incuestionable, debe ser producto de la tica y
la transparencia que caracterizar el accionar.
7. Es un riesgo contra la independencia del Sistema Nacional de Control, la
modalidad de eleccin del Contralor General, actualmente no se garantiza que
esa autoridad est totalmente desvinculada de los actores polticos.
8. Aun teniendo el Control Gubernamental total independencia, pueden existir
leyes o disposiciones especiales que no permitan se ejercite el control sobre el
manejo de los recursos pblicos, por ejemplo, aquellos que se manejan como
fondos especiales por medio de fideicomisos, o a travs de holdings de
empresas privadas pero cuyo paquete accionario es de propiedad del Estado.
9. El Sistema Nacional de Control debe propender al apropiado, oportuno y
efectivo ejercicio del control gubernamental, para prevenir y verificar, mediante
la aplicacin de principios, sistemas y procedimientos tcnicos, la correcta,
eficiente y transparente utilizacin y gestin de los recursos y bienes del Estado.
10. La Contralora General de la Repblica, en su calidad de ente tcnico rector,
debe organizar y desarrollar el control gubernamental en forma descentralizada
y permanente.
VII. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.
http://es.slideshare.net/LUCHIN69/sistema-nacional-de-control
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/3F1DEE4ADDB3EAD805
257EE7006FE4D1/$FILE/contgub_07_1.pdf
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/CB68A8B65757735F052
57EE700703E43/$FILE/10nacional.pdf
https://apps.contraloria.gob.pe/conferenciaanticorrupcionperu/2012/nosotros.html
http://www.monografias.com/trabajos82/sistema-nacional-control-
propuestas/sistema-nacional-control-propuestas2.shtml#ixzz48IGiiBNH