POLICA NACIONAL

Direccin General

CRITERIOS PARA
EL EMPLEO DE ARMAS
NO LETALES
 Polica Nacional de Colombia

CRITERIO PARA EL EMPLEO DE ARMAS NO LETALES

Publicacin de la Polica Nacional de Colombia

Direccin General - Ocina de Planeacin

Grupo de Doctrina y Servicio de la Polica

Presidente de la Repblica
DOCTOR LVARO URIBE VLEZ

Ministro de Defensa Nacional

GABRIEL SILVA LUJN

Director General Polica Nacional

MAYOR GENERAL SCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO

Subdirector General
BRIGADIER GENERAL RAFAEL PARRA GARZN

Director de Seguridad Ciudadana

BRIGADIER GENERAL ORLANDO PEZ BARN

Inspector General
BRIGADIER GENERAL JOS ROBERTO LEN RIAO

Bogot, D.C., Julio de 2009

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 Criterios para el Empleo de Armas no Letales

CONTENIDO

INTRODUCCIN...........................................................................................................................5
CRITERIOS PARA EL EMPLEO DE ARMAS NO LETALES ..............................................................6

VIS JURIS DESERVIAT. LA FUERZA AL SERVICIO DEL DERECHO ................................................7

Dispositivos no letales para uso en servicio de vigilancia urbana ....................................... 7

Dispositivos no letales aptos para uso en control de disturbios .......................................... 7
Dispositivos no letales aptos para uso en operaciones policiales ....................................... 8
Clasicacin segn tecnologa empleada ........................................................................... 9

LA LETALIDAD O NO DE LAS ARMAS SIEMPRE CORRER DE LA MANO

Y DE LA MENTE DE QUIEN LAS PORTE O MANIPULE ................................................................10

NO ME DESENVAINES SIN NECESIDAD, NO ME GUARDES SIN HONOR ................................13

NORMAS DE DERECHOS HUMANOS PARA EL USO DE LA FUERZA Y LAS

ARMAS DE FUEGO .....................................................................................................................15

Principios esenciales del uso de la fuerza ......................................................................... 15

Responsabilidad por el uso de las armas de fuego ........................................................... 15
Circunstancias admisibles para el uso de armas de fuego ............................................... 16
Procedimientos de uso de armas de fuego ....................................................................... 16
Despues de usar armas de fuego ..................................................................................... 16

CONSTITUCIN POLTICA .........................................................................................................19

CDIGO NACIONAL DE POLICA. CAPTULO IV. DEL EMPLEO DE LA FUERZA

Y OTROS MEDIOS COERCITIVOS ..............................................................................................20

CDIGO PENAL.........................................................................................................................21

REGLAMENTO DE SERVICIO DE VIGILANCIA URBANA Y RURAL. CAPTULO IV

DEL USO DE LAS ARMAS............................................................................................................22
APARTES DE LA SENTENCIA C-179 DE 2007 .............................................................................24

LA POLTICA EN UN ESTADO SOCIAL DE DERECHO ...............................................................24

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 Criterios para el Empleo de Armas no Letales

INTRODUCCIN
En el derrotero jado de llevar la Polica Nacional a los ms altos ndices de
credibilidad y conanza ciudadana, es necesario considerar que, en el disfrute
de las libertades y derechos que ofrece la estructura constitucional de Estado
Social de Derecho, es nuestra obligacin garantizar este regocijo social. Para
el Director General de la Polica Nacional de Colombia, nunca ser ampuloso,
iterar sobre los factores que en el servicio policial inciden, en lo referente a la
defensa y el respeto a los derechos fundamentales, por ser temtica inherente e
inescindible de lo policial.

Inmensamente delicada es en cualquier mbito y circunstancia, la trascendental

decisin del empleo de la fuerza y el uso de las armas. Es bien reconocido que el
Polica de Colombia es formado en la cultura de la legalidad y su temperancia es
afamada por haber superado pruebas en dismiles y muy difciles circunstancias.
Existe tambin el compromiso de delidad a la doctrina, como quiera que esta
describe el uso adecuado de grupos y elementos especializados y de armamento
especco, que individualmente o en conjunto deben utilizarse con otros sistemas
para lograr objetivos determinados.

La doctrina operacional dene y ensea procedimientos, considera adems

objetivos particulares y describe cmo se utilizan los sistemas de apoyo para
cumplir con el objetivo. Esta se produce en los grupos y unidades bsicas, es
decir, en el nivel operativo y debe ser constantemente actualizada a travs de
documentos giles y exibles que permitan dar respuestas a las necesidades del
servicio con el desarrollo de tcnicas tcticas, y procedimientos policiales (TTPP).

La doctrina evoluciona de la teora y experiencia policial e indica la mejor

manera de utilizar el poder de polica tal como lo establece la Poltica Estratgica
Operacional, que debe ser permanentemente revisada.

Habidas consideraciones pragmticas, sobre la temtica en curso, se llega a

inferir que, para circunstancias especiales y justicadas, conocidas las tecnologas
actuales, debe dotarse a las unidades policiales de elementos medianeros en
el empleo de la fuerza, entre el bastn de mando (enfrentamiento personal) y
armas de fuego, en la seguridad que su uso racional y ajustado a las principios y
normas, as como el recto e ilustrado criterio de quienes en buena hora detentan
el mando de las unidades, har que el prestigio institucional y la buena imagen
policial no tengan desmedro, por cuanto sus actuaciones no generarn rechazo
de la comunidad ni de sus dirigentes.

Mayor General SCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO

Director General Polica Nacional de Colombia
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 Polica Nacional de Colombia

CRITERIOS PARA EMPLEO DE ARMAS NO LETALES

Debido a que el discurrir policial, en su accionar coercitivo para hacer cumplir la
ley, en muchos casos conlleva a enfrentar situaciones en las cuales el empleo de
la fuerza puede ser necesario, la polica debe estar siempre provista de algunos
elementos para el servicio, sino de efectos incapacitantes o an mortales, con
instrumentos o dispositivos no letales, o con mecanismos de restriccin (bastones
policiales, esposas, etc.).

La presencia fsica de estos elementos refuerza la reservada amenaza de

la coercin policial: la fuerza est a su disposicin, sujeta s, a substanciales
restricciones y limitaciones, si es que no logra que la sociedad a su cargo cumpla
con la normatividad rectora, sin hacer uso de dicha fuerza.

La Direccin General de la Polica Nacional de Colombia, en su objetivo de

mejoramiento continuo y tras considerable esfuerzo presupuestal, ha contempla-
do y suplido la necesidad de actualizar la dotacin de los elementos que permi-
tan el accionar disuasivo en el manejo de situaciones colectivas a cargo de los
grupos especializados, como son los Escuadrones Mviles Antidisturbios (ESMAD),
debidamente capacitados, tcnicamente entrenados y, sucientemente dota-
dos con los medios aptos para el cumplimiento de su misin, buscando entre los
medios aptos, los ms efectivos y menos lesivos para el control de multitudes y
escenarios de desorden.

No obstante, la conanza depositada en los hombres que, con dedicacin

y empeo, con tolerancia y resistencia estoica, demostradas en mltiples
actuaciones, an con prdidas de vidas de excelentes servidores policiales;
pleno de saludable afn y paternal cuidado, el alto mando reitera incansable la
necesidad vital de emplear mesurada, oportuna y justicadamente la fuerza que
la Ley y el Estado pusieron a nuestro cargo.

Maestros del Derecho de Polica, como el profesor ROBERTO PINEDA CASTILLO,

sostenan: Es este un tema que siempre mueve a discusin ante el peligro de que
su aplicacin exceda los lmites jados por la ley o se atente contra los principios
humanitarios.

Mal empleada, sin sujecin a la norma o los reglamentos, se convierte en

brutalidad y que bien empleada, se presenta como justa y necesaria y nos hace
aparecer como seres civilizados.

Bartolom Fiorini, ilustre maestro y tratadista argentino del Derecho Administrativo,

con trascendencia mundial, al hablar de la coaccin por la fuerza, por el contrario,
la utiliza y la convalida para su nalidad funcional, pues el derecho, para realizar
su cometido necesita de la fuerza.
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 Criterios para el Empleo de Armas no Letales

Quizs este concepto del empleo de la fuerza, inspir a Pascal para armar, que
La justicia sin la fuerza es la impotencia; la fuerza sin la justicia es tirana y a Len
Duguit, benemrito jurista francs, tratadista y conferencista internacional, en dos
oportunidades visit a Colombia para transmitir sus conocimientos especializados
de Derecho Constitucional y Administrativo, a repetir: El derecho sin la fuerza es
la impotencia y la fuerza sin el derecho es la barbarie. El mismo lema institucional
de nuestra alma mater reza en lengua madre de las romances

VIS JURIS DESERVIAT

LA FUERZA AL SERVICIO DEL DERECHO
Dentro de los principios reguladores, se impone traer a colacin aquel que
prescribe que entre los medios ofensivos, ha de seleccionarse el menos
lesivo y as tocamos con los que profesionalmente se conocen como
no letales. El uso de dispositivos no letales, debe discriminarse segn sus
caractersticas tcnicas, a n de garantizar el uso progresivo y racional de
la fuerza, con discriminacin de acuerdo con las necesidades del servicio.

1. Dispositivos no letales aptos para uso en servicio de vigilancia urbana

En este campo pueden ser considerados aquellos que por su capacidad y

caractersticas estn concebidos para controlar una situacin especca, sobre
una persona o grupo de personas, involucradas en eventuales situaciones
constitutivas de motivos de polica. En este nivel se encuentran, el bastn de
mando y los dispositivos individuales para la aspersin o propulsin de agentes
irritantes, como el gas pimienta.

2. Dispositivos no letales aptos para uso en control de disturbios

Bajo esta clasicacin se encuentran clasicados los dispositivos empleados

en el marco de tcticas especiales para el control de disturbios, por parte
de unidades especializadas como el ESMAD o Fuerzas Disponibles de los
departamentos. Es importante tener en cuenta la pluralidad del fenmeno que
se pretende controlar, en consecuencia, el alcance y caractersticas tcnicas
de los dispositivos a emplear, deben proveer una mayor capacidad y cobertura,
de forma proporcional a la necesidad expuesta. Entre ellos se encuentran:
Granadas de mano, con emisin de agentes irritantes y/o lacrimgenos.
Granadas de mano de aturdimiento (generadoras de sonido).
Granadas de mano de efecto mltiple (luz y sonido, sonido y gas, sonido, gas
y luz, entre otras opciones disponibles).
Granadas de mano con proyeccin de perdigones de goma y gas irritante
(Granadas multi-impacto).
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 Polica Nacional de Colombia

Cartuchos de 37/38 mm., para fusil lanzador no letal, con perdigones de goma
o cpsulas de gas irritante.

Otros que se determinen en guas o manuales de procedimientos antidisturbios,

como el bastn, o aspersores individuales de gas pimienta, segn necesidad y
criterio tctico del comandante de la unidad.

3. Dispositivos no letales aptos para uso en operaciones policiales

En este grupo pueden incluirse todos los anteriores y sern utilizados de acuerdo
al cometido tctico especico a cumplir; entendiendo que los procedimientos y
tcticas de operaciones especiales estn orientados a la resolucin de situaciones
muy especicas, en las cuales, por lo general es lcito el uso de la fuerza con toda
la contundencia necesaria para la proteccin de derechos fundamentales (vida,
libertad, entre otros). De forma complementaria, resulta viable la utilizacin de
dispositivos de control elctrico que generan parlisis muscular, como un recurso
alterno o previo al uso de las armas de fuego, evitando de esta manera el empleo
de fuerza con capacidad letal. Sobre este aspecto en particular es necesario
hacer nfasis en la proporcionalidad, racionalidad y criterios de empleo, por
cuanto slo debern usarse para asegurar el cumplimiento de la ley y proteccin
de derechos fundamentales, cuando los dems medios disponibles, resulten
inecaces o poco efectivos, sin que logren brindar una opcin efectiva a los nes
lcitos perseguidos con la accin policial a ejecutar.

Deben ponerse en consideracin, tambin, factores de salud o anormalidad

siolgica no visibles o detectables del sujeto destinado a recibir el efecto
elctrico y las mismas condiciones fsicas propias de los diversos grupos tnicos
que componen la dismil poblacin colombiana, incomparablemente mas
lbiles, frgiles y endebles que aquellos arios y anglosajones que en medios de
comunicacin y videos de demostracin, se ven caer convulsionantes al recibo
de la carga inica.

Dispositivos de esta ndole, solo podrn ser empleados en la Institucin por las
siguientes unidades:

Escuadrones Mviles Antidisturbios (ESMAD)

Comando de Operaciones Especiales COPES.
Grupos GAULA.
Grupos de Operaciones Especiales GOES.

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 Criterios para el Empleo de Armas no Letales

Clasicacin (segn tecnologa empleada)

Tecnologas Ejemplos

Municiones de impacto (proyectiles de espuma de

goma, clavijas de madera, sacos rellenos, balas de
Energa cintica
plstico, caones de agua, proyectiles de plano
aerodinmico).

Dispositivos para reducir la marcha y detener vehcu-

B a r re ra s y re d es
los o embarcaciones (por ejemplo: redes, cadenas,
d e ret e n ci n
puntas, espuma rgida).

Tecnologa de interrupcin electromuscular, ejemplo:

armas de electrochoque Tasser, espada paralizante,
Elctrica exoesqueleto, armas paralizantes, armas elctricas
inalmbricas (ejemplo: el Close Quarters Shock Rie),
armas de plasma inducidas por lser.

Generadores acsticos, can acstico, dispositivos

Acstica
acsticos de largo alcance.

Microondas de alta potencia, ondas milimtricas,

Energa dirigida
lser, proyectiles impulsados por energa.

Agentes de represin de disturbios, bombas de peste,

Qumica materiales antitraccin, agentes oscurecedores,
espuma adhesiva, sustancias qumicas antimateriales.

Qumica / bioqumica Calmantes, convulsionantes, incapacitantes.

Biolgica Microorganismos antimateriales, agentes anticultivos.

Municiones traumatizantes, dispositivos de dispersin

Tecnologas
qumicos y cinticos, dispositivos de dispersin
combinadas
qumicos y acsticos.

Sin embargo, la condicin de no letal, no implica en forma alguna liberalidad

de uso hasta recaer en desinters, apata o torpeza en su manejo, por lo cual se
debe tener siempre en mente, el sabido axioma que ensea:
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 Polica Nacional de Colombia

LA LETALIDAD O NO DE LAS ARMAS, SIEMPRE CORRER DE LA

MANO Y DE LA MENTE DE QUIEN LAS PORTE O MANIPULE

La facultad de recurrir a la fuerza en determinadas condiciones y con las debidas

restricciones, lleva consigo la gran responsabilidad de velar porque esa facultad
se ejerza lcita y ecazmente. La tarea de la polica en la sociedad es bien difcil
y se reconoce que el uso de la fuerza por sus funcionarios, en circunstancias
claramente denidas y controladas, es enteramente lcito. Sin embargo, el uso
desmedido de la fuerza, afecta directamente el principio mismo en que se basan
los derechos humanos: el derecho a la dignidad inherente a la persona humana
y que decir del dao inmensurable que ocasiona a la imagen institucional. Es
por consiguiente, esencial adoptar medidas para impedir excesos o abusos y
disponer correctivos ecaces, cuando se hayan producido casos de uso excesivo
o indebido de la fuerza1.

El uso de la fuerza se justica cuando el polica acta en ejercicio de sus funciones

y se enfrenta ante la imposibilidad de hacer cumplir la ley por otras formas tales
como el dilogo, la persuasin o la advertencia. Si estas vas fracasan, o si en
las irrepetibles y pautadas circunstancias que se presenten en el caso no hay
posibilidad de recurrir a ellas por el riesgo que corre el bien jurdico que hay que
salvaguardar, los funcionarios de polica estn obligados a hacer uso de la fuerza.

Las habilidades elementales de los funcionarios de polica en relacin con el

empleo de la fuerza implican, no solamente la habilidad fsica para someter a
una persona o el empleo efectivo de los elementos para el servicio, sino tambin
el autocontrol y la capacidad de usar la comprensin interpersonal, incluso en
situaciones de extrema tensin.

En todo caso, la fuerza permitida ha de responder a los requisitos de necesidad,

proporcionalidad y racionalidad, cuya evaluacin depender de la situacin en
que se aplique. Se analizar si caben en la actuacin procedimientos de polica
inocuos, tales como informe, amonestacin o conduccin.

Por ende, el empleo de la fuerza legtima por parte del personal policial se regula
en los siguientes trminos:

La utilizacin de la fuerza fsica o de las armas por parte de los policas no

puede tener otro objetivo que el de hacer consumar el derecho, salvaguardar
el orden pblico, proteger los bienes jurdicos de los miembros de la comunidad
y en ningn caso debe violar los derechos humanos.

La fuerza permitida ha de responder a los requisitos de necesidad y racionalidad,

cuya evaluacin depender de la situacin en que se requiere aplicar.
1
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. ALTO COMISIONADO PARA LOS DERECHOS HUMANOS /CENTRO DE DERECHOS HUMANOS.
Manual de capacitacin en Derechos Humanos para la Polica. Serie de capacitacin profesional No. 5. Nueva York y Ginebra, 1997.
P, 87.

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 Criterios para el Empleo de Armas no Letales

La fuerza necesaria es la que resulta imprescindible, porque ya se agotaron

todos los medios no violentos para proteger el bien jurdico que est a punto
de ser lesionado o est siendo lesionado o porque no existe en el caso una
opcin no violenta para protegerlo o restituirlo ecazmente.
La fuerza racional es la que resulta proporcional en la circunstancia en que
se emplea, de acuerdo con la clase de agresin al bien jurdico y al valor de
ste. En concordancia con tales requisitos, en ningn caso ser legtimo utilizar
o seguir utilizando la fuerza cuando ya ha sido sometido el transgresor o la
persona que debe ser aprehendida.
Slo el uso de la razn y el proceder con legalidad, tica, equidad y serenidad
en los actos del servicio, modican comportamientos y crean la conviccin de
atender y corregir acciones que desborden las actuaciones legtimas.
Antes de hacer uso de la fuerza deber siempre imponerse la bsqueda
y aceptacin de una solucin. En caso adverso, es obligante priorizar la
oportunidad, idoneidad, predictibilidad, moderacin, responsabilidad y
calcular las consecuencias.
En el ejercicio de la facultad excepcional de utilizar la fuerza para impedir
la perturbacin del orden pblico o restablecerlo, la Polica Nacional solo
emplear medios autorizados por la ley, optando por el que siendo ecaz,
cause menos dao a la integridad de las personas y a sus bienes.
Es necesario diferenciar la fuerza de la violencia: la fuerza es toda accin
autorizada por el ordenamiento jurdico que por medio de la coercin busca
mantener las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y
libertades y asegurar la convivencia pacca de los habitantes. Por su parte,
la violencia es toda accin que atenta contra la dignidad, la libertad y la
integridad fsica y psquica del ser humano, producindole sufrimiento, dolor o
cualquier forma de limitacin a su bienestar o al libre ejercicio de sus derechos.
Uno de los temas que causa mayor impacto negativo de imagen Institucional
en la sociedad, es el abuso de la fuerza por parte de algn funcionario de
polica, hoy comnmente denominado brutalidad policial.
Espera y confa el ciudadano en que el polica debe comportarse siempre
con espritu solidario y cooperativo en su trato con la comunidad, mediante
la observancia de bienhechora conducta cvica y modales de cortesa en sus
relaciones y procediendo dentro de la cultura de legalidad en todos sus actos,
de acuerdo con el perl policial y congruente con las facultades otorgadas
por la ley.
El polica como servidor pblico de la comunidad, ser amigo del pueblo y en
procura de mantener una buena imagen, ha de abstenerse de realizar actos
que afecten el prestigio social y profesional, propio y de la Institucin. Por el
contrario, ha de ser un garante del orden pblico, para que la ciudadana
pueda ejercer sus derechos, cumplir sus obligaciones y convivir en paz.
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 Polica Nacional de Colombia

Es importante que los procesos administrativos para revisar incidentes sobre el

uso de la fuerza no se vinculen demasiado con la nocin del castigo o el juicio
negativo. De hecho, habrn acciones policiales ejemplares que se pueden
luego utilizar para reforzar de manera positiva y productiva ciertos conceptos
de tctica operacional. Adems, es importante que el propsito de la revisin
no se limite a determinar culpabilidad o inocencia; debe extenderse a la
exploracin y anlisis de casustica para las mejores prcticas que se pudieran
usar en cada situacin bajo revisin.

Inevitablemente, se tendrn que emitir fallos para cerrar las investigaciones,

que se adelanten en torno al uso de la fuerza, si fuese el caso para sancionar
o recompensar una conducta y para demostrar a las audiencias internas y
externas que la Institucin est comprometida con una administracin efectiva.
En algunos casos, esto implica procedimientos disciplinarios, administrativos
y por mala ventura, penales. A nivel administrativo, las reglas o normas de
los procedimientos y los posibles resultados deben estar establecidos y
sern comunicados con claridad a las partes involucradas (incluyendo a los
denunciantes particulares y los testigos o declarantes).

Los enfoques modernos de la administracin policial, reconocen que el uso

tctico, adecuado y limitado de la fuerza, no afecta la satisfaccin ciudadana
y, por lo tanto, debe estar claramente relacionado con la evaluacin del
desempeo. A nivel institucional, existe un entorno para reforzar el desarrollo, el
mantenimiento y el empleo de habilidades o destrezas y actitudes apropiadas
para denir el adecuado uso de la fuerza.

No se puede desconocer que existen factores determinantes adicionales que

inuyen en el uso de la fuerza, como lo describen tratadistas de la materia y
unos son las caractersticas especcas de las zonas de patrullaje, tales como las
reas con un alto ndice delictivo que implica trco de drogas, gran nmero
de bares o un elevado consumo de alcohol. reas en donde los residentes no
invierten recursos en seguridad privada como un elemento disuasivo del delito
y los barrios que son sutiles por motivos de fricciones tnicas, religiosas, polticas
o an, deportivas. Estos factores pueden incrementar la probabilidad que la
polica requiera emplear la fuerza fsica.

La estrategia policial o el enfoque de un equipo o una unidad particular, puede

ser ms proactivo o confrontativo, de modo que se puede enfrentar con un
mayor nmero de situaciones y de interacciones con particulares, mientras
que otros, en comparacin, pueden evitar el enfrentamiento en situaciones
eventualmente muy difciles.

Factores de actitud, como la habilidad y el umbral de estrs de los policiales, o

bien, sus actitudes mentales habituales hacia ciertos interlocutores tipo como
las barras bravas de los equipos de futbol, los grupos de jvenes bajo uso de
drogas psicoactivas, los homosexuales y travestis, los indigentes, los intolerantes
grupos raciales y xenfobos.
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 Criterios para el Empleo de Armas no Letales

Factores de situacin, tal como la conducta (por ejemplo, el consumo de

drogas o de alcohol) o las actitudes (hostil, desatenta, irrespetuosa,) de las
personas que estn en el foco de la atencin policial, o la presencia de
espectadores o de multitudes fcilmente excitables.

La experiencia nos dice que, en la mayora de las interacciones con

particulares, la polica no utiliza la fuerza. Incluso cuando se hace necesario
efectuar retenciones, el sujeto a menudo es puesto en custodia, sin que se
haga uso de la fuerza fsica. Asi lo indican los (relativamente escasos) estudios
que se han desarrollado en especial en Estados Unidos, donde la sociedad
es particularmente interesante para los estudios en esta rea, dada la gran
cantidad de armas de fuego en posesin y en uso de particulares.

La fuerza fsica, cuando se utiliza, tpicamente implica empellones o hasta

lucha cuerpo a cuerpo con el sujeto, ms que el uso de armas. Si estas se usan,
generalmente son de la variedad no-letal. En la mayora de las situaciones,
no se desenfundan las armas de fuego y cuando, as se hace, rara vez son
disparadas.

Sin embargo, el potencial para el uso de la fuerza letal existe y cuando se

emplea, las consecuencias son a menudo devastadoras para todos los
implicados. Es factible que la exhibicin del arma enerve y excite al ciudadano
y lo desinhiba para responder violentamente. Es imprescindible tener grabado,
en el corazn y en la mente, el sabio aforismo que otrora era tallado en la hoja
de las espadas.

NO ME DESENVAINES SIN NECESIDAD,

NO ME GUARDES SIN HONOR

El control y el manejo de la fuerza por parte de la polica, deben contemplar el

espectro completo de incidentes que implican el uso de la fuerza, incorporando
sucesos como luchas cuerpo a cuerpo, y no circunscribirse singularmente a los
incidentes fatales y mortales.

Profusos tratadistas consideran que las contenciones e incluso la simple amenaza

de utilizar la fuerza fsica, deben considerarse dentro de una secuencia cronolgica
y sistemtica para empleo de la fuerza, etapas que deben tratar siempre de ser
decisorias para evitar el paso siguiente, cuya intensidad debe irse incrementando
en bsqueda de culminar lo ms rpidamente posible el incidente.

Esta secuencia puede discurrir en seis amplios niveles:

13
 Polica Nacional de Colombia

La presencia policial, cuyo poder disuasivo es indiscutible y muy directamente

proporcional a la demostracin de disciplina, presentacin personal, actitud y
equipo, de lo cual los comandantes deben estar muy seguros;
La comunicacin verbal, que conlleva capacidad de conviccin y
demostracin de legitimidad que sea capaz de hacer cambiar de actitud a
la turba y a sus dirigentes, empleando megfonos de considerable potencia
para dirigirse pblicamente a los comprometidos, citarles con nombre y cargo
la autoridad mandataria del evento, la legalidad de ello y la obligacin
pertinente de la fuerza policial de hacer cumplir la orden de tal autoridad
competente. Es conveniente tambin el aislamiento prudencial de los lderes
para hacerles nfasis en su responsabilidad por posibles hechos punibles
colectivos, la potencial presencia de perturbadores sin inters propio en los
acontecimientos y otros factores que los hagan pensar en la necesidad de
conciliacin, la cual debe proponerse y facilitarse.
Las contenciones de control, que muestren decisin y capacidad de
fuerza para obtener lo previsto, para lo cual deben ponerse en prctica las
formaciones especcas para estas situaciones, cuya bondad cuando se
tiene tiempo y preparacin para ello, ha sido demostrada, debindose tener
especial preocupacin de actuar siempre en conjunto, por equipos y no
permitir la disgregacin del personal y enfrentamientos individuales.
El agua y los agentes qumicos, tcnica y racionalmente empleados, con las
restricciones y cuidados necesarios;
la incapacitacin temporal, con los medios tecnolgicos de efectividad
comprobada, por ejemplo el Tasser y
la fuerza mortal, ltima ratio agotadas todas las opciones.

Cada nivel es designado para que presente un factor exible en la medida que
la necesidad de la fuerza cambia con la evolucin de la situacin.2 Es comn que
para el uso de la fuerza, se pase del nivel dos al nivel tres y se regrese nuevamente
en cuestin de segundos. Por ello, los servidores pblicos policiales deben aplicar
los principios de proporcionalidad y oportunidad en el uso de la fuerza durante la
detencin, sometimiento y aseguramiento de personas.

Aspecto que tiene vital importancia en el uso de la fuerza, es el control de las armas.
Las entidades policiales generalmente requieren armar a sus miembros. Adems
de las armas (de fuego, bastones, herramientas para el control de multitudes, no
letales), otros tipos de equipo tambin son importantes, tales como los chalecos
antibalas, cascos y las esposas. El suministro de estos elementos debe integrarse
para apoyar su empleo adecuado. Limitar el uso de las armas debe constituirse
en poltica operacional de prioridad.
2 Desvertebracin del Derecho internacional en la sociedad globalizada (Cursos Euro mediterrneos Bancaja de Derecho Internacional,
V, 2001, pp. 45-381).

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 Criterios para el Empleo de Armas no Letales

NORMAS DE DERECHOS HUMANOS PARA EL USO

DE LA FUERZAY LAS ARMAS DE FUEGO

El uso de la fuerza y las armas de fuego, por parte de los cuerpos policiales, tiene
tal connotacin, que existe reglamentacin internacional.

La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), mediante Resolucin 34/169 del

17 de diciembre de 1979, aprob el Cdigo de Conducta para Funcionarios
Policiales, cuyo primer artculo determina que en todo momento stos deben
cumplir con los deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y
protegiendo a todas las personas contra actos ilegales, en consonancia con el
alto grado de responsabilidad exigido por su profesin.

Principios esenciales del uso de la fuerza

Toda persona tiene derecho a la vida, a la seguridad de su persona y a no ser
sometida a torturas ni a tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes.

En primer lugar debe recurrirse a medios no violentos, se utilizar la fuerza slo

cuando sea estrictamente necesario, slo para nes lcitos de aplicacin de la
ley.

No se admitirn excepciones ni excusas para el uso ilegtimo de la fuerza, el uso

de la fuerza ser siempre proporcional a los objetivos lcitos.

La fuerza se utilizar siempre con moderacin, se reducirn al mnimo los daos y

las lesiones.

Se dispondr de una serie de medios que permitan un uso diferenciado de la

fuerza.

Todos los policas recibirn entrenamiento en el uso de los distintos medios para el
uso diferenciado de la fuerza y en el uso de medios no violentos.

Una doctrina que justique y establezca reglas para el uso de la fuerza debe
considerar cuatro condiciones:

Que su uso sea legal, legtimo, proporcional a la fuerza que se confronta y, por
ltimo, pertinente.

Responsabilidad por el uso de la fuerza y de armas de fuego

Todos los incidentes de uso de la fuerza o de armas de fuego se noticarn a los

funcionarios superiores, que los examinarn.

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 Polica Nacional de Colombia

Los funcionarios superiores asumirn la debida responsabilidad cuando tengan,

o deban haber tenido, conocimiento que los funcionarios a sus rdenes
han cometido abusos y no han adoptado medidas concretas al respecto.

Los funcionarios que se nieguen a obedecer una orden ilcita gozarn de

inmunidad. No podr alegarse el acatamiento de rdenes superiores para eludir
responsabilidades en caso de abuso de estas normas.

Circunstancias admisibles para el uso de armas de fuego

Las armas de fuego se utilizarn solamente en circunstancias extremas, en

defensa propia o en defensa de otros en caso de amenaza inminente de muerte
o de lesiones graves o para evitar un delito particularmente grave que entrae
un serio peligro para la vida y en todos los casos, slo cuando las medidas menos
extremas resulten insucientes.

El uso de la fuerza y de armas de fuego con la intencin de causar la muerte se

justicar, solamente cuando sea estrictamente inevitable para proteger la vida
de una persona.

Procedimientos de uso de armas de fuego

El funcionario debe identicarse como polica y advertir claramente su intencin

de usar armas de fuego y dar tiempo suciente para que se tenga en cuenta la
advertencia, pero esto no ser necesario si la demora puede provocar la muerte
o heridas graves al polica o a otras personas o resulta evidentemente intil o
inadecuado, dadas las circunstancias del caso.

Despus de usar armas de fuego

Se prestar asistencia mdica a los heridos.

Se informar a los familiares o amigos de los afectados.

Se permitir la investigacin del incidente cuando se solicite o exija.

Se presentar un informe completo y detallado del incidente.

De acuerdo con lo descrito, sin duda la ineciencia en la prestacin del servicio

de polica y la aparicin de actos que atentan contra la integridad institucional,
se convierten en amenazas desastrosas para cualquier organizacin policial, las
cuales al materializarse pueden socavar la conanza, credibilidad y legitimad
que requiere frente a la sociedad para cumplir su misin.

El Estado de Derecho impone lmites claros y precisos para la actuacin policial.

La potestad punitiva y la coercin concedidas a los funcionarios policiales, deben
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 Criterios para el Empleo de Armas no Letales

tener como lmite el respeto de la convivencia social y de los derechos y libertades

de las personas. Es en su modo de actuar, en los recursos y procedimientos, donde
la autoridad pone en juego la legitimidad de su accin.

Es claro que el monopolio de la fuerza fsica y de las armas que ejerce la institucin
policial dentro del Estado, no puede usarse contra la sociedad y los ciudadanos,
sino para preservar y proteger a la ciudadana de situaciones que pongan en
riesgo su seguridad, desarrollando un claro perl apoltico, profesional, tcnico y
altamente eciente integrado a la comunidad.

En virtud de lo anterior, la Polica Nacional ha emprendido el desarrollo de

estrategias que contribuyen a aportar caminos de anlisis, criterios, lmites,
propuestas y guas ticas para fortalecer y garantizar comportamientos
transparentes en todos los miembros de la Institucin tanto en su vida privada
como en el quehacer profesional, sobre la base de la disciplina, el profesionalismo,
la lealtad y la honestidad.

Existe un compromiso claro de los diferentes niveles y actores de los contextos

operativos y administrativos institucionales para impulsar la aplicacin de una
Poltica de Integridad Institucional y Seguridad Operacional que conduzca de
manera denitiva a erradicar brotes de corrupcin y a alcanzar altos estndares
de eciencia, ecacia y calidad.

Una democracia requiere una polica fuerte, que es aquella que garantiza
efectividad de sus miembros, incluida cualquier intervencin que se haga para
restablecer el orden.

Una seal de fortaleza debe ser, precisamente, el uso necesario de la fuerza y

la capacidad para proteger la integridad, tanto de los policas, como de los
integrantes de la sociedad que expresan sus inquietudes, quejas e inconformidades
y las llevan ante sus gobernantes mediante marchas o manifestaciones pblicas,
paccas, ordenadas y protegidas, por considerarse ejercicio legal de sus derechos
y tomarse como inocuos retozos democrticos.

Lo anterior, estar soportado en el Sistema tico de Valores de la Polica Nacional,

el cual gua el comportamiento policial en el marco de los principios determinados
por el Mando Institucional.

Igualmente, con el concurso de todos los hombres y mujeres policas, se fomenta

y promociona en todos los niveles de la Institucin la cultura de la legalidad, de la
transparencia y moralidad del talento humano, alrededor de la concientizacin,
interiorizacin y la divulgacin del Sistema tico.

En el mismo orden, se inscriben los esfuerzos de la Polica Nacional por optimizar

la gestin basada en el humanismo en materia de transparencia y efectividad,
responsabilidad, respeto, dialogo, tolerancia, entre otras, la cual se viene
17
 Polica Nacional de Colombia

desarrollando a travs del Sistema de Gestin Integral, especialmente en su

esfera de gestin del talento humano, que orienta la actividad gerencial a lograr
la satisfaccin de la comunidad con el servicio policial y al mismo tiempo, a
promover el desarrollo integral y armnico del hombre polica y por ende de la
Institucin y del pas3.

La labor hasta hoy realizada ha sido muy grande y los resultados mostrados
son graticantes tanto para las personas que conforman la Polica Nacional,
como para la ciudadana que es la directamente beneciaria de un servicio
proporcionado en oportunidad y con los enriquecedores componentes de
calidad, prestado con dignidad y orgullo por hombres y mujeres valiosamente
capaces y competentes.

Se debe conservar y honrar perennemente el imperativo compromiso de prestar

un servicio eciente y de calidad a la comunidad, manteniendo las actuaciones
policiales dentro de los estrictos marcos de la ley, de la tica y de la deontologa
policial, promoviendo el respeto por la dignidad humana y los derechos humanos
y rechazando cualquier tipo de realizacin que atente contra la integridad e
imagen institucional.

En el mbito institucional, la Polica Nacional disfruta de un alto grado de

autonoma, de respaldo de las autoridades gubernamentales administrativas y
jurisdiccionales y se le otorgaron poderes signicativos durante el proceso penal
(facultades de Polica Judicial).

Estos factores se combinan para limitar la viabilidad de las autoridades externas

para controlar el abuso de la fuerza o cualquier acto de lesiva conducta,
haciendo que los mecanismos internos tengan ms peso en los resultados y en la
efectividad del presunto infractor.

Todos los integrantes de la Polica Nacional, hombres, mujeres y familiares, deben

estar comprometidos en eliminar las amenazas ms sensibles que pueden acabar
con una Institucin, como son la ineciencia, la corrupcin y el mal uso de la
fuerza.

Igualmente en todas las unidades policiales se deben realizar constantemente

acciones de prevencin, control y supervisin para garantizar una institucin
fuerte, autnoma, efectiva y querida por la ciudadana por su cultura cvica y
rectos procederes.

Se hace necesario fortalecer e implementar mecanismos de control para

identicar y tomar acciones inmediatas frente a las conductas de policas que
conllevan al incumplimiento de la ley, los reglamentos y valores institucionales e

3 Poltica de Integridad y Seguridad Operacional. Polica Nacional.

18
 Criterios para el Empleo de Armas no Letales

instaurar sistemas efectivos que protejan y faciliten a los ciudadanos el acceso a

diversos medios para denunciar y exigir el rechazo y castigo de la corrupcin, la
ineciencia, el abuso de autoridad y el uso inadecuado de la fuerza.

La Polica Nacional, en concordancia con la actual tendencia proteccionista de

los derechos y la dignidad humana, consciente de las consecuencias y riesgos
que ocasionan los aspectos relacionados con la ineciencia, mal uso de la fuerza
y la trasgresin a la integridad, se halla comprometida con la ciudadana para
implementar medidas dirigidas a prevenir, controlar y reducir los riesgos, como
medidas de proteccin en procura de alcanzar procedimientos policiales ms
ecaces, libres de error, dolo o fuerza.

La eciencia, transparencia y buen uso de la fuerza, puede entenderse como un

modo de resolver moralmente conictos de accin.

La necesidad de considerar distintos cursos de accin y llegar a decisiones

justicadas en el mundo, promovera un modo de entender la reexin moral,
como es el de ayudar a determinar acuerdos justicados.

Como hemos visto durante estas breves exposiciones, las decisiones ltimas del
verdadero compromiso moral que asiste a los hombres y mujeres que conforman
esta institucin, solo radican en la conviccin personal, no implica que sean
subjetivas, es decir, que no se puedan compartir y ser tenidas como racionales
por otros participantes del entorno, pero es con gallarda, valor y dignidad que se
logra que Dios y la Patria agradezcan y premien su accionar y permitan el llegar
a constituirse orgullosamente como verdaderos guardianes del orden social.

De otra parte, se encuentra copioso material afn en nuestra normatividad, desde

la Carta Magna, las Leyes y la Jurisprudencia, hasta los Reglamentos, que debe
tenerse en cuenta para considerar la necesidad de emplear medios aptos para
el buen accionar policial en actividades de control y represin, como se extracta
a continuacin.

CONSTITUCIN POLTICA

ARTCULO 2o. Son nes esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover
la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y
deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en
las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa
y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la
integridad territorial y asegurar la convivencia pacca y la vigencia de un orden
justo.

19
 Polica Nacional de Colombia

Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las

personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems
derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales
del Estado y de los particulares.
ARTCULO 6o. Los particulares slo son responsables ante las autoridades por
infringir la Constitucin y las leyes. Los servidores pblicos lo son por la misma causa
y por omisin o extralimitacin en el ejercicio de sus funciones.
ARTCULO 11. El derecho a la vida es inviolable. No habr pena de muerte.
ARTCULO 12. Nadie ser sometido a desaparicin forzada, a torturas ni a tratos o
penas crueles, inhumanos o degradantes.
ARTCULO 81. Queda prohibida la fabricacin, importacin, posesin y uso de
armas qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio
nacional de residuos nucleares y desechos txicos.
El Estado regular el ingreso al pas y la salida de l de los recursos genticos, y su
utilizacin, de acuerdo con el inters nacional.
ARTCULO 90. El Estado responder patrimonialmente por los daos antijurdicos
que le sean imputables, causados por la accin o la omisin de las autoridades
pblicas.
En el evento de ser condenado el Estado a la reparacin patrimonial de uno de
tales daos, que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente
culposa de un agente suyo, aquel deber repetir contra ste.

CDIGO NACIONAL DE POLICA

CAPTULO IV.DEL EMPLEO DE LA FUERZA Y OTROS MEDIOS COERCITIVOS

ARTCULO 29. Slo cuando sea estrictamente necesario, la polica puede emplear
la fuerza para impedir la perturbacin del orden pblico y para restablecerlo. As,
podrn los funcionarios de polica utilizar la fuerza:

a) Para hacer cumplir las decisiones y las rdenes de los jueces y dems
autoridades;
b) Para impedir la inminente o actual comisin de infracciones penales o de
polica;
c) Para asegurar la captura del que debe ser conducido ante la autoridad;
d) Para vencer la resistencia del que se oponga a orden policial que deba
cumplirse inmediatamente;
e) Para evitar mayores peligros y perjuicios en caso de calamidad pblica;
20
 Criterios para el Empleo de Armas no Letales

f) Para defenderse o defender a otro de una violencia actual e injusta contra

la persona, su honor y sus bienes;
g) Para proteger a las personas contra peligros inminentes y graves.

ARTCULO 30. <Modicado por el artculo 109 del Decreto 522 de 1971. El nuevo
texto es el siguiente:> Para preservar el orden pblico la Polica emplear slo
medios autorizados por ley o reglamento y escoger siempre entre los ecaces,
aquellos que causen menor dao a la integridad de las personas y de sus bienes.
Tales medios no podrn utilizarse ms all del tiempo indispensable para el
mantenimiento del orden o su restablecimiento.

Salvo lo dispuesto en la ley sobre rgimen carcelario, las armas de fuego no pueden
emplearse contra fugitivo sino cuando ste las use para facilitar o proteger la
fuga.

ARTCULO 31. El empleo colectivo de armas de fuego y otras ms nocivas contra

grupos de agresores, estar condicionado a orden previa de la primera autoridad
poltica del lugar.

ARTCULO 32. Los funcionarios de polica estn obligados a dar sin dilacin el
apoyo de su fuerza por propia iniciativa o porque se les pida directamente de
palabra o por voces de auxilio, a toda persona que est urgida de esa asistencia
para proteger su vida, o sus bienes, o la inviolabilidad de su domicilio, o su libertad
personal, o su tranquilidad.

ARTCULO 104. Toda reunin o desle pblico que genere un tumulto o cause
intranquilidad o inseguridad pblica ser disuelto.

No se adelantar procedimiento alguno contra las personas que acaten las

rdenes de la autoridad.

En caso contrario sern puestas a disposicin de la autoridad competente.

CDIGO PENAL
ARTCULO 34. CAUSALES DE JUSTIFICACIN. El hecho se justica:

1. Cuando se obre en estricto cumplimiento de un deber legal.

2. Cuando se obre en cumplimiento de orden legtima de autoridad competente

emitida con las formalidades legales.

21
 Polica Nacional de Colombia

3. Cuando se obre en legtimo ejercicio de un derecho, de una actividad lcita o

de un cargo pblico.
4. Cuando se obre por la necesidad de defender un derecho propio o ajeno
contra injusta agresin actual o inminente, siempre que la defensa sea
proporcionada a la agresin.
Se presume la legtima defensa en quien rechaza al extrao que, indebidamente,
intente penetrar o haya penetrado a su habitacin o dependencias inmediatas,
cualquiera sea el dao que se le ocasione.
5. Cuando se acta por la necesidad de defender un derecho propio o ajeno
de un peligro actual o inminente, inevitable de otra manera, que el agente no
haya causado intencionalmente o por imprudencia y que no tenga el deber
jurdico de afrontar.
PARGRAFO. El que exceda los lmites propios de cualquiera de las causas de
justicacin precedentes incurrir en una pena no menor de la sexta parte del
mnimo, ni mayor de la mitad del mximo de la sealada para el hecho punible.
Artculo 356. Disparo de arma de fuego contra vehculo. El que dispare arma de
fuego contra vehculo en que se hallen una o ms personas, incurrir en prisin
de uno (1) a cinco (5) aos.
Artculo 423. Empleo ilegal de la fuerza pblica. El servidor pblico que obtenga
el concurso de la fuerza pblica o emplee la que tenga a su disposicin para
consumar acto arbitrario o injusto, o para impedir o estorbar el cumplimiento de
orden legtima de otra autoridad, incurrir en prisin de uno (1) a cuatro (4) aos,
multa diez (10) a cincuenta (50) salarios mnimos legales mensuales vigentes e
inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas por cinco (5)
aos, siempre que la conducta no constituya delito sancionado con pena mayor.
Artculo 424. Omisin de apoyo. El agente de la fuerza pblica que rehuse o
demore indebidamente el apoyo pedido por autoridad competente, en la
forma establecida por la ley, incurrir en prisin de uno (1) a cuatro (4) aos e
inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas por cinco (5)
aos.

REGLAMENTO DE SERVICIO DE VIGILANCIA

URBANA Y RURAL
CAPTULO IV DEL USO DE LAS ARMAS
ARTCULO 131. CONSIDERACIONES GENERALES

1. El personal de la polica en cumplimiento de su actividad preventiva y

ocasionalmente coercitiva, para preservar el orden pblico emplear slo
los medios autorizados por ley o reglamento y escoger, entre los ecaces
aquellos que causen menor dao a la integridad de las personas y de sus bienes.
(Art. 109 Decreto 522/71).
22
 Criterios para el Empleo de Armas no Letales

2. Quienes tengan a su cargo la administracin del armamento, municiones y

explosivos, su almacenamiento, conservacin, distribucin y control cumplirn
diligentemente los mecanismos de control establecidos.

3. En el uso de las armas se deber tener en cuenta su naturaleza de contingencia

y peligro que exige el manejo prudente. Su empleo, requiere equilibrio
emocional, mesura, serenidad, rmeza y control evitando siempre cualquier
exceso. Como ltimo recurso debe emplearse para proteger la integridad
personal o la de terceras personas.

4. En sitios donde haya aglomeracin o riesgo para terceras personas, es preferible

buscar procedimientos de policas alternos al empleo de las armas.

5. El personal al servicio de la Polica Nacional se abstendr de usar y emplear

armas de dotacin ocial en actividades particulares, igualmente no podr
utilizar en el servicio armas que no sean de dotacin ocial.

6. El conocimiento de las armas es factor decisivo para no cometer errores. Se

debe emplear el arma slo cuando las circunstancias lo exijan y de acuerdo
con lo previsto en las normas legales sobre la justicacin del hecho.

7. Todo funcionario de la Polica al trmino del servicio, est obligado a entregar

las armas de dotacin y dems elementos que se le hayan asignado para
el mismo, salvo autorizacin expresa en contrario emitido por el superior
competente.

En la misma forma estn obligados quienes salgan en uso de vacaciones, permisos,

licencias incapacidades, excusas de servicio, suspensiones, etc.

PARAGRAFO. Los superiores competentes sern responsables de la supervisin y

cumplimientos de esta obligacin.

ARTCULO 132. RESPONSABILIDAD. El apartarse de las normas, genera demandas

a la Nacin, cuya responsabilidad puede extenderse solidariamente al infractor
o a quien tiene a su cargo el suministro de las armas.

ARTCULO 133. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO. El Estado responder patri-

monialmente por los daos antijurdicos que le sean imputables, causados por la
accin o la omisin de las autoridades pblicas.

En el evento de ser condenado el Estado a la reparacin patrimonial de uno de

tales daos que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente
culposa de un agente suyo, aquel deber repetir contra ste.

23
 Polica Nacional de Colombia

APARTES DE LA SENTENCIA C-179 de 2007

19.- Finalmente, la actividad de polica se reere a los ociales, subociales y
agentes de polica quienes no expiden actos sino que actan, no deciden sino
que ejecutan; son ejecutores del poder y de la funcin de polica; despliegan por
orden superior la fuerza material como medio para lograr los nes propuestos por
el poder de polica; sus actuaciones estn limitadas por actos jurdicos reglados
de carcter legal y administrativo. Una instruccin, una orden, que son ejercicio
concreto de la funcin de polica, limitan el campo de accin de un agente
de polica, quien es simple ejecutor al hacer cumplir la voluntad decisoria del
alcalde o inspector, como funcionario de polica. Es una actividad estrictamente
material y no jurdica, corresponde a la competencia del uso reglado de la fuerza,
y est necesariamente subordinada al poder y la funcin de polica. Por lo tanto,
tampoco es reglamentaria ni reguladora de la libertad.4

Ahora bien. De conformidad con lo previsto en la Constitucin5, el mantenimiento

de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades
pblicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz, est
a cargo de la polica nacional, cuerpo armado permanente de naturaleza civil,
que integra con las fuerzas militares, exclusivamente, la fuerza pblica6.

Al respecto de la labor que corresponde cumplir a la polica en un Estado social

y democrtico de derecho, la Corte ha considerado:

La Polica en un Estado social de derecho

La polica, en sus diversos aspectos, busca entonces preservar el orden pblico.

Pero el orden pblico no debe ser entendido como un valor en s mismo sino
como el conjunto de condiciones de seguridad, tranquilidad y salubridad que
permiten la prosperidad general y el goce de los derechos humanos. El orden
pblico, en el Estado social de derecho, es entonces un valor subordinado al
respeto a la dignidad humana, por lo cual el n ltimo de la Polica, en sus diversas
formas y aspectos, es la proteccin de los derechos humanos. Estos constituyen
entonces el fundamento y el lmite del poder de polica. La preservacin del orden
pblico lograda mediante la supresin de las libertades pblicas no es entonces
compatible con el ideal democrtico, puesto que el sentido que subyace a las
autoridades de polica no es el de mantener el orden a toda costa sino el de
determinar cmo permitir el ms amplio ejercicio de las libertades ciudadanas sin
que ello afecte el orden pblico.

Conforme a lo anterior, en un Estado social de derecho, el uso del poder de

polica tanto administrativa como judicialmente, se encuentra limitado por los

4 Corte Suprema de Justicia. Sentencia de abril 21 de 1982. Magistrado Ponente: Manuel Gaona Cruz.
5 Constitucin Poltica, artculo 218
6 Constitucin Poltica, artculo 216

24
 Criterios para el Empleo de Armas no Letales

principios contenidos en la Constitucin Poltica y por aquellos que derivan de la

nalidad especca de la polica de mantener el orden pblico como condicin
para el libre ejercicio de las libertades democrticas. De ello se desprenden unos
criterios que sirven de medida al uso de los poderes de polica y que la Corte
Constitucional entra a precisar:

1. Siendo autoridad administrativa (polica administrativa) o que acta bajo la

direccin funcional de las autoridades judiciales (polica judicial), la polica est
sometida al principio de legalidad puesto que afecta libertades y derechos.

2. Toda medida de polica debe tender a asegurar el orden pblico; por tanto,
encuentra su limitacin all donde comienzan las relaciones estrictamente
privadas. De aqu que la polica tampoco pueda actuar a requerimiento de
un particular para proteger sus intereses meramente privados; para esto est
la Justicia ordinaria.

3. La polica slo debe adoptar las medidas necesarias y ecaces para la

conservacin y restablecimiento del orden pblico. La adopcin del remedio
ms enrgico -de entre los varios posibles-, ha de ser siempre la ultima ratio
de la polica, lo cual muestra que la actividad policial en general est regida
por el principio de necesidad, expresamente consagrado en el artculo 3
del Cdigo de conducta para funcionarios encargados de aplicar la ley,
aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas por resolucin
169/34 del 17 de diciembre de 1979, que establece que las autoridades slo
utilizarn la fuerza en los casos estrictamente necesarios.

4- Igualmente, las medidas de polica deben ser proporcionales y razonables

en atencin a las circunstancias y al n perseguido: debe entonces evitarse
todo exceso innecesario. As pues, los principios de proporcionalidad y
razonabilidad que rigen todas las actuaciones de la administracin pblica
adquieren particular trascendencia en materia de polica.

5- Directamente ligado a lo anterior, la extensin del poder de polica est en

proporcin inversa al valor constitucional de las libertades afectadas. Eso
explica que en ciertas materias -como la regulacin de los sitios pblicos- el
poder policial sea mucho ms importante que en otros mbitos de la vida
social, como el derecho a la intimidad y a la inviolabilidad del domicilio.

6- El poder de la polica se ejerce para preservar el orden pblico pero en

benecio del libre ejercicio de las libertades y derechos ciudadanos. No puede
entonces traducirse en una supresin absoluta de las libertades.

7. As mismo debe recordarse especialmente en esta materia la regla, por

otra parte general a toda actividad administrativa, de la igualdad de los
ciudadanos ante la ley. El ejercicio del poder de polica no puede traducirse

25
 Polica Nacional de Colombia

en discriminaciones injusticadas de ciertos sectores de la poblacin, puesto

que todas las personas recibirn la misma proteccin y trato de las autorida

8. Igualmente opera la mxima de que la polica debe obrar contra el perturbador

del orden pblico, pero no contra quien ejercite legalmente sus derechos. 7

La jurisprudencia constitucional tambin ha dejado claramente establecido

que la naturaleza civil de la Polica Nacional deriva del hecho de que es una
autoridad administrativa que cumple funciones preventivas mas no represivas
salvo cuando acta como colaboradora de las autoridades judiciales,
en ejercicio de la funcin de polica judicial y tambin por la ausencia de
disciplina castrense, lo cual implica que los inferiores son responsables de la
ejecucin de las rdenes que reciban.

Concretamente, la Corte ha manifestado que como la Polica Nacional se

sita en una zona gris o fronteriza, en la cual se superponen los criterios de
seguridad y defensa, la Carta Poltica adopt para esta institucin un rgimen
intermedio caracterizado de la siguiente manera:

Se le asigna a la Polica Nacional el carcter de cuerpo armado de naturaleza

civil, cuya misin es eminentemente preventiva y dirigida a mantener las
condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y las libertades
pblicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz
(art. 218 C.N.).

La ausencia en su seno de disciplina castrense determina que la responsabilidad

de los miembros de la Polica Nacional, por infraccin maniesta de un precepto
constitucional en detrimento de alguna persona, no pueda ser excusado por
la obediencia debida, por cuanto no estn sujetos a ella. (art. 91 C.N.)

Se incluye a la Polica Nacional como parte integrante de la fuerza pblica

junto con las fuerzas militares, establecindose un rgimen comn para todos
en cuanto respecta a su carcter no deliberante (art. 219 C.P.), a la reserva
legal sobre la privacin de grados, honores y pensiones (art. 220 C.P.), al fuero
penal (art. 221 C.P) y a la promocin profesional, cultural y social (art. 222
C.P.).8

Ahora bien, es sabido que toda sociedad civilizada requiere contar con un
cuerpo de polica como una institucin necesaria para la vigencia y efectividad
del orden justo del que habla el Prembulo de la Carta Poltica. De ah que todos
los esfuerzos que se hagan y todas las medidas que se tomen encaminadas
a vigorizar esta institucin son decisivas en tanto y en cuanto se encuentran

7 Sentencia C-024 de 1994. M.P. Alejandro Martnez Caballero.

8 Sentencia C-444 de 1995. M.P. Carlos Gaviria Daz.

26
 Criterios para el Empleo de Armas no Letales

encaminadas a la realizacin de los nes de un Estado de Derecho moderno y

democrtico.

En el caso colombiano tales nes estn sealados en el artculo 2 de la Carta

Poltica. Entre stos se destacan los de servir a la comunidad , garantizar la
efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin,
y asegurar la convivencia pacica y la vigencia de un orden justo, los cuales
tocan directamente con la funcin que le corresponde cumplir a la Polica
Nacional. As mismo, el precepto constitucional antes citado seala que las
autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas
residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos
y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado
y de los particulares.

Este deber de proteccin recae, en primer lugar, en las autoridades de polica

que son las encargadas de garantizar el derecho constitucional fundamental de
la proteccin a todas las personas dentro del territorio de la Repblica.9

En desarrollo de lo expuesto, el Decreto 1355 de 1970 consagra entre sus

disposiciones generales, que a la polica compete la conservacin del orden
pblico interno, el que resulta de la prevencin y la eliminacin de las perturba-
ciones de la seguridad, de la tranquilidad, de la salubridad y la moralidad pblicas,
y no le corresponde remover las causas de la perturbacin; que en ningn caso la
polica podr emplear medios incompatibles con los principios humanitarios; que
las normas y los servicios de polica son medios para prevenir la infraccin penal;
y que ninguna de sus actividades puede contrariar a quien ejerza sus derechos
sino a quien abuse de ellos.10

Al respecto del ejercicio de las funciones otorgadas a los miembros de la Polica

Nacional, la Corte consider que se otorgan para la proteccin del orden pblico
y se desarrollan con el n de mantener las condiciones necesarias para el ejercicio
de los derechos y libertades pblicas (art. 218 superior).

En desarrollo de esta funcin la Polica Nacional puede aplicar medidas preventivas

y correctivas sujetas al principio de legalidad y cuando se encuentra ante
situaciones que exigen una accin inmediata para contrarrestar las agresiones
que ponen en peligro los derechos y bienes de las personas, su accin debe
ajustarse a los estrictos principios de proporcionalidad y razonabilidad del uso de
la fuerza.

9 Ver sentencia C-1214 de 2001, M.P. Clara Ins Vargas Hernndez.

10 Decreto 1355 de 1970, Disposicones Generales, Titulo Preliminar, artculos 1 a 6.

27
 Direccin y conceptulizacin
Coronel DGAR SNCHEZ MORALES
Jefe Ocina de Planeacin

Elaboracin y redaccin
PRS - 16 - LVARO ROS ROMERO
Grupo Doctrina y Servicio

Diagramacin e impresin
Imprenta Nacional de Colombia
Bogot, D. C., Colombia