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NDICE
de Seguridad Pblica
Centroamrica:
Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y Panam
Donadio, Marcela
ndice de seguridad pblica : Centroamrica : Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua y Panam . - 1a ed. - Ciudad Autnoma de Buenos Aires : RESDAL, 2013.
152 p. ; 28x21 cm.
ISBN 978-987-28638-5-2
1. Seguridad Pblica. 2. Estadsticas. I. Ttulo
CDD 363.1
Fecha de catalogacin: 17/10/2013
Direccin
Marcela Donadio
Produccin Ejecutiva
Samanta Kussrow
Matthew Budd
La asesora acadmica de
Juan Rial
Investigadores
Walter Murcia
Paz Tibiletti
Liza Ziga Collado
Coordinacin versin electrnica

Mara Teresa Vera
Diseo grfico
Rubn Longas
RESDAL
Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina
http://www.resdal.org
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Av Corrientes 1785 2 D - (1042) Buenos Aires, Argentina
Tel: (5411) 4371-5522
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Hecho el depsito de ley
Impreso en Argentina
Esta publicacin recibi el apoyo de:
Las opiniones expresadas en la presente publicacin son de exclusiva responsabilidad

de los autores, sin ser compartidas necesariamente por RESDAL.
CONTENIDO
Presentacin ............................................................................................................................................................................... 5
La Regin........................................................................................................................................................................................ 7
Los Pases
Costa Rica..........................................................................................................................................................................20
El Salvador........................................................................................................................................................................44
Guatemala .......................................................................................................................................................................66
Honduras ............................................................................................................................................................................88
Nicaragua ....................................................................................................................................................................... 108
Panam ............................................................................................................................................................................. 130

PRESENTACIN
La seguridad est lejos de ser una discusin teri- representantes se ven a s mismos y en cmo los ciu-
ca. Es una necesidad vital, un sentimiento primario dadanos los ven a ellos o al poder que efectivamente
que contextualiza nuestras decisiones, anhelos, desa- tienen, dara salud al rgimen democrtico.
fos, posibilidades y dificultades. No es una cuestin En la conformacin de un espacio vital seguro, y
de disputa de banderas polticas ni un favor de los siempre que existe un Estado, las instituciones jue-
representantes, es una poltica que el Estado disea y gan un papel clave. En ellas vive el Estado, a travs
sostiene para legitimar su propia existencia como ga- de ellas desarrolla las polticas y los marcos legales y
rante del contrato que une a los ciudadanos bajo una aplica las normas que nos alcanzan a todos. Las for-
misma forma poltica. La seguridad permite ejercer talezas o las debilidades de esas instituciones tienen
el derecho a vivir en paz aprovechando y gestando todo que ver con el desarrollo de un ambiente de se-
oportunidades de desarrollar la vida propia y la de guridad.
los seres queridos. El ambiente de inseguridad arre- Es justamente dicho ambiente de seguridad el que
bata ese derecho, descontextualiza la psiquis e inte- ocupa las preocupaciones y los anhelos de los habi-
rrumpe el desarrollo vital. tantes de gran parte de Amrica Latina, en especial
Varias de las discusiones sobre seguridad / in- en la ltima dcada al calor del aumento de los ndi-
seguridad en gran parte de los pases de la regin ces de criminalidad. Es un tema central de agenda,
latinoamericana se explican por la debilidad de las relacionado con las alternativas de la construccin de
concepciones sobre el Estado y los derechos de los regmenes democrticos y de las instituciones que lo
ciudadanos. El Estado es la representacin poltica, expresan.
no el dueo de aspiraciones, sentimientos y proyec- El ndice de Seguridad Pblica encara directamen-
tos; los representantes no poseen el Estado sino que te esta problemtica institucional y las claves de fon-
lo ocupan transitoriamente. Los debates y respuestas do de las capacidades estatales para proveer segu-
enrgicas a las demandas ciudadanas (o su negacin, ridad en la regin. Avanza desde la premisa de que
tal como se observa en las comunes descalificaciones las instituciones deben ser incorporadas al anlisis
de la opinin ciudadana como percepciones que no seguridad-desarrollo. El campo de la formulacin de
consideran hechos) son confusiones del papel de poltica, de las capacidades para manejar el sector de
representacin. Un cambio en la forma en que los la seguridad, y los indicadores de cmo se construye
Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina / R ESDAL 5

PRESENTACIN
un aparato estatal que en colaboracin con la socie- La investigacin publicada se basa en gran parte
dad civil encare los problemas de la seguridad, era en un trabajo de campo en los seis pases que incluy
una materia pendiente. Es un programa que nace de entrevistas con los principales actores. La colabora-
la vocacin de RESDAL de trabajar para la construccin de todos los sectores fue enorme. Ministerios,
cin de instituciones democrticas, combinando las policas, congresos, organizaciones sociales, procu-
capacidades de quienes se desempean en el Estado raduras, cooperaciones internacionales, fuerzas ar-
y de quienes trabajan desde la academia y la socie- madas, abrieron sus puertas para contar sus progra-
dad civil. Y del objetivo de proveer instrumentos timas y expresar sus visiones.
les para la discusin, para el anlisis, y para la toma La forma de presentar la informacin responde al
de decisiones. punto que ms preocupaba desde los inicios del pro-
Esta entrega est dedicada a seis pases de Amrica yecto: cmo la seguridad se entronca en un contexto
Central. Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Hon- poltico, histrico, econmico, con diversos actores
duras, Nicaragua y Panam. Cada uno de ellos tiene que interactan, intereses que se ponen en juego a la
una riqueza particular y debera evitarse la tentacin hora de los programas, fondos que alejan o acercan
de englobar realidades que son diferentes, motivo los horizontes; el contexto tambin de un tema que
por el cual cada uno de ellos es tratado separada- por su peso impacta de lleno en posibilidades y re-
mente. El tratamiento de los casos s presenta, para sultados electorales. Es un anlisis institucional que
una mejor comprensin y anlisis, ejes transversales invita a una lectura profundamente poltica del tema
que hacen al escenario de seguridad, tales como los en una perspectiva histrica lejana a lo coyuntural y
recursos econmicos, la problemtica institucional, cercana al proceso de construccin democrtica.
los movimientos en fronteras, la colaboracin de las La informacin presentada muestra un sector que
fuerzas armadas con las policas, y el papel de la se- ha realizado reformas y avances sustantivos y que
guridad privada. tiene, al mismo tiempo, desafos mayores en trmi-
El proyecto cont con apoyo del National Endow- nos polticos y presupuestarios para lograr un mayor
ment for Democracy (NED), institucin a la que agra- desarrollo. Esperamos que esta herramienta permi-
decemos la confianza depositada. Se construy as ta a quienes toman decisiones mirar con distancia el
un programa que se basa en una premisa: ms all sector en el que estn involucrados; que el mundo
de polticas y datos coyunturales, una base democr- acadmico pueda encontrar elementos para sus estu-
tica necesita construir (o reconstruir) instituciones. dios y anlisis; y que la sociedad civil y las agencias
Necesita contar con datos que sostengan la discusin de cooperacin internacional encuentren un panora-
(la ausencia de series estadsticas en la regin, por ma que colabore a sus estrategias. En definitiva, todo
ejemplo, es notoria), con informaciones cruzadas solo que se ha hecho tiene un principal objetivo: ilumi-
bre las estructuras y capacidades policiales. Necesita nar una discusin dolorosa y clave para la vida de
entrevistar a los actores, a los que llevan la parte esta- nuestras sociedades.
tal y a los que analizan las polticas, para desentraar
y recoger lo que desde su prctica cotidiana pueden Marcela Donadio
aportar.
6 R ESDAL / Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

LA REGIN
NDICE DE SEGURIDAD PBLICA / CENTROAMRICA LA REGIN
Datos de referencia Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam

Poblacin 4.713.168 6.213.730 15.073.384 8.555.072 6.071.045 3.850.735
Territorio (km2) 51.100 21.040,79 108.889 112.492 130.373 75.517
PBI (US$) (2012) 45.134.000.000 23.816.000.000 49.880.000.000 18.388.000.000 10.506.000.000 36.253.000.000
Generales
PBI per cpita (US$) 9.673 3.823 3.302 2.242 1.756 9.918
Deuda pblica (US$) 15.744.010.000 14.493.100.000 12.319.259.000 7.565.485.000 5.372.500.000 15.031.400.000
Remesas (US$) 556.093.363 3.910.900.000 4.782.728.700 2.960.200.000 1.014.200.000 381.100.000
Fuerzas de seguridad Presupuesto (2013)
Presupuesto de seguridad (US$) 856.851.583 433.057.240 718.010.287 281.292.483 107.685.131 997.570.543

% de PBI 1,8 % 1,8 % 1,5 % 1,5 % 1,0 % 2,4 %
Por persona econmicamente activa / ao (US$) 393 164 125 84 34 590
Personal total 14.201 (A) 22.055 26.201 12.805 11.732(B) 23.824
pblica (2012)
Cada 1.000 habitantes 3,0 3,5 1,7 1,5 1,9 6,2

Cada 100 km2 28 105 24 11 9 32
Homicidios 8,8 41,5 34,3 85,5 11 17,6
Delitos y otros (cada 100.000
Robos 601,5 102,3 118,4 266,4 300,9 265

habitantes) (C)
118,4 266,4
Hurtos 301,8 204,6 118,4 266,4 149,3 536
Violaciones 42,3 6,3 4,6 22,2 31,9 31,3
Muertes por accidentes de trnsito 14,7 16 21,9 14,8 11 11,2
Homicidios 1,1 7,1 14,1 19,6 1,8 1,8
Robos 77,7 17,4 48,9 62,4 50,1 27,5
Por da (2012)
48,9 62,4
Hurtos 39 34,8 48,9 62,4 24,8 55,6
Violaciones 5,5 1,1 1,9 5,2 5,3 3,3
Muertes por accidentes de trnsito 1,8 2,7 9 3,4 1,9 1,2
penitenciario
Total de privados de libertad 13.378 26.846 15.488 12.263 13.495 14.892

Sistema
% sobre la poblacin total 0,28 0,43 ,10 0 0,14 0,22 0,38

A- El personal incluye: la Fuerza Pblica, el Servicio Nacional de Guardacostas, el Servicio de Vigilancia Area y la Polica de Control de Drogas (dependientes del Ministerio de
Seguridad).
B- Datos 2011.
C- Costa Rica: la categora robos incluye robos y asaltos. Las estadsticas nacionales los presentan separadamente; se han incluido aqu de esa forma considerando que los
asaltos estn definidos en trminos de ataques a personas con objeto de daarlas a ellas o a su propiedad. En Guatemala robos y hurtos estn agrupados en una categora
en las cifras provistas oficialmente. En el caso de Nicaragua robos, hurtos y violaciones son proyecciones basadas en los datos 2006-2011, los nmeros reales pueden diferir.
En 2011 los totales fueron: robos 22.993, hurtos 9.459 y violaciones 1.896.
Fuentes: Costa Rica: Poblacin: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC), Poblacin total por sexo, segn aos calendario 2011-2050. Territorio: Ministerio de Relaciones
Exteriores. Homicidios, delitos y accidentes: Poder Judicial, Departamento de Planificacin, Homicidios dolosos ocurridos en Costa Rica durante el 2012 y estadsticas del Organis-
mo de Investigacin Judicial. Accidentes de trnsito: Consejo de Seguridad Vial, Informe de acciones sustantivas, 2012. Deuda Pblica y recaudacin: Ministerio de Hacienda, Saldo
Deuda Pblica del Gobierno Central, Diciembre 2012 y Estados Financieros, Liquidacin 2012. Remesas: Banco Central, Departamento de Gestin de la Informacin Econmica.
Efectivos policiales: Ministerio de Seguridad Pblica y Memoria Institucional 2011-2012. Ley de presupuesto ordinario y extraordinario de la Repblica para el ejercicio econmico
2013. Centros penales: Defensora de los Habitantes, Informe Anual de Labores 2012-2013. El Salvador: Poblacin y territorio: Direccin General de Estadstica y Censos, Encuesta
de Hogares de Propsitos Mltiples 2011. Delitos y personal policial: informacin suministrada por la Polica Nacional Civil. Deuda pblica y remesas: Banco Central de Reserva de El
Salvador. Ley de presupuesto general del Estado para 2013. Recaudacin: Ministerio de Hacienda, Informe de gestin financiera del Estado 2012. Centros penales: Direccin General
de Centros Penales, Estadsticas Penitenciarias a marzo 2013. Guatemala: Poblacin y territorio: Gobierno de Guatemala, Informe de Primer Ao de Gobierno 2012-2013. Homici-
dios y delitos: Ministerio de Gobernacin e Instituto Nacional de Ciencias Forenses, Consolidado de Solicitudes Anual 2012. Deuda pblica: Banco de Guatemala, Saldo de la deuda
aos 1980 2012. Remesas: Banco de Guatemala, Ingreso de divisas por remesas familiares 2008-2013. Ley de presupuesto general de ingresos y egresos del Estado para el
ejercicio fiscal 2013. Recaudacin: Liquidacin del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado y cierre consolidado del ejercicio fiscal 2012. Efectivos policiales: Polica
Nacional Civil. Centros penales: Ministerio de Gobernacin. Honduras: Poblacin: Instituto Nacional de Estadsticas. Homicidios y delitos: UNAH-IUDPAS Observatorio de la Violencia,
Boletn N 28, enero 2013. Accidentes de trnsito: CONADEH, Informe 2012. Deuda pblica y remesas: Banco Central de Honduras, Memoria Anual 2012 y Encuesta Semestral de
Remesas Familiares, enero 2013. Decreto-Ley de presupuesto general de ingresos y egresos de la Repblica para el ejercicio fiscal 2013. Recaudacin: Informe de la liquidacin
del presupuesto general de ingresos y egresos de la Repblica correspondiente al Ejercicio Fiscal 2012. Polica Nacional: Secretara de Seguridad. Centros penales: Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, Informe sobre la situacin de las personas privadas de libertad en Honduras, (2013). Nicaragua: Poblacin y territorio: Instituto Nacional de
Informacin de Desarrollo. Homicidios y accidentes de trnsito: Visin Policial, revista de la Polica Nacional, Ao XIV N 104 (Mayo 2013). Deuda pblica y remesas: Banco Central de
Nicaragua, Deuda Pblica al III trimestre 2012 y Remesas familiares, informe 2012. Ley anual de presupuesto general de la Repblica 2013. Recaudacin: Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico, Informe de la liquidacin del presupuesto general de la Repblica 2012. Efectivos policiales: Polica Nacional, Anuario Estadstico 2011. Centros penales: Ministerio
de Gobernacin. Panam: Poblacin: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Territorio: Autoridad de Turismo de Panam. Homicidios y delitos: SIEC, Nmero y tasa de incidentes
policivos registrados en la Repblica de Panam segn clase de incidentes: ao 2012. Accidentes de trnsito: Controlara General de la Repblica, Instituto Nacional de Estadstica y
Censo, Cifras preliminares de accidentes de trnsito y muertos en la repblica, por provincia, segn mes: ao 2012. Deuda Pblica: Ministerio de Economa y Finanzas, Direccin de
Crdito Pblico, Saldo de la deuda pblica. Recaudacin: Contralora General de la Repblica, Estado financiero de la administracin pblica al 31 de diciembre de 2012. Ley que
dicta el presupuesto general del Estado para la vigencia fiscal de 2013. Fuerza Pblica: Ministerio de Seguridad Pblica. Centros penales: Direccin General de Sistema Penitenciario,
Poblacin al 15 de octubre de 2013. PBI y PBI per cpita en todos los casos: FMI, World Economic Outlook Database. Todos los datos en dlares corrientes.

El contexto regional
Mltiples factores conforman un contexto de seguridad que incide en el desarrollo y en la vida cotidiana de la sociedad. En la regin
centroamericana conviven temas como la presencia del Canal de Panam, con gran caudal de comercio internacional; la frontera con dos
pases que tienen polticas principales en seguridad contra el narcotrfico y el crimen organizado (Mxico y Colombia); la cercana con el
mayor mercado de consumo de droga, y la proximidad de una misin de las Naciones Unidas con fuertes elementos de seguridad (Hait).
El Salvador Guatemala Honduras

2.953 habitantes y 10,5 policas cada 10 km2 1.384 habitantes y 2,4 policas cada 10 km2 761 habitantes y 1,1 policas cada 10km2
62,6% poblacin urbana 48,48% poblacin urbana 51,79% poblacin urbana
37,4% poblacin rural 51,52% poblacin rural 48,21% poblacin rural
Estructura etaria Estructura etaria Estructura etaria
65+ 7,93% 60+ 6,5% 65+ 4,2%
40-64 21,6% 40-59 12,7% 40-64 16,38%
25-39 20,98% 30-39 11,8% 25-39 21,44%
15-24 20,99% 20-29 17,2% 15-24 20,09%
0-14 28,5% 0-19 51,8% 0-14 37,89%
Poblacin debajo de la lnea de pobreza: 34,5% Poblacin debajo de la lnea de pobreza: 54% Poblacin debajo de la lnea de pobreza: 60%
Salario mnimo mensual: US$ 202 Salario mnimo mensual: US$ 275 Salario mnimo mensual: US$ 341,9
Analfabetismo: 15,5% * Analfabetismo: 24,8% * Analfabetismo: 15,20% *
Escolaridad promedio: 7,5 aos** Escolaridad promedio: 4,1 aos** Escolaridad promedio: 6,5 aos**
Nicaragua Panam
2
510 habitantes y 3,2 policas cada 10 km2
466 habitantes y 0,9 policas cada 10km
64,57% poblacin urbana
56,56% poblacin urbana***
35,43% poblacin rural
43,44% poblacin rural ***
Estructura etaria
Estructura etaria 65+ 7,1%
65+ 4,31% 40-64 24,5%
40-64 16,64% 25-39 22,9%
25-39 21,63% 15-24 17%
15-24 21,63% 0-14 28,5%
0-14 35,79%
Poblacin debajo de la lnea de pobreza: 25,8%
Poblacin debajo de la lnea de pobreza: 42,5% ****
Salario mnimo mensual: US$ 417
Salario mnimo mensual: US$ 192
Analfabetismo: 5,9% *
Analfabetismo: 22% *
Escolaridad promedio: 9,4 aos**
Costa Rica
922 habitantes y 2,8 policas cada 10 km2
72,78% poblacin urbana
27,22% poblacin rural
Estructura etaria
65+ 7,3%
40-64 23,8%
15-39 44,1% Importaciones (2012, en US$)
0-14 24,8%
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam
Poblacin debajo de la lnea de pobreza: 20,6%
Salario mnimo mensual: US$ 506 Costa Rica 283.725.986 412.858.030 337.015.427 464.178.737 556.436.150
Analfabetismo: 3.8% * El Salvador 219.800.646 711.119.802 728.041.293 317.648.549 124.330.198
Exportaciones

Guatemala 404.667.301 985.387.288 771.051.321 443.406.280 161.486.963
* En menores de 15 aos de edad, 2005-2010. Honduras 115.348.148 362.436.364 334.350.027 201.526.155 52.695.187
**2010.
Nicaragua 104.334.864 209.760.459 75.508.504 84.157.344 18.274.738
***2008.
****2009 Panam 376.650.372 179.326.351 492.218.653 361.662.328 11.741.777
Fuentes: Costa Rica: Poblacin y pobreza: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC), Poblacin total por sexo, segn aos calendario 2011-2050 e ndices de pobreza
julio 2010-2012. Territorio: Ministerio de Relaciones Exteriores. Salario mnimo: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Decreto 37784, 2013. Personal policial: Ministerio de
Seguridad Pblica y Memoria Institucional 2011-2012. El Salvador: Poblacin, territorio y pobreza: Direccin General de Estadstica y Censos, Encuesta de Hogares de Prop-
sitos Mltiples 2011. Salario mnimo: Decreto ejecutivo 104, 2013. Personal policial: Polica Nacional Civil. Guatemala: Poblacin, territorio y pobreza: Gobierno de Guatemala,
Informe de Primer Ao de Gobierno 2012-2013. Salario mnimo: Acuerdo Gubernativo 359-2012. Personal policial: Polica Nacional Civil. Honduras: Poblacin, territorio y
pobreza: Instituto Nacional de Estadsticas, Pobreza en poblacin 2010. Salario mnimo: Secretara de Trabajo y Seguridad Social, Acuerdo 001-2012 salario mnimo. Personal
policial: Secretara de Seguridad. Nicaragua: Poblacin, territorio y pobreza: Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo, Encuesta de hogares sobre medicin del nivel de
vida 2009. Salario mnimo: Ministerio de Trabajo, Acuerdo Ministerial ALTB 04-08-2013. Personal policial: Polica Nacional, Anuario Estadstico 2011. Panam: Poblacin: Ins-
tituto Nacional de Estadstica y Censos. Territorio: Autoridad de Turismo de Panam. Pobreza: Ministerio de Economa y Finanzas, Encuesta de mercado de trabajo, marzo 2012.
Salario mnimo: Decreto ejecutivo 240, 28-12-2011. Personal policial: Ministerio de Seguridad Pblica.
Analfabetismo y escolaridad promedio: PNUD, Informe de Desarrollo Humano 2013 (todos los casos).
Importaciones y exportaciones: Sistema de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA).

Mapa de los homicidios en Centroamrica

0-10
11-20
21-30
31-40
41-50
51-60
61-70
71-80
81-90
91-100
101-110
111-120
121-130
Homicidios cada
100.000 habitantes
Femicidios y violencia contra la mujer

Pas Legislacin
Ley de Penalizacin de la Violencia contra la
Costa Rica Mujer (N 8.589 30/05/2007).
El Salvador Ley especial integral para una vida libre de violencia

para las mujeres (DL N 520 - 25/11/2010).
Ley contra el femicidio y otras formas de violencia
Guatemala contra la mujer (Decreto N 22-2008 07/05/2008).
Decreto que reforma artculos del Cdigo Penal

Honduras (Decreto N 23 - 06/04/2013)
Ley integral contra la violencia hacia las mujeres
Nicaragua (N 779 - 22/02/2012).
Proyecto de ley que reforma el Cdigo Penal para * Al cierre de esta edicin
Panam tipificar el femicidio y sancionar la violencia contra la
haba sido aprobado por la
Asamblea y haba pasado
mujer (N 649, 17-10-2013).* para sancin del Ejecutivo.
Homicidios cada 100.000 habitantes (2005 - 2012)
Costa Rica 50
7,8 8 8,2 11,7 11,8 11,5 10,3 8,8
0
60,9 71,9 60,7 70,3

55,4 56,2 55,3
41,5
El Salvador 50
46,0 46,4
Guatemala 50 42,0 45,2 43,3 41,5 38,6 34,3
0
77,5 86,5 85,5
57,9 66,8
46,2 49,9
Honduras 50 37
Nicaragua 50
13 14 13 13 13 13 12 11
0
Panam 50
10,9 10,6 12,8 18,5 22,7 20,7 19,3 17,6
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuentes: Costa Rica: estadsticas del Organismo de Investigacin Judicial. El Salvador: Polica Nacional Civil. Guatemala: Ministerio de Gobernacin. Honduras: UNAH-IUDPAS
Observatorio de la Violencia, Boletn N 28 (enero 2013). Nicaragua: Polica Nacional, Anuario Estadstico 2011. Panam: Ministerio de Seguridad Pblica, Memoria 2011.

La inseguridad, ms all de los homicidios

Los homicidios ocupan un lugar preponderante en la agenda de seguridad pblica en la regin. Es importante observar tambin
otros delitos y formas de violencia, que tienen gran incidencia en la percepcin de seguridad y en la vida cotidiana de la poblacin.
Panorama de los principales delitos que se cometen en la regin (cada 100.000 habitantes, 2012)
Homicidios
41,5 34,3
11 17,6
8,8
85,5
300,9***
102,3 265
Robos
Cada 100.000 habitantes
601,5*
118,4** 266,4**
301,8
204,6 149,3***
Hurtos
536
22,2
Violaciones
6,3 4,6
35,6 31,9*** 31,3
* La categora robos incluye aqu robos y asaltos. Las estadsticas nacionales los presentan separadamente; se han incluido aqu de esa forma considerando que los as altos
estn definidos en trminos de ataques a personas con objeto de daarlas a ellas o a su propiedad..
** Robos y hurtos estn agrupados en una categora en las cifras provistas oficialmente.
*** Robos, hurtos y violaciones son proyecciones basadas en los datos 2006-2011, los nmeros reales pueden diferir. En 2011 los totales fueron: robos 23.635, hurtos 9.459
y violaciones 1.896.
La inseguridad, por da
Costa Rica 116,7 Robos

y hurtos 5,5 Vctimas
de violacin 1,8 Muertes por accidentes
de trnsito 1,1 Homicidios
Muertes por
El Salvador 52,2 Robos
y hurtos 11,6 Lesiones
1,1 Vctimas
de violacin 2,7 accidentes
Muertes por
Guatemala 48,9 Robos
1,9 Vctimas
de violacin 9 accidentes
Muertes por
Honduras 62,4 Robos
5,2 Vctimas
Muertes por
Nicaragua 74,9 Robos
5,3 Vctimas
Muertes por
Panam 83,1 Robos
3,3 Vctimas
Fuentes: Costa Rica: Poblacin: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC), Poblacin total por sexo, segn aos calendario 2011-2050. Delitos y accidentes: Poder
Judicial, Departamento de Planificacin, Homicidios dolosos ocurridos en Costa Rica durante el 2012 y estadsticas del Organismo de Investigacin Judicial. Accidentes de trn-
sito: Consejo de Seguridad Vial, Informe de acciones sustantivas, 2012. El Salvador: Poblacin: Direccin General de Estadstica y Censos, Encuesta de Hogares de Propsitos
Mltiples 2012. Delitos y accidentes: Polica Nacional Civil. Guatemala: Poblacin: Gobierno de Guatemala, Informe de Primer Ao de Gobierno 2012-2013. Delitos y accidentes:
Ministerio de Gobernacin e Instituto Nacional de Ciencias Forenses, Consolidado de Solicitudes Anual 2012. Honduras: Poblacin: Instituto Nacional de Estadsticas. Delitos:
UNAH-IUDPAS Observatorio de la Violencia, Boletn N 28, enero 2013. Accidentes de trnsito: CONADEH, Informe 2012. Nicaragua: Poblacin: Instituto Nacional de Informacin
de Desarrollo. Homicidios y accidentes de trnsito: Visin Policial, revista de la Polica Nacional, Ao XIV N 104 (Mayo 2013). Otros delitos: Polica Nacional, Anuario Estadstico
2011. Panam: Poblacin: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Homicidios y delitos: SIEC, Nmero y tasa de incidentes policivos registrados en la Repblica de Panam
segn clase de incidentes: ao 2012. Accidentes de trnsito: Controlara General de la Repblica, Instituto Nacional de Estadstica y Censo, Cifras preliminares de accidentes de
trnsito y muertos en la repblica, por provincia, segn mes: ao 2012

Las muertes por accidentes de trnsito

21,9 muertes cada 100.000
Guatemala 21,9 habitantes.
3.302 en 2012
16 muertes cada 100.000 habitantes.
El Salvador 16,0 3.029 en los ltimos tres aos.
994 en 2012.
Vctimas por gnero: Hombres 81,1%, Mujeres18,9%.

Honduras 14,8 14,8 muertes cada 100.000 habitantes.
1.243 en 2012.
Vctimas por gnero: Hombres 81,8%, Mujeres18,2%.

Costa Rica 14,7 14,7 muertes cada 100.000 habitantes.
1.861 en los ltimos tres aos.
Panam 11,2
11,2 muertes cada 100.000 habitantes.
1.240 en los ltimos tres aos.
Nicaragua 11
11 muertes cada 100.000 habitantes.
679 en 2012.
0 5 10 15 20
El flagelo de la violencia domstica

Guatemala Honduras
5.015 casos en 2011 relacionados con la 3.088 mujeres fueron examinadas por este tema en 2012: fueron el
Ley contra el femicidio y otras formas de 16,7% de todas las pericias mdicas que se efectuaron.
violencia contra la mujer:
8,5 pericias por da
33,3 casos cada 100.000 habitantes 1.055 nios tambin fueron examinados por abuso, a un promedio de
13,7 casos por da 2,9 por da
En 57,6% de los casos eran nias.
El Salvador Nicaragua
1.266 informes judiciales sobre violencia 10.375 reportes mdicos fueron realizados por
intrafamiliar entre junio de 2012 y mayo de 2013. violencia intrafamiliar en 2012: fue la segunda
20,4 casos cada 100.000 habitantes. causa ms frecuente de exmenes mdicos.
3,5 casos por da. 59,6% contra la pareja
1.758 casos de atencin a vctimas. 7,7% contra un nio
365 casos de vctimas de violencia de gnero 2,1% contra un anciano en la familia
170,9 cada 100.000 habitantes
Costa Rica 28,4 reportes emitidos por da
4.902 casos fueron atendidos en 2012 por la Fiscala
Adjunta de Delitos Sexuales y Violencia Domstica.
104 casos cada 100.000 habitantes. Panam
13,4 casos por da. 3.581 casos de violencia
3.752 casos ingresados a la justicia. domstica fueron reportados
en 2012.
3.380 casos fueron procesados.
94,5 cada 100.000 habitantes.
9,8 casos por da.
Fuentes: Costa Rica: Poblacin: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC), Poblacin total por sexo, segn aos calendario 2011-2050. Accidentes: Consejo de Seguridad
Vial, Informe de acciones sustantivas, 2012. Violencia domstica: Ministerio Pblico, Memoria anual 2012. El Salvador: Poblacin: Direccin General de Estadstica y Censos, Encuesta
de Hogares de Propsitos Mltiples 2011. Violencia domstica: Procuradura General de la Repblica, Informe de Labores 2012-2013. Guatemala: Poblacin: Gobierno de Guate-
mala, Informe de Primer Ao de Gobierno 2012-2013. Accidentes: Instituto Nacional de Ciencias Forenses, Consolidado de Solicitudes Anual 2012. Violencia domstica: Ministerio
Pblico, Memoria de Labores 2011. Honduras: Poblacin: Instituto Nacional de Estadsticas. Violencia domstica: UNAH-IUDPAS Observatorio de la Violencia, Boletn N 28 (enero
2013). Accidentes: CONADEH, Informe 2012. Nicaragua: Poblacin: Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo. Accidentes: Visin Policial, revista de la Polica Nacional, Ao
XIV N 104 (Mayo 2013). Violencia domstica: Corte Suprema de Justicia, Instituto de Medicina Legal, Anuario 2012. Panam: Poblacin: Instituto Nacional de Estadstica y Censo.
Violencia domstica: SIEC, Nmero y tasa de incidentes policivos registrados en la Repblica de Panam segn clase de incidentes: ao 2012. Accidentes: Contralora General de
la Repblica, Instituto Nacional de Estadstica y Censo, Cifras preliminares de accidentes de trnsito y muertos en la repblica, por provincia, segn mes: ao 2012.

Seguridad y presupuesto
En promedio, cada habitante de la poblacin
econmicamente activa tributa por ao US$ 2.741 US$ 1.351 US$ 877 US$ 807 US$ 497 US$ 2.751
De este total, se asigna a salud 7% 15% 12% 20% 22% 12%
De este total, se asigna a educacin 57% 24% 30% 39% 28% 32%
De este total, se asigna a seguridad... 14% 12% 14% 10% 7% 21%
% del presupuesto de seguridad destinado
a fuerzas de seguridad pblica 42.6%* 64.7% 48.9% 69.5% 63.6% 60.5%
US$ 393 US$ 164 US$125 US$84 US$34 US$590
Por persona Por persona Por persona Por persona Por persona Por persona
econmicamente econmicamente econmicamente econmicamente econmicamente econmicamente
activa para activa para activa para activa para activa para activa para
seguridad en 2013 seguridad en 2013 seguridad en 2013 seguridad en 2013 seguridad en 2013 seguridad en 2013
*Porcentaje destinado a las fuerzas de seguridad pblica dependientes del Ministerio de Seguridad Pblica
Aumento de recursos para Ministerios Pblicos

Variacin en asignacin presupuestaria, en %
2007 2009 2011 2013 Consejo
Centroamericano y del
63% 60% Caribe de Ministerios
En los distintos Pblicos
25% 27%
pases se ha
desarrollado
Costa Rica Fue creado en 2002 y est
un proceso de integrado por los Fiscales
fortalecimiento 70% Generales de Costa Rica,
y modernizacin El Salvador, Guatemala,
de los Ministerios Honduras, Nicaragua,
Pblicos y otras El Salvador 6% 16% Panam y Repblica
Dominicana. Su objetivo
instituciones
vinculadas -1% es ser una instancia de
al proceso 60% cooperacin, intercambio de
penal. Algunos experiencias y proposicin
ejemplos son la de estrategias comunes
21%
instauracin de Guatemala 9% 5% entre Ministerios Pblicos.
diferentes fiscalas Ha incluso conformado
especializadas 75% redes especficas:
por temas, la De Fiscales Ambientales.
relevancia de
23%
oficinas relativas Honduras 8%
7%
De Fiscales
Especializados en la lucha
a la atencin y
proteccin de contra el trfico de drogas
vctimas y testigos, y crimen organizado.
el mejoramiento
De Fiscales contra la
de los sistemas de 28%
defensa pblica, Nicaragua 10%
violencia contra las
mujeres.
y el incremento
de los recursos -2% -4%
Panam ser la sede de
presupuestarios.
47% una Escuela Regional de
24% Ministerios Pblicos.
Panam 24%
-14%
Fuentes: Costa Rica: Poblacin: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC), Poblacin total por sexo, segn aos calendario 2011-2050. Recaudacin: Ministerio de Hacienda,
Estados Financieros, Liquidacin 2012. Ley de presupuesto ordinario y extraordinario de la Repblica para el ejercicio econmico 2013. El Salvador: Poblacin: Direccin General de Es-
tadstica y Censos, Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2011. Recaudacin: Ministerio de Hacienda, Informe de gestin financiera del Estado 2012. Ley de presupuesto general
del Estado para 2013. Guatemala: Poblacin: Gobierno de Guatemala, Informe de Primer Ao de Gobierno 2012-2013. Ley de presupuesto general de ingresos y egresos del Estado
para el ejercicio fiscal 2013. Recaudacin: Liquidacin del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado y cierre consolidado del ejercicio fiscal 2012. Honduras: Poblacin:
Instituto Nacional de Estadsticas. Decreto-Ley de presupuesto general de ingresos y egresos de la Repblica para el ejercicio fiscal 2013. Recaudacin: Informe de la liquidacin del
presupuesto general de ingresos y egresos de la Repblica correspondiente al Ejercicio Fiscal 2012.Nicaragua: Poblacin: Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo. Recaudacin:
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Informe de la liquidacin del presupuesto general de la Repblica 2012. Ley anual de presupuesto general de la Repblica 2013. Panam:
Poblacin: Instituto Nacional de Estadstica y Censo. Recaudacin: Contralora General de la Repblica, Estado financiero de la administracin pblica al 31 de diciembre de 2012. Ley
que dicta el presupuesto general del Estado para la vigencia fiscal de 2013.
PBI en todos los casos: FMI, World Economic Outlook Database. Todos los datos en dlares corrientes. Pgina web del Consejo Centroamericano y del Caribe de Ministerios Pblicos.

La distribucin territorial de la polica

Costa Rica El Salvador Guatemala
Total Polica 14.201 22.055 26.201
Cada 1.000 habitantes 3,0 3,5 1,7
Cada 100 km2 27,8 104,8 24,1
Salario promedio de agentes US$ 481 US$ 424 US$ 509
% personal femenino n/d* 10,5% 13,4%
Guatemala
24,1 p/100km2 Honduras
1,7 p/ 1.000 hab.
1, 11,4 p/100km2
Honduras Nicaragua Panam
1,6 p/ 1.000 hab.
1, Total Polica 12.805 11.732 23.824
Cada 1.000 habitantes 1,5 1,9 6,2
El Salvador Cada 100 km2
104,8 p/100km2 Nicaragua 11,4 9,0 31,5
3,5 p/ 1.000 hab.
3, 9,0 p/100km2 Salario promedio de agentes US$ 472 U$S 120 US$ 690
1,9 p/ 1.000 hab.
1,
% personal femenino n/d 30% n/d**
n/d: no disponible
* Fuerza Pblica (direcciones regionales): 14,2%. Guardacostas: 7%. Vigilancia Area: 18,2%.
No se dispone informacin discriminada para la Polica de Control de Drogas.
** Polica Nacional: 15,9%. Servicio Nacional de Fronteras: 5,6%. No se dispone informacin
discriminada para el Servicio Nacional Aeronaval y el Servicio de Proteccin Institucional.
Costa Rica
Personal pblico y privado 27,8 p/100km2
en tareas de seguridad 3,1 p/ 1.000 hab.
3,
Si sumamos el personal de la Fuerza

Pblica y otros cuerpos de seguridad y el Panam
de las empresas privadas de seguridad 31,5 p/100km2
-lo que podramos denominar la totalidad 6,2 p/ 1.000 hab.
6,
del personal abocado a tareas de seguri-
dad sea nacional o pblica y ciudadana-
la figura resultante sera la siguiente:
Costa Rica 0 5,9 4,1

Fuerzas Armadas
El Salvador 2,4 4,3 3,3
Seguridad Privada
Guatemala 1,7 5,5 2,8
Polica / Fuerza Pblica
Honduras 2,8 3,9 3,3
Se toma en cuenta
nmeros de guardias
privados registrados en el
sistema formal supervisado
Panam 0 5,6 4,4
por el Estado. No se
incluyen guardias
informales. Nicaragua 2,7 4,2 3,1
Fuentes: Costa Rica: Poblacin: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC), Poblacin total por sexo, segn aos calendario 2011-2050. Territorio: Ministerio de Relacio-
nes Exteriores. Efectivos e informacin policial: Ministerio de Seguridad Pblica y Memoria Institucional 2011-2012. Ley de presupuesto ordinario y extraordinario de la Repblica
para el ejercicio econmico 2013. El Salvador: Poblacin y territorio: Direccin General de Estadstica y Censos, Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2012. Efectivos
policiales: Informacin suministrada por la Polica Nacional Civil. Ley de presupuesto general del Estado para 2013. Guatemala: Poblacin: Gobierno de Guatemala, Informe de Pri-
mer Ao de Gobierno 2012-2013. Ley de presupuesto general de ingresos y egresos del Estado para el ejercicio fiscal 2013. Efectivos policiales: Polica Nacional Civil. Honduras:
Poblacin: Instituto Nacional de Estadsticas. Decreto-Ley de presupuesto general de ingresos y egresos de la Repblica para el ejercicio fiscal 2013. Polica Nacional: Secretara
de Seguridad. Nicaragua: Poblacin: Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo. Ley anual de presupuesto general de la Repblica 2013. Polica Nacional: Anuario Estadstico
2011 de la Polica Nacional. Panam: Poblacin: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Territorio: Autoridad de Turismo de Panam. Ley que dicta el presupuesto general del
Estado para la vigencia fiscal de 2013. Fuerza Pblica: Ministerio de Seguridad Pblica.

Movimientos de personas y cooperacin fronteriza

en una regin dinmica
Principales pasos de frontera terrestres. XI Reunin de la Comisin Binacional Mxico-Guatemala (Agosto 2013)
Algunas propuestas concretas fueron:
- Mejorar la coordinacin bilateral para fortalecer los programas sociales en los estados fronterizos.
- Acordar en 2013 un plan maestro para el fortalecimiento de la frontera y el inicio de la construccin
de proyectos de infraestructura fronteriza prioritarios para ambos pases.
- Creacin de un grupo ad hoc a cargo de los vicecancilleres.
Conferencia Regional sobre Migracin (Proceso Puebla)

Es un foro multilateral sobre migraciones internacionales en el
que participan 11 pases: Belice, Canad, Costa Rica, El
Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicara-
gua, Panam y Repblica Dominicana. Su estructura operativa
incluye una Reunin de Viceministros, un Grupo de Consulta,
redes de funcionarios de enlace, y una Secretara Tcnica que
XII Reunin Tcnica del Grupo recibe asistencia de la Organizacin Internacional para las
de Alto Nivel de Seguridad Migraciones (OIM). Cubre temas como derechos humanos,
Guatemala-Mxico (GANSEG) migracin y desarrollo, y polticas migratorias. Tambin incluye un
El Grupo tiene como objetivo incrementar la espacio de participacin de sociedad civil.
cooperacin institucional para fortalecer la seguridad
fronteriza y regional. Fue relanzado en junio de 2013. En 2006 los Gobiernos de Mxico, El Salvador, Guatemala,
Las sesiones se dividen en 5 grupos de trabajo: Honduras y Nicaragua firmaron un Memorndum para la
1. Migracin, derechos humanos y asuntos fronterizos. repatriacin digna, ordenada, gil y segura. Debe ser validado
cada tres aos.
2. Seguridad y terrorismo internacional.
3. Crimen organizado y cooperacin jurdica.
4. Seguridad pblica.
5. Aduanas.
Migracin neta, 2008-2012*

Panam 28.575
Nicaragua -120.000 Los datos muestran que mientras
Costa Rica y Panam presentan un
Honduras -50.000 saldo positivo el resto de los pases
Guatemala -75.000 muestran una tendencia negativa.
Aunque no se cuenta con la
El Salvador -255.002
informacin necesaria para
Costa Rica 64.260 desagregar esta clase de datos,
-300.000 -200.000 -100.000 0 100.000 permiten vislumbrar un tema que
merece atencin.
* Total de inmigracin menos total de emigracin, incluyendo a aquellos que son ciudadanos y a quienes no lo son.
Deportaciones desde los Deportaciones desde

Estados Unidos, va area 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Mxico, va terrestre 2007 2008 2009 2010 2011
Ciudadanos guatemaltecos 23.062 28.051 27.222 29.095 30.885 40.647 Ciudadanos guatemaltecos 49.475 36.546 28.786 28.090 31.427
Ciudadanos hondureos 29.348 30.018 25.101 22.878 22.415 32.240 Ciudadanos hondureos 31.193 27.866 23.063 23.247 33.519
Ciudadanos salvadoreos 20.111 20.203 19.209 18.734 16.759 19.685 Ciudadanos alvadoreos
s 16.678 12.999 10.534 10.643 8.944
Total 72.521 78.272 71.532 70.707 70.059 92.572 Total 97.346 77.411 62.383 61.980 73.890
Fuentes: Direcciones de Migracin de Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua and Panam Banco Mundial, 2013 Global Links, World Development Indicators: Movement of people
across borders, Table 6.13. Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico, Comunicado, 26-08-2013. GANSEG, Comunicado Conjunto, 11-06-2013. Memorndum de entendimiento
entre los Gobiernos de los Estados Unidos Mexicanos, de la Repblica de El Salvador, de la Repblica de Guatemala, de la Repblica de Honduras y de la Repblica de Nicaragua
para la repatriacin digna, ordenada, gil y segura de nacionales centroamericanos migrantes va terrestre, 05-05-2006. Pgina web de la Conferencia Regional sobre Migracin.

Sistema de Integracin Centroamericana (SICA)

En 1991 se firm el Protocolo de Tegucigalpa, que dio origen al sidiaria subordinada a la Reunin de Presidentes y al Consejo de
Sistema de Integracin Centroamericana y reemplaz a la antigua Ministros de Relaciones Exteriores.
Organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA). La Comisin es la encargada de la ejecucin, evaluacin y se-
Estados miembros: Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, guimiento de las propuestas, acuerdos y resoluciones en todo lo
Honduras, Nicaragua, Panam, y Repblica Dominicana como relativo a la seguridad regional e internacional.
Estado asociado.
Cuatro aos mas tarde, en 1995 se firm el Tratado Marco de
Seguridad Democrtica en Centroamrica, como instrumento Est conformada por los Viceministros de Relaciones
Exteriores, Viceministros de Seguridad Pblica y/o
complementario del Protocolo de Tegucigalpa. El Tratado dio Gobernacin y por los Viceministros de la Defensa
origen al modelo de Seguridad Democrtica e instituy a la Co- Nacional de cada pas.
misin de Seguridad de Centroamrica como una instancia sub-
Componentes de la Estrategia de Seguridad de Centroamrica

1991 Posterior al desarrollo de la Estrategia de 2007, en 2011 se lanza una nueva Estrategia con los siguientes componentes:
Protocolo de
Tegucigalpa. Estrategia de Seguridad
Asociacin de
Jefes de Polica de
Centroamrica
Combate al delito Prevencin

1995 Delincuencia organizada Violencia Juvenil Fortalecimiento
Tratado Marco institucional
Combate al narcotrfico Violencia armada
de Seguridad
Democrtica Deportados con antecedentes Violencia de gnero
penales o ex convictos Trfico ilcito de migrantes
Pandillas y trata de personas Rehabilitacin,
1999 Homicidios Prevencin desde lo local reinsercin y seguridad
Combate al trfico ilcito Cambio climtico y seguridad penitenciaria
Sistema Estadstico
Policial de de armas regional
Centroamrica y el Terrorismo
Caribe
Corrupcin
Otros temas policiales
2001 Aspectos legales
Plan regional
contra el crimen
organizado. Comisin de Jefes (as), Directores (as) de Polica de Centroamrica, Mxico,el Caribe y Colombia
La comisin se constituye en 1991 con la denominacin de Asociacin de Jefes de Polica de Centro-
amrica. En 2007 se forma la Comisin de Jefes como se conoce actualmente, integrada por 13 cuerpos
policiales de 12 pases y 8 observadores. La Presidencia es rotativa entre los pases miembros.
2007
Constitucin de la Permanentes Observadores
Comisin de Jefes
(as), Directores Belice Departamento de Polica Oficina Federal de Investigaciones Criminales
(as) de Polica de El Salvador Polica Nacional Civil de Alemania (BKA)
Centroamrica,
Mxico y el Caribe Honduras Polica Nacional Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo (AECID)
Panam Policia Nacional
Secretara de Estado de Seguridad de
Colombia Polica Nacional
Espaa
2011 Guatemala Polica Nacional Civil
Servicio de Cooperacin Internacional
Incorporacin de Nicaragua Polica Nacional Policial de Francia (SCTIP)
la Polica Nacional Puerto Rico Polica
de Colombia a la Asociacin de Comisionados de Policas del
Comisin de Jefes Costa Rica Organismo de Investigacin Judicial (OIJ) y Fuerza Pblica Caribe (ACCP)
(as), Directores (as) Polica Nacional de Suecia
de Polica Hait Polica Nacional
Mxico Polica Federal Agencia Sueca para el Desarrollo
Nueva Estrategia
de Seguridad de Repblica Dominicana Polica Nacional Internacional (ASDI)
Centroamrica.
Regional de INTERPOL para C. A. Secretara Tcnica Permanente Unidad de Seguridad Democrtica del SICA

La Iniciativa Regional de Seguridad para Centroamrica (CARSI)

Proyecto nacido en 2008 como parte de la Iniciativa Mrida (cuya programa de cooperacin regional en seguridad entre los Estados
finalidad era asistir contra el trfico de drogas y el crimen organi- Unidos y los pases de Centroamrica.
zado en Mxico). CARSI financia programas que incluyen desde En 2010 se convirti en iniciativa independiente, aunque imple-
asistencia tcnica y entrenamiento hasta el fortalecimiento de las mentada en coordinacin y como complemento de otros programas,
capacidades institucionales de los gobiernos y el mejoramiento de incluyendo la Iniciativa Mrida, la Iniciativa de Seguridad Cuenca del
la situacin econmica y social de la poblacin en general. Es un Caribe (CBSI) y la Iniciativa de Desarrollo Estratgico de Colombia.
Fondos CARSI, por programa, 2011/2013 (en US$)

*$30 millones fueron Pilares del programa CARSI:
reprogramados en 2012. 160.000.000
** Las cifras de 2013 1. Creacin de un ambiente seguro para los ciudadanos de la regin.
expresan la suma 140.000.000
solicitada. 2. Operar sobre el movimiento de delincuentes y de contrabando hacia y
La cuenta Economic entre los pases.
Support Fund (ESF) 120.000.000 30.000.000*
geralmente financia 3. Apoyar el desarrollo de las capacidades gubernamentales.
programas de promocin 100.000.000 4. Colaborar a restablecer la presencia efectiva del Estado y sus servicios
de estabilidad poltica y 60.000.000
econmica. 71.508.000 60.000.000 en las comunidades que estn en mayor riesgo.
80.000.000
La cuenta International 5. Promover mejores niveles de coordinacin y cooperacin entre los pases,
Narcotics Control and
Law Enforcement 60.000.000 y la comunidad internacional.
(INCLE) apoya
actividades 40.000.000
antinarcticos y
proyectos para 45.000.000 Para 2013 los programas de financiamiento tuvieron el nfasis
fortalecimiento de 20.000.000 puesto en la reduccin de los niveles de delitos y violencia
30.000.000
instituciones judiciales. 47.500.000
0
en lo que denomina como el Tringulo Norte: El Salvador,
INCLE ESF Guatemala y Honduras.
2011 2012 2013
Asistencia estadounidense a pases Si bien la mayor parte del financiamiento es provista a

travs de CARSI, en el ao fiscal 2013 se requirieron cerca
de Centroamrica (ao fiscal 2011 -2013) de 600 millones de dlares para ayuda bilateral. En
general, para asistencia al desarrollo que incluye
4% del presupuesto de este programas de reforma de seguridad y justicia y otros para
ao fiscal para Guatemala lucha contra el delito y la corrupcin.
est destinado a 0,3%
entrenamiento y equipamiento
de fuerzas, especialmente
para mejorar la capacidad de
49% El entrenamiento y equipamiento para fuerzas en
Honduras se destinara a actividades de mejora de
control de fronteras. las relaciones civiles militares y el fortalecimiento del
227,4% control gubernamental sobre reas de fronteras.
Cerca del 93% de la asistencia a El Salvador fue

propuesta para reformas en seguridad y justicia, as
16% Una parte de esta
asistencia sera
US$ 90 millones
fueron provistos a
como a esfuerzos tanto de gobierno como de travs del
sociedad civil para reduccin de corrupcin y
actividades de prevencin.
6,4% provista al
Ejrcito de
Nicaragua
programa
centroamericano
de USAID.
La asistencia a Belice, Panam y Costa Rica

incluye equipamiento y entrenamiento a fuerzas 0,5%
de seguridad, especialmente en lucha contra el
narcotrfico. 1,5%
Operaciones antipandillas
Academia Internacional El calendario acadmico para Manejo de la escena del crimen
para el Cumplimiento de 2013 incluye 42 cursos, con Violencia de gnero
la Ley (ILEA) San Salvador aproximadamente 1.600 Trfico de armas pequeas
Fue creada en 2005 y su principal participantes. Los cursos
objetivo es asistir a los actores incluyen temas como:
Investigacin de homicidios
involucrados en la seguridad a Explotacin de nios
travs de entrenamientos
especficos. Liderazgo femenino
Trata de personas
Fuentes: Pgina web de la Academia ILEA. Congressional Research Service, U.S. Foreign Assistance to Latin America and the Caribbean: Recent Trends and FY2013 Appro-
priations, June 2012.

LOS PASES
NDICE
de Seguridad Pblica / Centroamrica
Contexto histrico y poltico

COSTA RICA
En 1948, por iniciativa del entonces Presidente Jos Figueres se urbano) hasta que en la dcada de 1980 pasan al mbito del Minis-
estableci por decreto-ley que Costa Rica no tendra Ejrcito; en terio del Interior. En 1995 la fusin se consolida a travs de la crea-
1949 esta disposicin adquiri carcter constitucional. Se dispuso cin del Ministerio de Gobernacin, Polica y Seguridad Pblica.
asimismo la creacin de la Guardia Civil como fuerza policial, de La aprobacin de la Ley General de Polica en 1994 constituy otro
seguridad y orden. Hasta entonces, en el pas existan bandas arma- paso hacia la despartidizacin de las Guardias, eliminando la remo-
das ligadas a organizaciones polticas que se denominaban ejrcito, cin de personal con cada cambio de gobierno y garantizando de
pero en la prctica nunca se dispuso de una corporacin profesio- esta forma al pas la estabilidad laboral de sus fuerzas policiales.
nal. La Guardia inicial era una fuerza con escasa profesionalizacin, En el ao 2000 se crea el Servicio Nacional de Guardacostas, que
y compuesta fundamentalmente por militantes de partidos polticos. sienta las bases de la profesionalizacin del hasta ese entonces
Desde entonces el pas ha seguido un camino muy diferente del Servicio de Vigilancia Martima. En marzo de 2001 es publicada la
resto de sus vecinos centroamericanos en lo que se refiere a res- Ley de Polica Civilista, que entre otros avances crea la Direccin de
puestas militares a problemas de seguridad pblica. Apoyo Legal Policial, una unidad compuesta por abogados policas
El control poltico de las Guardias estuvo en mano de una estructura que se encargan de asesorar al personal policial en sus funciones.
dual (Ministerio de Gobernacin y Polica controlaba en el mbito De igual modo se cambian los rangos de carcter militar por otros
rural mientras que un Ministerio de Seguridad lo haca en el mbito de carcter civilista.
Datos generales del pas Indicadores bsicos de seguridad (2012)

Repblica Presidencia- Fuerza Pblica: 14.201 (dependientes del Ministerio de Seguridad).
Sistema poltico:
lista / Unitario
Homicidios: 407 homicidios. Tasa de 8,8 por cada 100.000 habitantes.
Organizacin 7 provincias, 81 cantones
territorial: y 470 distritos. Narcotrfico: 10.445 kilogramos de cocana decomisados por las fuerzas de seguridad pblica.
Poblacin: 4.713.168 habitantes* Accidentes de trnsito: 675 muertes.
Movimientos de
personas en fronteras: Flujo anual por va terrestre y area de 6.542.384 personas.
Extensin territorial: 51.100 km2
Seguridad privada: 1.048 empresas registradas.

PBI 45.134.000.000 (2012)
(en US$ corrientes):
Centros penales: Existen 17 centros de detencin ocupados por 13.378 reclusos.
Salario mnimo
506 Femicidio: 26 casos.
(en US$):
Percepcin y 59% de la poblacin confa poco o nada en la Polica..
Analfalbetismo: 3,8%** seguridad:
*Proyeccin 2013. **En mayores de 15 aos, 2005-2010
Post-conflicto del
el 4
48
8 Profesionalizacin Papel regional Institucionalizacin Etapa actual
cito como
Proscripcin del Ejrcito Pasos para la generacin de Costa Rica cumple papel como Ley de Polica que regula la
ente y
institucin permanente una carrera profesional para facilitador en la resolucin existencia de las distintas fuerzas Desarrollo de modelos
rdia Civil.
creacin de una Guardia la polica, con la creacin de conflictos regionales que de seguridad del Estado e policiales comunitarios y nfasis
de una Academia propia. atenazaron a Centroamrica en incorpora la carrera policial. en descentralizacin. Creciente
Comienzan a formarse las dcadas de 1970 y 1980. percepcin de inseguridad en
otros cuerpos, tales como la Unificacin de ministerios del rea en la ciudadana que contrasta con
Guardia de Asistencia Rural. un Ministerio de Gobernacin, Polica indicadores.
y Seguridad Pblica que contiene a la
mayor parte del sistema de cuerpos
de seguridad existentes.
1948 1964 1994 1995 2004 2008 2011

Abolicin del Fundacin de Ley General de Creacin de Reglamento de Reestructuracin Plan Nacional de
Ejrcito la Academia de Polica Ministerio de organizacin del policial: nuevos Prevencin de la
Polica Gobernacin, Ministerio de programas de Violencia
Polica y Seguridad Seguridad Pblica polica comunitaria
Pblica
Fuentes: Datos elaborados en base a: Poblacin: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC), Poblacin total por sexo, segn aos calendario 2011-2050. Territorio: Ministerio
de Relaciones Exteriores. PBI: FMI, World Economic Outlook Database. Salario promedio: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Salario mnimos para el sector privado, segun-
do semestre 2013. Analfabetismo: PNUD, Informe de Desarrollo Humano 2013. Fuerza Pblica: Ministerio de Seguridad. Homicidios y femicidio: Poder Judicial, Departamento de
Planificacin, Homicidios dolosos ocurridos en Costa Rica durante el 2012. Narcotrfico: Ministerio de Seguridad, Memoria Institucional 2011-2012. Accidentes de trnsito: Poder
Judicial, Departamento de Planificacin, Personas Fallecidas por Accidentes de Trnsito en Costa Rica, durante el 2012. Movimientos de personas en fronteras: Direccin General de
Migracin y Extranjera. Seguridad privada: Ministerio de Seguridad. Centros penales: Defensora de los Habitantes de la Repblica, Informe anual de labores, 2012-2013. Percepcin y
seguridad: CID-Gallup Latinoamrica, Encuesta de Opinin Pblica Centro Amrica y Repblica Dominicana, Febrero 2013, disponible en cidgallup.com/documentos

NDICE DE SEGURIDAD PBLICA / CENTROAMRICA COSTA RICA
El contexto de la seguridad
Costa Rica tiene, de acuerdo a su PBI y a su ndice de desarrollo hu- en 2004 a 11,8 en 2009 y 8,8 en 2012) as como de delitos asociados al
mano, uno de los estndares ms altos de Amrica Central en lo que trfico de drogas y de robos y asaltos, han contribuido a una creciente
refiere a desarrollo econmico y humano (puesto n 62 en la medi- percepcin de inseguridad en la ciudadana. Aunque la tasa de homi-
cin elaborada por PNUD). Las cifras de delitos y violencia son tam- cidios decreci luego del pico de 2009, esto no se ha traducido en una
bin menores a las de otros pases de la regin. An as la tendencia mejora en la percepcin de inseguridad: los desafos de la seguridad
ascendente de las tasas de homicidio (de 6,6 cada 100.000 habitantes pblica y ciudadana son un tema importante en la agenda del pas.
Guanacaste: 2011 2012 2013* Alajuela: 2011 2012 2013* Heredia: 2011 2012 2013*
Homicidios..................21 ...............13 ............11 Homicidios..................53 ...............52 ............32 Homicidios..................30 ...............23 .............. 8
Acc. de Trnsito**. ....78 ...............85 ................- Acc. de Trnsito**.. 131 .............137................- Acc. de Trnsito**. ....44 ...............49 ................-
Asaltos...................... 534 ............ 515 ......... 375
NICARAGUA Asaltos.................. 1.344 .........1.294 ..........977 Asaltos...................1.159 .........1.099 ......... 792
Robos ....................1.441 .........1.453 ......... 991 Robos ....................2.305 .........2.367......1.639 Robos ....................... 799 ............ 995 ......... 693
Robo Vehculos ...... 182 ............ 220 ......... 108 Robo Vehculos ...... 934 ............ 799 ......... 571 Robo Vehculos ...... 687............ 614 ..........372
Hurtos ....................1.171 .........1.366 ......1.140 Hurtos ................... 1.906 .........2.408 ......2.095 Hurtos ....................... 829 ............ 980 ......... 792
Cartago: 2011 2012 2013*

Homicidios..................17...............21 ............15
Acc. de Trnsito**. ....41 ...............46 ................-
Asaltos...................1.186 ............ 895 ......... 723
Robos ....................1.149 .........1.081 ......... 766
Robo Vehculos ...... 340 ............ 254 ..........172
ALAJUELA Hurtos ....................... 816 ............ 813 ......... 804
HEREDIA Limn: 2011 2012 2013*

GUANACASTE Homicidios............... 113 ...............93 ............65
Acc. de Trnsito**. ....67.............107................-
Asaltos...................1.334 .........1.361 ......... 971
Robos .................... 1.743 .........1.635 ......... 984
Robo Vehculos ...... 430 .............374 ......... 222
Hurtos ....................... 763 ......... 1.071 ......... 851
CARTAGO Trfico de drogas:

En 2011 1.647
personas fueron
detenidas por trfico
LIMN de drogas. Entre
Tasa de homicidios cada 100.000, 2003 - 2012 2006 y 2011 el
SAN JOS nmero haba sido de
25 7.736 detenidos, a un
20,3 20,7 20,1 promedio anual de
20 17,6 1.289.
15,1 La curva
13,7 15,2 creciente hasta PANAMA
15 12,6
12 11 11,7 11,8 11,5 2009 comienza
10,3 a ceder luego
10 8 8,2 8,8 PUNTARENAS
7,2 6,6 7,8 de ese ao. Ese
5 decrecimiento
2,2 2,9 2,1 1,7 2,8 2,7 2,7 2,7 2,1 parece estar
2
asociado a una
0 disminucin de
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
los casos de
Total Mujeres Hombres sexo masculino.
0-5 5 homicidios cada
Homicidios, por lugar del hecho (2012) 100.000 habitantes
Otros; 17% Casas; 16%
5-10 homicidios cada
Aceras; 13% San Jos: 2011 2012 2013* 100.000 habitantes
Homicidios................174 ............ 161 ......... 108
Acc. de Trnsito**.. 128 ............ 140 ................-
10-15 homicidios cada
Asaltos...................6.934 ......... 5.872 ......4.602 100.000 habitantes
Dentro de Robos ....................2.692 .........2.829 ......1.827
Robo Vehculos ...1.792 .........1.483 ......... 855 20-25 homicidios cada
automvil; 7%
Hurtos ....................4.182 .........5.185 ..... 3.809 100.000 habitantes
En la distribucin presentada se destaca la alta concentracin de

delitos en la provincia de Limn, de baja densidad poblacional.
Presenta la tasa ms alta de homicidios (24 cada 100.000 Puntarenas: 2011 2012 2013*
habitantes), y una de las ms altas en materia de asaltos (351,7 Homicidios..................68 ...............44 ............23
En calles del cada 100.000 habitantes, solo la capital San Jos est por Acc. de Trnsito**.. 105 ............ 111 ................-
territorio; 32% delante con 418,2). En lo que se refiere a homicidios la capital del Asaltos...................... 888 ............ 860 ......... 547
pas, densamente poblada, es otro punto principal (11,5 cada Robos ....................2.169 .........2.403 ......1.252
En lote 100.000 habitantes. Guanacaste (4), Cartago (4,3), Heredia (5,3) Robo Vehculos ...... 343 ............ 323 ......... 194
baldo; 3% En una
finca; 7% y Alajuela (6,1) presentan niveles significativamente menores al Hurtos ....................1.852 .........2.402 ......1.814
Dentro de un bar; 4% promedio nacional, que es de 8,8.
*Entre el 1 de enero y el 1 de octubre de 2013. **Muertes por accidentes de trnsito

Femicidio Muertes por accidentes de trnsito

En Costa Rica el femicidio tiene dos bases legales: Es la causa de muerte violenta ms frecuente en el pas.
La Ley de Penalizacin de la Violencia contra la Mujer (DL En 2012 14,7 habitantes de cada 100.000 murieron por este
8.589) establece en su artculo 21 pena de prisin de 20 a 35 motivo. La tasa asciende a 23,8 en el caso de hombres.
aos a quien de muerte a una mujer con quien mantenga una
relacin de matrimonio, en unin de hecho declarada o no. En Tasa cada 100.000 hab.
2012 se produjeron 5 casos bajo esta categora. Ao Casos Hombres Mujeres
2008 751 31.3 5.2
La Convencin Internacional de Belm Do Par, de la cual 2009 721 29.4 5.3
se adopta una definicin ampliada. Cubre situaciones en las que
2010 592 24.5 3.7
la vctima no tiene relacin con el agresor. Incluye, por ejemplo,
violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas y prostitucin 2011 594 22.6 5.4
forzada. En 2012 se registraron 21 casos bajo esta categora. 2012 675 23.8 5.4
Cada da se registran 1,8

Muertes por
1,1 116,1
victimas de
Accidentes de trnsito Homicidios robos o hurtos
Sustancias ilegales y frmacos Infracciones a la Ley de Psicotrpicos*

La Ley sobre estupefacientes y
325 1.634
actividades conexas regula la
administracin, uso, trfico y
comercializacin de sustancias = 50 infracciones cada
100.000 habitantes
ilegales y de frmacos.
Los reportes relacionados a

esta materia eran relativamente
bajos en los 90, pero desde
entonces han tenido un 58
crecimiento exponencial: un
2.720% en 13 aos.
*Con anterioridad a la sancin de la ley

(2004) los dellitos estaban tipificados 1997 2005 2010
bajo otras formas legales.
Evolucin de tasa de robos y hurtos por cada 100.000 habitantes En los ltimos 20 aos ha habido un aumento importante en
los casos de robos (uso de la fuerza) y hurtos (sin uso de
1.000 946,5 929,8 fuerza). De ambos tipos de delito el que ms ha crecido es el
Robos Hurtos robo, pasando de una tasa de 109,4 casos cada 100.000
800 721,7 habitantes en 1990 a otra mayor a 900 en 2010.
662
600
442,8
400
300 273,9
237,8 750% 193%
200 151,2 143,9
109,4
0 103.5
1990 1994 1998 2002 2006 2010 Robos Hurtos
* Con anterioridad a la sancin de la ley (2004) los delitos estaban tipificados bajo otras normas legales
Fuentes: Organismo de Investigacin Judicial, Mujeres Fallecidas por Femicidio en Costa Rica, bajo el mbito de la Ley de Penalizacin de la Violencia contra las Mujeres y la Aplicacin
de la Convencin Internacional Belm Do Par; Homicidios Dolosos Ocurridos en Costa Rica durante el 2012; Observatorio de la Violencia, Informe estadstico 8. Instituto Nacional de
Estadstica y Censo. PNUD, Informe de Desarrollo Humano 2013. Delito 2013: datos extrados de la pgina web del Organismo de INvestigacin Judicial a octubre de 2013.

Instituciones vinculadas a la seguridad

Tras la eliminacin del llamado Ejrcito entre 1948 y 1949 la se- adems de tener a su cargo el departamento de ciencias forenses
guridad pblica fue principal responsabilidad de la llamada Guar- y medicina legal.
dia Civil y otros cuerpos descentralizados, algunos actuando a nivel Ministerio de Justicia y Paz: tiene a cargo la administracin de los
de las gobernaciones provinciales. En 1994, al dictarse la ley que re- centros penitenciarios y programas para la prevencin integral de la
gula a todas las fuerzas de polica nacionales se dio un paso para la violencia y el delito, la resolucin de conflictos y el control de espect-
profesionalizacin y unificacin de criterios de la seguridad, aunque culos pblicos. Preside a su vez la Comisin Nacional para la Preven-
sin dejar de aplicar un modelo descentralizado de gestin. cin de la Violencia y la Promocin de la Paz Social creada en 2006.
Fuerza Pblica y otros cuerpos de seguridad: el principal cuerpo Consejo Nacional de Seguridad Pblica: rgano que define las
de seguridad es la Fuerza Pblica, incluyendo un Servicio de Vigi- polticas generales de los diversos cuerpos de seguridad.
lancia Area, un Servicio Nacional de Guardacostas y una Polica Ministerio Pblico: lleva adelante el ejercicio de la persecucin
de Control de Drogas. Tambin existen otras fuerzas de polica: penal y la realizacin de la investigacin preparatoria en los de-
Penitenciaria, de Fronteras, de Control Fiscal, de Trnsito, de Mi- litos de accin pblica, teniendo tambin a cargo el servicio de
gracin, adems de la Direccin de Inteligencia y Seguridad Na- atencin y proteccin de vctimas y testigos.
cional y la Unidad Especial de Intervencin. Defensora de los Habitantes: es el rgano auxiliar de la Asam-
Ministerio de Gobernacin y Polica y de Seguridad Pblica: son dos blea desde 1993 encargado de proteger a los habitantes frente a las
ministerios a cargo de un mismo Ministro desde 1995, teniendo a su acciones y omisiones del Sector Pblico.
cargo a la Fuerza Pblica, la Polica de Control de Drogas, el Servicio Instituto Costarricense sobre Drogas: adscripto al Ministerio
de Guardacostas y el de Vigilancia Area, y la Polica de Migracin. de la Presidencia, se crea en 2002 como ente encargado de llevar
Organismo de Investigacin Judicial: tambin considerado un adelante polticas para la prevencin, rehabilitacin y reinsercin,
cuerpo de seguridad, es el organismo auxiliar de la justicia que como tambin contra el trfico ilcito de drogas y la legitimacin
desde 1973 lleva adelante las funciones de investigacin criminal, de capitales provenientes del narcotrfico y actividades conexas.
Actores principales
Estn a su cargo Cuerpos operativos
Ministerio de Fuerza Pblica (Guardia Civil, Guardia Rural, Escuela de Polica. Fuerza Pblica
Guardacostas, Vigilancia Area, Control de Direccin de Servicios de Seguridad Privados.
Seguridad Pblica Drogas). Direccin General de Armamento. Servicio Nacional
de Guardacostas
Ministerio de - Direccin de Migracin y Extranjera. Servicio de Vigilancia Area
Gobernacin y Polica - Desarrollo comunal.
Direccin General de Adaptacin social. Direccin Nacional de Resolucin Alterna de Polica de Control de Drogas
Direccin General para la Promocin de la Conflictos.
Paz y la Convivencia Ciudadana. Comisin de Control y Calificacin de Polica de Migracin
Ministerio de y Extranjera
Red Nacional de Jvenes para la prevencin Espectculos Pblicos.
Justicia y Paz
INSTITUCIONES
de la violencia. Secretara Tcnica de la Comisin Nacional Unidad Especial de

Observatorio de la Violencia. para la Prevencin de la Violencia y Intervencin
Promocin de la Paz Social.
Direccin de Inteligencia
Organismo de Investigacin Judicial (investigacin criminal, ciencias forenses, medicina legal). y Seguridad Nacional
Poder Judicial Ministerio Pblico.
Polica Penitenciaria
Ministerio de la Unidad Especial de Intervencin.
Polica de Trnsito
Presidencia Direccin Nacional de Inteligencia y Seguridad Nacional.
Polica de Control Fiscal
Ministerio de Hacienda Direccin de Polica de Control Fiscal. Polica Judicial

Policas Municipales
Ministerio de Obras Direccin General de Polica de Trnsito.
Pblicas y Transporte
Defensora de los Habitantes

Instituto Costarricense sobre Drogas
Ministerio de
Supresin de Seguridad Pblica Ministro de
Ejrcito como - Guardia Rural Ministerio de Gobernacin y Polica y
institucin Ministerio de - Guardia Civil Gobernacin de Seguridad Pblica
permanente y Seguridad Pblica GUARDIA CIVIL - Polica de Control y Polica y de Ministerio de
creacin de GUARDIA CIVIL SECCIN de Drogas Seguridad Pblica Seguridad Pblica
GUARDIA CIVIL SECCIN AREA AREA - Vigilancia Area FUERZA PBLICA FUERZA PBLICA
- Vigilancia Martima
1948 / 1949 1958 1970 1994 1995 2000

Fuentes: Decreto que Crea la Comisin Nacional para la Prevencin de la Violencia y la Promocin de la Paz Social, Decreto Ejecutivo N 33.149-07/06/2006. Decreto Eje-
cutivo que Crea el Ministerio de Seguridad Pblica, N 5482 24/12/1953. Acuerdo que Adscribe Dependencias de Guardia Civil a Seguridad Pblica, N 57 09/06/1954.
Ley General de Polica, N 7410 26/05/1994. Decreto que Determina los Ministerios a que pertenecen diversas fuerzas de polica, N 23.427-15/07/1994. Reforma integral
Ley sobre estupefacientes, sustancias psicotrpicas, drogas de uso no autorizado, actividades conexas, legitimacin de capitales y financiamiento al terrorismo, Ley N 8204-
11/01/2002. Reforma LOPJ para Crear el Organismo de Investigacin Judicial, Ley N 5.229 09/07/1973. Ley de presupuesto ordinario y extraordinario de la Repblica para
el ejercicio econmico 2013. Pginas web de las instituciones mencionadas.

Lineamientos de poltica
La Presidencia de Laura Chinchilla Miranda (2010-2014) asumi bios institucionales y normativos que buscan promover una con-
como uno de sus retos principales derrotar la delincuencia, la vio- cepcin que se reconoce ligada a la de seguridad humana. En este
lencia y la impunidad. Para ello, desarroll un Plan Nacional de sentido, las definiciones polticas en Costa Rica aluden al rechazo a
Desarrollo que tom la seguridad ciudadana como uno de sus cua- las polticas de mano dura y su reemplazo por un enfoque plan-
tro ejes y diagnostica, entre las principales causas de inseguridad, la teado como una combinacin de polticas represivas y preventivas
presencia de crimen organizado y sus efectos sobre la gobernabili- (que se expresa como respuesta integral). Esta concepcin ha estado
dad democrtica. Una poltica (POLSEPAZ) y un Plan Integral de arraigada en las ltimas administraciones que condujeron el pas,
Prevencin son las guas que permiten interpretar distintos cam- aunque puede observarse un nfasis en el tema en el actual perodo.
Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 Poltica Integral y Sostenible de Plan Nacional de Prevencin de la
Mara Teresa Obregn Seguridad Ciudadana y Promocin Violencia y Promocin de la Paz
Zamora de la Paz Social Social 2011-2014
Segundo eje de accin:
POLSEPAZ
Proteccin especial a la niez, adolescencia,
Seguridad ciudadana y paz social. juventud y familia. Fortalecimiento de
Metas: reduccin del crecimiento de tasas de Fortalecimiento de la participacin comunitaria;
atencin a vctimas; fortalecimiento de las capacidades de gobiernos locales.
delitos; mejora de la percepcin de inseguridad Comunicacin. Problemtica armas de fuego.
y de la imagen de la Fuerza Pblica. capacidades del Estado.
Costa Rica ha desarrollado intensamente la produccin de informes y datos

as como la informatizacin de trmites y sistemas de registro en las distintas
instituciones que albergan planes y programas relacionados con la seguridad.
Ello ha aumentado la transparencia y fiabilidad de los datos.
EJE DE PREVENCIN
La percepcin de inseguridad
Muchos gobiernos resisten reconocer los efectos de la percepcin sobre las acciones y decisiones
Ministerio de Justicia y Paz cotidianas de la poblacin. El gobierno costarricense parti, en su diagnstico inicial, de un recono-
Direccin General para la Promocin de la cimiento de la percepcin como elemento que tambin construye la realidad poltica y estableci la
Paz y la Convivencia Ciudadana (DIGEPAZ) mejora de la percepcin como uno de los puntos centrales de sus planes (junto con la reduccin
efectiva de las tasas de criminalidad y la mejora de la labor policial).
Direccin Nacional de Resolucin Alterna
La percepcin, que es llamativa para la mayora de los analistas, puede estar influenciada por el im-
de Conflictos (DINARAC)
portante crecimiento de los asaltos como modalidad delictiva, modalidad que por sus caractersti-
Comisin de control de Espacios Pblicos cas afecta de una manera generalizada la vida cotidiana. Datos como los que arrojan las Encuestas
de Victimizacin explican, en ese sentido, la percepcin ciudadana
Comisin Nacional para la Prevencin de
la Violencia y Promocin de la Paz Social % de hogares que sufrieron alguna clase de victimizacin (1989 - 2010)*
(CONAPAZ) 30
EJE DE ORDEN PBLICO E INTELIGENCIA 25
20
Ministerio de Seguridad 15
Fuerza Pblica 10
Guardacostas
Vigilancia Area 5
Polica de Control de Drogas 0
1989 1992 1994 1997 2008 2010
Presidencia * Categoras de tipos de victimizacin: robos y asaltos de distintos tipos, agresiones, y similares.
Direccin de Inteligencia y Seguridad
Nacional
Unidad Especial de Intervencin. El nivel municipal
Ministerio de Gobernacin y Polica El Ministerio de Justicia y Paz lleva adelante el programa Conjunto Redes para la Convi-
Polica de Migracin y Extranjera vencia, en cuyo marco se generan Planes Locales de Convivencia y Seguridad Ciuda-
dana con participacin de la poblacin del lugar. A 2013 se haban generado planes en
Ministerio de Justicia y Paz 9 cantones. Este programa fue apoyado con fondos de cooperacin internacional atados
Polica Penitenciaria a los Objetivos del Milenio.
Existe un proyecto de ley para el fortalecimiento de polica municipal. Se estima que existen
EJE DE INVESTIGACIN unos 1.000 policas municipales, en distintos municipios, financiados por el presupuesto
municipal (que debe ser aprobado por la Contralora General de la Repblica). A mediados
Poder Judicial de 2013 no se haba llegado a acuerdos para sancionarla. Las resistencias a una norma
Organismo de Investigacin Judicial que regule que cada municipio cuente con su propio cuerpo policial van desde preguntas
Ministerio Pblico
acerca de qu clase de formacin y entrenamiento tendran, hasta las formas de control.
Fuentes: Gobierno de Costa Rica, Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 e Informe de Labores de Gobierno, Alocucin a la Asamblea Legislativa, 1 de mayo de 2013. Instituto
Nacional de Estadsticas y Censos y PNUD, La victimizacin en Costa Rica segn los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares (1989, 1992, 1994, 1997, 2008 y 2010).

Composicin de Leyes Presidencia, periodo
la Asamblea y partido de gobierno
El marco Mayo 1994 Mayo 1998:

- Ley general de polica (N 7.410 30/05/1994)
legal - Ley orgnica del Ministerio Pblico (N 7.442 25/11/1994)
- Ley de armas y explosivos (N 7.530- 23/08/1995) Jos Mara Figueres Olsen
(Mayo 1994 Mayo 1998)
- Ley de justicia penal juvenil (N 7.576 - 30/04/1996) PLN
- Ley contra la violencia domstica (N 7.586 - 02/05/1996)
- Ley del cdigo procesal penal (N 7.594 04/06/1996)
- Ley sobre resolucin alterna de conflictos y promocin de la paz social (N 7.727 14/01/1998)
Partido Liberacin
Nacional (PLN) Mayo 1998 Mayo 2002:
Partido Unidad Social - Ley sobre acuerdo con los Estados Unidos para suprimir el trfico ilcito de estupefacientes
Cristiana (PUSC). (N 7.929 06/10/1999)
- Ley de creacin del Servicio Nacional de Guardacostas (N 8.000 24/05/2000) Miguel ngel Rodrguez
- Ley de fortalecimiento de la polica civilista (N 8.096 15/03/2001) Echeverra
Partido Accin (Mayo 1998 Mayo 2002)
- Ley que crea el programa nacional de educacin contra las drogas (N 8.093 - 23/03/2001) PUSC
Ciudadana (PAC)
- Ley de declaracin del 1 de diciembre como da de la Abolicin del Ejrcito (N 8.115 28/08/2001)
- Ley sobre estupefacientes y actividades conexas (Ley N 8.204 - 11/01/2002)
Partido Movimiento
Libertario (PML) Mayo 2002 Mayo 2006:
Partido Frente - Ley de prohibicin de minas antipersonales (N 8.231 02/04/2002)

- Ley de regulacin de los servicios de seguridad privados (N 8.395 01/12/2003) Abel Pacheco de la Espriella
Democrtico (PFD) (Mayo 2002 Mayo 2006)
- Ley de migracin y extranjera (N 8487 22/11/2005) PUSC
- Ley de creacin de la Polica Escolar y de la Niez (N 8.449 14/06/2005)
Otros
Mayo 2006 Mayo 2010:
- Ley de penalizacin de la violencia contra las mujeres (N 8.589 30/05/2007)
- Ley de proteccin de testigos (N8.720 - 04/03/2009) Oscar Arias Snchez
(Mayo 2006 Mayo 2010)
- Ley contra la delincuencia organizada (N 8.754 24/07/2009) PLN
Mayo 2010 Mayo 2014:

- Ley de impuesto a las personas jurdicas (N 9.024 - 23/12/2011) Laura Chinchilla Miranda
- Ley de impuesto a casinos (N 9.050 09/07/2012) (Mayo 2010 Mayo 2014)
- Ley contra la trata de personas (N 9.095 08/02/2013) PLN
Legislacin destacada anterior a 1994: - Ley orgnica del Organismo de Investigacin Judicial (Ley N 5524 07/05/1974)
- Ley que crea la Direccin General de Adaptacin Social (N 4762 08/05/1971) - Ley orgnica del Ministerio de Justicia y Paz (N 6739 28/04/1982)
- Ley orgnica del Ministerio de Seguridad Pblica (N 5482 24/12/1973) - Ley de la Defensora de los Habitantes (N 7319 17/11/1992)
- Ley orgnica del Poder Judicial (N 7333 01/07/1993)
Coalicin Nacional contra el Trfico Ilcito de Migrantes y Trata de Personas (CONATT)

La Coalicin fue creada mediante decreto en 2005 como un ins- Es un espacio para que las diferentes instituciones y organizaciones
trumento para proveer, definir, coordinar y ejecutar un plan de que la integran trabajen en la lucha contra la trata de personas y dar
accin para la prevencin, el combate, la sancin y la erradica- una atencin integral a sus vctimas. En sus comienzos la coordina-
cin de estas acciones violatorias de los derechos humanos, la cin estuvo a cargo del Ministerio de Gobernacin, Polica y Seguri-
proteccin de sus vctimas y el procesamiento judicial efectivo de dad Pblica. En 2010 se conforma la Secretara Tcnica en la Direc-
los responsables. En 2012 adquiere mayor rango jurdico al sancin de Migracin y Extranjera, que posteriormente crea la Unidad
cionarse la Ley contra la trata de personas (la cual est vigente a y Gestin de Trata de Personas y Trfico Ilcito de Migrantes.
partir de su publicacin en febrero de 2013). Las reas de trabajo se dividen
en cuatro comisiones:
El CONATT est integrado por diversas instituciones del Estado, reunidas en un
1.
Pleno, que aportan al trabajo en cada eje de acuerdo a sus respectivas funciones: Prevencin
- Caja Costarricense de Seguro Social - Ministerio de Justicia y Paz
- Consejo Nacional de Rehabilitacin y - Ministerio de Relaciones Exteriores y
Educacin Especial Culto
- Direccin General de Migracin y - Ministerio de Salud; Ministerio de 4.
Extranjera Trabajo y Seguridad Social Informacin, 2. Atencin
- Direccin General de Trnsito - Oficina de Atencin y Proteccin a la Anlisis e CONATT a la
- Direccin de Inteligencia y Seguridad Vctima del Delito Investigacin vctima
Nacional - Organismo de Investigacin Judicial
- La Fiscala General de la Repblica - Patronato Nacional de la Infancia
- Instituto sobre Alcoholismo y - Secretara Tcnica de la Comisin
Farmacodependencia Nacional contra la Explotacin Sexual 3
- Instituto Costarricense de Turismo Comercial. Procuracin
- Instituto Mixto de Ayuda Social Pueden asistir como observadores de justicia
- Instituto Nacional de Aprendizaje a las sesiones representantes de
organismos internacionales y de
- Instituto Nacional de las Mujeres
organizaciones sociales relacionados
- Ministerio de Educacin Pblica con la materia, que sean invitados por El equipo de Respuesta Inmediata (ERI) es un cuerpo especializado
- Ministerio de Gobernacin, Polica y la CONATT. para la activacin de medidas de atencin primaria a vctimas
Seguridad Pblica
Fuentes: Direccin General de Migracin y Extranjera, Memoria institucional 2011-2012. Decreto Ejecutivo que crea la Coalicin Nacional contra el Trfico Ilcito de Migrantes
y la Trata de Personas, N 32.824 08/11/2005. Ley contra la trata de personas y creacin de la Coalicin Nacional contra el Trfico Ilcito de Migrantes y la Trata de Personas
CONATT- N 9.095. 08/02/2013.

El sistema procesal penal

En la dcada de 1970 se estructur un sistema de justicia penal del Ministerio Pblico al sistema acusatorio, dispuso una nueva
unificado. Se promulgo un Cdigo Penal y un Cdigo de Procedi- distribucin en circuitos judiciales de los tribunales de justicia exis-
mientos Penales (Ley N 5.377); se incorpor el Ministerio Pblico tentes, y la creacin del Consejo Superior del Poder Judicial, como
(antes dependiente del Poder Ejecutivo a travs de la Procuradura rgano subordinado de la Corte Suprema de Justicia. En esta mis-
General), y se cre el Organismo de Investigacin Judicial, depen- ma dcada, se sancionan otras dos leyes que requirieron luego la
diente de la Corte Suprema (Ley N 5.524). Su funcin es investigar,
apertura de juzgados especializados y secciones especiales dentro
delitos, comprendiendo reparticiones forenses y de medicina legal.
del Organismo de Investigacin Judicial: la Ley de Trnsito por
Tambin se cre en el mbito del Poder Judicial la Defensora Pblica,
para proveer defensa leal a encausados de pocos recursos para pa- Vas Pblicas Terrestres y la Ley de Justicia Penal Juvenil.
garse abogados. Tambin forman parte del Poder Judicial los cuerpos
auxiliares de justicia, la Escuela Judicial y el Centro Electrnico de
Existe una comisin permanente presidida por el Fiscal
Informacin Jurisprudencial. El Poder Judicial asumi las funciones General e integrada por el Director del Organismo de
de investigacin, de acusacin y de defensa de los encausados. Investigacin Judicial y dos funcionarios ms de cada uno de
En la dcada de los noventa, se promulg un nuevo Cdigo Pro- estos entes, con el objetivo de coordinar funciones y evaluar
cesal Penal de corte acusatorio (1996) y una Ley de Reorganizacin las labores realizadas.
Judicial (1997). Este nuevo marco normativo permiti la adaptacin
El Ministerio Pblico Cantidad de casos ingresados y terminados de Fiscalas Adjuntas

comprende fiscalas 14.000 Especializadas del Ministerio Pblico (2012)
adjuntas, territoriales 12.079
12.000 11.401
y especializadas.
10.000
Cuenta adems con
una oficina de defensa 8.000
civil de vctimas y una 6.000
oficina de atencin y 3.752 3.380
2.827 2.770 2.368
proteccin de vctimas
4.000 2.067 2.041 2.630
y testigos. El promedio 2.000 74 81 150 123
de duracin de la fase 0
de investigacin es de Agragio Ambiental Delitos De Transparencia De Fraude Contra la Delitos Sexuales Penal Juvenil
Econmicos y Probidad Delincuencia y Violencia
aproximadamente 11 y Legitimacin de Organizada Domstica
meses. Capitales
Casos entrados Casos terminados
Estado y delitos penales

Auxiliar de los tribunales penales y del Ministerio Pblico en 5 Oficinas regionales. 11 Situacin procesal de la poblacin penal
O
Organismo de el descubrimiento y verificacin cientfica de los delitos y de Delegaciones regionales,
2011
Investigacin
In sus presuntos responsables. Integrado por el departamento y 7 subdelegaciones.
Judicial
Ju de investigacin criminal, la oficina de ciencias forense y el Cuenta con 1.542 49,7% (8.463) 50,3% (2.869)
departamento de medicina legal. investigadores.
Ejercicio de la accin Personal del Ministerio Pblico:

Ministerio penal y realizacin de la - 535 fiscales
investigacin preparatoria - 576 como personal administrativo, asistentes, y tcnicos.
Pblico en los delitos de accin - 126 en la Oficina de atencin y proteccin a vctimas del delito.
pblica. - 46 en Oficina de defensa civil.
Poder
Judicial
Ejerce la funcin de defensa tcnica para garantizar Personal de
Defensa el derecho de defensa de todas las personas que defensoras: 451
Pblica No sentenciados Sentenciados
requieran asistencia jurdica gratuita.
2013
76% (10.203) 24% (3.175)
- Fuero criminal. Personal juzgador: 1.212
Tribunales
T - Diligencias orales 15 circuitos judiciales en todo el territorio.
Poder Ministerio
de Justicia Direccin General de Adaptacin Social.
Ejecutivo
y Paz
No sentenciados Sentenciados
Fuentes: Casos ingresados: Ministerio Pblico, Memoria Anual Fiscala General, 2012. Pginas web del Poder Judicial, Organismo de Investigacin Judicial y Ministerio Pblico.
Situacin procesal: Defensora de los Habitantes, Informe anual de Labores 2012 2013 y Direccin General de Adaptacin Social, Informe de Poblacin de II trimestre de 2011.
Personal: informacin suministrada por la Direccin de Personal del Poder Judicial.

El presupuesto de seguridad
La suma del presupuesto de seguridad en 2013 alcanza casi los en general. La mayor porcin del presupuesto recae institucio-
ochocientos cincuenta y siete millones de dlares, cifra que repre- nalmente en el Ministerio de Seguridad Pblica, pero sin embar-
senta el 1,8% del producto bruto interno. La exposicin presupues- go este representa el 46% de los recursos destinados al rea, ya
taria costarricense presenta en su clasificacin funcional la finalidad que otros Ministerios tienen a su cargo otras fuerzas de polica.
Orden Pblico y Seguridad, incorporando adems de los recur- Es significativo el peso del Organismo de Investigacin Judicial
sos especficos del rea de seguridad, la administracin de justicia y del Ministerio Pblico, alcanzando entre ambos el 25,8%.
%
Ministerio de Seguridad Pblica
Fuerza Pblica 310.266.628 36,2
Presupuesto de Seguridad 2013 (US$)
Polica de Control de Drogas 10.314.614 1,2 Migraciones3,7% Organismo del Ministerio Organismos del Ministerio
de Justicia y Paz 18,1% de la Presidencia1,6%
Servicio Nacional de Guardacostas 16.530.872 1,9
Servicio de Vigilancia Area 16.447.484 1,9 Polica de Control Fiscal 0,5%
Escuela Nacional de Polica 11.634.935 1,4 Polica de Trnsito 2,8%
Gestin administrativa 29.440.353 3,4
Comisin Nacional de Prevencin
Ministerio de Gobernacin y Polica de Riesgos y Atencin de
Emergencias (CNE) 0,4%
Control de migracin y extranjera 31.622.558 3,7
Ministerio de Justicia y Paz

Promocin de la paz y 1.161.553 0,1 Defensora de los
Habitantes 1.1%
convivencia ciudadana
Administracin penitenciaria 147.556.983 17,2 Otros 26,9% Ministerio
Gestin administrativa 6.308.644 0,8 Pblico 10.2%
Ministerio de la Presidencia
Unidad Especial de Intervencin 2.491.396 0,3
Direccin de Inteligencia y 6.066.494 0,7
Seguridad Nacional
Instituto Costarricense sobre Drogas (ICD) 4.890.357 0,6 Organismo de
Investigacin
Ministerio de Hacienda Judicial 15.6%
Ministerio de Seguridad
Polica de Control Fiscal 4.600.075 0,5 Pblica 46%
Ministerio de Obras Pblicas y Transportes
Polica de Trnsito 23.741.117 2,8 Impuestos especiales destinados a seguridad El Ministerio de
En noviembre de 2012 entr en vigencia la Ley de impuesto a casinos. La recau- Seguridad Pblica
Poder Judicial dacin de los tributos establecidos en la ley son destinados a financiar programas recibi para su
Organismo de Investigacin Judicial 133.455.773 15,6 de seguridad ciudadana, exclusivamente para inversin en infraestructura de los
centros penitenciarios y mantenimiento de equipo y material policial del Ministerio presupuesto 2013
Ministerio Pblico 87.327.079 10,2 de Seguridad Pblica. La estimacin presupuestaria para 2013 prev una recau- un prstamo de la
dacin de 2 millones de dlares. Unin Europea por
Defensora de los Habitantes La Ley de impuesto a las personas jurdicas (vigente desde abril de 2012) esta-
blece que el 95% de lo recaudado es asignado al Ministerio de Seguridad Pblica US$ 4.835.762.
9.589.553 1,1
para programas de seguridad ciudadana y combate a la delincuencia, y un 5%
Presidencia al Ministerio de Justicia y Paz para la gestin del impuesto por parte del Registro Nacional y para apoyar a la
Direccin General de Adaptacin Social. En 2012, la recaudacin alcanz los US$ 44.589.894.
Comisin Nacional de Prevencin de 3.405.117 0,4 Ante el aumento de la delincuencia en las zonas productoras de banano, se estableci que un 0,03% por
Riesgos y Atencin de Emergencias (CNE) cada dlar establecido en el impuesto a la exportacin de banano, se destine a la seguridad ciudadana de las
poblaciones aledaas a las fincas bananeras. A travs de lo recaudado en 2012, esta cifra represent poco
Total Presupuesto de Seguridad (2013)* ms de 2 mil dlares
US$ 856.851.583
* En US$ corrientes al cambio de 508,47 Colones por dlar de El presupuesto de seguridad para 2013 equivale al
acuerdo al World Economic Outlook Database, FMI, 2013. 1,8% del PBI y el 6,8% del presupuesto del Estado
Distribucin de la recaudacin tributaria

La recaudacin tributaria para 2012 fue 1.568 dlares de ese total
se asignan a
167
US$ 5.981.034.807 Educacin
dlares se asignan a la
En promedio, cada dlares de ese total Fuerza Pblica
habitante de la poblacin 199 se asignan a
y otros cuerpos de seguridad
econmicamente activa Salud (dependientes del Ministerio de
(PEA) tributa por ao Seguridad Pblica)
2.741 393 dlares de ese total
se asignan a
dlares
Seguridad
Fuentes: Ley de presupuesto ordinario y extraordinario de la Repblica para el ejercicio econmico 2013. Impuestos especiales y recaudacin: Ministerio de Hacienda, Estados
Financieros, Liquidacin 2012. Contralora General de la Repblica, Ingresos corrientes del presupuesto ordinario del Gobierno de la Repblica para el 2013. Ley de Impuesto
a Casinos y Empresas de enlace de llamadas a apuestas electrnicas, N 9.050 09/07/2012; Ley de Impuesto a las Personas Jurdicas, N 9.024 23/12/2011; Decreto
Ejecutivo N 34028 - 29/09/2007. PEA: Encuesta Nacional de Hogares, 2012, Instituto Nacional de Estadsticas y Censos. PBI y Tipo de cambio: World Economic Outlook Da-
tabase, FMI. Todos los datos en dlares corrientes.

Evolucin del presupuesto de seguridad

En los ltimos aos se produce un incremento del presupuestado: mientras este ltimo creci un 158% entre 2004 y 2013, el
to para el rea de seguridad. Este crecimiento se refleja tambin presupuesto de seguridad se increment en un 286%, porcentaje
al analizar la proporcin del mismo en relacin al PBI. Tal creci- an mayor para algunas instituciones del rea, como el Ministerio
miento, fue mucho mayor al incremento de los recursos del Es- Pblico que creci en un 380%.
Presupuesto de seguridad como porcentaje de PBI, 2004 2013 Presupuesto de seguridad en US$ corrientes, 2004 - 2013
4,0% 1.100.000.000
900.000.000
3,5%
800.000.000
3,0%
700.000.000
2,5% 600.000.000
2,0% 500.000.000
1,5% 400.000.000
300.000.000
1,0%
200.000.000
0,5%
100.000.000
0,0% 0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Crecimiento comparado (2004 2013, en disponibilidad de US$) Presupuesto Presupuesto de

Ao Homicidios la Fuerza Pblica*
286% de Seguridad
2007 369 293.750.991 123.005.042
2008 512 366.426.037 144.984.583
2009 525 425.017.891 166.756.314
163% 158% 2010 527 571.435.408 234.113.016
2011 474 682.733.435 279.538.965
2012 407 890.418.490 315.305.503
* y otros cuerpos de seguridad
(dependientes del Min. Seg. Pub.)
Presupuesto de PBI Presupuesto

Seguridad del Estado
20.704
Variacin en la asignacin presupuestaria, 2004-2013 (en %) efectivos en Fuerza Pblica
400% 380% y otros cuerpos de seguridad
350%
300% 272% 263%

250%
200% 198%
150%
100% Homicidios
Presupuesto de
50% Seguridad
Presupuesto de la
0%
Fuerza Pblica y otros
cuerpos de seguridad
Fuerza Pblica Ministerio Organismo de Defensora de (dependientes del
y otros cuerpos Pblico Investigacin los Habitantes Min. Seg. Pub.)
de seguridad Judicial
(dependientes del 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Ministerio de
Seguridad Pblica)
Fuentes: Ley de presupuesto ordinario y extraordinario de la Repblica para el ejercicio econmico desde 2004 a 2013. PBI y Tipo de cambio: World Economic Outlook Database,
FMI, para cada ao considerado. Todos los datos en dlares corrientes. Homicidios: Homicidios dolosos ocurridos en Costa Rica durante el 2012, Organismo de Investigacin Judicial.

Presupuesto e instituciones
El presupuesto en dlares corrientes asignado al Ministerio de En promedio, el 92% del presupuesto del Ministerio
Seguridad Pblica ha aumentado progresivamente en los lti- corresponde a la Fuerza Pblica y los otros cuerpos de
seguridad bajo su mando
mos aos. Ello tambin se debe a los recursos que le son asigna-
dos a travs de los nuevos impuestos establecidos por ley.
Los recursos asignados al Ministerio de Evolucin del presupuesto del Ministerio de Seguridad Pblica (en US$ corrientes)
Seguridad Pblica a travs del impuesto a las
400.000.000
personas jurdicas alcanzaron en 2012
los US$ 42.360.400. 350.000.000
300.000.000
250.000.000
Si bien del crecimiento evidenciado en los 200.000.000
ltimos aos de los presupuestos de las
150.000.000
instituciones vinculadas al rea de seguridad
una mayor parte se dispone a gastos corrientes 100.000.000
(que incluye operaciones), destaca el 11% para 50.000.000
inversin en 2013 para la Fuerza Pblica.
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Distribucin del presupuesto de la Fuerza Pblica y otros cuerpos Gastos corrientes y de capital en el presupuesto de la
de seguridad dependientes del Min. de Seguridad Pblica, 2013 Fuerza Pblica y otros cuerpos de seguridad dependientes
del Min. de Seguridad Pblica (en US$ corrientes)
350.000.000
11% 18% 8% 7% 11%
300.000.000
22% 14% 29% 40% 67%
250.000.000
200.000.000
150.000.000
67% 68% 63% 53%
100.000.000
22% 50.000.000
Fuerza Pblica Polica de Servicio Nacional Servicio de Escuela de 0

Control de Drogas de Guardacostas Vigilancia Area Polica 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Inversin Otros Gastos Corrientes Remuneraciones y Otras Asignaciones Gastos Corrientes Gastos de Capital
Direccin de Migracin y Extranjera Administracin Penitenciaria Organismo de Investigacin Judicial

Asignacion presupuestaria en US$ corrientes Asignacion presupuestaria en US$ corrientes Asignacion presupuestaria en US$ corrientes
147.556.982 133.455.773
31.622.557 116.582.037
24.619.544 118.122.911
77.881.234
14.358.418 70.700.113
11.940.241 49.848.002 48.360.690
8.977.493.826 40.971.924 38.946.430
8.265.680.923 34.752.111
2003 2005 2007 2009 2011 2013 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2005 2007 2009 2011 2013
Fuentes: Ley de presupuesto ordinario y extraordinario de la Repblica para el ejercicio econmico desde 2003 a 2013. Ministerio de Hacienda, Estados Financieros, Liquidacin
2012. Contralora General de la Repblica, Ingresos corrientes del presupuesto ordinario del Gobierno de la Repblica para el 2013. El valor del dlar tomado corresponde al tipo
de cambio segn el World Economic Outlook Database, FMI, para cada ao considerado. Todos los datos en dlares corrientes.

Programas de prevencin Programas del Ministerio

(Asignacin presupuestaria 2013, en US$ corrientes)
Segn la Ley orgnica del Ministerio de Jus-
Administracin penitenciaria 76%
ticia y Paz (que hasta 2009 era el Ministerio slo
de Justicia), ste debe funcionar como enlace
Procuradura General de
entre el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial. Es la Repblica 8,1%
el organismo rector de la poltica criminolgica,
as como de coordinar los planes y programas
vinculados con la prevencin de la delincuencia. Promocin de la Paz y
convivencia Ciudadana 0,6%
Sus dependencias son: Actividad Central 3,3%
Direccin General de Adaptacin Social Los recursos para la implementacin de estos
dos programas alcanzan los US$7.470.197
Registro Nacional 12%
Direccin General del Registro Nacional
Procuradura General de la Repblica

Viceministerio de Paz
CONAPAZ
El Viceministerio de Paz: Comisin Nacional de Prevencin de la
con la Direccin General de Promocin de la Paz y Violencia y Promocin de la Paz
la Convivencia Ciudadana; la Direccin Nacional de
Resolucin Alternativa de Conflictos; la Direccin
de Espectculos Pblicos y la Comisin Nacional DIGEPAZ DINARAC Comisin de Control
de Prevencin de la Violencia y la Promocin de la y Calificacin de
Paz Social. Direccin General de Direccin Nacional de
Promocin de la Paz y la Resolucin Alternativa Espectculos Pblicos*
Convivencia Ciudadana de Conflictos
El Viceministerio de Paz SISVI Oficina de Oficina de Cultura Red de Programa Casas de Justicia
Sistema de gestin de Paz Jvenes** Dialoguemos
es el encargado de desarrollar el Plan Informacin local (relacin con
Nacional de Prevencin de la Violencia sobre Violencia Sociedad Civil)
y Delito
y Promocin de la Paz Social
2011 2014. *Regula el acceso de las personas menores de edad a los espectculos pblicos, videojuegos, material cinematogrfico y material im-
preso de carcter pornogrfico. Sus rganos ejecutores son el Consejo Nacional de Espectculos Pblicos, y la Comisin de Control y
Calificacin (integrada por otras instituciones como el Ministerio de Educacin Pblica, el Ministerio de Cultura y Juventud, el Patronato
Nacional de la Infancia y el Instituto Nacional de las Mujeres).
Tiene 7 ejes: **Espacio de participacin de jvenes en representacin de diferentes colegios de Educacin Secundaria de todo el pas. Busca fomen-
tar espacios de reflexin y participacin; promover proyectos preventivos sobre situaciones de violencia en centros educativos; mantener
un enlace permanente entre el centro educativo y las comunidades, para la divulgacin de informacin y la ejecucin de proyectos.
Eje 1: Proteccin especial de la niez y juventud, Eje 2: Fortalecimiento de los Gobiernos Locales
y promocin de familias fuertes y saludables
Se desarrolla junto con el apoyo del fondo espaol para el desarrollo de los objetivos del mileno
Proteccin de los nios y los jvenes: se bajo el proyecto de Redes para la Convivencia, Comunidades sin miedo. Han creado comisiones
desarrollan actividades como el plan convivir locales de prevencin integradas por varios actores, dirigidos desde los gobiernos locales con
junto con el ministerio de educacin, y una la coordinacin del alcalde. As, en forma conjunta con las diversas instituciones y la oficina de
estrategia destinada para los que estn fuera gestin local, han generado 10 planes locales de prevencin entre 2011 y 2013. Estos programas
del sistema educativo, involucrndolos en preventivos estn vinculados con el tema de seguridad, y se incorpora a los jefes de polica a las
actividades culturales: de arte, recreacin, y comisiones. Tienen planes locales en: San Jos, Limn, Santa Cruz, Morativa, Montes de Oca, Los
deportes. Las campaas apuntan a la familia Chiles, Heredia, La Peregrina-Len, Desamparados y Palmares.
como ncleo principal.
Eje 3: Comunicacin para la paz Eje 4: Desarmando la violencia Eje 5: Resolucin Pacfica de Conflictos
La Comunicacin para la paz es otro de los Otra problemtica son las armas de fuego, La resolucin pacfica de conflictos es otro de
tems, con campaas de sensibilizacin y y sobre este eje se trabaja con actividades los puntos a destacar. El programa Casas de
educacin, talleres dirigidos a actores clave destinadas a la sensibilizacin de los nios, en Justicia consiste en 16 centros de mediacin
formadores y multiplicadores de opinin el programa de escuelas libres de armas. comunitarios, donde se resuelven los conflictos
pblica.
vecinales. 40.000 personas las visitan
anualmente.
Eje 6: Observatorio de la Violencia
Es elaborado por el SISVI Sistema de Informacin sobre Violencia y Delito, cuyas fuentes son el Eje 7: Red de Paz
poder judicial, las oficinas de denuncias y la polica. Desde 2008 ha publicado 10 informes sobre
diversas temticas, como por ejemplo estadsticas sobre delitos o armas de fuego. Desarrolla un Participacin de la sociedad civil
ndice General de Delitos. en los programas y actividades culturales.
Fuentes: Ley Orgnica del Ministerio de Justicia. Informacin suministrada por el Viceministerio de Paz. Pgina web del Sistema de Informacin sobre Violencia y Delito. Ley de
presupuesto ordinario y extraordinario de la Repblica para el ejercicio econmico 2013. El valor del dlar tomado corresponde al tipo de cambio segn el World Economic
Outlook Database, FMI, 2013.

El Ministerio de Seguridad Pblica

El Ministerio de Seguridad Pblica es la institucin del Estado propia normativa, estructura y presupuesto. La estructura inter-
que tiene la funcin de preservar y mantener la soberana naciona del Ministerio de Seguridad Pblica refleja la extensin de los
nal, coadyuvar en el fortalecimiento del principio de la legalidad, cuerpos que le toca manejar: un viceministerio para la Fuerza P-
y velar por la seguridad, tranquilidad y el orden pblico en el pas. blica domina gran parte de la estructura, mientras otro viceminis-
Histricamente dos ministerios han desarrollado competen- terio toma las llamadas Unidades Especiales (fuerzas dedicadas a
cias que incluyen cuerpos policiales: el Ministerio de Goberna- vigilancia y control del territorio nacional y a desafos especficos
cin y Polica, y el Ministerio de Seguridad Pblica. Desde 1995, tales como el Servicio Nacional de Guardacostas, el de Vigilancia
ambas carteras tienen el mismo Ministro a cargo, funcionando Area y la Polica de Control de Drogas). Otro viceministerio con-
en la prctica en forma unificada aunque cada una mantiene su duce la parte administrativa.
Jurisdiccin del Ministerio de Gobernacin y Polica

Dentro de esta jurisdiccin se encuentra, entre otras
Ministro de Gobernacin, Polica y Seguridad Pblica dependencias, la Direccin General de Migracin y
Extranjera y el correspondiente cuerpo policial.
Auditora General Igualdad y equidad de gnero

Consejo Superior Oficiales Mejoramiento y control de la gestin institucional
Planificacin Institucional Cooperacin Internacional
Relaciones Pblicas y Prensa Asesora Jurdica
Consejo de Personal Contralora de Servicios
Viceministro Administrativo Viceministro Unidades Regulares de la Fuerza Pblica Viceministro Unidades Especiales
Administracin Fuerza Pblica

Financiera Armamento Servicio
Consejo de Nacional de
Inspeccin Gral. Directores Guardacostas
Fuerza Pblica
Proyectos
Recursos Administrativa Financiera Proveedura Informtica Operaciones Unidades Programas Policial Seguridad Escuela Servicio de Servicios Polica Reserva de
Humanos Institucional Especializadas Policiales de Apoyo Turstica Nacional Vigilancia Seguridad Control las Fuerzas
Preventivos Legal de Polica Area Privados Drogas de Polica
Centro de
Servicios de
Salud Ocupacional Transporte
Disciplinario Legal Direcciones Deleg.Reg. Unidades Academia Estaciones de Unidades de Delegaciones

Regionales Programticas de Servicio Nac. Guardacostas Seguridad Regionales
Policiales Seguridad Guardacostas Aeroportuaria
Turstica
Referencias:
Delegaciones
Lnea de Policiales Desde 1995 el Ministerio de Seguridad Pblica y el
Nivel poltico asesora Ministerio de Gobernacin y Polica estn a cargo del
Instancias Direcciones Ministro de Gobernacin, Polica y Seguridad Pblica.
asesoras Lnea de
Distritales La actual mandataria Laura Chinchilla Miranda ha sido
Nivel directivo
autoridad formal ministro del rea en dos ocasiones (1996-1998 y
breve perodo en 2008).
Lnea En los ltimos 19 aos ha habido 11 ministros, con un
Nivel operativo desconcentracin
departamentos administrativa promedio de permanencia en el cargo de 19 meses.
Fuentes: Ley Orgnica del Ministerio de Seguridad Pblica, N 5482 24/12/1973. Decreto Ejecutivo que Crea el Ministerio de Seguridad Pblica, N 5482, 24/12/1953.
Acuerdo que Adscribe Dependencias de Guardia Civil a Seguridad Pblica, N 57 09/06/1954. Ley de presupuesto ordinario y extraordinario de la Repblica para el ejercicio
econmico 2013. Ley General de la Administracin Pblica, N 6.227 y reformas. Pgina web del Ministerio de Seguridad Pblica y Memoria Institucional 2011-2012.

Polica y otros cuerpos de seguridad

Costa Rica presenta diversidad de cuerpos de seguridad. Pue- de la fuerza pblica se concentrara en una sola institucin.
de observarse a lo largo de la historia desde 1949 cmo, luego de La Ley General de Polica fue la pieza legal que regul y orga-
la abolicin del ejrcito y de la creacin de la Guardia Civil se niz a las fuerzas existentes; tambin las profesionaliz a travs
sigue en las dcadas siguientes una estrategia de generacin de del desarrollo de la carrera policial. La Fuerza Pblica es sin du-
cuerpos que manejan distintos temas y bajo jurisdiccin de dis- das el mayor cuerpo policial; se destaca tambin la existencia de
tintas jurisdicciones, con el objetivo de evitar que todo el poder un cuerpo especializado de investigadores judiciales.
CANTIDAD DE EFECTIVOS
Organismo de Polica de
Fuerza Pblica Investigacin Polica Penitenciaria Trnsito
Judicial
12.948 3.541 895
1.542
Servicio Servicio de Polica Direccin de Polica de
Nacional de Vigilancia de Control Inteligencia y Unidad Especial Migracin Polica de
Guardacostas Area de Drogas Seguridad Nacional de Intervencin y Extranjera Control Fiscal
441 576 236 176 64 170 115

Salario promedio: algunos ejemplos
Hay
2,7 Agentes de la Fuerza Pblica cada 1.000 habitantes Agente bsico
Fuerza Pblica US$ 481
1 Agente de la Fuerza Pblica cada 3,9 km 2
Agente bsico de
Polica Penitenciaria US$ 495
382 Graduados de la Academia Nacional de Polica en 2012 Agente bsico de
US$ 511
Polica de Migracin
Pirmide de personal de la Fuerza Pblica*
Escala de oficiales superiores 0,03 % Comisario

Investigador
0,15%
0,13%
Comisionado
Comandante
Judicial US$ 850
Escala de oficiales ejecutivos 0,48% Capitn de Polica Polica de
0,75% Intendente Trnsito 1 US$ 560
Subintendente *Aqu se refiere a grados iniciales dentro de las distintas policas.
1,43% El salario promedio puede variar segn antigedad, premios
y retribuciones especficas.
Escala bsica 0,30% Sargento de Polica
0,52% Inspector 7 miembros de la Fuerza Pblica
63,42% Agente 1
de cada
14,2 miembros del Servicio de Guardacostas
5,3 miembros del Servicio de Vigilancia Area
32,80% No identificado
* No incluye Guardacostas ni Vigilancia Area. es una mujer
Fuentes: Ministerio de Seguridad Pblica: personal y Memoria Institucional 2011-2012. Organismo de Investigacin Judicial: personal. Ley de presupuesto ordinario y extraordi-
nario de la Repblica para el ejercicio econmico 2013. Tipo de cambio: World Economic Outlook Database, IMF

La densidad del Estado: la seguridad pblica en el territorio

Regin 5: Guanacaste Regin 11: Frontera Norte (Alajuela) Regin 4: Heredia Regin 9: Limn
% delitos en el total pas % delitos en el total pas % delitos en el total pas % delitos en el total pas
Delitos.................................................1,9 Delitos.................................................4,1 Delitos.................................................4,1 Delitos.................................................6,8
Contra la vida....................................3,6 Contra la vida....................................9,9 Contra la vida....................................3,2 Contra la vida.................................... 7,5
Contra la propiedad ........................3,2 Contra la propiedad ........................4,9 Contra la propiedad ........................5,8 Contra la propiedad ........................9,8
Sexuales.............................................3,2 Sexuales............................................. 7,1 Sexuales.............................................2,6 Sexuales.......................................... 11,9
Contra la libertad .............................0,9 Contra la libertad ........................... 27,2 Contra la libertad ................................ 0 Contra la libertad ..............................18
7,7% de la Fuerza Pblica 8,1% de la Fuerza Pblica 5,6% de la Fuerza Pblica
NICARAGUA 6,7% de la Fuerza Pblica
Regin 2: Alajuela Regin 3: Cartago

% delitos en el total pas % delitos en el total pas
Delitos.................................................9,8 Delitos.................................................9,6
Contra la vida....................................8,5 En Heredia hay Contra la vida....................................4,4
Contra la propiedad ........................ 7,9 528 policas, 80 Contra la propiedad ........................5,8
investigadores ALAJUELA
Sexuales.............................................8,4 Sexuales.............................................1,9
judiciales y 33
Contra la libertad .............................1,8 fiscales. HEREDIA Contra la libertad ................................ 0
GUANACASTE
9,3% de la Fuerza Pblica 9,1% de la Fuerza Pblica
En Guanacaste
Regin 8: San Carlos (Alajuela) hay 732
policas, 95 379 efectivos
% delitos en el total pas
investigadores desplegados
Delitos.................................................3,3 judiciales CARTAGO en Limn.*
Contra la vida....................................2,4 y 36 fiscales.
Contra la propiedad ........................2,3
Sexuales.............................................2,9 LIMN
Contra la libertad .............................2,3 En Alajuela hay 2.033
SAN JOS
policas, 171 investigadores
4% de la Fuerza Pblica judiciales y 66 fiscales.
Regin 1: San Jos En Cartago hay 867 policas, 91

% delitos en el total pas investigadores judiciales y 31 fiscales. PUNTARENAS
Delitos.............................................. 36,2
Contra la vida.....................................34 En San Jos hay 2.491 policas, 808
PANAMA
Contra la propiedad .........................34 investigadores judiciales y 256 fiscales.
Sexuales.......................................... 21,6
Contra la libertad ................................ 6 En Puntarenas hay 1.416 policas, 95
investigadores judiciales y 27 fiscales.*
26,3% de la Fuerza Pblica
Regin 6: Puntarenas Regin 7: Prez Zeledn Regin 10: Zona Sur Regin 12: Frontera Caribe
% delitos en el total pas % delitos en el total pas % delitos en el total pas % delitos en el total pas
Delitos................................................. 7,6 Delitos.................................................4,4 Delitos................................................. 7,5 Delitos.................................................3,5
Contra la vida.................................... 8,7 Contra la vida....................................5,5 Contra la vida....................................8,6 Contra la vida.................................... 3,7
Contra la propiedad ........................6,9 Contra la propiedad ........................4,8 Contra la propiedad ......................10,7 Contra la propiedad ........................3,9
Sexuales..............................................7,7 Sexuales..............................................7,7 Sexuales.......................................... 16,1 Sexuales............................................. 8,7
Contra la libertad ............................. 7,8 Contra la libertad .......................... 11,5 Contra la libertad .......................... 24,4 Contra la libertad ................................ 0
7,4% de la Fuerza Pblica 4,2% de la Fuerza Pblica 7,5% de la Fuerza Pblica 4,1% de la Fuerza Pblica
*Hay 70 investigadores judiciales y 36 fiscales para la Zona Sur, que cubre parte de Puntarenas, San Jos y Limn.
Nota: los nmeros de polica corresponden solamente a los que estn destinados en direcciones regionales. Los investigadores judiciales
y fiscales se organizan en 15 Circuitos Judiciales, algunos de ellos han sido aqu agrupados para una mejor comprensin grfica.
Por cada fiscal, hay 3 investigadores judiciales y 18 policas de direcciones regionales.
Region Police % Delitos% Contra la vida% Contra la propiedad% Sexuales % Contra la libertad%
1 San Jose 26,3 36,2 34 34 21,6 6
2 Alajuela 9,3 9,8 8,5 7,9 8,4 1,8
3 Cartago 9,1 9,6 4,4 5,8 1,9 0
4 Heredia 5,6 4,1 3,2 5,8 2,6 0
5 Guanacaste 7,7 1,9 3,6 3,2 3,2 0,9
6 Puntarenas 7,4 7,6 8,7 6,9 7,7 7,8
7 Perez Zeledon 4,2 4,4 5,5 4,8 7,7 11,5
8 San Carlos 4 3,3 2,4 2,3 2,9 2,3
9 Limon 6,7 6,8 7,5 9,8 11,9 18
10 Zona Sur 7,5 7,5 8,6 10,7 16,1 24,4
11 Frontera Norte 8,1 4,1 9,9 4,9 7,1 27,2
12 Frontera Sur 4,1 3,5 3,7 3,9 8,7 0
Fuentes: Direccin de Personal del Poder Judicial (investigadores y fiscales). Ministerio de Seguridad Pblica (Fuerza Pblica en Direcciones Regionales) y Delitos 2012. Organis-
mo de Investigacin Judicial , pgina web y Homicidios Dolosos Ocurridos en Costa Rica durante el 2012.

La Fuerza Pblica
La llamada Fuerza Pblica es la principal fuerza policial en el pas costas, al Servicio de Vigilancia Area y a la Polica de Control de
y registra sus antecedentes en la Guardia Civil que se creara luego Drogas, todas ellas bajo el Ministerio de Seguridad Pblica. En la
de la abolicin del Ejrcito como institucin permanente, en 1948. realidad, y luego de sucesivas reformas al reglamento de organiza-
La Ley General de Polica la adscribe definitivamente al Ministerio cin del Ministerio, se termin conformando una divisin prctica
de Seguridad Pblica. La reforma a esta ley (fortalecimiento de la en la que se coloc por un lado al cuerpo policial que se conoce en el
polica civilista) abandon las denominaciones de tipo militar para pas como Fuerza Pblica (que en otros pases podra ser denomina-
escalas y grados y gener espacios de control interno. da polica nacional), y por otro a las unidades especiales (las cuales
La Fuerza Pblica -tal como las leyes y reglamentos la nombran- dada la naturaleza de sus funciones tienen situaciones, normativas
abarca al principal cuerpo policial, al Servicio Nacional de Guarda- y desafos diferentes).
Ministerio de
Seguridad Pblica reformas del Viceministerio de
comanda Unidades Regulares Fuerza Pblica
reglamento orgnico
de la Fuerza Pblica
Funcin policial del Ministerio
que modifican la
Vigilancia area Servicio Nacional de Vigilancia Area
conduccin debajo
Guardacostas del nivel ministerial Viceministerio
generan de Unidades Servicio de Guardacostas
Drogas Especiales
Polica de Control de Drogas
Ministerio de Gobernacin y Polica

La Ley General de Polica establece que Las fuerzas encargadas de
Polica de Migracin y Extranjera la seguridad pblica tendrn carcter eminentemente policial y estarn
Ambos ministerios tienen un mismo subordinadas al poder civil. El armamento y la organizacin de estas
ministro.
fuerzas sern los propios y adecuados para el buen desempeo de
la funcin policial. Sus miembros debern abstenerse de deliberar o
manifestar proclamas al margen de la autoridad civil de la cual dependen.
Las disposiciones principales para la Fuerza Pblica son:

Ley General Ley de Reglamento Reglamento Reglamento Reglamento Manual Policial-
de Polica, Fortalecimiento para las pruebas de tica de los de servicio de sobre Grados Ciudadano de
26/05/1994, de la Polica toxicolgicas a los miembros de los cuerpos Policiales y Costa Rica
y reformas Civilista, miembros de los las fuerzas de policiales Sistemas de 03/05/2010
06/03/2001 cuerpos policiales polica adscritas adscritos al Ascenso de los
adscritos al al Ministerio Ministerio de servidores de la
Ministerio de de Seguridad Seguridad Fuerza Pblica,
Seguridad Pblica Pblica, ltima ltima reforma
Pblica, 27/08/2003 reforma 2008 2009
04/04/2002
l orden
la proteccin de ad territorial.
ga ra nt as co nstitucionales, l y la in te gr id
ercicio de las rana naciona
Asegurar el ej seguridad ciudadana, la sobe
tit uc io na l, la
cons
d y el orden pblicos.
Mantener la tranquilida
Atribuciones
especficas
Velar por la seguridad y la integridad de las personas y los bienes de los habitantes de la Repblica.
de la Fuerza
Pblica
Mantener el
respeto por la
s propiedade
s y los dems
Prevenir y derechos de
re primir la c los habitantes
omisin d de la Repblic
e infraccio a.
nes punib
les dentro
del territori
o naciona
l.
La Fuerza Pblica (equivalente a polica nacional) cumple funciones centrales

en el mantenimiento del orden pblico y la seguridad.
Director General de la Fuerza Pblica
Consejos de Directores
Inspector General
Proyectos
Operaciones Unidades Especializadas Programas Policiales Preventivos Polica de Apoyo Legal Seguridad Turstica
Planes y Operaciones Unidad Especial de Apoyo -UEA- Prevencin Comunitaria Subdireccin Operativo Turstico
-Secc. Planeamiento Unidad Intervencin Policial -UIP- Investigacin y Desarrollo Gestin Turstica
-Secc. Operaciones Unidad Canina -UC-
Polica Turstica
-Secc. Servicios de Transporte Policial Unidad de Operaciones en Armas,
Explosivos y Seguridad Privada Curso bsico policial creado
Inteligencia Policial por la direccin de Seguridad
-UOAESP-
-Secc. Anlisis y Estadstica Turstica junto con la Academia
Unidad Especializada de Seguridad y Nacional de Polica.
-Secc. Operaciones de Inteligencia Proteccin -UESP
-Secc. Dactiloscopia Cuenta con 200 personas
aproximadamente.
Comunicaciones Policiales
-Secc. Central de Comunicaciones
-Secc. Servicios
Centro de Servicios de Transportes
Primera San Jos (24 delegaciones) Sptima Prez Zeledn (3 delegaciones) Direcciones Regionales
Direcciones Regionales
Segunda Alajuela (10 delegaciones) Octava San Carlos (4 delegaciones) Delegaciones Regionales
Tercera Cartago (12 delegaciones) Novena Limn (5 delegaciones) Programticas Policiales
Cuarta Heredia (9 delegaciones) Dcima Brunca Sur (4 delegaciones)
Quinta Guacanaste (10 delegaciones) Onceava Chorotega Norte (3 delegaciones)
Sexta Puntarenas (8 delegaciones) Doceava Frontera Caribe (3 delegaciones) Delegaciones Policiales
La Oficina de Igualdad y Equidad de
Gnero fue creada en febrero de 2011.
Delegaciones Distritales
La Fuerza Pblica est sometida, como otras instituciones del Estado, al control de la Contralora General de la Repblica.
Fuerza Pblica
Consiste en civiles que pueden ser convocados en casos especficos, se les da un curso
Reserva de la
La Ley de Control Interno que rige para

corto de induccin para agentes, pero son llamados especficamente por sus capacida- toda la administracin pblica establece
des profesionales, como mdicos por ejemplo. En tal caso, cumplirn tareas muy espe- la obligatoriedad de disponer de sistemas
La Inspeccin General de la Fuerza
cficas, y tendrn los mismos derechos, deberes, obligaciones que los miembros activos de control interno.
de la Fuerza Pblica, nicamente que de forma ad honorem.
Pblica: control interno
En el caso de la fuerza policial esa funcin

DARE: su objetivo prevenir en los nios, nias y adolescentes el uso y el abuso de las drogas legales e es cumplida por la Inspeccin General.
ilegales, as como otras sustancias txicas; capacitar a los padres de familia sobre el tema del consumo de
Programas preventivos
drogas, trabajar con jvenes no escolarizados en la misma lnea de prevencin. Es un rgano asesor adscrito a la Direc-
Pinta Seguro: capacita en medidas de prevencin a los nios y nias, que asisten a las instituciones edu- cin General.
cativas del pas, para evitar ser vctimas de robos, maltratos, agresiones, accidentes y secuestros.
Programa de Seguridad Comunitaria: orientado a organizar y capacitar a los vecinos para que tomen Funciones preventivas e investigativas,
medidas de prevencin para evitar ser vctimas de la delincuencia y para que mejoren la calidad de vida en con la intencin de atender posibles ni-
sus respectivas comunidades. veles de corrupcin y comisin de delitos
Programa de Seguridad Comercial: capacita al sector comercial para que tomen medidas de prevencin por parte de personal policial.
contra la delincuencia y trabajen en conjunto con la polica de su localidad.
Programa de Violencia Intrafamiliar: capacita a los miembros de la Fuerza Pblica para que realicen una Se divide en asuntos internos y control
adecuada intervencin en los casos de violencia intrafamiliar y adems, sensibilizar a las comunidades para y fiscalizacin.
ayudar en la prevencin y denunciar stas situaciones.
Fuentes: Ley General de Polica, DL N 7410 05/30/1994. Ministerio de Seguridad Pblica, Memoria Institucional 2011-2012. Pgina web de la Fuerza Pblica y del Ministerio
de Seguridad Pblica

Formacin y carrera policial

En 1964 comienza el proceso de profesionalizacin de las fuer- Ley General de Polica N 7410 de 1994, la cual se modific en
zas policiales con la creacin de la Escuela Nacional de Polica, abril de 2001 con la Ley N 8096. En ella se forman los aspirantes
que en un principio estaba bajo autoridad del Ministerio de Pre- a la carrera policial, as como tambin aquellos que ya son agentes
sidencia. A partir de 1979, la Escuela Nacional de Polica es un policiales y que siguen capacitandose.
ente adscrito al Ministerio de Seguridad Pblica. Se rige por la
1949
1964
1985
1983
1979
La Escuela Academia de la
Escuela Cvico Escuela Nacional
Escuela se anexa al Fuerza Pblica,
Militar, adscrita de Polica.
Nacional de Ministerio de bajo autoridad
al Ministerio de Adquiere condicin
Polica. Seguridad del Director de la
la Presidencia. de Direccin.
Pblica. Guardia Civil.
Ingreso a la escala: regulado de acuerdo al re- En todos los casos, la promocin interna es regulada por el reglamento
Escala de Oficiales
querimiento de poseer grado universitario con correspondiente, respetando los criterios de capacitacin, tiempo de ser-
el ttulo mnimo de diplomado en una carrera
Superiores
vicio y otros mritos y bajo el procedimiento de concurso interno. Los as-

afn a las funciones policiales.
censos de un grado a otro, se realizan en forma escalonada y nicamente
Comisario
ante la existencia de una plaza vacante en un nivel superior.
Comisionado
Comandante
Incorporacin
El Curso Bsico consta de tres reas principales de contenidos (huma-
Ingreso a la escala: concurso de oposicin, pueden nstica -100hs.-, jurdica -115hs.- y tcnico policial -815hs.-), una prctica
Escala de Oficiales
optar miembros de la escala bsica y personas aje- supervisada y 20hs de actividades complementarias.
nas a la institucin policial que tengan bachillerato
Ejecutivos
de educacin secundaria; y haber aprobado el cur-

so de oficiales ejecutivos impartido por la Acade- SeptIembre 2013: ingresaron 241 estudiantes de Polica a la Escuela Na-
mia Nacional de Polica o su equivalente. cional. Del total, 28 son mujeres y 213 hombres. La provincia que ms
Capitn de Polica estudiantes provey fue San Jos con 53; seguido de Cartago con 52. Con
Intendente 47, la provincia de Guanacaste; 35 Puntarenas, 24 Alajuela, 17 Heredia y
Subintendente
13 Limn. Las edades de los nuevos integrantes a la Escuela Nacional de
Polica, se ubicaron entre los 19 aos hasta los 42 aos de edad.
Ingreso a la escala: ser costarricense, mayor de
dieciocho aos y ciudadano en ejercicio pleno 2012: Incorporacin de 1.302 agentes de polica interinos, 774 en plazas
de sus derechos; jurar fidelidad a la Constitu-
Escala Bsica
nuevas y 528 en plazas vacantes.

cin Poltica y a las leyes; poseer aptitud fsica y
moral para el desempeo idneo del cargo; so-
meterse a las pruebas y los exmenes exigidos;
haber concluido el tercer ciclo de la Enseanza 1.080 horas de prctica
General Bsica; pasar satisfactoriamente el pe- policial supervisada.
rodo de prueba de seis meses
Sargento de Polica
Curso Bsico Policial
2.130 horas
Inspector de Polica (aproximadamente 11 meses)
1.050 horas de abordaje
Agente de Polica
de contenidos. tericos
y prcticos.
El personal de la Fuerza Pblica es capacitado en la
Escuela Nacional de Polica, incluyendo al personal que
presta el Servicio de Vigilancia Area.
En el marco de la Escuela se encuentra la Academia En septiembre de 2013 se graduaron 191 policas, entre
del Servicio Nacional de Guardacostas, que brinda la ellos, 5 mujeres, del Curso de Seguridad de Fronteras
capacitacin tcnica y policial especfica al personal de (de 9 semanas de duracin - 417hs.) dictado en la
Guardacostas. Esta Academia depende de la Direccin Escuela. La especializacin de Polica de Fronteras
del Servicio Nacional de Guardacostas, pero mantiene se reabri luego de 14 aos, resultando el curso de
una dependencia de coordinacin acadmica con la especializacin ms numeroso dictado en la Escuela.
Escuela Nacional de Polica.
Fuentes: Ley de Fortalecimiento de la Polica Civilista N 8096, 15/03/2001; Ministerio de Seguridad Pblica, Memoria Institucional 2011-2012; Ministerio de Seguridad Pblica,
Escuela Nacional de Polica. Contralora General de la Repblica, Informe de los resultados de la auditora de carcter especial sobre el proyecto de construccin, equipamiento
y gestin curricular de la sede permanente de la Escuela Nacional de Polica del Ministerio de Seguridad Pblica, 2013.

Polica de Control Polica de

Data de 1970, cuando al interior de la Guar- Migracin y Es un cuerpo policial especializado adscrito a
de Drogas dia Civil empez a funcionar una Direccin de la Direccin General de Migracin y Extranjera,
Narcticos. En 1992, luego de la fusin de los
Extranjera
cuya competencia abarca todo el territorio nacio-
cuerpos policiales antidrogas que existan en nal. Se encarga de la vigilancia y el control migra-
Personal: ese momento en distintos ministerios, nace la Personal: torio de nacionales y extranjeros.
236 miembros Direccin Nacional de Control de Drogas, la cual 170 efectivos
- Vela por el cumplimiento y la observancia de la
Presupuesto 2013: a partir de la Ley de Polica de 1994 pasa a de- Presupuesto 2013: Constitucin Poltica, los tratados internacionales,
US$ 10.314.614 nominarse Polica de Control de Drogas (PCD). US$ 31.622.558 las leyes sobre migracin y sus reglamentos.
Depende del Ministerio de Seguridad Est encargada del control de drogas no autori- Depende del Ministerio de
zadas y actividades conexas y de cooperar con - Ejecuta las resoluciones judiciales y administra-
Pblica. Gobernacin y Polica.
la represin de los delitos en la materia. Investi- tivas que se dicten sobre esta materia
ga los hechos ilcitos relacionados y elabora los - Ejerce las funciones policiales requeridas.
informes respectivos; efecta asimismo decomi- - Desarrolla un programa de fronteras integradas
sos y actuaciones policiales. que facilite el ejercicio del control migratorio.
Personas detenidas por trfico de drogas, Enero-Marzo 2013
Servicio Nacional En 1976 se cre el Servicio de Vigilancia Martima

Hombres Mujeres de Guardacostas para proteger los recursos marinos costarricen-
ses en los dos ocanos que baan su territorio.
Con el tiempo se agregaron otras funciones, en-
Personal: tre ellas las de bsqueda y rescate, combate al
316 60 441 members contrabando, y control del trfico de drogas. En
Presupuesto 2013: el ao 2000 por Ley N 8.000 se transform en
US$ 16,530,872 Servicio Nacional de Guardacostas, apuntando a
Within the Ministry of Public Security constituir una unidad policial profesional
Es responsable de salvaguardar la soberana del Estado

La formacin se realiza en
sobre sus aguas jurisdiccionales, los recursos naturales y
la Academia del Servicio
la vida humana, en estricto apego al ordenamiento jurdico.
de Guardacostas,
dependiente de la Escuela - Vigila y resguarda las fronteras martimas del Estado y
Nacionales Extranjeros las aguas martimas jurisdiccionales.
Nacional de Polica.
- Vela por la seguridad del trfico portuario y martimo.
Entre 2011 y 2012 - Desarrolla operativos necesarios para rescatar a per-
319 57 se realizaron 14.633 sonas o para localizar embarcaciones extraviadas.
acciones de seguridad:
8.568 fueron para - Colabora en la proteccin de los recursos naturales y la
brindar mayor seguridad lucha contra el trfico ilcito de estupefacientes, migra-
martima y 6.065 para cin ilegal, trfico de armas y otras actividades ilcitas.
la conservacin de los
recursos naturales y
costeros. Bases operativas:
Algunos de los temas que tratan en los cursos de entrenamiento para agentes 5 sobre el Ocano Pacfico 2 sobre el Mar Caribe
son: precursores qumicos, identificacin de traficantes de dinero, polticas de
persecucin penal, laboratorios clandestinos, y tctica SWAT.
Subestacin Murcilago Estacin Barra Colorado

Servicio de Tiene la misin de vigilar los cielos costarricenses,
Vigilancia Area realizar misiones de rescate y operaciones como am- Estacin Guanacaste
bulancia area, y operativos antidrogas en mar y tierra.
- Brinda transporte dentro y fuera del pas en casos
calificados de excepcin. Estacin Limn
Personal:
- Coordina y coopera con las instituciones vincula- Estacin Puntarenas
576 efectivos das en la atencin de emergencias nacionales.
Presupuesto 2013: La Direccin del Servicio de Vigilancia Area est
US$ 16.447.484 ubicada en el Aeropuerto Internacional Juan San- Estacin Quepos
Depende del Ministerio de Seguridad tamara, situado en la zona de la capital, San Jos
Pblica. de Costa Rica
Dependencias:
1 Departamento de Operaciones Aeronuticas. Estacin Golfito
2 Departamento de Mantenimiento Aeronutico.

3 Unidades de Seguridad Aeroportuarias
Fuentes: Ley General de Polica, N 7410 26/05/1994. Ley de Creacin del Servicio Nacional de Guardacostas, N 8.000, 24/05/2000. Ley de presupuesto ordinario
y extraordinario de la Repblica para el ejercicio econmico 2013. Instituto Costarricense sobre Drogas, Boletn Estadstico, Primer Trimestre 2013. El valor del dlar tomado
corresponde al tipo de cambio segn el World Economic Outlook Database, FMI. Pgina web del Ministerio de Seguridad Pblica y Memoria Institucional 2011-2012.

El presupuesto de los cuerpos de seguridad

Entre el crecimiento presupuestario que han tenido los diferentes cuerpos de seguridad, se destaca el incremento en la Fuerza
Pblica, la Polica Penitenciaria, como tambin la Polica Judicial (Organismo de Investigacin Judicial), adems de otros programas
de inversin especficos en algunos de los cuerpos.
350.000.000 Fuerza Pblica 7.000.000 Unidad
Polica de Control Fiscal Especial de
300.000.000 Polica de Trnsito
6.000.000 Intervencin
Polica de Migracin Direccin de
250.000.000 y Extranjera 5.000.000 Inteligencia y
Seguridad
Polica Penitencia
200.000.000 4.000.000 Nacional
Polica Judicial
150.000.000 3.000.000
100.000.000 2.000.000
50.000.000 1.000.000
0 0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
25.000.000
La Polica Penitenciaria cont en 2012 con ms de un milln ochocientos mil Polica de Control
de Drogas
dlares para equipamiento e infraestructura en centros penales.
20.000.000 Servicio Nacional
de Guardacostas
Variacin de los recursos asignados a algunos Cuerpos Policiales
y Programas de Prevencin de la Violencia 15.000.000 Servicio de
Vigilancia Area
2008 2010 2012
Escuela Nacional
10.000.000
de Polica
63,6%
5.000.000
Fuerza Pblica
30,8%
12,7% 0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
52,1% En 2012, se asignaron ms de 8 millones de dlares para

equipamiento del Servicio de Vigilancia Area.
Polica Judicial 33,0%
27,5%
Proporcin en el presupuesto total asignado en 2013
a los cuerpos de seguridad
Fuerza Pblica
Polica Penitenciaria
43,5% Polica Judicial
27,6% Polica de Migracin y Extranjera
Polica de Control 26,1%
Polica de trnsito
de Drogas
Otros Cuerpos
Servicio Nacional
53,7% de Guardacostas .........................2,3%
Servicio de Vigilancia Area......2,3%
Polica de Trnsito Escuela Nacional de Polica......1,6%
23,6% 22,8%
Polica de Control de Drogas....1,4%
Direccin de Inteligencia............0,8%
y Seguridad Nacional
Programa de Promocin 71,1% Polica de Control Fiscal ............0,6%
de la Paz y la Convivencia Unidad Especial de
49,8%
Ciudadana y gestin Intervencin...................................0,3%
administrativa del Ministerio
de Justicia y Paz 11,9%
43,4%
4,4% 18,7% 20,6%
Si bien el aumento en el presupuesto de la Fuerza Pblica ha sido
9,5% 3,3%
notable, se destaca la mayor cantidad de recursos asignados a
programas de prevencin de la violencia y el delito que implementa Siendo la principal fuerza de polica del pas, la Fuerza Pblica concentra
el Ministerio de Justicia y Paz. el 43% de los recursos asignados a los cuerpos de seguridad para 2013.
Fuentes: Ley de presupuesto ordinario y extraordinario de la Repblica para el ejercicio econmico 2013. Tipo de cambio: World Economic Outlook Database, FMI. Todos los
datos en dlares corrientes.

Organismo de Investigacin Judicial (OIJ) El personal de investigadores policiales es de 1.542 personas,

En 1974 se crea el Organismo de Investigacin Judicial (mediante y el personal de tcnicos, peritos, mdicos forenses y
administrativos ronda las 600 personas.
su Ley orgnica N 5.524) como institucin dependiente de la Corte Presupuesto 2013: 133.455.773 US$
Suprema, siendo un rgano auxiliar de justicia funcionando como Depende del Poder Judicial.
una autntica polica judicial. La Corte Suprema es su mxima auto-
ridad administrativa, y quien nombra a sus ms altos funcionarios. El
En Costa Rica la investigacin de delitos es llevada as por un
control interno es ejercido por una unidad de supervisores, mientras
organismo ad hoc dependiente del Poder Judicial. Adems de
que el externo se compone de evaluaciones del Poder Judicial. investigar produce datos estadsticos sobre delincuencia. No hay
Est compuesto por el Departamento de Investigacin Criminal, la organismos equivalentes en la regin centroamericana, donde
Oficina de Ciencias Forenses y el Departamento de Medicina Legal y por lo general el titular de esta accin es el Ministerio Pblico.
tiene 34 oficinas regionales. En cuanto a sus vnculos con otras institu-
ciones, trabajan conjuntamente con los fiscales durante el proceso de Personal de investigadores y fiscales
investigacin: tambin tienen relacin con el Ministerio de Seguridad 1.800
Pblica aunque en menor grado. Coordinan con la Fuerza Pblica en 1.600
1.400
caso de determinados operativos (como por ejemplo allanamientos). 1.200
1.000
El proceso de formacin de los investigadores se realiza en la Escuela 800
Judicial Los postulantes deben tener secundario completo o hasta tercer 600
ao universitario. Se someten a pruebas psicolgicas y fsicas, revisin de 400
sus antecedentes y los de su entorno, costumbres, forma de vida, e incluso 200
deudas. De 100 postulantes normalmente ingresan 10. El curso inicial es 0
de 6 meses. La escuela brinda otros cursos de perfeccionamiento con el 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013
mismo esquema de capacitacin que el nivel judicial. Una de las iniciativas Investigadores 810 837 884 956 1.501 1.515 1.546 1.546 1.542
es tener su propia Academia, lo cual est previsto para 2017.
Fiscales 300 332 348 348 389 485 498 502 534
Direccin General
Secretara General
Comit Asesor
Investigaciones de Unidad Apoyo Psicolgico INTERPOL
antecedentes Operacional
Crceles Asuntos Internos
Recepcin de Denuncias Delegaciones Subdelegaciones Oficinas Regionales Unidades Regionales
Depsito de Objetos Oficina de Informacin y Regionales (11) Regionales (7) (5) (11)
Archivo Criminal Prensa
Radiocomunicacin y Transportes Administracin
Taller
Armera
Oficina de Planes y
Operaciones El Departamento de Planificacin del Organismo Judicial
realiza informes peridicos de anlisis de datos y presenta
K-9 Unidad de Supervisores estadsticas desagregadas. Incorporan categoras muy
especficas, por ejemplo delitos de cuello blanco.
Unidad Anlisis Criminal Unidad Asesores Operativos
Unidad Investigacin Social y Unidad Tecnolgica Informtica

Desarrollo
Categoras utilizadas para registro de datos del OIJ:
Unidad Proteccin a Funcionarios Homicidio doloso. Violacin. Tentativa de violacin. Relacin
Servicio Especial de Respuesta Judiciales sexual con menor de edad. Abuso sexual. Femicidio. Femicidio
Tctica ampliado. Homicidio por presuncin de sicariato. Asalto.
Centro Informacin Confidencial Robo casas y locales comerciales. Robo de vehculos. Asalto
Unidad de Vigilancia y Seguimiento Bancario. Hurtos. Abigeato. Secuestro extorsivo. Trata de
Unidad Negociadores personas. Delito de cuellos blanco. Prevaricato. Homicidio de
Plataforma Informacin Policial padres y madres a hijos biolgicos. Estafas. Extorsin. Trfico
Unidad Inteligencia Policial y venta de droga. Lavado de dinero.
Unidad Proteccin Vctimas y
Testigos Bodega de Drogas
Departamento Investigaciones Criminales Departamento Ciencias Forenses Departamento Medicina Legal
Fuentes: Informacin suministrada por la Subdireccin del Organismo de Investigacin Judicial y por la Direccin de Personal del Poder Judicial. Ley Orgnica del Organismo de
Investigacin Judicial, N 5.524. Ley de presupuesto ordinario y extraordinario de la Repblica para el ejercicio econmico 2013. El valor del dlar corresponde al tipo de cambio
segn el World Economic Outlook Database, FMI, 2013.

Otros cuerpos policiales

Polica de La Direccin de Polica de Trnsito fue creada en Polica de Control Brinda servicios de prevencin, investigacin e
Trnsito 1979 (Ley de Administracin Vial, N 6.324) y tie- Fiscal inspeccin para determinar infracciones y deli-
ne como funcin principal fiscalizar la ejecucin de tos fiscales, en las reas tributaria, aduanera y
las normativas en materia de trnsito, prevencin hacendaria. Su objeto es la proteccin de los
Personal: Personal:
de accidentes y dems medidas de control en ma- intereses tributarios del Estado.
895 efectivos teria vial. Est tambin regulada por la Ley General 115 efectivos Perteneci al Ministerio de Gobernacin y Poli-
Presupuesto 2013: de Polica y por el Reglamento de Organizacin y Presupuesto 2013: ca con el nombre de Inspecciones Fiscales. En
US$ 23.741.117 Servicio de las Autoridades de Trnsito (2001). US$ 4.600.075 1994 la Ley General de Polica la adscribe al
Depende del Ministerio de Obras Depende del Ministerio de Hacienda Ministerio de Hacienda.
Pblicas y Transportes Se divide en seis unidades regionales y dependencias:
S
Subdireccin General Depende del Viceministerio de Ingresos, y est organizada en una Direccin, una
Subdireccin y cuatro Divisiones
Unidad de Planificacin
- de Inteligencia: conformada por los Departamentos de Anlisis, y de
Unidad Policial de Apoyo Legal Recopilacin y Tratamiento.
- de Operaciones: conformada por los Departamentos de Investigaciones: de
Unidad Escuela de Capacitacin de la Polica de Trnsito Puestos de Control y de Inspecciones.
Departamento de Control y Atencin de Recursos de Inconformidad - Tcnico Jurdico, conformada por los Departamentos de Asesora Legal y de
Asesora Tcnica.
Departamento Depsito de Vehculos Detenidos - Logstica y Planificacin
Departamento Operaciones Policiales de Trnsito
Artculos decomisados por la Polica de Control Fiscal
Departamento Administrativo
La formacin de los efectivos se realiza en la Escuela de Capacitacin de 203.356

Artculos
la Polica de Trnsito durante 6 meses (700 horas). Los oficiales deben personales 9.609
completar 14 materias con contenidos sobre legislacin de trnsito, pro-
cedimientos policiales, confecciones de documentos, entre otros. Litros de 159.381
licor 124.000
Enlatados, 62.732
Polica La Direccin General de Adaptacin Social alimentos
Penitenciaria y otros 1.302 2012
fue creada en 1971 por la Ley N 4.762; pos-
teriormente, en 1973, se emite el Reglamento Medicamentos 40.336 Primer
de Orden y Disciplina del Personal de Custodia. cuatrimestre 2013
Personal: 5.760
Con la Ley de Polica de 1994 la Polica Peni-
3.541 efectivos tenciaria queda a cargo de vigilar y controlar
0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000
Presupuesto 2013: todos los centros penitenciarios del pas; desde
US$ 147.556.983 entonces depende de la Direccin General de
Depende del Ministerio Adaptacin Social, actualmente adscrita al Mi-
de Justicia y Paz nisterio de Justicia y Paz. Unidad Especial
Es un cuerpo especializado en operativos de alto
de Intervencin riesgo contra el terrorismo y el narcotrfico. Tiene
una formacin especializada como grupo elite.
Organigrama: Personal:
- Protege a los miembros de los Supremos Po-
176 efectivos en la UEI deres y dignatarios que visiten el pas.
y 64 en la Direccin de
Unidades policiales Inteligencia y Seguridad - Desactiva explosivos.
Presupuesto 2013:
- Realiza operativos de alto riesgo.
US$ 8.557.889
Unidad canina Unidad de Intervencin Operacional
Dependen del Ministerio de la Presidencia
Direccin de Inteligencia y Seguridad Nacional
Control policial Unidad de Logstica
Es un rgano informativo del Presidente de la Repblica, en materia de
seguridad nacional.
Unidad de Informacin Unidad de Supervisin Policial - Detecta, investiga, y analiza la informacin necesaria para prevenir hechos
que impliquen riesgo para el pas o sus instituciones.
- Coordina con organismos internacionales los asuntos de seguridad externa.
Unidad de Inteligencia Apoyo Tcnico - Ejecuta labores de vigilancia en materia de seguridad del Estado.
- Trabaja coordinadamente con los cuerpos del Poder Judicial, para prevenir
o investigar delitos.
Fuentes: Ley General de Polica N 7.410, Ley de Administracin Vial N 6.324. Pgina web del Ministerio de Obras Pblicas y Trnsito, del Ministerio de Hacienda y de la Direccin
General de Adaptacin Social. Ministerio de Hacienda, Acciones del Ministerio de Hacienda contra el contrabando, Comunicacin Institucional, 12 de abril 2013. Ley de presupuesto ordi-
nario y extraordinario de la Repblica para el ejercicio econmico 2013. El valor del dlar tomado corresponde al tipo de cambio segn el World Economic Outlook Database, FMI, 2013.

Fronteras y control migratorio

La Ley 8.764 de Migracin y Extranjera establece a la Direccin ministerios tales como Salud, Trabajo, Educacin y Relaciones Ex-
General de Migracin y Extranjera como la institucin responsa- teriores, y representantes del Instituto de Turismo y de la sociedad
ble del rea. Depende del Ministerio de Gobernacin y Polica, que civil. La Polica Profesional de Migracin es el cuerpo policial ads-
es conducido por el Ministro de Gobernacin y Polica y de Segu- crito a la Direccin General de Migracin y Extranjera, con com-
ridad Pblica. El Consejo Nacional de Migracin integra a otros petencia en todo el territorio nacional. Cuenta con 170 efectivos.
Peas Blancas 75,6% de los ingresos rechazados se produjeron en puestos fronterizos con Nicaragua. Es un promedio de 15,7 rechazos por da (2012).
Ao Movimientos %
NICARAGUA Los Chiles Tobias Bolaos Aerop. Int.
2010 1.224.342 19,9
Ao Movimientos % Ao Movimientos %
2012 1.440.402 22
2010 43.027 0,7 2010 10.469 0,2
2012 56.745 0,9 2012 15.670 0,2
Daniel Orduber Aerop. Int.
Ao Movimientos % Limn
2010 483.058 7,9 Ao Movimientos %
2012 692.756 10,6 2010 327.042 5,3
2012 147.631 2,3
Playas del Coco
Ao Movimientos % Sixaola
2010 1.809 0 Ao Movimientos %
2012 2.251 0 2010 113.043 1,8
2012 138.247 2,1
Punta Arenas Sabalito
Ao Movimientos % PANAMA
Ao Movimientos %
2010 219.525 3,6 2010 12.848 0,2
2012 183.737 2,8 2012 7.293 0,1
Juan Santamara Aerop. Int. Quepos Golfito Paso Canoas

Ao Movimientos % Ao Movimientos % Ao Movimientos % Ao Movimientos %
2010 3.344.182 54,5 2010 135 0 2010 4.773 0,1 2010 356.569 5,8
2012 3.438.957 52,6 2012 359 0 2012 7.743 0,1 2012 410.473 6,3
Trata de Personas: En respuesta al crecimiento de casos (116 casos entre 2009 y 2011 contra 38 casos entre 2005 y 2008),
y en el contexto del nuevo marco normativo provisto por la Ley 9.095 contra la trata de personas vigente desde 2013, y de la
Coalicin Nacional contra el Trfico Ilcito de Migrantes y Trata de Personas CONATT-, se han desarrollado diversas iniciativas.
Equipo de Respuesta Fondo Nacional contra la Reformas a los artculos

Inmediata (ERI) Trata de Personas y Trfico Ilcito 192, 193 y 376 del Cdigo Penal:
Es el cuerpo especializado interinstitucional de la de Migrantes (FONATT) Pena de prisin de 10 a 15 aos para quienes se
CONATT para la activacin de medidas de aten- La Ley contra la trata establece que un porcenta- involucren en el trfico de un menor o de una per-
cin primaria de las personas vctimas y sus de- je del impuesto de salida del pas (1 dlar por cada sona discapacitada cognitiva o fsica. Cuando sean
pendientes. Proporciona: impuesto cobrado) sea destinado al FONATT, para los padres o tutores quienes lo hagan, la pena au-
Provisin de alojamiento. financiar gastos administrativos y principalmente menta a un rango de 20 a 25 aos de prisin.
Cuidado de salud y psicolgico. operativos en el combate integral del delito.
Asistencia legal.
962 personas fueron entrenadas en 2012 en el tema (la cifra incluye personal policial, de instituciones
Asistencia especial a menores de edad. ministeriales, y miembros de la sociedad civil.
Deportaciones de ciudadanos nicaragenses. 2000-2012

5.000 En el contexto migratorio y de flujos de personas cos-
4.500 4.383 tarricense destaca la situacin con ciudadanos nicara-
4.000 4.012 genses (que representan a la gran parte de los ingre-
3.500 sos rechazados en puestos de frontera y de quienes
3.000 son deportados). Interesa tambin observar las nacio-
2.500 2.454 nalidades de quienes siguen en la lista de mayores
2.000
deportaciones: entre 2000 y 2012 encabeza la lista
1.500
Colombia (1.297 personas), seguido por Per (351),
1.000 660
822 352 311 414 431 323 472 Panam (285), Ecuador (269), Repblica Dominicana
500 310
0 (229), Estados Unidos (220), y Mxico y Repblica
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Popular China (177 cada uno).
Fuentes: Direccin General de Migracin y Extranjera, Seguridad Humana, Migracin y Desarrollo: Informe de Rendicin de cuentas Perodo 2011 y 2012; Costa Rica, De-
portaciones efectuadas segn pas de origen y ao, periodo del ao 2000 al ao 2012.

El sistema penitenciario
La Direccin General de Adaptacin Social, que depende El sistema tiene una capacidad de albergue de 8.670 perso-
del Ministerio de Justicia y Paz, es el organismo encargado nas. A abril de 2013 la Direccin General tena bajo su custo-
de la administracin del Sistema Penitenciario Nacional. Fue dia a 13.378 privados de libertad.
creada por la Ley 4.762 del 8 de mayo de 1971, y se rige segn En la Direccin de Adaptacin Social se desempean cerca
un Reglamento Orgnico y Operativo elaborado en 1993 con de 400 profesionales dedicados a las distintas reas de aten-
una ltima reforma en 2005. cin, que incluyen:
Direccin General de Adaptacin Social
Consejo Patronato de Direccin Instituto Consejo Tcnico Niveles, centros y

de Poltica Construcciones, General Nacional de Institucional oficinas tcnicas
Penitenciaria Instalaciones y Criminologa del Sistema
Adquisicin de Penitenciario
Bienes Nacional
La custodia y gestin de los centros penales est a cargo de la

Polica Penitenciaria, adscrita al Ministerio de Justicia y Paz, con un Intervienen en el reclutamiento:
personal de 3.541 efectivos.
La Direccin de Gestin Institucional de Recursos Humanos.
Formacin de la Polica Penitenciaria: El Curso Bsico Policial Penitenciario brinda La Escuela Nacional de Capacitacin de la Polica Penitenciaria.
los conocimientos terico-prcticos bsicos para el desempeo eficiente y competente de
la funcin de seguridad penitenciaria, mediante un proceso de capacitacin integral. La Direccin de la Polica Penitenciaria, donde los aspirantes cumplen la prc-
tica en el periodo de prueba. Tambin interviene el Consejo de Personal de la
Consta de: Dos meses de curso bsico presencial Un mes de prcticas Polica Penitenciaria, para la aprobacin de las listas de personal elegible.
tutoriales 6 meses de prueba.
1 Centro de atencin institucional

Existen 17 centros penitenciarios en el pas. Se los denomina centros Camino Real-Liberia
de atencin y tienen dos tipos distintos: institucional (cerrado, 2 Centro de atencin 1 2
reclusin permanente) y semi-institucional (sistema abierto). semi-institucional Liberia
3 Centro de atencin ALAJUELA
4 HEREDIA
semi-institucional Nicoya GUANACASTE
4 Centro de atencin institucional

Poblacin penal (sistema institucional) San Carlos 3 6
5 15
5.000 5 Centro de atencin semi-institucional 12
C
CARTAGO
3.500 12.956 13.378 San Ramn-San Carlos 14 16 13

12.154 6 Centro de atencin institucional San Ramn LIMON
3.000 7 Centro de atencin institucional La Reforma 7 SAN JOSE

10.541 8
8 Centro de atencin institucional San Rafael 9 1011 17
2.500 9.304
8.225 9 Centro de atencin institucional Adulto Mayor PUNTARENAS
2.000 10 Centro de atencin institucional Adulto Joven

11 Centro de atencin institucional Gerardo Rodrguez
1.500 12 Centro de atencin semi-institucional Cartago
1.000 13 Centro de atencin institucional Cocori-Cartago
14 Centro de atencin semi-institucional San Jos
500 15 Centro de atencin institucional San Jos (San Sebastin)
16 Centro de atencin institucional El Buen Pastor
0
17 Centro de atencin institucional Prez Zeledn
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Atencin y Proteccin a Vctimas de Delitos Crecimiento de casos

En el mbito del Ministerio Pblico la Oficina de Atencin ingresados: a un ao
a la Vctima del Delito ofrece este servicio desde el ao de la ley de 2009
2000, y ms especialmente desde 2004 cuando debido
al crecimiento de la cantidad de amenazas a funcionarios 11.682
judiciales, testigos y vctimas, el Poder Judicial y el Minis-
terio de Seguridad Pblica firmaron un acuerdo de coope-
racin por el cual la Fuerza Pblica brinda agentes para 2.443
proteccin en casos de riesgo de vida. La sancin de la
Ley 8.720 -de Proteccin a Vctimas, Testigos y dems
sujetos intervinientes en el proceso penal- produjo el mar-
co normativo que rige actualmente la labor de la Oficina. 2009 2010
Fuentes: Direccin General de Adaptacin Social. Defensora de los Habitantes, Informe Anual de Labores 2012-2013. Defensora de los Habitantes, Mecanismo Nacional de
Prevencin de la Tortura, Informe Anual de Labores 2012. Sistema Costarricense de Informacin Jurdica, Decreto Ejecutivo 3378-G sobre Reglamento de Orden y Disciplina del
Personal de Custodia; Decreto Ejecutivo 26061-J de Reglamento General de la Polica Penitenciaria (1997). Ministerio Pblico, Oficina de Atencin y Proteccin de la Vctima,
Evolucin, Logros y Desafos de la Oficina de Atencin y proteccin a la Vctima del Delito, 2011.

La seguridad privada
El marco normativo comenz a desarrollarse a principios de la clase de servicios. La suervisin es ejercida por la Direccin de
dcada del 80. La Ley de Regulacin de los Servicios de Segu- Servicios de Seguridad Privados, dependiente del Ministerio de
ridad Privados (aprobada en 2003) es la norma que regula esta Seguridad Pblica
1.048 empresas de seguridad privada emplean a 29.541 agentes

Decreto Ejecutivo 1.268: Direccin Decreto Ejecutivo 17.385: Direccin Ley General de Polica 7.410: Ley de Servicios de
Nacional de Polica Auxiliar y General de Polica Auxiliar. Direccin de Servicios de Seguridad Privados 8.395.
Voluntaria. Seguridad Privada. Decreto Ejecutivo 33.128:
Decreto Ejecutivo 23.879: Reglamento a la Ley de
Reglamento del Servicio de Servicios de Seguridad
Seguridad Privado. Privados.
1981 1986 1994 2003

Direccin de Servicios de Seguridad Privados
Departamento de Registro y Licencias: Departamento de Inspeccin: Departamento Legal:

Inscribir y mantener el registro actualizado de todas Verificacin y control del cumpli- Realizar los procedimientos administrativos en contra
las personas fsicas y jurdicas dedicadas a prestar el miento del reglamento y de los de las empresas de seguridad por irregularidades.
servicio de seguridad privado. requisitos para prestar el servicio. Atender y resolver las consultas presentadas.
Gestionar y otorgar las licencias, permisos y prrrogas. Colaborar en capacitacin en materia legal.
Una resolucin de la Direccin de Servicios de Seguridad Privados fija La Ley de Polica de 1994 prohba a las agencias de seguridad
un lmite mximo de 1.966 empresas para todo el pas. Entre 2010 y privada mantener un nmero de agentes superior al 1% del total de
2013 se crearon 180 empresas. Para poder prestar el servicio deben miembros de las fuerzas de polica, calculado segn las estimaciones
contar con la licencia otorgada por el Ministerio de Seguridad. sta presupuestarias de cada ao. En 2003 dicho lmite se elev a 10%.
tiene una duracin de tres aos y puede ser renovada.
Si sumamos el personal de la Fuerza Pblica y otros cuerpos de seguridad y el de las empresas
privadas de seguridad -lo que podramos denominar la totalidad del personal abocado a tareas
Empresas Agentes de seguridad sea nacional o pblica y ciudadana- la figura resultante sera la siguiente:
1.500 30.000 29.541
1.031 1.048 28.331
28.000
1.000 869 898
26.000 25.960
24.782
1.500
24.000
0 22.000
2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013
Seguridad Privada Fuerza Pblica y otros cuerpos

Empresas por modalidad de servicio - 2013 *Comparacin en base a cifras 2012. Se toma en cuenta nmeros de guardias privados registrados
en el sistema formal supervisado por el Estado. No se incluyen guardias informales.
Seguridad Fsica 939
Escuelas de Requisitos bsicos para agentes:
Adiestramiento 36
a) Ser mayor de dieciocho aos.
b) Haber concluido el tercer ciclo de la Enseanza General Bsica.
Seguridad c) Aprobar los exmenes psicolgicos que se realizan a los miembros
Seguridad Electrnica 76
de las fuerzas de polica.
Patrimonial 87
Investigacin d) Aprobar el curso bsico de instruccin, impartido por la Escuela
Privada 7
Seguridad de Eventoss
Nacional de Polica o por cualquier otra autorizada.
Masivos 84
A partir de 2013, el Ministerio de Seguridad Pblica desarroll una plataforma
Transporte online para realizar trmites de inscripcin y permisos de portacin de armas, as
de valores 7 como de registro y regulacin de los agentes y empresas de seguridad privada.
Fuentes: Ministerio de Seguridad Pblica, Memoria Institucional 2011-2012. Direccin de Servicios de Seguridad Privados y Resolucin DSSP 007-2013. Sistema Costarricen-
se de Informacin Jurdica, Ley 8.395 de Servicios de Seguridad Privados y Reglamento a la Ley de Servicios de Seguridad Privados, Decreto N 33.128.

NDICE
EL SALVADOR
Los Acuerdos de Paz de Chapultepec (firmados en 1992) entre el reorganizando su estructura institucional y sentando las bases de
Gobierno de El Salvador y el Frente Farabundo Mart para la Libe- la configuracin actual.
racin Nacional (FMLN) pusieron fin a un conflicto armado interno Los ltimos veinte aos han estado signados por una fuerte pro-
que se haba intensificado en la dcada de 1980. Se dispuso la blemtica de seguridad pblica que ha afectado a habitantes y
desmovilizacin de combatientes del FMLN, su legalizacin como a los diversos gobiernos hasta la actualidad. Como uno de los
partido poltico y la incorporacin de una parte de sus fuerzas a intentos para frenar el avance de la violencia, en 2003 se lanz el
la nueva Polica Nacional Civil a crearse. Para verificar la aplica- denominado Plan Mano Dura (posteriormente, Sper Mano Dura),
cin del Acuerdo fue establecida la Misin de Observadores de de carcter represivo con las pandillas. El triunfo del candidato
las Naciones Unidas en El Salvador (ONUSAL), responsable de del FMLN en las presidenciales de 2009 y el aparente fracaso
monitorear la desmovilizacin, las instancias electorales y la for- del Plan Mano Dura llevaron a una reorientacin de las polticas
macin de la polica. La misma se mantuvo entre 1991 y 1995. pblicas de seguridad con la incorporacin de una perspectiva
Los Acuerdos constituyen la base poltica y legal de El Salvador, de prevencin.
Datos generales del pas Indicadores bsicos de seguridad (para 2012)

Sistema Poltico: Repblica Polica Nacional: 22.055 efectivos.
Presidencialista/Unitario
Homicidios: 2.576 Tasa de 41,5 homocidios por cada 100.000 habitantes.
Organizacin 5 regiones / 14 dptos. / Narcotrfico: 1.637 kilogramos de drogas incautados por la PNC.
territorial: 262 municipios
Accidentes de trnsito: 994 muertes por accidentes.
Poblacin: 6.213.730 Movimiento de El flujo migratorio terrestre anual es en promedio de

personas en fronteras: 2.990.000 personas.
Nmero estimado de Miem- 28.130
Extensin territorial: 21.040,79 km2 bros de pandilas (Maras):
Seguridad privada: 460 agencias registradas.

PBI (en US$ 23.816.000.000 (2012) Centros penales: Existen 21 centros penales en todo el territorio, ocupados por 26.846 reclusos.
corrientes):
Femicidio: Se registraron 320 muertes violentas contra mujeres.
Salario mnimo
202 Percepcin de El 69% de la poblacin confa poco y nada en la Polica.
(en US$):
seguridad*:
Efectivos militares en 6.097.

Analfabetismo: 15,5%* tareas de seguridad:
*En mayores de 15 aos, 2005 - 2010.
Post acuerdos de ep az
paz Recontextualizacin Institucionalidad
Acuerdos de paz ((1992)
19
992) (1992 2002) 2)) (2003- 2005) (2006-2012) Etapa actual
miento
Cese del enfrentamiento ituciones,
Reorganizacin de instituciones, Desarrollo de polticas y Enfasis en la consolidacin Mayor impulso de la
duradero. principalmnete a traveses de la planes de la denominada institucional, Ministerio de cooperacin internacional
NC.
creacin de la PNC. Mano Dura. Justicia y Seguridad Piblica. para programas.
nas de
Reforma de doctrinas uerza
Reduccin de la Fuerza Proceso de tregua:
ensa.
seguridad y defensa. Atencin legislativa a Desarrollo de programas de
Armada. amenazas no tradicionales a prevencin y proyectos en el compromiso entre pandillas
Desarrollo de un nuevovo marco la seguridad. nivel local. de reducir el indice de
nal, ley
legislativo, cdigo penal, violencia.
cin de
de polica y de creacin
la Academia Nacionalnal de
Seguridad Pblica, entretre otros.
1992 1994 1997 2003 2006 2010 2012 Creacin del

Creacin de la Cooperacin de Estrategia de
fuerza armada con Nuevo Cdigo Lanzamiento Plan Ministerio Inicio proceso
Polica Nacional Mano Dura Apoyo a los de Tregua
Civil polica (rea rural) Penal de Justicia y
Seguridad Pblica Municipios
Fuentes: Datos elaborados en base a: Poblacin, territorio: Direccin General de Estadstica y Censos, Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2011. PBI: FMI, World Economic
Outlook Database. Salario mnimo: Decreto ejecutivo 104, 2013. Analfabetismo: PNUD, Informe de Desarrollo Humano 2013. Efectivos policiales, homicidios, narcotrfico, accidentes
de trnsito y femicidio: informacin suministrada por la Polica Nacional Civil. Movimientos de personas en fronteras: Direccin General de Migracin y Extranjera. Pandillas: Polica Nacional
Civil. Seguridad privada: Divisin de Registro y Control de Servicios Privados de Seguridad. Centros penales: Direccin General de Centros Penales, Estadsticas Penitenciarias a marzo
2013. Percepcin y seguridad: CID-Gallup Latinoamrica, Encuesta de Opinin Pblica Centro Amrica y Repblica Dominicana, Febrero 2013, disponible en cidgallup.com/documentos.

NDICE DE SEGURIDAD PBLICA / CENTROAMRICA EL SALVADOR
En marzo de 2012 se inici un proceso conocido como La Tre- como internacionales han colocado mucha atencin en la reduc-
gua en el cual, bsicamente, las pandillas que operan en territo- cin del nmero de homicidios registrados entre 2011 y 2012,
rio salvadoreo se comprometieron a reducir los enfrentamien- que implica de alguna manera que dicho decrecimiento est re-
tos y as- el nmero de homicidios. La Iglesia Catlica, a travs lacionado a la actividad criminal organizada. Al analizar otras ci-
del trabajo pastoral del Capelln de las Fuerzas Armadas Monse- fras, puede observarse cmo en realidad esta reduccin de crimi-
or Fabio Colindres, ha sido la impulsora del proceso junto con nalidad no se refleja en otra clase de delitos, tales como lesiones,
miembros de la sociedad civil encabezados por el ex diputado que han experimentado una fuerte alza en el ltimo ao. La vida
del FMLN Ral Mijango. cotidiana para la poblacin contina estando, as, fuertemente
En el marco de este proceso tanto actores gubernamentales afectada por el contexto de inseguridad.
Los tipos de delitos, por regiones
Regin Occidental
2011 2012 Regin Central
Regin Oriental
Homicidios 1092 588 2011 2012
Extorsiones 530 502 Homicidios 591 327 2011 2012
HONDURAS Homicidios 685 521
Lesiones 547 577 Extorsiones 366 312
Violaciones 83 71 Lesiones 525 540 Extorsiones 1111 1012
Violaciones 60 76 Lesiones 961 1150
Violaciones 77 68
GUATEMALA Regin Paracentral

2011 2012
Homicidios 553 395
Extorsiones 449 370
CHALATENANGO Lesiones 669 877
Violaciones 60 95
SANTA ANA
CABAAS
CU
SC
AHUACHAPN
AT
SAN
L
N
SALVADOR
MORAZN
SONSONATE
SAN VICENTE
SAN
LA
LIBERTAD MIGUEL
HONDURAS LA
LA PAZ UNIN
USULUTN
Departamentos donde
se registra mayor Regin Metropolitana
localizacin de
pandillas 2011 2012
Homicidios 1450 745
Los diferentes grises Extorsiones 840 741
indican distribucin de Lesiones 823 1065 OCANO PACFICO
poblacin. Violaciones 46 84
Inmediatamente despus de La Tregua disminuy el nmero de ho- En trminos de la distribucin geogrfica, la mayor reduccin en
micidios registrados (de 402 en febrero de 2012 a 156 en el mes el nmero de homicidios se produjo en la Regin Metropolita-
de abril del mismo ao, para luego estabilizarse en un promedio de na, rea de San Salvador, la cual tuvo una baja del 48,7% (un
167,5 mensual). Las desapariciones tambin cayeron en un 51,7% 7,6% por sobre el promedio general de reduccin de casos).
en 2012. En un pas con una poblacin de unos seis millones de Los homicidios mltiples (dos o ms) cayeron por sobre el 50%
personas, el nmero de homicidios decreci de 12 homicidios dia- respecto de cifras anteriores.
rios en 2011, a 7 en 2012.

Distintos tipos de delitos cometidos, en %

49,30 Robo/Hurto 52,54
2011 2012
11,11 Lesiones 14,02
13,78 Homicidio 8,58
10,39 Extorsin 9,78
11,26 Robo de vehculos 10,45
1,03 Violacin 1,31
Muerte por
3,12 3,31
accidente de trnsito
0,01 Rapto 0,01
Cada da se registran 2,7

Muertes por
7,1 52,2
Accidentes de trnsito Homicidios robos o hurtos
El tema de las pandillas (Maras)*: Variacin en cantidad de delitos

2011 2012
En 2011 la Polica Nacional Civil present informes en los 4.371
que se report la existencia de al menos 246 pandillas 4.209
diferentes, con unos 28.130 miembros en todo el territorio 3.681
nacional. De ellos, 17.735 eran reportados en libertad y 3.296
9.566 en centros penales. 829 eran menores internados 2.937
en centros correccionales juveniles mientras 533 haban 2.576
sido deportados.
El 45% de los miembros de pandillas se situaban en San 1.267
Salvador, y el resto principalmente en La Libertad, Santa
Ana, Sonsonate y San Miguel. 612
326 394
* Las cifras citadas son oficiales; dadas las caractersticas del tema inclu-
yendo su caracterstica trasnacional es difcil concluir sobre la fiabilidad de
los datos.
Homicidios Desapariciones Extorsiones Violaciones Lesiones
Casos de femicidios
Violencia contra las mujeres registrados
El nmero de femicidios
La violencia contra mujeres y el femicidio en particular han recibido una particular registrados disminuy en
atencin, especialmente a travs de: 628 2012 un 49% respecto
del ao anterior en todas
La Ley especial integral para una vida libre de violencia para las mujeres las delegaciones, con
(25/11/2010) estableci una poltica pblica destinada a avanzar y proteger el la excepcin de San
derecho de las mujeres a una vida libre de violencia y a su seguridad personal, Vicente y Cabaas.
haciendo mencin especfica al Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica y a
la Academia Nacional de Seguridad Pblica, entre los actores que deben estar 320
involucrados.
El 5 de junio de 2012 el Fiscal General formaliz el Protocolo de actuacin para
la investigacin del femicidio, que sirve de referencia para los fiscales y para el
personal policial, tcnico y forense en el procesamiento de la escena del crimen.
2011 2012
Fuentes: Informe de Incidencia Delincuencial Enero 2011 Diciembre 2012, y Informe de la Subdireccin de Investigacin, Polica Nacional Civil (delitos y pandillas); Memoria de
labores 2011 2012 de la Fiscala General de la Repblica.


Desde los acuerdos de paz en adelante, y al amparo del proceso de la seguridad: el Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica.
de democratizacin, las instituciones dedicadas o intervinientes en Sector defensa: Hasta los acuerdos en 1992 las instituciones
el rea de seguridad pblica han sido diversas. Unas se generaron, u organizaciones policiales existentes dependan del Ministe-
otras se cambiaron, y otras comenzaron a intervenir con distintos rio de Defensa y por ende estaban bajo la gida de las fuerzas
programas. Todo ello ha tenido un efecto en los programas, en su armadas. Al tiempo de su creacin, se consolid la Fuerza Ar-
continuidad y en sus resultados. Las variadas y complejas innova- mada como nica adscripta a Defensa, como institucin obe-
ciones, estn ligadas a la juventud en el tratamiento del tema de diente del poder civil y no deliberante.
seguridad, que implicaron en la prctica la proliferacin de institu-
Consejos y otras instancias ejecutivas: En 1996 y como parte
ciones y dispersin de programas. Sern necesarias la coordinacin,
de las estructuras que fueron generndose en el Ejecutivo para
coherencia y complementariedad de las instituciones para desarro-
atender la seguridad pblica, se crea el Consejo Nacional de
llar una adecuada gestin del problema de la seguridad en el futuro.
Seguridad Pblica (CNSP). Este Consejo fue sucedido en junio
Polica: la Polica Nacional Civil (PNC) nace en 1992 como con- de 2011 por el Consejo Nacional de la Juventud, reemplazado
secuencia de los acuerdos de paz, como fuerza nueva. Las de- por el Instituto Nacional de la Juventud, a partir de la Ley na-
pendencias de la nueva PNC dentro de los distintos ministerios cional de juventud de fines de ese mismo ao.
del Ejecutivo ha variado con el tiempo, acorde a la ubicacin
Ministerio Pblico: La Procuradura para la Defensa de los
del tema de la seguridad en la estructura del campo ministerial.
Derechos Humanos se crea en el marco las reformas constitu-
Ministerio: Inmediatamente despus de los acuerdos, la PNC cionales para promover y proteger los derechos y libertades
pasa a depender del entonces Ministerio de Interior y Seguri- fundamentales. Es parte del Ministerio Pblico, con carcter
dad Pblica, donde el tema se ubica pasando a formar parte independiente, y de autonoma administrativa. La recomposi-
del nombre institucional. Ser hasta 1995 que aparecer el Mi- cin institucional de la justicia tambin supuso el traslado, en
nisterio de Seguridad Pblica. En diciembre de 2006 se esta- 1998, de las tareas de investigacin preparatoria de los delitos
blece la institucin que actualmente es la responsable poltica a la rbita de la Fiscala General de la Repblica.
Actores principales
PNC.
Ministerio de Justicia y
Seguridad Pblica Centros Penales y la Direccin de
Polica Nacional Civil
Migracin y Extranjera.
Plan de Prevencin y Apoyo a la

Ministerio de Defensa Comunidad (apoyo en grupos conjuntos
INSTITUCIONES
Fuerza Armada
con la polica, y apoyo a Centros Penales)
Trabajo con gobiernos departamentales.

Ministerio de Gobernacin
Bomberos. Bomberos
Procuradura para la defensa de los

Ministerio Pblico Derechos Humanos
Custodios de Centros Penales
Fiscala General de la Repblica.
Instituto Nacional
de la Juventud (ex Poltica Nacional de Juventud.
Consejo Nacional de Consejo Nacional de la Persona Joven. Cuerpos de Agentes Municipales
la Juventud)
1991 1994 1995 2001 2006

Ministerio de Defensa Ministerio del Interior Ministerio de Ministerio de Ministerio de Justicia
y Seguridad Pblica Seguridad Pblica Gobernacin y Seguridad Pblica
POLICIA NACIONAL
POLICIA DE HACIENDA POLICIA POLICIA POLICIA POLICIA
GUARDIA NACIONAL NACIONAL CIVIL NACIONAL CIVIL NACIONAL CIVIL NACIONAL CIVIL


El Cdigo Procesal Penal fue reformado en 1997 con el fin de colaborar con la investigacin de los delitos flagrantes o denun-
modificar el carcter inquisitivo del anterior. La reforma estable- ciados bajo la direccin del fiscal. Durante este proceso, y depen-
ci un sistema acusatorio como forma de simplificar y viabilizar diendo del delito, es posible detener en forma preventiva, sin
la justicia penal, incorporando el juicio oral y pblico. En 2008 se exceder el plazo de doce meses para los delitos menos graves o
plante un nuevo Cdigo, con el fin de armonizar las diferentes veinticuatro meses para los graves. En ocasiones la prisin pre-
reformas que haba sufrido el anterior, y mejorar las capacidades ventiva ha superado incluso el tiempo de la pena estipulada para
de la Fiscala General como rgano persecutor del delito y pro- el delito cometido; ello impacta en la situacin de la poblacin
motor de la accin penal. Al mantenerse costumbres del sistema penal con un alto porcentaje de prisioneros an no condenados.
anterior, especialmente en lo relativo a la elaboracin y acumula- El tema es importante en la agenda pblica y se han realizado
cin de amplios expedientes, el sistema mantiene aun un carcter esfuerzos para modificar la situacin.
mixto. En la prctica sigue manifestando serios problemas de efi- Slo pueden ser juzgados penalmente los mayores de 18 aos,
cacia y dificultades para actuar con la premura que se pretenda. mientras que los menores de edad son susceptibles de un rgi-
En cuanto a la investigacin criminal, el papel de la polica es men especial determinado en la Ley Penal Juvenil.

Polica Nacional Civil 22.055 policas.
La polica recibe denuncias y trabaja en ellas bajo instruccio- Un polica cada 281
nes de la Fiscala. Puede actuar en caso de delito flagrante. habitantes.
Poder Ejecutivo 450 efectivos en la
Las detenciones deben ser ratificadas por un juez para con-
vertirse en detenciones provisionales a la espera del juicio. Unidad Antipandillas.
Fiscala General de la Nacin 19 oficinas fiscales a nivel

Sumario de la investigacin policial y presentacin ante la nacional.
Ministerio Pblico 988 agentes judiciales.
justicia
Fiscal: responsable de dirigir la investigacin del proceso penal.
Fuero criminal. 27 cmaras de las cuales

Poder Judicial
Diligencias orales. 5 atienden en materia
penal. En todo el territorio
Direccin de Centros Penales del Ministerio de existen 556 tribunales
Poder Ejecutivo para juzgar.
Justicia y Seguridad Pblica.
Tendencia a la creacin
Comparacin de la situacin procesal en la poblacin penal
de unidades
especializadas 2011 2013
Polica Nacional Civil:
Unidad Antipandillas .
(7.083) 28% ( 6.794) 25%
Poder Judicial: Unidad de Justi-
cia Juvenil y la Unidad de Gnero. (18.214) 72% (20.052) 75%
Fiscala General: Unidades Fis-
cales Especializadas en delitos
de: homicidio; corrupcin, crimen
organizado, narcotrfico, extor-
sin, trfico ilegal de personas, y
de hurto y robo de vehculos.
Condenados Procesados
Fuente: Estadsticas de la Direccion General de Centros Penales, Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica. Memoria de Labores, Fiscala General de la Repblica (2011-2012).

Lineamientos de la poltica de seguridad

Uno de los mayores retos de la administracin Funes (2009- En los ltimos dos aos puede apreciarse un cierto reordena-
2014) es la seguridad pblica y cmo disminuir los niveles de miento en las bases polticas destinadas a la prevencin. A fina-
violencia criminal. Para ello se ha articulado un Plan Quinque- les de 2011 el nfasis pareca colocado en el desarrollo de una
nal de Desarrollo (2010-2014), con la seguridad pblica como un Estrategia Nacional de Prevencin Social de la Violencia, apo-
componente esencial. yada en su difusin hacia los Consejos Municipales. Para 2013,
De all se ha derivado la Poltica Nacional de Justicia, Seguridad los actores e instituciones tienen la mirada en tres cuestiones
Pblica y Convivencia, conducida por el Ministerio de Justicia y eminentemente poltico-institucionales: la creacin del Insti-
Seguridad Pblica, que busca coordinacin entre el gobierno cen- tuto Nacional de la Juventud como sucesor en los programas
tral y los gobiernos locales. La organizacin del propio Ministerio de prevencin antes desarrollados por el Consejo de Seguridad
es un punto clave. Hacia el mbito policial, se ha planteado un Plan Pblica, la tregua entre pandillas, y el apoyo en programas de
Estratgico Institucional que abarca desde 2009 hasta 2014. cooperacin internacional.
Poltica Nacional de Justicia, Poltica Nacional de Juventud 2011- Plan Estratgico Institucional (PNC)
Seguridad Pblica y Convivencia 2024 y Plan de Accin 2011-2014 Organizacin policial; desarrollo
Control y represin del delito; Integracin de grupos de riesgo en profesional; bienestar; promocin
prevencin social de la violencia; la vida comunitaria; incremento de y desarrollo de personal femenino;
rehabilitacin y reinsercin; atencin a oportunidades econmicas de jvenes represin del delito e investigacin
vctimas; reforma institucional y legal. y sus familias; recuperacin de espacio criminal.
pblico; rehabilitacin y reinsercin.
Comit Nacional contra la Trata de Personas

Fue creado por Decreto Ejecutivo el 1 de diciembre de 2005. Est conformado por cerca de veinte instituciones, entre ellas el Mi-
nisterio de Gobernacin, la PNC y el Ministerio Pblico. En 2008 se elabor una Poltica Nacional para la Erradicacin de la Trata
de Personas.
El nivel municipal
Existen en el Salvador 262 municipios. Desde 2009 se ha implementado un proceso de reestructuracin institucional impulsando la
participacin comunitaria y el rol de los municipios.
La poltica de descentralizacin necesitar atender el tema de los municipios que tienen pocos recursos. Asimismo, que se desarrolle la
coordinacin entre gobierno nacional, departamentos y municipios, incluyendo en ello el papel que juegue la Polica Nacional.
Cuerpos de Agentes Municipales Consejo Municipal de Prevencin de Violencia

Estos cuerpos o unidades se limitan a Son instancias locales constituidas por representantes del conjunto de actores y sec-
la proteccin de los funcionarios o de tores del municipio, constituido para liderar y coordinar el trabajo de prevencin de la
los bienes municipales, o a otras activi- violencia.
dades que hayan sido establecidas en Liderados por el alcalde/esa, estos consejos pueden asumir matices en funcin de
sus respectivas leyes de creacin y sus las realidades locales. Idealmente, el consejo debe estar compuesto por actores cla-
reglamentos. ves de la sociedad (gobierno municipal, comunidades, organizaciones de la sociedad
De acuerdo al registro policial 6 alcal- civil iglesias, ONGs, sector comercial y empresarial-). Tambin pueden participar,
das cuentan con cuerpos de agen- aunque con otro carcter, las personas representantes de instituciones nacionales con
tes municipales (55 personas y 116 presencia en el mbito local.
armas registradas).
A inicios de 2010 se puso en marcha programa de Escuelas para la convivencia, en el marco de la Estrategia de prevencin
social de la violencia en apoyo a los municipios, con financiamiento de la cooperacin internacional. Desde fines del 2011 el
programa no cuenta con financiamiento para continuar con sus actividades.
Fuente: Cdigo municipal (DL N 274 01/31/1986). Ley de servicios de seguridad del Estado, instituciones autnomas y municipalidades (DL N 226 12/14/2000).
Rendicin de cuentas, Secretara de Asuntos Estratgicos (2011-2012).

Junio 1991 - Junio 1994
El marco Ley del servicio militar y reserva de la Fuerza Armada (DL N 298 - 30/07/1992). Alfredo Cristiani
legal Ley orgnica de la Academia Nacional de Seguridad Pblica (DL N 195 - 26/02/1992).
Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (DL N 183 - 20/02/1992).
(Jjunio 1989-junio 1994)
ARENA
Ley penal juvenil (DL N 863 - 02/05/1994).
Ley de carrera policial (DL N 773 - 18/07/1996). Armando Caldern
Alianza Republicana Ley penitenciaria (DL N 1.027 - 24/04/1997). (junio 1994 - junio 1999)
Cdigo Penal (DL N 1.030 - 26/04/1997). ARENA
Nacionalista (ARENA).
Partido Demcrata
Cristiano (PDC). Ley de la orden del mrito policial de la Repblica de El Salvador (DL N 165 - 27/11/1997).
Ley orgnica de la fuerza armada de El Salvador (DL N 353 - 09/07/1998).
Partido de Conciliacin Ley contra el lavado de dinero y activos (DL N 498 - 02/12/1998).
Ley de control y regulacin de armas de fuego, municiones, explosivos y artculos similares (DL N 655 -
Nacional (PCN). 01/07/1999). Francisco Flores
Junio 2000 - Junio 2003 (junio 1999 - junio 2004)
Cambio Democrtico ARENA
(CD). Ley de los servicios de seguridad del estado, instituciones autnomas y de las municipalidades (DL N 226 -
14 /12/2000).
Frente Farabundo Mart Ley de los servicios privados de seguridad (DL N 227 - 21/12/2000).
para la Liberacin Ley orgnica de la Polica Nacional Civil (DL N 653 - 13/12/2001).
Nacional (FMLN). Ley del organismo de inteligencia del Estado (DL. N 554 - 21/09/2001).
Centro Democrtico
Ley reguladora de las actividades relativas a las drogas (DL. N 153 - 13/10/2003). Elas Antonio Saca
Unido (CDU).
Ley de proteccin civil, prevencin y mitigacin de desastres (DL N 777 - 18/08/2005). (junio 2004 - junio 2009)
Ley especial para la proteccin de vctimas y testigos (DL N 1.029 - 26/04/2006). ARENA
Partido Accin Ley orgnica de la Fiscala General de la Repblica (DL 1.037 27/04/2006).
Nacional (PAN).
Gran alianza por la Ley especial contra actos de terrorismo (DL N 108 - 21/09/2006).
Unidad Nacional Ley contra el crimen organizado y delitos de realizacin compleja (DL N 190 - 20/12/2006).
(GANA) Cdigo Procesal Penal (DL N 733 - 22/10/2008).
Ley disciplinaria policial (DL N 518 - 20/12/2008). Mauricio Funes
Otros (junio 2009 -junio 2014)
Junio2009 Junio 2012 FMLN
Ley de proscripcin de maras, pandillas, agrupaciones, asociaciones y organizaciones de naturaleza criminal
(DL N 458 - 09/09/2010).
Ley especial para la intervencin de las telecomunicaciones (DL N 285 -12/03/2010).
Ley especial integral para una vida libre de violencia para las mujeres (DL 520 - 25/11/2010).
Ley general de juventud (DL 910 - 17/11/2011).
Instituto Nacional de la Juventud - INJUVE

Para los actores locales, la violencia juvenil es una problemtica prin- (sancionada en 2012). Adems de enfatizar derechos especficos para
cipal en el deterioro de la seguridad pblica. En este contexto, desde los jvenes ligados tambin al desarrollo econmico y social, cre el
2011 se puso el foco en la discusin de una Ley General de Juventud INJUVE para coordinar las polticas y planes destinados a los jvenes.
Las tres estrategias ms efectivas para reducir la violencia, segn los jvenes
Primera opcin Segunda opcin Tercera opcin
Uno de los trabajos ms importantes desarrollados por el INJUVE es el
reporte Juventud y violencia: las mujeres y los hombres jvenes como
9,7
agentes, vctimas y actores de superacin de la violencia en El Salvador
de 2012. El mismo incluye una encuesta de jvenes de ambos sexos con
informacin valiosa para abordar el tema de la violencia.
35,4
5,7 30,8
El 29,4 % de los
detenidos en centros 8,1
penales tiene entre 18 y
25 aos de edad. 10,7
11,7
8,9 33,3
6,3 7,9 11,8 15,0 28,2
10,7 17,6
2,2 8,3 6,7 6,5
1,8 6,8
3,0 2,4 3,6 2,6 2,4
Tomar la justicia Organizar la Que el Ejrcito Fortalecer el Aumentar la Mejorar la Hacer leyes Crear Permitir que los
por sus propias comunidad salga a las trabajo del presencia de la calidad y la ms duras oportunidades padres corrijan
manos calles sistema de polica en la cobertura de empleo a sus hijos
justicia comunidad educativa
Fuente: Informacin suministrada por el INJUVE y el informe Juventud y violencia: las mujeres y los hombres jvenes como agentes, vctimas y actores de superacin de la violencia
en El Salvador (Julio 2012).

Dentro de la clasificacin funcional del presupuesto El Salva- lares (US$433.057.240), cifra que representa el 1,8% del producto
dor presenta el rea de Justicia y Seguridad Ciudadana en la bruto interno y casi un 10% del presupuesto del gobierno central.
cual se incluye tanto lo especfico de seguridad como la adminis- La mayor porcin del presupuesto recae institucionalmente
tracin de justicia en general. Por otra parte, en otras reas como en el Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica, especficamen-
la de Conduccin administrativa se presupuestan programas te para la Polica Nacional Civil. Otras partidas que apuntan a
destinados a atender la problemtica de la violencia juvenil. Si se la problemtica delictiva, como por ejemplo los recursos que se
toma cada uno de los tems del presupuesto general del Estado destinan para el apoyo desde el sector defensa al orden interno,
destinados a programas relativos a seguridad, lo presupuestado no pueden discernirse con los actuales niveles de desagregacin
para 2013 alcanza los cuatrocientos treinta y tres millones de d- presupuestaria pblica.
Presupuesto de seguridad, 2013 (en US$)

Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica % Ministerio de Justicia y Proteccin Civil 0,6%
Seguridad Pblica
PNC 280.214.620 64,7 82,2% Bomberos 0,7%
Centros Penales 42.798.675 9,9 INJUVE 1.1%
ANSP 12.042.505 2,8
Migraciones 3.151.560 0,7
Otros 17.838.470 4,1
Fiscala General 9,1%
Bomberos 3.166.055 0,7
Otros 15,4%
Proteccin Civil 2.745.155 0,6
Fiscala General
Instituto de Medicina
39.200.375 9,1 Legal 4,2%
Procuradura para la Defensa de los DDHH Procuradura para la

Defensa de los DDHH 2,1%
8.900.000 2,1
rgano Judicial
Instituto de 18.177.870 4,2
Medicina Legal
Presidencia
Instituto Nacional de 4.821.955 1,1 El presupuesto de seguridad para 2013 equivale al
Juventud (INJUVE) 1,8% del PBI y al 9,6% del presupuesto del Estado.
Total presupuesto de seguridad (2013)
US$ 433.057.240
Fuente: Ley de presupuesto general del Estado para 2013. ANSP: Academia Nacional de Seguridad Pblica; se consideran nicamente los recursos que son transferidos desde
el Gobierno Central a la Academia. PBI: World Economic Outlook Database, FMI.

La recaudacin tributaria 327 dlares
para 2012 fue de de ese total se asignan a
US$ 3.568.513.800 Educacin
En promedio, cada
habitante de la poblacin
econmicamente activa 198 dlares 106
(PEA) tributa por ao dlares
de ese total se asignan a
se asignan a la
1.351 Salud Polica Nacional Civil
dlares
164 dlares
Seguridad
Fuente: Ley de presupuesto general del Estado para 2013. Informe de gestin financiera del Estado 2012. PEA: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2011, Direccin
General de Estadsticas y Censos de El Salvador.


La relacin entre presupuesto de seguridad y PBI parece ser clara cionalmente ms del doble de lo que ha crecido el presupuesto ge-
en el caso de El Salvador. Bsicamente los recursos destinados a se- neral del Estado. El crecimiento sostenido en seguridad se observa
guridad han crecido en la medida en que lo ha hecho la riqueza na- tambin si se compara con aquel que se registra en el rea de defensa,
cional, aunque paradjicamente fue en los aos de los planes mano que cumple tareas de apoyo a la seguridad. La hiptesis de que el
dura que la porcin de seguridad en la torta presupuestaria disminu- crecimiento en trminos absolutos se vincula con un crecimiento del
y en proporcin con relacin al PBI. Y aunque en trminos genera- PBI parece tambin ser abonada por la escasa relacin que presenta
les el porcentaje con respecto al PBI tiene una curva bastante estable la curva de homicidios el crimen tal vez ms resaltado en medios y
en la ltima dcada, el presupuesto en seguridad ha crecido propor- debates- con las distintas variaciones de la asignacin en seguridad.
Presupuesto de seguridad como porcentaje de PBI, 1993-2013 Presupuesto de seguridad en US$ corrientes, 1993 - 2013
4,0% 500.000.000
450.000.000
3,5%
400.000.000
3,0%
350.000.000
2,5% 300.000.000
2,0% 250.000.000
1,5% 200.000.000
150.000.000
1,0%
100.000.000
0,5%
50.000.000
0,0% 0
1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
Crecimiento comparado (19932013, en disponibilidad de US$) Cantidad de Presupuesto Presupuesto Presupuesto

Ao homicidios de Defensa de Seguridad de la PNC
763%
2007 3.497 111.400.520 239.610.865 151.173.830
2008 3.179 115.409.495 356.476.735 217.601.650
2009 4.382 132.861.405 322.749.560 195.205.230
398% 2010 4.004 132.874.110 346.745.925 233.650.555
2011 4.371 145.784.585 378.929.170 241.461.080
255%
2012 2.576 144.067.030 391.651.510 258.068.975
Presupuesto de Seguridad PBI Presupuesto del Estado

Variacin en la asignacin presupuestaria, 2003-2013 (en %)
180% 170%
160% 15.770 22.055

140% efectivos militares efectivos policiales
140%
120% 108%
100%
100%
80% Homicidios
60% Presupuesto
de Defensa
40%
Presupuesto
20% de Seguridad
Presupuesto
0% de laPNC
PNC Fiscala Procuradura para la Instituto de

General Defensa de los DDHH Medicina Legal 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Un elemento significativo para el apoyo al registro pblico de datos es la
porcin presupuestaria para la medicina forense, incrementada en un 170% Fuentes: Leyes de presupuesto general del Estado desde 1993 a 2013. PBI: World Eco-
en los ltimos diez aos (de casi 7 millones de dlares en 2003 a 18 mi- nomic Outlook Database, FMI. Tipo de cambio: Banco Central de Reserva de El Salvador.
llones en 2013). Tambin puede observarse cmo instituciones ligadas a la Homicidios: Anuarios Estadsticos del Instituto de Medicina Legal de El Salvador. Efectivos
defensa de los derechos humanos y a la prosecucin fueron objeto de una militares: Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe. Edicin 2012, RES-
DAL. Efectivos policiales: Polica Nacional Civil. Todos los datos en dlares corrientes.
suba importante de recursos.

El Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica

La creacin de la Polica Nacional Civil en 1992 supuso una creacin de un fuerte Ministerio de Gobernacin como la que
decisin acerca de dnde ubicar a la misma en el entramado ins- tuvo lugar en 2001. Estos cambios pueden apreciarse en la evolu-
titucional del Ejecutivo. Y con ello, dnde se ubica el ramo de se- cin presupuestaria presentada en las pginas anteriores.
guridad que est naturalmente asociado a lo policial. As, puede A estas marchas y contramarchas no ha sido ajeno el incremen-
observarse a lo largo del tiempo cmo Seguridad vara entre la to de la temtica de seguridad en la consideracin de la agenda
existencia de un Ministerio dedicado (Ministerio de Seguridad pblica; los movimientos institucionales son en ese sentido un
Pblica, 1995), la permanencia del manejo del sistema peniten- reflejo de las incertidumbres y de las estrategias de la clase po-
ciario en el mbito de un Ministerio de Justicia (1995-2000) y de ltica. Como tambin de las ntimas relaciones entre seguridad,
control migratorio en el mbito de Interior (1993-2000), hasta la justicia, y asuntos de interior.
Ministro
El Ministro y Viceministro forman parte de la Comisin Coordinadora del Sec-
tor de Justicia junto con el presidente del rgano Judicial, el Fiscal General y
el Procurador General de la Repblica, y el presidente del Consejo Nacional Viceministro
de la Judicatura. Una Unidad Tcnica Ejecutiva (UTE) coordina las acciones.
Reforma legal: fortalece capacidades institucionales en relacin a los ins-
trumentos normativos ya aprobados y presentando proyectos de legislacin.
Programa de proteccin de vctimas y testigos: es el rea que demanda Unidad Tcnica Ejecutiva del
mayores recursos financieros. Direccin de Auditora Interna
Coordinacin interin stitucional para el sector de justicia: a travs del Sector Justicia
funcionamiento de comits directivos.
Gestin de proyectos: ejecuta proyectos y programas con fondos del
gobierno de El Salvador y fondos de cooperacin internacional (AECID,
UNICEF, entre otros).
Tribunales de Apelaciones de la PNC Oficina de Informacin y Respuesta
Academia Internacional para el Cumplimiento de la Ley (ILEA) Direccin de Comunicaciones y Protocolo
Comisin Nacional Antidrogas Direccin Financiera Institucional

Integrada por los Ministerios de Seguridad Pblica y Justicia, Salud Pblica,
Educacin y Defensa y la Comisin Superior de Salud Pblica.
Dedicada a prevenir el consumo de drogas y combatir el trfico ilcito;
tiene reas dirigidas a la reduccin de la oferta, de la demanda, control Direccin de Planificacin y Gestin
de sustancias e investigacin, informacin y estadsticas. Debe coordinar,
supervisar y evaluar la ejecucin de la Estrategia Nacional (2011-2015).
El Observatorio Salvadoreo sobre Drogas es un mecanismo permanente
de informacin, consulta y aporte a la investigacin cientfica, formulacin
de polticas, planes de trabajo y toma de decisiones relacionadas con el
fenmeno de las drogas.
DIRECCIONES
General de General de General de General Informtica

Centros Migracin y Pre Paz Atencin a Informacin y Jurdica y Desarrollo Toxicologa
Centros Ejecutiva Vctimas Anlisis
Penales Intermedios Extranjera Tecnolgico
Su creacin fue parte del pro-
ceso de fortalecimiento del
Direccin de Adquisiciones y MJSP. Ejecuta el Programa
Contrataciones Institucionales de Reduccin de Violencia
junto con ONU y el INJUVE, En los ltimos 18 aos ha habido 7
expresado en el festival Yo ministros a cargo de seguridad, con un
decido vivir en paz, de amplia
Direccin de Logstica difusin pblica. Se trata de promedio en el cargo de 3 aos.
un modelo de prevencin a
jvenes de riesgo. Ejecuta La permanencia es menor en el caso
tambin otras campaas y ta- de jefes de polica: 9 jefes, con un
lleres en temas como violen-
Direccin de cia de gnero, mediacin co- promedio de 2 aos en el cargo.
Recursos Humanos munitaria y trfico de armas.
Direccin de Academia Nacional de

Ingeniera Polica Nacional Civil
Seguridad Pblica
En septiembre de 2011 el Decreto Ejecutivo 90 estableci el Consejo Nacional

Fuente: Memoria de Labores, Ministerio de Justicia y Se- contra la Trata de Personas, cuya Secretara recae en el MJSP.
guridad Pblica (2011 2012).

Las asignaciones del presupuesto bajo el Ministerio

de Justicia y Seguridad Pblica
A partir del ao 2008 el Ministerio de Justicia y Seguridad P- el aumento progresivo de los recursos que se asignan al Minis-
blica (MJSP) recibe su propia partida institucional. Al esfuerzo terio, en cuya rbita caen desde el control migratorio hasta la
presupuestario inicial para poner en marcha el Ministerio sigui institucin policial.
En promedio, el 77%
Evolucin del presupuesto para el MJSP (en US$ corrientes)
del presupuesto del
400.000.000 Ministerio corresponde a
350.000.000 la Polica Nacional Civil.
300.000.000
250.000.000 Entre junio de 2007 y mayo de 2009 funcion un
200.000.000 Fideicomiso cuyo objeto fue la administracin de
aportes, donaciones o transferencias destinadas a
150.000.000 actividades que el MSPJ, la Fiscala General, la PNC,
100.000.000 la Procuradura General y el Ministerio de Educacin
desarrollaran para prevencin, combate a distintas
50.000.000
formas de delincuencia y reclusin, readaptacin y
0 rehabilitacin de privados de libertad.
2008 2009 2010 2011 2012 2013
La escasa capacidad de inversin es uno de los temas recurrentes La curva de recursos presupuestarios es ascendente, y tanto en el
si se observa en particular el caso de la composicin del presupuesto caso de centros penales como de registro y control migratorio hay
para la PNC: el pago de salarios ocupa el 81% de la torta presupuesta- un aumento de cantidad de recursos cuya tendencia no necesaria-
ria restando un 3% para inversin. La brecha, como puede observarse mente tiene un patrn discernible.
en el grfico debajo, se hace ms amplia con el correr de los aos.
Distribucin del presupuesto de la PNC, 2013 Gastos corrientes y de capital en el presupuesto policial (en us$ corrientes)
Remuneraciones 300.000.000
y otras
Otros gastos 16% asignaciones 81% 250.000.000
Inversin 3% Gastos 200.000.000

corrientes
Gastos de 150.000.000
Capital
100.000.000
50.000.000
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Control Migratorio Sistema Penitenciario Polica Nacional Civil

Asignacin Presupuestaria en US$ corrientes Asignacin Presupuestaria en US$ corrientes Asignacin Presupuestaria en US$ corrientes
42.402.400 42.798.675
3.442.695
3.151.560 280.214.620
31.930.190 241.461.080
195.205.230
19.224.600 151.173.830
1.444.900 1.515.665
2007 2009 2011 2013 2007 2009 2011 2013 2007 2009 2011 2013
Fuentes: Leyes de presupuesto general del Estado desde 2007 a 2013.

Polica Nacional Civil: 20 aos de historia

Hasta finales de 1991, el sistema de seguridad pblica se en- (PNC), de carcter no militar. Es una experiencia singular no
contraba bajo el Ministerio de Defensa y estaba conformado por solamente en la regin latinoamericana sino en el mundo en ge-
tres cuerpos: Polica Nacional, Guardia Nacional y Polica de Ha- neral, dado que se cre una nueva Fuerza policial incorporando
cienda. Todos ellos reciban un entrenamiento militarizado, y en proporciones de los sectores antes enfrentados y nuevos reclutas,
el contexto de la poltica interna de esas dcadas tambin se los en una sola vez: un 20% de personal proveniente de las Fuerzas
dedicaba al control de la poblacin. Armadas, un 20% del Frente Farabundo Mart para la Liberacin
Al finalizar el conflicto armado interno, el Acuerdo de Paz Nacional (FMLN), y un 60% de postulantes que no haban parti-
de 1992 reestructur el sistema y cre la Polica Nacional Civil cipado en grupos armados durante el conflicto.
Conformacin de la PNC en 1992 Salario promedio
22.055 85%
Agentes
0.9%
US$ 424
policas 40%
provenientes del FMLN (20%)
60%
nuevo
Subinspectores US$ 973
y de las FFAA (20%) componente civil
0.4% US$ 1.209
30.533 Graduados de la Academia Nacional
de Seguridad Pblica desde 1992
Por cada 1.000
habitantes hay 3,54
policas
Inspectores Jefes
1 polica 0.3% US$ 1.363

Pirmide de personal, por sexo cada 0,95 km2 Comisionados
Nivel Superior 55 Comisionados 9
0,3%
4 Subcomisionados 2
13.4% Otras categoras
*Incluye a cabos, sargentos, inspectores y subcomisionados.
85 Inspectores Jefes 10 El salario efectivo puede variar segn antigedad y complementos.
Nivel Ejecutivo
2,4% 221 Inspectores 22
Por cada 4 policas operativos hay 1 funcionario
177 Subinspectores 23 administrativo.
Nivel Bsico 97.3% 888 Sargentos 55
1 de cada 10 oficiales de polica en tareas
1,629 Cabos 131 operativas es una mujer. La cifra sube a 2,5
16,779 Agentes 1,965 en el caso de personal administrativo.
Debilidades planteadas en el Plan:

Prevencin 1) Incumplimiento de la ley de carrera policial.
Desarrollar la doctrina de 2) Falta de incentivos.
Plan Estratgico polica comunitaria y el 3) Organizacin fragmentada.
Institucional 2009-2014 fomento de actividades
con participacin de la 4) Falta de capacitacin.
Seguridad y tranquilidad,
con participacin social ciudadana. 5) Falta de unificacin en las bases de datos.
6) Poco desarrollo de la investigacin e inteligencia policial.
7) Limitado presupuesto para funcionamiento.
Control 8) Planificacin deficiente.
Proyeccin financiera por agrupacin de lneas Reestructurar el sistema
de patrullaje de la PNC 9) Infraestructura inadecuada y en malas condiciones.
estratgicas (en moneda corriente - US$)
y mejorar la calidad de la 10) Fuga de capital humano.
Prevencin del delito y la violencia. 889.575.000 investigacin del delito en 11) Traslados constantes e inconsultos.
Represin del delito. 444.787.500 todas sus modalidades.
12) Falta de escalafn para personal administrativo.
Conduccin de la PNC. 124.540.500 13) Evaluacin del desempeo subjetiva y deficiente.
Administracin y desarrollo de la PNC. 320.247.000 14) No existe un sistema para el retiro del personal por condicin de edad o tiempo
de servicio.
Total 1.779.150.000
Fuentes Plantilla de la Polica Nacional Civil a abril de 2013. Ley de presupuesto general del Estado 2013 y Ley de salarios 2013. Academia Nacional de Seguridad Pblica.

Indicadores de violencia y distribucin de la polica

Las mayores concentraciones de polica se encuentran en San Sal- En 2009 la PNC comenz a desarrollar la filosofa de polica
vador, San Vicente, Santa Ana, La Libertad y Sonsonate, acorde a las comunitaria a travs del territorio. 14.456 miembros de la po-
altas tasas de crimen. Sin embargo, la distribucin de la polica en lica han sido entrenados en dicho modelo, de los cuales 5.924
El Salvador muestra un cierto parmetro proporcional a territorio y recibieron el entrenamiento entre junio de 2011 y mayo de 2012.
densidad poblacional; es un tema que enfrentan policas de diversas Se ha puesto el nfasis para implementarla ya en 26 subdelega-
partes del mundo. La incidencia de delitos segn la zona es variable y ciones, los Municipios Libres de Violencia / Zonas Especiales de
significativa, pero la concentracin de polica en porcentaje no siem- Paz, donde las tasas de criminalidad son particularmente altas.
pre refleja esa diversidad o parece enfocar mayormente al problema Su aplicacin involucra la entrega voluntaria de armas, el cese
de homicidios. Por ejemplo, en el caso de extorsiones, vara desde un de agresin entre miembros de pandillas, y una disminucin en
rango de 74,2 cada mil habitantes en la regin fronteriza con Guate- operativos policiales a gran escala o nocturnos. Los oficiales de
mala a un 24 en el otro extremo, junto al Golfo de Fonseca. polica all destinados permanecen por dos aos.
Regin Central N tasa de policas c/mil habitantes.

Regin Occidental
Concentra el 14,9% de policas
Symbols:
Concentra el 21,7% de policas. 53,4 extorsiones c/100.000 habitantes.
74,2 extorsiones c/100.000 habitantes. 86,6 robos c/100.000 habitantes. N nmero de homicidios c/100.000.
82 robos c/100.000 habitantes. 175,3 hurtos c/100.000 habitantes.
126,2 hurtos c/100.000 habitantes. Subdelegaciones donde han implementado La filosofa de
4 delegaciones en La Libertad: La libertad, Polica Comunitaria.
Santa Tecla, Lourdes Coln y Quetzalpeque.
Regin Oriental
Concentra el 17,5% de policas
24 extorsiones c/100.000
habitantes.
GUATEMALA Regin Paracentral 79,4 robos c/100.000 habitantes.
2,3
Concentra el 13,5% de policas 189,3 hurtos c/100.000 habitantes.
39,6 extorsiones c/100.000
46,3 CHALATENANGO habitantes.
2,7 91,9 robos c/100.000 habitantes.
25,3 175,3 hurtos c/100.000 habitantes.
SANTA ANA
HONDURAS
2
2,2 2,2
2 39,4
CU
AHUACHAPN SAN
SC
2,4 CABAAS
SALVADOR 1,78
AT
2,3 36,9
L
28,8
N
SAN VICENTE MORAZN

SONSONATE 45,3
3 1,9
OCANO 2,5 SAN 28
49,7 MIGUEL
PACFICO LA 39,8
LIBERTAD 1,9
HONDURAS 50,3
La filosofa de polica comunitaria 2,1
43,6 2,1 LA
ha sido implementada en las
siguientes subdelegaciones: LA PAZ 40,8 UNIN
Ahuachapn, Santa Ana, USULUTN
Sonsonate, Nahuizalco, 44,4 47,3
Chalatenango, Dulce Nombre de
Maria, Quetzaltepeque, Lourdes Golfo de
(Colon), Santa Tecla, La Libertad, Regin Metropolitana
Fonseca
Apopa, Ciudad Delgado, Concentra el 32,4% de policas
Mejicanos, Ayutextepeque, 44,2 extorsiones c/100.000 habitantes.
Residencial Alta Vista, San 103,6 robos c/100.000 habitantes.
Salvador, Panchimalco, San 166,9 hurtos c/100.000 habitantes. Regin Polica (% del total) Homicidios* Extorsiones* Robos* Hurtos*
Marcos, Cojuutepeque, San Metropolitana 32,4 44,4 44,2 103,6 166,9
Vicente, Sensuntepeque, 6 Delegaciones: San Salvador Centro,
Zacatecoluca, Usulutan, San Mejicanos, Ciudad Delgado, Soyapango, Occidental 21,7 43,1 74,2 82 126,2
Miguel, San Franciso Gotera and San Salvador Norte ySan Salvador Sur
Central 14,9 40,6 53 86,6 175,3
La Union.
Paracentral 13,5 42,3 39,6 91,9 175,3
Oriental 17,5 40,1 24 79,4 189,3
Programas de Polica Comunitaria *Cada 100.000 habitantes.
Comits de Seguridad Ciudadana Patrullas de Intervencin Policial Comunitarias Foros de Consulta Ciudadana
Formados por representantes de entidades guberna- (PIP-COM) Consisten en encuentros con lderes comunales y los
mentales, no gubernamentales, ciudadanos y miem- Se desarrollan en tres modalidades: a pie, mvil y en habitantes de los lugares. En ellos los participantes
bros de la PNC. Buscan priorizar las necesidades y bicicleta. El programa permite la relacin constante plantean sus preocupaciones u observaciones que
problemas de la comunidad. con la poblacin manteniendo un acercamiento con tengan en cuanto al trabajo que desarrolla la polica
los residentes de las colonias y barrios. en las comunidades.
Fuente: Informacin suministrada por la PNC. Memoria de Labores de la Policia Nacional Civil (Junio 2011 Mayo 2012) y Plan Operativo Anual 2013.

Organizacin de la Polica Nacional Civil

La estructura de la PNC ha sufrido reformas como parte del pro- llamadas de emergencia, deteccin de llamadas falsas, monitoreo de
ceso de adaptacin a los nuevos desafos institucionales y los avan- respuesta, y ser operado por 98 personas, los 365 das del ao.
ces tecnolgicos. Se destaca la unificacin de las dependencias rela- Los miembros de la PNC no pueden pertenecer a partidos po-
tivas al control migartotiro en una sola divisin a cargo del rea y lticos ni ser candidatos a cargos pblicos. El nombramiento del
la reorganizacin de la oficina encargada de finanzas, que depende director puede recaer tanto en un oficial de carrera como en un
ahora directamente del Director. Se ha implementado tambin un civil y no hay regulacin respecto de la duracin en el cargo. La
nuevo Sistema de Emergencias 911, de un costo aproximado de US$ Constitucin seala que no pueden ser candidatos a la presidencia
19.5 millones, financiado por el Banco Centroamericano de Integra- quienes hayan ejercido el cargo de Director General de la PNC
cin Econmica (BCIE), y una contrapartida del Gobierno de US$ dentro del ltimo ao del perodo presidencial inmediato anterior
1.9 millones. El nuevo sistema permite interceptar en tiempo real las (artculo 152).
Organigrama: funciones y distribucin de personal

Personal: Operativo Administrativo Direccin de la Polica
Nacional Civil
28 227
Unidad de Auditora Inspectora General

Interna 1 86
Subdireccin
Tribunales Unidad de Adquisiciones Centro de Inteligencia General Consejo Tcnico Centro de Criminologa Unidad Secundaria
y Contrataciones Policial y Ciencias Policiales Ejecutora Financiera
42 14
Subdirecciones
Polica Rural Seguridad Pblica Investigaciones reas Especializadas Trnsito Terrestre Administracin
Operativas y Finanzas
55 11 28 12 12 15 8 14 14 25 8 18
Coordinar y evaluar las Responsable de coordinar Coordinar y evaluar las Coordinar las acciones Implementacin y mante-
estrategias y planes de y evaluar el proceso de actividades operativas policiales orientadas a nimiento de los sistemas
prevencin del delito. investigacin del delito y de apoyo para el vigilar el trnsito terrestre. administrativos, logsticos
del crimen organizado. mantenimiento de la y tcnicos.
tranquilidad, el orden y la
Divisiones seguridad pblica.
Seguridad Pblica Unidad Central de Anlisis y Grupo Areo Policial Seguridad Vial Personal
Polica Montada Tratamiento de Informacin
23 9 18 13 39 28 11 33 209 15 18 91
Polica de Turismo Centro Antipandillas Grupo de Reaccin Educacin Vial

Medio Ambiente Policial Infraestructura
Transnacional
32 9 205 23 40 3 106 17 33 18 1 97
Comando Conjunto Emergencias 911 Antinarcticos Armas y Explosivos Control Vehicular Logstica
de Seguridad Pblica
11 1 139 141 365 79 82 19 270 13 5 255
Servicios Juveniles Interpol Mantenimiento Investigacin de Bienestar Policial
y de Familia del Orden accidentes de trnsito
26 14 33 15 372 24 142 14 68 189
Servicios Privados Polica Tcnica Proteccin de Vctimas Informtica y
de Seguridad y Cientfica y Testigos Telecomunicaciones
37 12 202 98 59 303 13 62
Control Migratorio y Fiscal Elite contra el Crimen Proteccin a Personalida-

Organizado des Importantes
73 30 180 26 405 2,050
Central de Investigaciones Cumplimiento de

Disposiciones Judiciales
114 55 111 20
Unidades de investigacin
Fuente: Plantilla de la Polica Nacional Civil a enero 2013, y pgina web de la Polica Na-
especiales cional Civil, Memoria de Labores, Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica (2011 2012).
868 31

El sistema de control policial

El control disciplinario ha sido uno de los mayores desafos personal denunciado en su mayora a agentes (34%). El sistema de
que ha tenido la PNC desde su creacin, puesto que muchos de denuncias no est centralizado, por lo cual la Inspectora cuenta con
sus miembros se han visto involucrados en escndalos de co- los datos que cada delegacin provee sobre las denuncias en su uni-
rrupcin, acusaciones de ejecuciones extrajudiciales y otros deli- dad disciplinaria. En cuanto al personal de la Inspectora, est confor-
tos y faltas. Para solventar esta situacin se cuenta con instancias mada por 89 civiles (ningn polica) que auditan a 25.000 policas y
que abarcan diferentes tipos de controles internos y externos. 7.000 administrativos de la PNC. Actualmente se est trabajando en
Durante el ao 2011 la Inspectora recibi 1.964 denuncias, que ba- nuevos proyectos de ley debido ya que los anteriores no han surtido
jaron a 1.621 en 2012. Las faltas disciplinarias atribuidas al personal efecto, ya que apuntaban a que la PNC se investigara a s misma en
policial son en su mayora muy graves y graves, correspondiendo el lugar de que lo hiciera un organismo externo.
Personal denunciado por presuntas conductas delictivas. Perodo: enero / octubre 2012 Presuntas violaciones a Derechos Humanos atribuidas al personal denunciado. Perodo: enero-octubre 2012
Integridad personal Integridad personal 488
53
Libertad Seguridad personal 258
45
Libertad personal 189
Patrimonio 36
Debido proceso legal 159
Administracin Pblica 34
Derechos y garantas Propiedad 97
de la persona 31
Dignidad 71
Administracin de Justicia 21
Seguridad jurdica 59
Libertad sexual
Total: 1.614
21
Intimidad 55 Nota: Estas violaciones corresponden
Vida 17 Derecho de la mujer a una a 1.294 denuncias, ya que se reportan
vida libre de violencia 44 111 donde no aplica este rubro (103
Sistema constitucional
y a la paz pbloica 10 Trabajo, estabilidad social oficina central, 2 Regin Paracentral,
y beneficiuos econmicos 35
Al honor y la intimidad
4 en Regin oriental y 2 en Regin
9 Vida 32 Occidental). De igual forma se
Relaciones familiares 5 Acceso a la justicia reflejan 2 denuncias desestimadas o
22
improcedentes (1 en Regin Central y
A la fe pblica 3 Al honor y la reputacin 13 1 en la Oriental) y 34 con el derecho
Total: 286 denunciados
Actividades relativas
109 denuncias Otros
econmico
a las drogas 1 92
rgano Funciones Inspectora

Vigila y controla las actuaciones de la PNC. General
Consejo de
tica Supervisa el cumplimiento de las polticas de Centralizado
cuatro miembros seguridad.
Supervisa el uso de recursos y cumplimiento
Auditora Interna
designados por
el Presidente de metas.
de la Repblica, Verifica el impacto del comportamiento policial Explcitos Descentralizado Tribunales
y el Ministro en la comunidad. Disciplinarios
de Justicia y Audita que se cumplan las funciones de la PNC.
Seguridad Pblica Controles Inspectores de
Verifica y certifica el cumplimiento de las nor- Ad hoc los Tribunales
(que lo preside). mas disciplinarias. Internos
Disciplinarios
Tribunal de Dirime sobre faltas graves en informes en-
apelaciones viados por tribunales disciplinarios. Implcitos Polica Comunitaria
Inspectora Investiga y presenta ante tribunales requeri-
general: mientos por faltas graves. Controles policiales Consejo de Etica
nombrado por el Policial
Director General, Controla el proceso disciplinario.
Interpone recurso de apelacin.
Exclusivo
previa aprobacin Tribunal de Apela-
de los titulares de la Recibe denuncias de particulares o de ciones de laPNC
Fiscala General de miembros de la PNC. Controles
la Repblica y de la Promueve los derechos humanos en la fun- Externos Procuradura para
Procuradura para cin policial. la Defensa de los
la Defensa de los Derechos Humanos
Derechos Humanos. Inclusivo
Asegura el cumplimiento de todo el marco Comisin de Seguri-
legal interno y externo (administrativo, finan- dad de la Asamblea
Auditora interna ciero y de sistemas). Legislativa
Fiscaliza el presupuesto; la Inspectora ha Fuentes: Ley orgnica de la PNC, (Decreto 653, DO 19/12/2001), artculos 26 y 28 y Reglamento de
creado tambin una Comisin para auditar la Ley Orgnica de la PNC (Decreto ejecutivo 82, del 25/09/2002) artculos 24 al 34 y Ley Disciplinaria
los gastos de la PNC (2010-2011) Ley disciplinaria policial (Decreto 518 del 20/12/2008), artculos 14 al 20, 32 al 34, 38 y 53. Bayley,
Tribunales Conocen y deciden sobre las faltas graves David. (1985). Patterns of policing, Rutgers University Press, pg. 160-162. Citado por Varenik, Roberto
disciplinarios y muy graves. (2005). Accountability, sistema policial de rendicin de cuentas. Mxico, INSYDE-CIDE.

La formacin policial
La Polica Nacional Civil tiene las funciones bsicas de cual- por la Academia Nacional de Seguridad Pblica (ANSP), la cual
quier polica, como el control y prevencin del delito y el man- adems capacita otros cuerpos de seguridad como los agentes
tenimiento del orden pblico, a lo que se suman el control del municipales y la seguridad privada. La ANSP fue creada por
trnsito vehicular y de los servicios de seguridad privada, la co- los acuerdos de Paz, hasta la fecha ha tenido 5 directores. El in-
laboracin en el control fronterizo y las emergencias y auxiliar greso a la Academia se realiza se puede realizar de dos formas,
a la Direccin de Centros Penales cuando sta lo requiera. Todo directamente en el nivel bsico (agentes) o en el nivel ejecutivo.
ello se encuentra detallado en la Ley Orgnica de la PNC y en Actualmente la formacin del nivel bsico fue ampliada de 9 a
las leyes de proteccin civil, penitenciaria, y de control de armas. 14 meses, mientras la formacin de nivel ejecutivo tiene una du-
El proceso de formacin de los efectivos es llevado adelante racin de 2 aos.
Marco legal vigente de la PNC

Ley orgnica Reglamento de la
Ley orgnica de la Reglamento de la Ley de carrera Reglamento de Ley disciplinaria
de la PNC ley orgnica de la
ANSP Inspectora General policial ascensos policial
13/12/2001 (deroga PNC
26/02/1992 27/01/1996 18/07/1996 29/01/1999 20/12/2008
la de 1992) 25/09/2002
Plan de estudios del nivel bsico Creacin de la PNC / 1993 - 2000

MATERIA HORAS Mujeres: 1.297 Hombres: 19.007
Proteccin de derechos y garantas constitucionales 40
Informtica 40
Graduados de nivel bsico
Derechos Humanos 60
Realidad nacional 40
Redaccin de documentos policiales 60
Defensa personal policial 60
Fundamentos policiales en los hechos punibles 60

Nueva Ley orgnica / 2001 - 2011
Primeros auxilios 40 Mujeres: 963 Hombres: 9.015
Manejo de conflictos 40
Patrullaje policial 40
Criminologa policial bsica 40
Generalidades del Derecho Procesal Penal 60
tica y deontologa policial 40
Intervencin policial 120
Leyes especiales 60
Intervencin con armas de fuego 120

Graduados durante el perodo marzo 2011 marzo 2013
Legislacin de la PNC 20 12
38
Tcnicas bsicas de investigacin policial 60 Cursos de
reingreso
Polica comunitaria 40 69
Cursos de 894
Trnsito y seguridad vial 40 ascenso en
todos los niveles
Tcnicas electivas policiales 20 478
1.387
Prcticas integradas 40 Nivel bsico en
formacin inicial
Aptitud fsica 40 Mujeres Hombres
Fuente: Academia Nacional de Seguridad Pblica

Carrera policial
La carrera policial est dividida en tres niveles: bsico, ejecutivo por ascenso, los miembros del nivel bsico deben tener un ttulo
y superior. El ingreso al nivel bsico es para hombres y mujeres universitario, ser menores de 35 aos y no tener antecedentes dis-
con nivel de bachiller, de entre 18 y 28 aos; sin antecedentes poli- ciplinarios por faltas graves. Con esas condiciones se presentan a
ciales ni penales, que no hayan sido destituidos de ninguna repar- un concurso y hacen un curso de 8 meses.
ticin pblica por indisciplina, y que no tengan tatuajes, cicatrices, Los requisitos para el ascenso posterior son: estar en servicio
ni coronas en las piezas dentales frontales. Para el caso del nivel activo, reunir las exigencias acadmicas, alcanzar la puntuacin
ejecutivo, se puede ingresar directamente o por ascenso, la pri- necesaria, carecer de anotacin disciplinaria por falta grave o
mera opcin es para profesionales menores de 30 aos con ttulo muy grave no cancelada.
a nivel de licenciatura, y sin antecedentes penales, aunque la in- La jubilacin es voluntaria de acuerdo a la Ley de creacin del
corporacin depender de los cupos disponibles considerando el instituto nacional de pensiones de los empleados pblicos, y for-
ascenso desde la escala anterior. Cuando se llega al nivel ejecutivo zada a los 60 aos de edad cumplidos.
Nivel Superior
Subcomisionado (5 aos)
Comisionado (3 aos ms
Nivel ejecutivo
Subinspector (4 aos)
una tesis)
Inspector (4 aos)
Nivel Bsico
Agente (2 aos) Comisionado General

Inspector Jefe (5 aos ms
Cabo (3 aos) curso de 8 meses)
Sargento (4 aos)
*Entre parntesis se indica la cantidad de aos de permanencia en el grado previo al ascenso, entre otros requisitos acadmicos y disciplinarios.
Fuente: Ley de Carrera Policial, 773 de 1996.
Alternativas para el retiro del personal policial

12%
El rgimen de disponibilidad, por

el cual la Direccin General de la Rgimen de disponibilidad
40% 46%
PNC, puede disponer de los agentes
en cualquier parte del territorio Reserva policial
nacional, es la alternativa mayoritaria
para el retiro del personal, con el cual Retiro voluntario
pueden seguir apoyando en misiones
diplomticas y asesoras.
Fuente: ANSP. Estudio sobre la situacin institucional, la formacin y competencias profesionales de la PNC, 2013. Cifras de encuesta a personal; el 2% no respondi.
Polticas especiales relativas al personal y su formacin

Polica Comunitaria: la PNC capacita a su personal en la filosofa de polica comunitaria para lo cual cuenta con un Manual de
Formacin y un Plan de Implementacin. Los instructores capacitados replican su formacin en cursos de 3 semanas para llegar a
todas las unidades. Un reciente estudio de la ANSP sobre competencias profesionales del nivel ejecutivo y superior, mostr que el
91% dijo conocer esta filosofa, mientras el 71% dijo haber participado de un curso sobre polica comunitaria.
Poltica de gnero: en convenio con el Instituto Salvadoreo de Desarrollo de la Mujer (ISDEMU) se ha comenzado a aplicar la
poltica de gnero en la institucin, aprobada para el perodo 2011-2021. En la ANSP los cursos se han adecuado, particularmente lo
relacionado al rigor fsico. La cantidad de mujeres en la institucin paso del 8% al 35 % de egresadas en los ltimos aos, sealando
que la promocin 103 fue de 161 mujeres y 91 hombres. Si bien la mayora (86%) seala conocer esta poltica, el 64% dice que en
su unidad no existen protocolos para aplicarla, por lo cual se presenta como un desafo para la institucin.

La Direccin General de Centros Penales (DGCP) depende del En 2010 se expulsaron 500 guardias penitenciarios por corrup-
MJSP, con la misin de la readaptacin social de las personas cin y por ello reestructuraron la Escuela Penitenciara, que a di-
privadas de libertad. Para garantizar la seguridad de los centros ciembre 2011 ha graduado a 599 (137 mujeres y 462 hombres). Para
penales la direccin cuenta con 2.200 agentes penitenciarios. La agosto de 2012, 398 fueron los agentes graduados, a quienes se les
capacidad del sistema penitenciario es de 8.110 internos dis- instruye en una forma terica general y prctica en las crceles de
tribuidos en 19 establecimientos para adultos; y 2 resguardos Zacatecoluca, La Mariona, as como en los nuevo centros de for-
(hospitales e instalaciones donde se brinda atencin medica y macin de Quezaltepeque y San Miguel, donde se forma al nuevo
psiquitrica). La poblacin actual del total de establecimientos profesional penitenciario de seguridad bajo el rgimen de interna-
alcanza los 26.846 internos mayores de edad. miento intensivo de procedimientos de intervencin penitenciaria.
Edad de los internos (en%) Internos del Sistema Penitenciario (2013)

2.655 24.191
2011 caso testigo 3,38 3,29 3,44
22,69 22,81 24,27
% de denuncias % de incidencia delitos
recibida en por los cuales han
Delito el pas ingresado los presos
Robo 49,31 14,19 73,93 73,9 72,29
Homicidio 13,78 29,71
Extorsiones 10,39 13,75 Del total
de los
violaciones 1,03 8,37 2011 2012 2013
internos, el
Hombres Mujeres
1,65% son
18-35 36-55 56 o ms extranjeros.
Colaboracin en tareas comunitarias Apoyo a emergencias por las tormentas,

Poltica Penitenciaria Carretera de Apoyo a la por parte de privados de libertad en siendo en total 101 internos incorporados en
oportunidades con justicia y equidad ciudadana fase de confianza y semi-libertad. trabajos de beneficio comunitario.
Primera fase del proyecto con cooperacin del Gobierno de Brasil. Preparacin de 6
Cero corrupcin: sistema permanente de seguimiento.
Pintando la funcionarios penitenciarios en Brasil por 2 semanas (en 2011) para aprender sobre la
produccin de material deportivo: pelotas, redes y serigrafa. El proyecto incluye donacin
Centro de informacin penitenciaria (CIPE): video libertad de maquinaria, materia prima y puesta en marcha del proceso productivo guiado por es-
vigilancia y mejoras en controles de ingreso. pecialistas brasileos.
Fortalecimiento de capacitaciones
5 componentes:
Mesas de la Esperanza: se trabaja con represen- Trabajo para el trabajo productivo y remunera- En 2011, 184 internos alcanzaron el grado de
tantes de los privados de libertad, sus familiares; los do, a fin de lograr la comercializacin bachilleres de un total de 4.384 estudiantes.
directores de los centros penales, la unidad de dere- penitenciario de los productos.
chos humanos y asuntos jurdicos, a fin de lograr so-
luciones para garantizar una convivencia armoniosa. Promocin de formacin teraputica Inauguracin de 2 granjas promoviendo a
de internos para generar una rein-
Granjas sercin en la vida productiva del pas
fase de semi-libertad a 105 mujeres y 115
hombres.
Plan de reduccin de hacinamiento: revisin y ac- penitenciarias luego del cumplimiento de la pena, a la
tualizacin de los expedientes para la aplicacin del vez que se rehabilita su entorno familiar
rgimen abierto, tanto en fase de confianza como en y disminuye el hacinamiento carcelario.
semi-libertad. Centro de Coordinacin Post Peniten- Incorporacin de 37 nuevos integrantes, para
Cooperativas ciario, para brindar oportunidades con- favorecer a los 2.355 ex-internos inscritos al
Programa Yo Cambio. de solidaridad cretas de reinsercin a travs de opor- programa, y capacitacin de 419 internos del
tunidades de empleo y capacitaciones. rgimen abierto.
La vida e integridad de los testigos y vctimas de delitos, Regin Delito Total

est garantizada por el Programa de proteccin de vctimas
y testigos que para el perodo 2011-2012 recibi 3.476 so- Homicidio Extorsin Violacin Secuestro Robo/Hurto Otros
licitudes. Los pedidos pueden ser realizados por la PNC, la Central 427 518 16 13 196 83 1.253
Procuradura, la Fiscala y los propios interesados, sin em-
bargo, el mayor porcentaje suele ser de la Fiscala, que para Occidental 168 231 4 3 82 15 503
dicho perodo produjo el 88,29% de las solicitudes. Las Paracentral 188 225 4 11 28 31 487
regiones que ms casos han tramitado son la Central y la
Occidental, y los delitos de mayor incidencia fueron los de Oriente 245 871 8 3 74 32 1.233
extorsiones y homicidios, representando un 53% y 25,57% Total 1.028 1.845 32 30 380 161 3.476
respectivamente.
Fuente: Estadsticas Penitenciarias (mayo 2011; marzo 2012 y 2013), Direccin General de Centros Penales. Plan Anual Operativo 2013, Direccin General de Centros Penales;
Memoria de Labores (junio 2011 mayo 2012), Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica.


El crecimiento en los flujos migratorios ha sido exponencial en para 2012, la cantidad de movimientos con Honduras solo sum
los ltimos aos: como ejemplo, el nmero de personas entran- el 34,7% del total.
do y saliendo del pas se increment en un 310% en 2010-2012, La Direccin General de Migracin y Extranjera est a cargo
tendencia que puede indicar tanto una mejora en los mtodos del control migratorio, mientras que diversas instituciones estn
de recoleccin de datos como la efectiva existencia de un mayor involucradas tambin en el control de fronteras: Aduanas, Minis-
flujo en el movimiento fronterizo. Los datos tambin muestran terio de Transporte, y Ministerio de Agricultura. Los sistemas en
cambios en los flujos relativos en cada frontera: los flujos anua- marcha para monitorear los distintos flujos incluyen el sistema
les en la frontera con Guatemala se incrementaron en un 483%, APIS (que registra listas de pasajeros con anterioridad a su ingre-
mientras que en el mismo perodo en la frontera con Honduras so al pas) y el LEPINA, que regula los requisitos para los casos
el incremento fue del 163%. En 2010, el paso de El Amatillo en la de menores que salen del pas. En 2012 se implement un Sistema
frontera con Honduras haba procesado ms cruces de personas Integrado de Movimientos Migratorios en 5 puestos martimos y 6
que todos los puestos de frontera con Guatemala combinados; terrestres, as como en los aeropuertos internacionales.
El puesto de frontera con mayor movimiento en 2012 fue Anguiat El incremento ms notable en los movimientos fronterizos entre 2010 y
Las Chinamas, con un promedio de 167 cruces por hora. 2012: 517.861 2012 ha sido en El Poy, con un 695% de incremento (pas de 11
2011: 396.228 cruces por hora a 88).
La Hachadura San Cristbal
2010: 87.717
2012: 715.050 2012: 1.213.425 El Poy
2011: 436.537 2011: 1.065.246 2012: 772.320 El puesto fronterizo Puente
2010: 188.368 2010: 182.543 2011: 438.554 de la Integracin fue
Las Chinamas 2010: 97.129 establecido con apoyo de
2012: 1.460.518 fondos de la Unin Europea.
2011: 595.336
2010: 211.269 2,75% Integracin Perqun/Pasa Monos El Amatillo
6,94% 2012: 65.998
2011: 26.576
2012: 150.254
2011: 44.664
2012: 1.011.629
2011: 920.891
2010: 691.590
Referencias: el
porcentaje representa el
3,6%
nmero proporcional de
policas desplegados en
1,9%
cada departamento.
1,71%
Ingresos y egresos de El Salvador por va terrestre (2010 - 2012)
3.500.000
Un promedio de 10.704 personas 3.000.000
por da cruzaron a travs de los
2.500.000
1,74%
pasos fronterizos con Guatemala en
2012. En el caso de la frontera con 2.000.000
Honduras el promedio fue de 5.683.
1.500.000
Ello implica un promedio de 683
cruces por hora, pero puede 1.000.000
inferirse que en horas pico el El Puente La Amistad fue
500.000 Ingresos
nmero puede ser de 1.000 o ms. abierto en 2011; en 2012
0 Egresos 74.265 personas cruzaron
2010 2011 2012 por ese puesto fronterizo.
Salvadoreos 2.500
Departamento de Atencin al Migrante deportados de
Cuenta con la etapa de recepcin del repatriado y luego el Centro varios pases 2.000
por va area
de Asistencia a Repatriados (CAR), que administra programas en
y terrestre 1.500
beneficio de los salvadoreos retornados, como asistencia legal, 2011 - 2012
mdica o educativa. Gestiona adems el proyecto Bienvenido a 1.000
Casa provee apoyo e informacin a salvadoreos deportados,
asistindolos en su retorno. 500
El Centro de Atencin Integral para Migrantes brinda atencin y
asistencia para extranjeros con estatus migratorio irregular, y cuen- Va terrestre 0
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ag
Sept
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ag
Sept
Oct
Nov
Dic
ta con una capacidad de albergar hasta 80 personas. Va area

2011 2012
Servicios Junio a Diciembre 2011 Enero a Marzo 2012 Total

Jun Jul Ag Sep Oct Nov Dic En Feb Mar
Bienvenidos a Casa
1.706 1.388 1.559 1.424 1.324 1.445 1.264 1.251 1.163 1.459 13.983
Fuente: Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica, Estadsticas de la Direccin General de Migracin y Extranjera, y Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica, Memoria de Labores,
Junio 2011- Mayo 2012.

Cooperacin de Fuerza Armada en seguridad pblica

La Fuerza Armada coopera en la seguridad pblica a travs de ltimos quince aos.
efectivos militares y medios para tareas como patrullajes urba- El financiamiento de estas actividades proviene del presupues-
nos y comandos para combate al crimen organizado. La primera to ordinario del Ministerio de Defensa. En la actualidad, una de
cooperacin luego de los Acuerdos de Paz se registra a fines de las colaboraciones de la Fuerza Armada refiere al patrullaje ur-
1994, cuando se convoc a soldados a apoyar a la PNC durante bano, en el cual efectivos militares acompaan a los agentes poli-
una protesta de dueos de autobuses y -unos meses ms tarde- ciales. Las actividades en estos casos estan bajo responsabilidad
se decidi utilizar patrullas en reas rurales a causa del nivel de de la PNC, quien es la encargada de realizar arrestos. Las activi-
criminalidad. Posteriores desarrollos legales y decretos especfi- dades que realizan las Fuerzas Armadas en este aspecto, forman
cos han regulado el apoyo a la seguridad pblica a lo largo de los parte del Plan de Prevencin de Apoyo a la Comunidad.
Evolucin histrica de la cooperacin y marco legal

1993 1994 1996 2004 2009
Comandos Conjuntos de
Plan de Seguridad Pblica Central Plan de
Plan de operaciones Plan Mano Dura.
operaciones Comandos de Seguridad
Prevencin
Vigilante Plan Super Mano
Guardianes I Departamental Dura. y Apoyo a la
Grupos de Tareas Comunidad
Conjuntas
Plan de Prevencin y Apoyo a la Comunidad

Constitucin de la Repblica Art. 168 Inc. 12
Autoriza al Presidente a disponer de manera excepcional de la Fuerza Armada para colaboracin en el mantenimiento
de la seguridad pblica.
Decreto Ejecutivo N 70 (04/11/2009) Decreto N 371 (27/05/2010)

Dispone medidas necesarias para la colaboracin de la Fuerza en la planifica- Establece la utilizacin de la Fuerza
cin y ejecucin de operaciones preventivas conjuntas anti delincuenciales y Armada para colaboracin en el control de
ordena la realizacin de un plan de seguridad especfico. seguridad de los centros penitenciarios.
El Plan Arce 2010-2015

Define los objetivos institucionales de la Fuerza Armada. Una de sus prioridades es continuar apoyando a la seguridad pblica
para el mantenimiento de la paz interna.
Total de los miembros

2.940 en seguridad
ciudadana
de la Fuerza Armada:
39% 2.575 en seguridad
15.770 colabora en tareas de

apoyo a la seguridad
pblica
penitenciaria
582
Fuente: Ministerio de Defensa Nacional. Informe de Rendicin de Cuentas de la Fuerza Armada (junio 2011-mayo 2012).
en migracin
y extranjera

Refuerzos a la seguridad pblica

En 2009 la Fuerza Armada salvadorea inicia la Campaa Nue- Centros Penales:
vo Amanecer, orientada a reforzar los planes de seguridad de- Plan de Operacin San Carlos (1.875 efectivos militares): apo-
bido a la alta incidencia delincuencial en cuanto a homicidios y ya a la Direccin General de Centros Penales en la seguridad ex-
extorsiones. Para ello se emplean a miembros de la Fuerza en terna e intermedia en 11 centros penales de mxima seguridad,
colaboracin con la PNC. 7 centros penales de menor riesgo y 3 centros de rehabilitacin
Este apoyo a la seguridad se manifiesta a traves de los diferentes de menores.
planes y grupos de apoyo en las reas que ataen a la seguridad: Grupos de Apoyo a Centros Penales (GAAP): 700 efectivos
Plan de Operacin Zeus (aproximadamente 1.990 efectivos mi- militares proporcionan seguridad perimetral en el resto de los
litares): son 7 fuerzas de tarea que apoyan a la PNC en tareas de centros penales que no abarca el Comando San Carlos. Registran
patrullaje, registros, retenes, operaciones conjuntas, aprehensio- personas y vehculos en los permetros y hacen presencia para
nes, decomiso de ilcitos, etc. Estn desplegadas en 7 departamen- disuadir el lanzamiento de elementos ilcitos.
tos, 20 municipios y 33 zonas de mayor incidencia delincuencial.
Grupos Conjuntos de Apoyo a la Comunidad (GCAC): son 300 Migracin y Extranjera:
grupos conformados por miembros de la PNC y del Ejrcito (950),
Plan de Operacin Sumpul: apoya a la Direccin general de
distribuidos en el territorio nacional en labores de patrullaje, re-
Migraciones y Extranjera y Direccin de Aduanas con patrulla-
gistros, retenes, operaciones conjuntas, aprehensiones, decomisos
jes para brindar mayor seguridad y control en 62 puestos fronte-
de ilcitos, etc. Estos grupos derivan del anterior Plan Guardianes.
rizos no habilitados en 7 departamentos.
TF Ares TF Hermes TF Cronos

Santa Ana Sonsonate Apopa
Atiquizaya Metapn
Nahuilingo Tonacatepeque
San Ant.del Monte Nejapa
Sonzacate
4 Zona Militar Acajutla TF Beta
HONDURAS San Pedro Perulapn
Tazumal
GUATEMALA San Martn
Sierpe TF Poseidn
2 Zona Militar Mariona Sensuntepeque San Miguel
Senderos de Libertad
La Libertad Zona Central
El Espino Morazan
Tonacatepeque Ilobasco
Sonsonate
Suchitln Barrios
Zalco
Nonualco
OCANO TF Apolo 5 Zona Militar Jucuapa 3 Zona Militar

PACFICO Coln
Ciudad Arce TF Marte Jiboa Usulutn
Quezaltepeque San Salvador San Miguel
San Juan Opico Soyapango
La Unin
Comando Zeus Comando Sumpul Comando San Carlos

Posiciones Permanentes del Estado
966,197
Comando Zeus - Acciones completadas Mayor General del Ejrcito para Centros Penales
colaborar en la seguridad en pasos Centros Penales de Menor Riesgo
2010 - 2011 2010 - 2011 fronterizos no habilitados.
727 Centro de Rehabilitacin de Menores
2011 - 2012 2011 - 2012
Armas 19
456,634
2011 - 2012 Comando San Carlos - Elementos decomisados

de fuego 39 2010 - 2011
312,094
2011 - 2012 461

161,467
126,710
Trfico de 137 2010 - 2011 582

193 176
54,052
183 personas 419

13,654
3,672
Aprehensiones
Detenciones 327 o capturas
Registro a Registro a Patrullajes Patrullajes Decomiso Decomiso de infraganti 489 (2011- 2012) Mujeres: Hombres:
personas vehculos a pie vehiculares de drogas armas 26,86% 73,14%
Fuente: Informacin suministrada por la Direccin de Poltica de Defensa del Ministerio de la Defensa Nacional. Informe de Rendicin de Cuentas del Ministerio de la Defensa
Nacional (junio 2011-mayo 2012). Informe de Labores de la Fuerza Armada de El Salvador (junio 2010-mayo 2011; junio 2011-mayo 2012).

Es regulada por el Decreto N 227 del 24 de enero de 2001. Es el pago de los derechos correspondientes. La PNC es la encargada de
a partir de esta fecha cuando se comienza a trabajar en los regis- hacer cumplir las normas y controlar la inscripcin de las agencias
tros y controles sobre esta actividad. de seguridad. Sin embrago, no cuenta con ningn reglamento que
La autorizacin de funcionamiento para una empresa de presta- le permita regular la contratacin de personal que desempear el
cin de servicios privados de seguridad o de asociaciones de vigilan- cargo de vigilante privado. Las responsables de otorgar los permisos
tes dura tres aos, y puede ser renovada por perodos iguales, previo para ocupar cargos de vigilancia son las Alcaldas.
460 empresas de seguridad privada y 20.234 armas registradas 28.639 empleados
Reglamentacin y control por la PNC

Tipo de agencia Cantidad Agentes Meta anual Total (2012) Agentes Meta anual Total (2012)
Seguridad a Inspecciones Supervisiones

establecimientos 287 generales a 234 182 a agentes en
y comercios empresas posiciones de 6,000 4,875
460 empresa
trabajo
Servicios Inspecciones Pruebas
propios de 159 especficas a 84 83 toxicolgicas 600 600
proteccin empresas ejecutadas
Agencias de Sanciones
vigilancia a 14 elaboradas 180 198
colonias contra entidades Personal capacitado por la A.N.S.P. (2011-Marzo 2013)
367 5.875
Personal capacitado por la Academia Nacional de Seguridad Pblica
4.890
3.639
3.394
2.900
2.165
2.571
2.153 1.672
989 799 1.159
619 492 542
Hombres Mujeres
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Si sumamos el personal de las fuerzas armadas, de los organismos policiales y el de
Cantidad de personal afectado a la seguridad las empresas privadas de seguridad -lo que podramos denominar la totalidad del
28.639 personal abocado a tareas de seguridad sea nacional o pblica y ciudadana- la figura
resultante sera la siguiente*:
25.055
22.055
2013 20.558
2011
8.129
6.097
Seguridad Privada Fuerzas Polica

Armadas
*Comparacin en base a cifras 2012. Se toma en cuenta nmeros de guardias privados registrados
Fuerza Armada PNC Seguridad Privada en el sistema formal supervisado por el Estado. No se incluyen guardias informales.
27 empresas del rubro de la construccin Por cada 10 empresas de seguridad privada hay 105 empresas del rubro de la enseanza
141 empresas del rubro del transporte 204 empresas del rubro de la informacin 367 empresas del rubro de la atencin
y almacenamiento y las comunicaciones a la salud y la asistencia social
Fuente: Decreto N 227 24/01/2001, Plan Operativo Anual 2013 de la PNC, Divisin de Registro y Control de Servicios Privados de Seguridad, Directorio de Unidades Econ-
micas 2001-2012, Direccin General de Estadsticas y Censos, y Academia Nacional de Seguridad Pblica.

NDICE DE SEGURIDAD PBLICA / CENTROAMRICA NDICE
GUATEMALA
GUATEMALA
Todo lo que rodea al sector de seguridad en Guatemala se relaciona nada al poder civil, a la defensa de la soberana y la integridad del
ntimamente con los Acuerdos de Paz (que inician con Esquipulas territorio, reduciendo la cantidad de efectivos militares.
II, 1987). Tras siete encuentros entre el Gobierno de entonces y re- Coexistiendo con el incremento progresivo de hechos de inseguri-
presentantes de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca dad, en los aos que siguieron a los Acuerdos la agenda poltica
(URNG) en 1991 se firm el Acuerdo sobre la Democracia en Gua- estuvo decididamente marcada por este tema. La Ley Marco del Sis-
temala. Desde all y hasta 1996, doce documentos fueron firmados tema Nacional de Seguridad de 2008 plante una referencia legal,
con una visin de seguridad democrtica e integral. El Acuerdo de y la bsqueda de respuestas por medio de acuerdos polticos ha
Paz Firme y Duradera (1996) determin el cese del enfrentamiento caracterizado el contexto reciente: en 2009 un Acuerdo Nacional
armado y la desmovilizacin de la URNG, que adquiere status de para el Avance de la Seguridad y la Justicia propuso una agenda de
partido poltico. A partir de all nacen o se reforman los cuerpos de reforma del sistema y, en 2012, la actual Administracin promovi el
seguridad del Estado: se crea una nueva polica (la Polica Nacional Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz, apuntando a reducir los
Civil - PNC) y se delimita la funcin de la Fuerza Armada, subordi- ndices de violencia.
Sistema poltico: Repblica Polica Nacional:
Presidencialista/ Unitario 26.201 efectivos.
Homicidios: 5.164. Tasa de 34,3 homicidios por cada 100.000 habitantes.
Organizacin 8 regiones, 22 departa-
territorial: mentos y 333 municipios Narcotrfico: 1.943 personas detenidas con cargos al respecto.
Accidentes de trnsito: 3.302 muertes como resultado de accidentes de trnsito.
Poblacin: 15.073.384 habitantes
Movimiento de El flujo anual por diferentes vas es en promedio de
personas en fronteras: 1.884.000 personas.
Extensin territorial: 108.889 km2
Seguridad privada: 140 empresas registradas 280 estimadas.
PBI 49.880.000.000 (2012)
(en US$ corrientes): Centros penales: 22 centros de detencin ocupados por 15.488 reclusos.
Salario mnimo Femicidio: Se registraron 708 muertes asociadas a causas criminales.

275 (Agosto 2013)
mensual: (en US$):
Percepcin de 76% de la poblacin confa poco o nada en la Polica.
seguridad:
Analfabetismo: 24,8%*
Efectivos militares en 4.986
tareas de seguridad:
*En mayores de 15 aos 2005-2010.
Acuerdos de paz
az e pa
Post acuerdos de az
paz Deterioro creciente de la Reformulacin
(1991-1996) (1996-2003) situacin de seguridad (2003-2007) (2007 - 2010) Etapa actual
Elaboracin y firmaa de los Reorganizacin de instituciones,

ituciones, Problemtica de los cuerpos nfasis en la necesidad de Pacto por la Seguridad, la
pacin de
acuerdos, con participacin principalmente a travss de la paralelos, de la politizacin reorganizar y reestructurar Justicia y la Paz.
la sociedad civil a travs
vs de la creacin de la Polica Nacional de las fuerzas de seguridad el sistema de seguridad Poltica Nacional de
Asamblea de la sociedad
edad civil. Civil. pblica, y de la impunidad y justicia y de generar Seguridad.
Las Fuerzas Armadasadas Atencin legislativa a amenazas generalizada que se asocia a acuerdos.
comienzan el procesoeso de no tradicionales a la seguridad.
eguridad. stos fenmenos.
ctivos.
reduccin de efectivos.
atrullas de
Se desmovilizan las Patrullas
Autodefensa Civil.ivil.
1991 1996 1997 2004 2007 2008 2010 2012

Acuerdo
marco sobre Acuerdo de Paz Creacin de la Modificacin Establecimiento Ley marco del Sistema Establecimiento Pacto por la
democratizacin firme y duradera Polica Nacional de la Ley de la de la CICIG Nacional de Seguridad de una Comisin Seguridad, la
para la Civil Polica Nacional y Acuerdo Nacional para la reforma Justicia y la
bsqueda de la Civil de la Polica Paz y Poltica
para el Avance de la Nacional Civil Nacional de
paz por medios Seguridad y la Justicia
polticos Seguridad
Fuentes: Datos elaborados en base a: Poblacin, territorio y narcotrfico: Gobierno de Guatemala, Informe de Primer Ao de Gobierno 2012-2013. PBI: FMI, World Economic
Outlook Database. Salario mnimo: Ministerio de Trabajo. Analfabetismo: PNUD, Informe de Desarrollo Humano 2013. Efectivos policiales: Polica Nacional Civil. Homicidios:
Ministerio de Gobernacin. Accidentes de trnsito y femicidio: Instituto Nacional de Ciencias Forenses, Consolidado de Solicitudes Anual 2012. Movimientos de personas
en fronteras, centros penales y seguridad privada: Ministerio de Gobernacin, Memoria de Labores 2012 y Direccin General de Seguridad Privada, Listado de empresas de
seguridad privada autorizadas, 02/28/2013. Pandillas: Ministerio de Gobernacin. Percepcin y seguridad: CID-Gallup Latinoamrica, Encuesta de Opinin Pblica Centro
Amrica y Repblica Dominicana, Febrero 2013, disponible en cidgallup.com/documentos.

NDICE DE SEGURIDAD PBLICA / CENTROAMRICA GUATEMALA
Los niveles de delito y violencia en Guatemala estn, segn Ciudad de Guatemala, y al mismo tiempo cifras en alza en Pe-
los indicadores, entre los ms altos de la regin centroamerica- tn y en el noreste, sudeste y centro del pas, lo cual indica la
na. Luego de un rcord en los niveles de homicidios en 2008 y prevalencia de una inseguridad ampliamente diseminada. Ms
2009, cuando se alcanz una tasa de 46 homicidios por cien mil an, las cifras preliminares para 2013 muestran tasas de homici-
habitantes con un total de 6.598 muertos, en el periodo 2010-2012 dio crecientes en 15 de los 22 departamentos del pas. Con 3.140
esta tendencia no se mantuvo, cayendo la tasa nacional a 34,3 muertes relacionadas con investigacin criminal en los primeros
A pesar del optimismo que esto produjo, la variacin dentro de seis meses del ao, la tendencia muestra un incremento del 8,4%
las propias regiones guatemaltecas es considerable. Ha habido respecto de 2012, con una proyeccin que indicara un aumento
un decrecimiento notable de los nmeros de homicidios en la general de casos de 5.164 a 5.529 en 2013.*
Homicidios, por causa de muerte, 2013* Evolucin en casos de Homicidios, 2001-2013

21(0,6%) 2.840 (78%) 7.000 6.292 6.498
475 (13%) 5.885 5.781 5.960 5.681
5.338 5.529**
6.000 5.164
307 (8,4%)
4.507
5.000 4.236
3.630
4.000 3.230
3.000
2.000
Por armas 1.000
de fuego
Otras armas 0
Asfixia
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013*
Mutilacin
*Datos de enero a julio ** La proyeccin para 2013 fue calculada combinando el nmero de muertes relacionadas con investi-
gacin criminal entre enero y julio de 2013, y la relacin entre stas y los homicidios en 2012.
La inseguridad, ms all de homicidios

Si bien la tasa de homicidios es un indicador importante
de inseguridad, representan uno de los tantos aspectos que
hacen a una seguridad que es mucho ms que el enfoque en
Cada da se registran
27,4 9
el trfi co de drogas o el crimen organizado. Otros problemas
que afectan la vida humana en formas muy diferentes en ca-
rcter pero igualmente dainas en los efectos, tales como la
14,1
homicidios
mujeres
son vctimas de violencia
fsica, sexual o de otro tipo
personas
mueren en
accidentes de
violencia intrafamiliar. En el caso de Guatemala se presentan trnsito
y lo denunciaron
datos notables tales como que:
Violencia contra mujeres Muertes por accidentes de trnsito

En 2012 hubo un total de 3.302 personas muertas por accidentes de trnsito,
La violencia contra las mujeres representa un problema serio de seguridad
una tasa notable de 21,9 por cada 100.000 habitantes. Durante los primeros
pblica en Guatemala: en 2011 la Oficina de Atencin a Vctimas del Minis-
meses de 2013 la tasa se increment: un promedio de 17,3 muertes por da,
terio Pblico atendi 6,2 mujeres vctimas de violacin por da en 2011, con
comparado al 16,2 diario de 2012. De estos casos, un 82,9% son hombres.
un incremento de casos del 19,1% respecto del ao anterior. Y, en casos de
Inseguridad, comparacin de indicadores, 2012
violencia contra la mujer, se presentaban 13,9 por da.
7.412*
En el mbito del Ministerio Pblico se ha creado la Oficina de Atencin a 8.000
Vctimas. El modelo de atencin implementado por el Ministerio Pblico ha 7.000
6.025
logrado, en lo que se refiere a la intervencin fiscal, resultados importantes 6.000
en los ltimos dos aos: el momento en el que un fiscal inicia la conduccin
5.000
de la investigacin ha disminuido de 22 das a 0. 3.302
4.000
2010 2011
3.000
Capital Interior Capital Interior
2.000
Femicidio 2 15 6 16
1.000
violencia
Tipos de
Violacin 410 1.486 571 1.688

0
Violencia fsica 1.519 3.490 1.549 3.429 Pericias Forenses Muertes por accidentes Mujeres vctimas
post-mortem** de trnsito de violencia
Violencia econmica 56 167 30 123
*Cifras para 2011.
** Cifras de muertes por causas criminales para 2012 presentadas por INACIF. Pue-
Total 7.145 7.412 den diferir de las cifras de Homicidios del Ministerio de Gobernacin.
Fuentes: Consolidado de Solicitudes Anual (2012) Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala; Memoria de Labores 2011 y 2012 , Ministerio Pblico; Departa-
mento de Informacin Pblica; Ministerio de Gobernacin.

La distribucin territorial de los delitos

La distribucin territorial de fallecimientos por causas rela- lizados en las fronteras con Honduras, El Salvador, Belice y el
cionadas a una investigacin criminal tiene un patrn bien di- Pacfico, mientras que las regiones occidental y norte presentan
ferenciado acorde a las distintas regiones. Ms all de las altas niveles ms bajos que el promedio nacional.
tasas en la regin metropolitana, resaltan distintos puntos loca-
Muertes asociadas a causas criminales Homicidios y otros delitos

1 PETN 1 PETN
400 327 334 Homicidios............................................. 330
300 241
200 Secuestros..................................................8
100 Extorsiones.................................................1
PETN
0 Robos y hurtos..................................... 451
2010 2011 2012
1
2 NOROESTE MXICO 2 NOROESTE
BELICE
250 222 206 Homicidios............................................. 200
200 162
150 Secuestros................................................13
100 Extorsiones...............................................13
50
0 Robos y hurtos..................................... 859
2010 2011 2012
3 NORTE 3 NORTE
300 269 Homicidios............................................. 148
250 210
200 174 HUEHUETENANGO ALTA VERAPAZ IZABAL
Secuestros..................................................5
150 2
100 QUICH
3 4 Extorsiones.............................................103
50
0 Robos y hurtos..................................... 480
2010 2011 2012
N
PA
ICA
BAJA
4 NORESTE VERAPAZ ZACAPA 4 NORESTE
ON
940 SAN MARCOS

TOT
919
920 NG
O EL PROGRESO
Homicidios............................................. 829
O
900 NA
NG
LTE 6
880 SOLOL
Secuestros................................................16
NA
857 TZA CHIQUIMULA

HONDURAS
EZ
851 UE 7
TE
860 Q
QU
AL
GUATEMALA
UAT JALAPA
840
IM
Extorsiones...............................................14
P
CH
820
TE
CA
SUCHITEPEQUEZ
800 RETALHULEU Robos y hurtos...................................1.171
SA
2010 2011 2012 8

5 JUTIAPA
5 CENTRAL SANTA
ROSA
5 CENTRAL
ESCUINTLA
900 869
Homicidios............................................. 730
850 818
800 764 EL SALVADOR Secuestros................................................24
750 Extorsiones...............................................53
700 Muertes relacionadas con investigacin criminal cada 100.000 habitantes (2012)
2010 2011 2012 Robos y hurtos..................................3.288
0 - 15 15 - 30 45 - 60 60 - 75 75 - 90 90 +
6 METROPOLITANA 6 METROPOLITANA
3.000 2.769 2.503 2.189
Homicidios............................................ 1747
2.500
2.000 El departamento con ms alto nivel de incidencia es Chiquimula, con 100,8 muer- Secuestros................................................25
1.500
1.000 tes cada 100.000 habitantes (que crece a un 188,3 si se toma exclusivamente a Extorsiones.........................................1.885
500 poblacin masculina). Zacap e Izabal, que hacen frontera con Honduras, tienen
0 Robos y hurtos.................................. 9.128
2010 2011 2012 tasas del 84,8 y 68,7 respectivamente. La zona que bordea con el Ocano Pa-
7 SUDOESTE cfico tambin tiene un patrn bastante claro, con Escuintla registrando una tasa 7 SUDOESTE
general del 95,9 que sube al 173,9 si se toma solamente la pobacin masculina,
800 769 730 Homicidios............................................. 541
750 642
seguido de Santa Rosa (82,5) y Jutiapa (60,3). La seccin occidental, mientras
700 tanto, registra niveles significativamente menores como en Suchitequepquez Secuestros................................................19
650 (21,5) y Retalhuleu (24,7). Esta misma situacin se registra en las regiones del
600 Extorsiones.............................................272
550 sudoeste (18,1) y noroeste (7,7). El departamento de Petn, fronterizo con Mxico
2010 2011 2012 Robos y hurtos..................................1.901
y Belice, vasto en su biolgicamente diverso territorio y escasamente poblado, es
8 SUDESTE otro punto saliente al alcanzar una cifra de 52,3 homicidios por cada 100.000 8 SUDESTE
750 729 736 habitantes. Ha sido en Petn y en Alta Verapaz donde se ha declarado estado de
sitio en diversas ocasiones, aunque es prematuro an sacar conclusiones al res- Homicidios............................................. 639
700
659 pecto: aunque el nmero de muertes en Alta Verapaz ha descendido en un 39% Secuestros................................................26
650 en el ltimo ao (registrando una tasa relativamente baja, 11,7), Petn, en cambio, Extorsiones.............................................176
600 ha tenido una leve alza de casos. Robos y hurtos..................................... 563
2010 2011 2012
Fuentes: Instituto Nacional de Ciencias Forenses, Consolidado de Solicitudes Anual (2010, 2011 y 2012) y Consolidado de Necropsias realizadas en Sedes Periciales a nivel
nacional (enero julio 2013). Ministerio de Gobernacin: homicidios y otros delitos, 2012.


Con la firma del Acuerdo sobre fortalecimiento del poder civil Consejos: En 2008 se crea el Consejo Nacional de Seguridad
y funcin del Ejrcito en una sociedad democrtica (1996), se re- (CNS), que coordina el Sistema Nacional de Seguridad, bajo la
estructur el sistema de seguridad pblica, estableciendo el con- Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad (Decreto N 18-
trol civil de la seguridad y creando una Polica Nacional Civil. 2008).
En el transcurso de los aos, a diferencia de otros casos, no se ha El Consejo Asesor de Seguridad, originado por los Acuerdos
cambiado la jurisdiccin de la polica, aunque si ha habido una de Paz como una instancia de asesora y auditora ciudadana,
alta rotacin en la autoridad ministerial y en la jefatura policial. es el mecanismo interlocutor entre la sociedad civil y las insti-
El Ministerio de Gobernacin tiene el papel principal, mien- tuciones del Estado responsables de la seguridad.
tras que otros actores clave son el Ministerio de Defensa, el Mi-
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos
nisterio Pblico y la Procuradura de Derechos Humanos.
(PDDH): sin estar supeditado a ningn otro organismo desde
Polica Nacional Civil (PNC): se establece como fuerza nueva su creacin en 1987, el Procurador es comisionado del Congre-
en 1997, resultado de los Acuerdos de Paz. Rene componen- so para la defensa de los derechos humanos por un periodo de
tes de la antigua Polica Nacional y de la Guardia de Hacienda, cinco aos.
adems de nuevos policas. Desde su creacin, depende del
Secretara de Coordinacin Ejecutiva: Establecida en 1997,
Ministerio de Gobernacin.
colabora con el Presidente en la coordinacin del sistema na-
Ministerio de Gobernacin: es la institucin responsable en cional de consejos de desarrollo urbano y rural, y el sistema
materia de seguridad pblica. De ste depende la PNC y otras de consejos regionales y departamentales, los cuales buscan la
dependencias como la Direccin de Migracin. participacin de la comunidad en la priorizacin de sus nece-
Sector Defensa: La Polica Militar Ambulante, que dependa sidades.
del Ministerio de Defensa, fue disuelta tras la firma de los Instituto de Defensa Pblica Penal (IDPP): Desde 1994 apoya
Acuerdos de Paz, consolidndose la Fuerza Armada (apoltica a la ciudadana proporcionando asistencia legal gratuita. Ac-
y obediente del poder civil) como nica unidad adscripta al tualmente es independiente de cualquier institucin.
sector defensa.
Actores principales
PNC
Ministerio de Direcciones Generales del Sistema Penitenciario; de Migracin;
Gobernacin de Servicios de Seguridad Privada y de Inteligencia Civil. Polica Nacional Civil
Gobernaciones Departamentales.
INSTITUCIONES
Fuerzas de Tarea Interinstitucionales.

Ministerio de la
Escuadrones de Seguridad Ciudadana. Ejrcito de
Defensa Nacional
Colaboracin con Centros Penales y la Direccin General de Migracin. Guatemala
Ministerio Pblico Fiscala General de la Repblica. Fuerzas de Tarea

(PNC, Inteligencia Civil,
Secretara Tcnica Ministerio Pblico y Ejrcito)
Consejo Nacional Inspectora General del Sistema Nacional de Seguridad
de Seguridad Instituto Nacional de Estudios Estratgicos en Seguridad Bomberos Voluntarios
Comisin de Asesoramiento y Planificacin y Asociacin de
Salvamento y Extincin
Secretara de Consejos nacional, regionales, departamentales, municipales y de Incendios
Coordinacin Ejecutiva comunitarios de desarrollo urbano y rural.
Procuradura para la Polica Municipal
Defensa de los
Derechos Humanos
Instituto Nacional de
Ciencias Forenses
1954
POLICIA NACIONAL
Ministerio de
GUARDIA DE
HACIENDA
1997
Ministerio de
Gobernacin
Gobernacin
GUARDIA CIVIL Ministerio de Defensa POLICIA NACIONAL
POLICIA MILITAR CIVIL
AMBULANTE
Fuentes: Consejo Nacional de Seguridad, Poltica Nacional de Seguridad, Procuradura para la defensa de los Derechos Humanos, Ley marco del sistema de seguridad (Decreto N
18/2008), Acuerdo Gubernativo N 197/2012 y Acuerdo Gubernativo N 204/2013.


Guatemala abandon el modelo inquisitivo de juicio escrito, se- estn sujetos a un rgimen especial que en el caso de delinquir con-
creto y con doble instancia de apelacin y consulta en julio de 1994, sidera la rehabilitacin con fines educativos y de reinsercin social.
cuando se aprob un nuevo Cdigo Procesal Penal que adopt el En relacin a la investigacin criminal, el papel de la polica ha
sistema acusatorio para juzgar a los procesados. La investigacin sido histricamente colaborar con la Justicia bajo la direccin del
penal es dirigida por el Ministerio Pblico. Durante ese proceso, y Ministerio Pblico. Esto se encuentra a las puertas de un importan-
hasta tanto se llegue a la celebracin del juicio, el imputado puede te cambio a partir de la creacin de la Direccin de Investigacin
ser detenido en forma preventiva (mximo seis meses). Slo pueden Criminal en el mbito del Ministerio de Gobernacin, cambio que
ser juzgados penalmente los mayores de 18 aos, mientras que los podr ser mejor apreciado a partir de que se consoliden temas or-
menores de edad (nios hasta 13 y adolescentes de hasta 18 aos) ganizacionales, de personal y presupuestarios de dicha Direccin.
Tipos de Fiscalas en el Ministerio Pblico Ranking de denuncias recibidas en Ministerio Pblico (por Fiscalas de seccin)
Delitos administrativos
Delitos contra el ambiente Lavado de dinero u otros activos
Contra el crimen organizado
Corrupcin
De la mujer
De menores o de la niez Narcoactividad
De derechos humanos
Delitos econmicos Derechos humanos
15 Fiscalas
Contra la corrupcin Contra la vida
de Seccin
De ejecucin
Contra el lavado de dinero Niez
y otros activos
De delitos de narcoactividad Otros*
23 Fiscalas De delitos contra el patrimonio cultural Mujer
Distritales De delitos contra la propiedad intelectual
(en el territorio De delitos contra la vida y la Crimen Organizado
del pas) integridad de las personas
De asuntos constitucionales, amparos 0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000
y exhibicin personal * Delitos econmicos, administrativos, contra el patrimonio cultural, ambiente, y propiedad intelectual.
La Instancia Coordinadora de la Modernizacin del Sector el tiempo se le ha asignado un presupuesto para el mnimo per-
Justicia fue creada en 1997 y est integrada por el Organismo sonal y el mantenimiento de las instalaciones. En lugares leja-
Judicial, el Ministerio Pblico, el Instituto de la Defensa Pblica nos a la capital se han instalado cinco centros, en los cuales hay
Penal y el Ministerio de Gobernacin. Se orienta hacia la realiza- representantes de todas las instituciones que participan de esta
cin conjunta y coordinada de acciones del sector. Comenz su instancia a los cuales la poblacin puede acceder en sus requeri-
labor con un prstamo del BID de 30 millones de dlares. Con mientos de justicia.
La polica recibe denuncias y trabaja en ellas bajo

Situacin procesal de la poblacin penal
Poder Polica instrucciones de la Fiscala. Puede actuar en caso de delito 26.201 policas. 2011
Un polica cada 561
Ejecutivo Nacional flagrante. Las detenciones deben ser ratificadas por un
juez para convertirse en detenciones provisionales a la habitantes. 47% (4.610 casos) 53% (5.235 casos)
Civil
espera del juicio.
Instituto de 586 defensores (317 hombres

Ejerce la funcin de defensa tcnica para garantizar el y 269 mujeres). Cuenta con
la Defensa derecho de defensa de todas las personas que requieran 35 sedes a nivel nacional, de
Pblica asistencia jurdica gratuita. las cuales 15 pueden prestar
Penal asistencia en idiomas originarios.
Fiscala Sumario de la investigacin policial y presentacin ante la

23 fiscalas de distrito,
Ministerio General justicia.
34 municipales y 15 de
Pblico de la Fiscal: responsable de dirigir la investigacin del proceso Prisin preventiva Condena efectiva
seccin.
Nacin penal. 2013
3 cmaras, 8 salas, de las cuales 51% (7.853 casos) 49% (7.635 casos)
3 atienden en materia penal
Organismo Fuero criminal. (salas penales, sala de la niez
Judicial Diligencias orales. y adolescencia, y salas mixtas
departamentales).
846 jueces en todo el territorio.
Poder Direccin General del

Ejecutivo Sistema Penitenciario del
Prisin preventiva Condena efectiva
Fuentes: Cdigo Procesal Penal; Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia; Gobierno de Guatemala, Informe de Primer Ao de Gobierno 2012-2013; Organismo
Judicial, Centro Nacional de Anlisis y Documentacin Judicial, Informador Estadstico; informacin suministrada por el Instituto de la Defensa Pblica Penal; Ministerio Pblico,
Memoria de Labores 2011. Situacin procesal: Ministerio de Gobernacin.

Lineamientos de la poltica de seguridad

El tema de la poltica de seguridad ha sido un punto esencial de cha en 2009 de un Acuerdo Nacional para el Avance de la Se-
la agenda guatemalteca desde la firma de los Acuerdos de Paz, y guridad y la Justicia. Este Acuerdo fue recibido con bastante
a lo largo de las distintas administraciones han existido siempre escepticismo por varios de los actores, entre ellos representantes
debates alrededor de este tema. En 2008 la Ley Marco del Sistema de organismos de cooperacin internacional que plantearon la
Nacional de Seguridad marc un punto importante de consenso extensin y dispersin de los puntos tratados (101 diferentes ini-
y defini la concepcin de la seguridad democrtica en lnea con ciativas propuestas).
los Acuerdos de Paz. Este marco legal fue posteriormente en la De este Acuerdo salieron apoyos fundamentales para la inicia-
prctica acompaado por un desarrollo de debates y acciones de tiva de la Comisin de Reforma Policial. Sin embargo ya hacia
la sociedad civil, de la academia, y tambin del Estado. El Consejo fines de la administracin lvaro Colom (2008-2012) el FOSS
Nacional de Seguridad pas a ser una pieza importante de la cual Foro de Organizaciones Sociales Especializadas en Temas de
surgan iniciativas y a la cual le llegaban demandas. Seguridad- registraba el desgaste de este Acuerdo. En mayo de
El deterioro de la situacin de seguridad y la necesidad de 2012, con un nuevo gobierno desde inicios de ese ao, se lanz
encarar resultados que permitan tener una mejor percepcin el Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz y posteriormente
ciudadano de la seguridad pblica llevaron a la puesta en mar- la Poltica Nacional de Seguridad.
Acuerdo Nacional para el Avance de la Seguridad Pacto por la Seguridad, la Justicia

y la Justicia - 2009 y la Paz - 2012
Suscrito por el Gobierno y el Congreso junto con la Corte Propuesto por el Gobierno, busca sumar una participacin
Suprema de Justicia y el Ministerio Pblico. amplia de sectores en torno a puntos esenciales del Acuer-
10 ejes con 101 puntos entre los que destacan: do de 2009 como:
Creacin del Ministerio de Seguridad Pblica. Plan Nacional de Desarme.
Reglamentacin de la Ley de Servicio Cvico. Diseo de una poltica nacional de prevencin de la
Implementacin de la Ley del Sistema Penitenciario. violencia y el delito.
Creacin de una entidad dentro de la PNC para El fortalecimiento institucional del sector de justicia.
esclarecer acciones criminales. El fortalecimiento de los derechos humanos y de la
Fortalecimiento del sistema judicial. cultura de paz.
Regulacin a empresas privadas de seguridad.
Creacin de la Comisin Nacional contra la Tenencia y El rompimiento del orden social, la inestabilidad y obsoles-
Portacin Ilegal de Armas de Fuego. cencia del Estado, y la violencia como problema estructural
Impulso de un Plan Nacional de Desarme. son caracterizaciones principales del contexto que presenta
Fortalecimiento del Marco Normativo de la PNC. este Pacto, que se construye sobre contenidos y consensos
Integracin de una Comisin para la Reforma Policial. obtenidos en el anterior Acuerdo.
Poltica Nacional de Seguridad 2012 Comisin Nacional para la Reforma de la Polica

Nacional Civil
Define un sistema nacional de seguridad que contiene:
Seguridad interior democrtica Tras la firma del Acuerdo Nacional se crea la Comisin Espe-
cfica para la Reforma Policial, nombrada por el Presidente de
Seguridad exterior
la Repblica. En octubre de 2009 se conform la Comisin
Gestin de riesgos y defensa civil proactiva Preparatoria y en enero de 2011 se puso definitivamente en
Inteligencia estratgica marcha, en ese momento bajo el liderazgo de Helen Mack,
convocada al efecto. Durante los ltimos aos la Comisin ha
trabajado en temas considerados prioritarios:
Consolidar la reforma de la PNC.
Programas de prevencin Una polica adecuada a la demanda social.
Acciones de vigilancia y control de fronteras Atender el tema de la investigacin criminal:
Erradicacin y sustitucin de cultivos ilcitos quin, cmo y cundo.
Coordinacin interinstitucional para enfrentar, reducir y neutralizar La educacin policial como base de toda una carrera.
organizaciones criminales.
El control y la supervisin de la funcin policial.
Diseo y desarrollo de infraestructura del sistema penitenciario.
Creacin de dos institutos: Penitenciario, y de Migracin y
Naturalizacin. La Comisin recibe cooperacin internacional.
Incremento de capacidades de fuerzas de seguridad y defensa. En 2013 est a cargo de la Comisionada
Desarticulacin de mercado de armas y municiones ilegales. Presidencial Adela Camacho de Torrebiarte.
Fuente: Acuerdo Nacional para el Avance de la Seguridad y la Justicia, Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz, Poltica Nacional de Seguridad, Comisin Nacional para la
reforma de la Polica Nacional Civil.

El marco Composicin de
la Asamblea
Leyes Presidencia, periodo
y partido de gobierno
legal 1990-1995
Ley contra la narcoactividad (Decreto N 48 92 23/09/1992). Jorge Serrano Elas
Libertad Democrtica -Cdigo procesal penal (Decreto N 51 92 28/09/1992). (enero 1991 junio 1993)
Renovada (LIDER). MAS
Partido Patriota (PP).

1995-1999 Ramiro de Len Carpio
TODOS.
-Ley de la coordinadora nacional para la reduccin de desastres de origen natural o provocado (Decreto N (junio 1993 enero 1996)
Compromiso Renovacin 109 96 07/11/1996). UNC
y Orden (CREO). -Ley orgnica de la Polica Nacional Civil (Decreto N 11 97 04/02/1997).
-Ley del organismo ejecutivo (Decreto N 114 97 13/11/1997).
Gran Alianza Nacional -Ley de migracin (Decreto N 95 98 26/11/1998). lvaro Arz
(GANA). -Ley de carrera judicial (Decreto N 41 99 27/10/1999). (enero 1996 enero 2000)
1999-2003 PAN
Unidad Nacional de la
Esperanza (UNE). -Ley de apoyo a las fuerzas de seguridad civil (Decreto N 40 2000 07/06/2000).
-Ley contra lavado de dinero u otros activos (Decreto N 61 2001 28/11/2001).
Frente Republicano -Ley del servicio cvico (Decreto N 20 2003 12/05/2003).
Guatemalteco (FRG). Alfonso Portillo
(enero 2000 enero 2004)
Partido de Avanzada FRG
2003-2007
Nacional (PAN).
- Ley para prevenir y reprimir el financiamiento del terrorismo (Decreto N 58 2005 31/08/2005).
Desarrollo Integral -Ley de la direccin general de inteligencia civil (Decreto N 71 2005 12/10/2005).
Autntico Unidad -Ley contra la delincuencia organizada (Decreto N 21 2006 19/07/2006).
Oscar Berger
Revolucionaria Nacional -Ley de rgimen penitenciario (Decreto N 33 2006 05/10/2006). (enero 2004 enero 2008)
Guatemalteco GANA
(DIA-URNG). 2007-2011
DCG - Ley marco del sistema nacional de seguridad (Decreto N 18 2008 11/03/2008).
-Ley contra la violencia sexual, explotacin y trata de personas (Decreto N 9 2009 18/02/2009).
UCN -Ley de armas y municiones (Decreto N 15 2009 31/03/2009).
lvaro Colom
-Ley de fortalecimiento de la persecucin penal (Decreto N 17 2009 07/05/2009). (enero 2008 enero 2012)
MAS -Ley que regula los servicios de seguridad privada (Decreto N 52 2010 23/11/2010). UNE
-Ley de extincin de dominio (N 55 2010 07/12/2010).
UCN/DCG/PSD
2011-2015
Otros
- Ley de la Direccin General de Investigacin Criminal (Decreto N 15 2012 21/08/2012). Otto Prez Molina
- Ley sobre municiones en racimo y/o bombetas explosivas (Decreto N 22 2012 07/09/2012). (enero 2012 enero 2016)
- Ley contra la corrupcin (Decreto N 31 2012 22/11/2012). PP
La sociedad civil en Guatemala La Comisin Internacional contra la

La sociedad civil ha sido y es un actor relevante para los temas de seguridad en Gua-
Impunidad en Guatemala (CICIG)
temala. El Acuerdo marco para la reanudacin del proceso de negociacin entre el Go- Ante las dificultades para superar la impunidad y desarti-
bierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca, aprobado en cular los cuerpos paralelos e ilegales siguiendo el espritu
enero de 1994, incluy la creacin de una Asamblea abierta a la participacin de todos de los Acuerdos de Paz, el Gobierno de Guatemala solicit
los sectores de la sociedad guatemalteca que fue instalada en ese mismo ao con dos asistencia a la Organizacin de las Naciones Unidas y fir-
funciones: transmitir a las partes recomendaciones u orientaciones no vinculantes sobre m en diciembre de 2006 un Acuerdo para la creacin de
la temtica, y conocer y avalar los acuerdos para darles el carcter de compromisos la CICIG, experiencia de carcter nica a nivel mundial, que
nacionales. fue aprobado por el Congreso en agosto de 2007.
Consejo Asesor de Seguridad (CAS) Fue creado por los Acuerdos de Paz como una ins- Es una comisin internacional que apoya a las instituciones
tancia de asesora y auditoria ciudadana y mecanismo de interlocucin entre la sociedad pblicas en la investigacin de las actividades de los
civil y las instituciones del Estado responsables de la seguridad. Cobra vida pblica por el cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad
Acuerdo Gubernativo 115--2004 - 16/03/2004. Sus funciones son entre otras aseso- que tienen enlaces directos o indirectos con agentes del
rar al Presidente y Vicepresidente en materia de seguridad; velar por la implementacin Estado o la capacidad de bloquear acciones judiciales
del modelo de la seguridad democrtica; promover la reforma al sector; requerir y recibir concernientes a sus actividades ilegales.
informacin peridica de los distintos funcionarios y autoridades del Estado; y emitir Operando bajo las leyes guatemaltecas acta como
opinin acerca de los proyectos de presupuestos de ingresos y egresos y de las ejecu- querellante en un proceso penal, brinda apoyo a otras
ciones presupuestarias. Interviene a solicitud de la Presidencia en acciones puntuales, causas del Ministerio Pblico, recibe denuncias y eleva
pero en trminos generales se orientan a complementar la accin del Ejecutivo desde informes de investigacin al fiscal correspondiente.
una perspectiva de mediano y largo plazo. Desde este e spacio surgi la propuesta e Estructura y funcionarios nacionales e internacionales:
impulso a la creacin del sistema nacional de seguridad y su Ley Marco, en dilogo con
instituciones del Gobierno, sociedad civil y el Foro de Partidos Polticos. Tambin impulsa Oficina del Comisionado
y elabora la propuesta inicial del Acuerdo para el Avance de la Seguridad y la Justicia. Es Investigacin
miembro de la Comisin de Reforma Policial. 5 unidades: Litigio
Administracin
Seguridad
Foro de Organizaciones Sociales Especializadas en Temas de Seguridad (FOSS) Conformado
por siete organizaciones de amplio espectro que han desarrollado incidencia y especiali-
zacin en temas de seguridad y justicia: la Asociacin de Investigacin y Estudios Socia- La CICIG realiza propuestas de reformas legales y
les (ASIES); la Asociacin para el Estudio y Promocin de la Seguridad en Democracia brinda asistencia tcnica principalmente en materia de
(SEDEM); el Centro de Estudios de Guatemala (CEG); la Fundacin Myrna Mack (FMM); investigacin criminal y procesos judiciales. En este
Incidencia Democrtica (IDEM); el Instituto de Enseanza para el Desarrollo Sostenible marco, trabaja de cerca con miembros del Ministerio
(IEPADES); y el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala. Pblico y de la Polica Nacional Civil, buscando
Desde su consolidacin, el FOSS trabaj en el monitoreo al cumplimiento del Acuerdo realizar una transferencia de capacidades para el
nacional para el avance de la seguridad y la justicia. fortalecimiento de las instituciones locales.

La funcin Orden Pblico y Seguridad Ciudadana incluye nados a programas de seguridad en 2013 alcanza los setecientos
tanto lo especfico de seguridad como aspectos de la administra- ochenta y un millones de dlares, cifra que representa el 1,5% del
cin de justicia en general. Dentro de la clasificacin institucional producto bruto interno. A partir de 2013 el presupuesto del Minis-
el Ministerio de Gobernacin es la institucin que concentra la terio de Defensa Nacional desagrega un programa especfico para
mayor parte del presupuesto, en gran medida por la inclusin Prevencin de hechos delictivos contra el patrimonio, lo cual per-
de la Polica Nacional Civil. A ello deben sumarse otras institu- mite apreciar con mayor precisin los recursos de defensa que se
ciones y programas que de Presidencia, del Ministerio Pblico e destinan a la seguridad pblica. Otras partidas dentro del programa
incluso el Instituto Nacional de Ciencias Forenses (que produce defensa territorial (que segn las metas operativas anuales inclu-
las estadsticas de muertes asociadas a hechos criminales). yen tareas de control territorial frente a delitos) necesitan mayores
La suma de los tems del presupuesto general del Estado desti- niveles de desagregacin que los actuales para poder ser analizados.

Ministerio de Gobernacin %
PNC 381.612.348 48,9 Ministerio Gobernacin Sec.Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad 0,6%
Sistema penitenciario 76.832.714 9,8 71,4% Sec. contra la violencia sexual explotacin
Migraciones 23.261.082 3,0 y trata de personas 0,1%
Otros 75.363.039 9,7 Bomberos 0,9%
Presidencia
Coord. Nac. para la Proteccin de Desastres 0,9%
Secretara Tcnica
del Consejo Nacional 5.031.447 0,6 Ministerio de Defensa 2,1%
Seguridad de
Sec. contra la violencia Procuradura de los DDHH 1,8%
sexual, explotacin 1.056.604 0,1 Instituto de la Defensa Pblica Penal 2%
y trata de personas
Inst. Nac. de Ciencias Forenses 4,1%
Ministerio de Defensa
Apoyo a la seguridad
ciudadana y a las fuerzas 16.641.797 2,1
de seguridad pblica Otros 24%
Bomberos
7.194.969 0,9 Ministerio Pblico 16,1%
Coord. Nac. para la Proteccin de Desastres

6.591.195 0,9
Ministerio Pblico
125.786.164 16,1
Instituto de la Defensa Pblica Penal
15.911.950 2,0
Procuradura de los DDHH
13.651.509 1,8 El presupuesto de seguridad para 2013 equivale al
Inst. Nac. de Ciencias Forenses
1,5% del PBI y el 9,3% del presupuesto del Estado
32.075.472 4,1
Total Presupuesto de seguridad (2013)
US$ 781.010.287

para 2012 fue de
Educacin
US$ 5.468.688.105
En promedio, cada
105 dlares
61
habitante de la poblacin dlares
econmicamente activa de ese total se asignan a se asignan a la
(PEA) tributa por ao Salud Polica Nacional Civil
877 125 dlares

dlares de ese total se asignan a
Seguridad
Fuente: Ley de presupuesto general de ingresos y egresos del Estado para el ejercicio fiscal 2013. PEA: Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos 2012, Instituto Nacional de
Estadstica de Guatemala. Recaudacin: Liquidacin del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado y cierre contable del ejercicio fiscal 2012. El valor del dlar tomado
corresponde al tipo de cambio segn el World Economic Outlook Database, FMI, para cada ao considerado. Todos los datos en dlares corrientes.


La relacin entre presupuesto de seguridad y PBI muestra estabili- aos (de aproximadamente 300 millones de dlares en 2005 a 781
dad, con un leve crecimiento en los ltimos aos en la proporcin de millones en 2013). Tambin, como puede observarse, la proporcin
PBI que se destina al tema. En trminos de la cantidad de recursos la en la que el presupuesto de seguridad ha crecido es mayor a la del
curva ascendente es notoria: ha crecido un 130% en los ltimos ocho crecimiento del presupuesto del Estado.
Presupuesto de seguridad como porcentaje de PBI, 2005-2013

4,0%
3,5%
3,0%
Homicidios
2,5%
Presupuesto
2,0% de Defensa
Presupuesto
1,5% de Seguridad
1,0% Presupuesto
de laPNC
0,5%
0,0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Crecimiento comparado (2005 2013, en disponibilidad de US$) Cantidad de Presupuesto Presupuesto Presupuesto
153%
2007 5.781 152.106.898 355.550.994 207.613.872
99% 2008 6.292 156.210.263 481.461.902 251.417.830
94%
2009 6.498 153.090.192 549.449.625 316.560.315
2010 5.960 159.860.766 556.867.756 316.560.315
2011 5.682 197.818.891 576.613.056 314.850.424
2012 5.164 210.816.824 713.658.507 343.855.827

140% 130% 15.580 26.201
120% 112% efectivos militares efectivos policiales
100% 95%
80% Presupuesto de seguridad en US$ corrientes, 2005 - 2013

61%
60% 900.000.000
40% 800.000.000
20% 700.000.000
0% 600.000.000
500.000.000
PNC Ministerio Procuradura para la Instituto de la
Pblico Defensa de los DDHH Defensa Pblica Penal 400.000.000
300.000.000
Crecimiento presupuestario para medicina forense (INACIF)
200.000.000
2013
100.000.000
2012
0
2011 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
2010
Fuentes: Leyes de presupuesto general de ingresos y egresos del Estado desde 2005
2009
a 2013. Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN), Portal de Transparencia Fiscal. PBI
2008 y Tipo de cambio: World Economic Outlook Database, FMI, para cada ao considerado.
Todos los datos en dlares corrientes. Homicidios: Ministerio de Gobernacin. Efectivos
2007 militares: Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe. Edicin 2012,
RESDAL. Efectivos policiales: Polica Nacional Civil.

El Acuerdo sobre el fortalecimiento del poder civil y funcin criminal y auxiliar de justicia dependiente del Ministerio de Go-
del ejrcito en una sociedad democrtica (1996), estableci la bernacin y con estrecha relacin con el Ministerio Pblico. La
nueva Polica Nacional Civil (PNC), dependiente del Ministerio investigacin criminal ya no sera, en el futuro, parte especfica
de Gobernacin. Si bien sta relacin de dependencia no ha su- de la actividad policial aunque est en carpeta la creacin de una
frido cambios, las autoridades del Ministerio y de la PNC han Polica de Investigacin Criminal.
mostrado una alta rotacin. Desde la firma de los Acuerdos de Si bien el Acuerdo Nacional por la Seguridad y la Justicia
Paz a la fecha, ha habido 14 Ministros de Gobernacin y 19 Di- propona la creacin de un Ministerio de Seguridad, el mismo
rectores de la PNC, con un promedio en el cargo de 14 meses y aun no se ha creado. El Ministerio de Gobernacin cambio su
10 respectivamente. estructura en 2012 modificando los Viceministerios de Apoyo
Una de las reformas ms importantes de los ltimos dos aos Comunitario, de Apoyo del Sector Justicia y de Seguridad del
ha sido la creacin de la Direccin General de Investigacin Petn, y creando los de Prevencin de la Violencia y el Delito,
Criminal como cuerpo civil especializado en la investigacin y Antinarcticos.
Ministerio de Gobernacin Unidad de Auditora Interna
Primer Viceministerio Segundo Viceministerio Tercer Viceministerio Cuarto Viceministerio Quinto Viceministerio
de Seguridad Administrativo de Prevencin de la de Tecnologa de de Antinarcticos
Violencia y el Delito Informacin y
Comunicaciones
Escribana de Cmara y Gobierno y Seccin

de Tierras
Direccin de Asuntos Jurdicos Direccin de Recursos Humanos
Direccin de Informtica
Direccin de Planificacin
Unidad para la Prevencin Comunitaria de la Violencia

Unidad de Administracin Financiera * Fue creada en 2008 mediante Acuerdo Ministerial para funcionar por cinco aos. En
febrero de 2013 se prorrog su vigencia por otros cinco aos ms. Durante 2012 ejecut
programas tales como:
- Mi Barrio Seguro, capacitando a lderes comunitarios en el tema de la prevencin de la
violencia ciudadana y de los procesos de planificacin participativa.
Direccin de Servicios Administrativos y Financieros - Talleres de capacitacin sobre la Ley de proteccin integral de la niez y la adolescencia,
con participacin de 268 docentes.
- Campamentos de formacin en los municipios de Mixco, Palin, Escuintla y diferentes mu-
nicipios del sur del Departamento de Guatemala, a los cuales asistieron 416 hombres y
313 mujeres.
Gobernaciones Departamentales
Comunicacin Social
Unidad de Informacin Pblica
Direccin General de la Direccin General del Direccin General de Direccin General de Direccin General de Direccin General del Registro de Personas
Polica Nacional Civil Sistema Penitenciario Migracin Inteligencia Civil Servicios de Seguridad Diario de Centroamrica Jurdicas
privada y Tipografa Nacional
En el 2012 se puso en funcionamiento el Observatorio Nacional de Muertes Violentas

24-0. Coordinado por el Viceministerio de Prevencin de la Violencia y el Delito,
refleja en mapas las muertes violentas dentro del territorio. El sistema se alimenta
con datos de la PNC actualizados cada dos horas; la informacin es publicada en el
website del Ministerio de Gobernacin. Dentro de las mejoras que se plantean para
esta plataforma en el futuro se encuentra la presentacin de los datos desagregando
Fuente: Ministerio de Gobernacin , Memoria de Labores edad y gnero de las vctimas.
2012.

Las asignaciones del presupuesto

bajo el Ministerio de Gobernacin
El Ministerio de Gobernacin, adems de tratar la cuestin de embargo, es considerable, por lo cual la curva de ascenso de la
seguridad pblica, lleva adelante polticas y materias tales como asignacin presupuestaria a Gobernacin puede prcticamente
la relacin con los gobiernos departamentales, el registro de per- explicarse en el hecho de que se destinaron mayores recursos a
sonas, y el diario oficial. El peso de la asignacin a la PNC, sin la PNC.
Evolucin del presupuesto del Ministerio (en US$)

600.000.000 En promedio, el 74% del
presupuesto del Ministerio
500.000.000 corresponde a la
Polica Nacional Civil.
400.000.000
300.000.000
El presupuesto del Ministerio incluye el aporte del
200.000.000
Estado a la Comisin de Reforma Policial, el cual ha
tenido un aumento del 47% (de 7.692.308 millones
100.000.000 de dlares en 2012 a 11.320.755 millones en 2013).
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
El peso de gastos corrientes y de remuneraciones en el presupues- pactante crecimiento de recursos para el sistema penitenciario y para
to de la PNC es abrumador: entre ambos suman el 98%, quedando la cuestin migratoria. En estos ltimos dos casos merece destacarse
solamente un 2% para inversin. Puede tambin observarse el im- que parte del crecimiento presupuestario es para gastos de capital.
Distribucin del presupuesto de la PNC, 2013 Gastos corrientes y de capital en el presupuesto policial (en US$ corrientes)
Remuneraciones
400.000.000
Otros gastos 40% y otras 350.000.000
asignaciones 58%
300.000.000
Gastos
Inversin 2% corrientes 250.000.000
Gastos de 200.000.000
Capital
150.000.000
100.000.000
50.000.000
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Migracin Sistema Penitenciario Polica Nacional

Asignacin Presupuestaria en US$ corrientes Asignacin Presupuestaria en US$ corrientes Asignacin Presupuestaria en US$ corrientes
23.653.770 23.261.082
76.832.714 381.612.348
19.021.456 316.560.315
314.850.424
166.767.445 207.613.872
33.291.892
9.068.010 8.748.622 30.536.367 179.866.055
19.388.078
18.367.065 19.916.020
2003 2007 2009 2011 2013 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2003 2005 2007 2009 2011 2013
Fuentes: Leyes de presupuesto general de ingresos y egresos del Estado desde 2003 a 2013. Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN), Portal de Transparencia Fiscal. El valor
del dlar tomado corresponde al tipo de cambio segn el World Economic Outlook Database, FMI, para cada ao considerado.

Polica Nacional Civil:

Hasta finales de 1996 el sistema policial estaba compuesto por m con personal que provena de la anterior Polica Nacional y de la
tres cuerpos: la Polica Nacional, la Guardia de Hacienda y la Guardia de Hacienda y nuevo personal reclutado al efecto. Para 2001,
Polica Militar Ambulante; contaban con entrenamiento militar y la PNC ya tena un total de 19.031 miembros: un 45% (8.568) eran
estaban dedicados al control de la poblacin. nuevos policas y un 55% (10.463) provenan de los antiguos cuerpos.
Con la firma del Acuerdo sobre fortalecimiento del poder civil y La cuestin policial ha estado desde entonces inmersa en di-
funcin del Ejrcito en una sociedad democrtica se reestructura el versas reformas. En 2010 se cre la Comisin de Reforma Poli-
sistema, creando la Polica Nacional Civil (PNC). La misma se confor- cial para guiar el proceso actual.
Conformacin de la PNC en 1997 Salario promedio
26.201 La nueva Polica Nacional Civil estaba integrada

con nuevo personal y miembros de antiguos
cuerpos a los que se les ofreci la posibilidad de
permanecer en la institucin. Esto incluy un
89,1%
Agentes
US$ 509
policas proceso de reeducacin de personal a travs de
la Academia de Polica Nacional Civil. 1,2% US$ 766
Oficial Tercero
Graduados de la Academia Nacional
29.000 de Seguridad Pblica desde 1992
Por cada 1.000
habitantes hay 1,74
policas
450 Oficiales de polica tomaron cursos en el
marco de la reforma policial en 2013 1 polica
cada 4,16 km2 0,9%
Oficial Primero
US$ 928
Pirmide de personal por sexo
13 Comisario General 2
44 Comisario 2 0.2%
Comisario
US$ 1.083
124 Sub Comisario 4
213 Oficial Primero 11
300 Oficial Segundo
283 Oficial Tercero
22
23
8,6%Otras categoras*
*Incluye Oficial Segundo, Sub Inspectores, Inspectores, Sub Comisarios,
560 Inspector 36 Comisarios Generales y personal administrativo. El salario percibido
puede variar segn antigedad, premios y retribuciones especficas.
605 Sub Inspector 49
20.295 Agente 3.050
258 Administrativos 307 1de cada 8 policas en tareas
operativas es mujer
Reforma Policial
La reforma policial ha sido colocada en el centro de la po- dios y propuestas en forma independiente, depende organiza-
ltica de seguridad y apunta a una transformacin institucio- cional y presupuestariamente del Ministerio de Gobernacin.
nal y cultural de la PNC. El Acuerdo Gubernativo 361-2010 La Comisin tambin recibe apoyo financiero de pases como
formaliz la Comisin Nacional para la Reforma de la Polica Alemania, Canad, Chile, Colombia, Espaa, Estados Unidos
Nacional Civil antecitada que, aunque funciona en sus estu- y Taiwn.
Lneas de accin Pre-Reforma Situacin actual

La constante reorganizacin Generacin de un modelo nuevo
1. Controles internos atentaba contra el desarrollo de de control interno.
prcticas estables.
2. Investigacin criminal
3. Organizacin institucional Creacin de la Escuela de Formacin de Oficiales
Academia de la PNC con cursos (ESFOP). Un programa acadmico para aquellos que
4. Formacin y profesionalizacin para agentes y oficiales y cursos desean obtener el grado de oficial; obtendrn ttulo
5. Recursos humanos especializados. universitario. Dos grupos de 80 estn tomando el
programa en 2013.
6. Plataforma tecnolgica
7. Gestin de apoyo logstico
La cultura institucional era Creacin de la Subdireccin de
8. Prevencin del delito caracterizada como reactiva. Prevencin del Crimen.
Fuentes Polica Nacional Civil, Comisin Nacional para la Reforma Policial.

Distribucin territorial de la polica

Como parte de la estrategia que busca incrementar la cobertu- terio de Gobernacin. La fuerza policial se estructurar en nueve
ra territorial de la PNC se est llevando a cabo un redespliegue regiones y treinta y un distritos, con una estacin central a cargo
con miras a incrementar la capacidad de responder a desafos descentralizando algunas de las funciones de la direccin gene-
especficos de cada regin. Este redespliegue responde a evalua- ral. El redespliegue incluye la reapertura de 34 comisaras que
ciones conducidas por el sistema de control integrado del Minis- haban sido cerradas entre 2008 y 2012.
N Nmero de policas
MXICO por cada mil habitantes.
Nmero de muertes
asociadas a investigacin
criminal por cada
cien mil habitantes.
1,1 Estado de sitio
PETN declarado por
Se establecern distritos especiales para aten- Decreto 06-2013
der desafos especficos, tales como el de la en los municipios
Franja Transversal del Norte. de Jalapa,
Se anuncia que el personal policial ser des- Mataquescuintla,
plegado teniendo en cuenta su conocimiento 52,3 Casillas y San Rafael
del rea as como de las lenguas locales, con la y Las Flores por
intencin de incrementar la capacidad de inte- treinta das.
ractuar con la poblacin.
El Plan Piloto para el re-

despliegue Policial se
activ en Solol en La regin noreste, por ejemplo (I-
agosto de 2013. zabal, Chiquimula, Zacapa y El
Progreso) apunta a combatir el
trfico de opiceos. Se evala que
BELICE
el rea es importante en trminos
de acceso martimo y areo.
0,6
11,7
7,2
ALTA VERAPAZ 1
8,1 0,4
0,3
HUEHUETENANGO IZABAL
QUICH 68,7
0,7
N
0,7
PA
1,3
ICA
14,1 16,3 BAJA

0,4 VERAPAZZ
1,4 84,8 ZACAPA
Z La mayor concentracin
ON
de personal policial ser

SAN MARCOS
TOT
1 8,8 en la regin de Guate-

O EL PROGRESO
0,5 mala, donde se concen-
NG
GO
NA 0,6 1,8 46,2 CHIQUIMULA tran poblacin, actividad

LTE
N
0,8 econmica y alta inci-

NA
A
TZ 1,2 1,4
EZ
UE
TE
29,5
Q 8,5 dencia de criminalidad.
QU
AL
GUATEMALA 58,7 100,8

M
28,7
P
24,2 JJALAPA
I
CH
0,8 1
TE
86,1
CA
Barrios yHONDURAS
UCHIT
SUCHITEPEQUEZ JUTIAPA
RETALHULEU
ALHU Escuelas Seguras: Impulsados
SA
por Unidad de Prevencin Comunitaria de la

21,5 1,3 1,2 1,3 Violencia, trabajan en conjunto con las muni-
24,7
cipalidades y con la comunidad en la recupe-
95,9 SANTA racin del espacio pblico y en la provisin de
ROSA informacin. La PNC colabora con capacita-
ESCUINTLA 60,3 cin y control, a travs de la Subdireccin de
82,5
El nivel municipal Prevencin del Delito.
Consejos de Desarrollo: Fueron planteados por la ley de los con- Comisiones de Prevencin del Crimen y la Violencia: Estas Comisiones
sejos de desarrollo urbano y rural en 2002. Estn presentes en cada nueva denominacin para las Juntas Locales de Seguridad que han funcionado
departamento y en los municipios estn sujetos a la autoridad del con una relativa participacin en particular desde 2010- estn integradas por veci-
alcalde. Nacionalmente dependen de la Secretara de Coordinacin nos acreditados que reciben adems asesora tcnica por parte de la PNC. Existen
Ejecutiva de Presidencia. Su objetivo es promover la participacin, la unas 1.100 comisiones registradas en todo el pas, con una membresa estimada en
descentralizacin y la coordinacin entre el sector pblico y privado. 9.000 personas. EL SALVADOR
Fuentes: Subdireccin de Prevencin del Delito de la PNC; Website del Ministerio de Gobernacin, la PNC y de la Secretara de Comunicacin Social de la Presidencia.

Organizacin de la Polica Nacional Civil

En el marco de las reformas la estructura de la PNC ha sufrido das a cargo de la Subdireccin de Investigacin Criminal.
modificaciones, mayormente a travs de la creacin de nuevas De acuerdo a la Ley orgnica de la PNC, sus directores no pueden
Subdirecciones Generales vinculadas con el anlisis de informa- pertenecer a partidos polticos ni ser candidatos de eleccin popular.
cin, la formacin y doctrina policial, la tecnologa y las comuni- El Director General es nombrado por el Ministro de Gobernacin, al
caciones, y la prevencin del delito. Asimismo se han generado igual que el Director General Adjunto y los dems directores genera-
diferentes Fuerzas de Tarea asociadas a diferentes delitos, to- les; estos ltimos son propuestos por el Director General.
Direccin General de la
Polica Nacional Civil
Jefatura de Planificacin Secretara de Asistencia

Secretara General Estratgica y Desarrollo Auditora interna Tribunales Disciplinarios Inspectora General
Jurdica
Institucional
Secretara General Departamento de Trnsito

Tcnica Direccin General Adjunta
Subdirecciones Generales
Investigacin Prevencin del Anlisis de la Tecnologas de

Operaciones Personal Apoyo y Logstica Informacin Estudios y Doctrina la Informacin y
Criminal delito
Antinarctica Comunicacin
Operaciones Especializada Divisin de Fuerza de Tarea de Academia de la

en Investigacin Jefatura de Logstica
Conjuntas Enseanza Intervenciones Interdiccin Area, PNC
criminal en Relaciones Antinarctica y
Comunitarias Antiterrorismo
Seleccin y Escuela de
Polica de Mercado* INTERPOL Material Mvil Formacin de
contratacin Departamento Puertos aeropuertos
de Orientacin y Puestos Oficiales
Preventiva Fronterizos
Mtodos Especiales Asuntos Material y Equipo
Fuerzas especiales Administrativos de Defensa Escuela de Estudios
de Investigacin Departamento Superiores
Especializado Unidad de
en Niez y Planificacin y
Gabinete Administracin de Administracin
Proteccin de Compensaciones, Infraestructura Adolescencia Escuela de
Personas y Criminalstico Especialidades
Incentivos y
Divisiones
Seguridad Remuneraciones Departamento de Centro de

Unidad de Auditora Unidad de Cultura y Deportes Informacin
Supervisin y Interna Planificacin Conjunta Antidrogas
control de Empresas Archivo de personal Administrativa y
Financiera Departamento de
de Seguridad Multiculturalidad
Privada Las nuevas Subdirecciones son:
Asistencia Anlisis de Informacin Antinarctica,
Departamento de
Equidad de Gnero Estudios y Doctrina; Tecnologas de
Seguridad turstica
la Informacin y la Comunicacin, y
Hospital de la PNC Prevencin del Delito.
Proteccin a la La Academia de la PNC, que antes
Naturaleza Dentro de la Divisin dependa de la Subdireccin General
Especializada en de Personal, depende ahora de la
Motorizada Investigacin Criminal se Subdireccin General de Estudios y
ha generado una Unidad Doctrina de la PNC. La Divisin de
* Unidad dedicada a custodia y prevencin de mercados en ciudades. contra Delitos Sexuales. Anlisis e Informacin Antinarctica
pas a ser una subdireccin, al igual
que la Divisin de Prevencin del
Delito.
Fuente: Informacin suministrada por la Polica Nacional Civil y Acuerdo Gubernativo 153/2012.


El control disciplinario se mantiene como un desafo para la vos agentes egresados de las escuelas (1.500 en agosto de 2012),
institucin policial, puesto que la cantidad de efectivos que salen por lo cual no se alcanza a cumplir la tasa de reemplazo para
de la institucin (1.138 en 2012) es similar a la cantidad de nue- hacer crecer la planilla policial.
Efectivos que salieron de la PNC entre

enero y septiembre de 2012 Entre enero y octubre de 2012 la Procuradura
606 147 de Derechos Humanos recibi 250 denuncias en
contra de la PNC, 139 en contra del Ministerio
385 de Gobernacin y 35 contra el Ministerio de
Defensa. El mayor nmero de denuncias contra la
PNC refiri a violaciones tales como detenciones
ilegales y registros fotogrficos prohibidos. El
Ministerio Pblico, por su parte, recibi tambin
Abandono denuncias: 924 en 2012, de las cuales 340
fueron desestimadas. 31 efectivos fueron
Consignados puestos en prisin preventiva, 38 con medidas
a tribunales sustitutivas, y 23 condenados.
Dados de baja
La Comisin para la Reforma Policial ha propuesto la creacin pilares de actuacin: la inspeccin, investigacin interna y el anli-
de un nuevo modelo de Inspectora General as como una revisin sis. El nuevo modelo plantea el rol de la Inspectora General como
del reglamento disciplinario y del reglamento de organizacin de unidad de apoyo al Director General de la PNC. Crea y regula la
la polica. La nueva Orden General 27-2012, que regula la Inspec- Divisin de Asuntos Internos, conformada por el Departamento
tora, contiene aspectos importantes y relevantes pues la fortalece de Responsabilidad Profesional, Departamento de Rgimen Dis-
y la hace ms funcional, y delimita claramente su quehacer en tres ciplinario y Departamento de Derechos Humanos.
rganos de control interno

Organos Funciones
Ejercer el control, investigacin y fiscalizacin de todas las unida- Investigar por iniciativa propia, por denuncia o por requerimiento
des y elementos de la institucin. de autoridad competente, la posible participacin de personal po-
licial en hechos que puedan dar lugar a persecucin penal. Los
Participar en la elaboracin de las polticas institucionales. resultados son remitidos al Ministerio Pblico y a la autoridad dis-
Desarrollar el sistema de inspectora, dirigiendo, supervisando e ciplinar policial.
Inspectora general: interrelacionando el funcionamiento sistmico de las unidades de Coordinar con los rganos del Ministerio de Gobernacin aquellas
al mando de un comisario control de las subdirecciones generales. investigaciones de alto impacto que involucren a mandos de la
Conducir las inspecciones de todas las unidades. escala jerrquica de direccin de la PNC.
Ordenar las investigaciones sobre denuncias que reciba en materia Velar por el respeto a los derechos humanos en el cumplimiento
disciplinaria y presentar las recomendaciones al director general. de las obligaciones policiales.
Remitir informes peridicos al Director General.
Evaluar el avance y calidad del gasto asignado a la institucin. y una eficiente rendicin de cuentas.
Auditora interna: Asesorar en las actividades contables y financieras. Evaluar todas las operaciones financieras y administrativas de la
a cargo de un contador pblico y Direccin General de la PNC.
Velar por el cumplimiento de los procesos de control interno, normas
auditor colegiado y polticas de materia presupuestaria, financiera y administrativa. Ejecutar auditoras internas a las diferentes unidades en el campo
financiero y administrativo en forma peridica.
Promover un proceso transparente de utilizacin de los recursos
Tribunales disciplinarios :
Presididos por un comisario,
un vocal primero (abogado
notario, colegiado y activo) Atender los asuntos relacionados con el rgimen disciplinario de la PNC en su respectiva competencia.
y vocal segundo propuesto
por el Consejo de Desarrollo
Departamental.
Fuentes: Informacin de la Jefatura de Planificacin Estratgica y Desarrollo Institucional de la PNC a la Procuradura de Derechos Humanos, Informe Anual Circunstanciado,
Situacin de los Derechos Humanos de Guatemala, 2012. Reglamento de Organizacin de la PNC, Acuerdo Gubernativo 97-2009.

La cuestin policial
La Polica Nacional Civil, creada en 1997 en el marco de los guridad privada y de colaboracin con otros organismos para el
Acuerdos de Paz, tiene funciones centrales tales como el man- control migratorio, la asistencia en catstrofes y requerimientos
tenimiento del orden y la seguridad pblica, la investigacin y del poder judicial. No obstante, es probable que la colaboracin
prevencin de los delitos y el control del trnsito vehicular. Ade- con el poder judicial se reduzca debido a la reciente creacin de
ms tiene funcin de registro y supervisin en el mbito de la se- la Direccin General de Investigacin Criminal (DIGICRI).
Marco legal vigente de la PNC

Ley orgnica de Reglamento Reglamento Reglamento Reglamento Reglamento de Cdigo de
la PNC, Decreto del rgimen de situaciones del sistema de Disciplinario, organizacin de disciplina:
11-1997 educativo, administrativas de clasificacin de Acuerdo la PNC, Acuerdo anunciado para
Acuerdo la PNC, Acuerdo cargos, puestos y Gubernativo Gubernativo 97, marzo 2013.
Gubernativo Gubernativo remuneraciones 420, 2003. 2009.
587, 1997. 585, 1997. de la PNC, Modificado
Acuerdo por Acuerdo
Gubernativo Gubernativo
718, 1998. 153-2012.
Investigacin criminal, disciplina, organizacin: las iniciativas recientes

Creacin de la Direccin General de Elaboracin de un nuevo Cdigo de Nuevo reglamento de organizacin
Investigacin Criminal (DIGICRI): Disciplina para la PNC: de la PNC:
El presupuesto para la creacin de Anunciado para entrar en vigencia El Acuerdo Gubernativo 153-2012
esta nueva unidad fue aprobado en marzo de 2013, tendra como del 18 de julio de 2012 reforma el
en 2011 y finalmente fue creada objetivo el control de la actitud, el Reglamento sobre la Organizacin
el 19 de julio de 2012 por medio desempeo y la forma operativa de los de la Polica Nacional Civil (Acuerdo
de la Ley 15-2012. Esta direccin efectivos policiales. Es probable que Gubernativo 97-2009 del 1 de abril de
es una entidad civil que depende este nuevo cdigo elimine el antiguo 1999), y ampla la estructura orgnica
administrativamente del Ministerio de Rgimen Disciplinario, establecido por y funcional de la PNC, al contemplar la
Gobernacin, pero operativamente del Acuerdo Gubernativo 584 de 1997 y creacin de la Subdireccin General de
Ministerio Pblico. La PNC por su parte el Reglamento Disciplinario de 2003, Estudios y Doctrina, la implementacin
cuenta con una Subdireccin General constituyndose en un avance sustantivo de la Subdireccin General de
de Investigacin Criminal de la cual respecto de la deontologa policial Tecnologas de la Informacin y la
depende la Divisin Especializada de guatemalteca. Comunicacin y la Subdireccin General
Investigacin que auxilia al Ministerio de Prevencin del Delito.
Pblico en las investigaciones. La ley
que crea la DIGICRI slo menciona
la relacin con la Subdireccin de Un aspecto importante respecto de la carrera es el salario de los efectivos policiales,
Operaciones de la Polica con quien para ello fue anunciado a fines de 2012 un bono equivalente a un sueldo de los
compartir informacin pertinente para policas. Asimismo, fue anunciada la instalacin de una comisin especfica se
el cumplimiento de sus respectivas encargar de estudiar la reclasificacin de puestos, sueldos y salarios para el personal
funciones, no con la de investigacin. restante y as poder fijar este bono de manera anual a partir de 2014.
Plantilla actual de efectivos: 26.201

Meta al 2015: 35.000
Fuentes: Ley Orgnica y Reglamento del rgimen educativo de la PNC, Comisin para la Reforma Policial y Ministerio de Gobernacin.

Educacin policial
En la etapa de creacin de la PNC, el proceso formativo es- (responsable adems de la Escuela de Formacin de Oficiales
tuvo a cargo de la Guardia Civil espaola. Posteriormente se de Polica, la Escuela de Estudios Superiores y la Escuela de
crea la Academia de la Polica Nacional Civil, que dependi Especialidades de la Polica). Esta Subdireccin coordina todos
de la Subdireccin General de Personal hasta 2012, cuando el los programas y centros de formacin policial, supervisa las
nuevo reglamento de organizacin de la PNC pas la Acade- convocatorias y propone integrantes para las juntas evaluado-
mia a la nueva Subdireccin General de Estudios y Doctrina ras y comisiones de seleccin.
Escala de Direccin
Escala de Oficiales
DIrector General
Escala de Oficiales
Subalternos
Subcomisario Adjunto
Oficial Tercero
Subalternos
Escala Bsica
Agente Comisario Directores

Oficial Segundo
o Generales
Subinspector Comisario General
Oficial Primero
Inspector
La Comisin para la Reforma Policial tiene un eje de trabajo dedicado a la formacin y profesionalizacin policial que ha ela-
borado un proyecto educativo policial, el cual se propone establecer un modelo, un sistema y una poltica educativa policial.
As tambin se ha propuesto crear un sistema de formacin y profesionalizacin y otro para la evaluacin y seleccin de
aspirantes. De las metas propuestas, se ha logrado lo siguiente:
Apertura de la Escuela de Formacin de Oficiales de Polica (ESFOP).
Inicio de la primera promocin del curso de formacin de oficial tercero de polica con 80 oficiales alumnos.
Escuela de Estudios Superiores: impartir diplomados a distancia para el ascenso de oficiales, subcomisarios, comisarios
y comisarios generales.
Licenciatura en Ciencias Policiales y Maestra en Investigacin Criminal: en convenio con la Universidad del Occi-
dente y financiada por USAID, tiene un nfasis en polica comunitaria y est abierta a policas con estudios universitarios
que se graduaran como Oficiales de Polica y Licenciados en Ciencias Policiales con especialidad en polica comunitaria.
Junto con estos nuevos programas, se cre el Instituto Universitario de Ciencias Policiales y Seguridad para la PNC.
Adems, se estn abriendo nuevas sedes de la Academia en distintos puntos del pas.
Carrera policial
Para la seleccin del ingreso en la escala bsica la Academia cuenta con juntas
evaluadoras y comisiones de seleccin y reclutamiento. El ingreso se permite entre
los 18 y 30 aos, con educacin secundaria terminada, sin antecedentes penales y
sin cicatrices o tatuajes, pero en el caso de los oficiales subalternos, se les exige
permanecer mnimo 3 aos en el cargo.
Direccin
Acceden los comisarios generales
que no tengan antecedentes
Escala de oficiales penales, calificaciones negativas ni
superiores sanciones disciplinarias sin cancelar.
El cupo no superar la mitad de los
Subcomisario a ComisarioGene-
Escala de oficiales ral: promocin interna y determinada
comisarios generales disponibles.
subalternos de capacitacin, tiempo de servicio y
Oficial tercero: concurso al que otros mritos.
Escala bsica pueden optar los miembros de escala
bsica y personas ajenas que renan
Agente: concurso al que podr los requisitos. Los egresados de la
participar cualquier persona que nueva Escuela entran a carrera con
rena los requisitos. Inspectores y este grado. Oficial segundo y
subinspectores: promocin interna primero: es por promocin interna y
determinada por capacitacin, tiempo determinado por capacitacin, tiempo
de servicio y otros mritos. de servicio y otros mritos.
Fuente: Ley Orgnica y Reglamento del rgimen educativo de la PNC, Comisin para la Reforma Policial y Ministerio de Gobernacin.

La Direccin General del Sistema Penitenciario (DGSP) depen- De todos estos centros 8 son especficamente para hombres y
de del Ministerio de Gobernacin, y tiene la misin de mantener 2 para mujeres. El sistema tiene una capacidad de albergue de
la custodia y seguridad de los detenidos. Para garantizar la segu- 6.492 personas. A 2013 la Direccin General tena bajo su custo-
ridad de los centros penales la Direccin cuenta con 3.867 guardia a 15.488 privados de libertad.
dias penitenciarios que custodian los 22 centros de detencin en El adiestramiento de los guardias penitenciarios tiene una du-
todo el pas, los cuales se dividen entre 12 centros de atencion racin de 4 meses y medio, y se realiza en la Escuela de Estudios
preventiva, 4 centros de cumplimiento de condena, 1 Centro de Penitenciarios. En 2012 se graduaron 392 agentes, mientras que en
Condena de mxima seguridad, y 5 de centros de rehabilitacin. 2013 ingresaron 221 nuevos aspirantes (151 hombres y 70 mujeres).
Relacin entre delitos y sentencias 19.000

Poblacin penal (datos comparados a marzo de cada ao)
Denuncias recibidas por el Ministerio Poblacion privada de libertad 17.000
15.488
segn crimen (2011) segn crimen (2012) 15.000
13.167
13.000
Propiedad 32,2% Robo 19,7% 11.619
11.000
Vida 3,2% Homicidio 13,2% 9.000
Libertad 18,8% Asesinato 12,9% 7.000

2011 2012 2013
Plagio o secuestro 7,4%
Poblacin penal (2013)
14.173 1.315
Readaptacin y rehabilitacin social

La Subdireccin de Rehabilitacin Social es la encargada de
crear espacios y programas de capacitacin para brindar una Hombres Mujeres
readaptacin y rehabilitacin social, segn seala la Ley del R-
gimen Penitenciario. En 2012, 3.795 privados de libertad parti-
ciparon de dichas actividades, lo que signific un aumento del
25% con respecto al ao anterior.
Algunos de esos programas son: Programa de modernizacin:

Yo s, Puedo: Apoyo escolar a personas analfabetas. Actualmente existe un proceso de reparacin y modernizacin
de la red de crceles del Sistema Penitenciario que contempla
Sistema de autorizacin de trabajar, que incluye capacitacio- la construccin de celdas de mxima seguridad y de 10 nuevos
nes para aprender a elaborar diversos objetos y generacin de centros de detencin preventiva departamentales, y la instala-
espacios para la comercializacin de artculos de internos. cin de rayos X, cmaras de vigilancia y 15 portales biomtricos.
Proteccin de testigos y vctimas:

el Modelo de Atencin Integral a la Vctima
La Ley para la Proteccin de Sujetos Procesales y Personas Vin- marca el sistema. Segn la Ley, el fiscal del Ministerio Pblico asig-
culadas a la Administracin de Justicia Penal (Decreto No. 70-96 nado al proceso penal podr, de oficio o a solicitud del interesado en
de 1996) cre el Servicio de Proteccin de Testigos y Vctimas, y en- obtener proteccin, solicitarla a la Oficina de Atencin a Testigos.
Proteccion de testigos y vctimas El nmero de pedidos para ser ubicado en el programa de

Ao Total de solicitudes Incorporados Archivados proteccin tiene una tendencia decreciente, con requerimientos
que en 2011 representaron solo el 34,8% de lo que se registr
2008 564 43 521 en 2008. El dato es llamativo y merece ser profundizado por
investigaciones: cmo se analiza la disminucin de pedidos
2009 411 42 369 de proteccin si, supuestamente, crece la presencia de
crimen organizado? Por otra parte el nmero de casos que se
2010 215 44 171 incorporaron efectivamente al sistema s creci de un 7,6% en
2008 a un 40,3% en 2011; esto puede indicar una mejora en la
2011 196 79 117 atencin a potenciales receptores de este esquema.
Fuente: Ministerio de Gobernacin. Ley del Rgimen Penitenciario (Decreto N 033/2006 05/1 0/2006). Corte Suprema de Justicia, Circular N CP-01-2011. Ministerio de
Gobernacin, Memoria de Labores 2012-2013, Ministerio Pblico, Memoria de Labores 2011.

Frontera terrestre y control migratorio

El flujo de movimientos en fronteras muestra una tendencia en el Ministerio de Relaciones Exteriores. Entre los servicios que
creciente en aos recientes (20,5% entre 2008 y 2012). La tenden- ofrece destacan el rea de proteccin dirigida en general a dete-
cia ms llamativa, sin embargo, es el aumento en el nmero de nidos deportados, casos de alta vulnerabilidad y repatriacin; la
deportados desde los Estados Unidos, que ha crecido un 76% en oficina de empleo (junto al Ministerio de Trabajo y Prevencin
los ltimos cinco aos. Social); y la oficina de salud que se lleva junto con el Ministerio
En 2006 se cre el Centro de Atencin al Migrante con sede de Salud Pblica y Asistencia Social.
Ingresos y egresos (2011-2012)

Pasos de frontera Egresos Ingresos
1.950.000
1.911.942
% Polica desplegada en cada regin 1.900.000
1.856.959
1.850.000
El Ceibo 5.8% 1.800.000
1.799.612
1.733.100
Melchor de los Mencos 1.750.000
1.700.000
El GANSEG es el Grupo de Alto Nivel en Seguridad
entre Guatemala y Mxico y funciona como un 1.650.000
mecanismo de coordinacin permanente, especial-
mente en temas fronterizos. Se inici en 2002 como 1.600.000
Bethel 2011 2012
GANSEF dedicado solo a fronteras.
Los cruces por los distintos pasos de frontera
del pas se incrementaron en un 6,7% entre
Mexico 2011 y 2012. Los ingresos a Guatemala
Gracias a Dios subieron un 3,1%, mientras que las salidas se
Ingeniero incrementaron en un 10,3%.
Belize
4.2%
La Mesilla 2.7%
2.3% El Cinchado
El Carmen
1.9% Honduras
4.7%
Tecn Umn II El Florido
3.4% Agua Caliente
Tecn Umn I Nueva Anguiat
San Cristbal
Deportaciones desde Estados Unidos 2012-2013 3.8%
7.000
6.138 2012
6.000 Valle Nuevo
5.040 2013
5.000 El Salvador
3.449 4.301 4.010 Pedro de Alvarado
4.000 3.225 3.380
3.189
3.000 3.890 3.804 3.238
3.552
3.122 3.230 3.139
2.000 2.891 Entre 2007 y 2012 el nmero de guatemaltecos deportados desde los Estados
2.090 Unidos se increment en un 76% (23.062 en 2007 a 40.647 in 2012). Incluso
1.000 para mayo de 2013 el total ya era un 29,1% mayor que en el mismo mes del ao
anterior. Hombres adultos constituyen la mayor parte; de aquellos deportados en
0 2013 solamente un 7,4% eran mujeres o nios.
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Fuente: Direccin General de Migracin; Secretara de Gobernacin de Mxico, Sexto Informe de Labores.

Cooperacin de las fuerzas armadas en seguridad pblica

El articulo 244 de la Constitucin de la Repblica establece que el ao 2000 (Decreto 40-2000) se registra una renovacin peridica
el Ejrcito de Guatemala es una institucin destinada a mantener de decretos ejecutivos cuyos principales considerandos refieren a
la independencia, la soberana y el honor de Guatemala, la integri- la necesidad de contar con recursos adicionales a los que puede
dad del territorio, la paz y la seguridad interior y exterior. Desde aportar la Polica Nacional Civil para hacer frente a la delincuencia.
Bases
Bases abiertas
recientemente
Escuadrones de
PETN seguridad ciudadana
Personal militar
31 N asignado a comisaras
de polica
De los 653 efectivos militares

asignados a comisaras un
49,6% estn destinados en el
departamento de Guatemala.
9
IZABAL
ALTA VERAPAZ 11
HUEHUETENANGO
QUICH
PAN
12 16 12
ICA
BAJA
BA
B
VERAPAZ
VER
VE
E
ON
28 10 ZACAPA
TOT
SAN MARCOS EL PROGRESO

NGO
GO
NA LA
LA
CHIQUIMULA
LTE
N
SOLOL 15 324
NA
TZA Presupuesto del programa

Z
E
TE
QU
QU
AL
GUATEMALA 17 prevencin de hechos delictivos

13
M
23 32
P
contra el patrimonio 2013 (en US$)

I
JALAPA
CH
TE
CA
SUCHITEPEQUEZ
RETALHULEU
SA
16 JUTIAPA
21 24
ESCUINTLA
10.302.183
SANTA (Adicionado)
ROSA
39
Escuadrones de Seguridad Ciudadana

Conformados por la reserva militar, los Escuadrones 16.641.797
de Seguridad Ciudadana se desplieguan en 9 Dos nuevas Brigadas militares fueron creadas con el objetivo (Presupuesto
departamentos del pais, donde se enfocaran en declarado de proteger la vida y la propiedad y neutralizar el crimen inicial)
municipios priorizados por el Ministerio de organizado, maras y delincuencia comn: la Brigada Brigada
Gobernacin. Su rol es apoyar y reforzar el trabajo de Especial de Operaciones de Selva en el municipio de La Libertad
la PNC. Actualmente cuentan con 3 escuadrones, (Petn) y la Segunda Brigada de Polica Militar en el municipio de
con un total de 1.524 efectivos. San Juan Sacatepquez (departamento de Guatemala).
Fuentes: Ministerio de Defensa, Memoria de Labores 2012-2013 y Plan Operativo Anual Ejercicio Fiscal 2013; Procuradura de los Derechos Humanos, Informe Anual Circuns-
tanciado Situacin de los derechos humanos en Guatemala 2012; website del Ministerio de Gobernacin.

Fuerzas de Tarea propias y combinadas

La cooperacin en seguridad pblica cuenta desde 2012 con por los ministerios de Gobernacin y de la Defensa Nacional
un protocolo emitido al mximo nivel de responsabilidad ejecu- en coordinacin con la Secretara Tcnica del Consejo Nacional
tiva. En noviembre de dicho ao la Presidencia de la Repblica de Seguridad. Su objetivo fue contener formalmente el procedi-
emiti el Acuerdo Gubernativo 285-2012 por el cual se aprob el miento, colaboracin y coordinacin de las fuerzas armadas a las
Protocolo de Actuacin Interinstitucional: Apoyo del Ejrcito fuerzas de seguridad civil, y muy especialmente contar con un
a las Fuerzas de Seguridad Civil. Este Acuerdo fue elaborado protocolo unificado.
Los mbitos de asistencia
y apoyo marcados por el
Procedimiento de apoyo entre PNC y Ejrcito Protocolo son:
De rutina: especialmente
patrullajes y puestos de control.
Direccin General PNC Despacho Despacho del Acciones ordenadas judicial-
del Ministro de Ministro de la mente.
Gobernacin Defensa
mbito del Decreto 40-2000:
Recibe y evala los pedidos que Si ste da su aprobacin, control y combate de produccin,
Si autoriza la operacin,
le hacen los comisarios locales y cada cartera ordena que se fabricacin, uso, tenencia, etc.
aprueba y transmite la so-
distritales y en caso de conside- inicie el proceso de coordi- De estupefacientes; delitos de
licitud
rarlo oportuno, hace la solicitud nacin entre la Direccin plagio o secuestro; contrabando
oficial General de la PNC y el y defraudacin; depredacin de
Estado Mayor de la bosques; conservacin del patri-
Defensa. monio cultural; trasiego de armas;
vigilancia perimetral de crceles.
Eventualidades: terrorismo inter-
nacional; linchamientos; alteracio-
nes a la normalidad ciudadana,
Fuerza de Tarea Tecn Umn Fuerza de Tarea Kaminal Fuerza de Tarea Maya paz social; acciones delictivas
derivadas de desastres naturales;
trfico de migrantes; trata de per-
Combate al narcotrfico, Recuperacin de espacio Recuperacin de espacio sonas; acciones inesperadas pro-
contrabando y trata de pblico y patullaje en pblico y patullaje en vocadas por el crimen organizado.
personas. ciudad. ciudad.
El Acuerdo ministerial
1,509 elementos del 250 elementos de la Polica 1.300 elementos del 126 (18/06/2010)
Ejrcito de Guatemala. Nacional Civil (PCN) y 50 Ejrcito y 120 policas habilit el uso, por parte
del Ejrcito. desplegados. de la Direccin General
del Sistema Penitenciario,
de espacios en las
Zona fronteriza con Mxico, instalaciones de bases o
especialmente San Marcos unidades militares en la
Zonas 7 y 12 de Ciudad Zona 18 de Ciudad de
e Izabal, en los 115 pasos Ciudad de Guatemala, a
de Guatemala. Guatemala.
ciegos identificados por el efectos de trasladar para
gobierno. su reclusin a aquellas
personas privadas de
libertad cuya vida e
Colaboracin con centros penales integridad personal se
La colaboracin de las fuerzas armadas con la Direccin General del Sistema Penitenciario encontraran en peligro
tambin est regulada por el Decreto 40 del 7 de junio de 2000, que establece que el Ministerio por razonada situacin
de Gobernacin podr solicitar el apoyo y cooperacin del Ejrcito de Guatemala para proveer de vulnerabilidad y
vigilancia en el permetro de los centros de detencin de preventiva y dems lugares de reclu- seguridad.
sin sin afectarse el carcter propiamente civil de los centros penales.
Fuentes: Acuerdo Gubernativo 285-2012 (07/11/2012); Acuerdo Ministerial 126 (18/06/2010); Ministerio de Defensa Nacional, Procedimiento para brindar apoyo a las fuerzas
de seguridad civil y Memoria de Labores 2012-2013; Diario de Centroamrica, 17 de junio de 2013.

La seguridad privada se ha convertido en un actor impor- tivos en el pas; la respuesta oficial explica que ello se debe
tante tanto por el tamao del sector como por las funciones a que no todas las empresas estn realmente legalizadas. La
que cumple. El sector est regulado por la Direccin General Direccin que ha iniciado un proceso de verificacin y le-
de Servicios de Seguridad Privada, que est bajo jurisdiccin galizacin de firmas- registra a 2013 140 empresas de seguri-
del Ministerio de Gobernacin. El marco legal est provisto por dad privada con un personal aproximado de 51.000 agentes.
la Ley que regula los servicios de seguridad privada (Decreto El directorio de empresas de la Direccin General de Armas
52-2010), que establece los requisitos que personas fsicas y jur- y Municiones en la rbita de defensa, encargada del regis-
dicas deben cumplir para brindar estos servicios. tro de armas- enumera 154 empresas; mientras que los re-
Las fuentes oficiales an presentan discrepancias en cuan- gistros de la Superintendencia de Administracin Tributaria
to a la cantidad de empresas y de agentes que estn opera marcaban 280 firmas en 2012.
140 empresas de seguridad privada y 33.924 armas registradas 51.024 empleados
La licencia de autorizacin para empresas es vlida por Entrenamiento:

tres aos. Puede ser renovada por igual perodo luego Las empresas de seguridad privada son responsables de
del pago de la tasa correspondiente. que el personal reciba entrenamiento suficiente, mientras que
la Direccin General de Servicios de Seguridad Privada es
Actividades permitidas a agentes de empresas: responsible de definir y autorizar el contenido de los programas
de entrenamiento tamto para personal administrativo como
Guardaespaldas
operativo, y supervisar que se cumplan.
Vigilancia En 2021 se desarroll el Curso Bsico para Instructores de
Agentes de Seguridad Privada, con el apoyo de IEPADES
Investigacin privada (Instituto de Enseanza para el Desarrollo).
Actividades permitidas a individuos:

Las funciones de la Direccin General
Escoltas incluyen inspecciones y controles fiscales,
verificacin de que las empresas cumplan con
Investigacin privada entrenamiento, y autorizacin de licencias.
Nmero de agentes de seguridad privada y de personal policial (2013)
60.000
Si sumamos el personal de las fuerzas armadas, de los organismos
51.024 policiales y el de las empresas privadas de seguridad -lo que podramos
50.000 denominar la totalidad del personal abocado a tareas de seguridad sea
nacional o pblica y ciudadana- la figura resultante sera la siguiente*:
40.000
30.000
26.201
20.000
10.000
Seguridad Privada Fuerzas Polica

0 Armadas
Agencias de Seguridad Personal de la PNC *Comparacin en base a cifras 2012. Se toma en cuenta nmeros de gusrdias privados registra-
Privada registradas dos en el sistema formal supervisado por el Estado. No se incluyen guardias informales.
Fuente: Ministerio de Gobernacin, Memoria de Labores 2012. Direccin General de Servicios de Seguridad Privada, Listado de empresas de seguridad privada autorizadas, 2013.

NDICE
HONDURAS
El proceso democrtico iniciado en la dcada de 1980 estuvo Se recort el poder de las instituciones militares y se cre una Poli-
pautado, en una primera etapa por tutelaje militar tanto en la pol- ca autnoma, aunque los cambios constitucionales fueron cautos.
tica cotidiana como en lo que refiere a reformas institucionales. La Un tercer perodo se abri luego del golpe de 2009, que interrumpe
Constitucin de 1982 reservaba un campo de accin importante el mandato presidencial; comienza luego una etapa que se encauza
a las fuerzas armadas. Los militares hondureos continuaron sien- a partir de las elecciones presidenciales celebradas ms tarde ese
do actores polticos especialmente en el campo de la seguridad mismo ao.
pblica, al tiempo que proporcionaron apoyo a la resistencia nica- Honduras ha enfrentado problemas de seguridad crnicos; el creci-
ragense (la contra), que con apoyo estadounidense combati a miento del delito ha llevado a que tenga una de las tasas de homici-
la revolucin sandinista en la vecina Nicaragua durante los 80. La dios ms altas de Amrica Latina. Las polticas se han enfocado en
segunda etapa de la transicin se produjo contemporneamente a generar instituciones diversas, en mejorar de alguna manera la pro-
los acuerdos de paz de El Salvador y la negociacin en Guatemala. duccin de datos y en poner el foco en los problemas de la Polica.

Repblica Polica Nacional: 12.805 efectivos
Sistema poltico:
Presidencialista/ Unitario
Homicidios: 7.172. Tasa de 85,5 homicidios por cada 100,000 habitantes.
Organizacin 18 departamentos,
territorial: 298 municipios Narcotrfico: 982 personas detenidas con cargos al respecto.
Accidentes de trnsito: 1.243 muertes como resultado de accidentes de transito.
Poblacin: 8.555.072
Movimientos de per-
Flujo anual por va terrestre y area de 1.320.368 personas.
sonas en fronteras:
Extensin territorial: 112.492 km2 Nmero estimado de miem- 4.728
bros de pandillas (maras):
PBI 18.388.000.000 (2012)
(en US$ corrientes): Seguridad privada: 402 empresas de seguridad privada.
Centros penales: 24 centros de detencin ocupados por 12.263 reclusos.
Salario mnimo
341,9 Femicidio: Se registraron 606 muertes violentas de mujeres.
(en US$):
Percepcin de 84% de la poblacin confa poco o nada en la Polica.
Analfalbetismo: 15,2%** seguridad*:
*Proyecciones para 2013 en base al censo 2001. tareas de seguridad:
**en mayores de 15 aos, 2005-2010.
Post-dictadura
raa urid
dad
Reformas en seguridad Reforma constitucional Crisis institucional y reorganizacin
(1982 - 1993)) (1993 - 1998)) y legislativa (1998 2009) poltica (2009 -2010) Etapa actual
ocracia
Rgimen de democracia Se elimina el servicioo militar Recuperacin de la Las Fuerzas Armadas tienen Reclamos ciudadanos por la
tutelada. En 1982 la Asamblea obligatorio, pero las Fuerzas problemtica de los cuerpos un papel central en los situacin de seguridad conducen a
eba una
Constituyente aprueba Armadas siguen teniendoendo un paralelos, de la politizacin sucesos de 2009. una serie de iniciativas legislativas
constitucin poltica que, con papel preponderante e en la de las fuerzas de seguridad y a la creacin de dos fuerzas
sucesivas enmiendas,as, sigue ravs de
seguridad pblica a travs pblica, y de la impunidad La Polica Nacional queda de carcter especial: una unidad
vigente. la Fuerza de Seguridad d Pblica, generalizada que se asocia a bajo la autoridad de las especial de la Polica, y la Polica
n de la
a pesar de la creacin stos fenmenos. Fuerzas Armadas hasta enero Militar bajo jurisdiccin de las
fuerza de polica civil (DIC). de 2010. fuerzas armadas. Proceso de
tregua: compromiso entre pandillas
de reducir el ndice de violencia.
1993 1995 1998 2001 2003 2009 2010 - 2013

Comisin ad-hoc Funcionan dos policas: Reforma Ley anti-maras Reforma del Crisis y Reforma policial.
propone crear el la DIC (nica polica constitucional. Cdigo Penal reorganizacin Creacin de Polica Militar
Ministerio Pblico bajo conduccin civil) y
y la Direccin de la Fuerza de Seguridad Nueva Ley institucional y Unidad Tigres
Investigacin Criminal Pblica (FUSEP) a Orgnica de la
(DIC) cargo de las Fuerzas Polica
Armadas
Fuentes: Instituto Nacional de Estadsticas; PBI: FMI, World Economic Outlook Database; Salario Promedio: Secretara de Trabajo y Seguridad Social; Analfabetismo: PNUD, Informe
de Desarrollo Humano 2013; Polica Nacional: Secretara de Seguridad, Poltica Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana para Honduras 2011 a 2022, (2011); Homicidios:
UNAH-IUDPAS Observatorio de la Violencia, Boletn No. 28, (Enero 2013); Percepcin y seguridad: Encuesta de Opinin Pblica Centro Amrica y Repblica Dominicana, febrero
de 2013, CID-Gallup, disponible en cidgallup.com/documentos; Narcotrfico: Secretara de Seguridad, Boletn de Incidencia Delictiva y Accionar Policial Anual de enero a diciembre
2012, (2012); Accidentes de trnsito: Informe 2012 CONADEH; Instituto Hondureo de Turismo, Boletn de estadsticas tursticas, 2012; Pandillas: Programa Nacional de Prevencin,
Rehabilitacin y Reinsercin social, Situacin de maras y pandillas en Honduras, (2010); Seguridad privada: Asamblea General de las Naciones Unidas, Informe del Grupo de Trabajo
sobre Mercenarios, A/HRC/24/45; Centros Penales: Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe sobre la situacin de las personas privadas de libertad en Honduras,
(2013); Femicidios: CONADEH, Informe Anual del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos sobre el estado general de los derechos humanos en Honduras, (2012).

NDICE DE SEGURIDAD PBLICA / CENTROAMRICA HONDURAS
Cada 73 minutos una persona es asesinada en Honduras. La sinados en 2012; el 60% de las vctimas mujeres fueron atacadas
situacin de la seguridad pblica se ha deteriorado exponencial- en plena calle. Si bien la curva ascendiente de homicidios de la
mente en la ltima dcada: la tasa de homicidios creci de 30,7 ltima dcada se detuvo en 2012, el hecho de que casos como los
cada 100.000 habitantes en 2004 a 85,5 en 2012. Ello afecta fuerte- femicidios o el asesinato de policas permanezcan sin resolver
mente la vida de la ciudadana y sus posibilidades de vivir en paz. (en un 91% y 85% respectivamente, por citar algunos ejemplos)
La falta de seguridad en los espacios pblicos alimenta la cul- habla de una situacin en la que reinan la violencia, la impuni-
tura del miedo: un promedio de 7 taxistas por mes fueron ase- dad y la inseguridad.
La distribucin territorial de los delitos (2012):

REGION NORTE REGION CENTRAL REGION ORIENTAL
Homicidio..........................2.973 Homicidio..........................1.678 Homicidio..........................1.178
BELICE Lesiones ...............................666 Lesiones ........................... 1.663 Lesiones ...............................560
Secuestro .............................. 22 Secuestro .............................. 12 Secuestro .............................. 14
27% de las muertes
por accidentes de Violacin............................... 671 Violacin...............................506 Violacin...............................310
trnsito ocurrieron en Robo/Hurto ..................... 9.317 Robo/Hurto ..................... 6.788 Robo/Hurto .................... 3.209
Corts.
Islas de
La Baha
Otro 20,3% ocurri
en Francisco Morazn.
Atlntida Coln
Corts
GUATEMALA
Yoro
Gracias
Santa A Dios
Brbara
Copn Olancho
Comayagua
Ocotepeque Francisco
Intibuc Morazn
La Paz
Lempira 0-40 homicidios
cada 100.000 habitantes
El Paraso
40-60 homicidios
EL SALVADOR cada 100.000 habitantes
NICARAGUA
Valle 60-80 homicidios
Choluteca
80-100 homicidios
REGION OCCIDENTAL REGION SUR cada 100.000 habitantes
Homicidio......................... 1.161 Homicidio.............................182
Lesiones ............................... 579 Lesiones ...............................454 100-120 homicidios
Secuestro .................................7 Secuestro .................................1 cada 100.000 habitantes
Violacin...............................269 Violacin...............................144
120 + homicidios
Robo/Hurto ..................... 1.686 Robo/Hurto ..................... 1.790
Cada da
19,6 personas son
3,4
personas mueren en
8
personas son
8,4
mujeres denuncian
asesinadas accidentes
vctimas de violencia
abuso sexual domstica
de trnsito
Fuentes: Informe Anual del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos sobre el Estado General de los Derechos Humanos en Honduras y el Desempeo de sus
Funciones 2012; Observatorio de la Violencia, Boletin Anual 2012.

Las zonas de la costa y las fronterizas con Guatemala sobrepa- Oriental, la tasa para 2012 fue de 17,1. La zona sur del pas, en
san con mucho la tasa promedio de 85,5 homicidios cada 100.000 frontera con Nicaragua, registr solamente el 3% de todos los ho-
habitantes: Atlntida (129,4), Corts (128,9), Copn (104,7), Oco- micidios del pas. El 80% de las vctimas asesinadas tienen entre
tepeque (99,8), Yoro (93,4), Olancho (92,5), y Coln (90,3). En 15 y 44 aos, impactando en una parte importante de la pobla-
contraste, en el Departamento de Gracias a Dios, en la Regin cin econmicamente activa.
Evolucin en casos de homicidios, 2003-2012 Vctimas de homicidios por edad, 2010-2012

100 12% 48%
Homicidios cada 100.000 habitantes
86,5 85,5 33%

77,5 4%
80
66,8 2%
57,9
60 49,9 1% 0-14
46,2
15-29
33,57 37
40 30,7 30-44
45-49
20 60+
Edad
0 indeterminada
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
2006 2009 2012 Las maras o pandillas

Se dice que la presencia de maras impacta fuertemente en la
+86% +4% seguridad de Honduras. Los escasos estudios disponibles sugie-
ren que es un factor clave en la desercin escolar, en la violencia
en las escuelas y en la relocalizacin de familias cuando stas
1.200
1.243 deciden dejar su barrio. Un estudio realizado en 14 municipios
Muertes por registr 4.728 miembros de maras (447 de ellos en prisin).*
accidentes
Ingreso a maras: perfil etario (%) En mayo de 2013
de trnsito 646
26 a 30
lderes de dos grupos
principales, las Maras
21 a 25 Salvatrucha y Barrio 18,
16 a 20 anunciaron una tregua
para parar la violencia,
+74% +36% 11 a 15 en una iniciativa que
8 a 10 contara con la mediacin
7.172 de representantes de la
0 10 20 30 40 50
Homicidios Iglesia Catlica.
5.265 Piensa usted que la mayora de los delitos en este barrio
son cometidos por mareros o por otro tipo de delincuentes?
3.018
2012 20,7 60,3 19
Por mareros
+6% +78% Por otros
delincuentes
2007 28,30 58 13,7 NS/NC
14.025
Pacientes con
tratamiento hospitalario
7.861 0% 20% 40% 60% 80% 100%
por consumo 7.407
de drogas Est su barrio perjudicado por las maras?
2007 2012
Mucho 9,8% S 23,8%
-3% +573% Algo 17,1%
377
Poco 30,3% No 70,1%
Nada 39,8%
NS/NC 3,0% NS/NC 6.1%
Muertes violentas
en crceles
*Programa Nacional de Prevencin, Rehabilitacin y Reinsercin Social, Situacin
58 56 de Maras y Pandillas en Honduras 2010-2011.
** Borge y Asociados, Encuesta Sobre Inseguridad CONADEH, mayo 2012, disponible
en http://www.conadeh.hn/index.php/7-conadeh/232-encuesta-sobre-inseguridad.
Fuentes: Informe Anual del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos sobre el Estado General de los Derechos Humanos en Honduras y el Desempeo de sus Fun-
ciones 2012; Observatorio de la Violencia, Boletn Anual 2012; Situacin de Maras y Pandillas en Honduras 2010-2011; Reforma del Cdigo Penal (DL 23 2013); Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, Informe sobre la situacin de las personas privadas de libertad en Honduras, (Marzo 2013). Consejo Nacional contra el Narcotrfico-
Observatorio Hondureo sobre Drogas, Informe anual: El Problema de las drogas y su situacin en Honduras, (2012).

Instituciones y lineamientos de seguridad

El escenario institucional ha tenido modificaciones en las l- la Polica Nacional de Honduras (PNH). Un ao ms tarde una
timas dos dcadas. En 1994 se cre el Ministerio Pblico, que ley reglament la figura constitucional del Comisionado Nacio-
ejerce la accin penal pblica y dirige la investigacin criminal nal de los Derechos Humanos (CONADEH).
(llevada adelante por la Direccin de Investigacin Criminal de
Actores principales
Consejo Nacional de Direccin Nacional
Defensa y Seguridad Direccin de Investigacin e Inteligencia de Polica Preventiva
(Comisionado) Direccin Nacional de Servicios
Especiales de Investigacin
Polica Nacional
Secretara de
INSTITUCIONES
Direccin de Investigacin y Evaluacin de la Carrera Policial Direccin Nacional de Servicios

Seguridad (descentralizada) de Investigacin Criminal
Colaboracin con centros penales y con la Direccin General de Direccin Nacional de Trnsito
Secretara de Migracin
Defensa Nacional Patrullajes conjuntos con la PNH TIGRES
Polica Militar
Fuerzas Armadas
Ministerio Pblico Fiscala General de la Repblica
Polica Militar
Direccin de Migracin y Extranjera
Secretara de
Sistema Penitenciario Nacional (en formacin) Bomberos
Interior y Poblacin
Consejo Nacional contra el Narcotrfico
Comisionado Nacional de los Derechos Humanos Policas Municipales
Secretara de Defensa
1976 - FUSEP
(Fuerza de Seguridad Pblica)
Secretara de Defensa Secretara de Seguridad Secretara de Seguridad
1963 - Cuerpo Especial y Seguridad Pblica Pblica Pblica
de Seguridad Polica Nacional
1982 Polica Nacional
FUSEP
1998 Polica Nacional
(estructurada en cinco
2008 (Reforma
( de la Ley Orgnica:
Secretara de Gobernacin Direcciones Generales) cambio de estructura-un
Director General)
1933 - Polica Nacional
Las ltimas reformas en materia de seguridad (2013) crearon dos nuevas unidades: una Polica Militar
1906 - Ley de Polica bajo jurisdiccin de las Fuerzas Armadas, y una unidad policial especial denominada TIGRES.
1881 - Polica
Comisin para la Reforma de la Seguridad Pblica

En octubre de 2011 dos estudiantes universitarios fueron ase- decretar la creacin de la Comisin de Reforma de la Seguridad
sinados por agentes policiales sin motivo alguno cuando circu- Pblica (31 de enero de 2012). La Comisin fue establecida por
laban por Tegucigalpa en la noche. La brutalidad e impunidad un lapso de tres aos como un cuerpo independiente, responsa-
del hecho, sumado a que uno de ellos era hijo de una importante ble de disear, planificar y certificar el proceso de reforma de la
figura pblica, inici un importante movimiento para pedir la seguridad pblica y de realizar recomendaciones para la reade-
reforma policial que comenz a dominar la agenda hondurea. cuacin de la normativa del rea.
Un mes ms tarde, en diciembre, el ex secretario de seguridad Desde entonces la Comisin ha presentado propuestas para
Alfredo Landaverde fue asesinado por sicarios a la luz del da reformas al Ejecutivo y al Legislativo que an no han sido discu-
en plena capital. La presin social existente llev al Congreso a tidas o implementadas. Las mismas son:
Modificaciones a la Ley Orgnica de la PNH Reforma a la Ley de Reforma a la Ley del

Ministerio
Sector Judicial
Polica Nacional
Pblico
Proyecto de ley para la carrera policial Jurisdiccin en lo Contencioso Ministerio Pblico

Propuesta de nuevo currculo para educacin policial Administrativo Proyecto de ley
Poltica anticorrupcin Reforma a las leyes del de la carrera del
Mecanismos de prevencin de corrupcin Consejo de la Judicatura y de Ministerio Pblico
la Carrera Judicial
Cdigo de conducta policial
Reglamento de procedimiento disciplinario Tambin se han propuesto dos reformas a la Constitucin para habilitar la
creacin de nuevos rganos de control interno.


La transicin efectiva del modelo inquisitivo al nuevo siste- la prisin preventiva podr exceder de la mitad de la duracin
ma acusatorio fue regulada por el Cdigo Procesal Penal de 1999 del mnimo de la pena aplicable al delito. Para los menores de 18
(Decreto N 9-99-E); especficamente para la adecuacin estructu- aos que infrinjan las leyes penales el procedimiento a seguir est
ral y organizativa del Ministerio Pblico, que tiene la responsa- regulado por Cdigo de la Niez y la Adolescencia.
bilidad de investigar los hechos punibles y promover la accin La relacin entre el Ministerio Pblico y la Polica Nacional
penal pblica. (PNH) se realiza mediante las diferentes direcciones. Para el caso
Los Fiscales formularn oralmente, en forma clara, precisa y de la investigacin criminal, el Ministerio Pblico cuanta con su
motivada sus requerimientos, solicitudes y conclusiones en la au- propia Direccin de Investigacin, que a su vez trabaja coordi-
diencia inicial, as como, en el debate y en las dems audiencias nadamente y brindando su orientacin tcnico-jurdica durante
que convoquen los jueces o magistrados. En los dems casos, lo el proceso investigativo a la Direccin Nacional de Servicios de
harn por escrito. Para el caso de Honduras, la prisin preventiva Investigacin Criminal de la PNH. A su vez, la Direccin Nacio-
podr durar hasta un ao, y slo dos aos para los casos en que la nal de Servicios Especiales de Investigacin de la PNH trabaja
pena aplicable al delito sea superior a seis aos. En ningn caso, conjuntamente con la Direccin de Lucha contra el Narcotrfico.
Fiscalas en el Ministerio Pblico Cantidad de denuncias recibidas en Fiscalas Especiales de Ministerio Pblico (2011)
Proteccin al Consumidor y la Tercera Edad
Propiedad Intelectual
Etnias y Patrimonio Cultural
De la Mujer Etnias y Patrimonio Cultural
De Medio Ambiente Crimen Organizado
Contra el Crimen Organizado Medio Ambiente
Fiscalas Privacin de Dominio de Bienes de Origen Ilcito Corrupcin
Especiales Para la Defensa de la Constitucin
Derechos Humanos
Contra la Corrupcin
Derechos Humanos Consumidor y Tercera Edad
De la Niez Mujer
De Impugnaciones Niez
Especial de lo Civil
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500
2.522
Situacin procesal de la poblacin penal
Casos 1.722
ingresados
a las Cortes de 1.132 2011
Apelaciones 49,7% (5.837) 50,3% (5.907)
en 2012 377
Penal Civil Contencioso Laboral

Administrativa
Direccin Nacional de Servicios de Investigacin Criminal.
Direccin Nacional de Servicios Especiales de Investigacin. 12.805 policas.
Poder Polica Un polica cada 668
Ejecutivo Nacional Puede actuar en caso de delito flagrante. Las detenciones
deben ser ratificadas por un juez para convertirse en habitantes.
detenciones provisionales a la espera del juicio.
13 Fiscalas especiales, una de delitos
Fiscala Suumario de la investigacin policial y comunes, 5 fiscalas regionales. Cuenta 2012
Ministerio General presentacin ante la justicia. con unas 326 personas de personal
de la Fiscal: responsable de dirigir la investigacin administrativo y de apoyo; 59 analistas 56% (6.176) 44% (5.051)
Pblico de investigacin criminal y un personal
Nacin del proceso penal.
fiscal de 76 personas.*
4 salas de la Corte Suprema,

Poder Fuero criminal. 15 Cortes de Apelaciones, 16
Judicial Diligencias orales. tribunales, 416 juzgados y 29 sedes
de defensa pblica.
805 jueces en todo el territorio
Poder Sistema Penitenciario Nacional dependiente de la Secretara del Interior y Poblacin, y

Ejecutivo conformado por el Instituto Nacional Penitenciario y los establecimientos penitenciarios.
*Datos de personal a 2011.
Fuentes: Cdigo Procesal Penal; Secretara de Seguridad; Ministerio Pblico, Memoria de Labores 2011, Poder Judicial, Informe de Gestin Judicial 2012. Situacin procesal:
Informes 2011 y 2012 del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos de Honduras.

Homicidios de mujeres: una tendencia creciente

700 Los asesinatos de mujeres
606 crecieron en un 355% en los
600 ltimos diez aos; la tendencia
512
se ha incluso acelerado a partir
500 de 2010. Si se compara con el
385 hecho de que el crecimiento de
400 313
363
295 homicidios en general ha sido del
300 97,6% en este periodo, puede
202 observarse cmo la situacin de
175
200 133 146 163
seguridad de las mujeres se ha
100 deteriorado exponencialmente. Si
en 2002 el femicidio era un 4%
0 del total de homicidios en el pas,
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 en 2012 fue un 8% del total.
Relacin entre homicidios de hombres y de mujeres

En abril de 2013 se 2002 4% 2012 8%
aprob una reforma 96% 92%
del Cdigo Penal que
establece una sentencia
mnima de entre 30 y
40 aos de prisin para
el crimen de femicidio
(Decreto No 23 2013).
Mujeres
Hombres
Comparacin de casos ingresados a Juzgados de Paz: penales Vs. violencia domstica (2012)
Teniendo en cuenta
que el nmero de
casos de violencia
10.541 domstica puede ser
Violencia domstica menor al efectivamente
denunciado, es
impactante que por
cada 3 casos que se
14.749
Otros casos Penales presentan a los Juzgados
de Paz por causas
criminales haya 2.1 casos
presentados por violencia
0 5.000 10.000 15.000
domstica.
Otros efectos de la inseguridad
En 2012 84
Taxistas
65
Policas
15
Abogados
y 9
Periodistas
Fueron
asesinados
de ellos,
33 en Francisco Morazn
de ellos,
25 en Francisco Morazn
de ellos
5 en Francisco Morazn 31
36 en Corts
10 en Atlntida
10 en Corts
10 en Atlntida
3 en Corts
3 en Yoro
Periodistas
fueron asesinados
entre 2008 y 2012.
Fuentes: Informe Anual del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos sobre el Estado General de los Derechos Humanos en Honduras y el Desempeo de sus Fun-
ciones 2012; Website del Comisionado Nacional de los Derechos Humano; Boletn Anual 2012, Observatorio de Derechos Humanos; Reforma del Cdigo Penal (DL 23 2013).
Ley contra la trata de personas (Decreto 59-2012).

La suma del presupuesto de seguridad en 2013 alcanza los el Consejo Nacional contra el Narcotrfico, Direccin General de
doscientos ochenta y un millones de dlares, cifra que represen- Migraciones, y el Comisionado Nacional de Derechos Humanos.
ta el 1,5% del producto bruto interno. La mayor porcin del presupuesto recae institucionalmente
La exposicin presupuestaria hondurea presenta en su clasifi- en la Secretara de Seguridad, especficamente para la Polica
cacin funcional la finalidad Defensa y Seguridad, incorporan- Nacional que concentra el 70% de los recursos asignados. Otras
do adems de los recursos especficos del rea de seguridad, la partidas que apuntan a la problemtica delictiva, como por ejem-
totalidad de los recursos de la Secretara de Defensa y de la admi- plo los recursos que se destinan para el apoyo desde el sector
nistracin de justicia en general. En otras reas como Servicios defensa al orden interno, no pueden discernirse con los actuales
pblicos generales se suma el presupuesto de instituciones como niveles de desagregacin presupuestaria pblica.

Secretara de Seguridad % Secretara de Dir. de Investigacin y Evaluacin de la Carrera Policial 1%
Polica Nacional 195.538.848 69,5 Seguridad 71,5% Migraciones 1,7%
Otros 5.586.570 2 Consejo Nacional Contra el Narcotrfico 0,2%
Secretara del Interior y Poblacin Dir. de Investigacin e inteligencia 0,8%
Migraciones 4.763.574 1,7 Bomberos 1,8%
Consejo Nacional contra Comisin Permanente de Contingencias 4,7%
contra el Narcotrfico 453.238 0,2
Bomberos
5.201.200 1,8
Comisin Permanente de Contingencias
Ministerio Pblico 17,2%
13.289.081 4,7 Otros 18,3%
Ministerio Pblico
48.454.404 17,2
Comisionado Nacional de DDHH
3.139.002 1,1 Comisionado
Nacional de DDHH 1,1%
Procuradura de los DDHH
13.651.509 1,7
Direccin de Investigacin El presupuesto de seguridad para 2013 equivale al
y Evaluacin de la Carrera Policial 1,5% del PBIy el 6,5% del presupuesto del Estado.
2.659.468 1
Direccin Nacional de Investigacin
e Inteligencia Fondo de Proteccin y Seguridad Poblacional Dicho monto representa un
2.207.098 0,8
A fines de 2011 se crea este Fondo que funciona a travs de un 15% ms del presupuesto
Total Presupuesto de seguridad (2013)* fideicomiso financiado con las contribuciones especiales genera- para seguridad de 2013.
das por la Ley de Seguridad Poblacional (gravamen a operaciones
US$ 281.292.483 financieras, a la explotacin y comercializacin de minerales y a la +15%
comercializacin de comidas y bebidas, por un perodo de 5 aos). Presupuesto
* En US$ corrientes al cambio de 20,57 Lempiras por dlar de de Seguridad
acuerdo al World Economic Outlook Database, FMI, 2013. Los fondos se destinan a actividades para la prevencin y el control 2013
de la delincuencia y la criminalidad que desarrollan el Poder Judicial,
El Ministerio Pblico, la Secretara de Seguridad, la Secretara de
Entre enero y julio de 2013, la Comisin de Defensa y la Empresa Nacional de Energa Elctrica. En 2012, ingre- Ingresos
saron US$43.241450 (entre contribuciones e intereses devengados al Fondo
Reforma de la Seguridad Pblica recibi recursos por inversiones del propio Fondo). durante
de la Secretara de Relaciones Exteriores por 2012
una suma de US$ 477.103 (para 2012 la suma Fuente: Decreto-Ley de presupuesto general de ingresos y egresos de la Repblica para el ejercicio fiscal 2013.
alcanz los US$750.951). Fondo: Memoria Anual 2012, Banco Central de Honduras. Comisin de Reforma: Reportes de Ejecucin del Presu-
puesto 2012, Secretara de Relaciones Exteriores. PBI y Tipo de cambio: World Economic Outlook Database, FMI.

La recaudacin tributaria para 2012 fue de 312 dlares de ese total
se asignan a
US$ 2.714.782.271 Educacin
En promedio, cada
163 dlares de ese total
se asignan a
58
habitante de la poblacin dlares
econmicamente activa Salud se asignan a la
(PEA) tributa por ao Polica Nacional
807 84 dlares de ese total

se asignan a
dlares
Seguridad
Fuente: Decreto-Ley de presupuesto general de ingresos y egresos de la Repblica para el ejercicio fiscal 2013. PEA: Panorama Econmico y Social 2012, Secretara Tcnica de
Planificacin y Cooperacin Externa, Honduras. Recaudacin: Informe de la liquidacin del presupuesto general de ingresos y egresos de la Repblica correspondiente al Ejercicio Fiscal
2012. El valor del dlar tomado corresponde al tipo de cambio segn el World Economic Outlook Database, FMI, para cada ao considerado. Todos los datos en dlares corrientes.


La relacin entre presupuesto de seguridad y PBI se ha mante- puesto de seguridad, principalmente en los recursos asignados a
nido estable con un promedio del 1,2%, mostrando un leve creci- la Polica Nacional, que creci un 357% entre los aos 2002 y 2013
miento en los ltimos aos en la proporcin de PBI que se destina (mientras las otras instituciones crecen en proporcin similar al
al tema. Resalta el crecimiento en trminos absolutos del presu- crecimiento de los recursos disponibles del Estado).
Presupuesto de seguridad como porcentaje de PBI, 2002-2013

4,0%
Homicidios
3,5%
Presupuesto
3,0% de Defensa
2,5% Presupuesto
de Seguridad
2,0% Presupuesto
de laPNC
1,5%
1,0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012
0,5%
0,0%
La evolucin de los ltimos aos muestra una tendencia similar de
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 crecimiento tanto para el rea de seguridad como para la de defensa,
que cumple tareas de apoyo a la seguridad. El crecimiento de recursos
Crecimiento comparado (2002 2013, en disponibilidad de US$) para la PNH ha sido notablemente mayor que el de instituciones como
Ministerio Pblico.
222%
Cantidad de Presupuesto Presupuesto Presupuesto

145% 149%
2007 3.262 86.837.651 149.480.373 89.849.908
2008 4.473 121.183.088 179.842.191 113.212.086
2009 5.265 127.963.147 195.180.217 119.946.017
2010 6.239 172.194.128 218.476.248 149.997.609
2011 7.104 175.902.076 223.686.320 150.988.281
2012 7.172 188.926.130 246.432.411 162.938.810
Variacin en la asignacin presupuestaria, 2005-2013 (en %) 10.550 12.805

400% efectivos militares efectivos policiales
357%
350%
Presupuesto de seguridad en US$ corrientes, 2002 - 2013
300%
300.000.000
250%
189% 250.000.000
200% 179%
161%
150% 200.000.000
116%
100%
150.000.000
50%
100.000.000
0%
50.000.000
Polica Ministerio Comisionado Migraciones Consejo Nacional
Nacional Pblico Nacional Contra el
de DDHH Narcotrfico 0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuentes: Decreto-Leyes de presupuesto general de ingresos y egresos de la Repblica para el ejercicio fiscal desde 2002 a 2013. Se incorpora para el ao 2012, los recursos asignados
desde la Secretara de Relaciones Exteriores a la Comisin de Reforma de la Seguridad Pblica (Reportes de Ejecucin del Presupuesto 2012, Secretara de Relaciones Exteriores).PBI
y Tipo de cambio: World Economic Outlook Database, FMI, para cada ao considerado. Todos los datos en dlares corrientes. Homicidios: Reporte Anual del Comisionado de Derechos
Humanos, CONADEH, 2012. Efectivos militares: Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe. Edicin 2012, RESDAL. Efectivos policiales: Secretara de Seguridad.

Iniciativas y legislacin de seguridad

Se han aprobado una serie de leyes y medidas de diversa natu- cin policial; recientemente se agregaron dos cuerpos: la Polica
raleza, todas con el objetivo declarado de abordar las demandas Militar y la unidad TIGRES a cargo de la PNH. La sigla significa
existentes de seguridad. En los ltimos tres aos hubo tres refor- Toma Integral Gubernamental de Respuesta Especial de Seguridad, en
mas a la Ley Orgnica de la Polica y una ley especial de depura- el marco de una Estrategia Interinstitucional en Seguridad.
Consejo Nacional de Defensa y Seguridad Consejo Nacional de Seguridad
Ley de Visin de pas Poltica Integral de (diciembre 2011) Ciudadana (junio 2012) Comisionado de Defensa y
y Plan de Nacin Seguridad Ciudadana Mximo rgano permanente encargado de Creado por decreto ejecutivo para disear Seguridad (abril 2013)
(febrero 2010) 2011-2022 disear y supervisar las polticas de seguridad, aspectos operativos y de ejecucin de la Nueva figura ejecutiva que
Plantea como objetivo (septiembre 2011) defensa e inteligencia. seguridad ciudadana. coordina las reas de defensa y
una Honduras Fortalecimiento la gestin seguridad.
desarrollndose en local y de los equipos de Ley de Seguridad
democracia, con seguridad; justicia alternativa Comisin de Reforma de la Seguridad
Poblacional (julio 2011) Pblica (febrero 2012)
seguridad y sin y realizacin de programas Creacin de un fondo
violencia. de convivencia; prevencin Diseada para emprender un proceso de
extrapresupuestario para reforma integral de la seguridad pblica.
de la violencia. seguridad.
2010 2011
2011
20 2012 2013
Ley de Depuracin Policial Ley de TIGRES (junio 2013)
Ley de Creacin de la Direccin de Expone una Estrategia Interinstitucional
Investigacin y Evaluacin (noviembre 2011) (mayo 2012)
en Seguridad y Toma Integral
Gubernamental de Respuesta Especial
Reformas a la ley orgnica de la polica de Seguridad, crea una unidad bajo el
nacional para facilitar el proceso (febrero Director General de la PNH.
2012 y marzo 2013)
Cooperacin militar en seguridad pblica. Ley de creacin de la Polica Militar (agosto 2013)
Propone como objetivo mantener el orden pblico y salvarguardar la seguridad de las personas y sus
bienes en colaboracin con la Estrategia Interinstitucional.
El marco Composicin de
la Asamblea
Leyes Presidencias
legal 1981-1989 (promedio):

Roberto Suazo Crdova
- Cdigo Penal (Decreto N 144-83 - 23/08/1983). (enero 1982 - enero 1986)
PL - Ley de rehabilitacin del delincuente (Decreto N 173-1984 -15/10/1984). P. Liberal
PN
1989-1993: Jos Azcona Hoyo
PINU (enero 1986 - enero 1990)
- Ley de creacin del Consejo Nacional contra el Narcotrfico (Decreto N 35-90 04/05/1990). P. Liberal
PDCH - Ley de municipalidades (Decreto N 134-1990 - 29/10/1990).
- Ley de Ministerio Pblico (Decreto N 228-93 - 20/12/1993).
PUD
Rafael Leonardo Callejas
PLH 1993-1997: (enero 1990 - enero 1994)
P. Nacionalista
PNH 1997-2001:
- Ley que separa y crea la Secretara de Seguridad (Decreto N 155-98 18/06/1998). Carlos Roberto Reina
- Cdigo Procesal Penal (Decreto N 9-99-E - 19/12/1999). (enero 1994 - enero 1998)
- Ley de armas de fuego, municiones, explosivos y otros similares (Decreto N 30-2000 - 19/06/2000). P. Liberal
- Ley constitutiva de las Fuerzas Armadas (Decreto N 39-2001 -16/04/2001).
- Ley para la prevencin, rehabilitacin, reinsercin social de personas integrantes de pandillas o maras
(Decreto N 141-2001 - 02/10/2001).
2001-2005:
Carlos Flores Facuss
- Ley de polica y convivencia social (Decreto N 226-2001 - 23/01/2002). (enero 1998 - enero 2002)
- Ley contra el delito de lavado de activos (Decreto N 45-2002 - 26/03/2002). P. Liberal
- Ley de migracin y extranjera (Decreto N 208-2003 - 12/12/2003).
- Ley de personal para los miembros de las Fuerzas Armadas (Decreto N 231- 2005 - 11/10/2005).
2005-2009:
- Ley del instituto de previsin militar (Decreto N 197-2006 - 27/11/2006). Ricardo Maduro Joset
(enero 2002 - enero 2006)
- Ley orgnica de la Polica Nacional (Decreto N 67-2008 - 30/06/2008). P. Nacional
2010-2013: Manuel Zelaya Rosales

(enero 2006 interrupcin
- Ley sobre privacin definitiva del dominio de bienes de origen ilcito (Decreto N 27-2010 - 09/06/2010). de mandato junio 2009)
- Ley que crea la Comisin interinstitucional de justicia penal (Decreto N 248-2010-17/01/2011).
- Ley de seguridad poblacional (Decreto N 105-2011-08/07/2011). Roberto Micheletti
- Aprobacin de Convencin sobre municiones en racimo (Decreto N 135-2011-0 2/12/2011). (junio 2009 - enero de 2010)
- Ley especial del Consejo de Defensa y Seguridad (Decreto N 239-2011-12/12/2011). P. Liberal
- Ley especial sobre intervencin de las comunicaciones privadas (Decreto N 243-2011-12/12/2011).
- Ley que crea la Comisin de Reforma de la Seguridad Pblica (Decreto N 4-2012-21/02/2012).
- Ley especial para la depuracin policial (Decreto N 89-2012-25/05/2012).
- Ley contra la trata de personas (Decreto N 59-2012-6/07/2012).
- Ley del Sistema Penitenciario Nacional (Decreto N 64-2012 - 03/12/2012). Porfirio Lobo Sosa
- Reformas a la ley orgnica de la Polcia Nacional (Decreto N 198-2011 - 11/11/2011, Decreto N (enero 2010 enero 2014)
5-2012- 21/02/2012, Decreto N 25-2013 - 23/03/2013).
- Ley de inteligencia nacional (Decreto N 211-2012 - 15/04/2013). P. Nacional
- Ley interinstitucional en seguridad y toma integral gubernamental de respuesta especial de seguridad
(TIGRES) (Decreto N 103-2013 - 27/06/2013).
- Ley de la Polica Militar del Orden Pblico (Decreto N 168-2013 24/08/2013).

La Secretara de Seguridad
La Secretara de Seguridad fue creada en 1998 por el Decreto dad y defensa, y representante del Presidente en el Consejo Nacional
155-98 como parte de las reformas que siguieron a los cambios de Defensa y Seguridad. Este Consejo, establecido en 2011, es el mxi-
constitucionales que separaron a la Polica de las Fuerzas Arma- mo rgano para el diseo y supervisin de las polticas de seguridad.
das. Esta Secretara tiene bajo su jurisdiccin a la Polica Nacional.
En abril de 2013 se crea la figura del Comisionado Nacional de Est estructurada en dos viceministerios. Uno de ellos con sede en
Tegucigalpa y otro con sede en San Pedro Sula.
Defensa y Seguridad, como coordinador de las carteras de seguri-
Direccin de Consejo Nacional de

Investigacin y Seguridad Interior
Evaluacin de la
Carrera Policial* Secretara de Seguridad Consejo de Educacin
Superior
Inspectora General Consejo Nacional de

Seguridad Vial
Auditora Interna
Subsecretara de Subsecretara de
Investigacin Polica Preventiva
Gerencia Unidad de Planeamiento y Direccin Gral de Sistema de Unidad de

Modernizacin Evacuacin de la Secretara General
Administrativa Polica Nacional Educacin Policial Comunicacin
y Reforma Gestin
Institucional
Unidad de Subgerencia de Universidad

Direccin Legal Nacional de la
Seguros Recursos Humanos
Polica
Unidad de Subgerencia de Comunicacin Academia Nacional

Informtica Presupuesto Institucional de Polica
Subgerencia de
Unidad de Bienes Recursos Materiales Unidad de Escuela de
Nacionales y Servicios Transparencia Suboficiales
Generales
Cooperacin Externa Instituto Tecnolgico
Unidad de Servicios Policial
Archivo Bsicos
Unidad Receptora * La Direccin de Investigacin y Evaluacin de la Carrera Policial reemplaz a la Direccin de Asuntos
de Fondos Internos (Reforma de la Ley orgnica de Polica Nacional, Decreto 198-2011).
Programa de Apoyo al Sector Seguridad (PASS) Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON)

El PASS es un programa apoyado por la Unin Europea para el AMHON es una asociacin civil que nuclea a los 298 municipios del pas.
fortalecimiento institucional de la seguridad. Uno de los programas llevados a cabo cont con financiamiento de la coope-
Es el mayor programa financiado por la Unin Europea en el rea racin espaola (AECID).
de seguridad en el mundo. El programa se fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica inici en
El Programa tienes tres ejes principales: prevencin seguridad y 2010 y culmin a inicios de 2013. Su objetivo fue aumentar las capacidades en
rehabilitacin. Incluye donacin de equipos a las instituciones de seguridad. el nivel municipal para el desarrollo de polticas locales en el rea de seguridad.
Primera fase: Uno de sus productos ha sido un Manual para la Elaboracin del Plan Local
Se apoya en el diseo de una poltica nacional sectorial en el rea de de Seguridad Ciudadana y Prevencin de Violencia, una propuesta para ser
seguridad. utilizada en los municipios, por ejemplo, en la conformacin de comits locales.
Presupuesto Presupuesto: 1.300.000 euros
Comunidad Eurpea 9.000.000 euros.
Gobierno de Honduras 1.090.000 euros. Ejes del programa:
Fortalecimiento institucional de AMHON.
Segunda fase: Mejora de la seguridad ciudaddana y el acceso a la justicia local.
Programa de reformas para abordar los tres ejes principales. Fortalecimiento de capacidades en medicina forense.
Presupuesto total previsto: 35.000.000 euros. Violencia de gnero y acceso a la justicia.
Fuentes: Secretara de Seguridad; Convenio de Financiacin entre el Gobierno de Honduras y la Unin Europea, Decreto 163-2008, 10/02/2009; Asociacin de Municipios de Honduras.

El presupuesto de instituciones de seguridad

La Secretara de Seguridad tiene bajo su rbita a la Polica Na-
cional. Para 2013 el 97% de los recursos asignados en el presu-
puesto corresponden a la polica. En promedio, el 91% del presupuesto del
Ministerio corresponde a la
Polica Nacional.
Evolucin del presupuesto de la Secretara de Seguridad (en US$ corrientes)
220.000.000
200.000.000 En los ltimos aos, recursos para inversin
180.000.000 de la Secretara fueron asignados dentro del
160.000.000 programa PASS (Programa de Apoyo al Sector
140.000.000 Seguridad, financiado por la Unin Europea,
120.000.000 con un pequeo aporte del Estado nacional).
100.000.000
Entre 2009 y 2013 la asignacin
80.000.000
presupuestaria del programa fue de
60.000.000
US$12.895.053, de los cuales US$9.067.635
40.000.000
eran destinados a gastos corrientes y
20.000.000
US$3.827.418 para gastos de capital.
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Distribucin del presupuesto de la Polica, 2013 Porcentaje de gasto de capital en el presupuesto total de la Secretara
Remuneraciones
Otros gastos y otras
corrientes 14% asignaciones 86%
2,33%
1,07%
0,66%
0% 0% 0,04%
0,05%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
El presupuesto 2013 (elaborado en 2012) presenta lo que final- puestario independiente del programa policial general. Se esti-
mente se sancion en la ley de servicio penitenciario de finales ma que para 2014 el nuevo Instituto Penitenciario tendr su pro-
de ese ao: la aparicin de la Direccin de Servicios Especiales pio presupuesto, en el cual se incluyan los fondos para personal
Preventivos de la Polica Nacional como un programa presu- policial que preste servicios en los centros penales.
Direccin General de Migracin y Extranjera Centros penales 18.522.846

Polica Nacional
Asignacin presupuestaria, en US$ corrientes Asignacin presupuestaria, Asignacin presupuestaria, en US$ corrientes
en US$ corrientes
15.461.075 195.538.848
15.092.649
12.207.324 150.988.281
4.763.574
4.495.345 8.457.112 119.946.017
8.539.122 89.849.908
3.134.428 60.070.286
2.052.555 2.347.049 62.202.431
1.939.039
2003 2005 2007 2009 2011 2013 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2003 2005 2007 2009 2011 2013
Fuentes: Decreto-Leyes de presupuesto general de ingresos y egresos de la Repblica para el ejercicio fiscal desde 2003 a 2013. El valor del dlar tomado corresponde al tipo
de cambio segn el World Economic Outlook Database, FMI, para cada ao considerado. Todos los datos en dlares corrientes.

Polica Nacional: 15 aos como cuerpo policial

La primera ley de polica en Honduras data de 1906. A partir de za nica luego de la sancin de su ley orgnica en 1998. An as
ese momento diversas instituciones con funcin policial coexistie- se destaca su divisin interna en varias Direcciones Nacionales.
ron, tales como la Guardia Civil y la FUSEP (Fuerza de Seguridad La PNH est actualmente bajo un proceso de reforma y depu-
Pblica). La polica estuvo bajo la gida del sector de defensa has- racin dadas numerosas denuncias de corrupcin y violaciones
ta 1996. En ese momento, y en el marco de una serie de reformas de derechos humanos. En este contexto se ha generado una nue-
constitucionales, se genera una nica polica bajo conduccin ci- va unidad interinstitucional, y un cuerpo de Polica Militar bajo
vil: la Polica Nacional de Honduras (PNH), que qued como fuer- jurisdiccin de las Fuerzas Armadas de Honduras.
Conformacin de la PNH Salario promedio**
12.805 La Polica Nacional se estructura en un cuerpo de

oficiales y otro de escala bsica. Los primeros se
forman en la Academia Nacional de Polica, de
donde egresan con ttulo universitario. La Escala
83.2%* US$ 472
Escala Bsica
policas Bsica se forma en el Instituto Tecnolgico

Policial y en la Escuela de Suboficiales. 8,1%
Escala de Oficiales
940
Oficiales graduados de la Academia Nacional de Polica desde 1977 (En 2013 los ingresos se
detuvieron hasta que se reglamentara la aplicacin de pruebas de confianza a los aspirantes)
De Inspeccin US$ 734
US$ 1.494
Pirmide de personal
Escala de Oficiales8,1% General Director

Comisionado General Ejecutiva
Comisionado
1.039
Subcomisionado
Comisario
Superior US$ 2.261
Subcomisario
Inspector
Escala Bsica 83,2%

Subinspector
Suboficial III
8,7%
Escala Auxiliar
Suboficial II
10.653 Suboficial I
* La nueva unidad TIGRES no est incluida en el clculo de porcentajes
Polica Clase III dado que no se cuenta an con informacin de personal y presupuesto.
Polica Clase II
Polica Clase I ** El salario promedio puede variar segn antigedad y beneficios.
Agente de Polica
Escala Auxiliar 8,7% 1.113 Auxiliar
Nueva Unidad Policial TIGRES Ley de la Estrategia Interinstitucional en Seguridad

Marco
legal
y Toma Integral Gubernamental de Respuesta

En 2013 se cre una nueva unidad que operar dentro de una Estra- Especial de Seguridad (TIGRES) (DL 103 2013,
tegia Interinstitucional en Seguridad y Toma Integral Gubernamental de Res- 27/06/2013).
puesta Especial de Seguridad. El objetivo que plantea la ley que ha puesto
en marcha esta estrategia es proveer una respuesta integral a las princi-
Unidad especial de la Polica Nacional bajo conduccin
Carcter
pales amenazas a la seguridad pblica, a travs de la promocin de la del Director General. La Estrategia que se plantea
coordinacin entre instituciones estatales tales como la Polica Nacional, contendr a esta Unidad tendr representantes de la
rama judicial y del Ministerio Pblico. Puede requerir el
el Ministerio Pblico y la Rema Judicial. apoyo de las Fuerzas Armadas.
Existen cuerpos de policas municipales en

Tegucigalpa y San Pedro Sula, y los mu- Personal de polica municipal* - Combatir todas las manifestaciones de inseguridad a
travs de actividades policiales e interdisciplinarias.
nicipios ms tursticos. Estos cuerpos se Distrito Central San Pedro Sula
ocupan de la organizacin de parques, y - Proteccin de la vida y de la propiedad.
Funciones
parqueo en general, trabajan conjuntamen- 2012 - Mantenimiento del orden pblico, prevencin del
171 132 delito, controles y arrestos.
te con la Polica Nacional para ordenar el
estacionamiento y ordenamiento de las ciu- 2013 132 140 - Tiene una unidad especial de investigacin.
dades. En ocasiones estas policas muni- - Todos sus miembros deben ser sometidos a pruebas
cipales piden a la Polica Nacional sus ins- de confianza.
tructores para la capacitacin del personal. * Datos tomados en agosto de cada ao. - Despliegue nacional.
Fuentes: Ley de Polica Militar del Orden Publico (DL 168 - 2013); Ley Estrategia Interinstitucional en Seguridad y Toma Integral Gubernamental de Respuesta Especial de
Seguridad (TIGRES) (DL 103 2013); Secretara de Seguridad (personal); Academia Nacional de Polica. Polica municipal: Alcalda Municipal del Distrito Central, Reporte de
planillas de los meses de agosto de 2012 y 2013 disponible en www.capital450.hn/transparencia, y Municipalidad de San Pedro Sula, Nmina General Municipal de San Pedro
Sula al mes de agosto de 2012 y datos proporcionados por la alcalda.

Indicadores de violencia y distribucin de la polica

Una de las funciones de la Polica Nacional es distribuir al personal en el territorio acorde a las demandas existentes, tanto demogrficas
como de seguridad. La insuficiencia de recursos parece sin embargo ser un obstculo para ello, tal como lo reconoce la Direccin policial.
Indicadores de violencia y distribucin policial por departamento

Regin Polica %* Homicidios % Lesiones% Secuestros % Violaciones % Robos / Hurtos %
1 6,3 12 9,8 19,6 21,3 19
2 19,2 41,5 15,3 26,8 25,6 30,2
3 7,4 8,2 14,8 21,4 10,2 9,1
BELICE 4 5,9 10,7 8 5,4 7,3 4,5
5 32,8 25,1 40,4 25 28 29,3
REGION 2 6 6,5 2,5 11,7 1,8 7,6 7,9
% en el total del pas *Corresponde solamente al 78% de la fuerza policial, aquella que est desplega-
ISLAS DE
Homicidios ................ 41,5 da en las distintas delegaciones. El 22% restante se encuentra designado en
LA BAHA
Lesiones ...................... 15,3 1,79 distintas direcciones centrales.
Secuestros ................. 26,8
Violaciones ................. 25,6 50,4
Robos/Hurtos ............ 30,2
1,08 129,4 0,81 90,3
CORTS COLN
ATLNTIDA
SANTA YORO 1,12 17,1

1,22
GUATEMALA
BRBARA 0,81 93,4

COPN 0,
0,66 128,9 GRACIAS
1,10 A DIOS
OLANCHO
76,1
1104,7
0 COMAYAGUA
0,79 92,5
0,
0,66 0,97
1,,
1,56
INTIBUC
TE
OCOTEPEQUE 70 92,2 FRANCISCO
1,08 MORAZN
REGION 1
99,8 LA PAZ % en el total del pas
EM
MP
LEMPIRA 32,2 2,44 Homicidios......................12
1,71 1,38 30,8 Lesiones .........................9,8
50,4 78,8 Secuestros ................. 19,6
EL PARASO Violaciones ................. 21,3
EL SALVADOR Robos/Hurtos ................19
REGION 4
% en el total del pas VALLE REGIONN 5
NICARAGUA
Homicidios...................10,7 1,93
1 % en el total del pas
Lesiones ............................ 8 CHOLUTECA Homicidios.................. 25,1
23,3
Secuestros ....................5,4 Lesiones ...................... 40,4
1,22 Secuestros .....................25
Violaciones .................... 7,3
Robos/Hurtos ...............4,5 Violaciones .....................28
29,7 Robos/Hurtos ............ 29,3
REGION 3 REGION 6 N
Policas c/100.000 habitantes.
% en el total del pas % en el total del pas
Homicidios.....................8,2 Homicidios.....................2,5 N tasa de homicidios c/100 mil habitantes.
Lesiones ...................... 14,8 Lesiones .......................11,7 N tasa de homicidios c/100 mil habitantes.
Secuestros ................. 21,4 Secuestros ....................1,8
Violaciones ................. 10,2 Violaciones .................... 7,6
Robos/Hurtos ...............9,1 Robos/Hurtos ............... 7,9
Debilidades de la PNH, segn la Direccin General de la Polica*:
1 .Deficiencia en la capacidad del desempeo de la funcin preventiva. 6. Sistema educativo policial requiere de transformacin y coherencia entre el
2. La calidad y cantidad del recurso humano no parece lgica en relacin a perfil ocupacional y el perfil educativo.
demografa y criminalidad. 7. Carga laboral extenuante en cuanto a mltiples funciones asignadas, horas
3. Carencia de un programa de actualizacin de las competencias policiales laborales que sobrepasan el tiempo mximo de la capacidad humana, esta
acorde a las demandas de seguridad de la poblacin. situacin genera problemas de conducta que impactan negativamente en
un servicio eficaz y eficiente.
4. Limitadas capacidades policiales logsticas y tecnolgicas dada la
descomposicin social de la poblacin. 8. No cumplimiento de las responsabilidades con la debida diligencia por parte
de los operadores de justicia, entrando en el mbito de sealamientos y la
5. Infraestructura inadecuada para la prestacin del servicio policial, que debe actitud de descargar culpas y negligencias en los dems operadores de
mejorarse para generar mejores condiciones de trabajo y mejor atencin justicia, en vez de mejorar los procesos de coordinacin y comunicacin
que inspire confianza para el ciudadano. entre los mismos.
* Secretara de Seguridad, Boletn de Incidencia Delictiva y Accionar Policial Anual (enero diciembre 2012).
Fuentes: Secretara de Seguridad, Boletn de Incidencia Delictiva y Accionar Policial Anual (enero diciembre 2012); Plantilla de las Direcciones Nacionales de la Polica
Nacional a marzo 2011.

Organizacin de la Polica Nacional

La ley orgnica sancionada en 2008 estructur a la Polica Na- Hasta 2012 las Direcciones eran 6. Con la salida de Asuntos
cional bajo la figura de un Director General que est encargado de Internos en ese ao (el tema pas a la Secretara) y de Servicios
la direccin de la institucin. El Director General selecciona y pro- Especiales Preventivos (en transicin a sistema penitenciario)
pone a la Secretara de Seguridad los nombramientos para los car- quedan cuatro Direcciones y la nueva Unidad TIGRES.
gos en cada una de las direcciones nacionales que de l dependen.
Director General de la
Polica Nacional
Unidad TIGRES
Direccin Nacional de Polica Preventiva Direccin Nacional de Investigacin Criminal Direccin Nacional de Servicios Direccin Nacional de Trnsito
Funciones principales: Funciones principales: Especiales de Investigacin Funcin principal
- Prevenir el delito, proteger a las personas y sus bienes. - Investigar, por oficio u orden del Ministerio Pblico, los Funciones principales: - Dirigir, organizar y ejecutar
- Proteger bienes nacionales. delitos comunes y ofrecer a los Tribunales las pruebas. - Atender los asuntos sobre las polticas de trnsito y
- Mantener el orden pblico. - Informar al Fiscal y relevar a la Polica Preventiva en todo investigacin de delitos seguridad vial
- Cooperar en el combate al delito y practicar las primeras lo relacionado a conservacin de la escena del crimen especiales relacionados Es la direccin que tiene
diligencias ante un hecho delictivo. (incluida la detencin de infractores y testigos). a crimen organizado y mayor vnculo con los cuerpos
- Recibir denuncias y darles trmite. corrupcin tales como: municipales de polica.
- Combatir la produccin, procesamiento y trfico de armas y drogas.
- Aprehender y capturar a los presuntos responsables de contrabando Las carreteras son tambin
- Prestar colaboracin a otras direcciones nacionales y al Ministerio
Pblico, Procuradura General y Tribunal Superior de Cuentas. delitos y ponerlos a la orden de la autoridad competente. evasin fiscal parte de su jurisdiccin.
- Distribuir en el territorio nacional sus efectivos teniendo en cuenta - Tomar declaracin preliminar del inculpado. lavado de activos
la concentracin poblacional y las necesidades determinadas. - Participar en allanamientos, pesquisas y registros. trata y trficos de personas
- Colaborar en emergencias y en procesos electorales. - Colaborar con otros servicios de la Polica Nacional y narcotrfico
- Colaborar con el control de identidad. participar en el combate al trfico de drogas. secuestros extorsivos
- Colaborar a la seguridad presidencial, de cuerpos diplomticos - Puede tambin investigar delitos no comunes en lugares delitos informticos
y en la proteccin de testigos. donde no haya organismo especializado.
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Direccin Organizada en dos jefaturas metropolitanas (Tegucigalpa y San Pedro Sula), seis regionales, Aproximadamente el Presupuesto anual
Nacional de Polica dieciocho departamentales y delegaciones en los 298 municipios. 64% aproximado:
Preventiva
Puede iniciar la investigacin en lugares donde no haya miembros de la DNIC.
Cuentan con unidad especial COBRAS para operaciones antinarcticos y rescate de rehenes.
de todo el personal 139,5
policial millones de dlares
Direccin Nacional Organizada en dos jefaturas metropolitanas (Tegucigalpa y San Pedro Sula), dieciocho depar- Aproximadamente el Presupuesto anual
de Investigacin tamentales, y 19 municipales. 10% aproximado:
Criminal
Tiene unidades especiales tales como muerte de menores, narcomenudeo, maras y pandillas,
delitos contra la mujer, localizacin y captura.
Direccin Nacional Aproximadamente el Presupuesto anual

Organizada en seis regiones y dieciocho departamentos. Trabaja 4 puertos, 4 aeropuertos y
de Servicios Especiales 9 puestos terrestres. 6% aproximado:
de Investigacin De ella depende la Polica Migratoria, de Frontera y Portuaria. de todo el personal 7,1
Direccin Organizada en dos jefaturas metropolitanas (Tegucigalpa y San Pedro Sula), y dieciocho de- Aproximadamente el Presupuesto anual
Nacional de partamentales. 9% aproximado:
Trnsito
En su organizacin interna tiene una unidad de control de multas y una seccin especializada
que investiga los accidentes.
Direccin Nacional Aproximadamente el

Tena a su cargo de los centros penitenciarios y de la Escuela Penitenciaria. Desaparece a
de Servicios Especiales partir de 2013con la ley que crea un sistema penitenciario especfico. 11%
Preventivos de todo el personal policial
Direccin Funcionaba como control interno de la Polica.

Nacional de Eliminada a fines de 2011 con la creacin de la Direccin de Investigacin y Evaluacin de la Carrera Policial bajo rbita de la
Asuntos Internos Secretara.
Nota: El porcentaje de personal se presenta aproximado dado el proceso de depuracin de planillas que la Secretara de Seguridad emprendi en agosto de 2013, cuyos resultados
iniciales mostraron inconsistencias entre la planilla policial y el personal efectivamente cumpliendo funciones.
Fuentes: Direccin General de la Polica Nacional, Direcciones Nacionales. Ley orgnica de la Polica Nacional. Secretara de Seguridad, Boletn de Incidencia Delictiva y Accionar
Policial Anual (Enero diciembre 2012). Ley Estrategia Interinstitucional en Seguridad y Toma Integral Gubernamental de Respuesta Especial de Seguridad (TIGRES), Decreto
103-2013. Decreto-Ley de presupuesto general de ingresos y egresos de la Repblica para el ejercicio fiscal 2013.El valor del dlar tomado corresponde al tipo de cambio segn
el World Economic Outlook Database, FMI, 2013.

La cuestin policial
A mediados de la dcada de los noventa se inici en Hondu- de Honduras (PNH) est a cargo de los registros y control de
ras un proceso de reformas que implic, entre otras cosas, que seguridad privada. En cuanto a la colaboracin con otras institu-
la Polica Nacional saliera de la rbita militar. Su primera ley ciones, acata resoluciones judiciales del Ministerio Pblico, rea-
orgnica data de 1998 y desde entonces ha habido sucesivas liza investigacin criminal, coopera con el control migratorio y
reformas. colabora en situaciones de emergencias y catstrofes.
La funcin policial se divide en tareas centrales a toda polica Con la creacin del Instituto Penitenciario la polica ya no se
como son el mantenimiento del orden pblico y la prevencin y encargar como hasta 2012- de la administracin, control y vi-
control del delito. En el mbito de registros la Polica Nacional gilancia de los centros penitenciarios.
Marco legal vigente

Ley Orgnica Ley de Polica Ley Orgnica de Reglamento de Creacin de la Creacin de Ley Toma
de la PNH, y Convivencia la PNH, Decreto control de los Direccin de la Comisin integral
Decreto 156, Social, Decreto 67, 12/6/2008 servicios privados Investigacin de Reforma gubernamental
08/07/1998 n 226, (reformas en de seguridad, y Evaluacin, de Seguridad de respuesta
29/12/2001 2011, 2012 Acuerdo n 013, Decreto 198, Pblica, Decreto especial de
y 2013) 21/9/2009 11/11/2011 4, 21/02/2012 seguridad
(TIGRES)
(Decreto 103,
27/06/2013
El sistema de educacin
Escala bsica
Oficiales
Suboficial III
Escala superior Suboficial II
En 2011 se abri una nueva clase
General Director Suboficial I
de incorporacin: los profesionales
Comisionado General Polica Clase III
de servicios. Estos profesionales,
Escala ejecutiva que pueden ser civiles o incluso Polica Clase II
Comisionado policas de escala bsica con Polica Clase I
estudios universitarios, de hasta Para el ao
Subcomisionado Escala de cadetes
40 aos, ingresan al ITP como 2013 se
Comisario Alfrez
internos. Durante un ao reciben anunci la
Escala inspeccin Cadete suspensin
instruccin policial y egresan con Aspirante a cadete
Subcomisario el rango de Subinspectores de de admisiones
Inspector servicios. Escala auxiliar debido a un
Subinspector Profesional universitario proceso de
Tcnico de apoyo reestructuracin
Tcnico de servicio curricular.
Academia Nacional de Polica
Forma a los aspirantes a oficiales; luego de cuatro aos obtienen la
licenciatura y el grado de Subinspector. Escuela de Suboficiales
Los requisitos de ingreso son ser hondureo, entre 17 y 24 aos,
Ofrece estudios de nivel superior a miembros de la escala bsica.
solteros sin hijos, con educacin media, no poseer tatuajes y apro-
El requisito es ser polica de clase III y tener como mnimo dos aos
bar los exmenes.
de servicio en el grado, no haber tenido sanciones disciplinarias en los
ltimos dos aos. Si aprueba las evaluaciones asciende a suboficial.
Universidad Nacional de la Polica
Capacita oficiales en proceso de ascenso, impartiendo educacin Instituto Tecnolgico Policial
de nivel superior con ttulos homologables al resto de la educacin
superior del pas. Ofrece tambin maestra a policas y a civiles. Formacin de policas de escala bsica; realiza cursos de capacitacin
Imparte Diplomados en: Operaciones Policiales (para Subinspecto- para las clases I, II y III.
res); Gestin de Recursos Policiales (Inspectores); Gerencia Estra- El curso para aspirantes a polica dura 3 meses. Entre otros requisitos,
tgica (Subcomisarios); Alta Gerencia Policial (Comisarios). ser para solteros sin hijos entre 18 y 30 aos, sin antecedentes penales.
Fuentes: Ley Orgnica de la Polica Nacional Decreto 156 del 8 de julio de 1998 y reformas; Secretara de Seguridad, Sistema de Educacin Policial.


Los problemas de disciplina y abuso de la fuerza han sido ha- creacin de la Direccin de Investigacin y Evaluacin de la
bituales en la Polica Nacional de Honduras. En el marco de los Carrera Policial, que funciona como un ente descentralizado de
reclamos ciudadanos y la conmocin por la responsabilidad po- la Secretara de Seguridad.
licial en el caso de los universitarios asesinados a fines de octubre El sistema de control externo cuenta con el Comisionado Nacional
de 2011, en noviembre de 2011 el Congreso Nacional decret la de Derechos Humanos, que recibe denuncias en contra de la polica.
Confianza en la Polica Nacional Preventiva

2007 2012
50% Acorde a datos
elaborados por la
40% UNAH con fuentes
oficiales, 149 civiles
30% fueron asesinados
por la polica entre
20%
enero de 2011
10% y noviembre de
2012.
0%
Mucha Poca Nada NA NS/NR
La depuracin policial
El Congreso aprueba una ley especial para Dictamen del Ministerio Una Sala de la Corte La Corte Suprema declara la
depuracin de la PNH Pblico Suprema de Justicia constitucionalidad
Declara un estado de emergencia en la seguridad p- Frente a los recursos de incons- (CSJ) declara la El plenario de jueces de la Corte dictamina, por mayo-
blica y brinda al Director General facultades para un titucionalidad interpuestos ante inconstitucionalidad ra a favor de la constitucionalidad. Algunos analistas
proceso de depuracin de manera excepcional, por seis la justicia, el Ministerio Pblico La Sala Constitucional dic- cuestionan, sin embargo, la vigencia de la ley al haber
meses. Entre ellas, la de ordenar la realizacin de exme- es llamado a opinar y dictamina tamina (4 a 1) a favor de vencido los seis meses de tiempo que la misma previ
nes al personal. Estas pruebas de confianza consistan que la ley suspende derechos y las objeciones del Ministe- en mayo de 2012.
bsicamente en exmenes toxicolgicos y psicomtricos garantas de los miembros de la rio Pblico.
y en una evaluacin patrimonial. La falta de aprobacin carrera policial.
de las pruebas era causa justificada de despido.
2012 Mayo
M Agosto
A t Noviembre
N i b 2013
13 F b
Febrero
RGANOS DE CONTROL INTERNO

Direccin de Investigacin Inspectora Auditora Auditora Pagadura Especial
y Evaluacin de la General Interna Social* de la Polica
Carrera Policial Nacional
Corresponde a Asuntos Internos, de oficio o Es responsable Es responsable Se ejercer Se instituye para

por denuncia de particulares o del Consejo de supervisar de supervisin y mediante la la administracin
Nacional de Seguridad Interior (CONASIN), y evaluar las evaluacin de la participacin de y ejecucin del
la investigacin de cualquier falta o delito actuaciones administracin la ciudadana presupuesto de
imputada a cualquier miembro de la Carrera del personal econmica y de acuerdo a las operaciones
Policial. Del resultado de cada investigacin, de los servicios financiera; y las instancias policiales, la que
se har un informe para el (la) Secretario(a) operativos y ejercer las creadas al efecto estar a cargo de la
FUNCIONES
de Estado en el Despacho de Seguridad y administrativos de facultades por esta Ley, las persona que designe
al Consejo Nacional de Seguridad Interior las Direcciones sealadas en las que contribuyen el (la) Secretario(a)
(CONASIN), realizando las recomendaciones Nacionales, leyes aplicables; a promover la de Estado en el
pertinentes, con copia para el Ministerio unidades transparencia en Despacho de
Pblico, cuando se encuentre indicio de la especiales y sus la gestin de la Seguridad, quien,
comisin de un delito. dependencias Polica Nacional. antes de asumir
el cargo, rendir
las cauciones y
cumplir con las
dems obligaciones
previstas en La Ley.
* Debido a que la Auditora Social cuenta con participacin ciudadana correspondera al mbito del control externo. Sin embargo, la ley orgnica no entrega mayores detalles
sobre el funcionamiento del sistema.
Fuentes: Comisionado Nacional de Derechos Humanos, Encuesta sobre Inseguridad, Comparativo 2012, disponible en http://www.conadeh.hn/doc/GraficosInseguridad.pdf. Ley Or-
gnica de la Polica Nacional, artculos 13 al 21. UNAH-IUDPAS, Observatorio Nacional de la Violencia, Boletn Especial sobre Criminalidad Policial, Edicin N 5, noviembre de 2012.

El sistema penitenciario en Honduras est bajo proceso de maciones ms relevantes de dicha ley es la creacin de un Institu-
transformacin a partir de la sancin de la Ley de Sistema Peni- to Nacional Penitenciario. La custodia y el manejo de los centros
tenciario, sancionada en diciembre de 2012. Una de las transfor- penales dejar, as, de ser jurisdiccin de la Polica Nacional.
Total: 12.263
El sistema carcelario de Honduras est compuesto por 24 centros re- La capacidad de
clusorios. albergue de los 24
Superpoblacin
Conforme a la ley de rehabilitacin del delincuente, se clasifican en: centros
1. Penitenciaras Nacionales: para el cumplimiento de las penas que ex- penitenciarios es
cedan los 3 aos. de 8.120 presos.
2. Crceles Departamentales o Seccionales: para cumplimiento de pe- En enero de 2013
nas que no excedan los 3 aos. el nmero de
3. Crceles Locales: para el cumplimiento de penas mnimas de prisin. presos llegaba a Capacidad
Este sistema cambiara con la nueva ley de sistema penitenciario, que es- 12.263: un 51%
tablece una divisin por regmenes de seguridad y el establecimiento de superpoblacin
de centros preventivos para prisin preventiva. carcelaria.
El Instituto Nacional Penitenciario (INP) ha sido creado como un organismo

descentralizado dependiente de la Secretara de Interior y Poblacin. Dentro de sus
rganos se desataca el Consejo Directivo, integrado por cinco miembros entre ellos el
Secretario de Seguridad. El Director Nacional es elegido por el Presidente de la Repblica.
La ley de servicio penitenciario prevee un proceso de transicin, desde la anterior estructura de la Direc- 1 Juez de Ejecucin
cin Nacional de Servicios Especiales Preventivos (DNSEP), dependiente de la Polica Nacional, al por cada 603 privados
nuevo Instituto Penitenciario. En un plazo de dos aos se traspasarn los bienes, derechos, obligaciones, de libertad.
archivos e inventario de las acciones relativas a la actividad penitenciaria. Todo el proceso ser dirigido
por una Comisin Especial de Transicin. 1 agente penitenciario por
cada 11 internos en los
El INP estar a cargo de organizar y desarrollar la carrera del servicio penitenciario.
centros penitenciarios.
El personal policial que actualmente revista en funciones penitenciarias puede pedir su traslado al Ins-
tituto Penitenciario, para lo cual se tendr en cuenta su antigedad y beneficios. De decidir el traspaso, El sueldo promedio de los
renuncian a su estado policial y pasan a ser parte de la estructura de personal a cargo del Instituto. La agentes penitenciarios
Comisin est a cargo de evaluar cada uno de estos pedidos de traslado. En la prctica se espera que es de 315 dlares
gran parte de este personal policial ingrese a este sistema. mensuales.
Evolucin del presupuesto de la Direccin Nacional de Servicios

El Porvenir, Atlntida 467 (48% sentenciados) Especiales Preventivos (Asignacin presupuestaria, en US$)
400
20.000.000
Danl El Paraso 512 (63% sentenciados)
250 18.000.000
16.000.000
San Pedro Sula 2.244 (62% sentenciados)
800 14.000.000
adaptacin 162
1 (62% sentenciados) 12.000.000
femenina y social 300 10.000.000
2.756 (53% sentenciados) 8.000.000
Marco Aurelio Soto 6.000.000
2.872
541 (44% sentenciados) 4.000.000
Choluteca 500 2.000.000
169 (54% sentenciados) 0
Gracias Lempira 150 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Santa Rosa 611 (75% sentenciados) Remuneraciones
de Copn 300
Administracin y otras asignaciones
La Paz 240 (25% sentenciados) de los Centros US$ 15473.487 (84%)
150
de Reclusin
Comayagua 333 (36% sentenciados) Asignacin Otros gastos
270
2 Cantidad de personas recluidas US$ 3.049.359 (16%)
presupuestaria
Juticalpa 496 (31% sentenciados) Capacidad de la penitenciara 2013, en US$
754
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000
Fuentes: Ley del Sistema Penitenciario Nacional (Decreto 64-2012 del 03/12/2012); Comisionado Nacional de los Derechos Humanos de Honduras, Informe anual sobre el estado
general de los derechos humanos en honduras, ao 2012; Informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre la situacin de las personas privadas de libertad en
honduras (marzo 2013); Decreto-Leyes de presupuesto general de ingresos y egresos de la Repblica para el ejercicio fiscal desde 2003 a 2013. El valor del dlar tomado corresponde
al tipo de cambio segn el World Economic Outlook Database, FMI, para cada ao considerado. Todos los datos en dlares corrientes.


Secretara de Interior y Poblacin: La regulacin y el control distribuidas entre la oficina central y las distintas delegaciones.
migratorio corresponden a la Secretara de Interior y Poblacin,
a travs de la Direccin General de Migracin y Extranjera, la Secretara de Seguridad: La Direccin Nacional de Servicios
cual regula la poltica migratoria del Estado, la entrada o salida de Especiales de Investigacin tiene a cargo las Policas: Migratoria, de
personas nacionales y extranjeras, la permanencia de estas ltimas Frontera y Portuaria. Sus funciones son la investigacin de delitos
en territorio hondureo y la emisin de los documentos migratorios, especiales, tales como el contrabando, la defraudacin y evasin
entre ellos los pasaportes corrientes y los permisos especiales de fiscal, el lavado de activos, casos de corrupcin, trata y trficos de
viaje. Existen 11 delegaciones terrestres, 5 areas y 8 martimas. Para personas, narcotrfico, delito informtico, delitos trasnacionales y
su funcionamiento posee un personal aproximado de 250 personas, todo lo que tenga relacin con el crimen organizado.
Jos Santos Guardiola Guanaja
ISLAS DE
Roatan
Puertos
BELICE LA BAHA
Trujillo
Aeropuertos
Puerto de Tela
Goloson Puerto de la Ceiba
Puerto Corts Pasos terrestres
COLN
Corinto ATLNTIDA
CORTS
El Florido
GUATEMALA
YORO GRACIAS
A DIOS
SANTA
BRBARA
COPN OLANCHO
Agua Caliente
COMAYAGUA
Leymus
OCOTEPEQUE FRANCISCO
INTIBUC MORAZN
LEMPIRA NICARAGUA
El Poy
LA PAZ
EL PARASO
Integracin
La Apertura
EL SALVADOR Pasa Monos
El Amatillo Las Manos Deportaciones de ciudadanos hondureos desde EE. UU., va area, 1997 - 2012
35.000
VALLE La Fraternidad 32.240
30.000 25.101
San Lorenzo 24.643
Amapala CHOLUTECA 25.000
Guasaule 20.000
15.000
Centro de Atencin al Migrante Retornado (CAMR) 7.555
10.000
Hondureos retornados Hondure os retornados El Centro de Atencin al Migrante 3.922 4.876
va terrestre, procedentes
5.000
va area procedentes de Retornado (CAMR), funciona desde el
de Mxico y Guatemala Estados Unidos (2011) 0
(2011)
2000. Asiste a migrantes hondureos
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
retornados de Estados Unidos,

intentando apoyarlos en su regreso al
16.865 pas. Su labor es dirigida por las Se han establecido Centros de Custodia con Mxico, a los cules
13.639 Hermanas Misioneras San Carlos llegan los ciudadanos hondureos deportados va terrestre en
Borromeo Scalabrinianas (Iglesia mnibus, de forma directa. Una vez llegados al territorio nacional son
Catlica), la Direccin General de atendidos en los centros de los pasos de fronteras, dnde se les
Migracin y Extranjera, y la Organizacin realizan entrevistas con el fin de identificar las causales de su
Internacional para las Migraciones (OIM). emigracin irregular, y conocer su situacin familiar y laboral. En 2004
firmaron un Plan de accin para la cooperacin en materia migratoria.
Coordina sus actividades con la Polica
Nacional, las Secretaras de Relaciones Actividades:
Exteriores, Salud, Trabajo y Seguridad Alojamiento temporario, alimentacin y transporte
Social. Las deportaciones son realizadas Contacto con las familias
1.888 va area, con una frecuencia de 3 veces Atencin mdica
1.097 por semana en el aeropuerto de
Asistencia con documentacin
Tegucigalpa y de 2 en el de
Hombres Mujeres Hombres Mujeres San Pedro Sula.
Asistencia para encontrar empleo y apoyo en entrenamiento en oficios
Fuentes: Polica Nacional; Direccin General de Migracin y Extranjera.

Cooperacin de las fuerzas armadas en seguridad pblica

Segn la Constitucin las fuerzas armadas cooperan con las ins-
tituciones de seguridad pblica, a peticin de la Secretara de Segu- Los equipos mixtos para patrullajes urbanos se componen de
ridad, para combatir el terrorismo, trfico de armas y el crimen or- un polica y dos militares. Estos acompaan al polica, que es
ganizado. El mecanismo corriente de esta cooperacin se desarrolla el encargado de los arrestos.
a partir de pedidos especficos del Secretario de Seguridad, a partir
de los cuales se establece una orden o plan de operaciones entre las
El Ejrcito colabora especialmente en las zonas de frontera
fuerzas armadas y la polica para establecer los detalles de la opera-
y urbanas. 1.960 efectivos estn destinados a ello. Por
cin. Se participa mayormente en tareas de patrullaje urbano y en su despliegue tanto la Naval como en ocasiones la Area
patrullajes y operaciones de lucha contra el narcotrfico. colaboran en operaciones en zonas como la Mosquitia.
En agosto de 2013 una ley cre un nuevo Comando para tareas
de seguridad pblica: la Polica Militar.
Objetivos declarados
Programa Guardianes de la Patria Fortalecer el desarrollo fsico y mental.
El programa fue iniciado por las Fuerzas Armadas en el ao 2000 y fue suman- Fortalecer los principios y valores ticos, morales y es-
do apoyos y colaboraciones de diferentes instituciones. pirituales.
Tiene el objetivo declarado de contribuir en la preparacin y desarrollo integral Evitar la desercin escolar.
de la juventud, fortaleciendo los valores morales, espirituales, ticos y cultu- Mejorar el rendimiento escolar.
rales. Para 2011 el proyecto tom mayor re levancia e inters por parte de la Desarrollar las destrezas y habilidades.
Secretara de Defensa y por la Secretara de Desarrollo. Esta ltima convoc
Incentivar la prctica del deporte.
a dos consultoras para que evaluaran el funcionamiento de programa durante
30 das. As se plante impulsarlo a nivel nacional. Fortalecer la cultura de servicio y el amor a la comunidad.
Se financia desde el presupuesto corriente de las fuerzas armadas Prevenir las infecciones de transmisin sexual.
Promover la abstinencia sexual para disminuir los emba-
Est dirigido a nios y jvenes, desde los 9 a los 23 aos. Tres niveles razos en las nias.
diferentes trabajan por grupos de edades. Disminuir la delincuencia juvenil y las maras.
Se vincula con los patronatos y juntas de vecinos para comentar el proyec- Fortalecer el amor y la unidad familiar en la comunidad.
to y solicitar colaboraciones, especialmente de los padres; para cada rea.
Elevar la autoestima.
Los padres firman el consentimiento.
Evitar el consumo de estupefacientes en la juventud.
En el caso de los nios asisten a la unidad militar los sbados de 8 a 16 hs.
Polica Militar de Orden Pblico

Batalln con 480 efectivos
Marco legal
de Polica Militar en San

Ley de Polica Militar del Orden Publico (DL 168 Pedro Sula. Zona de la
2013, 24/08/2013) Mosquitia.
Queda constituida como Comando Especial de las

Fuerzas Armadas.
Se autoriza a las Fuerzas Armadas a aumentar su
estado de fuerza en hasta 5.000 efectivos.
Carcter
Los efectivos que conformen la Polica Militar debern

someterse a las mismas pruebas de confianza que
actualmente se le practican a la Polica Nacional. La nueva Polica
Debe estar acompaada de jueces y fiscales con Militar tiene previsto
jurisdiccin y competencia nacional. stos podrn vivir cubrir el territorio
fuera del pas.
nacional, con un total
estimado de 5.000
- Actuar rpidamente en circunstancias de inseguridad efectivos.
que afecten el orden pblico y constituyan situaciones
de emergencia, y/o que afecten las personas o los
Funciones
bienes.
La ley instruye al Comit Tcnico del Fideicomiso del Fondo
- Cooperar en la recuperacin de zonas donde haya Batalln con de Seguridad Poblacional contenido en el Decreto No. 199-
presencia de crimen organizado. 480 efectivos de 2011 a adquirir de manera expedita, inmediata y mediante
- Ejercer tareas de investigacin e inteligencia. Polica Militar en mecanismos transparentes, el equipo y accesorios para el
Tegucigalpa. funcionamiento y gastos de operacin hasta la cantidad de un
- Efectuar capturas y poner a disposicin de las
autoridades a quienes detengan. milln ciento veinte mil dlares estadounidenses.
Fuentes: Ley de Polica Militar del Orden Pblico (DL 168 - 2013); Ley Estrategia Interinstitucional en Seguridad y Toma Integral Gubernamental de Respuesta Especial de Se-
guridad (TIGRES) (DL 103 2013). Estado Mayor Conjunto, Direccin de Polticas y Asuntos Civiles.

Es regulada por el Decreto 67-2008 de la Asamblea Legislativa del 30 de junio de 2008, y por el Reglamento para el Control de
los Servicios Privados de Seguridad de la Asamblea Legislativa del 21 de septiembre de 2009.
402 empresas de seguridad privada registradas 14.787 Personas

y 303 Grupos de Autoproteccin emplean a
Por ley, ninguna empresa puede superar con sus efectivos el Las licencias para la prestacin de servicios privados de
6% del total de los miembros de la Polica Nacional. seguridad tienen una vigencia de dos aos, pudiendo renovarse
por perodos iguales. Para la renovacin son requisito, entre
otros, la entrega de un listado actualizado de guardias y de un
Cantidad de empresas de seguridad privada listado de clientes con la copia de los contratos.
registradas por ciudades
Ciudad %
La Unidad de Control de Empresas de Seguridad Privada
Tegucigalpa y San Pedro 80% reconoce que habra entre 60.000 y 80.000 personas
Choluteca 5% empleadas en el sector. La diferencia se debe a que el
Comayagua 3% Reglamento para el Control de los Servicios Privados de
Seguridad de 2009 instaba a las empresas que cuentan con
Ciudades de occidente 3%
licencia a renovarla a partir de noviembre de 2010, sin fecha
La Ceiba 2% lmite para el trmite.
Resto de ciudades 7%
Si sumamos el personal de las fuerzas armadas, de los organismos policiales y el de las empresas
privadas de seguridad -lo que podramos denominar la totalidad del personal abocado a tareas de
Las empresas extranjeras que solicitan permiso seguridad sea nacional o pblica y ciudadana- la figura resultante sera la siguiente*:
para la prestacin de servicios privados de
seguridad preventiva, deben asociarse con
empresas hondureas dedicadas a la misma
actividad y nombrar un gerente hondureo por
nacimiento.
Los grupos de autoproteccin son organizados

por comunidades de vecinos en algunos Seguridad Privada Fuerzas Armadas Polica
municipios, y emplean agentes de seguridad.
*Comparacin en base a cifras 2012. Se toma en cuenta nmeros de guardias priv ados registrados en el sistema
formal supervisado por el Estado. No se incluyen guardias informales.
MODALIDADES DE SERVICIOS
Servicios de vigilancia Servicios de investigacin Servicios de capacitacin de Servicios conexos

preventiva privada sus miembros
Tipo A: con personal autorizado Pueden obtener Sus programas de capacitacin Servicios tursticos de caza y
igual o mayor de doscientos (200) licencia en y adiestramiento son aprobados tiro; servicios para introduccin
guardias de seguridad. esta modalidad y supervisados por la Unidad de armas en eventos deportivos
Tipo B: con personal autorizado los detectives de Control de Empresas de internacionales (polgonos y
menor de doscientos (200) y profesionales, en Seguridad Privada, asistido por otros); servicios de vigilancia en
mayor de cien (100) guardias de forma individual. las Direcciones Nacionales de la eventos deportivos nacionales
seguridad. Polica Nacional.de Honduras. La e internacionales; servicios
Tipo C: con personal autorizado Secretara de Seguridad, a travs de vigilancia para dignatarios,
menor de cien (100) y mayor de del sistema de Educacin Policial, misiones oficiales nacionales
diez (10) guardias de seguridad. puede capacitar a los miembros e internacionales; servicios de
de las empresas de seguridad blindaje; capacitacin y asesora
Tipo D: con personal igual o
privada, con el propsito de en la materia de seguridad;
menor de diez (10) guardias de
certificar su funcionamiento. misiones, grupos cristianos,
seguridad.
conciertos, eventos nacionales e
internacionales.
* Debido a que la Auditora Social cuenta con participacin ciudadana correspondera al mbito del control externo. Sin embargo, la ley orgnica no entrega mayores detalles sobre el
funcionamiento del sistema.
Fuentes: Ley Orgnica de la Polica Nacional. Reglamento para el Control de los Servicios Privados de Seguridad (21/09/2009). Unidad de Control de Empresas de Seguridad Privada.

NDICE
NICARAGUA
Nicaragua tuvo una historia jalonada de constantes confrontaciones entre cuando la eleccin convocada por los sandinistas signific su derrota. La falta
conservadores y liberales, con la participacin de britnicos, estadouni- de apoyo del bloque socialista en proceso de disolucin, aunada al hartazgo
denses y costarricenses. En 1936, luego del retiro de los estadouniden- de la guerra, determin un resultado imprevisto para el sandinismo.
ses, el Director de la Guardia Nacional (una fuerza de seguridad creada El acuerdo de paz, en el que participaron otros pases centroamericanos y
por Estados Unidos) se hizo del poder, el cual continu en manos de su la ONU, privilegi la estabilidad poltica. Se entregaron tierras a comandan-
familia hasta 1979. Los sectores de clase alta conservadores y liberales tes de la Contra y se desarm a sus combatientes, pero algunos de sus
tuvieron una relacin con la familia Somoza y sus seguidores que alterna- efectivos fueron incorporados a la Polica para vigilar esas zonas. El Ejrcito
ba la tolerancia con la confrontacin. Tacho Somoza Garca, el iniciador (EPS) fue drsticamente reducido y se termin con el servicio militar obliga-
del poder familiar, fue asesinado por un periodista liberal en 1956. torio. Entre 1990 y 1994, sin embargo, se mantuvo la actividad armada por
En 1961 se form el Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN), parte de recompas (ex combatientes del EPS), recontras (ex resistentes)
inspirado en la revolucin cubana. Sus tres tendencias tardaron en unifi- y bandas de revueltos, ex integrantes de los dos sectores. Tras constantes
carse, pero al hacerlo -contando con la tolerancia de viejos sectores po- operaciones del Ejrcito y conversaciones con los alzados, se acord la paz.
lticos, especialmente liberales- finalmente lograron derrotar a la Guardia La Polica Sandinista se transform entonces en Polica Nacional e inici
Nacional y hacerse del poder en 1979. La derrota de Somoza Debayle un proceso de profesionalizacin para el cual tambin cont con apoyo
signific el fin de la Guardia Nacional, sustituida por el Ejrcito Popular internacional. El EPS pas a ser Ejrcito Nacional pero mantuvo su au-
Sandinista y la Polica Sandinista. tonoma, respondiendo exclusivamente a la Presidencia de la Republica.
A poco de triunfar se inici una confrontacin armada con los llamados con- Luego de un pacto entre Arnoldo Alemn y Daniel Ortega Saavedra, que
tras, la RN (Resistencia Nicaragense) apoyada por los Estados Unidos, permiti a este ltimo retornar a la presidencia en el 2006, el nuevo sandi-
basando acciones armadas en Honduras. La guerra continu hasta 1990, nismo gan constantemente elecciones y se mantiene en el poder

Sistema poltico: Repblica Presidencia- Polica Nacional: 11.732
lista / Unitario
15 departamentos, 2 regiones Homicidios: 673 homicidios. Tasa de 11 por cada 100.000 habitantes.
Organizacin
territorial: autnomas y 153 municipios.
Narcotrfico: 7.751,4 kg. de cocana y 1.323,3 kg. de marihuana incautados por la Polica.
Poblacin: 6.071.045* Accidentes de trnsito: 679 muertes.
Movimientos de
Extensin territorial: 130.373 km2 personas en fronteras: flujo anual 4.290.207 personas.
PBI Seguridad privada: 145 empresas.

10.506.000 (2012)
Nmero estimado 42
Salario mnimo de pandillas:
192**
(en US$): Centros penales: 8 centros de detencin ocupados por 13.495 reclusos.
Analfalbetismo: 22 %*** Femicidio: 65 casos.
* estimada al 30 de junio de 2012.

Percepcin y 50% de la poblacin confa poco o nada en la Polica.
** sector comercio minorista.
seguridad:
***en mayores de 15 aos, 2005-2010
tareas de seguridad:
Revolucin sandinista
a Periodo de acuerdos de transicin
ns
sic
ci
n Desarrollo institucional
al Etapa actual
hasta 1989 1989-1990 1990-1999 2000-2013
sta.
Fin de la dictadura somozista. Acuerdos que privilegian laa ones.
Mayor desarrollo de instituciones. Programa de modernizacin
cional
Disolucin de la Guardia Nacional nes
estabilidad poltica. Elecciones La polica se constituye en policial y desarrollo del modelo
olica
y formacin del Ejrcito y Polica en 1990. ma la
Polica Nacional. Se reforma policial basado en el eje polica-
ado;
sandinistas. Conflicto armado; Constitucin en 1995. comunidad. Legislacin sobre
uras
contras basados en Honduras crimen organizado y temas
con apoyo de EE.UU. conexos.
1936
Inicia periodo dictatorial
1979 1990-92 1996 1998 2000
Revolucin Sandinista Polica Sandinista se Ley de la Polica Nacional Ley de competencias del Programa de modernizacin
dominado por la familia Creacin de Ejrcito y Polica transforma en Polica Poder Ejecutivo policial
Somoza Sandinistas Nacional
Fuentes: Datos elaborados en base a: Poblacin y territorio: Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo. PBI: FMI, World Economic Outlook Database. Salario mnimo: Ministerio
de Trabajo, Acuerdo Ministerial ALTB 04-08-2013. Analfabetismo: PNUD, Informe de Desarrollo Humano 2013. Polica Nacional: Anuario Estadstico 2011 de la Polica Nacional.
Homicidios, narcotrfico y accidentes de trnsito: Visin Policial, revista de la Polica Nacional, Ao XIV N 104 (Mayo 2013). Femicidio: Corte Suprema de Justicia, Instituto de
Medicina Legal, Anuario 2012. Movimientos de personas en fronteras: Direccin General de Migracin y Extranjera, Flujo migratorio 2012. Seguridad privada: Asociacin de Em-
presas de Seguridad Privada de Nicaragua (ASEGPRIN). Centros penales: Ministerio de Gobernacin. Pandillas: Direccin de Asuntos Juveniles de la Polica Nacional. Percepcin
y seguridad: CID-Gallup Latinoamrica, Encuesta de Opinin Pblica Centro Amrica y Repblica Dominicana, Febrero 2013, disponible en cidgallup.com/documentos.

NDICE DE SEGURIDAD PBLICA / CENTROAMRICA NICARAGUA
Si bien ciertos aspectos de sus condiciones socioeconmicas y de en las regiones autnomas), que registran altas tasas de homicidios:
su historia reciente acercan a Nicaragua a los pases del llamado 43 cada 100.000 habitantes en la Regin Autnoma Atlntico Sur
Tringulo Norte, en lo que se refiere a seguridad sus indicadores se (RAAS), 35 en el Tringulo Minero, 21 en Jonitega y 19 en la Regin
asemejan a los de sus vecinos del sur (tiene una tasa de homicidios Autnoma Atlntico Norte (RAAN).
de 11 cada 100.000 habitantes). Esto contrasta con el noroeste y sudoeste del pas, con la excep-
La distribucin territorial de delitos es dispar; la mayor concen- cin de Managua y Matagalpa, que tuvieron una tasa de 14 cada
tracin se observa en las partes este y norte del pas (especialmente 100.000 habitantes en 2011.
La distribucin territorial del delito (2011)*:

Madriz Nueva Segovia Jinotega Matagalpa
Homicidios ....................... 5 Homicidios .................... 21 Homicidios .................... 86 Homicidios .................... 84
Robos ...........................141 Robos ...........................341 Robos ...........................511 Robos ....................... 1.246
Lesiones....................... 179 Lesiones.......................229 Lesiones.......................368 Lesiones................... 1.011
Estel RAAN
Homicidios .................... 14 Homicidios .................... 28
Robos ...........................715 ManaguaHONDURAS Robos ...........................880
Lesiones.......................352 Lesiones....................... 487
Homicidios ..................185
Robos .....................12.158 RAAN
Chinandega Lesiones................... 3.224
Homicidios .................... 25
Robos ....................... 1.018 Tringulo Minero
Lesiones....................... 547 Homicidios .................... 75
NUEVA JINOTEGA Robos ...........................313
SALVADOR
SEGOVIA Lesiones.......................258
Len
Homicidios .....................17
MADRIZ
Robos ........................... 767
Lesiones....................... 517
ESTEL
Zelaya Central
MATAGALPA
CHINANDEGA Homicidios .................... 33
Robos ...........................501
LEN
Lesiones.......................166
MANAGUA BOACO
Masaya
RAAS
Homicidios .................... 16
CHONTALES Homicidios .................... 64
Robos ........................... 764
MASAYA Robos ...........................685
Lesiones.......................599
RAAS Lesiones.......................489
Granada GRANADA
Homicidios .................... 11 CARAZO
0-5 homicidios cada100.000 habitantes
Robos ....................... 1.148
Lesiones....................... 497 5-10 homicidios cada100.000 habitantes
Rivas
RIVAS
Carazo Homicidios .................... 10 RIO SAN JUAN
Homicidios ....................... 4 Robos ...........................423 15-20 homicidios cada100.000 habitantes
Robos ....................... 1.104 Lesiones.......................264
Lesiones.......................300
Ro San Juan
Homicidios .................... 23
Robos ........................... 173 COSTA RICA 30-35 homicidios cada100.000 habitantes
Boaco Chontales
Lesiones.......................154
Homicidios .................... 15 Homicidios .................... 13 35-40 homicidios cada100.000 habitantes
* Homicidios incluye aqu las categoras homicidios, asesinatos y Robos ...........................311 Robos ........................... 371
parricidios que utiliza la Polica Nacional. La distribucin territorial para Lesiones.......................214 Lesiones.......................222 40-45 homicidios cada100.000 habitantes
2012 no estaba disponible al cierre de esta edicin.
Cada da 1,8 16,4

casos de
1,8
muertes por
28
casos de
se registran Homicidios Violencia Accidentes Violencia
Sexual de Trnsito Domstica
Evolucin de homicidios, 2000-2012 Composicin de la categora

de homicidio (2011)
16 6% (46)
14 63% (466)
14 13 13 13 13 13 31% (226)
Homicidios cada 100.000 habitantes
12 12 12
12 11
10 10
10 9
4 Asesinato Homicidio Parricidio

2 * Asesinato: privar de la vida a otro en circunstancias de alevosa, ensaamien-
to, precio, recompensa o promesa remuneratoria.
Homicidio: privar de la vida a otro.
0 Parricidio: privar de la vida a su ascendiente, descendiente, hermano, cnyuge
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 o conviviente en unin de hecho estable, a sabiendas del vnculo que lo une.
Vctimas de delito, por grupo de edad (2011)

Muertes por accidentes de trnsito*
2010 - 2012
700
22,3% 16.382 45+ 13.259 17,6% 682 679
660
640
43,1% 31.611 26-45 33.053 43,8% 613
620
600
18-25 580 571
24,6% 18.068 18.840 25%
560
540
7,6% 5.604 13-18 7.635 10,1% 520
500
2010 2011 2012
0-13 *Datos de la Polica Nacional. El Instituto de Medicina Legal de la Corte
2,4% 1.747 2.643 3,5% Suprema de Justicia presenta los siguientes datos para muertes por
accidentes de trnsito: 2010:452, 2011: 503 y 2012: 548.
Evolucin de robos y hurtos, 2001 - 2011 VIolencia domstica por tipo de vctima
40.000 Otro miembro
Robos Hurtos de la familia 30% (3.172) Pareja 60% (6.184)
35.000
Persona mayor
30.000 (mayor de 60) 2% (215)
25.000
Nio 8% (804)
20.000
15.000
10.000
5.000 La Polica Nacional elabor un

Violencia contra mujeres 2010 2011
folleto sobre el tema que
4.000 Homicidio 64 48
distribuye entre la poblacin.
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Asesinato 25 24 Cubre diferentes formas de
La categora Robo incluye: robo con violencia, robo con intimidacin, robo agravado Violacin 1.748 1.821 violencia domstica e intenta que
y robo con fuerza en las casas. Hurto incluye: hurto y hurto agravado. Lesiones graves 714 812 aumente la denuncia de casos.
Fuentes: Polica Nacional, Anuario Estadstico 2001/02/03/04/05/06/07/08/09/10 y 2011; Visin Policial, revista de la Polica Nacional, Ao XIV N 104 (mayo 2013) y pgina
web. Corte Suprema de Justicia, Instituto de Medicina Legal, Anuario 2007/08/09/10/11 y 2012.


En Nicaragua la seguridad pblica est presidida por una ac- con una Secretara Ejecutiva propia, cuenta tambin con repre-
cin centralizada por parte de la Polica, con carcter preventivo y sentacin en el interior del pas.
comunitario. La represin del delito separa las funciones policiales Consejo Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana: es
de que aquellas que corresponden al Ministerio Pblico (fiscales). un rgano coordinador y consultivo de la Presidencia en mate-
Polica Nacional: sus orgenes comienzan con la revolucin sandi- ria de polticas y programas para la promocin de la conviven-
nista en 1979. Desde 1990 se la llama Polica Nacional y en 1992 se cia y seguridad ciudadana, de carcter interinstitucional y con
la organiza como tal reafirmando su naturaleza civil y apartidista. representacin de sociedad civil. Promueve la participacin ciu-
Ministerio de Gobernacin: desde su creacin en 1990 tiene dadana a travs de los Comits de Prevencin Social del Delito y
bajo su rbita a la Polica Nacional, adems de tener a su cargo los Consejos Locales de Seguridad. A partir de 2007, la Secretara
los asuntos migratorios y penitenciarios, entre otras cuestiones. Ejecutiva est a cargo de la Polica Nacional.
Preside y coordina la Comisin Nacional Multidisciplinaria Ministerio Pblico: desde el ao 2000 ejerce la vigilancia y pro-
para el Control del Trfico ilcito de Armas Pequeas y Ligeras. teccin de la sociedad y de las vctimas del delito, promoviendo
Ejrcito de Nicaragua: coordina acciones con la Polica Nacio- la investigacin de los hechos delictivos y las acciones penales
nal, adems de implementar planes especficos en el rea, prin- correspondientes contra los infractores de la ley que atenta con-
cipalmente en la lucha contra el narcotrfico y la seguridad en tra el orden pblico y la seguridad ciudadana.
zonas rurales. Instituto de Medicina Legal: adscripto a la Corte Suprema de
Consejo Nacional contra el Crimen Organizado: es el rgano Justicia, fue instituido en 1999 como responsable de los servicios
rector del Estado para la elaboracin de las polticas y progra- forenses, mdicos y de laboratorio forenses.
mas nacionales en materia de prevencin y lucha contra la nar- Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos: des-
coactividad, lavado de dinero y crimen organizado. Creado en de 1996, es el organismo independiente y autnomo facultado
2010, reemplaza al Consejo Nacional de Lucha contra las Dro- para supervisar y fiscalizar el apego de las instituciones del Es-
gas. De carcter autnomo e interinstitucional en su integracin, tado al respeto de los derechos humanos.
Actores principales
Polica Nacional Polica Nacional
Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana.
Ministerio de Sistema Penitenciario Nacional.
Gobernacin Direccin General de Migracin y Extranjera. Ejrcito de Nicaragua
Direccin General de Bomberos.
Comisin Nacional Multidisciplinaria para el control de armas pequeas y ligeras.
Bomberos
Ejrcito de Nicaragua
Plan contra el narcotrfico y crimen organizado.
Ministerio de Defensa Plan de seguridad en el campo. La Defensora Pblica es un
INSTITUCIONES
Plan de enfrentamiento a la delincuencia rural (en coordinacin con Polica Nacional). rgano dependiente de la Corte
Plan de proteccin a la cosecha cafetalera. Suprema de Justicia que garantiza
el acceso a la administracin de
justicia y el derecho a defensa
Secretara Ejecutiva. de cualquier ciudadano que no
Consejo Nacional contra Unidad administradora de bienes incautados, decomisados o abandonados. tenga capacidad econmica para
el Crimen Organizado Consejos departamentales/municipales/regionales. contratar un abogado particular.
Tiene autonoma funcional, tcnica
y profesional, y se rige por la
Fiscala General de la Repblica. Ley N 260 (Orgnica del Poder
Ministerio Pblico Unidad Especializada Anticorrupcin y contra el Crimen Organizado. Judicial). Presta servicios tanto al
Unidad Especializada de Delito contra la Violencia de Genero momento de juicio como durante
Oficina de Atencin a la Vctima. la ejecucin de sentencia si el
acusado es condenado.
Corte Suprema A fines de 2012 contaba con 318
Instituto de Medicina Legal. defensores (un 61% de ellos,
de Justicia mujeres). En dicho ao el 56%
de los casos ingresados a la
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos Defensora fueron de ndole penal.
Ministerio del Ministerio de Ministerio de Ministerio de

Interior Gobernacin Gobernacin Gobernacin
POLICA SANDINISTA POLICA NACIONAL POLICA NACIONAL POLICA NACIONAL
1979 1990 1992 1996

Fuentes: Constitucin Poltica. Ley de la Polica Nacional (N 228 28/08/1996). Ley de reforma y adicin a la Ley 290 de organizacin, competencia y procedimientos del Poder
Ejecutivo (N 612 17/07/2012). Decreto que crea la Comisin nacional multidisciplinaria para el control de trfico ilcito de armas pequeas y ligeras (N 111 11/10/2004). Ley
de prevencin, investigacin y persecucin del crimen organizado y de la administracin de bienes incautados, decomisados y abandonados (Ley N 735 19-10/2010). Decreto
que reforma el Decreto N 83-2004 de creacin de la Comisin Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Pgina web de las instituciones mencionadas.

En el ao 2010 la Asamblea Nacional aprob la Ley de Seguri- autoridades encargadas. Dicha ley especific que sus disposiciones
dad Democrtica, cuyo objeto es prever y dar respuesta de forma son parte integrante de la poltica de seguridad y defensa nacional.
integral, sistematizada, eficiente y eficaz, a los riesgos y amenazas, El espritu de la ley se basa en la necesidad de coordinacin in-
regulando la actividad del Estado, la sociedad, las instituciones y terinstitucional y en las siguientes definiciones sobre la seguridad:
Una Seguridad que es Democrtica y que busca generar un ambiente de seguridad entre otras cosas a
travs de la superacin de la pobreza y de la pobreza extrema, la promocin del desarrollo humano sostenible,
la proteccin del medio ambiente, la erradicacin de la violencia, as como el combate a la corrupcin, a la
impunidad, el terrorismo, la narcoactividad, el crimen organizado nacional y transnacional, trfico de armas,
trfico y trata de personas.
La Seguridad Humana La Seguridad Interna La Seguridad Nacional

Como la situacin y procesos que buscan generar Condicin que requiere asegurar mecanismos para Condicin permanente de
un ambiente de seguridad para las personas prevenir y luchar contra amenazas, que generadas soberana, independencia,
basados en principios de seguridad econmica, dentro del pas, atentan contra la vida y bienes de los integridad territorial, paz y
poltica, alimentara, en salud, ambiental, y de la ciudadanos y el goce de sus libertades, derechos y justicia social dirigida a preservar
comunidad. garantas. la integridad, estabilidad y
permanencia del Estado, sus
Se plantea a partir de estos conceptos la formacin de un Sistema Nacional de Seguridad Democrtica del que forman instituciones, el orden democrtico,
parte la Polica Nacional, el Ejrcito, la Procuradura, la Direccin General de Migracin y Extranjera, Servicios Adua- Estado Social de Derecho, el
neros, el sistema penitenciario, y las unidades especializadas en diversas instituciones dedicadas a la persecucin e bien comn, y proteccin de las
investigacin de lavado de dinero, crimen organizado, y corrupcin. personas y sus bienes
Poltica y acciones contra la trata de personas

Desde el ao 2006 existe en Nicaragua una Coalicin Nacional relaciona a su vez con la mesa de trabajo que funciona en la Comi-
contra la Trata de Personas, que rene ministerios, unidades del sin de Jefes y Jefas de Polica de Centroamrica. Desde esa seccin
poder judicial y de Ministerio Pblico, organizaciones sociales y re- observan que los casos investigados incluyen tanto hombres como
ligiosas para coordinar acciones, elaborar planes y detectar y perse- mujeres, y que la finalidad es diversa: los tratantes reclutan tanto
guir penalmente a los autores de este delito. con fines de explotacin sexual como laboral, de extraccin de rga-
La Polica Nacional tiene una Seccin dedicada al tema, que se nos, e incluso de matrimonio servil.
% de sentencias en casos de trata investigados
El artculo 182 del Cdigo

Penal sanciona el delito con
Ao 2012 62% penas de entre siete a diez
aos de prisin. Si la vctima
es menor de edad o una
persona con discapacidad, o
si fueran los padres, tutores o
guas espirituales quienes lo
Ao 2011 69%
cometieran, la pena aumenta a
doce aos.
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
El pas ha obtenido reconocimiento internacional por su trabajo en
la materia, especialmente por la judicializacin efectiva de los casos.
Esto puede observarse en el alto porcentaje de los casos que llegan
a una sentencia.
Fuentes: Ley de seguridad democrtica de la Repblica de Nicaragua (N 750 13-12-2010). Ministerio de Gobernacin, Boletines. Coalicin Nacional contra la Trata de Per-
sonas, Acuerdo de Colaboracin, febrero de 2004.


La reforma procesal penal en Nicaragua se produjo con la entada en vigencia del nuevo Cdigo Procesal Penal. Bajo di-
la sancin de un nuevo Cdigo Procesal Penal (Ley N 406 cho Cdigo rega un sistema de carcter inquisitivo en el cual
21/12/2001), que cre e implement el sistema acusatorio, oral, investigacin y el juzgamiento estaban asociados al rol del juez.
pblico y transparente, donde se delimitan y separan las funcio- El nuevo sistema define un papel preponderante para el Fis-
nes de investigacin, acusacin y juicio. cal, que coordina y orienta la investigacin criminal e impulsa la
Con anterioridad a esta reforma rega un Cdigo de Instruc- accin acusatoria. La Polica Nacional acta entonces bajo orden
cin Criminal que databa de 1879, de corte napolenico y des- del Fiscal, quien puede dar directrices. Cuando lo considera con-
cendiente del sistema procesal francs. Actualmente se encuen- veniente puede participar en el desarrollo de las investigaciones
tra en vigencia nicamente para los procesos iniciados antes de y en el aseguramiento de pruebas.

rgano Judicial Sala Penal en la Corte Suprema de
Fuero penal Justicia
Poder Judicial
Existen Jueces de Distrito (de juicio, de ejecucin y de audiencia, en cada 120 Juzgados penales de distrito y 9
departamento y regin autnoma) y Jueces Locales (en cada municipio). Juzgados especializados en violencia.
Ministerio Pblico de Nicaragua

Fiscalas departamentales. Unidades
Ministerio Pblico Ejerce la accin penal. El fiscal dirige la investigacin con apoyo de la especializadas.
Polica Nacional.
Ministerio de Gobernacin 11.732 policas.

Poder Ejecutivo Un polica cada 517 habitantes.
Polica Nacional
Direccin General del Sistema Penitenciario Nacional
Casos de mediacin penal por ilcitos, primer semestre 2013

El Ministerio Pblico de Nicaragua fue creado por la Ley
N 346 del 17 de Octubre de 2000, como una institucin indepen- Otros* 17% (1.188) Agresin contra las
diente con autonoma funcional, orgnica y administrativa, que tiene Amenazas personas 52% (3.684)
a su cargo la funcin acusadora y la representacin de los intereses 3% (194)
de la sociedad y de las vctimas del delito en el proceso penal. Fue
creado con anterioridad a la reforma del Cdigo Procesal de 2001;
esta reforma aument el papel de la fiscala en el proceso. Daos menores
4% (319)
Cuenta con unidades especializadas. Adems de las que se de-
dican a medio ambiente, propiedad inmueble, apelacin, y delitos Asedio
13% (939)
contra propiedad intelectual e industrial, se destacan:
Anticorrupcin y contra el crimen organizado Hurto, estafa,

o apropiacin
Creada en 2007 de la unin de unidades anteriores sobre el de menos
tema. Integrada por 7 Fiscales Especializados y 15 Fiscales cantidad
Auxiliares distribuidos en el territorio. 11% (770)
*Otros: amenazas, injurias, lesiones leves, apropiacin y retencin indebida, amenazas con arma,
De Niez y Adolescencia escndalo pblico, hurto simple, posesin de estupefacientes, lesiones imprudentes, violacin de
domicilio, estafa, desobediencia o desacato a la autoridad, lesiones graves, estafa menor.
Creada en 2006, ejerce accin penal en hechos delictivos cu-
yos sujetos son adolescentes. Integrada por 7 Fiscales Espe-
cializados y 15 Fiscales Auxiliares. Mediacin en conflictos de ndole penal
En el mbito de la Corte Suprema existe una Direccin de
Contra la Violencia de Gnero Resolucin Alterna de Conflictos que fue creada para
facilitar la solucin de conflictos en materia de propiedad,
Creada en 2006, est integrada por 4 Fiscales Especializados
civil, familiar, mercantil, patrimonial, y tambin penal. Se
y 15 Fiscales Auxiliares distribuidos en el territorio.
puso en marcha con un apoyo del BID y su actividad va
en aumento, incluso en casos penales. Funciona en estos
Una Oficina de Atencin a Vctimas fue creada en 2007 para brin- casos en estrecha relacin con la Polica, a la cual brinda
dar atencin integral y urgente a vctimas de delito. capacitacin en mediacin.
Fuentes: Cdigo Procesal Penal de la Repblica de Nicaragua, N 406, 21-12-2001. Corte Suprema de Justicia, Memoria del Poder Judicial 2010-2012. Pgina web del
Ministerio Pblico. Direccin de Resolucin Alterna de Conflictos, Mediacin penal por ilcitos (los ms solicitados) y Mediacin penal por meses, estadsticas 2013.

El sistema penal de adolescentes

La Oficina Tcnica para el Seguimiento del Sistema Penal a funcionarios y efectan valoraciones psicolgicas de adoles-
de Adolescentes fue creada en septiembre de 2001 como un centes que estn bajo alguna medida impuesta por un Juez, y
cuerpo subsidiario de la Cmara Criminal de la Corte Supre- Oficinas de Ejecucin y Vigilancia de las Sanciones Penales a
ma de Justicia. Su objetivo principal es asegurar el acceso a la los Adolescentes cuyo papel es proveer asistencia tcnica para
justicia de nios y adolescentes acorde con lo que establece el la implementacin y la aplicacin de medidas privativas y no
Cdigo de la Niez y la Adolescencia (N 287- 24/03/1998). Tie- privativas de libertad a adolescentes que se presume han in-
ne Equipos Interdisciplinarios Especializados que capacitan fringido la ley.
Cdigo de la Niez Medidas o sanciones implementadas dentro del sistema penal de

y la Adolescencia adolescentes (enero 2005-marzo 2013)
(Ley 287-1998)
Instalarse en lugar de residencia determiando
cambindose del original
Crea los Juzgados Abandonar el trato a determinada persona
Penales de Distrito Prohibicin de visita a bares, discotecas
de Adolescentes, que o determinados centros de diversin
0% 20% 40% 60% 80% 100% 0% 20% 40% 60% 80% 100%
conocen en primera Matricularse en centro educativo formal
u otro para obtener profesin u oficio
instancia sobre los delitos Orientacin y apoyo familiar
Inclusin en programas ocupacionales
cometidos por adolescentes Amonestacin y advertencia
Abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas,
entre 13 y 18 aos de Libertad asistida sustancias alucingenas, estupefacientes,
edad. Servicio comunitario etc., que produzcan adiccin o hbito
Reparacin de daos a la vctima Internacin o tratamiento ambulatorio en

En algunos casos, adems programa de salud pblico o privado
de las medidas impuestas Socioeducativas 4.871 De orientacin y
por los jueces, se realizan
supervisin 7.816
tests fsicos, psicolgicos y
sociales. De 1.110 casos
tratados en 2012, el 36,6% 32,4%
no haba completado
la escuela primaria y el 52%
34,4% no haba terminado 0% 20% 40% 60% 80% 100%
la escuela secundaria. 15,6%
Privacin de libertad domiciliaria
Un 77,4% viva en reas
urbanas, el 71% consuma Privacin de libertad durante tiempo libre
drogas, y el 72,7 tena Privacin de libertad en centros especializados
padres ausentes.
Privativas de la libertad 2.350
Circunstancia del hecho Cantidad de peritajes clnicos

Violencia comunitaria
2012 %
El Instituto de Frecuencia acorde al tipo (2012)
Medicina Legal Callejera Entre vecinos Entre prisioneros Agresin 20.643 85.6%
trabaja con
una categora Ria 1.530 6.3
especfica
para recolectar Asalto 1.442 6
informacin Retencin ilegal 117 0.5
sobre lo que 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
definen como jeres 35% Actividad poltica 105 0.4
violencia Mu
comunitaria. Ria tumultuaria 87 0.4
Esta violencia
Actividad social 46 0.2
se clasifica en:
(1) callejera, (2) Autoagresin 14 0.1
vecinal, y (3)
entre personas Actividad estudiantil 6 0
bajo custodia Ho
mbres 65%
o privadas de Trata de personas 1 0
libertad. Sin datos / No aplica 115 0.5
Fuentes: Corte Suprema de Justicia, Instituto de Medicina Legal, Anuario 2012. Oficina Tcnica para el Seguimiento del Sistema Penal de Adolescentes, Informe Anual 2012 y
Justicia Penal Especial del Adolescente; Sistema Penal de Adolescentes, Seguimiento Tcnico a los y las Adolescentes Responsabilizados Penalmente en ejecucin y control
de Medidas y Sanciones. Desde el ao 2005 al 31 de Marzo de 2013 (2013). Cdigo de la Niez y la Adolescencia (N 287- 24/03/1998).

El marco Abril 1990 Enero 1997

- Cdigo de organizacin, jurisdiccin y previsin social militar (N 181 23/08/1994) Violeta Barrios de Chamorro
legal - Ley de la Polica Nacional (N 228 - 28/08/1996).
- Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (N 212 10/01/1996)
(abril 1990 enero 1997)
UNO
Enero 1997 Enero 2002
Frente Sandinista de - Cdigo de la niez y la adolescencia (N 287- 27/05/1998).

Liberacin Nacional - Ley de organizacin, competencia y procedimientos del Poder Ejecutivo (N 290 03/06/1998).
(FSLN). - Ley orgnica del Poder Judicial (N 260 - 23/07/1998). Arnoldo Alemn
- Ley de prohibicin de minas terrestres antipersonales (Ley N 321 12/01/2000). (enero 1997 enero 2002)
- Ley de creacin del sistema nacional para la prevencin, mitigacin y atencin de desastres (N 337 ALN
Liberal
Constitucionalista (PLC). 07/04/2000).
- Ley orgnica del Ministerio Pblico (N 346 - 17/10/2000).
Partido Liberal - Cdigo Procesal Penal (N 406 21/12/2001).
Independiente (PLI).
Partido Alianza Liberal - Ley para el rgimen de circulacin vehicular e infracciones de trnsito (N 431 -
Nicaragense (ALN). 22/01/2003). Enrique Bolaos
- Ley del rgimen penitenciario (N 473 - 21/11/2003). (enero 2002 enero 2007)
- Ley especial para el control y regulacin de armas de fuego, municiones, explosivos, y otros PLC
Unin Nacional materiales relacionados (N 510 - 25/02/2005).
Opositora (UNO).
Partido Conservador
- Ley de reforma y adicin a la ley N 290, Ley de organizacin, Competencia y Procedimientos
de Nicaragua (PCN).
del Poder Ejecutivo (N 612, 29-01-2007).
- Cdigo Penal (N 641 03/12/2007)
Others - Ley de prevencin, investigacin y persecucin del crimen organizado (N 735 -
Daniel Ortega Saavedra
19/10/2010). (enero 2007 enero 2012)
- Ley de defensa nacional (N 748 22/12/2010). FSLN
- Ley de rgimen jurdico de fronteras (N 749 22/12/2010).
- Ley de seguridad democrtica (N 750 23/12/2010).
- Ley general de migracin y extranjera (N 761 - 06/07/2011).

- Ley integral contra la violencia hacia las mujeres (N 779 - 22/02/2012). Daniel Ortega Saavedra
- Ley creadora de la Unidad de Anlisis Financiero (N 793 22-06-2012). (enero 2012 enero 2017)
FSLN
Ley de violencia contra las mujeres

Nicaragua cuenta desde 2012 con un marco jurdico especfico para
abordar la violencia contra las mujeres. La Ley integral contra la violencia Total Femicidios 2012: 65
hacia las mujeres tipifica entre otros el femicidio y la violencia fsica,
psicolgica, econmica y patrimonial.
Femicidios segn agresor - 2012 Femicidios segn edad - 2012

Padre 1% Sin datos 6%
25
Madre 3% 23
Desconocido 32%
Otro familiar 5%
20
Ex pareja 12%
15
11
10 9
6
5 5 5
4
2
0
Conocido 20% Pareja 21% 0 a 13 14 a 17 18 a 22 23 a 25 36 a 50 51 a 59 60 y ms desconocida
Fuentes: Asamblea Nacional de Nicaragua. Ley integral contra la violencia hacia las mujeres (N 779 - 22/02/2012). Ley creadora de la Unidad de Anlisis Financiero (N 793
22-06-2012). Ley de prevencin, investigacin y persecucin del crimen organizado (N 735 - 19/10/2010). Ministerio de Gobernacin, Notas de prensa.

La suma de los tems del presupuesto general del Estado des- y de la administracin de justicia en general. La mayor porcin
tinados a programas de seguridad en 2013 alcanza los ciento del presupuesto recae institucionalmente en el Ministerio de
siete millones de dlares, cifra que representa el 1% del pro- Gobernacin que concentra el 85% de los recursos asignados,
ducto bruto interno. que se destinan principalmente a la Polica Nacional. Otras par-
La exposicin presupuestaria nicaragense presenta en su tidas que apuntan a la problemtica delictiva, como por ejem-
clasificacin funcional la finalidad Defensa y Orden Pblico, plo los recursos que se destinan para el apoyo desde el sector
incorporando adems de los recursos especficos del rea de se- defensa al orden interno, no pueden discernirse con los actua-
guridad, la totalidad de los recursos del Ministerio de Defensa les niveles de desagregacin presupuestaria pblica.
PRESUPUESTO DE SEGURIDAD, 2013 (en US$ corrientes)

Ministerio de Gobernacin % Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional Consejo Nacional
Polica Nacional 68.505.135 63,6 de Prevencin, Mitigacin y Atencin de desastres 2% contra el Crimen
Sistema penitenciario 10.995.196 10,2 Organizado 0,1%
Migraciones 5.240.231 4,9
Bomberos 2.740.017 2,6
Procuradura
Otros 3.871.582 3,6 para la
Defensa de los
Ministerio Pblico DD HH 1,4%
8.003.963 7,4
Corte Suprema de Justicia

Instituto de Medicina Legal 4.514.732 4,2
Instituto de
Sec. Ejecutiva del Sist. Nac. de Prevencin,
Otros 13% Medicina
Legal 4,2%
Mitigacin y Atencin de Desastres
2.168.985 2
Procuradura para la Defensa de los DDHH

1.536.838 1,4
Ministerio
Consejo Nacional contra el Crimen Organizado Pblico 7,4%
108.451 0,1
Total Presupuesto de Seguridad (2013)*
US$107.685.131
En US$ corrientes al cambio de 24,73 Crdobas por dlar de acuer- Ministerio de Gobernacin 84,9%
do al World Economic Outlook Database, FMI, 2013.
El presupuesto de seguridad para 2013 equivale al

1% del PBI y el 5,6% del presupuesto del Estado.

US$ 1.576.399.704 Educacin
En promedio, cada
econmicamente activa 110 dlares
22
se asignan a la
497 Salud Polica Nacional
dlares
34 dlares
Seguridad
Fuentes: Ley anual de presupuesto general de la Repblica 2013. PBI y Tipo de cambio: FMI, World Economic Outlook Database. PEA: Nicaragua en cifras, 2012, Banco Central
de Nicaragua. Recaudacin: Informe de la liquidacin del presupuesto general de la Repblica 2012, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. El valor del dlar tomado corres-
ponde al tipo de cambio segn el World Economic Outlook Database, FMI, para cada ao considerado. Todos los datos en dlares corrientes.


La relacin entre presupuesto de seguridad y PBI muestra es- aumento en el rea de defensa). El crecimiento del presupues-
tabilidad (promedio de 1,2% entre 2005 y 2013), aunque se ob- to de seguridad se refleja principalmente en la mayor cantidad
serva una baja en los ltimos aos en la proporcin de PBI que de recursos asignados a la Polica Nacional: en los ltimos ocho
se destina al tema. En trminos absolutos la cantidad de recursos aos, creci un 64%, por arriba de otras instituciones del rea ta-
aument, pero dicho aumento es menor que el que se produ- les como el Ministerio Pblico o la Procuradura para la Defensa
jo en las arcas del Estado (tambin significativamente menor al de los Derechos Humanos.
Presupuesto de seguridad como porcentaje de PBI, 2005 2013 Crecimiento comparado (2005 2013, en disponibilidad de US$)
4,0% 126%
3,5% 105%
3,0% 83%
2,5%
2,0%
1,5%
1,0%
0,5%
0,0% Presupuesto de PBI Presupuesto

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Seguridad del Estado
Cantidad de Presupuesto Presupuesto Presupuesto

Ao homicidios de Defensa de Seguridad de la Polica
2007 486 39.336.274 75.126.213 47.562.379
Homicidios
2008 512 42.191.833 84.394.423 52.978.971
Presupuesto 2009 564 37.293.776 89.786.377 54.436.204
de Defensa
2010 526 39.644.293 81.058.113 51.707.043
Presupuesto de
Seguridad 2011 512 53.774.224 84.567.534 52.768.422
Presupuesto de 2012 673 65.756.103 96.099.848 61.717.197
la PN
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Variacin en la asignacin presupuestaria, Crecimiento presupuestario 10.404 11.732

2006-2013 (en %) Para el Instituto de Medicina Legal efectivos militares efectivos policiales
70%
64%
60%
Presupuesto de seguridad en US$ corrientes, 2005 - 2013
50%
120.000.000
40%
100.000.000
30%
20% 80.000.000
20% 15%
60.000.000
10%
0% 40.000.000
20.000.000
Polica Ministerio Procuradura 2013 2012 2011 2010 2009
Nacional Pblico Para la
defensa de los 0
DDHH 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuentes: Ley anual de presupuesto general de la Repblica desde 2005 a 2013. No se considera el Instituto de Medicina Legal entre los aos 2005 y 2008 por no presentarse
informacin discriminada en la exposicin presupuestaria. PBI y Tipo de cambio: World Economic Outlook Database, FMI, para cada ao considerado. Homicidios y efectivos
policiales: Polica Nacional, Anuario Estadstico 2011. Efectivos militares: Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe. Edicin 2012, RESDAL. Todos los datos
en dlares corrientes.

Las asignaciones del presupuesto bajo

el Ministerio de Gobernacin
El Ministerio de Gobernacin, adems de tratar la cuestin de
En promedio, el 75% del presupuesto del Ministerio
seguridad pblica, lleva adelante polticas y materias en relacin corresponde a la Polica Nacional.
con los gobiernos departamentales. Sin embargo ello constituye
una pequea proporcin de los recursos de que dispone, corres-
pondiendo el 75% a la Polica Nacional.
Evolucin del presupuesto del Ministerio (en US$ corrientes)
La capacidad de inversin es 100.000.000

recurrentemente relegada a 90.000.000
la hora de producir recortes 80.000.000
presupuestarios. Sin embargo
70.000.000
con el crecimiento de los ltimos
dos aos aumentaron los 60.000.000
recursos destinados a gastos de 50.000.000
capital, alcanzando en 2013 un 40.000.000
10% para inversin. Tambin se 30.000.000
destaca el crecimiento alcanzado
20.000.000
en los recursos asignados al
sistema penitenciario. 10.000.000
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Distribucin del presupuesto de la Polica, 2013 Gastos corrientes y de capital en el presupuesto policial
(en US$ corrientes)
Remuneraciones y 70.000.000
Otros gastos 27% otras asignaciones 63%
60.000.000
50.000.000
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Inversin 10% Gastos Corrientes Gastos de Capital
Direccin de Migracin y Extranjera Sistema Penitenciario Polica Nacional

5.240.231 10.995.196
4.923.021 5.032.099 68.505.135
4.165.230 54.436.204 52.766.422
3.614.808 7.178.534 47.562.379
6.721.055 41.873.468
5.855.972 5.934.380
2005 2007 2009 2011 2013 2005 2007 2009 2011 2013 2005 2007 2009 2011 2013

El Ministerio de Gobernacin
El Ministerio de la Gobernacin es rgano del Poder Ejecutivo en caso de desastres naturales o provocados. Coordina las direc-
que tiene por misin la formulacin y aplicacin de las polticas ciones de Migracin y Extranjera y la de Bomberos, y tiene a su
pblicas, tanto en materia de orden pblico y seguridad, preven- cargo el Sistema Penitenciario Nacional y la Polica Nacional.
cin del delito, como en materia migratoria, de derechos huma-
nos; prevencin, asistencia y atencin a las personas y sus bienes El Ministerio tiene 17 delegaciones territoriales, una
por cada divisin administrativa del pas, con el fin de
coordinar la actuacin en el territorio.
Consejo Nacional Contra el Crimen Organizado

En materia legislativa Nicaragua ha desarrollado leyes singulares en la regin en materia de crimen organizado. La ley de
prevencin, investigacin y persecucin del crimen organizado sancionada en 2010 cre un Consejo Nacional Contra el
Crimen Organizado que ha conformado a 2013 catorce Consejos en diversos lugares del pas.
Es presidido por el Ministerio de Gobernacin y lleva adelante tambin actividades de prevencin. Lo integran ms de
diez instituciones, entre ellas el Ministerio Pblico, Ministerio de Educacin, Asamblea Nacional, Polica Nacional, Corte
Suprema de Justicia, y Ejrcito de Nicaragua.
En 2012, el marco legislativo fue completado con la creacin de la Unidad de Anlisis Financiero, entidad cuya funcin
est dirigida especialmente al tema de lavado de dinero.
Consejo Tcnico Direccin Superior Consejo de Gnero
Asesora Legal Unidad Tcnica

Enlace para
Desastres y
Auditora Interna Gestin Ambiental
Prevencin y
Relaciones Asistencia Social
Pblicas
Oficina de Gnero
Oficina de Acceso
a la Informacin
Pblica Unidad Contra la
Trata de Personas
Unidad de Atencin
a Retirados
Divisin General Divisin General Divisin General de Divisin General

Administrativa Tcnica Inspectora Proyectos, Inversiones y
Financiera Cooperacin Externa
Direccin General de la Direccin General del Direccin General de Direccin General de

Polica Nacional Sistema Penitenciario Migracin y Extranjera Bomberos
Nacional
Red Territorial
(17 Delegaciones)
Fuente: Pgina web del Ministerio de Gobernacin. Ley de prevencin, investigacin y persecucin del crimen organizado (N 735 - 19/10/2010). Ley creadora de la Unidad
de Anlisis Financiero (N793 22-06-2012).

Polica Nacional: 34 aos como nico cuerpo policial

Con anterioridad a la cada de la dictadura somocista, produci- tucional, y la Ley de Polica de 1996 confirm a la Polica Nacional
da en 1979, exista una Guardia Nacional con entrenamiento mili- como el nico cuerpo policial en el pas. Los aos de historia, el
tar que cumpla funciones de defensa y de seguridad pblica. Tras hecho de ejercer la totalidad de la actividad policial, y el trabajo
su disolucin la Revolucin cre la Polica Sandinista, que recibi territorial-comunitario seguido desde sus propios orgenes han
asistencia inicial del gobierno panameo y tuvo en sus comien- seguramente colaborado en el fortalecimiento de esta fuerza po-
zos que operar en apoyo de un contexto interno que priorizaba la licial.
defensa contra la actividad de los contras. En la posterior tran- La institucin ha recibido asistencia de la comunidad interna-
sicin, especialmente entre 1990 y 1992, se la denomina de Polica cional para desarrollar y modernizar sus capacidades, y en espe-
Nacional, se cambia su uniforme, y se definen con mayor detalle cial para desarrollar ms su modelo de prevencin y de polica
sus funciones. A ello le sigui un periodo de fortalecimiento insti- comunitaria.
Salario promedio
son policas
74
11.732 de cada
13 administrativos
operativos
30,4% US$ 120
Policas (agentes)
Personal de Polica 100 69,6% US$ 196

miembros
4 son de
servicios
Resto de la
Por cada 1.000
habitantes hay 1,9
1 polica 2 institucin
cada 11,11 km
policas 9 estn en
nivel directivo
(estimacin):
Pirmide de personal por sexo Nota: El salario promedio para resto de la institucin fue estimado
Oficiales Generales 10 Comisionado General 2 calculando la masa salarial de agentes en base a lo presentado
Oficiales Superiores 62 Comisionado Mayor 22 pblicamente al respecto por la Direccin General, tomando como total de
salarios para la institucin el desglose de presupuesto presentado para el
219 Comisionado 67 Ministerio de Gobernacin bajo "Detalle de cargos, mantenimiento del
orden pblico y contribucin a la seguridad ciudadana". No se dispone de
323 Sub Comisionado 103 informacin pblica desagregada sobre la planilla salarial policial.
Oficiales Subalternos 281 Capitn 117
470 Teniente 274
900 Inspector 463
Escalafn Ejecutivo 571 Sub Inspector 183 es
954 Suboficial Mayor 311
1de cada 3,3 una
mujer
1.537 Suboficial 518 miembros de la Polica
2.582 Polica 987
252 Sin grado 523
Personal policial por edad y sexo, 2011 Personal policial por nivel escolar - 2011
53 ms 34,4% 65,6% Femenino Otros 0,7% Primaria 5%
48 a 52 36% 64% Masculino Egresado y Secundaria 31,3%

profesional 17,7
43 a 47 32,3% 67,7%
Universitario 8,1%
38 a42 27,6% 72,4%
33 a 37 29% 71%
28 a 32 30,8% 69,2%
23 a 27 30% 70%
18 a 22 27,3% 72,7%
Tcnico 25,8% Bachiller 11,4%
Fuentes: Polica Nacional Anuario Estadstico 2011. Ley anual de presupuesto general de la Repblica 2013.

La densidad del Estado: la seguridad pblica en el territorio

Managua concentra la mayor cantidad de polica, con un 26% pas, tambin tienen una presencia policial significativa, con 2,1 y
del total, en consonancia con la alta densidad poblacional y la in- 1,7 policas cada 1.000 habitantes respectivamente. El Poder Judi-
cidencia delictiva que all se registra. Las regiones autnomas cial, por su parte, establece juzgados penales en todos los distritos,
RAAN y RAAS- cuyas tasas delictivas estn entre las ms altas del siendo Managua nuevamente el lugar de mayor concentracin.
Nueva Segovia: 1 Juzgado Penal de Jinotega: 2 Juzgados Penales de Distrito RAAN: 2 Juzgados
Distrito de Juicio, 1 de Adolescentes, 1 de de Juicio, 1 de Adolescentes, 1 de Penales de Distrito
Audiencia, 1 de Ejecucin de Audiencia, 1 de Ejecucin de Sentencia. de Juicio, 1 de
Sentencia.Juicio. Adolescentes, 2 de
Audiencia, 1 de
Matagalpa: 2 Juzgados Penales de Ejecucin de
Distrito de Juicio, 1 de Adolescentes, 1 de Sentencia
Estel: 1 Juzgado Penal de Distrito de Audiencia, 1 de Ejecucin de Sentencia y 2
Juicio, 1 de Adolescentes, 1 de Audiencia, Especializados en Violencia.
1 de Ejecucin de Sentencia y 1 Boaco: 1 Juzgado
Especializado en Violencia. Penal de Distrito de
HONDURAS
Juicio, 1 de
Madriz: 1 Juzgado Penal de Distrito de Adolescentes, 1 de
Juicio, 1 de Adolescentes, 1 de Audiencia, RAAN 2,1 Audiencia, 1 de
1 de Ejecucin de Sentencia. Ejecucin de
19 Sentencia.
Managua: 15 Juzgados Penales de Distrito 3
0,7
de Juicio, 2 de Adolescentes, 8 de 1,4 0,7
Audiencia, 12 de Ejecucin de Sentencia y Chontales: 4
SALVADOR2 Especializados en Violencia. 1 35 Juzgados Penales
21
NUEVA de Distrito de
SEGOVIA 9 Juicio, 1 de
Masaya: 2 Juzgados Penales de Distrito de JINOTEGA Tringulo Minero
Juicio, 1 de Adolescentes, 2 de Audiencia, MADRIZ Adolescentes, 4 de
1 de Ejecucin de Sentencia y 1 Audiencia, 2 de
Especializado en Violencia. 1,3 Ejecucin de
Sentencia y 1
ESTEL Especializado en
MATAGALPA Zelaya Central Violencia.
6
1 14
CHINANDEGA 0,8
LEN 1,4 RAAS: 1 Juzgado
6 Penal de Distrito de
1,2 Juicio, 1 de
BOACO Adolescentes, 1 de
N Policas cada 19
MANAGUA Audiencia, 1 de
1.000 1,1 9
habitantes 4 Ejecucin de
Sentencia.
2,1 RAAS
Cantidad de CHONTALES
N homicidios MASAYA
cada 1.00.000 14 1,1 1,4 7 1,7
habitantes 5 0,8 GRANADA
CARAZO 6 Distribucin policial por
departamentos (2011)
43
Chinandega: 2 Juzgados Penales de Cada Cada
Distrito de Juicio, 1 de Adolescentes, 2 de 0,2 1.000 hab. 100km2
1,7
Audiencia, 1 de Ejecucin de Sentencia. RIVAS Managua 2,1 81
1,6 6 2 RAAN 2,1 2
Len: 2 Juzgados Penales de Distrito de
2 Rivas 1,68 13
Juicio, 1 de Adolescentes, 2 de Audiencia, RIO SAN JUAN
1 de Ejecucin de Sentencia y 1 RAAS 1,67 2
Especializado en Violencia. Carazo 1,56 27
Denuncias recibidas por Unidades Mviles, 2012 Madriz 1,44 14
160 COSTA RICA
Carazo: 2 Juzgados Penales de Distrito de Chontales 1,42 4
140 Faltas
Juicio, 1 de Adolescentes, 2 de Audiencia, Zelaya Central 1,41 2
1 de Ejecucin de Sentencia. 120 Delitos Estel 1,31 12
100 Len 1,2 9
Rivas: 1 Juzgado Penal de Distrito de 80 Granada 1,14 24
Juicio, 1 de Adolescentes, 1 de Audiencia, 60 86 Boaco 1,12 4
23
1 de Ejecucin de Sentencia. 40 Nueva Segovia 1,01 8
46 38 28 49
28 44 Chinandega 0,96 8
20 13
Granada: 1 Juzgado Penal de Distrito de 15 10 16 20 10 Masaya 0,83 48
0
Juicio, 1 de Adolescentes, 1 de Audiencia, D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 Matagalpa 0,75 5
1 de Ejecucin de Sentencia y 1 Unidades mviles: La Polica Nacional ha creado las
Especializado en Violencia. Tringulo Minero 0,75 1
unidades mviles como un componente dentro del Plan Jinotega 0,74 3
Ro San Juan: 1 Juzgado Penal de Distrito de Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana en
Managua, para acercar los servicios policiales a la Rio San Juan 0,2 3
de Juicio, 1 de Audiencia, 1 de Ejecucin
de Sentencia. comunidad. Promedio 1,9 9
Fuentes: Polica Nacional, Anuario Estadstico 2011 y Visin Policial, revista de la Polica Nacional, Ao XIII N 100 (Enero 2013). Poder Judicial, Juzgados de Distrito.

Organizacin de la Polica Nacional

La Polica Nacional de Nicaragua es la institucin que ejerce la ciudadanos, la preservacin del orden pblico, velar por el respeto
totalidad de la actividad policial del pas, y tiene por misin funda- y preservacin de los bienes propiedad del Estado de Nicaragua y
mental la prevencin y persecucin del delito, la seguridad ciuda- de los particulares, adems de brindar auxilio necesario al Poder
dana, proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades de los Judicial y a otras autoridades que lo requieran conforme a la Ley.
Desde su creacin ha tenido 8 Directores Generales de Polica, con un

Direccin de Auxilio Judicial:
promedio en el cargo de 4 aos y dos meses. Desde el ao 2006, una
Oficina encargada de investigar
mujer la Primer Comisionada Aminta Granera Sacasa- ha ejercido el
y documentar las denuncias
cargo de Directora General de la Polica Nacional de Nicaragua.
por hechos delictivos, las que
presenta al Ministerio Pblico
Organigrama Polica Nacional para su debido proceso.
Asimismo, captura y pone a
Jefatura Nacional la orden de las autoridades
Direccin General compententes a los presuntos
Instituto de Seguridad Social y Auditora Interna comisores de delitos, y brinda
Desarrollo Humano (ISSDHU) auxilio al Poder Judicial
en el cumplimiento de las
resoluciones judiciales.
Especialidades Nacionales
Auxilio Judicial Investigaciones Investigaciones de Seguridad Personal Seguridad Pblica Seguridad de Inteligencia Asuntos Juveniles
Econmicas Drogas Trnsito
Direccin de Registro Direccin de INTERPOL Aeropuerto Convivencia Comisara de la

y Control de Armas Operaciones Internacional y Seguridad Mujer y la Niez
de Fuego, Municiones, Especiales Ciudadana
Explosivos y Materiales Policiales (DOEP)
Relaiconados (DAEM) rganos de Apoyo
Asuntos Asesora Legal Lab. Central de Academia de Archivo Nacional Relaciones Direccin de Admimistracin Finanzas Personal
Internos Criminalstica Polica Pblicas Salud
Secretara Servicios Supervisin y Prog. y Telemtica

Ejecutiva Policiales Control Proyectos
Delegaciones
Tringulo Minero
Zelaya Central
Ro San Juan
Nva Segovia
Chinandega
Matagalpa
Chontales
Managua
Jinotega
Granada
Carrazo
Masaya
Madriz
Boaco
RAAN
Esteli
RAAS
Rivas
Len
En 2012 se aprob la creacin de nuevas unidades:

Direccin de Fronteras 148 Delegaciones Municipales
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito 4
Distrito 5
Distrito 6
Distrito 7
Distrito 8
Direccin de Proteccin de Embajadas

Direccin de Seguridad Turstica
Direccin de Contrainteligencia
Direccin de Seguridad en el Campo
Divisin de Relaciones Internacionales
Sectores policiales
Fuente: Polica Nacional, pgina web, Sistematizacin del modelo policial comunitario proactivo de Nicaragua, 2011 y Memoria 1979-2009.

Modelo Preventivo, Proactivo y Comunitario de la Polica

El modelo policial nicaragense se define como comunitario por la
presencia policial dentro de la comunidad y proactivo, enfocado en
el monitoreo de forma anticipada de los fenmenos de competencia
policial. Ha evolucionado en las ltimas dcadas en su estructura or-
ganizativa, su tendido territorial, y definicin de funciones haciendo Estatal: Policial:
nfasis en la identificacin de las buenas prcticas policiales. acciones de las acciones policiales
distintas instituciones en el mbito pblico
Relacin polica - comunidad del Estado para y secreto, patrullaje,
la seguridad ciudadana. retenes, etc.
1979 Tres subsistemas

Polica se vincula con Los jefes de sector eran
de prevencin:
Comits de Defensa asignados a unidades policiales
Sandinistas (CDS) (apoyo dentro de una demarcacin
a las fuerzas de orden territorial especfica.
pblico) Social:
Principales actores: acciones de la
jefe de sector y policas misma comunidad,
voluntarios. en funcin de
su propia seguridad.
La Polica Voluntaria es un cuerpo auxiliar
1996 y de apoyo a la Polica Nacional con
estructura orgnica subordinada a las Ejes del Modelo
Se reconoce la experiencia delegaciones de polica. El servicio es
y el trabajo del cuerpo voluntario, temporal y gratuito.
de policas voluntarios, Academia de Polica: Escuela Total. Capacitacin del perso-
Cumplen principalmente tareas de apoyo, nal, de docentes y monitoreo del sistema.
establecindolo como un prevencin, vigilancia, seguridad pblica y
cuerpo auxiliar de la Polica trnsito. Sujetos a rgimen disciplinario. Direccin de Seguridad Pblica: relacin con la comunidad.
Nacional. 2012: 2.594 miembros Organizacin del trabajo de los Jefes de sector y la polica
voluntaria.
Comisara de la Mujer y la Niez: atencin integral especializa-
da a violencia intrafamiliar y sexual.
Direccin de asuntos juveniles: atencin de violencia juvenil.
Recibi tambin el apoyo de la Agencia
1998 Sueca de Cooperacin para el Desarrollo
(ASDI) para un diagnstico institucional
Inicia un programa de y posteriormente (desde 2006) apoyo Los Jvenes y la Direccin de
modernizacin que para un programa de modernizacin del Asuntos Juveniles
desarrolla el modelo sistema de capacitacin y formacin. El
comunitario. presupuesto de este ltimo programa fue La Direccin de Asuntos Juveniles es una seccin especializada
de 17.500.000 de dlares aportados por dentro de la Polica, que lleva adelante la poltica de prevencin
Suecia y 2 millones adicionales aportados para jvenes y adolescentes. Provee atencin a jvenes en ries-
por Noruega, ejecutados a travs de ASDI. go, a aquellos que estn vinculados a pandillas y quienes hayan
estado en rgimen penitenciario. Su metodologa se basa en el
trabajo coordinado en los distintos distritos entre la Polica, or-
ganismos de la sociedad civil y comunidad en general, tratando
de fortalecer la relacin polica- jvenes comunidad, a travs
2007-2013 de actividades de recreacin y educacionales.
40.000 personas organizadas El Centro de Formacin y Desarrollo Juvenil Juventud de
Comits de Prevencin la Polica Nacional funciona bajo la direccin de la Direccin
Social del Delito 143 Gabinetes de Asuntos Juveniles. Es parte del modelo de atencin a los j-
Gabinetes del Poder venes en riesgo e integrantes de pandillas, que se plantea derri-
461 Brigadas con 7.869 miembros bar estereotipos y construir nuevos valores en el individuo para
Ciudadano
transformar ambientes y aportar a su vida socialmente til.
Brigadas Reguladoras
Estudiantiles de Trnsito A febrero de 2012 la Polica
(BRET)
Nacional estimaba la existencia de Etapas del programa
42 pandillas
765 integrantes Un ao aplicando un plan de intervencin psicosocial en te-
rritorios seleccionados y con personal especializado para in-
tegrar al individuo, su familia y el entorno. Se seleccionan los
El Centro fue inaugurado en agosto de 2011. posible casos para ingreso al Centro.
Cuenta con 28 docentes, profesores de diferentes disciplinas que son entrenados especialmente Luego, ya en el Centro:
por el Ministerio de Educacin. Se imparte educacin formal especializada, y los alumnos asisten de
lunes a viernes en el horario de 8 a 16 hs.
Proceso de induccin y nivelacin escolar de 3 meses.
210 jvenes ingresaron al programa en 2013. Clases y oficios durante 10 meses.
180 egresaron en 2012. Pasantas en empresas.
Fuentes: Polica Nacional, Sistematizacin del Modelo Policial Comunitario proactivo de Nicaragua, 2011. Ley de la Polica Nacional (N 228 - 28/08/1996). Channel Re-
search-ASDI, Evaluacin del intercambio y asistencia tcnica de la Polica Sueca a la Polica Nacional de Nicaragua, Informe Final, 23-12-2010. Polica Nacional, presentacin
de la Jefa de Direccin de Asuntos Juveniles, Modelo polica comunitaria: un modelo de responsabilidad compartida, 27-02-2012 (pandillas).

La cuestin policial
La Polica Nacional tiene como misin proteger la vida, la inte- medio ambiente, colaborar con la defensa civil del Ejrcito en caso
gridad, la seguridad de las personas y el libre ejercicio de los dere- de catstrofes, controlar el trnsito, reglamentar la seguridad priva-
chos y libertades. En ese marco, sus funciones son la persecucin da, actuar como polica judicial. Adems, de acuerdo al artculo 92
y prevencin del delito y el mantenimiento del orden pblico, a lo constitucional, la Polica puede solicitar al Presidente de la Repbli-
que se suman la vigilancia de edificios pblicos, la proteccin del ca el apoyo del Ejrcito en casos excepcionales.
Marco legal vigente

Ley N 228 de Decreto 26-96 Decreto 27-96 Acuerdo Ministerial Decreto 47 Decreto 51
Polica Nacional. Reglamento de la Reglamento 069-2000 Reglamento Especial Reglamento
Diario Oficial 162, Polica Nacional y sus Disciplinario de la Reglamento de de Jubilacin por Disciplinario de la
28/08/1996 reformas Polica Nacional tica de la Direccin aos de Servicio de Polica Nacional
Diario Oficial 32, Diario Oficial 33, General de la Polica la Polica Nacional. de Nicaragua.
14/02/1997 17/02/1997 Nacional 16/08/2006. 21/12/2012.
27/12/2000
La carrera policial
Oficiales Generales
Subalternos
Capitn (5) Superiores Comisionado Mayor

Oficiales
Oficiales
Escalafn de oficiales* Teniente (6) Comisionado (5)

Primer Comisionado
Comisionado General
Inspector (5) Subcomisionados (5)
Sub Inspector (5)

Aspirantes
Alumnos Sub Oficial Mayor (4) *cantidad de aos de permanencia en el

Escalafn ejecutivo* Cadetes Suboficial (4)
grado previo al ascenso.
Polica (3)
Comisaras de la Mujer y la Niez

Es una instancia especializada de la Polica Nacional para dar renses. En algunos lugares se ha ampliado el horario de atencin
respuesta a vctimas de violencia intrafamiliar y sexual. Funcionan de los servicios y se han diseado estrategias que respondan a
desde 1993. Desde 1996 se ampli su cobertura territorial y se han las necesidades de la poblacin vctima de la violencia de gne-
mejorado sus registros estadsticos. Han elaborado un diagnstico ro. Tambin se han producido campaas de divulgacin, propor-
de la violencia intrafamiliar y sexual en 2008, y tienen su propio cionando informacin sobre qu hacer y a dnde acudir.
Plan de Prevencin, incorporado en el Plan Operativo Anual de Las Comisaras coordinan con otras instituciones para aten-
la Direccin de la Comisara a partir del mismo ao. El personal cin de las problemticas, entre ellas el Instituto Nicaragense
policial es acompaado por equipos de apoyo conformados por de la Mujer, la Corte Suprema de Justicia, el Ministerio de Salud
psiclogos, trabajadores sociales, asesores legales y mdicas fo- y la Procuradura de Derechos Humanos.
Hay 61 Comisaras de la Mujer y la Niez en el pas. Para ampliar la atencin en materia de violencia intrafamiliar
Durante el primer trimestre de 2013 recibieron 6.706 se han establecido Comisaras Mviles. En 2012, 320
casos, de los cuales se resolvieron 5.318. Comisaras Mviles atendieron 5.050 personas.
Fuentes: Ley de la Polica Nacional (N 228 - 28/08/1996). Visin Policial, revista de la Polica Nacional, Ao XIV N 104 (Mayo 2013).

Capacitacin y formacin
La Polica Nacional adopta el Modelo de Escuela Total, dirigido
El ingreso a la Academia se divide en dos escalafones:
desde la Academia de Polica Walter Mendoza (ACAPOL), que se ejecutivo (ciudadanos que hayan aprobado el tercer o
constituye en el Instituto de Estudios Superiores de la Polica Nacio- sexto grado de primaria dependiendo de si el ingreso
nal. La base del modelo Escuela Total es el concepto de educacin es para suboficial o polica) y de oficiales (requiere
permanente, con currculo flexible y formacin de competencias. bachillerato).
El sistema de educacin de la polica est conformado por 3
subsistemas:
El subsistema de formacin: 1er cuatrimestre:

Legislacin policial. Cortesa policial I. Educacin fsica I. Defensa personal
Oferta acadmica de ACAPOL I. Derechos Humanos. Tcnicas de investigacin. Primeros auxilios. Prcti-
ca de adaptacin a la unidad policial.
Plan de estudios
Duracin 1.538 horas 2do cuatrimestre:
Curso tcnico Titulo: Tcnico Medio Policial Cortesa policial II. Educacin fsica II. Defensa personal II. Computacin.
Introduccin al estudio de trnsito. Preservacin de la escena del crimen.
medio policial 2013: 446 cursantes a febrero Espaol bsico. Natacin. Historia policial. Prctica de control de detenidos.
(130 mujeres)
3er cuatrimestre:
Cortesa policial III. Educacin fsica III. Defensa personal III. Uso y manejo
de armas de fuego. Prevencin y seguridad humana. Relaciones persona-
les y liderazgo. Psicologa operativa. Ingls tcnico. Estudio de la cultura
nicaragense. Prctica de vigilancia y patrullaje.
1er semestre:
Duracin 4 aos, Legislacin policial. Cortesa policial. Tcnicas de intervencin policial.
Licenciatura en Educacin fsica. Doctrina y tica policial. Defensa personal. Prctica de
Titulo: licenciado en Ciencias familiarizacin.
ciencias policiales Policiales, Inspectores.
2do semestre:
Derechos humanos. Primeros auxilios. Derecho constitucional. Matemti-
cas. Lenguaje y comunicacin. Vigilancia y patrullaje, y prctica.
3er semestre:
Trnsito. Filosofa. Derecho penal I. Geografa de Nicaragua. Sociologa.
Posgrado en administracin policial Estrategias de relacin polica comunidad. Prcticas de seguridad pblica.
4to semestre:
Investigacin de accidentes de trnsito. Derecho penal II. Metodologa de
Plan de estudios
investigacin cientfica. Metodologa de levantamiento de pruebas. Compu-

Maestra en gerencial policial tacin. Proteccin del medio ambiente. Historia de Nicaragua. Prctica de
levantamiento de accidentes.
5to semestre:
Psicologa aplicada. Investigacin cientfica policial. Estadsticas. Ingls I.
Maestra en pedagoga policial Natacin. Derecho Procesal Penal. Practica de auxilio judicial.
6to semestre:
Derechos humanos y equidad de gnero. Metodologa de resolucin de
conflicto. Derecho fiscal. Ingls II. Derecho administrativo. Contabilidad fi-
nanciera. Inteligencia policial. Prctica de investigacin secreta.
El subsistema de capacitacin: 7mo semestre:
Ingls III. Investigacin de delitos econmicos y drogas. Derecho internacio-
Especializaciones en diferentes reas como: nal pblico. Tcnicas de uso y manejo de armas de fuego. Didctica para
prevencin, investigacin, etc. la educacin continua. Administracin I. Prctica de delitos econmicos y
drogas.
8vo semestre:
Administracin II. Administracin de recursos humanos. Planificacin estra-
El subsistema de preparacin continua tgica. Prctica gerencial policial.
Formacin permanente tambin en las delegaciones.
La Academia de Polica tambin organiza,

Licenciatura: Febrero 2013: 165 cursantes. dirige y supervisa la capacitacin de
2012: ingresaron 165 estudiantes (123 hombres y 42 mujeres) 24 bajas
la polica voluntaria y los cuerpos de
2011: ingresaron 161 estudiantes (125 hombres y 36 mujeres) 20 bajas.
vigilancia privada en coordinacin con la
Tasa de retencin del 80%
especialidad de seguridad pblica.
Fuentes: Academia de Polica, Modelo Educativo Total. Informacin suministrada por la Academia de Polica (ACAPOL).


El Inspector General de la Polica es el rgano principal de control interno y bajo su dependencia se encuentra la Oficina de Asuntos
Internos. La aplicacin del reglamento disciplinario est a cargo de los distintos niveles jerrquicos, teniendo el Director General las mxi-
mas facultades de aplicacin.
Control externo: Contralora General de la Repblica
Inspectora General: (parte de la jefatura nacional): tiene entre otras funciones, la de cuidar el prestigio
de la institucin, disponiendo las investigaciones necesarias ante los reclamos que formulen autoridades o
particulares en relacin a la conducta policial o por la violacin de los derechos y garantas consignados en la
Constitucin por parte de sus miembros.
Control interno: Auditora Interna: al igual que otras instituciones del Estado la Polica tiene una unidad de auditora
que controla la administracin econmica y financiera en consonancia con las disposiciones de la Ley de la
Contralora General de la Repblica.
Oficina de Asuntos Internos: es el rgano que vela por el buen comportamiento del personal, recibe
las denuncias de los ciudadanos que se sientan agraviados y las investiga. Emite conclusiones y propone las
medidas disciplinarias y administrativas.
Con apoyo de la Cooperacin alemana GTZ- la Polica Nacional ha llevado adelante en

proyecto sobre atencin y prevencin de la corrupcin interna, dentro del cual se ha hecho
la propuesta del nuevo reglamento disciplinario y se ha dotado de mayor capacidad de
infraestructura a la Inspectora General. El reglamento disciplinario fue aprobado en diciembre
de 2012 y crea las Comisiones de Honor y Disciplina para conocer y sancionar las infracciones
muy graves. En caso de someterse a audiencia ante dichas Comisiones el personal investigado
tiene derecho a defensa letrada sea por profesionales policiales o por defensores civiles. El
Reglamento crea tambin, dentro de la institucin, un rea de Defensa del Polica.
Denuncias recibidas por la Inspectora General, 2009 - 2012 Denuncias recibidas por corrupcin por
la Inspectora General, 2009 - 2012
3.000 2.799 600 552
2.620 2.493
2.500 2.279 500
404
2.000 400
1.500 300 264 251
1.000 200
500 100
0 0
2009 2010 2011 2012 2009 2010 2011 2012
% de sanciones por corrupcin, 2009 - 2012
El CENIDH Centro Nicaragense de

Bajas 44,34% Derechos Humanos- es una organizacin de
la sociedad civil fundada en 1990 y dedicada
68,30% a la promocin y proteccin de los derechos
humanos. Recibe denuncias de particulares;
en 2012, de un total de 1.905 denuncias el
31,5% fueron sobre la Polica Nacional (el
segundo tipo de denuncias ms recibidas).
Reglamento Demociones
disciplinario 46,65% (Degradaciones) 9,01%
Fuentes: Polica Nacional, Inspectora General, Asuntos Internos, Informe sobre Atencin y Prevencin de la Corrupcin Interna en la PN 2010 2012 e Informe de cierre pre-
liminar del proyecto Atencin y prevencin de la corrupcin interna en la Polica Nacional 2010-2012, diciembre 2012. Ley orgnica de la Contralora General de la Repblica
y del sistema de control de la administracin pblica y fiscalizacin de los bienes y recursos del Estado, N 681, 16-06-2009. Reglamento disciplinario de la Polica Nacional
de Nicaragua, N 51-2012, 21-12-2012. Centro Nicaragense de Derechos Humanos (CENIDH), Derechos Humanos en Nicaragua 2012.

Cooperacin del Ejrcito en seguridad pblica

La participacin del Ejrcito de Nicaragua en seguridad pblica Ejrcito en la materia incluye, adems de colaborar en el combate al
tiene sus bases en la propia Constitucin, donde se establece que el trfico de drogas, armas y personas y crimen organizado, planes para
Presidente, en casos excepcionales, puede ordenar la intervencin del resguardar la seguridad en el campo, enfrentando a la delincuencia
Ejrcito en apoyo a la Polica Nacional cuando la estabilidad del pas rural y en proteccin de la produccin cafetalera del pas.
estuviera amenazada por grandes desrdenes internos, calamidades Todas las unidades del Ejrcito realizan actividades vinculadas a
o desastres naturales. Otras bases legales incluyen la Ley N 181 de la seguridad pblica (se mencionan a continuacin las actividades
1994 y la Ley de Defensa de Nacional de 2010. La cooperacin del principales en el marco de los planes del Ejrcito):
Unidades del Ejrcito y Programas

Batalln Ecolgico
Destacamento
Militar Norte
Primer Comando
Militar Regional
Regin Autnoma del
Jinotega Atlantico Norte
Nueva
Segovia
Madriz
Sexto Comando
Estel
Militar Regional
Matagalpa
Chinandega Regin Autnoma
del Atlantico Sur
Leon
Segundo Comando Boaco
Managua
Militar Regional Quinto Comando
Militar Regional
Masaya Chontales
Granada
Carazo
Cuarto Comando Rivas

Militar Regional Rio San Juan Destacamento
Militar Sur
Seguridad en Proteccin recursos Proteccin a la Seguridad en Lucha contra el narcotrfico Principales zonas
el campo naturales cosecha cafetalera las fronteras y crimen organizado de produccin de caf
Plan de proteccin a la Plan de seguridad en Cooperacin con Estados Unidos

cosecha cafetalera el campo En el marco del acuerdo de cooperacin firmado entre ambos
gobiernos en 2001 (vigente desde 2003), el Servicio de Guardacostas
En apoyo al gremio cafetalero del Despliegue de tropas para mantener de los Estados Unidos brinda asistencia y coordinacin en actividades
pas el Ejrcito de Nicaragua con sus mayor presencia en puntos de inters
fuerzas y medios brinda proteccin a en las zonas alejadas del pas de ma-
de la Fuerza Naval para la eliminacin del trfico ilcito.
la recoleccin de quintales de caf yor peligrosidad, contribuyendo a la
y al traslado de valores. Se realizan seguridad en el campo para cumplir
reuniones de coordinacin con el con las metas de produccin. Plan de Proteccin y Plan de enfrentamiento a
Consejo Nacional del Caf, la Polica Seguridad de la Frontera
Nacional, los productores y autorida-
la delincuencia rural
des departamentales y municipales, y Plan contra el narcotrfico Estatal
En coordinacin con jefes de territo-
patrullajes, retenes, independientes y y crimen organizado En coordinacin con las autoridades rios policiales y autoridades judiciales
combinados con la Polica Nacional, de migracin y extranjera, aduana y para fortalecer el trabajo operativo
brindando proteccin a ms de 300 En funcin de este plan, se realizan
la Polica Nacional, el Ejrcito realiza entre estas instituciones, se realizan
fincas y productores. operaciones ejecutadas con compo-
actividades para garantizar la protec- intercambios de informacin, con el
2012: Participaron del plan 2.200 nentes de terrestres, navales y areos
cin de los recursos naturales, lucha fin de contrarrestar la comisin de de-
efectivos militares, lo que equivale para contrarrestar la accin del narco-
al contrabando de todo tipo, cruce ile- litos en las zonas rurales.
al 21% del Ejrcito de Nicaragua. trfico, el crimen organizado y activi-
gal de personas y otros ilcitos.
dades conexas.
Fuentes: Constitucin Poltica. Cdigo de organizacin, jurisdiccin y previsin social militar (N 181-23/08/1994). Ley de defensa nacional (N 748- 22/12/2010). Ley de
rgimen jurdico de fronteras (N 749 22/12/2010). Ejrcito de Nicaragua, Memoria Anual 2012 y Nota de prensa N 178/2012.


La Direccin General de Migracin y Extranjera, bajo jurisdiccin del Ministerio de Gobernacin, est encargada del control
migratorio. Una Direccin de Fronteras est a cargo del registro de entradas y salidas del pas, y para todos los puestos fronterizos
cuenta con un total de 625 empleados.
Puestos fronterizos y movimientos de personas (2012)
Teotecacinte
Puerto Cabezas
Movimientos: 50.918
HONDURAS
Las Manos
Movimientos: 188.223 RAAN
Bluefields
Movimientos: 826
El Espino
EL SALVADOR
Movimientos: 152.954 N UE
NUE
NU
NUEVA
SEGOVIA
JINOTEGA
MADRIZ
El Guassaule
Movimientos: 396.231
ESTEL
MATAGALPA
CHINANDEGA
LEON
Potos
Movimientos: 1.296 BOACO Corn Island
MANAGUA
Pista El Picacho RAAS

Movimientos: 162 CHONTALES
MASAYA
M
MAS
MA
A
San Carlos
GRANADA Movimientos: 35.478
Puerto Corinto
CARAZO
Puerto Sandino Boca de San Carlos

RIVAS
Aeropuerto
Internacional Augusto RIO SAN JUAN
Csar Sandino San Juan de Nicaragua
Delta
San Juan del Sur Peas Blancas
Papaturro Las Tablillas Sarapiqui
Nota: 3.441 movimientos en 2012 de otros puestos (Las Tablillas, Boca de San Carlos, San Juan de Nicaragua, Delta, Sarapiqu, Papaturro, San Juan del Sur, Puerto Sandino,
Puerto Corinto, Pista Montelimar Puerto Cabezas y Corn Island).
Flujo anual de personas en fronteras, 2009 - 2012

5.000.000 Peas Blancas es el puesto de mayor
movimiento, aproximadamente un 33% de
4.500.000 4.290.207 todas las entradas y salidas del pas.
4.000.000 3.693.228 3.867.139
3.500.000 3.457.094
3.000.000
Programa de desarrollo fronterizo
2.500.000 Nicaragua Costa Rica
2.000.000 Dentro de los proyectos que maneja el
1.500.000 programa se incluye una autopista que unir
Los Chiles Las Tabillas y el mejoramiento
1.000.000 y reconstruccin del puesto de control
500.000 migratorio y aduanero en San Carlos.
0
2009 2010 2011 2012
Fuentes: Pgina web de la Direccin General de Migracin y Extranjera. Ministerio de Gobernacin. Instituto Nicaragense de Turismo, Boletn Estadsticas de Turismo 2012. Ley
general de migracin y extranjera (N 761 - 07/06/2011). Ley anual de presupuesto general de la Repblica 2013.

El Sistema Penitenciario
Las normativas y reglas generales para el funcionamiento del Sistema Penitenciario Nacional se Personal del Sistema
rigen de acuerdo a la Ley N 473 sobre rgimen penitenciario y ejecucin de la pena, de noviembre Penitenciario: 1.440
de 2003 (reglamentada en marzo de 2004). Corresponde al Ministro de Gobernacin coordinar,
dirigir y administrar el sistema.
El curso elemental penitenciario, de En agosto 2013 Presidencia entreg el terreno donde ser
aproximadamente 344 horas clases, consiste de construido el Centro Penitenciario Integral para Mujeres, que
estar ubicado en la carretera Tipitapa-Masaya. Ser el primer
conferencias especiales y prcticas docentes
centro de este tipo del pas y pretende albergar a 180 internas.
en temas como gnero y tica de los servidores
pblicos. Las asignaturas incluyen control penal,
reeducacin penal, seguridad penal, orden interior
y doctrina de Nicaragua. A abril 2012 haba 13.495 personas privadas de libertad.
Estel
Regin Autnoma del

Jinotega Atlantico Norte
Chinandenga
Nueva
Segovia
Matagalpa
Madriz
Estel
Matagalpa
Chinandega
de
de Regin Autnoma
Leon
del Atlantico Sur Juigalpa
Boaco
Tipitapa Managua
Veracruz
Chontales
Granada Carazo Bluefields

Rivas
Rio San Juan
De acuerdo a Ley N 228 de la Polica Nacional, una de Si sumamos el personal de las fuerzas armadas, de los organismos
sus funciones es autorizar, reglamentar, realizar inspec- policiales y el de las empresas privadas de seguridad -lo que
ciones, controlar o suspender en su caso a las entidades y podramos denominar la totalidad del personal abocado a tareas de
servicios pblicos y privados de seguridad y vigilancia, as seguridad sea nacional o pblica y ciudadana- la figura resultante
como el control de su personal y sus medios de actuacin. sera la siguiente:
La Especialidad de Seguridad Pblica es la oficina encar-
gada de llevar el control de las empresas privadas de vigi-
lancia y proteccin fsica. La ley tambin establece que el
servicio privado de vigilancia puede realizarse a travs de:
a) Empresas Privadas de Vigilancia
b) Entidades Pblicas de Vigilancia
c) Vigilantes Residenciales Seguridad Privada Fuerzas Polica
Armadas
*Comparacin en base a cifras 2012. Se toma en cuenta nmeros de guardias privados
Existen 145 empresas autorizadas registrados en el sistema formal supervisado por el Estado. No se incluyen guardias informales.
de seguridad privada.
Fuentes: Ministerio de Gobernacin, Boletn informativo, octubre 2011; Ministerio de Gobernacin, Direccin General del Sistema Penitenciario. Ley anual de presupuesto general
de la Repblica 2013. Polica Nacional, Anuario Estadstico 2011. Asociacin de Empresas de Seguridad Privada de Nicaragua.

NDICE
PANAM
Despus de ms una docena de intentos y cuatro periodos de sepa- termin con la presidencia de Manuel Noriega, acusado de narcotrfi-
racin efectiva de Colombia, en 1903 Panam se convirti en Estado co. Luego de la invasin y de la disolucin de la FDP se constituy una
independiente al tiempo que se procesaba la construccin del canal Fuerza Pblica que estuvo compuesta por antiguos componentes de la
interocenico, finalmente inaugurado en 1914, que pas a ser admi- FDP y nuevos reclutas. Inclua a la Polica Nacional, los Servicios Areo
nistrado por el pas en 1999 al cumplirse los plazos que establecan y Martimo Nacionales, y un Servicio de Proteccin Institucional que
los acuerdos Torrijos-Carter de 1977. cumpla funciones de guardia presidencial. Posteriormente, en 1992,
Constituido como pas, la fuerza militar panamea trat de seguir siendo fue aprobada una reforma constitucional que establece que Panam
rbitro entre Liberales y Conservadores, como en Colombia, pero ante no tendr Ejrcito. En 1997 se aprob la ley de la Polica Nacional de
un intento de intervencin fue disuelta en 1904, contando para ello Panam, un cuerpo civil, que desde el 2010 est subordinada directa-
con el apoyo de los Estados Unidos. La sustituy una fuerza de polica mente al Presidente de la Repblica a travs del Ministro de Seguridad
reestructurada en 1935 y transformada en 1953 en Guardia Nacional. Pblica, y que junto con el Servicio Nacional Aeronaval (SENAN), el
En 1983 se trasform en Fuerza de Defensa de Panam (FDP), la cual Servicio Nacional de Frontera (SENAFRONT) y el Servicio de Protec-
fue desintegrada por la invasin de EE.UU. (diciembre de 1989) que cin Institucional (SPI) componen la Fuerza Pblica.

Sistema poltico: Repblica Presidencia- Fuerza Pblica: 23.824 (dependientes del Ministerio de Seguridad).
lista / Unitario
Homicidios: 665 homicidios. Tasa de 17,6 por cada 100.000 habitantes.
Organizacin 9 provincias, 5 comarcas
territorial:
Narcotrfico: 34,9 toneladas decomisadas por las fuerzas de seguridad pblica.
Poblacin: 3.850.735 habitantes* Accidentes de trnsito: 430 muertes.
Movimientos de
Extensin territorial: 75.517 km2 personas en fronteras: Flujo anual por va terrestre y area de 3.366.896 personas.
PBI Seguridad privada: 146 empresas registradas.

36.253.000.000 (2012)
Nmero estimado 240
Salario mnimo de pandillas:
417**
(en US$): Centros penales: Existen 23 centros de detencin ocupados por 14.892 reclusos (octubre 2013).
Analfalbetismo: 5,9%*** Femicidio: 28 casos.
*Proyeccin 2013 en base a Censo 2010.

Percepcin y 62% de la poblacin confa poco o nada en la Polica.
** Comercio minorista, regin I.
seguridad:
***En mayores de 15 aos, 2005-2010.
Post independencia
ennciia Cambios en estructuras Intervencin Recomposicin institucional Etapa actual
hasta 1977 militares extranjera de la Fuerza Pblica
Construccin del Canal Muerte de Omar Torrijos en Invasin de los Estados Se establece la Fuerza Pblica Desarrollo de modelos policiales
y acuerdos con losos 1981. Unidos en 1989 (1990) y en 1997 se regula la carrera comunitarios. Creciente
Estados Unidos para desintegra las Fuerzas de profesional para la Polica Nacional. La percepcin de inseguridad en la
esin
administracin y cesin Transformacin de la Guardia Defensa. acompaan otros cuerpos como los ciudadana. Canal como objetivo
999.
definitiva hasta 1999. Nacional en Fuerzas de servicios Aeronaval, de Fronteras, y de principal de seguridad.
Defensa mediante Ley 20 del Proteccin Institucional.
29 de septiembre de 1983.
Se crea el Ministerio de Seguridad
Pblica.
1903 1953 1977 1983 1989 1997 1999 2010

Independencia de
la Gran Colombia Creacin Guardia Acuerdos Creacin Fuerza de Invasin de Estados Ley General de Traspaso del canal Creacin del
e inicio del Nacional Torrijos-Carter Defensa Unidos Polica a administracin Ministerio de
proyecto de canal panamea Seguridad Pblica
interocenico
Fuentes: Datos elaborados en base a: Poblacin: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Territorio: Autoridad de Turismo de Panam. PBI: FMI, World Economic Outlook Da-
tabase. Salario mnimo: Decreto Ejecutivo 240 por el cual se fijan las nuevas tasas de salario mnimo en todo el territorio nacional, 28/12/2011. Analfabetismo: PNUD, Informe
de Desarrollo Humano 2013. Fuerza Pblica: Ministerio de Seguridad Pblica. Homicidios: SIEC, Nmero y tasa de incidentes policivos registrados en la Repblica de Panam
segn clase de incidentes: ao 2012. Femicidio: Observatorio de Violencia de Gnero, Memoria de Labores 2009 -2012. Narcotrfico: Presidencia de la Repblica, Informe a la
Nacin, julio 2013. Accidentes de trnsito: Contralora General de la Repblica, Instituto Nacional de Estadstica y Censo, Cifras preliminares de accidentes de trnsito y muertos
en la Repblica, por provincia, segn mes: ao 2012. Movimientos de personas en fronteras: Servicio Nacional de Migracin, Movimiento migratorio total en todos los puntos
de entrada y salida del pas durante el ao 2012. Seguridad privada: Direccin Institucional en Asuntos de Seguridad Pblica. Centros penales: Direccin General de Sistema
Penitenciario, Poblacin al 15 de octubre de 2013. Percepcin y seguridad: CID-Gallup Latinoamrica, Encuesta de Opinin Pblica Centro Amrica y Repblica Dominicana,
Febrero 2013, disponible en cidgallup.com/documentos.

NDICE DE SEGURIDAD PBLICA / CENTROAMRICA PANAM
Al igual que en los casos de Costa Rica y de Nicaragua, Panam nificativo para la seguridad pblica: la alta incidencia de robos y
tiene niveles delictivos comparativamente bajos en Centroam- hurtos tienen un impacto directo sobre la percepcin de los ciuda-
rica. An as la tasa de homicidios es elevada (17,6 cada 100.000 danos y han crecido los incidentes con pandillas en reas urbanas,
habitantes, descendiendo del 19,3 que registr en 2011). El crimen lo cual ha llevado a las autoridades a desarrollar programas de
organizado y el delito comn son, mientras tanto, otro desafo sig- prevencin e iniciar experiencias de polica comunitaria.
Distribucin regional: homicidios y muertes por accidentes de trnsito

Bocas del Toro Coln Panam Darin
Homicidios (1er.semestre 2013) ............8 Homicidios (1er.semestre 2013) ......... 45 Homicidios (1er.semestre 2013) ... 272 Homicidios (1er. semestre 2013) .......6
Muertos por acc.trnsito en 2012 ....... 12 Muertos por acc.trnsito en 2012 ....... 46 Muertos por acc.trnsito en 2012....190 Muertos por acc.trnsito en 2012 ......7
COSTA RICA
SA
NB
BOCAS LA
DEL TORO Comarca S Comarca
PANAMA Kuna Yala
Madugandi
COLON
Comarca
Wargandi
Comarca
Ngbe Bugl COCLE
CHIRIQUI
Comarca
VERAGUAS Ember
DARIN
HERRERA
Comarca
Ember
LOS
SANTOS
COLOMBIA
Chiriqu
Homicidios (1er.semestre 2013) ..... 16 0-5 homicidios cada 100.000 habitantes
Muertos por acc.trnsito en 2012 ....73
5-10 homicidios cada 100.000 habitantes
Veraguas
10-15 homicidios cada 100.000 habitantes
Homicidios (1er.semestre 2013) ........6
Muertos por acc.trnsito en 2012 ... 27 20-25homicidios cada 100.000 habitantes
Herrera Los Santos Cocl 25-30 homicidios cada 100.000 habitantes
Homicidios (1er semestre 2013) ............4 Homicidios (1er.semestre 2013) ........3 Homicidios (1er.semestre 2013) ..... 14
Muertos por acc.trnsito en 2012 ....... 13 Muertos por acc.trnsito en 2012 ....17 Muertos por acc.trnsito en 2012 ... 44 Localizaciones ms repetidas de
operaciones martimas antidrogas en 2012
Delitos registrados 2010 2012 Zonas policiales:

Contra la vida y la integridad personal 5.726 5.610 Bocas del Toro
Contra la libertad 452 214 Cocl
Contra el honor 279 213 Coln
Contra el patrimonio 31.614 35.822 Chiriqu
Contra el orden jurdico familiar y el estado civil 5.335 4.456 Panam Este
Contra el pudor y la libertad sexual 2.091 2.440 Herrera
Contra la seguridad colectiva 2.203 2.163 Los Santos
Contra la fe pblica 2.433 2.001
Metropolitana (reas Este, Norte y Oeste)
Contra la administracin pblica 302 309
Veraguas
Contra la administracin de justicia 102 119
Panam Oeste
Contra la vida silvestre 143 140
Zona del Canal
Posesin y comercio de armas prohibidas 1.116 986
San Miguelito
Contra la economa nacional 8 6
Arraijn
Otros 2.824 2.279

Una aproximacin al tema de homicidios

Nmero de homicidios, 2002-2012 Edad de las vctimas (2012)
900 818
759 50% 46,8 La mayora de las
800 704
654 665 45% vctimas se ubican en la
700 40% franja de los 18 a 29
600 35% aos; el 58,6% de los
500 444 30% 24,3 casos registrados tena
380 338 364 363 25% menos de 29 aos.
400 308
20% 11,8
300 15% 8,2 7,2
200 10%
10 0 5% 1,8
0 0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 0-18 18-29 30-44 45-59 60+ N/A
Cada da 55,6 27,5 9,8

victimas de
1,2
muertes por 1,8
se registran Hurtos Robos Violencia Accidentes de Homicidios
Domstica Trnsito
Delitos contra el pudor y la libertad sexual
Delito* 2008 2010 2012
Violacin carnal 713 996
Violacin
Intento de violacin 121 192
Carnal
Acoso sexual 38 114
1.187
Actos libidinosos 201 280
Estupro 105 375
Corrupcin de menores 180 82
* Existen tambin otras categoras que por razones de espacio
no han sido reflejadas en la tabla, tales como turismo sexual. Estupro
Actos 485
Libidinosos
Acoso Intento 345
Sexual de Violacin
Corrupcin
de Menores 127 184
67
Las cifras llaman la atencin tanto por la cantidad como por el incremento de casos entre 2010 y 2012. En ese ao se denunciaron 3,25
violaciones por da, a lo cual se suma el hecho de que cada 2 das se report un intento de violacin y cada 3 un caso de acoso sexual. Casi cada
da se denunci un acto libidinoso (delito que se increment en un 23% desde 2010). Si se tiene en cuenta adems que muchas veces este tipo
de delitos no son denunciados, puede concluirse que estas estadsticas representan un tema de seguridad relevante para el pas.
Delitos contra el patrimonio Peso del delito contra el patrimonio en el total de delitos
Incluye robo, hurto, Delitos contra el patrimonio 2008 - 2012
estafa, daos a la
40.000 35.822
2008 2012
propiedad, secuestro y
35.000 57% 43% 46% 54%
extorsin entre otros. En 31.614
2008 la tasa cada 27.744
30.000
10.000 habitantes era
25.000
de 81,7. Pas a 90,2 en
2010 y a 94,58 en 20.000
2012. En 2012 la mayor 15.000
parte de este tipo de
10.000
delitos fueron hurtos
(56,6%), robo (28%) y 5.000 Delitos contra
estafa (6,2%). el patrimonio
0
2008 2010 2012
Fuentes: Ministerio de Seguridad Pblica, Revista del Ministerio de Seguridad Junio 2012-Ao 3 No. 1 y Memoria 2011. Pgina web de la Defensora del Pueblo. Contralora
General de la Repblica, Cifras preliminares de accidentes de trnsito y muertos en la Repblica por provincia ao 2012. Sistema Nacional Integrado de Estadsticas Criminales-
SIEC, Nmero y tasa de incidentes policivos registrados en la Repblica de Panam segn clase de incidentes ao 2088, 2010, 2012 y Primer Semestre 2013.


La seguridad en Panam presenta una cierta concentracin de los cuerpos Ministerio de la Presidencia: tiene bajo su dependencia al Servicio de
de seguridad bajo jurisdiccin del Ministerio de Seguridad Pblica, mientras Proteccin Institucional y el Consejo Nacional de Seguridad Pblica. Desde
que temas como proteccin civil y sistema penitenciario se colocan bajo el Mi- el Ministerio se coordinan tambin el Programa Nacional de Prevencin de
nisterio de Gobierno. La Presidencia interviene, ms all de su funcin propia la Violencia y Delincuencia Juvenil y el Programa de Desarrollo de Darin
de administracin general de gobierno, a travs del impulso a programas de (zona fronteriza con Colombia).
prevencin trabajados desde el Consejo Nacional de Seguridad. Estos progra- Consejo de Seguridad Nacional: es el mximo organismo de consulta
mas tienen carcter interinstitucional, y varios de ellos se llevan adelante con y asesor del Presidente para establecer y articular la poltica de seguridad
cooperacin internacional. pblica y defensa nacional. Es encabezado por el Presidente.
Fuerza Pblica: compuesta por la Polica Nacional, el Servicio Nacional Ministerio Pblico: el Procurador General de la Nacin dirige la perse-
Aeronaval, el Servicio Nacional de Fronteras, y el Servicio de Proteccin Ins- cucin e investigacin del delito y tiene a su cargo al Instituto de Medicina
titucional (que depende de Presidencia). Legal y Ciencias Forenses. Preside desde su creacin en 1994 la Comisin
Ministerio de Seguridad Pblica: tiene a su cargo la Fuerza Pblica y Nacional para el Estudio y la Prevencin de los Delitos Relacionados con
el Servicio Nacional de Migracin (que no tiene carcter policial). Preside el Drogas (CONAPRED) y la Comisin Nacional para la Prevencin de los
Gabinete de Seguridad Preventiva, rgano interinstitucional para establecer Delitos de Explotacin Sexual (CONAPREDES) instalada en el 2005, orga-
directrices en materia de seguridad preventiva y ciudadana creado en 2012. nismos interinstitucionales del Estado.
Ministerio de Gobierno: a cargo de la administracin del sistema pe- Defensora del Pueblo: creada en 1997, est encargada de investigar,
nitenciario, incluyendo la custodia de menores privados de libertad a travs conciliar o denunciar los actos u omisiones de los servidores pblicos que
del Instituto de Estudios Interdisciplinarios. A este ministerio estn adscri- puedan constituir violacin de los derechos humanos. Coordina el Observa-
tos el Cuerpo de Bomberos y el Sistema de Proteccin Civil. torio Panameo contra la Violencia de Gnero instituido en 2009.
Actores principales
Polica Nacional (incluye Direccin de Programa de Seguridad Integral (PROSI).
Investigacin Judicial), Servicio Nacional Observatorio de la Violencia y el Crimen.
Ministerio de Aeronaval, Servicio Nacional de Fronteras y Sistema Nacional Integrado de Estadsticas Polica Nacional
Seguridad Pblica Servicio Nacional de Migracin. Criminales.
Registro de armas y explosivos. Red Interinstitucional de Intervencin.
- Seguridad privada. Gabinete de Seguridad Preventiva.
Servicio Nacional
Direccin General del Sistema Penitenciario. Aeronaval
Ministerio de Instituto de Estudios Interdisciplinarios.
Gobierno Cuerpo de Bomberos. Servicio Nacional
Sistema Nacional de Proteccin Civil. de Fronteras
INSTITUCIONES
Servicio de Proteccin Institucional.

Ministerio de la Programa Nacional para la Prevencin de la Violencia y la Delincuencia Juvenil. Servicio de Proteccin
Programa de Desarrollo de Darin (PRODAR). Institucional
Presidencia
Secretara Tcnica de la Comisin Nacional para la Prevencin de la Violencia y Promocin de
la Paz Social.
Servicio Nacional
Secretara Tcnica. de Migracin
Consejo de Seguridad Inteligencia.
Nacional (Ministerio Centro Nacional de Coordinacin de Crisis.
de la Presidencia) Centro Nacional de Investigacin de Pasajeros. Bomberos
Fiscalas.
Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Polica Municipal
Ministerio Comisin Nacional para el Estudio y la Prevencin de los Delitos Relacionados con Drogas (Alcalda de Panam)
Pblico (CONAPRED).
Comisin Nacional para la Prevencin de los Delitos de Explotacin Sexual (CONAPREDES).
Centro de Atencin a Vctimas.
Defensora del Pueblo Observatorio Panameo contra la Violencia de Gnero.
FUERZAS DE DEFENSA FUERZA PBLICA MINISTERIO DE GOBIERNO MINISTERIO MINISTERIO DE SEGURIDAD MINISTERIO
Guardia Nacional
-Guardia Nacional -Polica Nacional (Viceministerio de Seguridad DE LA PBLICA DE LA

-Fuerza Area Panamea -Servicio Areo Nacional Pblica) PRESIDENCIA *Fuerza Pblica PRESIDENCIA
-Fuerza de la Marina -Servicio Martimo Nacional *Fuerza Pblica *Fuerza Pblica -Polica Nacional (incluye Direccin *Fuerza Pblica
Nacional (Ministerio de Gobierno) -Polica Nacional (incluye Direccin -Servicio de de Investigacin Judicial) -Servicio de
-Fuerza de Defensa del -Servicio de Proteccin de Investigacin Judicial) Proteccin -Servicio Nacional Aeronaval Proteccin
Canal de Panam Institucional -Servicio Nacional Aeronaval Institucional -Servicio Nacional de Fronteras Institucional
- Fuerza de Polica (Ministerio de la Presidencia) -Servicio Nacional de Fronteras
1983 1990 2008 2010

Fuentes: Resolucin Ejecutiva que ordena el texto de la Ley N 23 de 1986 que dispone sobre asuntos relacionados con drogas, N 101 22/09/1994. Manual de or-
ganizacin y funciones del Ministerio de Gobierno, 2012. Ley orgnica de las Fuerzas de Defensa, N 20 29/09/1983 (derogada). Decreto de Gabinete que organiza la
Fuerza Pblica N 38 20/02/1990. Decreto de Gabinete que crea el Servicio de Proteccin Institucional, N 42 01/03/1990. Ley orgnica de la Polica Nacional, N 18
04/06/1997. Decreto Ley orgnica del Servicio de Proteccin Institucional, N 2 10/07/1999. Decreto Ley que crea el Servicio Nacional Aeronaval, N 7 22/08/2008.
Decreto Ley que crea el Servicio Nacional de Fronteras, N 8 22/08/2008. Ley que deroga el decreto ley que crea el Servicio Nacional de Inteligencia y Seguridad, N 11
18/03/2010. Decreto Ejecutivo que crea el Consejo de Seguridad Nacional, N 263 19/03/2010. Decreto Ejecutivo que crea el Gabinete de Seguridad Preventiva, N
18 27/01/2012). Constitucin de la Repblica de Panam. Pginas web de las instituciones mencionadas.

El gobierno del Presidente Ricardo Martinelli Berrocal (2009- internacional sobre el crimen organizado, Panam ha desarrolla-
2014) ha hecho de la seguridad pblica uno de los ejes de su accin do una estrategia que busca integrar las acciones del gobierno en
y de all deriva la creacin de un Ministerio de Seguridad Pblica. la cual tanto el Consejo Nacional de Defensa y Seguridad como el
En un contexto de creciente percepcin de inseguridad por parte Ministerio de Seguridad Pblica juegan un papel principal. Desde
de la ciudadana (el 83% considera el pas inseguro segn datos una concepcin denominada de seguridad integral se intenta aten-
del Observatorio de Seguridad Ciudadana/PNUD), de aumento der tanto la represin de los delitos a travs del fortalecimiento
efectivo de los ndices de homicidios, robos y hurtos, y de atencin de la fuerza pblica y de la poltica criminal, como la prevencin.
Estrategia Pas de Seguridad Ciudadana

Fortalecimiento institucional. Coordinacin. PROSI Programa de Seguridad Integral
Informacin. Sistemas unificados, informatizacin. Est a cargo del Ministerio de Seguridad Pblica
y se dirige especialmente a menores y jvenes.
Prevencin. Se enfoca en el fortalecimiento institucional,
Sancin y control del delito. capacitacin, y actividades de prevencin.
Reinsercin social y rehabilitacin.
Gabinetes de Seguridad Preventiva El sector privado: Observatorio de Seguridad

Se establecieron a partir de mayo de 2010 y fueron institucio- Ciudadana de la Cmara de Comercio
nalizados por decreto en 2012. A febrero de 2013 se realizaron 6 La Cmara de Comercio, Industrias y Agricultura panamea
Gabinetes. presenta un caso bastante original en la regin, en el que el sector
A partir de 2011 los Gabinetes se organizaron para sesionar en privado reconoce el efecto de situaciones de inseguridad sobre la
distintos puntos del pas, brindando un espacio para escuchar e actividad econmica y se involucra en la cuestin. El Observato-
intercambiar opiniones entre lderes comunitarios, autoridades rio de Seguridad Ciudadana fue lanzado con apoyo de PNUD.
locales y ministros. Esta metodologa pretende conocer mejor la Brinda informacin y anlisis sobre los datos que provee el Go-
realidad de las diversas reas, identificar lneas de accin y/o ade- bierno, organiza foros de debate e, incluso, presenta propuestas
cuar las estrategias de intervencin. a las instituciones. Trabaja con fuentes oficiales y propias y ha
realizado una encuesta general sobre victimizacin y percepcin
Ministerios involucrados: social de seguridad.
Seguridad Pblica (quien lo preside) % de encuestados que fueron vctima
% de denuncia del delito sufrido
de un delito en el periodo 2009-2010
Economa y Finanzas
Gobierno
S 40,9%
Salud
Educacin
Desarrollo Social No 90% S 10%
Trabajo y Desarrollo Laboral No 59,1%

Autoridad Nacional de la Micro y Mediana Empresa (AMPYME)
Objetivo: reduccin de la violencia y la

Motivo para evitar la denuncia (%)
Desconfa de las autoridades 29,9

delincuencia bajo un enfoque preventivo y de No tena pruebas 22,4
resocializacin a travs de la generacin de
Pens que las autoridades
espacios de participacin ciudadana. no le daran importancia 16,0
Resolvieron la situacin
ya que conocan al autor 8,2
Tambin se desarrollan Mesas de Accin Social, actividades La situacin no fue tan grave 8,0
de carcter comunitario en escenarios de problemticas y ne- Tena pereza a los trmites 5,7
cesidades ms complejas, son organizadas generalmente por la Tema a las represalias 5,6
Polica Nacional y el Servicio Nacional de Fronteras.
Otras razones 4,2
Fuentes: Decreto que crea el Gabinete de Seguridad Preventiva, N 18 27/01/2012. Consejo de Gabinete, Resolucin de Gabinete que adopta la Estrategia Pas de Segu-
ridad Ciudadana, N 84, 24-07-2012. Cmara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panam y PNUD, Observatorio de Seguridad Ciudadana, Victimizacin y Percepcin de la
Seguridad Ciudadana en Panam, octubre 2011. Pgina web del Ministerio de la Presidencia. Gobierno Nacional, Plan Estratgico de Gobierno 2010-2014.


La adopcin de un sistema penal acusatorio es reciente en Pa- sas de corte acusatorio. Estableci la aplicacin progresiva a par-
nam, y el mismo est en proceso de transicin. En 2008 una mesa tir de septiembre de 2009, con un plazo mximo de cuatro aos
de trabajo integrada por el rgano Judicial, el Ministerio Pblico, para su implementacin en todo el territorio del pas. Antes de
la Asamblea Legislativa, el Ejecutivo y algunas asociaciones de la su entrada en vigencia, la Ley 48 de 2009 pospuso la aplicacin
sociedad civil elabor la propuesta del sistema y a partir de 2006 hasta 2011. As, el sistema acusatorio est en 2013 en marcha en
comenzaron a incorporarse al Cdigo Penal mecanismos de apo- dos de los cuatro distritos judiciales del pas (Segundo -provin-
yo a la transicin desde el sistema inquisitivo hacia un sistema cias de Cocl y Veraguas- , y Cuarto -Herrera y Los Santos). Se
de corte acusatorio, tales como restricciones para la aplicacin de espera que la aplicacin a todo el pas est lista en 2014.
detencin preventiva, medidas para el incremento de la economa En cuanto a la investigacin criminal, la polica acta bajo orden
procesal y mejora en la organizacin judicial para el mejor aprove- del fiscal, que es quien dirige la investigacin. La investigacin del fis-
chamiento de los recursos humanos y materiales. cal no puede exceder los seis meses, aunque el plazo fue extenderse
La Ley 63 del 28 de agosto de 2008 promulg el nuevo Cdigo a un ao en casos complejos. Sin embargo, el imputado no puede ser
Procesal Penal que adopt el sistema de procesamiento de cau- puesto en prisin a menos que lo ordene el juez de garantas.

rgano Judicial
Fuero penal 14 Tribunales Superiores Penales
Poder Judicial En el sistema acusatorio en transicin intervienen: 35 Juzgados penales y 6 Juzgados penales de adolescentes
Juez de Garantas, Tribunal del Juicio y Juez de Cumplimiento.
Proceso en transicin.
Fiscalas distritales y superiores; especializaciones en:
- Anticorrupcin
- Adolescentes
Ministerio Procuradura General de la Nacin - Delitos relacionados con drogas
Ejerce la accin penal. El fiscal dirige la investigacin con apoyo de - Delitos contra la propiedad intelectual y seguridad informtica
Pblico la Polica Nacional. - Contra la delincuencia organizada
- Asuntos Civiles
- Adjuntas, territoriales y especializadas.

Polica Nacional 17.403 policas.
Poder Ejecutivo Un polica cada 221 habitantes.
Direccin de Investigacin Judicial (unidad especializada con
funciones de polica judicial).
Ministerio de Gobierno
Direccin General del Sistema Penitenciario El Ministerio Pblico cuenta con una Unidad de
Apoyo a Vctimas y Testigos.
Mediante un Convenio de Cooperacin y Asistencia Tcnica Interinstitucional para la Situacin procesal de la poblacin penal
Implementacin se conform una Comisin para supervisar la adecuada ejecucin del 2011
nuevo sistema, compuesta por la Corte Suprema de Justicia, la Procuradura General 68,50% (9,216) 31,50% (4.246)
de la Nacin, el Ministerio de Seguridad Pblica, el Ministerio de Gobierno, el Instituto
de Medicina Legal y Ciencias Forenses, la Autoridad Nacional para la Innovacin
Gubernamental, el Colegio Nacional de Abogados y la Autoridad Nacional de Aduanas.
7.000 Numero de ingresos y egresos de expedientes por Fiscala (Enero a Nov. 2012)*
6.000
5.000 4.621 En proceso Condenados
4.000 3.911 2013
3.305
3.000 2.7732.945 63,43% (9.593) 36,57% (5.531)
2.000 1.857
993 924 618 610
1.000 94 43
0
Anticorrupcin De adolescentes Delitos con Delitos contra Contra la Asuntos civiles
drogas la prop. intelectual Delincuencia
y seguridad Organizada
Ingresos Egresos informtica
*En algunos casos los egresos superan a ingresos por tratarse de causas de aos anteriores
En proceso Condenados
Fuentes: Ley 63, 28-08-2008. Ley N 47, Cdigo Penal de la Repblica de Panam, 18-05-2007 y modificaciones. rgano Judicial, Centro de Estadsticas Judiciales, Magis-
trados y jueces del rgano Judicial de Panam, por sexo, segn nivel jurisdiccional, ao 2007-2013. Portal de la Oficina de Implementacin del Sistema Penal Acusatorio del
Ministerio Pblico. Ministerio de Gobierno, Direccin General del Sistema Penitenciario, Informe estadstico enero 2012 y Poblacin mensual septiembre 2013. Ministerio Pblico,
Nmero de ingresos y egresos de expedientes de la Repblica de Panam por Fiscala, 1 de enero a 30 de noviembre de 2012.

Los cambios en el sistema penal

El sistema penal acusatorio implica un cambio en el sistema de tiva por ms de un ao sin que se les haya celebrado su respectiva
juzgamiento con vistas a un proceso ms dinmico con un juicio audiencia. Pero fundamentalmente, las medidas que limitan la
ms rpido, pblico y transparente. Busca disminuir el hacina- libertad del imputado son tomadas por un juez y no como en el
miento en las crceles y el exceso de detenidos con prisin preven- sistema inquisitivo- por un fiscal.
El Juez de Garantas: Es el que debe pronunciarse sobre el control de los actos de investigacin que afecten o restrinjan
derechos fundamentales del imputado o de la vctima, y sobre las medidas de proteccin. Controla las actuaciones del Fiscal.
Tres tipos
de jueces El Tribunal de Juicio: Conoce del debate oral, de todo su desarrollo y toma una decisin de absolucin o condena, luego de
participan la evacuacin de la prueba en el juicio. Los Tribunales son colegiados (conformados por 3 jueces), y conocen de las acusa-
en el ciones que versen sobre los delitos sancionados por ley con pena superior a un ao.
proceso:
El Juez de Cumplimiento: Es el que interviene y vela para la ejecucin (cumplimiento) de la pena.
Implementacin territorial del sistema penal acusatorio*

Panam, Coln , Darin, la
COSTA RICA
SA
NB Comarca de San Blas y Kuna Yala.
BOCAS LA
DEL TORO PANAMA Comarca S Comarca Primer Distrito Judicial.
Kuna Yala
COLON
Madugandi Septiembre de 2014.
Comarca
Wargandi
Veraguas y Cocl.
Comarca
Ngbe Bugl COCLE
Segundo Distrito Judicial.
CHIRIQUI
Comarca
Septiembre de 2011.
VERAGUAS Ember
Chiriqu y Bocas del Toro.
Tercer Distrito Judicial
DARIEN
HERRERA
Comarca
Septiembre de 2013.
Ember
LOS Herrera y Los Santos.
SANTOS
CuartoDistrito Judicial.
COLOMBIA Septiembre de 2012.
* En todos los asuntos relacionados con garantas el sistema rige en todo el pas desde septiembre de 2011.
Tiempo de duracin de los procesos (en das, primer ao de implementacin) % detenidos preventivos segn el sistema
Segundo Distrito CuartoDistrito Segundo Distrito CuartoDistrito
269
300 100
75
65
200 146,5 47
50 39 38
100 43,5
23 25
0 0
Inquisitivo Acusatorio Inquisitivo Acusatorio Inquisitivo Acusatorio Inquisitivo Acusatorio
Programa Nacional de Prevencin de Violencia y Delincuencia Juvenil Rgimen Especial de Responsabilidad Penal
Este programa es conducido por el Ministerio de la Presidencia, desde el cual se integra a di- para la Adolescencia
versos ministerios (entre ellos Trabajo, Desarrollo Social, Salud y Seguridad Pblica) e incluso a En 2010 se modific la ley que establece este rgi-
organizaciones de la sociedad civil. Busca abordar los problemas de la violencia y delincuencia men, que organiza el sistema de instituciones que in-
juvenil y el fenmeno de pandillas, y sus implicancias para la seguridad ciudadana Apunta a tervienen en la investigacin y juzgamiento de los ado-
nios, adolescentes y jvenes de entre 8 y 29 aos de edad. lescentes. Ello tambin con el objetivo de reconocer
Desde 2005 ha habido los derechos y garantas y de establecer las medidas
Cantidad de pandillas registradas
2011 240 que pueden imponerse.

un esfuerzo de las
instituciones de 2010 236 - El mbito de aplicacin baj la edad de imputabilidad
de 14 a 12 aos, y llega hasta los 18.
seguridad, especialmente 2009 216 - Diferencia dos grupos para todo lo que refiere a pro-
en Panam
la Unidad Antipandillas de ceso, sanciones y ejecucin de las mismas: de 12 a 15

2008 200
la Polica Nacional, por aos, y de 15 a 18. Para el grupo entre 12 y 15 aos de
registrar el fenmeno de 2007 124 edad aplican medidas llamadas de reeducacin social
las pandillas/maras en 2006 103
bajo la supervisin de la Secretara Nacional de Niez,
Panam. Los datos que Adolescencia y Familia.
han obtenido figuran en 2005 88 - Unos meses ms tarde se crearon mediante la Ley
el grfico anexo. N 87 cinco nuevos juzgados y fiscalas especiales de
0 50 100 150 200 250 300
adolescentes.
Fuentes: Ley 63, 28-08-2008. Ley N 47, Cdigo Penal de la Repblica de Panam, 18-05-2007 y modificaciones. Portal de la Oficina de Implementacin del Sistema Penal
Acusatorio del Ministerio Pblico. rgano Judicial, Principales indicadores del sistema penal acusatorio al mes de abril de 2013. Ministerio de la Presidencia, Decreto Ejecutivo
N 551 por el cual se crea el Programa Nacional para la Prevencin de la Violencia y la Delincuencia Juvenil, 22-06-2010, Programa Nacional para la Prevencin de la Violencia
y la Delincuencia Juvenil (pandillas) e informacin suministrada por la Direccin Nacional del Programa. Ley N 6, 08-03-2010 (modificatoria de la Ley N 40 del Rgimen Especial
de Responsabilidad Penal para la Adolescencia, del 28-08-1999).

El marco 1989 - 1994

- Ley N 23 de 1986 que dispone sobre asuntos relacionados con drogas (Resolucin Ejecutiva N 101
Guillermo David Endara
Galimany
legal - 22/09/1994). (diciembre 1989
septiembre 1994)
Partido Panameista /
Arnulfista
1994 - 1999
- Ley por la cual se crea la Defensora del Pueblo (N 7 - 06/02/1997).
Partido Revolucio- - Ley orgnica de la Polica Nacional (N 18 - 04/06/1997). Ernesto Prez Balladares
nario Democrtico - Ley de la proteccin a las vctimas del delito (N 31 28/05/1998). (septiembre 1994
(PRD) - Ley por la cual se instituye la igualdad de oportunidades para las mujeres (N 4 - 06/02/1999). septiembre 1999)
- Ley del rgimen especial de responsabilidad penal para la adolescencia (N 40 28/08/1999). Partido Revolucionario
Democrtico
Cambio Democrtico - Decreto Ley orgnica del Servicio de Proteccin Institucional (N 2 - 10/07/1999).
(CD)
1999 - 2004
Partido Demcrata - Ley que adopta medidas para la prevencin del delito de blanqueo de capitales (N 42 03/10/2000).
Mireya Elisa Moscoso
Cristiano (PDC). - Ley que adopta el Cdigo Judicial (N 1 - 10/09/2001). Rodrguez
- Ley que reorganiza el sistema penitenciario (N 55 01/08/2003). (septiembre 1999
Molirena - Ley que dispone sobre delitos contra la integridad y libertad sexual (N 16 05/04/2004). septiembre 2004)
- Ley que tipifica los delitos de pandillerismo y de posesin y comercio de armas prohibidas, y dicta medidas Partido
de proteccin a la identidad de los testigos (N 48 31/08/2004). Panameista/Arnulfista
Solidaridad
2004 - 2009
P. Arnulfista - Ley que reorganiza el Sistema Nacional de Proteccin Civil (N 5 - 14/02/2005).
- Ley por la cual se crea la Direccin de Investigacin Judicial en la Polica Nacional y adscribe los Servicios Martn Torrijos
Papa Egor de Criminalstica al Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses (N 69 28/12/2007). Espino
- Ley que adopta el Cdigo Penal (N 14 22/05/2007). (septiembre 2004-julio 2009)
Panameista - Decreto Ley que crea el Servicio Nacional de Migracin (N 3 - 26/02/2008). Partido Revolucionario
- Ley que adopta el Cdigo Procesal Penal (N 63 29/08/2008). Democrtico
P. Popular - Decreto Ley que crea el Servicio Nacional Aeronaval (N 7 - 22/08/2008).
Otros 2009 - 2014

- Ley que deroga el decreto ley que reorganiza el Consejo de Seguridad Pblica y Defensa Nacional y crea
el Servicio Nacional de Inteligencia y Seguridad (N 11 - 18/03/2010). Ricardo Alberto Martinelli
- Ley que crea el Ministerio de Seguridad Pblica (N 15 14/04/2010). Berrocal
(julio 2009-mayo 2014)
- Ley de reorganizacin del Ministerio de Gobierno (N 19 - 03/05/2010). Partido Cambio
- Ley sobre trata de personas y actividades conexas (N 79 15/11/2011). Democrtico
- Ley que regula los servicios privados de seguridad (N 56 30/05/2011).*
- Ley general de armas de fuego, municiones y materiales relacionados (N 57 30/05/2011).
*Entrada en vigencia prorrogada.
Crimen organizado y femicidio: nuevas propuestas

En 2013 el Ministerio Pblico present proyectos de ley a la Asamblea o Actualizar los protocolos de atencin, asistencia y proteccin.
Nacional para tipificar una serie de delitos. Entre ellos destacan: o Crear una fuerza policial especializada y un registro computa-
- Reforma del Cdigo Penal, Judicial y Procesal Penal para re- rizado de agresores.
gular las actividades relacionadas con el delito de delincuencia o Sensibilizar y capacitar a las fuerzas de polica, incluyendo tam-
organizada: incorpora como conducta reprochable y autnoma bin el tema en los programas de formacin.
el delito de crimen organizado, y aspectos relacionados a la in-
vestigacin tales como ampliacin de los plazos para esta clase El 21 de mayo de 2009 un acuerdo interinstitucional cre
de fenmeno y tcnicas especiales (propuesta de regulacin de el Observatorio contra la Violencia de Gnero. Est bajo la
operaciones encubiertas). Plantea la figura de los beneficios por Defensora del Pueblo, y sus objetivos apuntan principalmente
colaboracin (arrepentidos) y la proteccin a testigos. Introdu- a sensibilizar sobre el tema de la violencia de gnero y
su impacto sobre el desarrollo del pas, y a promover la
ce el sicariato como tipo penal independiente.
coordinacin y comunicacin entre las instituciones que
proveen apoyo a vctimas de violencia domstica.
Segn cita el proyecto, los ataques por venganza emanados
de las luchas entre tumbadores (ladrones de drogas) y
Casos de violencia domstica
traficantes suponen el 70% de los homicidios en Panam.
6.597
7.000
6.000 5.241
- Reforma del Cdigo Penal para tipificar el femicidio y sancionar la 5.000
violencia contra las mujeres. Este proyecto propone, para el Minis- 4.000
3.581
terio de Seguridad Pblica, responsabilidades como las siguientes: 3.000
o Fomentar en las fuerzas policiales y de seguridad el desarrollo 2.000
de servicios interdisciplinarios que brinden apoyo a las mujeres 1.000
que padecen violencia. 0
2008 2010 2012
Fuentes: Asamblea Nacional de Panam. Pgina Web del Ministerio Pblico. Procuradura General de la Nacin, Proyectos de ley. Sistema Nacional Integrado de Estadsticas
Criminales-SIEC, Nmero y tasa de incidentes policivos registrados en la Repblica de Panam segn clase de incidentes ao 2088, 2010, 2012 y Primer Semestre 2013.

La suma del presupuesto de seguridad en 2013 alcanza casi los presupuesto recae institucionalmente en el Ministerio de Seguridad
mil millones de dlares, cifra que representa el 2,4% del producto Pblica, con cerca de 46% para los cuerpos de seguridad y un 12%
bruto interno. para inversin. El Ministerio de Gobierno tiene tambin un peso
La exposicin presupuestaria panamea disponible al pblico no significativo, ya que incluye entre sus partidas los servicios peniten-
presenta una clasificacin funcional especfica para el rea de segu- ciarios y de rehabilitacin de menores, el Cuerpo de Bomberos, y el
ridad. Dentro de la clasificacin institucional, la mayor porcin del Sistema de Proteccin Civil, entre otras cuestiones
Ministerio de Seguridad Pblica % PRESUPUESTO DE SEGURIDAD, 2013 (en US$ corrientes)

Seguridad Pblica Nacional 456.077.470 45,7
Ministerio de Ministerio de Gobierno 23,8%
Inversin 124.133.800 12,5
Seguridad
Direccin y administracin general 11.343.930 1,1 Pblica 63,9%
Transferencias 45.757.000 4,6
Ministerio de la Presidencia
Consejo de Seguridad Nacional 4.948.880 0,5
Servicio de Proteccin Institucional 23.311.205 2,3
Consejo de Seguridad
Ministerio de Gobierno Nacional 0,5%
Direccin General del 61.853.055 6,2
Sistema Penitenciario Servicio de Proteccin
Instituto de Estudios Interdisciplinarios 6.760.105 0,7 Institucional 2,3%
(custodia de menores)
Bomberos 21.714.975 2,2
Sistema Nacional de Proteccin Civil 5.411.888 0,5 Otros 9,5
Otros 141.306.667 14,2
Ministerio Pblico
89.198.959 8,9
Defensora del Pueblo

5.752.609 0,6
Total Presupuesto de Seguridad (2013)* Ministerio Pblico 8,9%
US$ 997.570.543
El presupuesto de seguridad para 2013 equivale al 2,4% del PBI y al

6,1% del presupuesto del Estado Defensora del Pueblo 0,6%

US$ 4.648.021.000 Educacin
En promedio, cada
econmicamente activa 325 dlares 357
de ese total se asignan a se asignan a las
2.751 Salud Fuerzas de Seguridad
Pblica
dlares
590 dlares
Seguridad
Fuentes: Ley que dicta el presupuesto general del Estado para la vigencia fiscal de 2013. Ministerio de Gobierno, Informes de ejecucin presupuestaria 2012. PEA: Instituto
Nacional de Estadstica y Censo, Encuesta del Mercado Laboral, 2012. Recaudacin: Contralora General de la Repblica, Estado financiero de la administracin pblica al 31 de
diciembre de 2012. La informacin disponible al pblico para los aos que son considerados en esta obra no permite una adecuada desagregacin para identificar con exactitud
en los recursos asignados en las diferentes partidas (por ejemplo programas especficos de seguridad dentro de otras instituciones fuera del Ministerio de Seguridad Pblica). Ante
ello se ha incorporado el total del presupuesto del Ministerio de Gobierno en lo que aqu se considera como presupuesto de seguridad. No se considera el presupuesto de inversin
del Consejo de Seguridad Nacional ni del Servicio de Proteccin Civil ya que tampoco se encuentra una desagregacin al respecto.


En los ltimos aos se registra un crecimiento del presupuesto de recursos para el Estado en general: mientras este ltimo creci un
seguridad con relacin al PBI. Se refleja a partir de 2010 dado que 163% entre 2005 y 2013, el presupuesto de seguridad se increment
es el ao de creacin del Ministerio de Seguridad Pblica. El creci- en un 266%. Esto se refleja tambin en el incremento del 260% para
miento de recursos para seguridad fue mayor al incremento de los los servicios de seguridad pblica, en los aos considerados.
Presupuesto de seguridad como porcentaje de PBI, 2005 2013 Presupuesto de seguridad en US$ corrientes, 2005 - 2013
4,0%
1.200.000.000
3,5%
1.000.000.000
3,0%
2,5% 800.000.000
2,0%
600.000.000
1,5%
400.000.000
1,0%
200.000.000
0,5%
0,0% 0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Variacin en la asignacin presupuestaria, 2005-2013 (en %) En 2005, el Ministerio Pblico an tena bajo su cargo a
la Polica Tcnica Judicial (para ese ao, el presupuesto
266% asignado a esa polica fue de algo ms de 17 millones
cuatrocientos mil dlares).
168% Presupuesto Presupuesto de las

163% Ao Homicidios Fuerzas de
de Seguridad
Seguridad Pblica
2007 444 334.218.164 206.369.000
2008 654 380.409.460 238.943.600
2009 818 452.571.060 282.743.880
2010 759 599.587.630 344.339.798
2011 704 770.043.687 458.610.900
2012 665 943.808.949 512.246.308

23.824
300% efectivos
260% de Fuerza Pblica
250%
200%
150% 145%
94%
Homicidios
100%
Presupuesto de
Seguridad
50% Presupuesto de
Fuerzas de
0% Seguridad Pblica
Servicios de Ministerio Defensora

Seguridad Pblica Pblico del Pueblo 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuentes: Ley que dicta el presupuesto general del Estado para la vigencia fiscal desde 2005 hasta 2013. Homicidios: Ministerio de Seguridad Pblica, pgina web y Memoria 2011.

Presupuesto e instituciones
El Ministerio de Seguridad Pblica aparece presupuestariamen- En promedio, el 90% del presupuesto del Ministerio
te a partir de la ley de presupuesto fiscal para 2011, siguiendo a su corresponde a los Servicios de Seguridad Pblica
creacin en 2010. El hecho de que sea de reciente creacin repercute adscriptos.
en los niveles de inversin que se observan en sus partidas; asimis-
mo se plantean recursos para entrenamiento del personal y para el
mejoramiento salarial de los miembros de la Fuerza Pblica. Evolucin del presupuesto del Ministerio de Seguridad Pblica (en US$ corrientes)
700.000.000
La Polica Nacional, como otros Servicios de Seguridad
Pblica, se traspasa presupuestariamente a la jurisdiccin 600.000.000
del Ministerio de Seguridad Pblica desde 2011. 500.000.000
400.000.000
Distribucin del presupuesto del Ministerio 300.000.000
de Seguridad Pblica, 2013
200.000.000
19% 81% 100.000.000

0
2011 2012 2013
Servicios de Seguridad Pblica*

Asignacin presupuestaria, en US$ corrientes
603.522.475
458.610.900
282.743.880
206.369.000
167.757.885
Inversin Funcionamiento
2005 2007 2009 2011 2013

Ante la creciente situacin de hacinamiento, en 2012 se
asignaron casi 82 millones de dlares para infraestructura * Incluye el presupuesto de la Polica Nacional, el Servicio Nacional Aeronaval, el Ser-
vicio Nacional de Fronteras, el Servicio Nacional de Migracin y la Direccin de Inves-
en centros penitenciarios. Con dichos recursos se tigacin Judicial. A partir de 2011 se incluyen aqu todos los recursos de inversin
planificaba tambin la construccin de 7 nuevas crceles, asignados al Ministerio de Seguridad Pblica. Se considera tambin el presupuesto del
una de ellas por orden judicial. Servicio de Proteccin Institucional adscripto al Ministerio de la Presidencia.
Servicios penitenciarios y custodia de menores Consejo de Seguridad Nacional Ministerio Pblico

118.584.620 89.198.959
71.977.400
5.047.480 4.810.687 4.948.880
4.614.264
57.015.300
68.613.160 46.031.666 48.907.100
54.299.700
2.594.284
22.287.900
2008 2010 2012 2013 2005 2007 2009 2011 2013 2005 2007 2009 2011 2013
Fuentes: Ley que dicta el presupuesto general del Estado para la vigencia fiscal desde 2005 a 2013. Ministerio de Gobierno, Informes de ejecucin presupuestaria, 2012.

Seguridad en el pas del canal interocenico

Por la posicin geogrfica de Panam y trfico en el Canal, libre de Coln, y los servicios de puertos internacionales.
las instituciones de seguridad dedican especial atencin a todo Todo ello genera grandes ingresos pero al mismo tiempo los
lo que se vincula con el transporte y almacenamiento marti- convierte en objetivo para el comercio ilegal y diferentes tipos
mo y areo. Las actividades comerciales incluyen la operacin de trfico y son para las autoridades un blanco de amenazas
del Canal, el Aeropuerto Internacional de Tocumen, la Zona a la seguridad.
El Consejo de Seguridad Nacional

El Consejo de Seguridad Nacional fue creado en 2010 y es el ra trabajan unos 320 funcionarios y tiene entre sus dependencias:
encargado de la Estrategia de seguridad a nivel pas. Es el nico - El Centro Nacional de Investigacin de Pasajeros (ubicado
rgano del Estado que lleva adelante tareas de inteligencia. Entre en el Aeropuerto Internacional de Tocumen), con personal
otros desarrolla la estrategia de comercio y transporte seguro, especial para detectar casos que amenacen la seguridad.
siendo su meta convertir a Panam en el pas ms seguro de la - El Centro Nacional de Coordinacin de Crisis, que estable-
regin tanto para sus ciudadanos como para las inversiones. ce los niveles de alerta en diferentes reas o en todo el pas,
La autoridad del Consejo es su Secretario, que se vincula direc- para la proteccin civil caso de desastres o por amenazas a
tamente con el Presidente de la Repblica. Dentro de su estructu- la poblacin.
SA
NB
LA
Comarca S Comarca
Madugandi Kuna Yala
Comarca
Canal de Panam Wargandi
COSTA RICA
Zona Franca de Coln
Aeropuerto
Internacional Comarca
de Tocumn Ember
Panam
DARIEN
Santiago La Palma
Comarca
Ember
CO
LO
M
COLOMBIA
BI
A
Programa de desarrollo del Darin (PRODAR)

Las empresas pblicas que ms recaudaron Est a cargo del Ministerio de la Presidencia y se desarrolla desde 1998, por la rele-
durante 2012 fueron, en este orden: vancia de la problemtica de seguridad en la zona especialmente el contrabando ilegal.
- Aeropuerto Internacional de Tocumen, S.A. Busca fortalecer la presencia del Estado en esta provincia impulsando los proyectos y
- La Lotera Nacional de Beneficencia. obras comunitarias en coordinacin con las instituciones gubernamentales estableci-
das en la regin. Tiene ntima relacin con el tema de su cercana con Colombia.
- El IDAAN (Instituto de Acueductos y
Alcantarillados Nacionales). Evolucin del pie de fuerza de la Polica Nacional
Mujeres Hombres
- La Autoridad Martima de Panam.
20.000
Panam anunci en 2011 la puesta en 15.000

marcha de un Centro operativo de seguridad
para Centroamrica en la antigua base 10.000
naval estadounidense de Rodman, en las
inmediaciones del Canal. El objeto del
5.000
proyecto es coordinar operaciones conjuntas
entre los pases, en materia de lucha contra
el crimen organizado y narcotrfico. 0
2008 2009 2010 2011 2012
Fuentes: Contralora General de la Repblica, Informe de la Contralora General de la Repblica ao 2012. Pgina web del Programa de desarrollo del Darin. Informacin su-
ministrada por el Consejo Nacional de Seguridad y por el Ministerio de Seguridad Pblica. Decreto Ejecutivo N 263 que crea el Consejo de Seguridad Nacional, 19-03-2010.

El Canal de Panam
El canal interocenico fue inaugurado en 1914. Con su zona Centenario). Luego de constantes incidentes en 1977 se firma-
exclusiva de 8 kilmetros cada lado, administrada desde que se ron los acuerdos Torrijos-Carter, que indicaban que para 1999 se
inaugur por la Compaa del Canal, dividi al pas en dos y revertira totalmente la zona a Panam. El Canal pas a ser ad-
fue el referente histrico a lo largo del siglo XX. Recin en 1962, ministrado por la Autoridad del Canal de Panam, una empresa
con la construccin del Puente de las Amricas, se uni el norte autnoma del Estado panameo que tiene tambin su propia se-
con el sur por va terrestre (a lo cual en 2004 se agreg el puente guridad. En 2012 aport el 13,3% del PBI del pas.
COSTA RICA Canal de Panam Zona Franca de Coln
Panam
AMPLIACION DEL CANAL

La Palma
Santiago El programa de ampliacin, cuenta con una
Direccin Especial de Trabajo creada en alianza con
la Autoridad del Canal. Durante 2012 contrataron
ms de 11.500 trabajadores, y el programa est en
un 54% de ejecucin. Se estima que la ampliacin (y
Aportes de la Autoridad del Canal al Tesoro Nacional su consiguiente aumento del flujo) implicar tambin
(en millones de dlares) el aumento del contrabando ilcito y mayores
1.200 desafos para las polticas de seguridad. COLOMBIA
1.043 1.032,30
1.000 EJERCICIO PANAMAX
847
780
800 700,7 Es un ejercicio policial militar en el que participan 19 pases del continente
815 americano cuyo objetivo es el entrenamiento para la defensa y la neutralidad
600 permanente del Canal de Panam, as como la seguridad del transporte y
400 del comercio. Es auspiciado por el Comando Sur de los Estados Unidos. El PSA Panama International Terminal
desarrollo del ejercicio supone una hiptesis alfa, activada por el Presiden-
200 te, donde se involucra solo a las fuerzas de seguridad de Panam. Una vez Es una terminal portuaria construida por una
que stas no puedan con la situacin, se activa un protocolo de accin para empresa del Gobierno de Singapur sobre el lado
0 del pacfico, en las cercanas de la antigua base
2007 2008 2009 2010 2011 2012 una hiptesis beta, que convoca la ayuda de una fuerza multinacional
liderada por los Estados Unidos. El Comando Sur utilizara aeropuertos naval Rodman. Es la segunda terminal portuaria
panameos para enviar fuerzas especiales y luego arribaran las de otros para el manejo y almacenamiento de contenedo-
pases. La clave est en el tiempo de respuesta. Un problema clave a res. Inici sus operaciones a fines de 2010. El
Ingresos por peaje (en millones de dlares) resolver sera el embotellamiento que se producira si se atacara un buque y contrato firmado en 2007 establece una
1.852,4 ste se hundiera en alguna de las esclusas. concesin por 20 aos prorrogables, con el
1.900 compromiso de que la empresa invierta por lo
1.700 1.730 menos 70 millones de dlares en los primeros
1.438,2 En julio de 2013 autoridades panameas capturaron un buque de cinco aos.
1.500 1.482,1 bandera norcoreana procedente de Cuba que se diriga a cruzar el
1.300 Canal para llegar por el Pacfico a Corea del Norte. El buque llevaba
1.317,5
1.100 oculto material blico antiguo y haba sido abordado para inspeccin
1.183,8
en la zona de Coln. Participaron de la operacin personal del Servicio
900 Nacional Aeronaval y de la Fiscala antidrogas del Ministerio Pblico.
700 El Fondo de Ahorro de Panam (FAP), fue
creado mediante la Ley 38 de 2012
500 (modificando la ley de 2008, sobre
2007 2008 2009 2010 2011 2012 Principales usuarios del Canal, por flujo de carga (en toneladas largas) - 2012
Responsabilidad Social fiscal). Se constituye
Panam 12.477.430 principalmente con las contribuciones de la
Autoridad del Canal de Panam al Tesoro
Mxico 13.144.521
Nacional, y otros ingresos menores.
Movimiento anual (cantidad de trnsitos) Per 147.557.162 Establece un mecanismo de ahorro a largo
16.000 plazo para el Estado y un mecanismo de
Ecuador 14.839.644
15.500 estabilizacin para casos de estado de
Colombia 15.272.984 emergencia y desaceleracin econmica.
15.000
14.702 14.684 Corea del Sur 17.037.201 Sus recursos solo podrn ser utilizados en
14,500 14.342
14.721 14.544 Japn 22.380.037 situaciones de estado de emergencia
14.000 14.230
declarado por el Consejo de Gabinete.
Chile 28.047.327
13.500
China 52.721.064
13.000
Estados Unidos 143.569.458
12.500
2007 2008 2009 2010 2011 2012
0 50.000.000 100.000.000 150.000.000 200.000.000
Fuentes: Contralora General de la Repblica, Informe de la Contralora General de la Repblica ao 2012. Presidente de la Repblica de Panam, Informe de la Nacin (julio
2013). Autoridad del Canal de Panam, Informe Anual 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 e informacin provista por la Oficina de Investigacin y Anlisis de Mercado.

El Ministerio de Seguridad Pblica

Fue creado en 2010 en el marco de la reestructuracin del rea blico, as como proteger la vida, honra y bienes de nacionales y
de seguridad. Su funcin es mantener y defender la soberana extranjeros que estn bajo la jurisdiccin del pas. Debe coordi-
nacional, velar por la seguridad, la tranquilidad y el orden p- nar su labor con el Consejo de Seguridad Nacional.
Ministro
Nivel Poltico-Directivo
Viceministro
Secretara General Nivel Coordinador
Oficina de Asesora Legal

Oficina de Desarrollo Nivel Asesor
Institucional
Oficina de Relaciones
Pblicas
Direccin de Auditora Nivel Fiscalizador

Interna
Direccin de Arquitectura Direccin de Oficina de Informtica Oficina Institucional de Oficina de Cooperacin

e Ingeniera Administracin y Finanzas Recursos Humanos Tcnica Internacional Nivel Auxiliar de Apoyo
Direccin Institucional en Direccin del Sistema Integrado

Asuntos de Seguridad Pblica de Estadsticas Criminales Nivel Tcnico
Polica Nacional Servicio Nacional Servicio Nacional de Servicio Nacional de Operativo

Aeronaval Fronteras Migracin
Programa de Seguridad Integral (PROSI) Sistema Integrado de

Estadstica Criminal
Creado en 2006, a travs de este programa se trabaja en cuatro municipios con (SIEC)
mayor incidencia de hechos delictivos. Es el mayor programa de prevencin que
tiene a cargo el Ministerio, coordinado y dirigido desde la Oficina de Seguridad En 2007 se crea la Direccin del Sistema
Integral (cuyo Director tiene rango equiparado a nivel de viceministro).
Nacional Integrado de Estadstica Crimi-
Financiado principalmente por el Banco Interamericano de Desarrollo (con un
nal, con el objetivo de disear, normar,
aporte de US$ 20.000.000) fue originalmente pensado por 5 aos, pero su im-
plementacin contina hasta completar la ejecucin de los fondos (se espera recolectar, procesar, analizar, investigar
darle continuidad con fondos nacionales). y realizar estudios con base en la infor-
macin delictiva del pas, recabada por
instituciones involucradas. Desde 2010
Estrategias: Algunos esta direccin depende del Ministerio de
- Primarias: uso positivo del tiempo libre con jvenes en resultados: Seguridad Pblica, y ha creado su propio
comunidades de alto riesgo (creacin de comits junto - Unidad Preventiva Comu- sistema informtico para recibir el flujo de
a alcaldes, iglesias, etc.) y atencin de casos de violen- nitaria (UPC) en Curund:
cia intrafamiliar (junto con el Instituto Nacional de Mujer).
informacin de los organismos, procesar
primera unidad policial de
los datos, y elaborar estudios estadsti-
- Secundarias, con jvenes que ya son parte de pandi- este tipo.
llas (junto a otros ministerios como Desarrollo Social y
cos. En 2012 cre el Observatorio de la
- Generacin de Redes Inte-
Educacin), y terciarias, para los menores privados de rinstitucionales. Violencia. El sistema es parte de los pro-
libertad (junto al Instituto de Estudios Interdisciplinarios - Creacin del SIEC y del Ob-
gramas implementados por el Programa
del Ministerio de Gobierno). servatorio de la Violencia. de Seguridad Integral (PROSI).
- Fortalecimiento de la Polica. - Capacitacin a funcionarios.
Fuentes: Ley que crea el Ministerio de Seguridad Pblica (Ley N 15 14/04/2010). Ministerio de Seguridad Pblica, Memoria 2011. Informacin suministrada por la Oficina
de Seguridad Integral y pgina web del Ministerio de Seguridad Pblica.

La Fuerza Pblica
La Fuerza Pblica de Panam comprende tres instituciones acta como auxiliar de la justicia asistiendo tanto en investiga-
policiales: la Polica Nacional, el Servicio Nacional Aeronaval cin criminal como en aprensiones.
(SENAN), y el Servicio Nacional de Fronteras (SENAFRONT). El SENAFRONT custodia las fronteras, mientras que SENAN
La Polica Nacional tiene una funcin principal en el orden inter- est encargado de salvaguardar el espacio martimo y areo.
no y la proteccin de la vida, bienes y derechos de la poblacin. La Fuerza Pblica est bajo jurisdiccin del Ministerio de Se-
En ella se encuentra una Direccin de Investigacin Judicial, que guridad Pblica.
FUERZA
FU
UERZA PBLICA Salario promedio: algunos ejemplos
Polica Nacional SENAFRONT SENAN 27,6% US$ 690

17.403 3.747 2.500
Agentes
14,8%
Sargento Segundo
US$ 850
Por cada 1.000
1.735 Graduados de la Academia Nacional
de Seguridad Pblica en 2012
4,7 policas
habitantes
1 polica
Pirmide de personal policial uniformado* cada 4,3 km2 1,7% US$ 1.500
Nivel directivo 1 Subdirector 0 Capitn
Nivel superior 35 Comisionado 3
84 Subcomisionado 8
Nivel de oficiales 107 Mayor 21 0.23% US$ 4.000
Comisionado
214 Capitn 58
**El salario promedio puede variar segn antigedad y beneficios.
1.194 Teniente 171
1.561 Subteniente 198
Nivel Bsico 1.649 Sargento Primero 371 es
policas
2.305 Sargento Segundo 86 7,7 uniformados una
1.727 Cabo Primero 164 1 de cada
policas no
mujer
1.518
3.680
Cabo Segundo
Agente
219
786
1,6 uniformados
* No se incluye cadetes (167).
Unidad Preventiva Comunitaria (UPC) Red Interinstitucional de

Intervencin para la Prevencin
En el corregimiento de Curund, en la Ciudad de Panam, se produjo una experiencia singular. Est coordinada por el Ministerio de Seguri-
Una unidad antimotines haba sido desplegada en zonas de cierto nivel de conflictividad y pre- dad Pblica. La conforman 22 instituciones,
sencia de pandillas. En septiembre de 2011 una empresa privada brasilea (Odebretch, que entre ellas los ministerios de Salud, de Desa-
estaba por desarrollar un complejo habitacional en el barrio), por motivos de seguridad para lle- rrollo Social, de Vivienda y de Educacin, y el
var adelante sus operaciones contact con el Ministerio de Seguridad Pblica, y ofreci dentro Instituto de Deportes. Cada institucin parti-
de su programa de responsabilidad empresaria proveer las facilidades para instalar una unidad cipa con un representante con nivel de deci-
de polica comunitaria en reemplazo de la unidad antimotines. Una primera operacin policial sin suficiente como para responder y decidir
llev adelante una accin represiva. Posteriormente, se instal una unidad llamada de polica frente a los requerimientos de los residentes
comunitaria, para lo cual recibieron entrenamiento de la polica de Rio de Janeiro. de una comunidad, por ejemplo el alumbrado
Tienen uniformes y plan operativo distintivos; busca ganar la confianza de la poblacin local pblico, problemas de vivienda, etc.
y generar una relacin directa con ella.
Est previsto
Operacin Policial
Necesidad de Con la poblacin lo- Se despliega la

UPC - Test Piloto
La segunda uni-
Involucramiento
atender el proble- cal, a travs de estra- primera unidad en que el programa

dad se despleg se replicar en
El Chorrillo
Expansin
ma de la violencia tegias diseadas para Curund el 10 de con 288 agentes

comunitaria en el visibilizar y comprender diciembre de 2012, San Miguelito en
el 3 de junio de 2014, y que se
rea, producto tambin los problemas de la comu- con 180 agentes (35 2013, en El Chorrillo,
de que las viviendas no nidad. Se proveen puestos mujeres) que recibie- produzcan mayo-
zona que tuvo una res experiencias
llegaran a beneficiar de trabajo a residentes ron entrenamiento de tasa de homicidio
al conjunto de los dentro del proyecto la Polica de Rio de en el resto del
del 91,1 en 2011. pas.
pobladores. habitacional. Janeiro.
Fuentes: Informacin provista por la Polica Nacional, el Servicio Nacional de Fronteras, el Servicio Aeronaval y el Ministerio de Seguridad Pblica. Pgina web de la Polica Nacional.
Salarios: Contralora General de la Repblica, planillas institucionales.

La Polica Nacional
La Polica Nacional de Panam est bajo jurisdiccin del Mi- del Estado: preservar el orden pblico interno, mantener la paz
nisterio de Seguridad Pblica y es una fuerza civil cuya funcin y la seguridad de los habitantes, as como ejecutar todas las mi-
principal es salvaguardar la vida, honra, bienes y dems dere- siones y funciones que le sean asignadas por el presidente de la
chos y libertades de quienes se encuentran bajo la jurisdiccin Repblica.
Marco legal vigente de la Polica Nacional
Ley orgnica N 18, Decreto Ejecutivo Decreto Ejecutivo N 172 Decreto Ejecutivo N 246, Ley N 69 que crea la
03/06/1997 y reformas N 204 que dicta el que profundiza Caps. VI, Cdigo Uniforme de tica Direccin de Investigacin
(Ley N 74 , 01/11/2010) Reglamento de Disciplina, VII y VIII de la Ley N 18, de los Servidores Pblicos, Judicial, 27/12/2007
03/09/1997 29/07/1999 15/12/2004
Centro de Enseanza Superior de la Polica Nacional Director Justo Arosemena

Centros de
formacin
Nivel de Oficiales
Sargento Primero
Nivel Directivo
Superior
Mayor
Nivel Bsico
Academia
i
de Polica
Sargento Segundo
Capitn Subcomisionado Subdirector
Presidente Cabo Primero
Nivell S
Belisario Teniente Comisionado General
Porras Cabo Segundo
Subteniente
Ni
Agente
Control policial
Defensora del Pueblo. Esta institucin fue creada por el Entre noviembre de 2011 y octubre de 2012 la Defensora del Pue-
blo gestion 39 quejas contra miembros de la Polica Nacional, un
inclusivo
externo
Parlamento Panameo y posee autonoma funcional, admi-

Control
nistrativa y financiera y su objetivo principal es proteger a 3,74% de todas las quejas recibidas por el organismo.
las personas de los posibles abusos que cometa la Adminis- Entre las recomendaciones elevadas al Ministerio de Seguridad
tracin Pblica. Emite recomendaciones. se encuentran:
- Suprimir el uso de armas de fuerza letal, perdigones o simi-
lares como instrumentos utilizados para disuadir o controlar
La Inspectora General dirige el control interno de la institucin. manifestaciones o protestas.
Existen juntas disciplinarias locales (faltas leves y graves) y
Control
interno
superiores (faltas gravsimas). Una Direccin de Responsabi- - Velar por el fiel cumplimiento del debido proceso, as como el
lidad Profesional est encargada de investigar las violaciones derecho a la asistencia de un abogado desde el momento que
de los procedimientos policiales y los actos de corrupcin. la persona es privada de su libertad.
Agente
Personal Policial por rango
Cabo Segundo
Cabo Primero 2012
Sargento Segundo
2011
El Municipio de Panam
Sargento Primero es el nico del pas
Subteniente que tiene un cuerpo de
Teniente Polica Municipal
Capitn
Mayor
Subcomisionado
Comisionado
0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000
Personal de la Polica Nacional

Personal uniforrmado y civil, 2008 - 2012 Personal uniforrmado por sexo Personal civil, por sexo
18.000 15.000 700
16.000 600
14.000
12.000 10.000 500
10.000 400
8.000 300
6.000 5.000 200
4.000
2.000 100
0 0 0
2008 2009 2010 2011 2012 2008 2009 2010 2011 2012 2008 2009 2010 2011 2012
Uniformado Civil Uniformado Hombres Uniformado Mujeres Civil Mujeres Civil Hombres

Personal policial por edades
Hombres Mujeres
2010 2011 2012
6.000 6.000 6.000
5.000 5.000 5.000
4.000 4.000 4.000
3.000 3.000 3.000
2.000 2.000 2.000
1.000 1.000 1.000
0 0 0
menos 20-29 30-39 40-49 50-59 60 o ms menos 20-29 30-39 40-49 50-59 60 o ms menos 20-29 30-39 40-49 50-59 60 o ms
de 20 de 20 de 20
Direccin General
Subdireccin General
Inspectora General
Secretara General
Protocolo
Auditora Interna
Comunicacin y Proyectos (Relaciones Pblicas)
Junta Disciplinaria
Superior Departamento de Seguridad de Instalaciones
Direcciones Nacionales
Responsabilidad Transporte y Administracin Ingeniera e Gestin y Proyectos

Profesional Mantenimiento y Finanzas Infraestructura Telemtica Trnsito Docencia
Recursos Humanos Bienestar Policial y Investigacin Servicios Especiales Adm. de Equipos

Informacin Policial Operaciones Familiar Judicial Policiales de Proteccin y Asesora Legal
Seguridad
Depto. de bienestar Depto. de seguridad Depto. planeamiento Grupo de accin policial

laboral aeroportuaria Depto. de operaciones Unidad de fuerzas GAP
especiales contra el
Depto. seg. ciudadana terrorismo UFEC
Depto. de recursos Depto. de operaciones Depto. de investigacin Grupo de operaciones
humanos criminal
Seccin banda de msica Unidad tcnica en
Depto. de anlisis explosivos Unidad de mantenimiento
Depto. de reclutamiento y Depto. de servicio de operaciones fluviales y
seleccin Seccin Polica cristiana apoyo costeras
Depto. adminstrativo Unidad tctica
Depto. de recursos operaciones antidroga
Servicios Mdicos Centro de operaciones UTOA Grupo operaciones
policiales especiales
Depto. de gnero e Zonas policiales:
S.P. de Seguridad Unidad canina
igualdad de oportunidades 1. Bocas del Toro
2. Cocl penitenciaria
3. Coln
4. Chiriqu Serv. de niez y adoles.
5. Panam Este Requisitos para ingreso a la Academia de Polica
- Nacionalidad panamea.
6. Herrera Control de multitudes - Entre 18 y 27 aos.
7. Los Santos
- Estatura mnima: Hombres: 1,65 mts. Mujeres:
8. Metropolitana: 1,60 mts.
- rea Este Sedes diplomticas
- Bachillerato cumplido.
- rea Norte - Estar libre de antecedentes policiales, procesos
- rea Oeste Serv. de pol. ecolgica penales, o sanciones emitidas por alguna
Servicio de polica motorizado autoridad del Estado.
9. Veraguas
10. Panam Oeste - No tener tatuajes, dientes de oro, ni orificios
Grupo de apoyo al Polica de turismo
lobulares (hombres). En el caso de mujeres tener
11. Del Canal servicio solamente un orificio en cada lbulo.
12. San Miguelito - Buena condicin fsica y buena salud.
13. Arraijn Violencia domstica - Aprobar las pruebas de seleccin.
Fuentes: Legislacin mencionada y documentacin de la pgina de transparencia del website de la Polica Nacional. Defensora del Pueblo, Informe Anual 2011-2012.

El Servicio Nacional Aeronaval Carrera del Servicio Aeronaval

El personal se divide entre personal juramentado y no jura-
El Servicio Nacional Aeronaval SENAN- ejerce funcin de polica mentado. El personal juramentado es aquel que realiza la Carrera
martima, area, portuaria y aeroportuaria. Es entonces una institu- del Servicio Nacional Aeronaval, mientras que el no juramentado
cin policial, parte de la Fuerza Pblica, de carcter permanente y de son aquellos con funciones puramente administrativas y tcnica
(no portan uniformes, armas ni insignias propias de la institucin).
naturaleza civil.
El personal juramentado se divide en escalas:
Fue creado en 2008, cuando se unificaron los Servicios Areo Na-
- Nivel Bsico: Agente, Cabo Segundo, Cabo Primero.
cional y Martimo Nacional entonces existentes. Tiene una carrera y
- Nivel de Suboficiales: Sargento Segundo, Sargento Primero.
rgimen disciplinario propio.
- Nivel de Oficiales Subalternos: Subteniente, Teniente, Ca-
Cuenta con diferentes unidades: pitn.
- El grupo areo. - Nivel de Oficiales Superiores: Mayor, Subcomisionado, Co-
misionado.
- El grupo naval. - Nivel Directivo: Subdirector General, Director General.
- La infantera de marina y La formacin, adiestramiento y especializacin se realiza a travs
de los centros acadmicos de la Polica Nacional. En el caso de los
- Policas aeronavales (para las islas y aeropuertos). oficiales, la mayor parte de ellos reciben cursos de capacitacin en
el exterior, especialmente a travs de programas de cooperacin
con Estados Unidos (pas que a su vez est promoviendo, en los
Personal: 2.300 efectivos (personal juramentado)
ltimos aos, que el Servicio Aeronaval de Panam estreche rela-
y 200 funcionarios administrativos. ciones de entrenamiento con Colombia).
Coordinacin con otros cuerpos

Director General
Se vincula con el SENAFRONT (servicio de fron- Nivel Poltico Directivo
teras) para asistirlo especialmente en transporte Subdirecctor General
en fronteras o en las islas de alta mar, y realizan
tambin en ocasiones operativos conjuntos. Secretara General
Una unidad tctica de operaciones antidrogas Directorio General Nivel Asesor
del SERNAN trabaja en conjunto con la unidad Departamento Legal
antidrogas de la Polica Nacional. El rea de in- Inspectora General
vestigaciones se coordina a su vez con la Direc-
cin de Investigacin Judicial de la Polica, para Asuntos Internos Nivel Fiscalizador
Auditora Interna
operativos, allanamientos y capturas.
De igual forma, los miembros del SENAN pue-
Nivel Auxiliar de Apoyo
den ser trasladados a otro servicio de polica, por Direccin Nacional de Direccin Nacional de Direccin Nacional de Direccin Nacional de
necesidad del servicio o a solicitud de la parte Accin Integral Recursos Humanos Logstica y Servicios Administracin y Finanzas
interesada. Generales
El SENAN ha tenido, segn las autoridades, dificultades

de logstica, de equipamiento e incluso en el bienestar Direccin Nacional de Direccin Nacional de Direccin Nacional de
de personal, situacin que se intentara revertir en los Mantenimiento Areo Mantenimiento Naval Docencia
ltimos aos.
Los Estados Unidos han provisto y proveen tanto capa- Nivel Operativo
citacin como asistencia en equipamiento. Direccin Nacional de Direccin Nacional de
En 2012 se adquirieron 5 botes de patrullaje costero, 4
Direccin Nacional de Direccin Nacional de
patrulleras clase 200 y 2 helicpteros.
Inteligencia Operaciones Telemtica Vigilancia Territorial
Tiene 20 estaciones en todo el territorio nacional. En los 139 operati-

1 REGIN AERONAVAL 2 REGIN AERONAVAL 3 REGIN AERONAVAL
vos que realiz en 2012 tuvo resultados como los siguientes:
- Captura de 53 personas involucradas en trfico ilegal.
- Erradicacin de 9.788 cultivos de marihuana.
- Apoyo a 137 pedidos de auxilio.
- 68 evacuaciones aeromdicas.
Incautaciones efectuadas por el SENAN, 2012 (en Kgs)
12.000 10.583 10.492
9.000
6.000
3.000
0
Estupefacientes Cocana
Fuentes: Presidente de la Repblica de Panam, Informe de la Nacin (julio 2013). Informacin Suministrada por el Servicio Nacional Aeronaval. Decreto Ejecutivo que crea el
Servicio Nacional Aeronaval, N 7, 22/08/2008. US Bureau of International Narcotics and Law Enforcement Affairs, 2013 International Narcotics Control Strategy Report (INC-
SR), Panama Country Report, marzo de 2013.

Servicio Nacional de Fronteras (SENAFRONT)

El Servicio Nacional de Fronteras es una institu- fuerza de carcter permanente, de naturaleza civil, Depende del Ministerio
cin policial especializada en el mbito fronterizo. con carrera profesional y rgimen disciplinario es- de Seguridad Pblica
Personal:
Es parte de la Fuerza Pblica, depende por ende del peciales. Hasta entonces este cuerpo formaba parte 3.747 efectivos
Ministerio de Seguridad Pblica. Se crea en 2008 me- de la Polica Nacional. Actualmente el SENAFRONT
diante el Decreto Ley N 8 de ese mismo ao, como depende del Ministerio de Seguridad Pblica.
Personal juramentado
Es en la frontera con Colombia donde realiza su principal Hombres Mujeres
esfuerzo, desplegando 70 puestos fijos. En 2012 el nmero
de personal para estos puestos decreci en un 40 % a fin de 1 Director 0
poder utilizar ese personal para formar unidades mviles en el 1 Subdirector 0
rea. Se capacit personal especialmente para estas tareas,
con acento en la supervivencia en la selva; tambin se ha 11 Comisionado 0
invertido en equipamiento especializado. 24 Subcomisionado 0
En 2012 SENAFRONT: 23 Mayor 0
- Decomis 5.285.00 paquetes de cocana, 5.000 plantones
de coca, 163 paquetes de marihuana, y 3.076 plantones de 39 Capitn 4
marihuana. 138 Teniente 7
- Destruy tres campamentos de fuerzas irregulares 160 Subteniente 7
extranjeras.
- Incaut 51.383 dlares y 42 armas de fuego. 248 Sargento Primero 8
719 Sargento Segundo 7
343 Cabo Primero 5
Al igual que en el caso del Servicio Aeronaval (los decretos de creacin

245 Cabo Segundo 12
fueron de hecho publicados el mismo da), el SENAFRONT est integrado 1.506 Agente 117
por personal juramentado y no juramentado. Los juramentados son miem-
bros de la Carrera del Servicio Nacional de Fronteras mientras que los A ello se suman cadetes (17), el personal civil (103; 62 hombres y 41 mujeres) y
no juramentados son administrativos y tcnicos. 2 agentes de seguridad.
La formacin del personal juramentado se realiza en una Academia propia,
donde los cadetes pasan 6 meses en un curso bsico (hasta 2012 lo
hacan en la Academia de Polica). Realizan luego dos meses de espe-
Comisin Binacional Fronteriza Panam/
cializacin y a partir de all sirven a prueba durante los primeros dos aos. Colombia - COMBIFRON
Cantidad de graduados que ingresaron a la institucin 2003-2013 Representantes de Panam y Colombia sostienen tres reunio-
nes anuales para coordinar estrategias de seguridad en la zona
Hombres Mujeres de fronteras.
De escuelas nacionales 2.097 114 Fuerzas de ambos pases (en el caso de Panam, SENAN y
SENAFRONT) llevan adelante operativos y ejercicios en ambos
De escuelas extranjeras 29 43 lados de la frontera, aunque no son conjuntos. Los objetivos son
recuperacin de territorio, captura de delincuentes y control so-
bre trfico de drogas y contrabando.
Entre otras operaciones brindan asistencia a inmigrantes

ilegales. Entre 2009 y 2010, segn registra el Servicio, la La zona de Darin
migracin ilegal que atendieron provena fundamentalmente Segn las autoridades panameas las Fuerzas Armadas Revo-
desde Brasil, de donde llegaban nacionales de pases africanos lucionarias de Colombia FARC- utilizaban el 26% del territorio
y asiticos. Luego la tendencia comenz a cambiar. En 2012, panameo como escenario para trfico de drogas y de armas.
3.430 personas de nacionalidad cubana y 204 de otras La zona de Darin es aquella fronteriza con Colombia y -ade-
mspor sus caractersticas selvticas y poblacionales, es una
nacionalidades fueron encontradas por el SENAFRONT en
de las zonas a las que el Estado panameo ha puesto especial
zonas de frontera. En estos casos se destinan recursos para atencin en los ltimos aos.
mantener a estas personas por unos das: con alimentos, ropa, La escasa infraestructura de la regin hace esencial la participa-
etc. El gasto en 2012 para este rubro fue de 160 mil dlares. cin de SENAFRONT para llevar a cabo patrullajes y acciones
interinstitucionales con funcionarios de otras reas como salud,
educacin, y la coordinacin del programa especfico que la
Presidencia tiene para la zona. Existe una alta dispersin de la
SENAFRONT tiene el poblacin y es un lugar donde radican pueblos originarios.
59% del personal, 70 El SENAFRONT realiza acciones de ayuda humanitaria junto con
puestos fijos y unidades organizaciones como la Cruz Roja y el Ministerio de Salud. Lleva
adelante tambin actividades tales como deportes, reparto de
mviles en Darin. alimentos, campaas de vacunacin, etc. Todas estas activida-
des se desarrollan con el presupuesto asignado a la institucin.


El control migratorio es llevado a cabo por el Servicio Nacional Gobierno. Sus funciones incluyen el control de los movimientos y
de Migracin, un servicio civil creado por el Decreto N 2 del 22 la ejecucin de la poltica migratoria. El Servicio Nacional de Fron-
de febrero de 2008 y que est bajo jurisdiccin del Ministerio de teras, por su parte, est desplegado en los puestos.
Movimiento en fronteras por provincia y despliegue del personal de SENAFRONT

Bocas del Toro: Coln: Comarca Kuna Yala: Darin:
Ingresos Egresos Ingresos Egresos Ingresos Egresos Ingresos Egresos
2013* 48.362 47,553 2013* 9.868 8.016 2013* 4.184 2.986 2013* 539 481
2011 65.706 59,987 2011 10.933 10.831 2011 4.496 3.780 2011 859 404
2009 30.045 23,963 2009 7.426 6.424 2009 2.988 1.919 2009 1.386 1.285
8
COSTA RICA
9
BOCAS
BO El movimiento total registrado en 14
SA
DEL TORO 10 2012 fue de 3.366.896 de personas. 7 NB
LA
El 86% fue por va area. 6 Comarca S Comarca
12 722 Madugandi 426 Kuna Yala
COLON
68
PANAMA 1
11 2
4 Comarca
308 Ngbe Bugl COCLE 15
CHIRIQUI
CHIR
Comarca
3 Ember
VERAGUAS
5 13
DARIEN
HERRERA
Comarca
332
E
Ember 1.881
LOS
SANTOS 16
COLOMBIA
Chiriqu:
Ingresos Egresos
2013* 136.452 134.038
Aeropuertos Puertos Pasos
2011 220.601 224.517 1 Tocumen 6 Cristbal (principales, hay 35 en total)
2009 160.544 147.881 2 Albrook 7 Club de Yates 3 Canoas
5 Enrique Malek 8 Portobelo 4 Ro Sereno
Cocl: Panam:
10 Bocas Del Toro 11 Chiriqu Grande 9 Guabito
Ingresos Egresos Ingresos Egresos
2013* 16 23 2013* 1.256.625 1.046.071 16 Jaque 12 Almirante
13 Aguadulce Nmero de personal
2011 110 117 2011 1.693.136 1.578.281
de SENAFRONT
2009 0 0 2009 1.352.066 1.280.185 14 El Porvenir
*Enero - Junio 2013 15 Obalda
Ingresos y Egresos. Movimientos acorde al pas de origen (2011)

Venezuela 8% Crisol de Razas:
Otros paises 37% programa de
regularizacin
Costa Rica 9%
Este programa brinda una resi-
dencia temporaria de dos aos a
Colombia 14% extranjeros en situacin irregular.
Ha alcanzado a 30.513 personas;
la ltima convocatoria regulariz a
Panam 18% 7.088 extranjeros, incluyendo 55
Estados Unidos 14% nacionalidades diferentes de las
cuales la mayora fueron venezo-
lana, colombiana, nicaragense y
dominicana. 3.627 recibieron el
permiso por dos aos, y 3.461 re-
cibieron residencia provisional por
diez aos.
Fuentes: Presidente de la Repblica de Panam, Informe de la Nacin (julio 2013). Pagina Web del Servicio Nacional de Fronteras. Decreto Ley que crea el Servicio Nacional de
Fronteras, N 8, 22/08/2008.

El Sistema Penitenciario
La gestin y guardia de los centros penales est a cargo de la Direccin General del Siste- Depende del Ministerio de Gobierno
Personal 2012: 1.192 personas
ma Penitenciario. Administra 23 centros penales.
En los ltimos aos se ha producido un aumento de personal, sobre todo de especialistas
en resocializacin y en actividades para evitar el ocio (que es visto como una de las causas Agentes de Vigilancia
de amotinamientos). En este sentido trabajan con otras instituciones como el INADI (Insti- y Rehabilitacin
tuto Nacional contra la Discriminacin), el Ministerio de Educacin y las distintas iglesias, Penitenciaria (AVIR)
entre otros. Se forman en la Academia de
Formacin Penitenciaria, de la
Edad Poblacin penal (Total 14.614) cual en dos aos egresaron 480
18 a 23 3.575 agentes penitenciarios (Febrero
24 a 28 3.406 2011-Diciembre 2012).
29 a 33 2.614 El curso dura tres meses.
34 a 38 1.840
39 a 43 1.342 Personal administrativo
44 a 48 814 y operativo en el sistema
49 a 53 509 penitenciario (2012)
54 a 58 280 Administrativo: 176
59 a 63 133 Custodios civiles y AVIR: 903
64 a 68 52 Personal transitorio: 14
69 a 73 33 Personal de juntas tcnicas de
evaluacin: 99
74 y ms 16
Delitos cometidos por privados de libertad, diciembre 2012, por edades (en %)
Tipo de Delito 18 a 23 24 a 28 29 a 33 34 a 38 39 a 43 44 a 48 49 a 53 54 a 58 59 a 63 64 a 68 69 a 73 74-ms
Contra el patrimonio 32.8% 25.6% 17.2% 10.4% 6.6% 3.7% 2.1% 1.2% 0.4% 0.1% 0.0% 0.1%
Contra la salud pblica 11.5% 19.7% 19.2% 16.8% 13.7% 7.3% 5.6% 3.6% 1.5% 0.6% 0.5% 0.1%
Contra la vida y la integridad personal 23.1% 25.5% 21.5% 13.1% 7.1% 4.4% 2.2% 1.4% 1.0% 0.5% 0.2% 0.1%
Contra la seguridad colectiva 21.1% 22.1% 19.3% 14.6% 9.4% 6.4% 3.3% 2.3% 1.2% 0.2% 0.1% 0.1%
Contra el pudor y la libertad sexual 15.1% 19.4% 16.3% 12.6% 12.8% 8.0% 6.7% 3.9% 2.8% 1.7% 0.6% 0.3%
Otros delit
os* 13.8% 19.0% 18.0% 13.8% 14.0% 9.2% 6.5% 2.5% 1.4% 0.9% 0.4% 0.3%
*Otros delitos: faltas administrativas; contra la fe pblica; posesin y comercio de armas prohibidas; contra el orden jurdico y familiar; contra la libertad; contra la administracin de
justicia; contra la economa nacional; contra los derechos de autor y derechos conexos; contra la administracin pblica; contra la personalidad jurdica del Estado; delitos electorales;
contra el honor; contra la normativa urbanstica; contra la identidad y trfico de menores de edad.
Situacin de la poblacin penitenciaria (septiembre 2013) Poblacin penal por tipo de delito*
Otros delitos*** 8,2% (1.384)
Contra el pudor y la
libertad sexual 7,5% (1.265)
10.000
Contra el patrimonio
31,3 % (5.301)
8.000
8.913 Contra la seguridad

6.000 colectiva 15,3% (2.591)
4.000 4.801 Contra la salud pblica**

Contra la vida y la integridad 19,5% (3.311)
personal 18,3% (3.097)
2.000
*El total resultante es mayor que la poblacin total debido a que hay personas privadas de libertad con 2 ms delitos.
342
** Incluye venta ilegal de medicamentos y sustancias nocivas para la salud, entre otros.
385 680 ***Otros delitos: faltas administrativas; contra la fe pblica; posesin y comercio de armas prohibidas; contra el orden jurdico y
0 3
Delitos Faltas
familiar; contra la libertad; contra la administracin de justicia; contra la economa nacional; contra los derechos de autor y
derechos conexos; contra la administracin pblica; contra la personalidad jurdica del Estado; delitos electorales; contra el
Condenados En proceso
honor; contra la normativa urbanstica; contra la identidad y el trfico de menores de edad.
Fuentes: Direccin General del Sistema Penitenciario, Informe Estadstico del cuarto trimestre del ao 2012, Poblacin penitenciaria en la repblica por sexo, situacin jurdica
y autoridad competente, septiembre 2013.

Fuerza Pblica
Servicio de Proteccin Institucional Depende de Ministeriode la Presidencia

Personal: 174 efectivos (2012)
El Servicio de Proteccin Institucional fue creado en 2006 mantenimiento del orden pblico interno, la paz y la seguridad
como una dependencia de la Fuerza Pblica, adscrita al Minis- ciudadana.
terio de la Presidencia. Su misin principal es garantizar la pre- En materia de capacitacin cuenta con una Academia de
servacin del orden constitucional legtimamente constituido, Formacin y Capacitacin Integral. Mantiene cooperacin
salvaguardar la vida y honra del Presidente de la Repblica, los constante con el resto de la Fuerza Pblica, especialmente en
Ex -Presidentes de la Repblica y los Ex-Vicepresidentes encar- eventos y ejercicios que involucran a personalidades de otros
gados de la Presidencia de la Repblica; as como coadyuvar al pases, por ejemplo los ejercicios PANAMAX.
La seguridad privada Principales puntos del marco legal propuesto:

El marco normativo que regula actualmente las em- Las empresas tendrn como nico objeto social la prestacin de servi-
presas de seguridad privada est provisto por los Decre- cios privados de seguridad, y deben constituirse como sociedad an-
tos Ejecutivos 21 y 22 de 1992. nima panamea.
La Ley N 56 de 2011, que estableci una nueva regu- Colaborarn con la Fuerza Pblica y otras instituciones de seguridad
lacin en la materia, a septiembre de 2013 no ha entrado pblica del Estado si se requiriera su cooperacin.
en vigencia (la ltima suspensin, por seis meses adicio-
Para que los administradores, apoderados, directores, dignatarios y
nales, es la Ley N 52 del 6 de septiembre de 2013). accionistas de las empresas sean autorizados por la DIASP, debern
ser naturales, de nacionalidad panamea y residentes de Panam, con
Direccin Institucional en Asuntos excepcin de los accionistas y de los beneficiarios econmicos.
de Seguridad Pblica
Los servicios privados de seguridad pueden tener las siguientes moda-
Fue creada en 1992 en jurisdiccin del Ministerio de lidades:
Gobierno. Desde 2010, ya en Seguridad Pblica, tiene
la misin de controlar, registrar, regular e inspeccionar - Vigilancia fija.
las tareas que desarrollan las empresas dedicadas a las - Vigilancia mvil
actividades de vigilancia y proteccin privada, as como
- Transporte de valores
aquellas que se dedican a la importacin y comercializa-
cin de armas de fuego, municiones, productos de de- Los detectives privados no podrn prestar otros servicios propios de
fensa no letal y de seguridad, material explosivo, juegos las empresas de vigilancia y seguridad ni ejercer funciones atribuidas a
pirotcnicos y materiales relacionados. su personal.
146 empresas de seguridad privada emplean a 30.000 agentes
Requisitos para los agentes privados: Si sumamos el personal de la Fuerza Pblica y el de las empresas
privadas de seguridad -lo que podramos denominar la totalidad del
Poseer nacionalidad panamea. personal abocado a tareas de seguridad sea nacional o pblica y
ciudadana- la figura resultante sera la siguiente:
Ser mayor de 18 aos y no exceder de 50.
Poseer la aptitud fsica y mental necesaria para su desempe-
o, certificado por mdico.
Carecer de antecedentes penales.
Poseer estudios primarios.
No haber sido expulsado de ningn centro, organismo o
institucin del Estado por la comisin de un delito comn o
falta grave administrativa. Seguridad Privada Fuerza Pblica
El cargo de vigilante jurado es incompatible con la situacin *Comparacin en base a cifras 2012. Se toma en cuenta nmeros de guardias privados
registrados en el sistema formal supervisado por el Estado. No se incluyen guardias
de actividad en la Fuerza Pblica. informales.
Fuente: Ministerio de Seguridad Pblica, Direccin Institucional de Seguridad Pblica (DIASP). Decreto Ejecutivo por el cual se regula el funcionamiento de las agencias de
seguridad privada (N 21, 1992) y Decreto Ejecutivo por el cual se regulan las condiciones de aptitud, derechos y funciones de los Vigilantes Jurados de seguridad (N 22,
1992). Ley que regula los servicios privados de seguridad y dicta otras disposiciones (N 56, 30-05-2011).

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NDICE

Fecha de catalogacin: 17/10/2013

Coordinacin versin electrnica

Esta publicacin recibi el apoyo de:

Las opiniones expresadas en la presente publicacin son de exclusiva responsabilidad

Nicaragua ....................................................................................................................................................................... 108

Panam ............................................................................................................................................................................. 130

Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina / R ESDAL 5

6 R ESDAL / Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

Datos de referencia Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam

Presupuesto de seguridad (US$) 856.851.583 433.057.240 718.010.287 281.292.483 107.685.131 997.570.543

Cada 1.000 habitantes 3,0 3,5 1,7 1,5 1,9 6,2

Robos 601,5 102,3 118,4 266,4 300,9 265

Total de privados de libertad 13.378 26.846 15.488 12.263 13.495 14.892

% sobre la poblacin total 0,28 0,43 ,10 0 0,14 0,22 0,38

8 R ESDAL / Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

El Salvador Guatemala Honduras

Escolaridad promedio: 8,4 aos**

Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina / R ESDAL 9

Mapa de los homicidios en Centroamrica

Femicidios y violencia contra la mujer

El Salvador Ley especial integral para una vida libre de violencia

Decreto que reforma artculos del Cdigo Penal

Homicidios cada 100.000 habitantes (2005 - 2012)

60,9 71,9 60,7 70,3

10 R ESDAL / Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

La inseguridad, ms all de los homicidios

Costa Rica 116,7 Robos

Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina / R ESDAL 11

Las muertes por accidentes de trnsito

Vctimas por gnero: Hombres 81,1%, Mujeres18,9%.

Vctimas por gnero: Hombres 81,8%, Mujeres18,2%.

El flagelo de la violencia domstica

12 R ESDAL / Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

Aumento de recursos para Ministerios Pblicos

Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina / R ESDAL 13

La distribucin territorial de la polica

Si sumamos el personal de la Fuerza

Costa Rica 0 5,9 4,1

14 R ESDAL / Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

Movimientos de personas y cooperacin fronteriza

Conferencia Regional sobre Migracin (Proceso Puebla)

Migracin neta, 2008-2012*

Deportaciones desde los Deportaciones desde

Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina / R ESDAL 15

Sistema de Integracin Centroamericana (SICA)

Componentes de la Estrategia de Seguridad de Centroamrica

Combate al delito Prevencin

16 R ESDAL / Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

La Iniciativa Regional de Seguridad para Centroamrica (CARSI)

Fondos CARSI, por programa, 2011/2013 (en US$)

Asistencia estadounidense a pases Si bien la mayor parte del financiamiento es provista a

Cerca del 93% de la asistencia a El Salvador fue

La asistencia a Belice, Panam y Costa Rica

Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina / R ESDAL 17

Contexto histrico y poltico

Datos generales del pas Indicadores bsicos de seguridad (2012)

Poblacin: 4.713.168 habitantes* Accidentes de trnsito: 675 muertes.

Seguridad privada: 1.048 empresas registradas.

*Proyeccin 2013. **En mayores de 15 aos, 2005-2010

1948 1964 1994 1995 2004 2008 2011

20 R ESDAL / Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina

Cartago: 2011 2012 2013*