DT26 - Gestión Efectiva Del SINANPE

Documento de Trabajo 26
Gestin efectiva del

Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas por el
Estado (SINANPE)
Base conceptual para la articulacin del ciclo
de gestin, instrumentos y herramientas
Documento de Trabajo 26
Gestin efectiva del

Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas por
el Estado (SINANPE)
Base conceptual para la articulacin del ciclo
de gestin, instrumentos y herramientas
Edicin:
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP
Wildlife Conservation Society - WCS
Autores:
SERNANP
Benjamn Lau: Director de Desarrollo Estratgico
Cecilia Cabello: Directora de Gestin de reas Naturales Protegidas
Armando Bazn: Director de Oficina de Planeamiento y Presupuesto
WCS
Paola Meja: Asesora tcnica en planificacin y monitoreo de reas protegidas
Revisin especializada:
Guillermo Placci: Asesor tcnico en manejo adaptativo, planificacin estratgica,
evaluacin y monitoreo. Foundations of Success (FOS).
Colaboradores:
Cindy Vergel, Edgar Vicua, Franco Yacila, Marco Arenas, Zara Snchez,
Deyvis Huaman, Ivet Daz, Pamela Meza, Rudy Valdivia, Mariana Montoya, Camila
German, Renzo Barrn, Alejandra Anchante, Jorge Luis Martnez.
Diagramacin e impresin:
NEGRAPATA SAC
Jr. Suecia 1470, Urb San Rafael - Lima 01
Impreso en Per, mayo 2017
Primera edicin, mayo 2017

Tiraje: 2000 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2017-06065
Este documento se elabor en el marco del proyecto Desarrollo de la conceptualizacin del

sistema de monitoreo para la gestin efectiva del SINANPE, ejecutado en 2016 por Wildlife
Conservation Society (WCS) con apoyo de World Wildlife Fund (WWF).
Cita sugerida: SERNANP y WCS. 2017. Gestin efectiva del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por
el Estado (SINANPE). Base conceptual para la articulacin del ciclo de gestin, instrumentos y herramientas.
Documento de Trabajo 26. SERNANP, Lima.
2 Documento de Trabajo N 26
ndice
1. Introduccin .............................................................................................................................. 5
2. Qu es gestin efectiva para el SINANPE? .............................................................................. 7
2.1. Por qu un diagrama de gestin efectiva y cmo utilizarlo? ........................................ 7
2.2. Resultados del SINANPE y de las ANP ............................................................................ 10
2.2.1. Impactos o resultados finales ........................................................................... 10
2.2.2. Otros resultados ................................................................................................ 12
2.3. Gestin adaptativa y gestin efectiva ............................................................................. 24
2.4. Procesos claves del SINANPE y de las ANP ..................................................................... 26
3. Cmo facilitar la articulacin de las etapas de la gestin? ...................................................... 39

4. Monitoreo y evaluacin para una gestin efectiva: ejemplos de indicadores, mtodos
y articulacin ............................................................................................................................. 47
5. Recomendaciones finales para cerrar el crculo de la gestin adaptativa que contribuya a

la efectividad del SINANPE y de las ANP ................................................................................... 59
Bibliografa............................................................................................................................................ 61
Anexos 1. Glosario ............................................................................................................................... 63
Documento de Trabajo N 26 3
Orientaciones para la elaboracin de reportes de Seguimiento de Proyectos de Biodiversidad del GEF
1. Introduccin
El Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) tiene por objetivo contribuir al
desarrollo sostenible del pas, a travs de la conservacin de una muestra representativa de la diversidad
biolgica, articulando y potenciando el conjunto de reas naturales protegidas del Per, mediante la
gerencia eficaz de las reas naturales protegidas, garantizando el aporte de sus beneficios ambientales,
sociales y econmicos a la sociedad (SERNANP, 2009). Con el fin de apoyar al SINANPE y a las reas
Naturales Protegidas (ANP) a consolidar una gestin que contribuya a dicho objetivo, el Servicio Nacional
de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) ha ido construyendo lineamientos, instrumentos
y herramientas que abordan diferentes aspectos que hacen la gestin efectiva. Particularmente, ha ido
incorporando un enfoque adaptativo, entendindolo como la base para lograr una gestin efectiva en un
contexto de incertidumbre y falta de informacin.
Actualmente, se reconoce la importancia del manejo adaptativo para Las reas naturales protegidas
implementar un ciclo de gestin que permita mejorar la efectividad de las se gestionan en un contexto
reas naturales protegidas y de los sistemas de reas protegidas. En este de incertidumbre y falta de
marco se ha identificado que es especialmente importante concebir este informacin. Es necesario
ciclo de gestin como una serie de etapas (planificacin, implementacin, tomar decisiones con la mejor
monitoreo, evaluacin y retroalimentacin) estrechamente relacionadas informacin disponible, y adaptar
el manejo en funcin a cambios
entre s, que interactan a la vez a diferentes escalas, y no como
de contexto y nueva informacin.
etapas aisladas; as, se entiende que la suma de las diferentes etapas,
instrumentos y herramientas de gestin no es suficiente para garantizar Gestin adaptativa: integracin
del diseo, manejo y monitoreo
una gestin efectiva, y se reconoce la necesidad de generar mecanismos
de los esfuerzos de conservacin
especficos que faciliten un adecuado flujo de informacin entre escalas y
a cualquier escala para proveer
entre las etapas, instrumentos y herramientas, facilitando su articulacin y un marco para sistemticamente
contribucin a alcanzar una gestin efectiva (RedParques, 2016). probar los supuestos, promover el
aprendizaje y suplir informacin
En este marco, el presente documento surge como una respuesta a la oportuna para las decisiones de
necesidad de facilitar la articulacin de las diferentes etapas del ciclo de manejo (CMP, 2007).
Gestin efectiva del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE)
gestin, as como de las escalas en que este se desarrolla, y promover una adecuada integracin de los
instrumentos y herramientas existentes. Para esto, el documento especficamente tiene por objetivo
hacer explcita la base conceptual de cmo el SERNANP concibe la gestin efectiva de reas naturales
protegidas (sistema y reas), y bajo ese marco proporciona ejemplos de cmo se espera que las etapas,
instrumentos y herramientas interacten para lograr una gestin adaptativa. Este documento busca,
por tanto, ser un material de apoyo para quienes desempean actividades relacionadas a la construccin
y fortalecimiento del SINANPE.
Con este fin, el documento inicia presentando un diagrama de gestin efectiva que, a modo de ndice, es
utilizado a lo largo del mismo como eje para la descripcin de lo que el SERNANP entiende por efectividad
y cmo lograrla. Cabe sealar que el espritu del diagrama y del documento es transmitir una imagen
amplia, poco detallada pero abarcadora, que incluya a un nivel macro los grandes resultados claves,
necesarios para una gestin efectiva.
A travs de este marco de referencia sinttico pero que abarca lo que se espera lograr para alcanzar
una gestin efectiva, se busca facilitar una planificacin, implementacin, monitoreo, evaluacin y
retroalimentacin que acten de forma integrada y aseguren:
Una planificacin que tiene en cuenta el para qu? de cada resultado que se espera lograr y el
impacto deseado,
una implementacin que mantiene el rumbo claro hacia los resultados e impactos que se esperan
lograr,
un monitoreo que se basa en lo planificado y evala el avance en el logro de estos resultados
esperados e impactos y,
una evaluacin y retroalimentacin que permiten mejorar lo planificado y los diferentes procesos
con el fin de lograr la efectividad del SINANPE y de las ANP.
As, posteriormente el documento pasa a proporcionar ejemplos sobre cmo facilitar la articulacin
deseada entre la planificacin, implementacin, monitoreo, evaluacin y retroalimentacin, con el fin de
cerrar as el ciclo del manejo adaptativo.
Finalmente, debido al rol del monitoreo para lograr la adaptacin, se describe el diagrama de gestin
efectiva desde la perspectiva del monitoreo y, a manera de pautas y sin profundizar, proporciona
algunos ejemplos de herramientas e indicadores as como su posible articulacin. Estos ejemplos buscan
destacar la relevancia de la utilizacin articulada de las herramientas y promover, en los diferentes actores
vinculados al SINANPE, esfuerzos de articulacin respondiendo, ms all de sus especificidades, a una
lgica comn que hace de hoja de ruta para la gestin efectiva.
2. Qu es gestin efectiva para el
SINANPE?
Acorde al Plan Director de las reas Naturales Protegidas, el SERNANP Gestin efectiva: la relacin
entiende efectividad como la relacin entre el cumplimiento de los objetivos entre el cumplimiento de los
de conservacin y los medios requeridos para lograrlos (SERNANP, 2009). objetivos de conservacin y
En sntesis, una gestin efectiva es aquella que permite alcanzar el impacto los medios requeridos para
lograrlos (SERNANP, 2009). Una
deseado; impacto que es alcanzado a travs de las ANP. Considerando el
gestin efectiva es aquella que
objetivo general del SINANPE, esto implica la conservacin de los valores permite conservar los valores
que justifican la existencia de las reas, de los servicios ecosistmicos y que justifican la existencia
la generacin de beneficios socio-econmicos asociados. Sobre esta base, de las reas, los servicios
el diagrama de gestin efectiva presenta los grandes resultados que el ecosistmicos y la generacin
SINANPE y las ANP esperan lograr a fin de alcanzar dicho impacto. Este de beneficios socio-econmicos
asociados.
diagrama fue construido tomando como punto de partida y ampliando
los aspectos claves que, a nivel internacional se reconoce, determinan
una gestin efectiva: (1) el diseo fsico del sistema y de las reas, (2) los
sistemas y procesos de gobernanza y gestin y, (3) el logro de los objetivos
y la conservacin de los valores del rea (Juffe-Bignoli et al., 2004; Hockings
et al., 2006).
2.1. Por qu un diagrama de gestin efectiva y cmo utilizarlo?

El diagrama de gestin efectiva expresa el impacto deseado del SINANPE y de las ANP, y los grandes
resultados que se pretenden lograr para alcanzar una gestin efectiva. Surge de la necesidad de
contar con mecanismos que ayuden a mantener una imagen general e integradora de la gestin de
reas naturales protegidas, con nfasis en su para qu?. Se espera que el diagrama y descripcin
realizada en el presente documento sirvan de marco de referencia para una gestin que gradualmente
busque completar esta hoja de ruta mayor. Se entiende que la claridad sobre los grandes resultados
y su vinculacin permite facilitar la integracin de etapas (planificacin, implementacin, monitoreo,
evaluacin y retroalimentacin), y de los instrumentos y herramientas en torno a resultados claves

que deben lograrse para alcanzar dicha efectividad. Cabe enfatizar que, por el espritu del diagrama,
en el mismo no se detallan todos los resultados necesarios, sino grandes resultados (o grupos de
resultados) que se entiende son claves.
Horizontalmente el diagrama se encuentra dividido en dos grandes secciones (figura 1), una correspondiente
a los procesos de gestin (recuadro de color azul), y otra correspondiente a los resultados (englobando
los resultados intermedios y finales, correspondiendo estos ltimos al impacto esperado) que se esperan
lograr mediante esta gestin (recuadro de color naranja); en un sub-conjunto se destaca particularmente
los resultados finales o el impacto final esperado (recuadro de color verde). Cabe sealar que a lo largo del
documento los resultados finales sern referidos como impacto, a fin de facilitar la lectura y el nfasis
en este tipo de resultados. Asimismo, el diagrama de gestin efectiva muestra la adaptacin necesaria de
los procesos a partir del monitoreo y evaluacin de los resultados e impactos.
PROCESOS RESULTADOS
Procesos Resultados Impacto
MONITOREO Y EVALUACIN MONITOREO Y EVALUACIN DE EFECTIVIDAD:

DE PROCESOS resultados e impacto del ANP
ADAPTACIN
Figura 1. Secciones en las que se encuentra organizado horizontalmente el diagrama de gestin efectiva (procesos y
resultados). Se muestra asimismo un elemento central para la efectividad de gestin: la adaptacin de los procesos a partir
de los datos de monitoreo y la evaluacin de los resultados e impactos.
Verticalmente, el diagrama se encuentra estructurado en cuatro niveles: (1) internacional, (2) nacional
y regional, (3) SINANPE y (4) ANP; sin embargo, se focaliza en los niveles SINANPE y ANP, a la vez que se
enfatiza en la vinculacin de estos con la gestin territorial regional a nivel de Per. El diagrama completo
se presenta en la figura 2.
El diagrama permite mltiples usos, como el de apoyar procesos de planificacin, implementacin,

monitoreo y evaluacin. En funcin al propsito de su utilizacin, se recomienda organizar su lectura de
la mejor forma para cada caso. Por ejemplo, el mismo puede leerse de derecha a izquierda (impactos
Captulo II. Qu es gestin efectiva para el SINANPE?
resultados procesos), de izquierda a derecha (procesos resultados impactos), o una combinacin

de ambas. En el presente documento y con el fin de cumplir con el objetivo de destacar los grandes
resultados que hacen a una gestin efectiva, se opt por realizar una descripcin de derecha a izquierda.
Se entiende que esta forma de presentacin permite hacer nfasis en un aspecto medular, el para qu?
de la gestin de reas naturales protegidas. As, el documento empieza por la descripcin del impacto
que se desea lograr, siguiendo por otros resultados claves que deben generarse previamente con el fin
de alcanzarlo. Finalmente se abordan los procesos. Cabe sealar que esta secuencia no desconoce la
importancia de los mismos (procesos de calidad determinan la posibilidad de generar resultados ptimos),
pero intenta enfatizar en los resultados que estos deben generar. Se espera as que los procesos sean
ajustados manteniendo como referencia estos resultados que, si bien en cada caso debern ser detallados
e incluso acompaados por otros necesarios, son claves para lograr una gestin efectiva.
2.2. Resultados del SINANPE y de las ANP

Los resultados constituyen el estado futuro deseado de la biodiversidad o Resultados: constituyen el
de los factores culturales, sociales, polticos, econmicos que influyen en estado futuro deseado de la
biodiversidad o de los factores
su conservacin (CMP, 2007). Incluyen los impactos o resultados finales
culturales, sociales, polticos,
(condicin futura deseada especficamente asociada a los elementos de
econmicos que influyen en su
conservacin de biodiversidad, los servicios ecosistmicos y beneficios- conservacin (CMP, 2007). Existen
socioeconmicos asociados), y otros resultados necesarios para alcanzar diferentes tipos de resultados,
dichos impactos. A continuacin se realiza una descripcin de cada uno de se incluyen entre ellos los
los resultados del SINANPE y de las ANP representados en la figura 2. impactos (resultados finales).
2.2.1. Impactos o resultados finales
IMPACTO IMPACTO Ejemplo: se conservan

los bosques de terraza
baja y alta con castaa,
permitiendo mantener
Biodiversidad
Servicios
Biodiversidad
Servicios el servicio ecosistmico
ecosistmicos ecosistmicos
del SINANPE del SINANPE
del SINANPE del SINANPE de provisin de materia
conservada conservada
conservados conservados prima, y as generar
beneficios econmicos
a partir de productos
Beneficios Beneficios elaborados con materia
generados para generados para
la gente la gente prima proveniente del
ecosistema conservado.
Figura 3. Crculo virtuoso del impacto en conservacin.
A nivel de impacto y tal cual lo enuncia su objetivo, el SINANPE tiene por fin ltimo la conservacin
de una muestra representativa de la biodiversidad de Per, garantizando el aporte de sus beneficios
ambientales, sociales y econmicos a la sociedad. As, los resultados claves incluidos en el diagrama a nivel
de impacto (figura 3) sintetizan el circulo virtuoso que el SERNANP busca finalmente alcanzar: conservar
la biodiversidad (por ejemplo, se conservan los bosques de terraza baja y alta con castaa) y entonces, se
mantienen los servicios ecosistmicos (por ejemplo, la provisin de materia prima), permitiendo generar
beneficios para la gente (sociales y econmicos, por ejemplo, beneficios econmicos a partir de productos
elaborados con materia prima proveniente del ecosistema conservado); si estos beneficios se generan
GESTIN EFECTIVA
Aquella gestin que permite alcanzar el
del impacto deseado: la conservacin de los
valores que justifican la existencia de las reas,
de los servicios ecosistmicos y la generacin
de beneficios socio-econmicos asociados.
INTERNACIONAL
Acuerdos
internacionales
Sistemas Desarrollo
regionales de regional y
NACIONAL
conservacin y otras nacional con ANP
Polticas modalidades de y Gestin
nacionales y conservacin bien integrada de la
implementados conservacin
REGIONAL
regionales
ADAPTACIN

DE PROCESOS resultados e impacto del SINANPE
Gobernanza
adecuada del
Sistemas de SINANPE IMPACTO
gobernanza y
procesos de
gestin del
SINANPE
SINANPE
Gestin
adecuada del Servicios
Biodiversidad ecosistmicos
SINANPE Estrategias bien del SINANPE
implementadas a nivel del SINANPE
conservada conservados
de SINANPE logran sus
Planicacin resultados*
estratgica del
SINANPE (Plan
director)
SINANPE Beneficios
cuenta con un generados para la
componente gente
fsico
adecuado
ANP
creadas bajo IMPACTO
prioridades del
SINANPE con
diseo fsico
adecuado
Planicacin
estratgica del Se evitan o
ANP (Plan Estrategias bien reducen los Servicios
maestro) efectos negativos Biodiversidad ecosistmicos
implementadas a del ANP
nivel de ANP logran de actividades del ANP
Gobernanza humanas u otros conservada conservados
sus resultados
procesos
ANP
adecuada del intermedios*
ANP
Beneficios
Sistemas de generados para la
gobernanza y gente en el ANP
procesos de y entorno
gestin del
ANP Gestin
adecuada
del ANP

ADAPTACIN *Logros en factores sociales, culturales, polticos, econmicos, etc.
Figura 2. Resultados claves para lograr la efectividad del SINANPE.
y se visibilizan, entonces facilitarn la conservacin de la biodiversidad, Resultado final o impacto:

dando continuidad al crculo virtuoso del impacto en conservacin. condicin futura deseada
especficamente asociada a los
elementos de conservacin
El SERNANP busca generar este crculo continuo a nivel de todo el SINANPE,
de biodiversidad, los servicios
a travs de los impactos generados por cada ANP. Para esto, se busca activar ecosistmicos y beneficios-
y/o mantener el crculo en cada una de las ANP que lo conforman. socioeconmicos asociados.
2.2.2. Otros resultados

Para alcanzar el impacto deseado, es necesario lograr una serie de cambios en los factores que influyen en la
conservacin de la biodiversidad. Estos cambios representan otros resultados que la gestin del SINANPE y/o
de las ANP debe concretar para conseguir una gestin efectiva. Generalmente pueden incluir cambios en las
actividades humanas o en proceso que tienen efectos negativos en la biodiversidad, en las oportunidades,
o en otro tipo de factores en los que sea necesario intervenir con el fin de ir avanzando hacia el impacto
esperado. A continuacin se describen los resultados claves incluidos en el diagrama de gestin efectiva.
Se evitan o reducen los efectos negativos causados por actividades humanas u otros
procesos de origen antrpico.
IMPACTO
Biodiversidad Servicios
del ANP ecosistmicos
Se evitan o reducen los
conservada del ANP
efectos negativos de
conservados
actividades humanas u
otros procesos
Beneficios
generados para la
gente en el ANP y
entorno
Figura 4. Resultado central para lograr el impacto deseado: asegurar que los efectos negativos generados por actividades
humanas se reducen (cuando ya existen) o se evitan (cuando no estn presentes). Esto incluye la generacin de cambios
en las actividades humanas de alto impacto y/o haber avanzado, por ejemplo, en procesos de restauracin.
Con el fin de lograr el fin ltimo del SINANPE y de las ANP sintetizado en Efectos negativos de actividades
el crculo virtuoso, un resultado central es asegurar que en cada ANP humanas: degradacin en la
biodiversidad o procesos naturales
se reduzcan (o no incrementen) los efectos negativos generados por
causada directamente por
actividades de alto impacto u otros de origen antrpico (tales como los
actividades humanas y/o procesos
efectos asociados al cambio climtico) (figura 4). Este es un resultado modificados por intervencin
determinante para conservar la biodiversidad e implcitamente conlleva el humana. Implican, por lo tanto,
lograr cambios en las actividades humanas que las afectan negativamente la existencia y abordaje conjunto
(por ejemplo, el aprovechamiento no sostenible de una especie forestal no de una actividad humana y/o
maderable amenazada que pone en riesgo la viabilidad del recurso), y/o procesos (pasado, presente o
haber logrado avances en procesos de restauracin, entre otros. futuro), y sus efectos negativos
en la biodiversidad. En los
planes maestros, en los modelos
conceptuales estas actividades
Ejemplo: se reduce el aprovechamiento no sostenible que pone en se identifican como factores que
riesgo la viabilidad de una especie forestal no maderable, y/o se generan efectos negativos en la
logran avances en procesos de restauracin biodiversidad.
Estrategias bien implementadas a nivel del ANP logran sus resultados intermedios
(cambios en factores sociales, culturales, polticos, econmicos, etc.)
IMPACTO
Biodiversidad Servicios
Se evitan o ecosistmicos
reducen los efectos del ANP
Estrategias bien del ANP
negativos de conservada
implementadas a conservados
nivel de ANP logran actividades humanas u
sus resultados otros procesos
intermedios*
Beneficios
generados para la
gente en el ANP y
entorno
*Cambios en factores sociales, culturales, polticos, econmicos, etc.
Figura 5. Evitar o reducir efectos causados por actividades de alto impacto u otros procesos de origen antrpico, requiere
que las estrategias logren primero cambios en factores sociales, culturales, polticos, econmicos.
Los resultados intermedios generados por la implementacin de las Resultados intermedios:

estrategias son hitos especficos que se estn tratando de alcanzar con el fin constituyen cambios en
los factores que se desean
de cumplir el objetivo o meta final (CMP, 2013). Constituyen cambios en los
alcanzar a corto y largo plazo
factores que se desean alcanzar a corto y largo plazo con el fin de conseguir
con el fin de alcanzar el
el impacto deseado. Buscan, en primera instancia, lograr el resultado impacto deseado. Un resultado
expuesto previamente: evitar o reducir los efectos negativos de actividades intermedio es un punto de
humanas o de otros procesos. Esto requiere una serie de cambios previos referencia o hito especfico que
que determinarn la posibilidad de que dichas actividades econmicas se est tratando de alcanzar
de alto impacto se transformen, o incluso no ocurran en espacios en los con el fin de cumplir el objetivo
que sus efectos son contraproducentes para el impacto deseado en la o meta final (en este caso,
intermedio tpicamente
conservacin de la biodiversidad (figura 5). Estas transformaciones son
se refiere a una dimensin
los resultados intermedios, e implican necesariamente cambios a nivel
temporal) (CMP, 2007).
de los factores influyentes (drivers) tanto sociales, culturales, polticos y
econmicos que configuran la forma en la que se desarrollan las actividades
humanas, y que dan lugar a los efectos no compatibles con la conservacin
de la biodiversidad.
En el ejemplo del aprovechamiento no sostenible de una especie forestal no maderable, estos factores
podran ser las escasas alternativas econmicas para los actores locales, la poca apropiacin y ausencia de
control sobre los recursos, el escaso conocimiento sobre el estado de conservacin de dichas especies y la
inexistencia de mecanismos que viabilicen su aprovechamiento sostenible; los cambios generados en los
mismos son los que permitirn transformar el aprovechamiento no sostenible de una especie forestal no
maderable en una actividad sostenible y reducir su impacto negativo en la conservacin de las especies.
En el ejemplo del aprovechamiento no sostenible, los factores podran ser escasas alternativas
econmicas para los actores locales, o poca apropiacin y ausencia de control sobre los recursos;
lograr cambios en los factores permitir transformar el aprovechamiento no sostenible en una
actividad sostenible y reducir su impacto negativo en la conservacin de las especies.
Si bien en el diagrama de gestin efectiva, tanto a nivel de sistema como a nivel de ANP, estos cambios
aparecen como un solo eslabn (estrategias bien implementadas logran sus resultados intermedios),
generalmente se requiere una serie de resultados. Son estos resultados los que en conjunto explican gran
parte de la hiptesis de cambio sobre cmo se entiende que las intervenciones llevarn al impacto deseado.
Por ejemplo, en el caso del aprovechamiento no sostenible de una especie forestal no maderable, un
camino posible para disminuir su impacto negativo podra ser mediante el ordenamiento de la actividad
a travs del otorgamiento de derechos (estrategia), con el cual se espera lograr algunos resultados
intermedios. Como se presenta en la figura 6, estos resultados podran ser: las comunidades perciben los
beneficios del aprovechamiento de recursos, las comunidades estn ms organizadas para el control del
aprovechamiento de recursos, y existe un mayor control del aprovechamiento de recursos. Todos estos
resultados representan importantes cambios en los factores influyentes (drivers) del aprovechamiento
forestal no sostenible de especies no maderables, y por lo tanto, representan resultados intermedios
de conservacin que permitirn finalmente transformar la actividad que genera, o que puede generar,
efectos no compatibles con la conservacin.
En el ejemplo, a nivel de ANP:

En el caso del aprovechamiento no sostenible, los resultados de la estrategia de ordenamiento
de la actividad a travs del otorgamiento de derechos (ejemplo de estrategia), podran ser: se
logra que las comunidades perciban los beneficios del aprovechamiento forestal no maderable,
la comunidad est ms organizada para el control del aprovechamiento de recursos, y existe un
mayor control del aprovechamiento de recursos (ver figura 6, resultados intermedios).
IMPACTO
Servicios
Se evitan o Biodiversidad
ecosistmicos
reducen los efectos del ANP
Estrategias bien del ANP
negativos de conservada
implementadas a conservados
actividades humanas
nivel de ANP logran
u otros procesos
sus resultados*
Beneficios
generados para la
gente en el ANP
y entorno
Ejemplos de resultados intermedios
La comunidad Comunidad ms Menor

percibe los organizada para el Mayor control de aprovechamiento
beneficios del control del aprovechamiento no sostenible de
aprovechamiento aprovechamiento de recursos especies forestales
de recursos de recursos no maderables
Figura 6. Ejemplo simplificado de resultados intermedios de una estrategia; tpicamente implican ms de un resultado que
expresa la hiptesis sobre los cambios que el SINANPE o el ANP esperan lograr a nivel de los factores culturales, sociales,
polticos, econmicos, con el fin de evitar o reducir los efectos y alcanzar el impacto deseado. El ejemplo presenta la
hiptesis de cambio simplificada- de la estrategia ordenamiento de la actividad a travs del otorgamiento de derechos
utilizada por el SERNANP.
Estrategias bien implementadas a nivel de SINANPE logran sus resultados intermedios

(cambios en factores sociales, culturales, polticos, econmicos, etc.).
IMPACTO
Servicios
Estrategias bien conservada conservados
implementadas a nivel
resultados intermedios*
Beneficios
generados para la
gente
IMPACTO
Se evitan o
reducen los efectos Servicios
Estrategias bien Biodiversidad
negativos de ecosistmicos
actividades humanas del ANP
nivel de ANP logran conservada
u otros procesos conservados
sus resultados
intermedios*
Beneficios
generados para la
gente en el ANP y
entorno
Figura 7. A nivel de SINANPE se logran los resultados intermedios de las estrategias, lo que contribuye a generar los
resultados esperados a nivel de ANP y a alcanzar el impacto deseado.
Muchos de los cambios claves que se busca alcanzar a nivel de un rea natural protegida requieren
asimismo, cambios a nivel nacional (figura 7); es as que para una gestin efectiva se necesita generar
cambios en los factores culturales, polticos, econmicos y sociales a nivel del sistema. En el caso del
aprovechamiento no sostenible de especies forestales no maderables, esto puede requerir, por ejemplo,
una estrategia de articulacin sectorial y territorial entre dos sistemas tales como el SINANPE y el Sistema
Nacional de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre (SINAFOR) (bajo la autoridad del Servicio Nacional
Forestal y de Fauna Silvestre, SERFOR), para el control de aprovechamientos ilcitos de especies forestales.
Esta estrategia, por ejemplo, esperara generar cambios, tales como lograr un mayor control del comercio
ilegal de especies forestales no maderables y una disminucin en la comercializacin a nivel nacional
de los productos provenientes de la extraccin ilegal. Esta estrategia a nivel nacional, contribuira as a
generar los resultados esperados a nivel de ANP, tales como lograr un mayor control del aprovechamiento
de recursos en el ANP y un menor aprovechamiento no sostenible de especies forestales no maderables.
Otro ejemplo de una estrategia a nivel nacional podra ser la articulacin comercial a nivel de SERNANP
con el sector privado para facilitar el acceso a nichos de mercado especializado (por ejemplo, mercado
orgnico o mercado de productos que contribuyen a la conservacin), logrando mayor demanda de los
productos de las ANP y un mayor acceso de los productos de las ANP al mercado especializado. Esto
contribuira a lograr los resultados de la estrategia del ANP, facilitando por ejemplo la comercializacin de
productos forestales no maderables.
Por ejemplo, a nivel de SINANPE:

En el caso del aprovechamiento no sostenible, los resultados intermedios de una estrategia de
articulacin entre SINANPE y SINAFOR para el control de aprovechamientos ilcitos de productos
forestales podran ser: mayor control del comercio ilegal, y una disminucin en la comercializacin a
nivel nacional de los productos provenientes de extraccin ilegal.
Los resultados de otra estrategia, por ejemplo, de articulacin comercial con el sector privado
(multiactoral), podran ser: incrementa la demanda de los productos forestales no maderables
provenientes de aprovechamientos sostenibles en ANP, y aumenta el acceso de los productos de las
ANP al mercado especializado.
En sntesis, los resultados generados a nivel de sistema inciden directamente en la posibilidad de generar
cambios a nivel de ANP.
Gobernanza adecuada y gestin adecuada de las ANP
IMPACTO
Gobernanza Se evitan o
adecuada reducen los efectos Servicios
Estrategias bien Biodiversidad ecosistmicos
del ANP implementadas a negativos de del ANP
actividades humanas u del ANP
nivel de ANP logran conservada conservados
sus resultados otros procesos
intermedios*
Beneficios
Gestin generados para la
adecuada del gente en el ANP y
ANP entorno
Figura 8. Una gobernanza y una gestin adecuadas constituyen dos grandes requisitos que condicionan la viabilidad de
que las estrategias logren los resultados esperados.
Para una gestin efectiva existen dos grandes requisitos que condicionan la viabilidad de que las estrategias
logren los resultados esperados: una gobernanza y una gestin adecuadas. Entendiendo por gobernanza y
gestin lo siguiente (modificado de Borrini-Feyerabend et al., 2014):
Gobernanza quin decide cules son los objetivos, qu hacer para alcanzarlos y con qu
medios, quin concentra el poder, la autoridad y la responsabilidad (e.g. qu
competencias establece el marco normativo en relacin al sistema, rea
consiste en
natural protegida, la biodiversidad que se espera conservar, las estrategias

que se esperan implementar; derecho consuetudinario que rige sobre un
territorio), cmo se toman las decisiones y, quin debe (o debera) rendir
cuentas y a quin.
Gestin las acciones para lograr unos objetivos dados y, los medios (e.g. personal,
financiamiento, infraestructura, informacin) requeridos para lograrlos.
La gobernanza de reas naturales protegidas tiene un rol central dado que su gestin requiere la
participacin de varias entidades del Estado y otras organizaciones. As, la gobernanza es clave al
momento de generar confianza institucional, y la cohesin social necesaria Gobernanza adecuada: la

para lograr el involucramiento de los actores claves cuyas decisiones mejor gobernanza posible
para lograr los objetivos de
determinan la factibilidad de generar los cambios esperados con el fin
conservacin.
de conservar la biodiversidad. As, se espera que las ANP alcancen una
gobernanza adecuada, es decir, la mejor posible para lograr los objetivos Gobernanza: mecanismos,
de conservacin (figura 8). Esto puede incluir la generacin de mecanismos procesos e instituciones a
travs de los cuales el Estado y
(legales, institucionales, de poltica, financieros) para el reconocimiento de
la Sociedad Civil articulan sus
modelos que permitan una aplicacin de principios de buena gobernanza,
intereses, ejercen sus poderes,
tales como la aplicacin de la normativa, la capacidad de responder, la cumplen con sus obligaciones,
legitimidad y la rendicin de cuentas. rinden cuentas y median sus
diferencias (FFLA, 2015). Est
Una gobernanza adecuada, que permita lograr el impacto deseado, va caracterizada por quin decide
a tener caractersticas nicas (no estandarizadas), que dependen del cules son los objetivos, qu
entramado de actores insertos en un contexto geogrfico, cultural, social hacer para alcanzarlos y con
qu medios, quin concentra
y poltico determinado (FFLA, 2015). En funcin a estas caractersticas, es
el poder, la autoridad y la
decir, con una aproximacin socio-ecolgica, es posible acercarse al modelo
responsabilidad, cmo se
adecuado para cada caso. Este modelo puede variar entre diferentes toman las decisiones, quin
esquemas (por ejemplo, aquellos en los que la conservacin del recurso debe (o debera) rendir cuentas
podra alcanzarse en base a un control en manos de privados, del Estado, y a quin (Borrini-Feyerabend
de las comunidades, u otros esquemas con un fuerte involucramiento et al., 2014).
de diferentes actores), pero en cualquier caso la gobernanza contempla Este modelo puede variar entre
las interrelaciones entre los sectores pblico, privado y la sociedad civil diferentes esquemas, pero en
(FFLA, 2015). Una gobernanza adecuada, en el caso del aprovechamiento cualquier caso la gobernanza
sostenible de una especie forestal no maderable, podra estar dada contempla las interrelaciones
por la existencia de: una visin comn entre los actores claves para el entre los sectores pblico,
privado y la sociedad civil
ordenamiento del aprovechamiento de especies forestales no maderables
(FFLA, 2015).
(por ejemplo, personas que aprovechan la castaa, otros pobladores
y lderes locales, organizaciones vinculadas al aprovechamiento
sostenible y comercializacin, la jefatura del rea natural protegida,
otras instituciones con competencias en la materia), una comunicacin
transparente entre esos actores, una mayor participacin de los actores
claves, una institucionalizacin de espacios de coordinacin intersectorial
y multiactoral, una mayor capacidad de respuesta para la aplicacin de la
normativa, y comunidades locales empoderadas para la implementacin
de acuerdos. Esto podra ser un primer componente clave de una estrategia
como el ordenamiento de la actividad a travs del otorgamiento de
derechos.
Por ejemplo, a nivel de ANP:

En el caso del aprovechamiento no sostenible de productos forestales, la gobernanza adecuada podra
estar dada por la existencia de: una visin comn entre los actores claves para el ordenamiento del
aprovechamiento de especies forestales no maderables (por ejemplo, personas que aprovechan la
castaa, otros pobladores y lderes locales, organizaciones vinculadas al aprovechamiento sostenible
y comercializacin, jefatura del rea protegida, otras instituciones con competencias en la materia
actuando a nivel local), una comunicacin transparente entre esos actores, una mayor participacin de
los actores claves, una institucionalizacin de espacios de coordinacin intersectorial y multiactoral, una
mayor capacidad de respuesta para la aplicacin de la normativa, y comunidades locales empoderadas
para la implementacin de acuerdos.
La gestin adecuada (figura 8), por su parte, est formada por un conjunto Gestin adecuada: conjunto de
de procesos y sistemas de gestin, insumos y actividades que hacen procesos y sistemas de gestin,
insumos y actividades que hacen
posible el logro de los resultados esperados. Si bien existen condiciones
posible el logro de los resultados
habilitantes de una gestin efectiva que podran ser comunes para todas
esperados.
las reas del sistema (por ejemplo, contar con una jefatura, realizar los
Gestin: acciones para lograr
procedimientos de inscripcin en el registro de ANP, demarcar el rea,
unos objetivos dados y los
conformar y apoyar el funcionamiento del comit de gestin, desarrollar
medios requeridos para lograrlos
el proceso de elaboracin de un plan maestro, implementar un control (Borrini-Feyerabend et al., 2014).
y vigilancia, realizar un monitoreo), los procesos y sistemas de gestin,
insumos y actividades deben ser consistentes con los requerimientos de las estrategias para lograr los
cambios deseados. Por ejemplo, las reas naturales protegidas deben contar con personal capacitado en
las lneas de accin que se establecen en los planes maestros, el equipo e instalaciones deben responder
a las mismas, el presupuesto y su forma de gestin deben permitir la implementacin de las estrategias
del plan. En el ejemplo del aprovechamiento no sostenible de especies forestales no maderables y el
ordenamiento de la actividad a travs del otorgamiento de derechos, una gestin adecuada, podra
ser aquella que cuente con personal con formacin en aprovechamiento sostenible, con los recursos
financieros necesarios para las actividades y con los sistemas de gestin que permitan una implementacin
en tiempo y forma.
Por ejemplo, a nivel de ANP:

En el caso del aprovechamiento no sostenible, la gestin adecuada para la implementacin del
ordenamiento de la actividad a travs del otorgamiento de derechos podra ser aquella que cuente
con personal con formacin en aprovechamiento sostenible, con los recursos financieros necesarios
para las actividades y con los sistemas de gestin que permita una implementacin en tiempo y forma.
Gobernanza adecuada y gestin adecuada del SINANPE
Gobernanza
adecuada del
SINANPE
IMPACTO
Gestin
SINANPE
Estrategias bien conservada conservados
implementadas a
nivel de SINANPE
logran sus resultados*
Beneficios
generados para
la gente
IMPACTO
Se evitan o
Estrategias bien reducen los efectos Servicios
negativos de Biodiversidad ecosistmicos
nivel de ANP logran actividades del ANP
humanas u otros conservada conservados
Gobernanza sus resultados
adecuada intermedios* procesos
del ANP
Beneficios
generados para la
gente en el ANP
y entorno
Gestin
adecuada
del ANP
*Logros en factores sociales, culturales, polticos, econmicos, etc.
Figura 9. Una gobernanza y una gestin adecuadas a nivel de SINANP contribuyen a lograr los resultados esperados con la
implementacin de las estrategias del sistema, influyendo asimismo a nivel de ANP.
Al igual que lo mencionado para las ANP, lograr una gobernanza adecuada a nivel de SINANPE es clave
para generar los resultados esperados con la implementacin de las estrategias del sistema; contribuye
asimismo al logro de los resultados a nivel de ANP. En el caso del aprovechamiento no sostenible de especies
forestales no maderables, y de la estrategia a nivel de sistema de articulacin entre SINANPE y SINAFOR,
una gobernanza adecuada a nivel nacional podra estar caracterizada por: la existencia de una plataforma
de coordinacin entre SERNANP, SERFOR, y otros actores claves para el aprovechamiento de especies
forestales no maderables; la existencia de lineamientos claros sobre este aprovechamiento, acordados
en el marco de la plataforma de coordinacin; la presencia de mecanismos interescala de coordinacin
(nacional, regional, local); una mayor capacidad de respuesta para el control del aprovechamiento de
especies forestales no maderables y para el apoyo al aprovechamiento sostenible de especies forestales
no maderables.

En el caso del aprovechamiento no sostenible de especies forestales, la gobernanza adecuada podra
estar caracterizada por: la existencia de una plataforma de coordinacin entre SERNANP, SERFOR,
y otros actores claves para el aprovechamiento de especies forestales no maderables; la existencia
de lineamientos claros sobre este aprovechamiento, acordados en el marco de la plataforma de
coordinacin; la presencia de mecanismos interescala de coordinacin (nacional, regional, local);
una mayor capacidad de respuesta para el control del aprovechamiento de especies forestales no
maderables y para el apoyo al aprovechamiento sostenible de especies forestales no maderables.
En relacin a la gestin adecuada, al igual que sucede a nivel de ANP, esta condiciona la factibilidad de
implementar las estrategias para lograr los resultados esperados. En el ejemplo del aprovechamiento
no sostenible de especies forestales no maderables, esto podra incluir contar con capacidades tcnicas
para proporcionar asistencia en la materia desde el nivel central, instalaciones y equipamiento necesario,
recursos financieros para la implementacin de la estrategia, as como procesos y sistemas de gestin
eficientes a nivel de SINANPE que faciliten su implementacin.

En el caso del aprovechamiento no sostenible de especies forestales no maderables, la gestin
adecuada podra incluir contar con capacidades tcnicas para proporcionar asistencia en la
materia desde el nivel central, instalaciones y equipamiento necesario, recursos financieros para la
implementacin de la estrategia, as como procesos y sistemas de gestin a nivel del SINANPE que
faciliten la implementacin de la misma.
SINANPE y ANP con diseo adecuado del componente fsico
Gobernanza
adecuada del
SINANPE IMPACTO
Gestin
SINANPE
implementadas a del SINANPE del SINANPE
nivel de SINANPE conservada conservados
logran sus resultados
intermedios*
SINANPE Beneficios
cuenta con un generados para la
componente
gente
fsico
adecuado
ANP creadas IMPACTO

bajo prioridades
del SINANPE con
diseo fsico
adecuado
Se evitan o
Estrategias bien Servicios
reducen los efectos Biodiversidad
implementadas a ecosistmicos
negativos de del ANP
nivel de ANP logran del ANP
actividades humanas conservada
Gobernanza sus resultados conservados
u otros procesos
adecuada intermedios*
del ANP
Beneficios
generados para la
gente en el ANP
y entorno
Gestin
adecuada
del ANP
Figura 10. El diseo adecuado del componente fsico del SINANPE y de las ANP es otro de los elementos centrales para
una gestin efectiva, con el fin de proporcionar un marco legal a aquellos sitios estratgicos que sern gestionados para,
en conjunto, alcanzar los objetivos del sistema.
Para que los recursos invertidos por la sociedad en la gestin de ANP sean Componente fsico de un ANP
eficientes, es decir, sean invertidos en aquellos sitios estratgicos que en y/o del SINANPE: superficie
su conjunto permiten alcanzar de manera ptima los objetivos del sistema, designada como ANP que integra
el Sistema Nacional de reas
otro de los elementos centrales es lograr una adecuado diseo de la red
Naturales Protegidas por el
fsica del sistema y de las reas (figura 10).
Estado.
As, para la seleccin de estos sitios, el plan director establece criterios Diseo fsico adecuado:
que el diseo del sistema debera tener como: representatividad (contiene coherencia entre tamao, diseo
y objetivos de conservacin del
muestras de los ecosistemas, paisajes naturales y especies que tiene por
ANP. En el caso del SINANPE, su
objeto conservar), complementariedad (cada ANP aporta algo diferente y
diseo debe cumplir criterios
significativo al conjunto) y conectividad (las reas que integran el sistema
como: representatividad
estn funcionalmente interconectadas de manera que es posible el (contiene muestras de los
desplazamiento de individuos y otros procesos ecolgicos). Proveer un marco ecosistemas, paisajes naturales
legal bajo la categora de ANP a un territorio adecuadamente seleccionado y especies que tiene por objeto
(en funcin al diseo del sistema) y diseado (presenta una coherencia entre conservar), complementariedad
tamao, diseo y objetivos de conservacin), es un primer logro a la hora (cada ANP aporta algo diferente
de sentar las bases para la generacin de cambios con el fin de alcanzar el y significativo al conjunto) y
impacto deseado de las reas naturales protegidas. Cabe mencionar que el conectividad (las reas que
SINANPE no espera lograr este impacto nicamente a travs del territorio integran el sistema estn
gestionado como ANP, sino articulando y potenciando el conjunto de reas funcionalmente interconectadas
de manera que es posible el
naturales protegidas de Per, as como otras modalidades de conservacin
desplazamiento de individuos y
donde juegan un papel central los Sistemas Regionales de Conservacin.
otros procesos ecolgicos).
2.3. Gestin adaptativa y gestin efectiva

Hasta aqu el diagrama muestra cmo se espera que una buena gestin del rea y del sistema de reas lleve al
impacto esperado, a travs de una serie de resultados claves. Sin embargo, para que esta gestin sea efectiva,
debe basarse en una buena planificacin y en el continuo monitoreo de los resultados que permita una rpida
y eficaz evaluacin de lo que funciona y lo que no funciona, para as mejorar y adaptar la gestin. Este rol de la
adaptacin se visualiza en la figura 11. Para esto es necesario, tanto a nivel de sistema como a nivel de ANP, (1)
monitorear la efectividad (recuadro anaranjado al igual que al inicio, dejar o modificar en funcin al color real en
impresin) incluyendo: (a) los impactos finales generado por las intervenciones y (b) el logro de otros resultados
esperados (grado de avance hacia el impacto deseado); y (2) monitorear los procesos (recuadro azul dem), lo
que corresponde, por ejemplo, a los procesos de elaboracin de planes maestros y planes operativos anuales,
procesos que sern ajustados con los resultados del monitoreo de efectividad. Estos aspectos sern expuestos
con mayor profundidad en los siguientes captulos, con el fin de que el presente documento ayude a abordar de
forma articulada la planificacin, implementacin, monitoreo, evaluacin y adaptacin de las intervenciones en
torno a los grandes resultados ntimamente relacionados que son claves para la gestin efectiva. Particularmente,
en el siguiente captulo se focaliza los procesos claves del SINANPE y de las ANP.
ADAPTACIN

Gobernanza
Sistemas de adecuada del
gobernanza y SINANPE IMPACTO
procesos de
gestin del
SINANPE
Gestin
adecuada del Estrategias bien Servicios
SINANPE Biodiversidad ecosistmicos
Planificacin de SINANPE logran sus
estratgica del resultados*
SINANPE (Plan
director)
SINANPE
cuenta con un Beneficios
componente generados para
fsico la gente
adecuado
IMPACTO
ANP creadas
bajo prioridades
del SINANPE
con diseo fsico
Planificacin adecuado
estratgica del Se evitan o Servicios
Estrategias bien reducen los efectos Biodiversidad
ANP (Plan ecosistmicos
implementadas a negativos de del ANP
maestro) del ANP
nivel de ANP logran actividades humanas conservada
Gobernanza conservados
sus resultados
adecuada intermedios* u otros procesos
del ANP Beneficios
gestin del Gestin
ANP adecuada
del ANP

Figura 11. Ciclo de gestin enfocado al logro de resultados claves para la efectividad del SINANPE. Los resultados que el SINANPE y las reas
naturales protegidas deben alcanzar se definen en el proceso de planificacin, en interaccin con los sistemas de gobernanza y procesos de
gestin. El monitoreo y evaluacin de los resultados e impactos permiten ajustar la planificacin estratgica para asegurar la conservacin de
los valores que justifican la existencia de las reas, de los servicios ecosistmicos y la generacin de beneficios socio-econmicos asociados.
Documento de Trabajo N 26
25
2.4. Procesos claves del SINANPE y de las ANP

Un proceso es un conjunto de actividades interrelacionadas o que Proceso: conjunto de actividades
interrelacionadas o que
interactan entre s para obtener determinados resultados, utilizando para
interactan entre s para obtener
esto ciertos insumos (ISO, 2015). Como se mencion anteriormente, la
determinados resultados,
calidad de los procesos determina la posibilidad de generar los resultados utilizando para esto ciertos
que se necesitan para lograr una gestin efectiva. A continuacin se insumos (ISO, 2015).
describen algunos procesos claves, puntualizando en sus particularidades
en el contexto de la gestin de reas naturales protegidas. Se espera que estos aspectos puedan ser
tomados en cuenta al momento de disear y conducir dichos procesos, procurando as optimizar su
contribucin a una gestin efectiva.
Planificacin estratgica
La planificacin estratgica es el anlisis continuo de la situacin actual
y del pensamiento orientado al futuro, el cual genera informacin para Acuerdos
la toma de decisiones con el fin de lograr los objetivos estratgicos internacionales
establecidos (CEPLAN, 2014). Todos los resultados e impactos a generar

con la gestin del rea se definen en la planificacin estratgica.
Polticas
nacionales y
As, la planificacin estratgica es un proceso clave para la gestin regionales
efectiva, cuya construccin recibe los insumos de las polticas nacionales

(sectoriales e institucionales) y regionales (territoriales) y, a travs de
estas, de los acuerdos internacionales (figura 12). Estos insumos Planificacin
pueden emerger de la poltica especfica de reas naturales protegidas, estratgica del
SINANPE (Plan
de otra en materia de ambiente y conservacin de diversidad (por director)
ejemplo la estrategia nacional de diversidad biolgica, la estrategia

de trfico ilegal de especies silvestres) u otra vinculada al desarrollo
nacional que de alguna forma establezca lineamientos que incidan en Planificacin
la gestin del SINANPE. Estas polticas se nutren a su vez de acuerdos estratgica del
ANP (Plan
internacionales, tales como la Convencin de Diversidad Biolgica (CDB) maestro)
y su plan estratgico para la conservacin de la biodiversidad. Este plan

es de particular relevancia ya que incide directamente en la gestin de
Figura 12. Procesos claves
reas naturales protegidas, estableciendo compromisos para los pases
de planificacin estratgica y
signatarios en cuanto a lograr y reportar una gestin efectiva. Fortalecer la incidencia de las polticas
la articulacin de estos niveles jerrquicos armoniza una gestin para el nacionales, regionales y acuerdos
logro de los objetivos SINANPE. internacionales.
Por otra parte, las polticas regionales influyen fuertemente en la realidad del rea natural protegida, siendo
necesario considerar las prioridades regionales y locales con el fin de disear estrategias que potencien las
oportunidades que estas reas ofrezcan en materia ambiental y como activo de la regin (es decir, un bien
que la regin posee y que puede generar beneficios econmicos), y cuando corresponda, contribuyan a
armonizar las polticas existentes y a fortalecer la gestin para la conservacin de la biodiversidad; as,
para lograr una integracin del rea natural protegida con el entorno y un contexto favorable para un
gestin efectiva, los procesos de planificacin del SINANPE y de las ANP deben promover un desarrollo y
ordenacin del territorio adyacente a las reas naturales protegidas que tome en cuenta sus necesidades
(figura 13).
Acuerdos
internacionales
Sistemas Desarrollo
regionales de regional y
conservacin y otras nacional con ANP
Polticas
modalidades de y Gestin
nacionales y
conservacin bien integrada de la
regionales
implementados conservacin
IMPACTO
Sistemas de
gobernanza y
procesos de
gestin del
SINANPE
Servicios
Planificacin
estratgica del Beneficios
SINANPE (Plan generados
director) para la gente
IMPACTO
ANP creadas
bajo prioridades del
Planificacin SINANPE con diseo
estratgica del fsico adecuado
ANP (Plan
Servicios
maestro) Biodiversidad ecosistmicos
del ANP del ANP
Se evitan o conservada conservados
Estrategias bien reducen los efectos
implementadas a negativos de
nivel de ANP logran actividades humanas Beneficios
Sistemas de sus resultados u otros procesos generados para la
gobernanza y intermedios* gente en el ANP
gestin del ANP
Figura 13. Contribucin de las polticas regionales a la generacin de condiciones favorables para la conservacin del territorio. Un desarrollo
regional y nacional con ANP, una gestin integrada de la conservacin y los sistemas de conservacin regionales bien implementados contribuyen
a contar con reas naturales protegidas con un diseo adecuado en un entorno favorable, y a lograr el impacto deseado en conservacin.
Con el fin de que los territorios en los que se encuentran inmersas Desarrollo regional y nacional
las ANP incorporen sus necesidades, se logre un desarrollo regional y con ANP: las ANP son
consideradas como un activo
nacional con ANP y una gestin integrada de la conservacin, una gestin
de la regin y del pas (es
efectiva necesita incidir en instrumentos como la estrategia regional
decir, un bien que la regin y
de diversidad biolgica, el plan de desarrollo regional concertado, la el pas poseen, y que pueden
zonificacin ecolgica econmica, y otros instrumentos de planificacin generar beneficios econmicos);
y ordenamiento. Esto es determinante al momento de generar las se armonizan las polticas
condiciones que hagan posible la creacin de nuevas reas naturales existentes.
protegidas con un diseo fsico adecuado para el logro de sus objetivos, Gestin integrada de la
o la implementacin de estrategias complementarias de conservacin. conservacin: gestin de
A su vez, fortalece la consolidacin de los Sistemas Regionales de la conservacin que asume
Conservacin1, los que contribuyen directamente al logro de los objetivos la existencia de diferentes
del SINANPE. objetivos, utilizando
herramientas de inversin socio-
econmica para una gestin que
La articulacin con estos diferentes instrumentos de planificacin y
combina objetivos sociales y de
ordenamiento procura asegurar que el territorio en el que est inmersa
conservacin de la biodiversidad.
el rea natural protegida mantenga ciertas condiciones ambientales (por
ejemplo, calidad de los cursos de agua en las cuencas), conserve los Sistemas Regionales de
Conservacin: espacios e
hbitats relevantes en el rea y su entorno, y permita una conectividad
instrumentos de los gobiernos
para las especies que el rea espera conservar (por ejemplo, a travs
regionales para abordar
de corredores que conectan los hbitats de las especies con hbitats la implementacin de sus
en su entorno). Para esto, en definitiva se busca que las decisiones de estrategias regionales de
desarrollo de la regin contemplen la conservacin del ANP (por ejemplo, diversidad biolgica en sus
la expansin de la infraestructura vial toma en cuenta las necesidades respectivos mbitos territoriales,
del ANP y no entra en conflicto con su conservacin), y se las potencie como parte constitutiva de los
como un activo de la regin para su desarrollo sostenible (por ejemplo, el sistemas regionales de gestin
ambiental (SERNANP, 2014).
plan de desarrollo local concertado proyecta inversiones de la regin en
Constituyen sistemas compuestos
ecoturismo dentro del ANP, compatible con su conservacin).
por reas protegidas y otras
modalidades de conservacin,
Esta articulacin facilita adems una gestin a escala ecosistmica como pueden ser las concesiones
para la conservacin de biodiversidad y la proteccin de los servicios forestales.
ecosistmicos que benefician a la sociedad. Asimismo, el impacto de las
ANP se extiende en el territorio ms all de sus lmites, contribuyendo a
lograr un desarrollo nacional con ANP.
1 Espacios e instrumentos de los gobiernos regionales para abordar la implementacin de sus estrategias regionales de diversidad biolgica en
sus respectivos mbitos territoriales, como parte constitutiva de los sistemas regionales de gestin ambiental (SERNANP, 2014). Constituyen
sistemas compuestos por reas protegidas y otras modalidades de conservacin, como pueden ser las concesiones forestales.
Para facilitar esta articulacin, la planificacin estratgica es clave tanto a nivel de SINANPE como a nivel de
ANP, siendo el proceso de elaboracin del plan director y el plan maestro, respectivamente, instrumentos
centrales. Esta planificacin estratgica permite consensuar y hacer explcitos los resultados especficos
a alcanzar por el SINANPE y las ANP, promoviendo la generacin de compromisos por parte de diferentes
actores.
A nivel del Sistema de ANP, el plan director (o estrategia nacional) establece los lineamientos de poltica
y planificacin estratgica para el sistema en su conjunto, con una duracin de 10 aos, siendo el
instrumento de mxima jerarqua de planificacin del SINANPE. El plan director es la estrategia nacional
para la conservacin y gestin de reas naturales protegidas aprobada por decreto supremo, cuya
gestin requiere competencias que trasciende los lmites de las competencias del SERNANP. As, este plan
constituye un plan especial multisectorial cuya elaboracin e implementacin se nutre de competencias
y compromisos en materia ambiental de los diferentes organismos del Estado y requiere la concertacin
y coordinacin con los mismos. Por otra parte, si el Plan Director as lo definiera, se elaboran estrategias
especficas que abordan aspectos tales como el financiamiento, la participacin ciudadana, comunicacin,
capacitacin, investigacin. Para lograr una gestin efectiva, todas estas estrategias deberan responder
al impacto deseado a nivel de sistema y los grandes grupos de resultados que se necesitan lograr para
alcanzar dicho impacto, precisando en su construccin el nivel de detalle de los mismos. La implementacin
del plan director se realiza a travs de diferentes instrumentos, entre ellos el plan estratgico institucional
(PEI) del SERNANP y de otros sectores, siendo clave la articulacin; esto se abordar posteriormente.
A nivel de cada rea natural protegida individual, el plan maestro es el instrumento principal que establece
los lineamientos estratgicos para la gestin del rea. Se elabora con una visin compartida del rea que
tiene un horizonte temporal de 20 aos, y un horizonte de 5 aos para las lneas de accin que llevarn
a la consecucin de objetivos establecidos. El plan maestro refleja las necesidades especficas del ANP y
debe ser elaborado teniendo en cuenta los lineamientos, polticas y compromisos establecidos por el plan
director para lograr una correcta articulacin con el SINANPE. Bajo este mismo marco, debe fomentar la
integracin con las polticas regionales y el territorio en el que el ANP est inmersa, particularmente con
los planes de desarrollo regionales concertados, instrumentos de mxima jerarqua a nivel territorial.
Al igual que el plan director, los planes maestros incluyen competencias y compromisos asumidos en
materia ambiental por actores de diferentes sectores, pero se aprueba por resolucin presidencial del
SERNANP; as, con el fin de asegurar la implementacin de los mismos, es especialmente relevante que los
compromisos asumidos en los procesos de planificacin se plasmen en los instrumentos institucionales
que guiarn la gestin de los diferentes actores. Para esto, se promueve, por ejemplo, que los planes
maestros retroalimenten la planificacin de otros sectores, y la planificacin regional y local.
Existen adems planes especficos por actividades o por mbitos, tales como los planes de manejo de
recursos naturales y planes de sitio para turismo, los que deben responder a los objetivos consignados en
el plan maestro. Cada plan maestro contiene un componente de monitoreo que constituye la base para
las evaluaciones de efectividad de gestin; este componente es clave tambin a nivel de sistema.
Como se mencion anteriormente, un elemento indispensable es la articulacin del plan director y de los
planes maestros, instrumentos que trascienden las competencias del SERNANP, con los instrumentos de
planificacin sectorial en materia de medio ambiente, y de otros sectores y actores. Esta articulacin es
esencial ya que, en mayor o menor medida, determina y hace viable la implementacin del plan director
del SINANPE (por su caracterstica de sistema multisectorial) y de los planes maestros (por su caracterstica
territorial).
Los instrumentos con los que es clave lograr una articulacin y retroalimentacin son los planes estratgicos
sectoriales multianuales (PESEM) de diferentes sectores, sus planes estratgicos institucionales (PEI),
sus planes operativos institucionales (POI); a nivel de territorio es clave la articulacin con los planes de
desarrollo concertado regional (PDCR) y los planes de desarrollo concertado local (PDCL), estos ltimos
correspondientes a los gobiernos regionales (GORE) y gobiernos locales (GOL). Todos estos procesos de
planificacin ocurren bajo el marco general del plan estratgico de desarrollo nacional (PEDN) o plan
bicentenario (figura 14), el que se vincula tambin con la intervencin privada, cuyos instrumentos
de planificacin son igualmente cruciales para viabilizar la implementacin del plan director y planes
maestros.
Estos instrumentos de planificacin, particularmente la planificacin sectorial ambiental, la planificacin

institucional del SERNANP y otra con competencias ambientales presentes en diferentes sectores,
alimentan la planificacin territorial y multisectorial del plan director, proceso que busca de igual forma
incidir en los mismos.
Plan bicentenario
Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional
SECTOR OTROS COMUNIDAD, PUEBLO

OTROS
AMBIENTAL SECTORES SINANPE U ORGANIZACIN
GORE GOL ONG ACTORES
PESEM PESEM INDGENA
Plan director
(multisectorial)
Plan Maestro
de ANP(territorial)
Plan Plan estratgico Plan de vida

estratgico Plan de desarrollo Plan estratgico
institucional (otro Comunidad, pueblo
Institucional concertado institucional Otros
organismo pblico u organizacin
SERNANP regional y local ONG
institucional) indgena
SINANPE
Retroalimentacin bidireccional
Plan Operativo
Plan operativo Plan operativo Plan operativo Plan operativo Plan de Plan operativo de ANP a toda
institucional institucional institucional institucional implementacin institucional fuente
(territorial)
Presupuesto
Presupuesto
Presupuesto Presupuesto (vinculado a Presupuesto / del ANP a toda
(programa (programa programas Presupuesto Presupuesto
Compromiso fuente
presupuestal) presupuestal) presupuestales) de apoyo (territorial)
Intervencin pblica Intervencin privada
Figura 14. Principales instrumentos de planificacin nacional, regional, local, y su vnculo con los instrumentos de planificacin
territorial y multisectorial del SINANPE y de las ANP. Se observa cmo la implementacin del plan director y de un plan maestro
se realiza a travs de instrumentos de planificacin de diferentes actores. Fuente: Oficina de Planeamiento y Presupuesto,
Unidad Operativa Funcional de Planeamiento.
A travs de esta retroalimentacin se espera que las responsabilidades asociadas al plan director se incluyan
en los instrumentos de planificacin de cada sector, visualizndose finalmente el cumplimiento de los
compromisos asumidos a travs de la cascada de planificacin, llegando hasta los programas presupuestales.
A continuacin se describen los principales instrumentos de planificacin mencionados.
El plan estratgico sectorial multianual se elabora por cada Ministerio para su correspondiente sector,
en funcin al plan estratgico de desarrollo nacional. Este instrumento presenta las estrategias para los
diferentes objetivos establecidos en el PEDN para un periodo de 5 aos. En materia ambiental constituye el
instrumento de planificacin sectorial liderado por el Ministerio de Ambiente, con participacin de todos
los organismos adscritos. Los aspectos relativos a las competencias del SERNANP tales como los resultados
a alcanzar y los indicadores establecidos, son luego incorporados el plan estratgico institucional del
SERNANP (por ejemplo, reducir el porcentaje de efectos negativos a los ecosistemas en ANP; incremento
de la cobertura de las ANP con categoras definitivas y reas de Conservacin Regional en ecorregiones
con baja representatividad). As, este instrumento influye de forma directa en la gestin del SINANPE.
El plan estratgico institucional se elabora por cada entidad de la Administracin Pblica y presenta
las acciones estratgicas para el logro de los objetivos establecidos en el PESEM o plan de desarrollo
concertado, para un periodo de 3 aos. En el caso del SERNANP, el proceso de elaboracin es conducido
por la Oficina de Planeamiento y Presupuesto con participacin de todas las dependencias. Su elaboracin
toma en cuenta los diferentes instrumentos de planificacin, particularmente el PESEM, el plan director del
SINANPE, la Agenda Ambiente Per y el Plan Nacional de Accin Ambiental. El plan estratgico institucional
es un instrumento altamente determinante del contenido de los planes operativos institucionales.
Los planes operativos institucionales presentan las actividades para las acciones estratgicas de los PEI,
organizando su ejecucin para el periodo de 1 ao, y los recursos disponibles en funcin a la planificacin
estratgica institucional. As, estos instrumentos tienen un papel central a la hora de habilitar una
vinculacin entre la gestin operativa cotidiana y la planificacin estratgica.
Los presupuestos anuales se organizan en funcin a los planes operativos institucionales.
De este modo, para lograr una gestin efectiva es necesario un flujo de informacin vertical, horizontal y
recproca entre instrumentos de planificacin, para que posibilite que los instrumentos de planificacin
sectoriales institucionales tales como el plan estratgico sectorial multianual, el plan estratgico institucional
y los planes operativos institucionales que inciden en la planificacin del SINANPE, incorporen los elementos
estratgicos del Plan Director, y lograr los resultados claves del SINANPE. Esta articulacin es determinante
para asegurar una asignacin presupuestaria que facilite una gestin del SINANPE y de las ANP hacia el
logro de los resultados claves que el SERNANP debe generar de forma articulada a otros actores.
A nivel de las ANP, los planes maestros constituyen los documentos de gestin de mayor jerarqua. Por lo
tanto, el plan director debe incidir directa y fuertemente en todo su proceso de elaboracin, alimentando
a los planes maestros que posteriormente sern implementados a travs de planes operativos anuales
a toda fuente (estos planes operativos incluyen todas las actividades a realizarse durante el ao, sin
restringirse a aquellas de competencia del SERNANP). As, el proceso de construccin de un plan maestro
constituye un momento central a nivel de territorio para definir con precisin los compromisos de cada
sector para un determinado alcance geogrfico e incidir, en lo posible, en sus prioridades ambientales.
Por lo tanto, al igual que lo mencionado en relacin al plan director, en el caso de los planes maestros,
cada proceso de planificacin multiactoral y multisectorial se elabora tomando en cuenta las prioridades
en materia ambiental de los diferentes actores claves (por ejemplo, otros sectores de gobierno, los
gobiernos regionales, las agencias de cooperacin, empresas privadas, organizaciones de la sociedad
civil, comunidades), as como otros aportes que pudieran ser relevantes para la gestin del rea natural
protegida. Se espera asimismo que este proceso de retroalimentacin sea doble va, influyendo en las
prioridades y compromisos de estos actores (figura 15). De esta forma, es clave promover que en los
instrumentos de planificacin sectorial y territorial se incluyan y se visualicen los compromisos asociados
a los planes maestros. Cabe sealar que actualmente ya existen experiencias donde las regiones
implementan compromisos asumidos en el plan maestro, y visualizan el destino de los gastos a travs de
la vinculacin con el programa presupuestal del SERNANP.
PEI PDCR PDCL

PEI
Otros sectores Gobiernos locales

Gobiernos (provinciales y
SERNANP de Gobierno regionales distritales)
PLAN
MAESTRO
Otros Academia
PE Proyectos
PV convenios convenios
Organizaciones Empresas Agencias de
Comunidades de la sociedad privadas cooperacin
civil
Fuente: Oficina de Planeamiento y Presupuesto, Unidad Operativa Funcional de Planeamiento.
Figura 15. Retroalimentacin existente durante el proceso de elaboracin de planes maestros, donde los mismos
incorporan las prioridades en materia ambiental y otros aportes de diferentes actores; el proceso de planificacin busca,
asimismo, influir en las prioridades y compromisos de los diferentes actores.
La compleja articulacin de instrumentos de planificacin tambin permite visualizar el rol clave que
tiene un diseo adecuado de los sistemas de gobernanza y procesos de gestin del SINANPE y de las ANP
(Figura 16).
Sistemas de gobernanza
El proceso de planificacin est condicionado por una caracterstica
particular del SINANPE y de las ANP: su gestin requiere la articulacin
de diferentes competencias y actores. En este marco y como se mencion Sistemas de
gobernanza y
anteriormente, con una aproximacin socio-ecolgica es necesario procesos de
generar modelos de gobernanza que sean adecuados para lograr los gestin del
SINANPE
objetivos de conservacin. Por ejemplo, el SINANPE cuenta con un Consejo
de Coordinacin integrado por todos los sectores. Esto representa una
fortaleza al momento de viabilizar una gestin como la requerida por
el SINANPE, donde la amplia mayora de las intervenciones demanda
Planificacin
competencias que exceden al SERNANP. Este tipo de mbitos permite estratgica del
SINANPE (Plan
la articulacin interescala necesaria para la gestin de un sistema con director)
unidades distribuidas en el territorio, generando un marco de trabajo a
nivel nacional que contribuye a armonizar la intervencin a nivel local. Con
el fin de proporcionar un marco de referencia general, a continuacin se
presentan los cuatro tipos bsicos de gobernanza reconocidos a nivel de
ANP por UICN (UICN, 2008):
Gobernanza por parte del gobierno: una agencia de gobierno tiene Planificacin
la autoridad sobre un rea natural protegida, define sus objetivos de estratgica del
ANP (Plan
conservacin y elabora e implementa su plan maestro. En este modelo maestro)
es posible asimismo realizar un proceso participativo o delegar la
administracin o una tarea particular a una comunidad, ONG o empresa,
pero el gobierno mantiene el control sobre la definicin de los objetivos
del rea y su gestin. Sistemas de
gobernanza y
procesos de
Gobernanza compartida o cogestin por parte del gobierno: una agencia gestin del ANP
de gobierno mantiene la responsabilidad de la toma de decisiones, pero

existe un gradiente de posibilidades de participacin activa. Los distintos
actores pueden estar a cargo de determinados aspectos de la gestin
del rea natural protegida, previa aprobacin por parte de la agencia de Figura 16. Gobernanza,
gobierno. En este modelo, diferentes actores pueden formar parte de gestin y su vinculacin con
mbitos de toma de decisin. la planificacin estratgica.
Gobernanza privada: la autoridad del rea natural protegida se encuentra en los propietarios privados
del rea (personas, ONG, cooperativas, empresas). Un ejemplo caracterstico de reas con gobernanza
privada son las reas naturales protegidas adquiridas por ONG o destinadas a la conservacin por parte
de personas privadas.
Gobernanza por parte de pueblos indgenas y comunidades locales: la autoridad y responsabilidad de

gestin se ubica en los pueblos indgenas o comunidades locales, existiendo instituciones y regulaciones
destinadas a alcanzar los objetivos del rea natural protegida.
De forma independiente al sistema de gobernanza en curso, es necesario que el mismo cumpla con los
principios de buena gobernanza reconocidos a nivel internacional, por ejemplo:
Direccin: fomentar una visin del ANP a largo plazo, consistente con los objetivos del rea.
Legitimidad y voz: posibilitar el dilogo y la generacin de acuerdos sobre las estrategias del rea.
Subsidiariedad: atribuir responsabilidad de gestin a las instituciones ms cercanas al recurso
especfico.
Equidad: compartir los costos y beneficios de la creacin y gestin de las ANP.
No ocasionar dao: asegurar que la creacin de ANP no acente situaciones de pobreza o
vulnerabilidad.
Transparencia: asegurar la disponibilidad de toda la informacin relevante.
Rendicin de cuentas: facilitar informacin sobre el cumplimiento de las responsabilidades en la
gestin del ANP.
En sntesis, la posibilidad de lograr los resultados esperados depender de cmo est constituida la
gobernanza de un ANP y de su calidad. Para esto, durante el proceso de planificacin es necesario analizar
la gobernanza e identificar el camino a seguir para lograr el mejor sistema de gobernanza que permita
generar el impacto deseado, entendiendo esta gobernanza adecuada como el producto de la mejor
decisin consensuada posible.
Procesos de gestin
Igualmente, el proceso de planificacin est influenciado por los recursos existentes, la forma en la que
estos se gestionan, los procedimientos administrativos, entre otros. Con el fin de lograr una gestin
efectiva, el proceso de planificacin estratgica debe ser propositivo e incluir el anlisis y la definicin de
las necesidades para lograr implementar las estrategias planificadas, monitorearlas, evaluarlas, y la ruta a
seguir para cubrir estas necesidades. Por ejemplo, se debe identificar el nmero de personal y capacidades
necesarias para la implementacin de las estrategias, su monitoreo y evaluacin; el equipamiento,
instalaciones e insumos requeridos y las necesidades de mantenimiento; los sistemas y procedimientos
necesarios para operar adecuadamente considerando los requisitos de las diferentes estrategias; el costo
de las diferentes estrategias y las fuentes de financiamiento; las capacidades y procedimientos para
planificar adecuadamente el presupuesto, facilitando que el mismo sea asignado a cubrir las prioridades
identificadas en la planificacin estratgica. Este anlisis puede derivar, por ejemplo, en la elaboracin de
planes de capacitacin o planes de sostenibilidad financiera.
Por ltimo, considerando que el SINANPE adopt un enfoque de gestin adaptativa como base para lograr
la efectividad, el siguiente captulo proporciona pautas para la articulacin de las etapas del ciclo de
gestin.
3. Cmo facilitar la articulacin de las
etapas de la gestin?
Con el fin de mejorar la efectividad del SINANPE y de las ANP, las etapas de la gestin (planificacin, implementacin,
monitoreo, evaluacin y retroalimentacin) as como sus diferentes instrumentos y herramientas deben actuar
de forma integrada con un fin comn. Este fin comn o para qu? ha sido resumido en la figura 2 que se
utiliz de eje para el desarrollo del presente documento. As, a continuacin se presentan ejemplos de cmo se
entiende que puede facilitarse la integracin de estas etapas, instrumentos y mtodos.
En primer lugar, la figura 2 presenta una serie de resultados claves para alcanzar una gestin efectiva. Un primer
elemento a tomar en cuenta es que la suma de las partes no es suficiente. Es decir, la conservacin de los valores
de las ANP y sus beneficios asociados es sin duda el impacto esperado de las reas, pero si se desconoce y no
se monitorea el o los factores que causan esta situacin (denominados resultados intermedios en el diagrama)
es imposible asegurar la continuidad de estas condiciones, o anticiparse a cualquier cambio de contexto que
derive en la prdida de la biodiversidad del rea y sus beneficios. Por tanto, ms que la suma de las partes, es
necesario preguntarse y aproximarse al mximo al entendimiento de las relaciones de causalidad, entendidas
como hiptesis de cambio en el marco de realidades complejas, con diferentes factores actuando de forma
simultnea y con un alto dinamismo.
La planificacin y la articulacin
La figura 2 puede servir de gua para que los procesos de planificacin aborden los diferentes resultados claves
para una gestin efectiva, facilitando incluso la integracin de disciplinas o unidades administrativas que abordan
temticas diferentes (por ejemplo, aspectos sociales, operativos, financieros).
As, durante el proceso de planificacin se puede utilizar la figura 2 para realizar diferentes preguntas que aseguren
que el proceso de planificacin y los documentos generados acometan de forma integrada los resultados claves
que requieren para una gestin efectiva. Ejemplos de estas preguntas se presentan en la figura 17, las que se
presentan numeradas con el fin de respetar la secuencia en la que se sugiere las mismas sean empleadas en este
caso: de derecha a izquierda.
5 4 2
Qu actividades de alto impacto y
Qu resultados (cambios en los factores
Cul es el mejor modelo de efecto, u otros de origen antrpico es
culturales, econmicos, etc.) se necesita
gobernanza para conservar necesario reducir o evitar para lograr
generar para alcanzar el impacto deseado?
los valores del SINANPE el impacto deseado?
*En funcin a esto se define iterativamente la
/ANP? *En funcin a esto se definen los
gestin y gobernanza adecuada del ANP.
resultados intermedios de las estrategias.
IMPACTO
Gobernanza
adecuada
Se evitan o
implementadas del ANP
Gestin actividades humanas conservada
logran sus resultados conservados
adecuada u otros procesos
intermedios*
Beneficios
generados para la
gente en el ANP
y entorno
Diseo fsico
adecuado
3 6 1
Cul es la condicin deseada de la biodiversidad?
El SINANPE / la ANP tiene un Qu se necesita hacer y con qu Y de los servicios ecosistmicos y beneficios
diseo adecuado en funcin a medios para lograr conservar los socioeconmicos asociados a generar?
sus objetivos de conservacin? valores del SINANPE /ANP? *En funcin a esto se definen las actividades de alto
impacto y efectos, u otros de origen antrpico que sea
necesario reducir o evitar.
Figura 17. Ejemplos de preguntas que pueden facilitar que la planificacin aborde de forma integrada los resultados claves
que requieren para una gestin efectiva.
Captulo III. Cmo facilitar la articulacin de las etapas de la gestin?
Esta etapa requiere, por ejemplo:
Utilizar la informacin existente sobre la biodiversidad que el SINANPE o el ANP tienen por fin
conservar.
Identificar las actividades de alto impacto, los efectos asociados, y otros de origen antrpico que
afectan a las ANP (informacin disponible, por ejemplo en la herramienta de efectos por actividades
que utiliza las jefaturas de las ANP).
Identificar aspectos de diseo fsico del SINANPE o del rea y otros aspectos territoriales (ver figura
2) que pueden limitar o contribuir al xito de conservacin. Estos aspectos se encuentran plasmados
en los documentos de creacin del rea y otros instrumentos de planificacin territorial (por ejemplo,
la zonificacin econmica ecolgica) y deben ser tomados en cuenta al momento de la planificacin,
derivando por ejemplo en estrategias para asegurar la viabilidad de la conservacin del ANP.
Identificar los cambios a generar para lograr modificar las actividades de alto impacto, reducir o
evitar sus efectos (si bien esto depender de cada situacin en particular, un instrumento que puede
proveer informacin es el mapa de potencialidades econmicas y derechos otorgados).
Identificar los actores claves que deberan formar parte de alguna u otra forma de la gobernanza
del SINANPE y del ANP, en funcin a los cambios que se esperan generar (por ejemplo, en el caso
de las ANP el mapa de actores provee informacin sobre el nivel de colaboracin de los actores
que se identificaron como claves para lograr los resultados esperados, siendo un insumo para el
establecimiento de metas para incrementar su involucramiento; el radar de la participacin puede
asimismo generar informacin sobre la situacin del Comit de Gestin).
Identificar las actividades, los requerimientos a nivel del personal, capacidades, financiamiento, etc.,
en funcin a los resultados que se esperan lograr, as como la forma en que estos requerimientos
sern cubiertos.
Este es un ejemplo que espera transmitir cmo el proceso de planificacin permite realizar una planificacin
estratgica de la conservacin, analizando y planificando de forma integrada aspectos territoriales y
aquellos relativos a la gobernanza y gestin con el fin de viabilizar la implementacin del plan. Para esto
existen diferentes instrumentos y herramientas disponibles en la gestin del SINANPE, los que en parte
fueron incluidos en el ejemplo.
La implementacin y la articulacin
En este caso, la figura 2 se puede utilizar para acompaar la etapa de implementacin con preguntas que
ayuden a mantener una actitud reflexiva enfocada a identificar si se estn haciendo las actividades estratgicas.
Es decir, si se estn implementando las intervenciones que fueron identificadas durante la planificacin
estratgica, o durante ajustes posteriores con el fin de lograr los resultados esperados. Esto depender de
la planificacin estratgica del SINANPE o del ANP, pero los resultados expuestos en la figura 2 se espera
faciliten la reflexin a lo largo de la implementacin y estructuracin de los planes operativos, cuestionando
el para qu? de las acciones realizadas. Se presentan ejemplos de estas preguntas en la figura 18.
4 1
Los actores convocados y la forma de colaboracin y toma de Se estn realizando acciones especficas para modificar las actividades que
decisiones, contribuyen a lograr el modelo de gobernanza generan efectos no compatibles con la conservacin? Se estn
definido como necesario para la gestin del SINANPE /ANP? implementando medidas de mitigacin de los mismos o de restauracin?
IMPACTO
Gobernanza
adecuada
Se evitan o
intermedios*
Beneficios
generados para la
gente en el ANP
y entorno
Diseo fsico
adecuado
5 3 2
Se est gestionando el presupuesto para satisfacer Se estn realizando las actividades Se estn implementando las actividades
las necesidades crticas, acorde a lo planificado? El necesarias para mejorar /asegurar un para lograr los cambios en los factores
personal est siendo capacitado en las necesidades buen diseo del SERNANP / ANP? culturales, econmicos, etc. necesarios para
de capacitacin de las estrategias? generar el impacto deseado?
Figura 18. Ejemplos de preguntas que pueden facilitar una implementacin enfocada a generar los resultados claves que
se requieren para una gestin efectiva.
El monitoreo y evaluacin, y la articulacin

En este caso, la figura 2 puede utilizarse para plantear preguntas en cuanto a la pertinencia del monitoreo
y evaluacin realizados, de tal forma que los mismos constituyan un monitoreo y evaluacin de la
efectividad y generen recomendaciones sobre ajustes a la planificacin. En la figura 19 se colocan ejemplos
de preguntas.
5 2 1
Se estn realizando las metas en relacin a Se estn logrando las metas de reduccin de Se estn logrando los objetivos de conservacin
la gobernanza que facilita la conservacin actividades de alto impacto, y/o se evitan o del SINANPE /ANP? Se estn generando
de los valores del SERNANP / ANP? reducen sus efectos u otros de origen antrpico? beneficios socio-econmicos asociados?
IMPACTO
Gobernanza
adecuada
Se evitan o
intermedios*
Beneficios
generados para la
gente en el ANP
y entorno
Diseo fsico
adecuado
6 4 3
Se estn logrando las metas de Se estn logrando las metas de representatividad del SINANPE y un Se estn logrando las metas en
financiamiento, recursos humanos, diseo la ANP adecuado a sus objetivos de conservacin? Se estn relacin a los cambios en los factores
y otros requerimientos para logrando las metas de estrategias complementarias? Las ANP estn culturales, econmicos, etc, necesarios
implementar las estrategias? siendo consideradas en instrumentos de ordenamiento territorial? para alcanzar el impacto deseado?
Figura 19. Ejemplos de preguntas que pueden facilitar un monitoreo y evaluacin enfocado a la medicin de los resultados
claves para una gestin efectiva.
Para esto, es importante que cada plan estratgico, ya sea a nivel de SINANPE o ANP tenga un sistema de
monitoreo que responda a sus objetivos y metas permitiendo generar recomendaciones para adaptar la
planificacin.
En el ejemplo utilizado. a lo largo del documento se presentan los resultados que se esperaran a
partir de la implementacin de una estrategia a nivel de ANP de ordenamiento de especies forestales
no maderables a travs del otorgamiento de derechos, complementada con dos estrategias a
nivel de sistema, articulacin sectorial y territorial entre SINANPE y SINAFOR para el control de
aprovechamientos ilcitos de especies forestales y articulacin comercial a nivel de SERNANP con el
sector privado para facilitar el acceso a nichos de mercado especializado, lo que implicara identificar
continuamente el grado de avance hacia los siguientes resultados:
Impacto: se conserva el ecosistema en el que est presente la especie forestal no maderable (por
ejemplo, se conservan los bosques de terraza alta y baja con castaa), se mantiene el servicio
ecosistmico de provisin de la materia prima, y se generan ingresos econmicos a partir de
productos elaborados con materia prima proveniente de especies forestales no maderables.
Reduccin de efectos negativos de actividades humanas: se logra reducir el aprovechamiento no

sostenible que pone en riesgo la viabilidad de la especie forestal no maderable y la conservacin
del ecosistema, y/o se consiguen avances en procesos de restauracin.
Resultados intermedios de estrategias bien implementadas:

- A nivel nacional, existe mayor control del comercio ilegal, y una disminucin en la
comercializacin de los productos provenientes de extraccin ilegal. Asimismo, incrementa
la demanda de los productos forestales no maderables provenientes de aprovechamientos
sostenibles en ANP, y aumenta el acceso de los productos de las ANP al mercado especializado.
- A nivel del ANP se logra que las comunidades perciban los beneficios del aprovechamiento
forestal no maderable, que la comunidad est ms organizada para el control del
aprovechamiento de recursos, y que exista un mayor control del aprovechamiento de
recursos.
Gobernanza adecuada:
- A nivel nacional, se cuenta con una plataforma de coordinacin entre SERNANP, SERFOR, y
otros actores claves para el aprovechamiento de especies forestales no maderables; existen
lineamientos claros sobre este aprovechamiento, acordados en el marco de la plataforma
de coordinacin; existen mecanismos interescala de coordinacin (nacional, regional, local);
se cuenta con una mayor capacidad de respuesta para el control del aprovechamiento de
especies forestales no maderables, y para el apoyo al aprovechamiento sostenible de especies
forestales no maderables.
- A nivel de ANP, existe una visin comn entre los actores claves para el ordenamiento del
aprovechamiento de especies forestales no maderables, una comunicacin transparente entre
esos actores, una mayor participacin de los actores claves, una institucionalizacin de espacios
de coordinacin intersectorial y multiactoral, una mayor capacidad de respuesta para la aplicacin
de la normativa, y comunidades locales empoderadas para la implementacin de acuerdos.
Gestin adecuada:
- A nivel de SINANPE, se cuenta con capacidades tcnicas para proporcionar asistencia en el
aprovechamiento de recursos forestales no maderables desde el nivel central, instalaciones
y equipamiento necesario, recursos financieros para la implementacin de la estrategia, y
procesos y sistemas de gestin a nivel del SINANPE que faciliten la implementacin de la misma.
- A nivel de ANP, se cuenta con personal con formacin en aprovechamiento sostenible, con
los recursos financieros necesarios para las actividades y con los sistemas de gestin que
permita una implementacin en tiempo y forma.
Diseo fsico adecuado

- El diseo fsico del ANP (tamao, lmites), as como el ordenamiento del entorno, facilita la
conservacin del bosque con presencia de la especie forestal no maderable de inters.
Ejemplos sobre el tipo de indicadores y herramientas existentes se encuentran en el captulo 4.
La retroalimentacin y la articulacin
Una vez monitoreados y evaluados los resultados e impactos alcanzados, el paso crtico es el uso de la
informacin disponible. Actualmente se est elaborando un sistema de informacin del SINANPE y de las
ANP que facilitar el acceso a la informacin durante sus ejercicios de planificacin. Adicionalmente, un
elemento central para el SINANPE es desarrollar una gestin del conocimiento que permita la transferencia de
conocimiento, habilidades, buenas prcticas y lecciones aprendidas entre los actores claves, entendindola
como un componente indispensable para viabilizar la retroalimentacin y la adaptacin de las estrategias en
funcin al aprendizaje generado. Esto permitira, a la vez, que las jefaturas de ANP aprendan de la experiencia
propia y de la experiencia acumulada en el sistema, evitando la repeticin de estrategias o acciones poco
efectivas y, promoviendo innovaciones para lograr el impacto deseado. La figura 20 se construy en funcin
al ejemplo del monitoreo y evaluacin enfocado a los resultados, y representa de forma muy general el
tipo de anlisis que se puede realizar con el fin de evaluar la teora de cambio o hiptesis detrs de cada
intervencin, e identificar qu funcion, qu no funcion, por qu y los aspectos a ajustar.
Anlisis y retroalimentacin: por ejemplo, se cont con los recursos humanos, financieros, gobernanza
esperada. La estrategia se implement de forma correcta. No se lograron los resultados esperados Qu
pas? La estrategia era incorrecta?
5 2 1
Se estn logrando las metas en Se estn logrando las metas de Se estn logrando los objetivos de
relacin a la gobernanza que facilita reduccin de actividades de alto impacto, conservacin del SINANPE /ANP? Se estn
la conservacin de los valores del y/o se evitan o reducen sus efectos u generando beneficios socio-econmicos
SERNANP / ANP? otros de origen antrpico? asociados?
IMPACTO
Gobernanza
adecuada
Se evitan o
logran sus resultados* conservados
Beneficios
generados para la
gente en el ANP y
entorno
Diseo fsico
adecuado
6 4 3
Se estn logrando las metas de representatividad Se estn logrando las metas
Se estn logrando las metas de del SINANPE y un diseo la ANP adecuado a sus objetivos en relacin a los cambios en los
financiamiento, recursos humanos, de conservacin? Se estn logrando estrategias factores culturales, econmicos, etc,
y otros requerimientos para complementarias? Las ANP estn siendo consideradas en necesarios para alcanzar el impacto
implementar las estrategias? instrumentos de ordenamiento territorial? deseado?
Figura 20. Ejemplos de preguntas que pueden facilitar la retroalimentacin que contribuya a una gestin adaptativa para
la efectividad del SINANPE y las ANP.
As, la gestin del conocimiento cumple un papel clave para la gestin efectiva, permitiendo aprender
y mejorar el diseo de estrategias a partir de la experiencia, de la nueva informacin disponible y del
monitoreo y evaluacin, cerrando el ciclo de la gestin adaptativa. Estos son nicamente ejemplos de
preguntas que podran facilitar la integracin de disciplinas, perspectivas, etapas de gestin, instrumentos
y herramientas en base a grandes resultados claves para la gestin efectiva que necesitan estar
ntimamente vinculados. Dado el papel clave del monitoreo para lograr esta adaptacin, a continuacin
se pasa a describir la figura 2 desde la perspectiva del monitoreo y evaluacin, mencionando asimismo
algunos ejemplos de indicadores, mtodos y su posible articulacin.
4. Monitoreo y evaluacin para una
gestin efectiva: ejemplos de
indicadores, mtodos y articulacin
El monitoreo es la coleccin repetitiva en el tiempo de informacin sobre Monitoreo: coleccin repetitiva

indicadores que contribuyen a entender las tendencias y el estado de las reas en el tiempo de informacin
naturales protegidas y la efectividad de sus procesos de manejo (Hockings et sobre indicadores que
al., 2006). La evaluacin, por su parte, constituye una valoracin en relacin contribuyen a entender las
con sus propios objetivos y metas previamente establecidos (CMP, 2013). Dado tendencias y el estado de las
reas protegidas y la efectividad
que el enfoque de manejo adaptativo del SINANPE requiere que se hagan
de sus procesos de manejo
explcitos los resultados que se esperan lograr, entendindolos como hiptesis
(Hockings et al., 2006).
en un contexto cambiante y de escasa informacin, el monitoreo y la evaluacin
integrados al ciclo de gestin permiten probar estas hiptesis y generar nueva
informacin para aprender, adaptar y contribuir a una gestin efectiva. Evaluacin: valoracin en
relacin con sus propios objetivos
En este marco, con el fin de generar recomendaciones para adaptar los procesos y metas previamente establecidos
(CMP, 2013). En este caso,
y lograr los resultados y el impacto esperado, el SINANPE prioriza el monitoreo
valoracin del SINANPE o de un
y evaluacin de efectividad (recuadro anaranjado, verificar color del diagrama
ANP en relacin con sus propios
de gestin efectiva), la que se enfoca a medir resultados intermedios y finales objetivos y metas previamente
(impacto). establecidos.
Por otra parte, el monitoreo y evaluacin de los procesos generan informacin sobre las capacidades para
la implementacin de las estrategias y sobre su implementacin en s. Esta informacin es relevante y su
seguimiento est asociada a diferentes procesos existentes, sin embargo, el nfasis se coloca en el monitoreo
de resultados e impactos, ya que esto permite identificar si se estn produciendo los cambios esperados.
As, cada planificacin estratgica requiere un componente o sistema de monitoreo con indicadores asociados a
sus objetivos, metas y otros resultados a monitorear, de forma tal que permita evaluar las hiptesis establecidas
en la planificacin. Se espera gradualmente monitorear y evaluar los grandes resultados e impactos que se
entiende son claves para lograr la gestin efectiva a nivel de sistema y de rea natural protegida (figura 21),
incluyendo por tanto:
los impactos generados, es decir, los cambios en la condicin deseada de la biodiversidad, sus
servicios ecosistmicos y los beneficios socio-econmicos generados a la sociedad, a partir de la
implementacin de las estrategias.
el progreso en la generacin de resultados, abordando los cambios en las actividades humanas que
generan efectos negativos, los resultados intermedios de las estrategias, el logro de una gobernanza
y gestin adecuadas, y cambios en el diseo del sistema y de las ANP.
MONITOREO Y EVALUACIN DE EFECTIVIDAD:

resultados e impacto del SINANPE
Gobernanza
adecuada
del SINANPE IMPACTO
Gestin
SINANPE implementadas a del SINANPE del SINANPE
nivel de SINANPE conservada conservados
logran sus resultados
intermedios*
SINANPE Beneficios
cuenta con un generados para
componente la gente
fsico adecuado
ANP creadas IMPACTO

bajo prioridades
del SINANPE con
diseo fsico
adecuado
Estrategias bien Se evitan o Servicios
implementadas a reducen los efectos Biodiversidad ecosistmicos
nivel de ANP logran negativos de del ANP del ANP
sus resultados actividades humanas conservada conservados
Gobernanza intermedios* u otros procesos
adecuada
del ANP
Beneficios
generados para la
gente en el ANP
y entorno
Gestin
adecuada
del ANP *Logros en factores sociales, culturales, polticos, econmicos, etc.
MONITOREO Y EVALUACIN DE EFECTIVIDAD:

resultados e impacto del ANP
Figura 21. Monitoreo y evaluacin de efectividad a nivel del SINANPE y ANP. Los tringulos representan indicadores,
sealando la necesidad de monitorear gradualmente todos los resultados e impactos.
Captulo IV. Monitoreo y evaluacin para una gestin efectiva: ejemplos de indicadores, mtodos y articulacin
A continuacin se presentan una serie de consideraciones generales sobre los indicadores para medir la
gestin efectiva a nivel de sistema y ANP.
Consideraciones generales sobre los indicadores a nivel de

sistema y a nivel de rea natural protegida
El SINANPE se encuentra definiendo su sistema de monitoreo y espera mantener un nmero de
indicadores factible de ser medido y analizado, con mtodos viables y costo-efectivos. Estos indicadores,
estratgicamente seleccionados, gradualmente irn cubriendo los resultados claves para una gestin
efectiva. Para este desarrollo, es importante sealar que en el SINANPE el nfasis no se pone en establecer
indicadores exactos, sino que se entiende que son suficientes medidas aproximadas con mtodos
replicables y confiables para tomar decisiones. As, se priorizan indicadores que generen datos simples
y tiles para tomar decisiones de manejo, determinando: si la situacin de un elemento de inters est
por debajo de lo aceptable y requiere acciones inmediatas, si se encuentra dentro de rangos aceptables o
en una situacin ptima. Por ejemplo, en relacin a una especie, no es indispensable conocer el nmero
de individuos, pero s es necesario saber si la poblacin est estable, en aumento o disminucin y, saber
si la misma est en niveles crticos requiriendo ajustar inmediatamente las intervenciones. Asimismo,
se espera que estos indicadores sean relevantes, es decir, no se espera conocer a detalle el elemento
analizado, sino obtener informacin que est orientada a tomar una decisin y para esto es clave el
vnculo del monitoreo con la planificacin de la gestin.
As, como se mencion anteriormente, el monitoreo debe basarse en la planificacin estratgica,

estableciendo para esto sus correspondientes indicadores. Como criterio general y para facilitar esta
construccin, es importante considerar que a nivel de sistema se pueden definir dos tipos de indicadores:
(1) indicadores a medir a nivel de sistema e (2) indicadores medidos a nivel de ANP con mtodos
estandarizados que proveen informacin relevante para el sistema. Por su parte, a nivel de rea natural
protegida, dado que normalmente se requiere un nivel de precisin diferente a la necesaria para evaluar
el sistema, existen indicadores especficos asociados a sus planes maestros. Los mtodos para medir estos
indicadores, sin embargo, pueden tambin ser utilizados para informar un indicador diferente con una
mtrica adecuada para el nivel de sistema. En cualquier caso, los indicadores que se exigen a las ANP de
forma estandarizada no sustituyen los indicadores que las mismas necesitan medir para monitorear sus
resultados claves e impacto esperado.
Monitoreo de los resultados claves para una gestin efectiva

A continuacin se describe de forma general el monitoreo de los resultados claves para lograr una gestin
efectiva; se presentan asimismo ejemplos de los indicadores existentes y herramientas.
Monitoreo y evaluacin de impacto
Con el fin de contribuir al logro de los objetivos de conservacin de las reas

naturales protegidas, el SINANPE busca que el monitoreo de biodiversidad
(especies, ecosistemas, procesos) constituya una herramienta de gestin. Este
Biodiversidad
del SINANPE monitoreo debe enfocarse a generar informacin sobre la salud de la biodiversidad
conservada que el SINANPE tiene por objetivo conservar a travs de la implementacin
de diferentes estrategias; actualmente se incluye por ejemplo el monitoreo
de cobertura de bosque en reas de Amazona, o indicadores de presencia de
especies amenazadas u otras especies vinculadas a actividades econmicas
sujetas de otorgamiento de derechos.
Con este mismo enfoque, a nivel de ANP, el monitoreo de biodiversidad aborda,

como mnimo, los elementos incluidos en los modelos conceptuales de los planes
Biodiversidad maestros. En el ejemplo del aprovechamiento no sostenible de especies no
del ANP
conservada maderables usado a lo largo del documento, el monitoreo abordara indicadores
de salud del ecosistema con presencia de dichas especies.
Servicios En cuanto al monitoreo y evaluacin de la conservacin de servicios ecosistmicos

ecosistmicos y la generacin de beneficios para la gente, actualmente no existe mayor
conservados
desarrollo. Se lleva, por ejemplo, un registro de los ingresos generados por la venta
de los recursos de aprovechamiento contemplados en el marco de diferentes
Beneficios estrategias del SERNANP (por ejemplo, acuerdos de actividad menor, contratos
generados para la
gente de aprovechamiento u otras modalidades de aprovechamiento), y en el caso de
algunas reas se monitorea el caudal de agua.
Monitoreo y evaluacin de resultados
Con el fin especfico de contribuir a medir la efectividad de las acciones de

conservacin de los ecosistemas en el mbito de las ANP, el SINANPE monitorea
Se evitan o
reducen los efectos la reduccin y prevencin de nuevos efectos generados en los ecosistemas
negativos de por las actividades humanas2. Por ejemplo, a nivel de ANP se mide el nmero
actividades humanas
u otros procesos de cuadrculas afectadas. As, las ANP reportan esta informacin que es luego
utilizada para reportar los efectos a nivel de sistema. Al respecto, como se
mencion previamente, cabe sealar que el sistema y ANP pueden requerir una
mtrica diferente. Por lo tanto, mientras al sistema pueda serle de utilidad por
ejemplo un indicador expresado como la probabilidad de ocurrencia de efectos
por ANP y el total en el sistema, o el nmero de cuadrculas afectadas, a nivel de
ANP el indicador puede ser diferente, permitindoles por ejemplo decir cul es el
porcentaje de una zona especialmente relevante para los valores de conservacin
del ANP que se encuentra afectada (en preferencia por fuera de determinado
umbral que seala la existencia de un problema). Este tipo de indicadores se
deberan desprender del plan maestro de cada ANP y permitiran, asimismo, hacer
un reporte ms robusto del indicador requerido a nivel de sistema. En el ejemplo
del aprovechamiento de especies forestales no maderables, este indicador podra
expresar el nmero de individuos extrados en un periodo de tiempo dado por
encima de determinado valor. Para apoyar el registro y sistematizacin de la
informacin sobre estos indicadores relativos a las actividades de alto impacto,
sus efectos y otros de origen antrpico, el SINANPE cuenta a la vez con el apoyo
de herramientas para el manejo de informacin como SMART (Spatial Monitoring
and Reporting Tool). SMART facilita la sistematizacin de datos georreferenciados
en los patrullajes, los que pueden responder a los indicadores de las actividades
humanas que generan efectos incluidas en los planes maestros. SMART contribuye
a que la informacin est disponible a tiempo para la medicin de indicadores y
la toma de decisiones. Asimismo, es una fuente de informacin para alimentar
indicadores como los solicitados por la metodologa de Efectos por Actividades.
Existen diferentes resultados que las estrategias deberan generar para lograr que
Estrategias bien
implementadas a nivel los efectos se reduzcan o evitar la aparicin de nuevos efectos. A nivel de sistema la
resultados*
planificacin estratgica establece aquellos resultados que se requieren alcanzar y
ser monitoreados. Por ejemplo, en el caso del aprovechamiento no sostenible de
2 Metodologa denominada Evaluacin de Efectos por Actividades Antrpicas de ANP, aprobada por Resolucin Presidencial N 238-2013-SERNANP.
especies forestales no maderables, como se mencion anteriormente, esto puede

incluir un incremento en las capacidades institucionales en la prevencin, control,
seguimiento y monitoreo del trfico ilegal de especies silvestres; en ese caso, el
monitoreo a este nivel contara con indicadores que den cuenta del incremento.
Adicionalmente se puede utilizar para el reporte a nivel de sistema de informacin
proveniente de indicadores estandarizados para las reas que se mide a nivel de
ANP. Por ejemplo, actualmente a nivel de SINANPE existe la meta de consolidar un
crecimiento sostenible del turismo en el SINANPE (Plan estratgico institucional,
beneficios, resultado uno), requiriendo el reporte de nmero de visitantes por
parte de las ANP. Los indicadores asociados a esta meta procuran identificar el
cambio deseado en un resultado intermedio, el que luego se debera analizar de
forma conjunta con los efectos de las actividades en el territorio y los indicadores
de impacto para evaluar si la gestin fue efectiva.
En el caso de las ANP estos indicadores surgirn de sus diferentes planes maestros.
Existen indicadores estandarizados (por ejemplo, nmero de visitantes, nmero de
beneficiarios asociados a las intervenciones, beneficios generados por las mismas)
Estrategias bien
implementadas a que se miden a nivel de ANP y luego permiten reportar metas establecidas e nivel
nivel de ANP logran de sistema. Sin embargo, como se mencion previamente, seguramente existen
sus resultados
intermedios* indicadores de suma importancia a nivel de ANP que no necesariamente tienen
relevancia a la escala del sistema. En muchos casos, estos podran colectarse con
el mismo mtodo / esfuerzo que para un indicador estandarizado del sistema, pero
ajustando la mtrica a las necesidades de gestin del rea. Es decir, si bien se espera
que las ANP reporten los indicadores estandarizados, no se espera que las ANP midan
nicamente estos indicadores, y el ANP deber seleccionar cuidadosamente sus
indicadores especficos que cubran las necesidades de informacin ms relevantes
para la gestin de la misma. Los indicadores se deben desprender de los objetivos
y metas de los planes maestros. Por ejemplo, en los planes maestros se establecer
la hiptesis segn la cual una estrategia llevara a disminuir al aprovechamiento
no sostenible de un recurso no maderable con el fin de lograr la conservacin de
un ecosistema con presencia de determinada especie forestal no maderable. En la
figura 22 se presenta una simplificacin de los resultados que se podran derivar de
la estrategia ordenamiento de la actividad a travs del otorgamiento de derechos
utilizada por el SINANPE. As, el monitoreo medira el avance en el logro de las
metas establecidas en funcin a esos resultados claves que se esperan generar. No
se espera que se realice una medicin de todos los resultados deseados, pero s de
aquellos resultados que se identifica que requieren ser monitoreados, ya que de no
alcanzarlos probablemente los dems resultados no ocurran.
Estrategias bien
de ANP logran sus
resultados*
La comunidad Comunidad ms
percibe los organizada para el Mayor control del
benecios del control del aprovechamiento
aprovechamiento aprovechamiento de recursos
de recursos de recursos
Figura 22. Ejemplo de las hiptesis que se expresan en los planes maestros u otros documentos de planificacin, con el fin
de identificar los diferentes resultados intermedios de una estrategia que podran requerir metas e indicadores asociados.
Entre otros resultados, a este nivel se pueden encontrar por ejemplo avances en cuanto a la restauracin
de reas degradadas, siendo en este caso uno de los indicadores que reportan las ANP. Existen asimismo
indicadores asociados a las estrategias de vigilancia y control y a la meta a nivel de sistema de reduccin
de las infracciones y delitos ambientales; el indicador presente en la estrategia fortalecimiento de los
mecanismos de control y sancin en el mbito de las ANP para estos fines es por ejemplo la superficie
efectivamente controlada. En este marco, el SERNANP se encuentra desarrollando una metodologa que
facilite el monitoreo de este indicador, donde su medicin se pueda apoyar en SMART para el registro
de informacin y evidenciar el incremento de la presencia de guardaparques en determinado sector
vulnerable del ANP.
A nivel de SINANPE es clave contar con un sistema de monitoreo y evaluacin de

la gobernanza que permita identificar la configuracin alcanzada por la misma y
Gobernanza su repercusin en cumplimiento de los compromisos y reglas establecidas. Esto es
adecuada del
SINANPE central a la hora de generar las condiciones para lograr los resultados intermedios
de las diferentes estrategias. Hasta el momento se ha avanzado particularmente
en lo referido al monitoreo de la participacin ciudadana; por ejemplo se
monitorean los mecanismos de participacin a travs de la metodologa Radar
de la Gestin Participativa, generando informacin a nivel de todo el SINANPE.
Sin embargo, se reconoce que el monitoreo y evaluacin de la gobernanza an
requieren mayor desarrollo, dada la relevancia mencionada previamente en el
presente documento.
Al igual que a nivel de sistema, a nivel de ANP es relevante monitorear y evaluar

la configuracin de la gobernanza del rea natural protegida y su contribucin
Gobernanza en el cumplimiento de compromisos y las regulaciones asociadas a los planes
adecuada del
ANP
maestros del ANP. A nivel de ANP actualmente se analiza peridicamente el
nmero de actores distantes / discrepantes, el nmero de actores neutros
y el nmero de actores colaboradores, a travs de la elaboracin de un Mapa
de Actores. Asimismo, mediante la aplicacin de la metodologa Radar de la
Gestin Participativa se evalan algunas variables claves de la gobernanza tales
como la rendicin de cuentas por parte de la Jefatura y el Comit de Gestin; la
comunicacin y flujo de informacin principalmente entre el Comit de Gestin, la
Jefatura y las poblaciones locales; la relacin con el entorno del ANP (por ejemplo,
otras instancias de gestin ambiental); la conformacin del Comit de Gestin y
su representacin en el Comit de Coordinacin del SINANPE y; el cumplimiento
de sus compromisos. Estos instrumentos y sus variables proveen informacin que
en un proceso de elaboracin de plan maestro pueden ser utilizados con el fin
de establecer metas e indicadores que en materia de gobernanza permita, por
ejemplo, enfocar las acciones y el monitoreo en la participacin y posicin de
los actores necesarios para la implementacin de las estrategias previstas en los
planes maestros.
Como se defini anteriormente, este punto implica contar con el personal,

infraestructura, equipamiento, recursos financieros, procedimientos y sistemas
Gestin de gestin de fondos, etc. que permita la implementacin de las estrategias y la
adecuada del
SINANPE generacin de los resultados esperados. A nivel de SERNANP existen diferentes
metas asociadas a estos sistemas de gestin, con indicadores que abordan por
ejemplo el monitoreo de la inversin en fortalecimiento de capacidades del
SERNANP. Los indicadores asociados a metas de una gestin adecuada se deberan
precisar asimismo en funcin de las estrategias definidas en el plan director.
Al igual que en el caso de la gestin del sistema, a nivel del ANP se pueden definir
indicadores que den cuenta del logro de una gestin que permita implementar
Gestin las estrategias del plan maestro y por tanto, lograr los resultados esperados. Al
adecuada del
ANP momento existen algunas ANP que en el marco de proyectos de cooperacin
evalan variables asociadas principalmente a los insumos, procesos y sistemas
de gestin a travs de la aplicacin por ejemplo del formulario de Seguimiento de
la Efectividad de Manejo (METT por sus siglas en ingls). Asimismo, el SINANPE
defini diferentes condiciones que se espera las ANP cumplan, agrupndolas bajo
tres niveles (adems de un nivel transitorio enfocado al proceso de creacin de
un ANP): bsico, estructural y ptimo. Estos niveles son recogidos por el METT y
constituyen un gradiente de la gestin que permite identificar la brecha de las ANP
en relacin a estos niveles deseados. Estos elementos constituyen insumos que,
en el marco de un proceso de elaboracin de plan maestro, se pueden tomar para
identificar las metas e indicadores para monitorear aquellas variables especficas
que deberan mejorar para conseguir la implementacin de las estrategias, y el
logro de los resultados previstos en el plan maestro.
Como se mencion anteriormente, a nivel del plan director se establecen las

caractersticas que el SINANPE debe cumplir con el fin de asegurar que el marco
SINANPE
cuenta con un legal y las acciones de conservacin se den sobre un territorio adecuadamente
componente diseado para lograr el impacto deseado de las reas naturales protegidas.
fsico adecuado
Estas caractersticas (por ejemplo representatividad, complementariedad y
conectividad) deben ser monitoreadas a nivel de sistema con el fin de utilizar esta
informacin para realizar los ajustes necesarios del componente fsico, identificar
nuevas reas a crear o definir estrategias de conservacin complementarias.
Por ejemplo, actualmente se monitorea el porcentaje de reas marinas que
pertenecen a algn ANP y el porcentaje de las ecorregiones del pas representadas
en el SINANPE. Esto es evaluado en relacin a la meta de conservar al menos el

10% de las ecorregiones del pas, generando informacin sobre las ecorregiones
sub-representadas. Posteriormente, con la informacin proveniente del
monitoreo de las actividades humanas, sus efectos y otros de origen antrpico se
tendr un proxy al estado de conservacin de estas ecorregiones, el que junto a la
informacin proveniente del monitoreo de la biodiversidad permitir determinar
si en estas superficies se logr el impacto deseado en conservacin.
Al igual que sucede con el diseo del sistema, es clave que un ANP cuente con
un diseo fsico adecuado, es decir, que exista una relacin lgica entre los
ANP creadas bajo
prioridades del
objetivos de conservacin de los valores del ANP, su tamao y su diseo fsico. En
SINANPE con diseo sntesis, el tamao y el diseo del ANP deben permitir conservar las especies, los
fsico adecuado hbitats, los procesos ecolgicos claves. En este sentido se evala el grado en el
que el diseo del rea natural protegida contribuye al lograr la conservacin de
los elementos que espera conservar y mantiene los procesos ecolgicos de una
escala mayor. Esta informacin permite tomar decisiones sobre el diseo en la
etapa de categorizacin de una nueva ANP, evaluar ajustes en reas ya existentes
y principalmente, dado que el diseo resultante constituir el mejor posible,
identificar estrategias complementarias al ANP y estrategias de la gestin del
ANP para mitigar problemas de diseo; por ejemplo, en casos de ANP de tamao
reducido o con otras limitaciones de diseo, puede permitir priorizar estrategias
de articulacin con otros espacios, tales como el fortalecimiento de actividades
vecinas que contribuyan a la conservacin, la gestin integrada de la conservacin,
la promocin de mosaicos de conservacin. Al momento, las reas que aplican la
herramienta METT analizan esta variable, informacin que podra incorporarse en
los procesos de planificacin estratgica definiendo as indicadores especficos de
aspectos a mejorar.
Dada la relevancia que la gestin territorial tiene para el SINANPE, se presentan

finalmente dos grandes resultados que, si bien exceden al SINANPE, se incluyeron
como resultados claves en el captulo 2; estos son determinantes para viabilizar
la conservacin de las ANP. Su monitoreo y evaluacin es relevante con el fin de
retroalimentar los procesos de planificacin del sistema y de las ANP, y contribuir
asimismo con los procesos nacionales y regionales de desarrollo con ANP y gestin
integrada de la conservacin.
Como se mencion en el captulo 2, los Sistemas Regionales de Conservacin

Sistemas de bien implementados contribuyen a fortalecer el diseo de las ANP. Al momento
conservacin
regionales y otras el SINANPE realiza un seguimiento de las reas de Conservacin Regional (ACR)
modalidades de creadas. Asimismo, en la evaluacin sobre el diseo de las ANP generalmente
conservacin bien
implementadas es motivo de una valoracin positiva la presencia de ACR en su entorno o de
otras modalidades de conservacin, por su contribucin a mantener condiciones
favorables para la conservacin del territorio en el que se encuentra inmersa el
rea. Esta informacin debe utilizarse en el marco de procesos de planificacin
estratgica, con el fin de definir intervenciones conjuntas u otro tipo de
estrategias que puedan contribuir a generar los resultados y el impacto esperado
en conservacin.
Finalmente, como se mencion en el captulo 2, el desarrollo regional y nacional

Desarrollo con ANP y la gestin integrada de la conservacin son resultados esperados de
regional y
nacional con ANP y las polticas nacionales y regionales que son claves para el SINANPE; asimismo,
Gestin integrada el impacto del SINANPE y de las ANP en conservacin de la biodiversidad, de los
de la conservacin
servicios ecosistmicos y la generacin de beneficios socio-econmicos asociados
contribuyen con estos resultados. Dada su relevancia para la gestin efectiva de
las ANP, en algunos casos se evala por ejemplo la integracin del rea natural
protegida con el ordenamiento del territorio, identificando tanto la integracin a
espacios tcnicos de participacin para el ordenamiento del territorio o el grado
de incorporacin de las ANP en diferentes documentos de planificacin regional o
local. Se evala asimismo si los instrumentos de ordenacin del territorio tienen
en cuenta las necesidades del rea natural protegida, si en el entorno existen
condiciones ambientales favorables para la conservacin de hbitats, si existe
conectividad de hbitats similares a los del rea natural protegida de forma tal
que permitan la migracin o movimiento de especies, y si existen condiciones
favorables para la conservacin de biodiversidad a escala ecosistmica y de
cuencas. Esta informacin al momento no se encuentra sistematizada en el
SERNANP, pero se releva por ejemplo mediante la evaluacin realizada con el
formulario METT y la metodologa Radar de la Gestin Participativa. El anlisis
de la articulacin de instrumentos es, a su vez, fuertemente promovido por el
SERNANP, como se evidencia por ejemplo para el caso de las Reservas Comunales,
donde el modelo de gestin promueve particularmente un desarrollo regional
con ANP (SERNANP, 2016). Este anlisis, en el marco de procesos de planificacin,
contribuye a la prospectiva para identificar escenarios futuros, proporcionando
informacin para definir resultados, metas e indicadores a monitorear para
fortalecer el desarrollo regional con ANP y la gestin integrada de la conservacin.
5. Recomendaciones finales para cerrar el
crculo de la gestin adaptativa
que contribuya a la efectividad del SINANPE y de las ANP
El SERNANP ha dado pasos importantes en la institucionalizacin del ciclo de gestin adaptativa. Sin
embargo, es necesario continuar construyendo mecanismos que garanticen una adecuada y efectiva
integracin de las etapas de planificacin, implementacin, monitoreo, evaluacin y retroalimentacin,
sus instrumentos y herramientas, con el fin de lograr la adaptacin de los procesos a partir de informacin
de monitoreo de efectividad que contemple todos los resultados e impactos claves (figura 23).
Para esto, el presente documento hace explcito un marco de referencia simple pero completo que, busca
ayudar a que los diferentes procesos del SINANPE y de las ANP cuenten con un panorama general de
los grandes resultados que se esperan lograr para una gestin efectiva. Con este marco de referencia se
aspira contribuir a evitar la compartimentacin de equipos, funciones y esfuerzos en las iniciativas de
conservacin de biodiversidad. Esta presentacin sinttica de los resultados claves y de su integracin en
un ciclo de gestin adaptativa se espera facilite una imagen amplia e integradora, y apoye procesos de
planificacin estratgica, implementacin, monitoreo y reflexin entre personas de diferentes disciplinas
y con distintas funciones. Se confa gue, asimismo, la generacin de nuevos materiales de apoyo que
contribuyan a esta integracin en el marco de la base conceptual del presente documento (por ejemplo,
materiales que profundicen en la articulacin de herramientas). En definitiva, se busca ayudar a promover
una integracin y reflexin de forma continua, con el fin de facilitar la evaluacin conjunta de los elementos
que estn funcionando o no estn funcionando a diferentes niveles (territorio, sistema de reas naturales
protegidas, reas individuales), el aprendizaje colectivo y la adaptacin.
ADAPTACIN

Gobernanza
Sistemas de adecuada del
gobernanza y SINANPE IMPACTO
procesos de
gestin del
SINANPE
Gestin
adecuada del Estrategias bien Servicios
SINANPE Biodiversidad ecosistmicos
Planificacin de SINANPE logran sus
estratgica del resultados*
SINANPE (Plan
director)
SINANPE
cuenta con un Beneficios
componente generados para
fsico la gente
adecuado
IMPACTO
ANP creadas
bajo prioridades
del SINANPE
con diseo fsico
Planificacin adecuado
estratgica del Se evitan o Servicios
Estrategias bien reducen los efectos Biodiversidad
ANP (Plan ecosistmicos
implementadas a negativos de del ANP
maestro) del ANP
nivel de ANP logran actividades humanas conservada
Gobernanza conservados
sus resultados
adecuada intermedios* u otros procesos
del ANP Beneficios

gestin del Gestin
ANP adecuada
del ANP

Figura 23. Ciclo de gestin adaptativa sealando los resultados e impactos claves a monitorear con el fin de generar informacin para adaptar
los procesos que permiten lograr estos resultados.
Bibliografa
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Lecciones Aprendidas. Promoviendo la Gestin Integrada de la Conservacin. Lima, Per.
SERNANP (2009). Plan director de las reas naturales protegidas (estrategia nacional). Lima, Per.
Anexo 1. Glosario
Ciclo de gestin: proceso de gestin del SINANPE y de las ANP a travs de las etapas de planificacin,
implementacin, monitoreo, evaluacin y retroalimentacin.
Componente fsico de un ANP y/o del SINANPE: superficie designada como ANP que integra el Sistema
Nacional de reas Naturales por el Estado.
Diseo fsico adecuado: coherencia entre tamao, diseo y objetivos de conservacin del ANP. En el
caso del SINANPE, su diseo debe cumplir criterios como: representatividad (contiene muestras de los
ecosistemas, paisajes naturales y especies que tiene por objeto conservar), complementariedad (cada
ANP aporta algo diferente y significativo al conjunto) y conectividad (las reas que integran el sistema
estn funcionalmente interconectadas de manera que es posible el desplazamiento de individuos y otros
procesos ecolgicos).
Evaluacin: valoracin del SINANPE o de un ANP en relacin con sus propios objetivos y metas previamente
establecidos.
Efectos negativos de actividades humanas: degradacin en la biodiversidad o procesos naturales causada

directamente por actividades humanas y/o procesos modificados por intervencin humana. Implican, por
lo tanto, la existencia y abordaje conjunto de una actividad humana y/o procesos (pasado, presente o
futuro), y sus efectos negativos en la biodiversidad. En los planes maestros, en los modelos conceptuales
estas actividades se identifican como factores que generan efectos negativos en la biodiversidad.
Gestin: acciones para lograr unos objetivos dados y los medios requeridos para lograrlos (Borrini-
Feyerabend et al., 2014).
Gestin efectiva: relacin entre el cumplimiento de los objetivos de conservacin y los medios requeridos
para lograrlos (SERNANP, 2009). Una gestin efectiva es aquella que permite conservar los valores que
justifican la existencia de las reas, los servicios ecosistmicos y la generacin de beneficios socio-
econmicos asociados.
Gestin adaptativa o manejo adaptativo: integracin del diseo, manejo y monitoreo de los esfuerzos
de conservacin a cualquier escala para proveer un marco para sistemticamente probar los supuestos,
promover el aprendizaje y suplir informacin oportuna para las decisiones de manejo (CMP, 2007).
Gestin adecuada: conjunto de procesos y sistemas de gestin, insumos y actividades que hacen posible
el logro de los resultados esperados.
Gobernanza: mecanismos, procesos e instituciones a travs de los cuales el Estado y la Sociedad Civil
articulan sus intereses, ejercen sus poderes, cumplen con sus obligaciones, rinden cuentas y median sus
diferencias (FFLA, 2015). Est caracterizada por quin decide cules son los objetivos, qu hacer para
alcanzarlos y con qu medios, quin concentra el poder, la autoridad y la responsabilidad, cmo se toman
las decisiones, quin debe (o debera) rendir cuentas y a quin (Borrini-Feyerabend et al., 2014).
Gobernanza adecuada: la mejor gobernanza posible para lograr los objetivos de conservacin.
Monitoreo: coleccin repetitiva en el tiempo de informacin sobre indicadores que contribuyen a

entender las tendencias y el estado de las reas protegidas y la efectividad de sus procesos de manejo
(Hockings et al., 2006).
Planificacin estratgica: anlisis continuo de la situacin actual y del pensamiento orientado al futuro,
el cual genera informacin para la toma de decisiones con el fin de lograr los objetivos estratgicos
establecidos (CEPLAN, 2014)
Proceso: un conjunto de actividades interrelacionadas o que interactan entre s para obtener

determinados resultados, utilizando para esto ciertos insumos (ISO, 2015).
Resultado: estado futuro deseado de la biodiversidad o de los factores culturales, sociales, polticos,
econmicos que influyen en su conservacin (modificado de CMP, 2007). Existen diferentes tipos de
resultados, se incluyen entre ellos los impactos (resultados finales).
Resultados intermedios: constituyen cambios en los factores que se desean alcanzar a corto y largo
plazo con el fin de alcanzar el impacto deseado. Un resultado intermedio es un punto de referencia o hito
especfico que se est tratando de alcanzar con el fin de cumplir el objetivo o meta final (en este caso,
intermedio tpicamente se refiere a una dimensin temporal) (CMP, 2007).
Resultado final o impacto: condicin futura deseada especficamente asociada a los elementos de
conservacin de biodiversidad, los servicios ecosistmicos y beneficios-socioeconmicos asociados.

DT26 - Gestión Efectiva Del SINANPE

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Documento de Trabajo 26

Gestin efectiva del

Gestin efectiva del

Primera edicin, mayo 2017

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2017-06065

Este documento se elabor en el marco del proyecto Desarrollo de la conceptualizacin del

3. Cmo facilitar la articulacin de las etapas de la gestin? ...................................................... 39

5. Recomendaciones finales para cerrar el crculo de la gestin adaptativa que contribuya a

Anexos 1. Glosario ............................................................................................................................... 63

2.1. Por qu un diagrama de gestin efectiva y cmo utilizarlo?

evaluacin y retroalimentacin), y de los instrumentos y herramientas en torno a resultados claves

Procesos Resultados Impacto

MONITOREO Y EVALUACIN MONITOREO Y EVALUACIN DE EFECTIVIDAD:

El diagrama permite mltiples usos, como el de apoyar procesos de planificacin, implementacin,

resultados procesos), de izquierda a derecha (procesos resultados impactos), o una combinacin

2.2. Resultados del SINANPE y de las ANP

2.2.1. Impactos o resultados finales

IMPACTO IMPACTO Ejemplo: se conservan

Figura 3. Crculo virtuoso del impacto en conservacin.

MONITOREO Y EVALUACIN MONITOREO Y EVALUACIN DE EFECTIVIDAD:

MONITOREO Y EVALUACIN MONITOREO Y EVALUACIN DE EFECTIVIDAD:

ADAPTACIN *Logros en factores sociales, culturales, polticos, econmicos, etc.

Figura 2. Resultados claves para lograr la efectividad del SINANPE.

y se visibilizan, entonces facilitarn la conservacin de la biodiversidad, Resultado final o impacto:

2.2.2. Otros resultados

*Cambios en factores sociales, culturales, polticos, econmicos, etc.

Los resultados intermedios generados por la implementacin de las Resultados intermedios:

En el ejemplo, a nivel de ANP:

Ejemplos de resultados intermedios

La comunidad Comunidad ms Menor

Estrategias bien implementadas a nivel de SINANPE logran sus resultados intermedios

Por ejemplo, a nivel de SINANPE:

Gobernanza adecuada y gestin adecuada de las ANP

*Cambios en factores sociales, culturales, polticos, econmicos, etc.

natural protegida, la biodiversidad que se espera conservar, las estrategias

momento de generar confianza institucional, y la cohesin social necesaria Gobernanza adecuada: la

Por ejemplo, a nivel de ANP:

Por ejemplo, a nivel de ANP:

Gobernanza adecuada y gestin adecuada del SINANPE

*Logros en factores sociales, culturales, polticos, econmicos, etc.

Por ejemplo, a nivel de SINANPE:

Por ejemplo, a nivel de SINANPE:

SINANPE y ANP con diseo adecuado del componente fsico

ANP creadas IMPACTO

*Logros en factores sociales, culturales, polticos, econmicos, etc.

2.3. Gestin adaptativa y gestin efectiva

MONITOREO Y EVALUACIN MONITOREO Y EVALUACIN DE EFECTIVIDAD:

MONITOREO Y EVALUACIN MONITOREO Y EVALUACIN DE EFECTIVIDAD:

ADAPTACIN *Logros en factores sociales, culturales, polticos, econmicos, etc.

2.4. Procesos claves del SINANPE y de las ANP

establecidos (CEPLAN, 2014). Todos los resultados e impactos a generar

efectiva, cuya construccin recibe los insumos de las polticas nacionales

ejemplo la estrategia nacional de diversidad biolgica, la estrategia

y su plan estratgico para la conservacin de la biodiversidad. Este plan

*Logros en factores sociales, culturales, polticos, econmicos, etc.

Estos instrumentos de planificacin, particularmente la planificacin sectorial ambiental, la planificacin

SECTOR OTROS COMUNIDAD, PUEBLO

Plan Plan estratgico Plan de vida

Intervencin pblica Intervencin privada

Los presupuestos anuales se organizan en funcin a los planes operativos institucionales.

PEI PDCR PDCL

Otros sectores Gobiernos locales

Fuente: Oficina de Planeamiento y Presupuesto, Unidad Operativa Funcional de Planeamiento.