Guia Parala Vigi Lancia Agua Book

Gua para la vigilancia y el control
de la calidad del agua en situaciones

de emergencia y desastre
Serie manuales y guas sobre desastres N 10
Ecuador Julio 2007
Centro Panamericano de Ingeniera
Sanitaria y Ciencias del Ambiente &
Unidad de Saneamiento Bsico
CEPIS/BS/SDE/OPS
Biblioteca Sede OPS - Catalogacin en la fuente
Organizacin Panamericana de la Salud
Gua para la vigilancia y control de la calidad del agua en situaciones de
emergencia y desastre
Ecuador: OPS, 2007. 77 p.
(Serie Manuales y Guas sobre Desastres)
ISBN 978-9978-45-929-4
1. DESASTRES NATURALES
2. VIGILANCIA CALIDAD DEL AGUA
3. SALUD, AGUA Y SANEAMIENTO
4. GUA (TIPO DE PUBLICACIN)
Organizacin Panamericana de la Salud, 2007
Una publicacin del rea de Preparativos para Situaciones de Emergencia y Socorro
en Casos de Desastre en colaboracin con el Centro Panamericano de Ingeniera
Sanitaria y Ciencias del Ambiente / Unidad de Saneamiento Bsico
(CEPIS/BS/SDE/OPS/OMS) de la Organizacin Panamericana de la Salud / Organiza-
cin Mundial de la Salud, realizada en el marco del desarrollo del proyecto Fortaleci-
miento de la capacidad sanitaria local ante desastres en los pases andinos.
Las opiniones expresadas, recomendaciones formuladas y denominaciones emplea-
das en esta publicacin no reflejan necesariamente los criterios ni la poltica de la
Organizacin Panamericana de la Salud, ni del Departamento de Ayuda Humanitaria
de la Unin Europea (ECHO).
La Organizacin Panamericana de la Salud dar consideracin favorable a las solici-
tudes de autorizacin para reproducir o traducir, total o parcialmente, esta publica-
cin, siempre que no sea con fines de lucro. Las solicitudes pueden dirigirse al rea
de Preparativos para Situaciones de Emergencia y Socorro en Casos de Desastre
de la Organizacin Panamericana de la Salud/ Organizacin Mundial de la Salud,
525 Twenty-third Street, N.W., Washington, D.C. 20037, EUA.
La realizacin de esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo financiero
del Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea (ECHO) y a la
contribucin de la Divisin de Ayuda Humanitaria, Paz y Seguridad de la Agencia
Canadiense para el Desarrollo Internacional (CIDA), la Oficina de Asistencia al Ex-
terior en Casos de Desastre de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (OFDA/AID) y el Departamento para el Desarrollo Internacional del
Reino Unido (DFID).
Coordinacin general
Patricia Gmez, OPS/OMS
Coordinacin editorial
Martha Rodrguez J., OPS/OMS
Correccin de estilo
Annamari de Pirola
Diseo y diagramacin
Manos Libres
Impresin
Nuevo Arte
ndice
Agradecimientos .......................................................................................... 5
Introduccin ................................................................................................... 7
Captulo 1. Vigilancia y control de la calidad del agua
en situaciones de emergencia y desastre ........................................ 11
Conceptos bsicos ...................................................................................... 11
Evaluacin fisicoqumica y bacteriolgica ........................................ 13
Indicadores y parmetros ................................................................ 13
Lugares de muestreo ......................................................................... 17
Determinaciones ................................................................................. 19
Muestreo ................................................................................................ 19
Frecuencia de muestreo ................................................................... 19
Anlisis .................................................................................................... 20
Inspeccin sanitaria ................................................................................... 24
Captulo 2. Procesamiento de la informacin ............................... 27
Reporte de la informacin ...................................................................... 28
Flujo de la informacin ............................................................................. 29
Captulo 3. Medidas correctivas para mejorar
la calidad del agua ...................................................................................... 31
Seleccin y tratamiento de fuentes alternas de agua .................. 31
Limpieza y desinfeccin de los tanques de distribucin ............. 34
Tratamiento del agua a nivel domiciliario ......................................... 35
Clarificacin .......................................................................................... 35
Desinfeccin ..................................................................................... 36
Captulo 4. Organizacin interinstitucional para la provisin
de agua segura en situaciones de emergencia y desastre ...... 41
Roles y responsabilidades de los actores involucrados .............. 42
Acciones y actores relacionados con la vigilancia y el control
de la calidad del agua en situaciones de desastre......................... 46
Anexos:
Anexo 1. Pginas web con informacin relevante sobre calidad
del agua en situaciones de emergencia y desastre ........ 51
Anexo 2. Inspeccin sanitaria en situaciones de emergencia
y desastre ........................................................................................ 53
Anexo 3. Herramientas para el reporte de la informacin sobre
la calidad del agua en situaciones de emergencia
y desastre ........................................................................................ 54
Anexo 4. Tipos de filtracin ........................................................................ 56
Anexo 5. Mtodo de desinfeccin Sodis ................................................ 58
Anexo 6. Equipo de produccin de cloro in situ ............................... 59
Glosario ........................................................................................................... 61
Bibliografa ................................................................................................... 63
4
Agradecimientos
La OPS/OMS agradece el valioso aporte de los profesionales de las
siguientes instituciones que participaron en la revisin de la Gua
para la vigilancia y control de la calidad del agua en situaciones de
emergencia y desastre: CEPIS - BS/SDE/OPS, Ministerio de Salud de
Per (MINSA/DIGESA), Ministerio de Salud de Brasil (CGVAM/MINSA),
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Pereira S. A. - Colombia,
CARE - Per, Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento de
Per - Proyecto de Saneamiento Ambiental Bsico en la Sierra Sur de
Per (SANBASUR) y OXFAMAmrica.
Con el riesgo de omitir a alguna persona, agradecemos a los siguientes
profesionales, quienes participaron directamente en la elaboracin y
revisin tcnica de los contenidos de este documento: Ricardo Rojas,
Felipe Solsona, Juan Diego Narvez, Mara Luca de Oliveira, Mariely
Daniel, Isaas da Silva Pereira, Mirna Argueta, Jocelyn Lance, Edith
Len Faras, Fausto Roncal, Jaime Pico, Luis Valencia, Mara Luisa de
Esparza, Sergio lvarez, Claudio Osorio, Henry Hernndez y Patricia
Gmez.
En especial agradecemos a Amelia Camacho Gonzlez, quien elabo-
r el documento base y al CEPIS - BS/SDE/OPS, en la persona de su
asesor regional en calidad del agua, Ing. Ricardo Torres, que asesor
en la elaboracin y revisin de esta gua.
5
Introduccin
Dada la estrecha vinculacin entre los parmetros bsicos de la cali-
dad del agua y la calidad de vida de las comunidades (salud, desarro-
llo y bienestar), los servicios de agua potable y saneamiento cumplen
una misin fundamental en los procesos de desarrollo y constituyen
elementos esenciales para garantizar las condiciones de salud y bie-
nestar de la poblacin.
Ha sido largamente reconocido el rol fundamental que cumple el agua
de consumo humano en la salud de las personas, al punto de demos-
trar que la mayor parte de las enfermedades prevalentes en los pases
en desarrollo, donde el abastecimiento de agua y el saneamiento son
deficientes, es causada por bacterias, amebas, virus y helmintos.
Existe una relacin inversamente proporcional entre el acceso a los
servicios bsicos y la mortalidad infantil, tal como demuestra la figu-
ra N 1: los pases con mayor acceso a estos servicios presentan
menores tasas de mortalidad.
Figura N 1
Mortalidad infantil (por 1,000 nacidos vivos)
y acceso a servicios de agua y saneamiento
Fuente: Informe Regional sobre la Evaluacin 2000 en la Regin de las Amricas y Salud en las Amricas
0
20
40
60
80
100
120
43 44 44 47 48 52 55 86
77 55 53 69 67 62 66 39
70 58 68 85 79 76 74 26
Mortalidad infantil 7 8 10 14 14 20 23 24 25 28 34 42
Acceso al agua 100 100 91 91 100 89 79 65 84 75 83 73
Acceso al saneamiento 100 100 94 93 94 94 69 84 93 83 72 90
CAN EUA CUB CHI COR URU VEN ARG PAN COL MEX DOR HON ECU ELS BRA GUT NIC PER HAI
7
Esta situacin se agrava frente a eventos adversos, tanto por el dete-
rioro de las condiciones sanitarias despus de un desastre como por
la vulnerabilidad que presentan los diferentes componentes de los
sistemas de agua y saneamiento en la regin.
El suministro de agua segura es una de las medidas ms importantes
de la salud pblica durante una emergencia o desastre. El mayor ries-
go que representa el consumo de agua no potable es la transmisin
de enfermedades gastrointestinales o diarreicas, ocasionadas por la
presencia de microorganismos patgenos de origen intestinal.
Asimismo, el agua de consumo no debe contener sustancias qumi-
cas, impurezas ni cualquier tipo de contaminacin que cause pro-
blemas a la salud humana.
Cuando un desastre afecta seria-
mente los sistemas de abasteci-
miento de agua (figura N 2,
Huracn Mitch, Nicaragua, 1998),
se deteriora la salud de la pobla-
cin, pues hay un drstico incre-
mento de enfermedades diarreicas
agudas (EDA) y de otras enferme-
dades de origen hdrico.
Los servicios de agua y saneamien-
to de la regin pueden afectarse
por eventos de origen natural o
antrpico. Por ejemplo, ante la ocu-
rrencia de un terremoto se pueden
presentar daos en las plantas de
tratamiento o colapso en las redes
y alcantarillas, que causan la contaminacin del sistema de distribu-
cin; las inundaciones pueden contaminar con materia fecal a pozos
excavados o perforados y fuentes de agua superficiales; durante las
pocas de sequa, la poblacin puede verse forzada a usar fuentes
de agua sin proteccin, lo cual incrementa el riesgo de contamina-
cin; en erupciones volcnicas es posible que las fuentes de agua y
reservorios descubiertos se contaminen debido a la cada de ceniza.
Despus de los desastres, el agua se convierte en el bien ms impor-
tante para la poblacin afectada y su escasez o contaminacin puede
tener consecuencias muy graves sobre la salud pblica. Dentro de las
acciones prioritarias de respuesta se encuentran la provisin de agua
segura, as como el desarrollo de acciones de monitoreo y vigilancia
de la calidad del agua, para minimizar los posibles riesgos a la salud.
10
Miles
Semanas
Fuente:
8
6
4
2
0
1 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
1996
MITCH
1997
1998
Figura N 2
Incidencia de casos de EDA
Nicaragua 1996 - 1998
Vigilancia y control de la calidad del agua en situaciones de emergencia y desastre
8
Introduccin
9
Esta publicacin presenta las principales acciones para el monitoreo
de la calidad del agua para consumo humano durante situaciones
de emergencia y desastre, considerando las particularidades y nece-
sidades inmediatamente posteriores al evento adverso hasta la
rehabilitacin de los servicios daados, con el fin de garantizar agua
segura a la poblacin afectada.
Describe el proceso de la vigilancia y control de la calidad del agua,
parmetros de evaluacin, principales acciones en las inspecciones
sanitarias y lineamientos para el adecuado procesamiento de la infor-
macin. Asimismo, se proponen medidas correctivas para mejorar la
calidad del agua y se exponen los roles y responsabilidades de los
actores involucrados en el abastecimiento de agua segura a la comu-
nidad; destaca la importancia de involucrar a la poblacin para via-
bilizar adecuadamente la distribucin y manipulacin del agua, as
como el monitoreo de su calidad; finalmente, se anexan algunas
herramientas prcticas relacionadas con el tema.
Esta gua est orientada para los tomadores de decisiones, las
autoridades sanitarias, los profesionales y tcnicos de las institu-
ciones encargadas de la prestacin del servicio de agua, as como
el personal de las agencias de ayuda humanitaria que trabajan en
la provisin de agua segura a la poblacin afectada.
1 Ministerio de Salud Pblica del Ecuador, Vigilancia y control de la calidad del agua, 2004.
11
CAPTULO 1
Vigilancia y control de la calidad
del agua en situaciones
Conceptos bsicos
1
La vigilancia del agua se define como el conjunto de acciones
adoptadas por el Ministerio de Salud, como autoridad competente,
para evaluar el riesgo que representa para la salud pblica, la calidad
del agua suministrada por los sistemas de abastecimiento.
Tcnicamente la vigilancia sanitaria contempla: la correlacin de la
calidad fsica, qumica y microbiolgica del agua con las enfermeda-
des de origen hdrico para determinar el impacto en la salud, y el
examen permanente y sistemtico de la informacin sobre la cali-
dad del agua para identificar si la fuente, el tratamiento y la distribu-
cin responden a los objetivos y normas establecidas.
La vigilancia del agua tiene un carcter preventivo y correctivo; pre-
ventivo porque permite detectar oportunamente los factores de
riesgo para la salud; y correctivo porque permite identificar los focos
de brotes de enfermedades relacionadas con el agua, para actuar
sobre ellos y restablecer su calidad.
En situaciones de emergencia y desastre, esta accin debe realizarse
ms frecuentemente que en tiempos normales.
12
2. Ministerio de Salud Pblica del Ecuador. Vigilancia y control de la calidad del agua. 2004.
3. Rojas, R. Gua para la vigilancia y control de la calidad del agua para consumo humano. Lima: OPS/OMS-CEPIS;
2002. http://www.crid.or.cr/crid/CD_Agua/pdf/spa/doc14574/doc14574-contenido.pdf
El control de la calidad del agua se define como el conjunto de
actividades ejercidas en forma continua por el abastecedor, con el
objetivo de verificar que la calidad del agua suministrada a la pobla-
cin sea segura.
2
Para este fin, el proveedor del servicio debe evaluar continuamente
la calidad de las fuentes, los procesos de tratamiento y el sistema de
distribucin, conjuntamente con las inspecciones sanitarias, lo que
asegura la buena calidad del agua.
La responsabilidad del abastecedor se inicia en el momento de la
salida de la fuente de abastecimiento de agua, en la planta de trata-
miento, y termina cuando el lquido ingresa a las viviendas de los
usuarios. La calidad del agua en el domicilio es responsabilidad de
sus habitantes.
En situaciones de emergencia y desastre, el control de la calidad del
agua debe fortalecerse y ampliarse a otras fuentes de abastecimien-
to o medios de distribucin, como los camiones cisterna.
El control de la calidad se diferencia de la vigilancia en la respon-
sabilidad institucional, la forma de actuacin, las reas geogrficas
de intervencin, la frecuencia de muestreo y la interpretacin de los
resultados, pero tienen algo de comn en el planeamiento y la
implementacin.
En el cuadro N 1 se describen las diferencias en el rol institucional
para la vigilancia y el control de la calidad del agua
3
:
Cuadro N 1
Rol institucional de la vigilancia
y el control de la calidad del agua
Vigilancia de la calidad
del agua
Entidad responsable:
El Ministerio de Salud con sus res-
pectivas dependencias en el mbi-
to nacional, departamental/provin-
cial y local.
En casos de emergencia o desastre
pueden apoyar algunas acciones
las ONG e instituciones de ayuda
humanitaria.
Control de la calidad
del agua
Entidad responsable:
Entidad prestadora de servicios de
agua, municipios, juntas admi-
nistradoras, operadores de campo
para mbitos urbanos y rurales.
En casos de emergencia o desastre
pueden incluirse ONG e institu-
ciones de ayuda humanitaria.
Evaluacin fisicoqumica y
bacteriolgica
Indicadores y parmetros
Para la vigilancia de la calidad del agua para consumo humano en
situaciones normales, es necesaria la evaluacin de calidad, canti-
dad, cobertura, continuidad del servicio y costo.
En situaciones de emergencia y desastre, estos indicadores se rea-
justan pero se deben garantizar, por lo menos, la calidad del agua
libre de riesgos microbianos, la cantidad de agua mnima necesaria
y la fcil accesibilidad y continuidad del servicio.
13
Captulo 1
Vigilancia de la calidad
del agua
Funcin:
Promover el mejoramiento de la
calidad del servicio de abasteci-
miento de agua.
En situaciones de emergencia, apo-
yar la vigilancia permanente de la
calidad del agua e identificar las
medidas correctivas para proteger
la salud de la poblacin.
Actividades:
Realizar auditoras independientes
y peridicas de aspectos de seguri-
dad del agua, tomar muestras, pro-
veer y procesar informacin, eva-
luar el riesgo para la salud humana
e identificar y hacer seguimiento
de las medidas correctivas.
En situaciones de desastre, adems
de lo antes descrito, incrementar
acciones de vigilancia de la calidad
del agua, proveer y procesar infor-
macin para la sala de situacin y
la toma de decisiones, verificar la
aplicacin de medidas correctivas
y definir acciones preventivas.
Control de la calidad
del agua
Funcin:
Asegurar la buena prctica operati-
va y de las acciones destinadas a
garantizar la calidad del abasteci-
miento, en cumplimiento con la
legislacin nacional.
En situaciones de emergencia,
reforzar el control diario de la cali-
dad del agua.
Actividades:
Tomar muestras, realizar una ins-
peccin sanitaria, llevar a cabo
acciones de monitoreo de la cali-
dad del agua y evaluar riesgos del
sistema.
En situaciones de desastre, adems
de lo antes descrito, redoblar accio-
nes de monitoreo de la calidad del
agua e implementar medidas
correctivas para garantizar el abas-
tecimiento a la poblacin afectada,
tanto en cantidad como en calidad.
14
Indicador
Calidad
Cantidad
Cobertura
Continuidad
Costo
Accesibilidad
Descripcin
Apta para consumo humano.
Suficiente para fines domsticos.
Abarca el mayor nmero de la poblacin.
Disponible la mayor parte del tiempo.
El mnimo necesario.
Puntos de acopio de fcil y pronta llegada a los
consumidores.
Determinacin
Cloro residual
Turbiedad
Iones hidronio (pH)
Concentracin
o valor
0.5 1.0 ppm*
10 UNT
5 UNT
6.5 8.5
Cuadro N 2
Indicadores de calidad del servicio
de abastecimiento de agua en situaciones de emergencia
4 F. Solsona, Desinfeccin del agua, cap. 10, Desinfeccin especial y de emergencia, 2002.
http://www.crid.or.cr/crid/CD_Agua/pdf/spa/doc14572/doc14572-10.pdf
5 Proyecto Esfera, Carta humanitaria y normas mnimas de respuesta humanitaria en casos de desastre,
2004. http://www.sphereproject.org/index.php?lang=Spanish
Calidad del agua de consumo
Considerando que generalmente la etapa inmediatamente poste-
rior al evento
4
tiene una duracin limitada, que raras veces excede
un mes, en la cual existe una fuerte participacin de ayuda externa
y que los productos qumicos ingeridos por corto tiempo no tienen
mayor impacto en la salud de los consumidores, se recomienda
aplicar los valores indicados en el cuadro N 3 y que han sido con-
ciliados a partir de las recomendaciones de la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS), el Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados (ACNUR) y el Proyecto Esfera
5
.
Cuadro N 3
Parmetros fisicoqumicos
Aguas subterrneas
Aguas superficiales
* 1 ppm(parte por milln) equivale a 1 mg/lt (miligramo por litro).
Cabe indicar que los parmetros de cloro residual varan. En con-
diciones normales entre 0.2 y 0.5 ppm; lo ideal es 0.5 ppm a la
salida del tratamiento y no menos de 0.2 ppm en el punto ms
alejado de la red. Dado que en situaciones de desastre, general-
mente el agua se contamina y su nivel de turbiedad se eleva, se
recomienda hiperclorar el agua con concentraciones de hasta
1.0 ppmpara proteger la salud de la poblacin afectada.
Adicionalmente, si las circunstancias lo permiten, se deber ejecutar
la evaluacin de la concentracin de coliformes termotolerantes o
E. coli, los cuales no deberan estar presentes en el agua destinada al
consumo humano. Con la finalidad de minimizar el riesgo a la salud,
se recomienda que el 10%de un lote de 50 muestras no exceda los
10 coliformes termotolerantes o E. coli.
Si la calidad microbiana no puede mantenerse durante la emer-
gencia, y mientras se realizan las acciones correctivas pertinentes,
como primera medida se puede recomendar a los usuarios hervir
el agua y/o proceder a la cloracin.
En el contexto de la emergencia, si la situacin lo permite y se
cuenta con equipos ms especializados para analizar la calidad del
agua, se recomienda aprovechar la oportunidad para hacer anli-
sis ms completos de las fuentes de agua y aumentar los puntos
de muestreo para fortalecer los programas de vigilancia y control
de la calidad del agua (principalmente en lugares que lo ameritan,
por ejemplo, zonas con contaminacin por metales o de alto con-
tenido frrico).
Durante la etapa de rehabilitacin, las condiciones de vida de la
comunidad vuelven progresivamente a la normalidad y la labor
asistencial directa va cesando. En esta fase se recomienda aplicar
la norma de calidad del agua del pas e incrementar la frecuencia
de muestreo en un 50%, en razn de que la red de agua o alcan-
tarillado se encuentra en proceso de manipulacin y, por lo tanto,
el riesgo de contaminacin es alto. Al incrementar la frecuencia de
muestreo se permite aumentar la confiabilidad en el monitoreo y
disminuir el riesgo de brotes de enfermedades relacionadas con el
agua de consumo humano.
Cantidad de agua
En situaciones de emergencia y desastre, para dotar a la pobla-
cin con un adecuado abastecimiento de agua, se establecen
15
Captulo 1
16
medidas para aumentar su disponibilidad, en algunos casos con
fuentes alternas de agua.
Para el momento inmediato al evento, se recomienda aplicar los
valores indicados en el cuadro N 4 y que han sido conciliados a
partir de las recomendaciones de la OMS, ACNUR y el Proyecto
Esfera, dando prioridad a la poblacin ms vulnerable (mujeres y
nios).
Los niveles de operatividad de los servicios deben asegurar que
durante las situaciones de emergencia, los establecimientos de
salud y albergues sean priorizados en la dotacin de los servicios,
entre otras edificaciones importantes
6
.
En la etapa de rehabilitacin se normalizar la dotacin de agua
de acuerdo con las normas especficas de cada pas.
Necesidad bsica
Consumo de agua para beber y
utilizar con los alimentos
Prcticas bsicas de higiene
Cocina
Cantidad total de agua
Litros por
persona al da
2.5 - 3
2 - 6
3 - 6
7.5 - 15
Observaciones
Depende del clima y la fisiologa
individual.
Dependen de las normas sociales y
culturales.
Depende del tipo de alimentos,
normas sociales y culturales.
Aproximado
Cuadro N 4
Tabla simplificada de necesidades bsicas en
cuanto a cantidad de agua
para asegurar la supervivencia
6 OPS, El desafo del sector de agua y saneamiento en la reduccin de desastres, 2006.
www.ops-oms.org/Spanish/DD/PED/DesafioDelAgua_Spa-intro.pdf
Continuidad y accesibilidad al servicio
Generalmente en situaciones de emergencia y desastre dismi-
nuye la cantidad de agua disponible; por lo tanto, se deben
implementar medidas para la distribucin racionada con crite-
rios de equidad, que permitan disponer de agua a la poblacin,
la mayor cantidad de tiempo posible.
Durante la emergencia, es importante tener en cuenta la proximi-
dad del punto de suministro de agua con respecto a la poblacin
afectada; se recomienda que la distancia mxima permisible entre
las viviendas y el punto ms cercano de suministro sea de 500 m.
En caso de encontrarse lejos la fuente de abastecimiento de agua,
habr que tomar las medidas necesarias para traer el agua por
medio de camiones cisterna (adecuadamente identificados y
desinfectados), racionar el agua y garantizar su distribucin equi-
tativa.
Lugares de muestreo
El muestreo deber realizarse en puntos estratgicos, comprendidos
en todo el proceso de provisin de agua a la poblacin afectada,
desde la fuente y/o captacin, los puntos de distribucin y almace-
namiento hasta el manejo intradomiciliario; asimismo, se efectuar
una inspeccin sanitaria para verificar indicios de contaminacin
que alteren los resultados.
En la figura N 3, se esquematiza los puntos de muestreo para la
vigilancia de la calidad del agua en situaciones de emergencia y
desastre, destacando los referentes tcnicos a considerar.
17
Captulo 1
18
G
u
a
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O
M
S
e
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situacin
d
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m
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g
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c
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a
Fuentes de agua y/o
captaciones: agua cruda de
ros, lagos, embalses, pozos,
galeras de filtracin,
manantiales, agua de lluvia,
plantas de tratamiento, etc.
Puntos
de
muestreo
Puntos de distribucin: redes,
camiones cisterna, lneas
temporales, etc.
Manejo intradomiciliario:
baldes, bidones y otros medios
de almacenamiento.
Puntos de almacenamiento:
tanques porttiles, reservorios
(rgidos y flexibles), bidones,
baldes, etc.
EDAN
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Sistemas de agua
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g
u
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Figura N 3
Puntos de muestreo para la vigilancia de la calidad del agua
en situaciones de emergencia o desastre
Determinaciones
Los tres aspectos fisicoqumicos fundamentales en una situacin de
emergencia o desastre en relacin con la vigilancia de la calidad del
agua de consumo humano y que deben ser monitoreados son: el
cloro residual, el pH y la turbiedad. Estas tres determinaciones fisico-
qumicas se consideran claves porque estn directamente relaciona-
das con la desinfeccin, el mantenimiento del nivel de cloro libre
residual en el agua y, por lo tanto, con la posibilidad de transmisin
de agentes patgenos.
Posteriormente, si las circunstancias lo permiten, se deber hacer la
determinacin bacteriolgica, para evaluar la concentracin de coli-
formes termotolerantes (E. coli) en el agua.
Muestreo
Los anlisis fisicoqumicos y bacteriolgicos carecern de valor si las
muestras analizadas no son debidamente recolectadas, almacena-
das e identificadas.
Las muestras se deben tomar en recipientes limpios y deben ser
rotuladas, detallando la fecha, hora y ubicacin de la toma, as como
el nombre de quien realiz el muestreo.
En situaciones de emergencia y desastre, se recomienda que trans-
curra el menor tiempo posible entre la obtencin de la muestra y su
anlisis. Adicionalmente, las muestras deben enviarse en cajas trmi-
cas, aisladas de la luz solar con refrigerante.
Las muestras deben ser representativas del agua que est siendo
suministrada a los afectados, en los diferentes puntos de distribucin
as como en los puntos de almacenamiento.
Frecuencia del muestreo
La frecuencia del muestreo tiene como objetivo definir la continui-
dad del seguimiento que debe efectuarse a la calidad del agua para
consumo humano. Durante la emergencia se recomienda que el
muestreo sea diario; situacin que en el perodo de la rehabilitacin
y reconstruccin se regir de acuerdo con lo establecido en las nor-
mas de cada pas.
19
Captulo 1
7 Para mayor informacin de los procesos de anlisis bsicos de calidad del agua de consumo se
recomienda acceder a http://www.cepis.org.pe/bvsacg/fulltext/manual.pdf
15
52
54
56
16
18
28
51
Agujeros de
ventilacin
Tapa superior
Velas
filtrantes
Tapa inferior
Grifo
Agujeros de
ventilacin
Prefiltro de
redtextil
Anillo
lastrado
Arena
seleccionada
Almohadilla
Tapa
superior
Velas
filtrantes
Tapa
inferior
Grifo
Agujeros de
ventilacin
Prefiltro de
redtextil
Anillo
lastrado
Arena
seleccionada
Almohadilla
de geotextil
Bidn de
almacenamiento
Mictrotubo
1mm
Remocin de slidos
por sedimentacin
Eliminacin de microorganismos
por radiacin ultravioleta
Celda
electroltica
Fuente de poder
Recipiente
de produccin
Panel
solar
Controlador
integral
Batera
Recipiente
de produccin
Celda
electroltica
20
Anlisis
Los anlisis fisicoqumicos y bacteriolgicos deben realizarse con
procedimientos normalizados, con el objetivo de que los resultados
obtenidos puedan ser comparables.
El cloro residual, el pH y la turbiedad se deben analizar inmediata-
mente despus de la toma de la muestra.
Para analizar la calidad del agua, en las determinaciones indicadas,
se deben realizar algunas pruebas que se pueden tomar directa-
mente en el campo, ya sea con equipos sencillos como los compara-
dores de cloro o con la ayuda de un laboratorio porttil. En las zonas
rurales, donde no es fcil acceder a un laboratorio, se recomienda su
determinacin en el campo
7
.
A continuacin se describen algunos mtodos para evaluar los
aspectos fsicos, qumicos y bacteriolgicos que determinan la cali-
dad del agua para consumo de la poblacin.
Anlisis fsico
a. pH
Los valores de pH miden la intensidad de la acidez y alcalinidad
del agua. Es importante medir el pH al mismo tiempo que el
cloro residual, ya que la eficacia de la desinfeccin con cloro
depende en alto grado del pH.
La medicin de este parmetro debe efectuarse en el campo; as
se evita la alteracin de la muestra, para lo cual existen sencillos
medidores de pH que facilitan la tarea.
Para su evaluacin se aplica el mtodo electromtrico, que se
fundamenta en la determinacin de la actividad de los iones
hidrgeno por medio de una medicin potenciomtrica. Se
emplea un equipo porttil y, antes de proceder al anlisis, se
deben verificar las condiciones del equipo, porque puede haber
errores de medicin por una batera baja (se debe cargar la
batera mnimo 24 horas antes de iniciar el muestreo) o por elec-
trodos deteriorados o con restos de materiales aceitosos, grasos
o precipitados.
8 Ministerio de Salud Pblica del Ecuador, Vigilancia y control de la calidad del agua, 2004
15
52
54
56
16
18
28
51
Agujeros de
ventilacin
Tapa superior
Velas
filtrantes
Tapa inferior
Grifo
Agujeros de
ventilacin
Prefiltro de
redtextil
Anillo
lastrado
Arena
seleccionada
Almohadilla
Tapa
superior
Velas
filtrantes
Tapa
inferior
Grifo
Agujeros de
ventilacin
Prefiltro de
redtextil
Anillo
lastrado
Arena
seleccionada
Almohadilla
de geotextil
Bidn de
almacenamiento
Mictrotubo
1mm
Remocin de slidos
por sedimentacin
Celda
electroltica
Fuente de poder
Recipiente
de produccin
Panel
solar
Controlador
integral
Batera
Recipiente
de produccin
Celda
electroltica
Captulo 1
21
Los instrumentos de campo siguen el mismo principio del
mtodo potenciomtrico usado en el laboratorio.
b. Turbiedad
La turbiedad influye tanto en la aceptabilidad del agua por los
consumidores como en la seleccin y eficacia de los procesos
de tratamiento, en particular la eficacia de la desinfeccin con
cloro
8
.
La turbiedad del agua se origina en la presencia de partculas
insolubles de arcilla, limo, materia mineral, partculas orgnicas
de diferente origen, plancton y otros organismos microscpicos
que impiden el paso de la luz a travs del agua.
Una turbiedad mayor de 5 UNT (unidad nefelomtrica de tur-
biedad) es perceptible para el consumidor y proporciona una
gua para la produccin de agua aceptable para el consumo
humano.
Para su evaluacin se aplica el mtodo nefelomtrico, que se
fundamenta en la comparacin entre la intensidad de la luz dis-
persada por una muestra de agua y la de una suspensin patrn
de polmero formazina.
La medicin de la turbiedad en el campo se efecta con un ins-
trumento porttil que permite una medicin fcil y rpida. Se
recomienda las escalas de 0 a 5 UNT para agua de consumo
humano. Su funcionamiento tiene los mismos principios que el
mtodo nefelomtrico usado en el laboratorio.
Anlisis qumico
a. Cloro residual
El cloro ofrece varias ventajas como desinfectante, entre ellas su
costo relativamente bajo, su eficacia y su facilidad de medicin,
tanto en laboratorios como sobre el terreno. Otra ventaja impor-
tante es que el cloro deja un residuo desinfectante que contri-
buye a prevenir la nueva contaminacin durante la distribucin,
el transporte y el almacenamiento del agua.
9 OPS, Guas para la calidad del agua potable, vol. 3, Control de la calidad del agua potable en sistemas
de abastecimiento para pequeas comunidades Publicacin Cientfica 508, Washington D. C., 1988.
22
En situaciones de emergencia y desastre, la determinacin del
cloro libre residual puede efectuarse con un sencillo compara-
dor visual, que aplica un procedimiento simplificado del mto-
do de laboratorio. Este mtodo emplea como reactivo la
N,N-dietil-p-fenilendiamina (DPD), que permite hacer esta com-
paracin visual con mayor precisin. La ortotolidina (OT) es otro
reactivo que cada vez es menos usado por falta de certeza en
sus resultados.
En el mtodo colorimtrico con DPD, la intensidad del color del
indicador se compara en forma visual con una escala de estn-
dares. El cloro libre residual reacciona directamente con el DPD
y forma un compuesto de color rojo
9
. Este mtodo se aplica con
los comparadores de cloro y es, al momento, el ms empleado
en el terreno.
Se recomienda utilizar comparadores de cloro con un rango de
medicin entre 0.2 y 1.5 mg/l. Hay que tener en cuenta que el
gusto no da una indicacin confiable de concentracin de cloro.
Anlisis bacteriolgico
Para la evaluacin de la calidad bacteriolgica del agua de consu-
mo en situaciones de emergencia, se presentan dos alternativas:
a. Ensayo del H2S, mtodo cualitativo de presencia/ausencia
(P/A)
El ensayo del hidrgeno sulfurado o sulfuro de hidrgeno (H2S)
es uno de los mtodos ms sencillos para evaluar la calidad bac-
teriolgica del agua; se caracteriza por su bajo costo y la clari-
dad en la interpretacin de los resultados.
Este ensayo consiste en la determinacin cualitativa de bacte-
rias productoras de H2S, cuya deteccin se asocia a la presencia
de contaminacin bacteriana de origen intestinal, que incluye
las bacterias del grupo coliforme.
El mtodo se basa en la capacidad de bacterias entricas como
Salmonella, Arizona, Proteus, Edwardsiella y de algunos gne-
ros/especies del grupo coliforme como Citrobacter, Klebsiella, E.
coli, de producir H2S. Usando un medio de cultivo con tiosulfato
10 El procedimiento est descrito como Presence-Absence Coliform Test en el Standard Methods
(American Public Health Association - American Water Works Association, 1998).
11 Colilert, aprobada por EPA de USA (Environmental Protection Agency) e internacionalmente por US
Standard Methods, AOAC, IBWA y NCIMS. http://www.geocities.com/serco_microbiologia/colilert.html
Captulo 1
23
como fuente de sulfuro y citrato frrico amoniacal como indica-
dor, es posible detectar la presencia de estas bacterias a travs de
la produccin de un precipitado negro de sulfuro ferroso. Todas
las bacterias productoras de H2S dan una reaccin positiva.
La aparicin de cualquier ennegrecimiento en la tira de papel
y/o en el lquido con o sin produccin de precipitado negro, des-
pus de incubar durante 24 horas a 48 horas, demuestra la pre-
sencia de bacterias de origen intestinal. Si no hay coloracin
negra a las 48 horas, se incuba durante 24 horas adicionales. La
ausencia total de color negro despus de 72 horas de incubacin
indica que la muestra no tiene bacterias de origen intestinal.
Los resultados se expresan en forma cualitativa, como presen-
cia o ausencia de bacterias productoras de H2S, indicadoras de
contaminacin por bacterias de origen intestinal. Este mtodo
no reemplaza a los mtodos cuantitativos oficiales utilizados
para la determinacin de la calidad bacteriolgica del agua
potable.
b. Mtodo de presencia-ausencia de bacterias coliformes
10
Es un procedimiento simplificado para la determinacin cuali-
tativa de coliformes en agua destinada al consumo humano;
ms simple y econmico que la tcnica de tubos mltiples y la
de filtro de membrana, que son pruebas cuantitativas.
La prueba de presencia - ausencia considera la siembra de 100 ml
de muestra en el caldo P - A y est fundamentada sobre el princi-
pio de que los coliformes deben estar ausentes en 100 ml de agua
potable.
Esta prueba consta de dos fases: una presuntiva y otra confir-
mativa. Si el resultado del anlisis es positivo, puede ser necesa-
ria la determinacin cuantitativa en una nueva muestra.
Asimismo, el Colilert
11
es un producto para anlisis, deteccin y
cuantificacin de coliformes totales y E. coli, en muestras de
agua de cualquier tipo (potables, residuales, de proceso, etc.). Es
un reactivo con una formulacin especialmente diseada a
base de sales y sustratos con nitrgeno y carbono. La meta-
bolizacin de estos nutrientes produce un color amarillo y
15
52
54
56
16
18
28
51
Agujeros de
ventilacin
Tapa superior
Velas
filtrantes
Tapa inferior
Grifo
Agujeros de
ventilacin
Prefiltro de
redtextil
Anillo
lastrado
Arena
seleccionada
Almohadilla
Tapa
superior
Velas
filtrantes
Tapa
inferior
Grifo
Agujeros de
ventilacin
Prefiltro de
redtextil
Anillo
lastrado
Arena
seleccionada
Almohadilla
de geotextil
Bidn de
almacenamiento
Mictrotubo
1mm
Remocin de slidos
por sedimentacin
Celda
electroltica
Fuente de poder
Recipiente
de produccin
Panel
solar
Controlador
integral
Batera
Recipiente
de produccin
Celda
electroltica
24
fluorescencia, con lo cual queda confirmada la presencia de
coliformes totales y de E. coli, respectivamente.
La principal ventaja de este mtodo es la reduccin a la mitad
del tiempo de incubacin contra los mtodos tradicionales y
placas preparadas. En 24 horas estn listos los resultados.
Inspeccin sanitaria
La inspeccin sanitaria est destinada a determinar con antelacin
los riesgos de alteracin de la calidad del agua para consumo huma-
no como consecuencia de defectos constructivos, deterioro de
obras y/o fallas de operacin y mantenimiento de las obras de abas-
tecimiento de agua.
Si la infraestructura sanitaria ha sido parcialmente afectada por el
impacto del desatre deben ejecutarse inspecciones sanitarias en el
rea de influencia de la fuente de agua (superficial o subterrnea),
procesos de tratamiento, distribucin, puntos de acopio de agua, as
como tambin en los albergues o refugios temporales, con la fina-
lidad de identificar y aplicar las medidas correctivas para evitar la
contaminacin del agua tanto cruda como tratada.
En gran parte de los casos, la inspeccin sanitaria ayuda a determi-
nar e interpretar en forma correcta los resultados de las pruebas de
laboratorio porque contribuye a visualizar las condiciones fsicas
existentes en la fuente de agua, la planta de tratamiento y el sistema
de distribucin.
a. Formularios
Deben elaborarse formularios para evaluar el riesgo de conta-
minacin y deterioro de la calidad del agua, tanto cruda como
tratada, en la fuente de abastecimiento, componentes del siste-
ma de agua, instalaciones domiciliarias, as como las condicio-
nes de manejo del agua en las viviendas, albergues, servicios de
salud, servicios asistenciales, etc.
En el anexo 2 se presenta un modelo de formulario para la ins-
peccin sanitaria en situaciones de emergencia o desastre para
12 OPS/OMS, Vigilancia y control de la calidad del agua, Ministerio de Salud Pblica, Ecuador, 2004
Captulo 1
25
cada componente del sistema de abastecimiento de agua
12
as
como en algunas etapas del proceso de abastecimiento de
agua a la poblacin afectada.
b. Ejecucin
La inspeccin debe llevarse a cabo de manera sistemtica e
incluye las siguientes actividades:
Charla informativa inicial, para dar a conocer al personal
del sistema de agua el objeto de la inspeccin y la
secuencia de actividades que se desarrollarn.
Recorrido por las instalaciones, con el fin de evaluar las
condiciones fsicas del sistema, determinar la calidad del
agua y conocer la situacin institucional de la entidad
encargada de prestar este servicio.
Charla informativa de resultados, en la que se exponen
los riesgos sanitarios identificados, su orden de priori-
dad y las posibles medidas preventivas y correctivas que
deben efectuarse.
Para impedir que la calidad de agua se altere accidentalmente
en el proceso de muestreo, la inspeccin se inicia en la red de
distribucin y finaliza en las fuentes de abastecimiento. Se
deben incluir el almacenamiento intradomiciliario (bidones o
recipientes con abertura pequea) y cisterna, y se deben brin-
dar las recomendaciones sobre la manipulacin e higiene para
evitar la contaminacin del agua.
El encargado de la vigilancia debe completar el informe de la
inspeccin sanitaria in situ con los representantes de la comuni-
dad. Siempre que sea posible, hay que aprovechar las oportuni-
dades para sealar los problemas encontrados a los miembros
de la comunidad, representantes o al cuidador u operador del
sistema.
c. Frecuencia
Las inspecciones sanitarias deben ejecutarse una vez implemen-
tadas las primeras actividades o acciones de abastecimiento de
agua. Durante la fase de emergencia, las inspecciones deben
ser tan seguidas como sea posible. Durante la pos-emergen-
cia, la frecuencia puede ser quincenal o mensual, hasta que el
servicio de abastecimiento de agua se haya regularizado com-
pletamente.
d. Acciones correctivas
Entre las medidas correctivas se deben considerar las interven-
ciones tcnicas y sociales encaminadas a mejorar el servicio de
abastecimiento de agua.
El anlisis econmico muestra que es ms rentable llevar a cabo
un mantenimiento preventivo, peridico y diligente, que limi-
tarse a esperar que los equipos sufran averas, requiriendo
muchas veces costosas reparaciones, inclusive sin la ocurrencia
de un evento adverso.
26
27
CAPTULO 2
Procesamiento de la informacin
En un contexto de emergencia o desastre la informacin es funda-
mental, en la medida que contribuye a la calidad y la eficacia del
proceso comunicativo, y es soporte de una serie de decisiones
encaminadas a proteger la salud de las personas afectadas.
La informacin debe ser veraz, oportuna, precisa y requiere con-
templar la pertinencia cultural, que constituye un factor crtico en
sociedades multitnicas y pluriculturales.
Dado que el objetivo principal de las acciones de vigilancia y control
de la calidad del agua se orienta a preservar la salud de la poblacin,
ms an en situaciones de desastre, en las cuales las condiciones
sanitarias generalmente son alteradas, es importante establecer un
protocolo para el manejo de la informacin sobre la calidad del agua
y la oportuna toma de decisiones.
Para la evaluacin del riesgo al que se encuentra expuesta la pobla-
cin, se combinarn los resultados obtenidos de la evaluacin bac-
teriolgica del agua y la inspeccin sanitaria del sistema.
Es necesario destacar que el anlisis es solamente representativo de
un momento en el tiempo, mientras que en la inspeccin se toma en
cuenta la historia de la instalacin y los puntos de riesgo futuro.
El monitoreo de la calidad del agua debe completarse con el anlisis
de informacin epidemiolgica, para detectar afectaciones en la salud
de las personas ocasionadas por consumo de agua.
Los resultados de la evaluacin permiten identificar y adoptar medi-
das correctivas inmediatas para proteger a la salud de las personas, as
como acciones preventivas para evitar la repeticin de los problemas.
28
Reporte de la informacin
Para reportar los resultados del anlisis de la calidad del agua duran-
te una emergencia o desastre existen diversas herramientas que
pueden emplearse; lo importante es que la informacin sea clara,
precisa y til para quienes la reciban. Para ello se recomienda que las
instituciones definan sus propias herramientas a utilizar y que stas
sean validadas con el personal que las aplicar.
En situaciones de emergencia y desastre debe realizarse, por lo menos,
un monitoreo diario de los aspectos fisicoqumicos y bacteriolgicos
del agua que se proporciona a la poblacin. Esta informacin debe
reportarse a la sala de situacin.
En el cuadro N 5 se plantea un modelo de formulario para el repor-
te de los resultados de la evaluacin.
En el anexo 3 se proponen otros formularios para el reporte de la
informacin sobre la calidad del agua. El formulario 1 se aplica para
albergues y/o viviendas donde hay tanques (recipientes) de almace-
namiento o bidones. El formulario 2 facilita el monitoreo semanal del
cloro residual, con el apoyo de comparadores de cloro, en diferentes
puntos de distribucin como tanques de agua, camiones cisterna o
la misma red de distribucin.
Informacin general
Nombre del sistema:
Ubicacin:
Nombre del tcnico de laboratorio:
Institucin:
Firma de la autoridad de agua/ representante de la comunidad:
Parmetros para el anlisis de calidad del agua
Cuadro N 5
Formulario para el reporte de resultados de evaluacin fisicoqumica
y bacteriolgica en diferentes puntos de muestreo
Puntos de
muestreo
Fecha Hora Olor Observaciones Sabor Color pH Turbiedad
(UNT)
Coliformes
fecales /
100ml
29
Captulo 2
Flujo de la informacin
Los resultados de la evaluacin de la calidad del agua, situacin de la
infraestructura del sistema de abastecimiento de agua, nivel de
enfermedades prevalentes, entre otros, deben estar disponibles en
la sala de situacin, donde se realiza su procesamiento para apoyar
una adecuada toma de decisiones. Las autoridades e instituciones
locales deben definir las herramientas a emplear, as como capacitar
al recurso humano que, haciendo uso de esas herramientas, saldr al
terreno a recoger la informacin.
As con los resultados del monitoreo permanente sobre la calidad
del agua, la entidad prestadora del servicio, las autoridades corres-
pondientes y el rgano de vigilancia, pueden implementar las medi-
das correctivas para mejorar la calidad del agua destinada al consu-
mo humano.
Dependiendo de la capacidad local para responder ante la emer-
gencia, las necesidades no resueltas sern elevadas a la instancia
respectiva, por la mxima autoridad del nivel local o a travs del
sector correspondiente, en este caso el de agua y saneamiento.
En la figura N 4, se presenta un esquema de flujo de informacin.
30
Figura N 4
Flujo de informacin
Monitoreo
Inspeccin sanitaria
Intervencin
inmediata
Validacin de la informacin
ALERTA
Alto riesgo
Menor
riesgo
Sin riesgo
Resultados
normales
Resultados
aceptables
Resultados
altos
Calidad sanitaria
31
CAPTULO 3
Medidas correctivas para mejorar
la calidad del agua
Conocido el riesgo al que se encuentra expuesta la poblacin afec-
tada por una emergencia o desastre, debido a la imposibilidad de
contar con agua para el consumo humano, las autoridades y res-
ponsables de la respuesta frente a la emergencia, deben buscar
alternativas de dotacin de agua segura que permitan proteger la
salud de las personas.
Dependiendo de los resultados de la informacin procesada, se
identifican las medidas correctivas inmediatas, as como las acciones
preventivas para evitar problemas similares en el futuro. Estas medi-
das correctivas varan dependiendo de las alternativas tcnicas de
solucin, rea de intervencin, costos, actores involucrados, etc.
A continuacin se describen las medidas correctivas ms frecuentes
aplicadas en situaciones de emergencia o desastre.
Seleccin y tratamiento de fuentes
alternas de agua
En situaciones de emergencia y desastre el suministro de agua para el
consumo humano y la higiene personal es fundamental. Sin embargo,
muchas veces, las fuentes disponibles de agua son limitadas.
32
En este sentido, las guas y normas de calidad de agua potable de los
pases deben ser flexibles para situaciones de emergencia y desas-
tre, teniendo en consideracin los riesgos y los beneficios para la
salud, en el corto y largo plazo; es importante destacar que restringir
la disponibilidad de agua para la higiene, como a menudo ocurre,
puede ocasionar el incremento del riesgo de la transmisin de enfer-
medades
13
.
Con el propsito de asegurar la disponibilidad de agua en situacio-
nes de emergencia y desastre, se debe prever la identificacin de
fuentes alternas de abastecimiento. Dependiendo del origen (super-
ficial o subterrneo) y de los factores naturales o artificiales que afec-
ten su calidad, la fuente de abastecimiento tiene influencia en la
salud de los consumidores por lo que debe prestarse especial aten-
cin en cuanto a su proteccin, calidad y tratabilidad.
Para la toma de decisiones en la seleccin de una fuente alterna de
agua, se deber evaluar adems la procedencia, produccin y conta-
minacin, as como verificar la necesidad de tratamiento. En general,
las fuentes subterrneas son preferibles porque requieren menos
tratamiento, especialmente si se trata de agua procedente de
manantiales. (Ver cuadro N 6)
La figura N 5 muestra un rbol de decisiones que puede facilitar la
seleccin de una fuente alterna de agua para abastecer por lo
menos durante la primera etapa de la emergencia
14
.
13 OMS, Guas para la calidad del agua, vol. 1-3, ed. 2004.
http://www.who.int/water_sanitation_health/dwq/gdwq3/en/
14 OMS, Environmental health in emergencies and disasters, cap. 7, 2002.
http://www.who.int/water_sanitation_health/hygiene/emergencies/em2002chap7.pdf
33
Captulo 3
Figura N 5
Criterios de seleccin de fuentes para el abastecimiento alterno
de agua en situaciones de emergencia y desastre
Primero, identificar la(s) fuente(s) ms probable(s).
El uso de la fuente de agua es seguro o existen problemas de acceso para la poblacin afectada?
Hay informacin legal, sociopoltica o cultural que plantea prevenir el uso de la fuente?
Hay amenazas fsicas (por ej. ciclones, inundaciones, erupciones volcnicas, etc.)?
Puede adicionar medidas de
seguridad o realizar actividades
para reducir los efectos de estos
problemas a un nivel aceptable?
Identificar:
Requisitos fsicos
para el desarrollo
(tcnico, tiempo
reposicin, costos)
Impactos del desa-
rrollo y minimiza-
cin de efectos
negativos
Verificar:
Evaluacin logstica
de los recursos
(material, equipo y
humano)
Fondos disponibles
para cubrir los cos-
tos
Alteracin de la
situacin segura
Es la solucin factible y con mnimos
impactos negativos?
Hay alternativas o combinacin de
fuentes de agua que pueden proveer
una mejor solucin?
Seleccionar la mejor fuente y
procedimiento de tratamiento.
Hay otras fuentes que puedan
proveer el agua adicional
rpidamente durante un perodo
temporal sin acarrear?
Hay otras fuentes que se
puedan utilizar con acarreo?
Seleccionar lugares alternativos
para nuevos requerimientos.
Poblacin afectada requiere
reubicacin.
La fuente tiene una produccin
aceptable en un futuro prximo?
Est el agua contaminada con
metales pesados?
(Por ej. contaminacin industrial)
En caso de que la fuente seleccionada requiera de tratamiento, ste
debe hacerse en la medida mnima indispensable para tener la
seguridad de que resulta aceptablemente potable, utilizando una
tecnologa apropiada y un mtodo fiable. Es importante disponer
de informacin bsica de las fuentes de agua, proceso de trata-
miento y los diferentes mtodos de desinfeccin de agua.
S
Seleccin de tratamiento
S
No
No
No
No
No
No
Almacenar agua mientras
sea posible y considerar
sedimentacin.
Es alta la turbiedad del
agua? (Por ej. ro)
Almacenar y desinfectar
con cloro.
S
S S
S
S
S
S
S
S
No
No
34
Limpieza y desinfeccin de tanques
de distribucin
Para el abastecimiento pblico de agua que utiliza tanques de dis-
tribucin, se recomienda realizar el lavado y la desinfeccin peridi-
ca de los tanques.
Cuadro N 6
Tratamientos recomendados para diferentes fuentes de agua
con el fin de minimizar el riesgo sanitario
14
Tipo de fuente
Agua subterrnea
Pozos profundos protegidos, esencial-
mente libres de contaminacin fecal
Pozos superficiales no protegidos, con
probabilidad de contaminacin fecal
Aguas superficiales
Aguas embalsadas protegidas en
tierras altas, esencialmente libres de
contaminacin fecal
Aguas embalsadas no protegidas en
tierras altas, con probabilidad de
contaminacin fecal
Ros no protegidos en tierras bajas, con
probabilidad de contaminacin fecal
Cuenca hidrogrfica no protegida,
contaminacin fecal considerable
Cuenca hidrogrfica no protegida,
contaminacin fecal manifiesta
Tratamiento recomendado
Desinfeccin
Filtracin y desinfeccin
Desinfeccin
Filtracin y desinfeccin
Desinfeccin previa o almacenamiento,
filtracin y desinfeccin
Desinfeccin previa o almacenamiento,
filtracin, tratamiento suplementario y
desinfeccin
No se recomienda su utilizacin para el
abastecimiento de agua potable
15 OPS/OMS, Reiff, Fred, Vicente Witt, Manual de desinfeccin. Guas para la seleccin y aplicacin de
tecnologas de desinfeccin de agua para consumo humano en pueblos pequeos y comunidades
rurales en Amrica Latina y el Caribe, Serie tcnica N 10 000, OPS/OMS 1995.
35
Captulo 3
Se prepara una solucin de quince gotas de hipoclorito de sodio
(cloro) por cada litro de agua, para lavar y cepillar el interior y exte-
rior de los recipientes. Se enjuaga bien el recipiente y se llena nue-
vamente con agua limpia.
Este tanque debe permanecer tapado. Se deben instalar grifos para
acceder al agua, evitando la manipulacin del lquido con depsitos
que puedan estar sucios.
Para repartir esta solucin se puede coordinar con la entidad provee-
dora de servicios de agua. Es importante involucrar en esta tarea a los
lderes de la comunidad, para que se responsabilicen del cuidado del
agua de consumo humano.
Tratamiento del agua a nivel
domiciliario
La eficiencia del tratamiento en la remocin de los compuestos que
afectan la aceptabilidad del agua para consumo humano est
influenciada por la calidad del agua cruda y, en especial, por su ope-
racin, mantenimiento y el control de los procesos de tratamiento y
desinfeccin.
La distribucin de agua a la poblacin afectada culmina con la dis-
posicin del agua al interior de las viviendas, donde se debe imple-
mentar una serie de medidas para evitar su contaminacin.
La eleccin del tratamiento se realiza en funcin de la calidad del
agua que abastece a la comunidad, de la disponibilidad de energa
elctrica y del nmero de personas beneficiadas. Los resultados de
la sistematizacin de la informacin ayudarn a definir el tipo de tra-
tamiento que se debe brindar al agua al nivel domiciliario.
Clarificacin
Antes de la desinfeccin se debe remover la turbiedad, el color y
otras impurezas precipitables que se encuentran en el agua. De nada
sirve echar cloro en este tipo de agua.
Los procesos de clarificacin ms frecuentes son:
Sedimentacin, coagulacin o floculacin
Tamizado
Adsorcin (carbn, arcilla, etc.)
Filtracin (Filtros cermicos, lentos de arena, rpidos de arena)
15
52
54
56
16
18
28
51
Agujeros de
ventilacin
Tapa superior
Velas
filtrantes
Tapa inferior
Grifo
Agujeros de
ventilacin
Prefiltro de
redtextil
Anillo
lastrado
Arena
seleccionada
Almohadilla
Tapa
superior
Velas
filtrantes
Tapa
inferior
Grifo
Agujeros de
ventilacin
Prefiltro de
redtextil
Anillo
lastrado
Arena
seleccionada
Almohadilla
de geotextil
Bidn de
almacenamiento
Mictrotubo
1mm
Remocin de slidos
por sedimentacin
Celda
electroltica
Fuente de poder
Recipiente
de produccin
Panel
solar
Controlador
integral
Batera
Recipiente
de produccin
Celda
electroltica
36
16 Environmental and Public Health Organization. http://enpho.org/sodis.html
17 OPS, Pautas para el desarrollo de estrategias en salud ante desplazamientos masivos: Gua para autoridades terri-
toriales, 2004. http://www.disaster-info.net/desplazados/documentos/saneamiento01/1/04metodos_dedesin-
feccion_delagua.htm
18 CDC: Centro para el control y la prevencin de enfermedades, Departamento de salud y servicios humanos,
Manual del sistema de agua segura. http://www.cdc.gov/spanish/agua-segura/s-alt_water.htm#figure_19
19 ACNUR, Manual para situaciones de emergencia, febrero 1988. http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/1664.pdf
Desinfeccin
El agua desinfectada debe almacenarse solamente en envases lim-
pios, cerrados y que no sean corrosivos, para minimizar los riegos de
contaminacin.
Existen mtodos fsicos y qumicos para la desinfeccin casera del agua.
a. Mtodos fsicos: ebullicin, UV y Sodis
16
b. Mtodos qumicos: cloracin
17
(con hipoclorito de sodio,
hipoclorito de calcio, etc.), iodacin y ozono
Se resumen algunos mtodos para el tratamiento domstico de
agua y se detallan sus ventajas y limitaciones en el contexto de las
emergencias y desastres.
Eliminacin
Un 50% de la
mayora de
bacterias muere.
Se elimina una
parte importante
de la turbidez.
Ventajas
Mtodo sencillo.
A travs del
almacenamiento
del agua y con la
aplicacin de
algunos
coagulantes
como el sulfato
de aluminio
19
se
puede reducir su
turbiedad.
Restricciones
Eliminacin parcial
de los organismos
patgenos.
Para el consumo
humano se reco-
mienda hervir el
agua o desinfec-
tarla despus de la
clarificacin.
Mtodos para el tratamiento domstico del agua en situaciones
18
Proceso
Se almacena agua
sin tratar en un
primer recipiente.
Luego de 24
horas, con
cuidado, se vaca
el agua en un
segundo recipiente.
Despus de 24
horas, se echa el
agua en un tercer
recipiente.
Sistema
Clarificacin
Sedimentacin
(almacenamiento)
Cuadro N 7
37
Captulo 3
Alguna turbidez.
Puede reducir la
transmisin del
nematodo de
Guinea, pero no
eliminarla.
Sabor, olor, cloro y
slidos patgenos
en suspensin,
compuestos
orgnicos
voltiles y metales
pesados.
Esto elimina casi
todas las
impurezas.
Slidos en sus-
pensin y organis-
mos patgenos,
incluyendo virus,
que no pueden
pasar a travs de
un poro de 0.2
micrones.
Mtodo simple
para la preven-
cin del nemato-
do de Guinea en
las zonas en las
que los coppo-
dos albergan V.
cholerae.
Muy simples de
utilizar.
Los pequeos
filtros se unen a la
tapa de una
botella de agua.
Existen filtros
simples y
robustos.
Eliminacin
limitada de otros
patgenos.
El agua est
menos turbia,
pero requiere ser
desinfectada.
Los filtros son
fciles de cegar
por los slidos en
suspensin.
Tienen una vida
limitada ya que
son capaces de
filtrar un mximo
de 750 litros de
agua.
Son relativamente
costosos.
Los slidos en
suspensin se
eliminan frotando
la vela, lo que
elimina el mate.
Las velas pueden
ser relativamente
costosas.
Se utiliza un reci-
piente con
capacidad para 20
litros y un pedazo
de tela o pao
fino.
Se echa el agua a
travs de la tela
monofilamento.
El agua pasa a
travs de un filtro
molido muy
finamente, com-
puesto de zeolita
o similar.
Llenar la botella
con agua sin
tratar y aspirar en
el tubo de la tapa,
sacando el agua a
travs del filtro.
El tamao de los
poros es de
aproximadamen-
te 2 micrones.
El agua pasa (por
gravedad o sifn)
del exterior al
interior a travs
de un cilindro de
cermica, no
vidriado (llamado
a menudo vela).
Tamizado
"Adsorcin" o
filtros "catalticos"
Filtros cermicos
(Ver anexo N 4)
Eliminacin Ventajas Restricciones Proceso Sistema
Reduce sustancial-
mente elementos
patgenos (los
mtodos micro-
biolgicos son el
mecanismo princi-
pal de
eliminacin).
Slidos en
suspensin
especialmente
despus de la
coagulacin y la
floculacin.
Mata a casi todos
los patgenos
transmitidos por
el agua.
Puede emplearse
a nivel individual
o colectivo.
Reduccin de
patgenos pero
no eliminacin
completa.
Materiales
localmente
disponibles.
Relativamente
pequeos y
compactos.
La Agencia de
Proteccin
Ambiental
20
indica
que es el mejor
mtodo para
desinfectar de
manera eficaz
pequeas canti-
dades de agua.
En situaciones de
emergencia se
puede hervir el
agua como medi-
da temporal.
Solo apropiado
para agua sin
tratar con una
turbidez inferior a
20 NTU.
Requiere un
mantenimiento
cuidadoso.
No es eficaz para
eliminar
patgenos.
Necesita un
sistema para
retrolavado.
Utilizacin de
combustible.
Es una labor que
demanda mucho
tiempo.
El consumo de
lea conduce a la
deforestacin.
Efectivo como tra-
tamiento casero,
no es un mtodo
factible para
abastecimientos
pblicos de agua.
Se utiliza una
arena relativa-
mente fina y una
tasa lenta de
filtracin para eli-
minar las impure-
zas por sedimen-
tacin, adsorcin,
tamizado, y proce-
sos qumicos y
biolgicos.
Uso de arena ms
gruesa y una tasa
ms elevada de
flujo que los
filtros lentos para
eliminar las impu-
rezas mediante la
sedimentacin,
adsorcin, tamiza-
do, procesos
qumicos y micro-
biolgicos.
El agua debe ser
hervida vigorosa-
mente durante un
minuto desde
que empieza la
ebullicin, si la
localidad est
ubicada en el
nivel del mar.
Se debe dejar
hervir durante un
minuto ms por
cada 1000 m de
altitud.
Filtros lentos de
arena
Filtros de arena
rpidos
Desinfeccin
Ebullicin
20 www.epa.gov/safewater/agua/desinfeccion.html
38
39
Captulo 3
Con este trata-
miento se produ-
ce la muerte de
los grmenes
patgenos, pero
no la eliminacin
de la materia
orgnica, ya que
en este caso no se
dispone de un
agente oxidante.
Destruye la mayo-
ra de los patge-
nos transmitidos
por el agua.
Inactiva o destru-
ye casi todos los
patgenos trans-
mitidos por el
agua.
Oxida las sustan-
cias orgnicas.
Mtodo efectivo
de desinfeccin
para aguas claras.
Utiliza botellas de
plstico que son
fciles de mane-
jar, cmodas para
almacenar y
transportar.
El sistema es
sostenible y no
requiere
productos
fungibles, excepto
las botellas.
La produccin del
desinfectante por
medio de proce-
sos electroqumi-
cos es una alter-
nativa que cada
da tiene mayor
aceptacin.
Se puede aplicar
en grandes vol-
menes de agua.
Las lmparas son
difciles de obte-
ner y requieren
energa elctrica.
Su efectividad es
reducida cuando
el agua es turbia
o contiene nitrato,
sulfato y hierro.
No produce
residuos que
protejan el agua
contra una nueva
contaminacin
21
.
Requiere condi-
ciones climatol-
gicas con una
cantidad mnima
de luz solar.
Solo es apropiado
para utilizar agua
con turbidez infe-
rior a 30 NTU.
No es convenien-
te para grandes
volmenes de
agua.
El suministro local
de hipoclorito
debe ser conti-
nuo.
Es un mtodo
para la desinfec-
cin del agua que
hace uso de luz y
rayos ultraviole-
tas, generados
por lmparas,
para destruir
elementos
patgenos del
agua.
Desinfeccin por
radiacin ultra
violeta y calor,
mediante exposi-
cin a plena luz
solar, durante 6
horas en botella
de plstico trans-
parente.
Desinfeccin con
cloro localmente
disponible (solu-
cin de hipoclori-
to de sodio o
adquirida como
blanqueador). Se
emplea un
recipiente con grifo
y cuello estrecho.
Promocin de la
higiene.
UV
Sodis
(Ver anexo N 5)
Cloracin
mediante cloro
lquido
(hipoclorito de
sodio)
(Ver anexo N 6)
21 CDC, Manual del sistema de agua segura. http://www.cdc.gov/spanish/agua-segura/s1_toc.htm
Destruye casi
todos los patge-
nos transmitidos
por el agua.
Activa o destruye
casi todos los
patgenos trans-
mitidos por el
agua.
Oxida las
sustancias
orgnicas
Produce la muerte
de elementos
patgenos.
Tiene un conteni-
do de cloro en
polvo altamente
concentrado, que
va desde el 65%
hasta el 70% de
cloro disponible.
Relativamente
fciles de distri-
buir y utilizar, en
particular, en
situaciones de
emergencia.
Tiene efecto
residual.
Tiene
propiedades
como
desinfectante.
La elevada volati-
lidad del yodo en
soluciones acuo-
sas es favorable
en situaciones de
desastre.
En la mayora de
pases, el HTH
debe importarse
y el almacena-
miento puede ser
difcil, especial-
mente en condi-
ciones hmedas o
clidas.
No se dispone a
nivel local.
Resulta costoso
para uso a largo
plazo.
El cloro disponi-
ble en el compri-
mido puede
perder su poten-
cia con los aos.
Se requieren
dosis adecuadas
para alcanzar una
desinfeccin
satisfactoria.
No es efectivo
cuando el agua
presenta color o
turbidez.
Se prepara una
solucin madre
con una concen-
tracin de cloro,
para incorporar la
dosis correspon-
diente para este
fin
22
.
Desinfeccin con
comprimidos de
hipoclorito de cal-
cio (o cido
tricloroisocianri-
co
23
) que se
disuelve en el
agua
Luego del cloro,
el yodo es el reac-
tivo ms corriente
para desinfectar
agua.
Cloracin
mediante
hipoclorito de
calcio granular
(HTH )
Comprimidos de
cloro
Iodacin
Cal clorada,
dixido de cloro,
NADDC y ozono
No son comunes en situaciones normales, menos an ante desastres.
22 http://www.disaster-info.net/edan/publicacion/word/EdanBookAnexo8.doc
23 Los comprimidos de cido tricloroisocianrico no estn aprobados por la OMS para uso en agua potable.
40
CAPTULO 4
Organizacin interinstitucional para
la provisin de agua segura en
situaciones de emergencia y desastre
La calidad del agua de consumo puede controlarse mediante la
proteccin combinada de la fuente de agua, los procesos de trata-
miento, la distribucin y el manejo del agua a nivel casero. Estas
acciones involucran a una serie de actores, que van desde las auto-
ridades municipales y sectoriales, las entidades prestadoras de ser-
vicios de agua, hasta la misma comunidad afectada. El xito en las
actividades de distribucin y monitoreo del agua en situaciones de
desastre depende de los niveles de coordinacin existentes entre
estos actores.
Es necesario implementar procesos colectivos con las comunidades,
establecer comunicacin con los pobladores afectados, identificar
lderes y personas de reconocida aceptacin en la comunidad, defi-
nir interlocutores y canales de comunicacin para informar a la
comunidad respecto de las decisiones que se tomen en relacin a los
servicios de agua y saneamiento.
La organizacin y las funciones de las entidades involucradas en la res-
puesta a desastres se articulan en una instancia de coordinacin y
toma de decisiones, como el Comit Operativo de Emergencias
(nacional, provincial/departamental o local), presidido por la mxima
autoridad e integrado por representantes de empresas prestadoras
de servicios de agua, juntas administradoras, Defensa Civil, ministe-
rios y dependencias, bomberos, polica y ONG, entre otros. Es impor-
tante partir de la premisa de que la primera respuesta debe
41
42
proveerla el nivel local, por lo cual, en esa instancia se debe disponer
de una plataforma organizada para responder al evento adverso.
Para la ejecucin de estas acciones es importante que los diferentes
niveles definan roles y responsabilidades entre los actores involu-
crados en la provisin, la vigilancia y el control de la calidad del agua.
Roles y responsabilidades de los actores involucrados
Gobierno
En cada pas existe una institucin nacional que promueve, faci-
lita y coordina las funciones de prevencin, mitigacin, prepara-
cin, atencin, rehabilitacin y reconstruccin. Sus atribuciones y
responsabilidades generalmente estn asignadas por ley. Esta
institucin coordinadora rene a los ministerios, secretaras y
dems entidades que tienen responsabilidad en el tema, de
manera sectorial, intersectorial y territorial; establece normas y
directivas para incorporar transversalmente en los planes de
desarrollo institucional lineamientos con enfoque de gestin de
riesgos; formula planes de prevencin y atencin de desastre; y
prepara planes de contingencia ante una emergencia o desastre,
que deben contemplar acciones para la vigilancia de la calidad
del agua.
Esta organizacin se replica a menor escala en los niveles regio-
nales y locales. Los ministerios y organismos desconcentrados
que tienen como responsabilidad realizar la vigilancia y el con-
trol de la calidad del agua deben ser parte de este sistema y tener
un representante a nivel nacional, regional o local.
Sectorial
a. Autoridad de agua y saneamiento en el mbito nacio-
nal/ regional
Como entidad reguladora del sector agua y saneamiento en el
pas, cumple la funcin de fiscalizar a las entidades abastece-
doras de agua. Esta entidad establece los lineamientos para la
formulacin de planes de contingencia y/o emergencia, que
contemplan acciones especficas para la vigilancia de la cali-
dad del agua a ser ejecutadas por la entidad prestadora de
este servicio en el nivel local.
43
Captulo 4
b. Autoridad de salud a nivel nacional / regional
El Ministerio de Salud, a travs de la unidad encargada de la
vigilancia de la calidad de agua o la dependencia que haga
sus veces, recibir informacin de las instancias descentrali-
zadas a nivel departamental/provincial/local, con el fin de
preparar el informe nacional de calidad del agua y fijar las
polticas y estrategias a seguir en materia de calidad del agua.
Autoridades de cuenca hidrogrfica
La autoridad de cuenca o quien realice esta funcin deber for-
mular un plan de contingencia involucrando a los diversos
usuarios de la cuenca para proteger su cauce, verter sus efluen-
tes, con la finalidad de establecer controles para minimizar el
impacto en la calidad de la fuente de agua de consumo huma-
no.
Autoridades locales
El COE local coordina permanentemente con las instituciones
pblicas, privadas y los organismos no gubernamentales de su
jurisdiccin, las acciones necesarias para la prevencin y aten-
cin en caso de emergencia o desastre. En esta instancia de coor-
dinacin tambin participan el sector salud, las entidades presta-
doras de los servicios bsicos y otros actores locales relacionados
con el tema de agua.
Entre otras, las funciones de este comit son: identificacin de
riesgos potenciales que pueden afectar a la comunidad e infra-
estructura; la implementacin de medidas para la reduccin de
riesgos, y la definicin de acciones de coordinacin para enfren-
tar la emergencia y atender a la poblacin.
Con respecto a la provisin de agua segura, las autoridades loca-
les deben realizar una funcin supervisora sobre los proveedores
de los servicios de agua y solicitar la evaluacin de los riesgos y la
formulacin de planes de contingencia ante posibles emergen-
cias o desastres; correspondindole al sector salud a nivel local
ejercer la vigilancia sobre la calidad del agua de consumo huma-
no, como parte de las acciones normales en su jurisdiccin, y pre-
parar material de informacin para la poblacin.
44
En caso de emergencia o desastre, el COE local debe priorizar la
provisin de agua segura a la poblacin afectada. Para ese fin, el
responsable de salud de este nivel, de acuerdo con su plan, debe
desarrollar una serie de acciones que incluyen la evaluacin de
daos, el monitoreo de la calidad del agua, la provisin de infor-
macin a la sala de situacin, la verificacin de acciones correcti-
vas y la transmisin de mensajes de informacin sanitaria a la
poblacin.
Entidades proveedoras de servicios de agua
Las entidades proveedoras de agua potable tienen la responsa-
bilidad permanente de asegurar la provisin de agua segura a la
poblacin, para lo cual desarrollan acciones de control de la cali-
dad del agua de consumo humano, aplican planes de seguridad
para garantizar el proceso de abastecimiento de agua, evalan el
riesgo al que se puede encontrar expuesto el sistema y cuentan
con planes de respuesta para eventos adversos que puedan
poner en peligro la prestacin de los servicios.
Durante la emergencia, tienen la responsabilidad de continuar
con la provisin de agua segura a la poblacin, en cordinacin
con el COE local. Pueden contribuir tambin a la respuesta local,
mediante la ampliacin de la entrega de este lquido a las pobla-
ciones aledaas, que normalmente no se encuentran en su
cobertura.
Comunidad
Las autoridades locales deben involucrar a la comunidad, ya sea
de forma organizada o individual, en diversas actividades, tanto
previas a la emergencia o desastre como en la respuesta y reha-
bilitacin.
Resulta efectivo favorecer la creacin de comits comunitarios
para el fomento, la educacin y la formacin en el mbito de la
salud y la higiene.
45
Captulo 4
Durante la emergencia, la comunidad puede realizar las siguien-
tes acciones:
Proveer informacin sobre la poblacin afectada.
Informar sobre la afectacin de los componentes del sistema
de agua, proponiendo alternativas de suministro, si es el caso,
as como datos de fuentes alternas en los alrededores.
Verificar los aspectos de accesibilidad para plantear la posibili-
dad de transportar agua en camiones cisterna.
Ejecutar acciones en la administracin de puntos de distribu-
cin de agua; limpieza de tanques de almacenamiento de
agua; vigilancia de la calidad del agua a nivel domiciliario; dis-
tribucin y uso de cloro; y otras que faciliten la aplicacin de
medidas emitidas por la autoridad de salud.
46
Cuadro N 8
Acciones y actores relacionados con la vigilancia y el control
de la calidad del agua en situaciones de emergencia o desastre
Acciones
Incorporar estrategias de gestin del riesgo
en los planes sectoriales (agua y saneamien-
to), municipales y en los de desarrollo local,
con asignacin de presupuesto participativo.
Incorporar el factor riesgo en los proyectos y
programas de agua y saneamiento, con
enfoque de sostenibilidad.
Intervenir el riesgo del sistema de agua:
Identificar las amenazas que pueden
afectar la infraestructura sanitaria.
Identificar las vulnerabilidades de los
componentes del sistema de agua fren-
te a las distintas amenazas.
Desarrollar acciones para disminuir la
vulnerabilidad a la que est expuesta la
infraestructura del sistema de agua.
Conformar el COE local con la participacin
de diferentes actores involucrados en la res-
puesta ante desastres, incluyendo al sector
salud y a las entidades prestadoras de servi-
cios de agua y saneamiento.
Elaborar el Plan local de preparativos para
situaciones de emergencia y desastre, que
contemple acciones de respuesta sobre pro-
visin de agua segura, con responsabilida-
des compartidas entre las instituciones invo-
lucradas en el tema.
Elaborar el Plan institucional de preparativos
para situaciones de emergencia y desastre,
que contemple acciones especficas para la
provisin y el control de la calidad del agua.
Vigilar la calidad del agua en situaciones
normales.
Actores involucrados
Autoridad local, rgano de control y sector
de agua y saneamiento
Autoridad local y entidad prestadora de los
servicios de agua
Entidad prestadora de los servicios de agua,
autoridad local y rgano de control
Comit Operativo de Emergencia local, autori-
dades locales, Ministerio de Salud, entidad
prestadora de los servicios de agua, poblacin
organizada, ONG y agencias de cooperacin.
Autoridad local y otros miembros del COE
Entidad prestadora de los servicios de agua
Ministerio de Salud del nivel local
A
N
T
E
S
En el cuadro N 8, se sintetizan las acciones y actores involucrados en
el control y vigilancia de la calidad del agua durante el proceso de la
gestin del riesgo.
47
Captulo 4
Controlar la calidad del agua y realizar ins-
pecciones sanitarias en todo el sistema de
agua.
Preparar material de informacin sobre
medidas sanitarias para distribuir a la pobla-
cin.
Activar las coordinaciones relacionadas con
la provisin de agua segura en el plan local e
institucional ante emergencias y desastres.
Realizar la evaluacin de daos y el anlisis
de necesidades (EDAN), describir el dao de
la infraestructura del sistema de agua, la
accin requerida, la capacidad disponible y
los recursos humanos y materiales necesa-
rios, para su correspondiente atencin o para
solicitar apoyo a las instancias respectivas.
Abastecer de agua segura a la poblacin
afectada, priorizando albergues y estableci-
mientos prioritarios.
Ejercer el control de la calidad del agua en la
fuente y distribucin.
Ejecutar la vigilancia de la calidad del agua
en los puntos de muestreo previamente
identificados, priorizando los parmetros:
pH, turbiedad, E. coli y cloro residual.
Proveer de informacin a la sala de situacin
sobre la calidad del agua que est consu-
miendo la poblacin afectada, con el fin de
tomar las medidas correctivas necesarias para
evitar riesgos en la salud de la poblacin.
Identificar y ejecutar acciones correctivas
para el mejoramiento de la calidad del agua
que consume la poblacin (limpieza y desin-
feccin de tanques de distribucin y reser-
vorios, educacin sanitaria, etc.).
Proporcionar permanentemente informa-
cin a la poblacin sobre las medidas que
deben cumplir para el consumo de agua
segura.
Autoridad local, Ministerio de Salud del nivel
local
Autoridad local, entidad prestadora de los
servicios de agua, Ministerio de Salud y otros
miembros del COE
Autoridad local, entidad prestadora de los
servicios de agua, Ministerio de Salud del
nivel local, y equipo multidisciplinario e
interinstitucional
Ministerio de Salud y autoridad local
y autoridad local
Ministerio de Salud del nivel local
Ministerio de Salud del nivel local y autori-
dad local
Ministerio de Salud del nivel local, autoridad
local, comunidad.
Autoridad local, Ministerio de Salud del
nivel local y lderes comunitarios
A
N
T
E
S
D
U
R
A
N
T
E
48
Involucrar a la poblacin afectada en
diferentes acciones orientadas a prote-
ger su salud: cuidados en el almacena-
miento de agua, prcticas de higiene,
etc.
Disear las acciones necesarias para la
rehabilitacin de la provisin normal de
los servicios bsicos.
Ejecutar las acciones necesarias para la
rehabilitacin de los servicios bsicos,
buscando recuperar en un corto plazo
los niveles que tenan los servicios antes
del desastre, as como aplicar medidas
correctivas de largo plazo para la recons-
truccin.
Comunidad, Ministerio de Salud, autoridad
local.
Autoridad local y entidad prestadora de los
servicios de agua
autoridad local, sectores de agua y sanea-
miento y entidades competentes en otras
instancias
D
U
R
A
N
T
E
D
E
S
P
U
E
S
49
Anexos
ANEXOS
50
51
Anexos
Sitio
http://www.disasterpublications.info/span
ish/
http://www.bvsde.paho.org/sde/ops-
sde/bv-caliagua.shtml
http://www.who.int/water_sanitation_healt
h/dwq/guidelines/es/index.html
http://www.sphereproject.org/content/view
/114/84/lang,Spanish/
http://www.aguasegura.org/es/noticias.php
?tipo_noticia=Noticia
http://www.oxfam.org.uk/what_we_do/emer
gencies/how_we_work/water_sanitation.htm
http://www.unicef.org/spanish/wes/index_e
mergency.html
Descripcin
Publicaciones del Programa de preparativos
para desastres de la Organizacin
Panamericana de la Salud, Organizacin
Mundial de la Salud, que contiene docu-
mentos especficos sobre agua y sanea-
miento en situaciones de desastre
Biblioteca Virtual de Salud Ambiental del
Centro Panamericano de Ingeniera
Sanitaria y Ciencias del Ambiente - CEPIS, de
la OPS/OMS
Guas de la OMS para la calidad del agua
potable y temas relacionados con el agua y
las enfermedades infecciosas
Proyecto Esfera, Carta humanitaria y normas
mnimas de respuesta humanitaria en casos
de desastres. Rene, entre otras, normas
mnimas sobre agua y saneamiento para
situaciones de emergencia y desastre
Pgina web del Centro de recursos y gestin
de conocimientos de la Alianza para la
Promocin del Agua Segura y Hbitos
Saludables para Amrica Latina. En este sitio,
instituciones de diferentes pases, ONG, y
agencias del Sistema de Naciones Unidas,
comparten informacin sobre el tema
Informacin sobre agua y saneamiento en
situaciones de emergencia y desastre que
provee OXFAM Gran Bretaa. Contiene
manuales y guas sobre aspectos relaciona-
dos con el agua en situaciones de emer-
gencia
Informacin de Unicef sobre aspectos de
agua y saneamiento para situaciones de
emergencia
Anexo 1
Pginas web con informacin relevante sobre calidad del agua en situaciones
52
http://ec.europa.eu/echo/evaluation/wat
san2005.htm
http://www.crid.or.cr/crid/esp/index.html
http://www.cdc.gov/spanish/agua-segura/
http://www.epa.gov/safewater/faq/emerg_s
panish.html
http://www.ifrc.org/sp/what/health/water/
Directrices del Departamento de Ayuda
Humanitaria de la Unin Europea - ECHO en
temas de agua y saneamiento para situacio-
nes de desastre
Informacin tcnica y cientfica, organizada
y distribuida por el Centro Regional de
Informacin para Desastres CRID, que con-
tiene, entre otros, herramientas bibliogrfi-
cas, material de capacitacin y recursos de
informacin sobre temas de agua y sanea-
miento en situaciones de desastre
Informacin sobre agua segura proporciona-
da por el Centro para el Control y la
Prevencin de Enfermedades CDC.
Informacin proporcionada por la Agencia
de Proteccin del Medio Ambiente de los
Estados Unidos, acerca de la desinfeccin
del agua potable en emergencias
Informacin sobre la intervencin de la
Federacin Internacional de Sociedades de
la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en
acciones relacionadas con la provisin de
agua segura y saneamiento
Anexo 1 . Continuacin
53
Anexos
Lugares de evaluacin
(incluyendo lugares de atencin
en la emergencia)
1 Fuentes de abastecimiento de agua y/o
captaciones (pozo, manantial, etc.)
2 Puntos de acopio
3 Almacenamiento (tanques comunita-
rios, tanques para captacin de aguas
lluvias, depsitos domsticos, etc.)
4 Lneas de conduccin
5 Distribucin (camiones cisterna,
tanques)
6 Tratamiento (clarificacin, filtracin y
desinfeccin)
7 Manipulacin del agua (en viviendas,
albergues, servicios de salud, servicios
asistenciales, etc.)
III Observaciones
Aspectos de riesgo identificados
Anexo 2
Inspeccin sanitaria en situaciones de emergencia y desastre
I Informacin general
Nombre del sistema:
Ubicacin:
Firma de la autoridad de agua/ Representante de la comunidad:
Fecha de la visita:
II Riesgos de alteracin de la calidad del agua ante situaciones de desastre
Anexo 3
Lugar de
desinfeccin
N de
recipientes con
cloro residual
0.2 - 0.5 ppm
N de
recipientes
sin clorar
Observaciones
N de
recipientes
estudiados
% de poblacin
que cuenta con
recipientes y
cloro
Herramientas para el reporte de la informacin sobre la calidad del agua
en situaciones de emergencia y desastre
Formulario N 1
Seguimiento de las acciones de desinfeccin de agua
en tanques de almacenamiento en albergues o viviendas
54
Nmero
de
identificacin*
Lunes
Hora Cloro
Martes
Hora Cloro
Mircoles
Hora Cloro
Jueves
Hora Cloro
Viernes
Hora Cloro
Sbado
Hora Cloro
Domingo
Hora Cloro
Formulario N 2
Monitoreo semanal del cloro residual en diversos puntos
de distribucin (tanques de agua, camiones, cisterna, red, etc.)
Informacin general
Ubicacin:
Nombre de la persona que registra los datos:
Firma de la autoridad de agua / representante de la comunidad:
Semana: Del al
del mes de de
Mtodo utilizado para las determinaciones del cloro residual:
Control del cloro residual (en ppm)
* Aplica a cualquier recipiente: tanques de agua, camiones cisterna, red, etc.
55
56
Anexo 4
Tipos de filtracin
Como medida de clarificacin es factible filtrar el agua mediante diversos tipos de fil-
tros caseros, que suelen ser muy eficaces cuando se usan adecuadamente. Entre ellos,
los ms empleados son los filtros de vela cermica y los filtros de arena.
Estos filtros eliminan la materia gruesa o fina suspendida, pero no desinfectan el agua,
por lo que es necesario hervir o clorar el agua filtrada.
En las viviendas, las familias deben instalarlos en lugares adecuados. Para su uso pti-
mo es importante considerar algunas acciones de mantenimiento, como las tareas de
limpieza de las velas y/o de la arena, cada vez que el flujo del agua se reduzca notoria-
mente.
Tipo de filtro
Filtros cermicos
(con velas filtrantes
de cermica)
Filtros lentos de
arena (con velas
filtrantes de
cermica y prefiltro
de arena)
Descripcin
El agua pasa de un depsito a
otro, a travs de un pequeo
cilindro cermico llamado vela.
Se accede al agua a travs de un
grifo.
Las velas son elaboradas con
una cermica de buena calidad
(cuyos poros miden 0.2 micro-
nes). Algunas estn impregna-
das con plata para matar a los
elementos patgenos.
En algunos sistemas, el filtro de
vela es precedido por un filtro
de cuerda de polipropileno para
eliminar las partculas en sus-
pensin o empacado con carbo-
no activado para eliminar los
productos qumicos, orgnicos y
sabores.
El proceso es similar al anterior
pero, previo al paso del agua por
la vela, atraviesa por una arena
relativamente fina.
Se accede al agua a travs de un
grifo.
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Agujeros de
ventilacin
Tapa superior
Velas
filtrantes
Tapa inferior
Grifo
Agujeros de
ventilacin
Prefiltro de
redtextil
Anillo
lastrado
Arena
seleccionada
Almohadilla
Tapa
superior
Velas
filtrantes
Tapa
inferior
Grifo
Agujeros de
ventilacin
Prefiltro de
redtextil
Anillo
lastrado
Arena
seleccionada
Almohadilla
de geotextil
Bidn de
almacenamiento
Mictrotubo
1mm
Remocin de slidos
por sedimentacin
Celda
electroltica
Fuente de poder
Recipiente
de produccin
Panel
solar
Controlador
integral
Batera
Recipiente
de produccin
Celda
electroltica
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16
18
28
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Agujeros de
ventilacin
Tapa superior
Velas
filtrantes
Tapa inferior
Grifo
Agujeros de
ventilacin
Prefiltro de
redtextil
Anillo
lastrado
Arena
seleccionada
Almohadilla
Tapa
superior
Velas
filtrantes
Tapa
inferior
Grifo
Agujeros de
ventilacin
Prefiltro de
redtextil
Anillo
lastrado
Arena
seleccionada
Almohadilla
de geotextil
Bidn de
almacenamiento
Mictrotubo
1mm
Remocin de slidos
por sedimentacin
Celda
electroltica
Fuente de poder
Recipiente
de produccin
Panel
solar
Controlador
integral
Batera
Recipiente
de produccin
Celda
electroltica
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Anexos
Anexo 4. Continuacin
Tipo de filtro
Filtro de arena
rpidos
Descripcin
A diferencia de los anteriores,
este filtro no lleva vela cermica
y, luego del tratamiento, pasa
directamente a un bidn de
almacenamiento.
Emplea arena ms gruesa, por lo
tanto el agua pasa con mayor
rapidez.
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Agujeros de
ventilacin
Tapa superior
Velas
filtrantes
Tapa inferior
Grifo
Agujeros de
ventilacin
Prefiltro de
redtextil
Anillo
lastrado
Arena
seleccionada
Almohadilla
Tapa
superior
Velas
filtrantes
Tapa
inferior
Grifo
Agujeros de
ventilacin
Prefiltro de
redtextil
Anillo
lastrado
Arena
seleccionada
Almohadilla
de geotextil
Bidn de
almacenamiento
Mictrotubo
1mm
Remocin de slidos
por sedimentacin
Celda
electroltica
Fuente de poder
Recipiente
de produccin
Panel
solar
Controlador
integral
Batera
Recipiente
de produccin
Celda
electroltica
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Anexo 5
Mtodo de desinfeccin Sodis*
En qu consiste el tratamiento Sodis?
Es un mtodo simple de purificacin de
agua que, haciendo uso de la radiacin ultra-
violeta (UV) del sol y la radiacin infrarroja,
permite eliminar los microorganismos que
causan enfermedades, dejndola apta para
el consumo humano.
El agua en la botella tiene que alcanzar 50 C
durante una hora y la radiacin total del sol
debe ser ms alta que 500 Wh/m
2
.
Cmo es el proceso?
Limpiar el interior y exterior de envases plsticos vacos de botellas de agua mineral, de uno
o dos litros de capacidad.
Pintar la mitad inferior de la botella con pintura negra (ver dibujo).
Se recomienda preparar aproximadamente 3 litros por persona.
Todos los das:
Llenar completamente las botellas con agua. Si el agua es turbia, primero proceder a clarifi-
carla, mediante un proceso de sedimentacin o filtracin.
Asegurar la tapa.
Antes de las 10 de la maana, colocar las botellas sobre una superficie plana, verificando
que no se mueva.
Constatar que las botellas estn expuestas al sol hasta las 3 de la tarde.
Dejar enfriar el agua a lo largo de la noche y emplearla para beber al da siguiente.
En condiciones nubladas (ms del 50 %), exponer las botellas durante dos das.
Qu ventajas tiene?
Modo casero de desinfeccin de agua, ideal para pequeas cantidades.
Cada botella puede tratar de uno a dos litros de agua en un da.
No utiliza electricidad.
Tiene una base cientfica comprobada.
Cules son sus limitaciones?
No mejora la calidad qumica o fsica del agua.
Requiere agua relativamente limpia, sin turbiedad.
No es conveniente para grandes volmenes de agua.
Requiere para funcionar de ciertas condiciones climticas (luz del sol).
* http://enpho.org/sodis.html
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Agujeros de
ventilacin
Tapa superior
Velas
filtrantes
Tapa inferior
Grifo
Agujeros de
ventilacin
Prefiltro de
redtextil
Anillo
lastrado
Arena
seleccionada
Almohadilla
Tapa
superior
Velas
filtrantes
Tapa
inferior
Grifo
Agujeros de
ventilacin
Prefiltro de
redtextil
Anillo
lastrado
Arena
seleccionada
Almohadilla
de geotextil
Bidn de
almacenamiento
Mictrotubo
1mm
Remocin de slidos
por sedimentacin
Celda
electroltica
Fuente de poder
Recipiente
de produccin
Panel
solar
Controlador
integral
Batera
Recipiente
de produccin
Celda
electroltica
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Anexos
Anexo 6
Equipo de produccin de cloro in situ*
Este equipo es til cuando el abastecimiento de agua potable se interrumpe, lo que
generalmente sucede en un escenario de emergencia o desastre, cuando hay afecta-
cin de la infraestructura sanitaria.
Para que el equipo funcione se requiere de algn tipo de suministro de energa, ya sea
elctrica o solar.
Electrlisis con energa elctrica Electrlisis con energa solar
El equipo para electrlisis consta de una fuente de poder, una celda electroltica y un
tanque para la electrlisis. El procedimiento se efecta a travs de la celda electrolti-
ca, que debe estar sumergida verticalmente en un tanque de plstico (para evitar su
deterioro por oxidacin). En el tanque se coloca una solucin de sal comn (cloruro
de sodio) en una proporcin de 30 gramos por litro de agua, a partir de la cual se
obtiene el desinfectante (hipoclorito de sodio) con una concentracin de 5 gramos
por litro (0.5 %).
Terminada la produccin del desinfectante, debe efectuarse la limpieza del equipo, en
especial de la celda electroltica. Para eliminar las incrustaciones de sal provenientes
del proceso de electrlisis se usa una solucin de agua y vinagre, posteriormente
dejar que se seque y guardarla en un lugar protegido.
* CEPIS/OPS-Sistema de desinfeccin del agua y alimentos a nivel domiciliario, Lima, Per, 1999.
http://www.cepis.org.pe/eswww/proyecto/repidisc/publica/hdt/hdt81/hdt81.html
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Agujeros de
ventilacin
Tapa superior
Velas
filtrantes
Tapa inferior
Grifo
Agujeros de
ventilacin
Prefiltro de
redtextil
Anillo
lastrado
Arena
seleccionada
Almohadilla
Tapa
superior
Velas
filtrantes
Tapa
inferior
Grifo
Agujeros de
ventilacin
Prefiltro de
redtextil
Anillo
lastrado
Arena
seleccionada
Almohadilla
de geotextil
Bidn de
almacenamiento
Mictrotubo
1mm
Remocin de slidos
por sedimentacin
Celda
electroltica
Fuente de poder
Recipiente
de produccin
Panel
solar
Controlador
integral
Batera
Recipiente
de produccin
Celda
electroltica
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Agujeros de
ventilacin
Tapa superior
Velas
filtrantes
Tapa inferior
Grifo
Agujeros de
ventilacin
Prefiltro de
redtextil
Anillo
lastrado
Arena
seleccionada
Almohadilla
Tapa
superior
Velas
filtrantes
Tapa
inferior
Grifo
Agujeros de
ventilacin
Prefiltro de
redtextil
Anillo
lastrado
Arena
seleccionada
Almohadilla
de geotextil
Bidn de
almacenamiento
Mictrotubo
1mm
Remocin de slidos
por sedimentacin
Celda
electroltica
Fuente de poder
Recipiente
de produccin
Panel
solar
Controlador
integral
Batera
Recipiente
de produccin
Celda
electroltica
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Anexo 6. Continuacin
Proteccin de cloro in situ
Restricciones
Generalmente requiere que alguna ins-
titucin provea un mnimo de supervi-
sin y apoyo.
Normalmente los pobladores estn dis-
puestos a pagar por la operacin y el
mantenimiento de los equipos, mas no
por su reposicin al trmino de su vida
til.
Ventajas
Alternativa de bajo costo para mejorar
el agua de consumo de poblaciones
vulnerables.
Equipos fciles de operar y mantener,
que adems utilizan insumos (sal y
vinagre) de bajo costo y fcil acceso.
Incorpora un componente de educa-
cin sanitaria para mejorar las prcti-
cas higinicas de la comunidad.
Fortalece la organizacin y el sentido
de responsabilidad de la comunidad, a
travs de la autosostenibilidad.
61
Anexos
Glo sa rio
Agua potable. Aquella que, por reunir los requisitos organolpticos,
fsicos, qumicos y microbiolgicos, puede ser consumida por la
poblacin sin producir efectos adversos a su salud.
Agua segura. La que no contiene bacterias peligrosas, metales txi-
cos disueltos ni productos qumicos peligrosos para la salud y es, por
lo tanto, considerada segura para beber.
Agua para consumo humano. Aquella que se utiliza en el consumo
directo y la preparacin de alimentos. Sinnimo de agua potable.
Calidad del agua. Conjunto de caractersticas organolpticas, fsi-
cas, qumicas y microbiolgicas propias del agua.
Cloro residual. Cantidad de cloro que est presente en el agua des-
pus de haber transcurrido un perodo de 30 minutos de contacto
de la solucin desinfectante con el agua a desinfectar.
Desinfeccin. Destruccin o eliminacin de microorganismos pre-
sentes en el agua, capaces de producir enfermedades.
Escherichia coli (E. coli). Bacilo aerobio gram-negativo que no produce
esporas, pertenece a la familia de los enterobactericeas y se caracte-
riza por poseer las enzimas b - Galactosidasa y b - gluoroanidasa. Se
desarrolla a 44 0.5 C en medios complejos, fermenta la lactosa libe-
rando cido y gas, produce indol a partir del triptfano y no produce
oxidasa.
Inspeccin sanitaria. Revisin in situ de la fuente de agua, las insta-
laciones, los equipos, la operacin y el mantenimiento de un sistema
pblico de abastecimiento de agua, con el propsito de evaluar si
dichos elementos son adecuados para producir y distribuir agua
segura.
Turbiedad. Falta de transparencia natural, por estar sucio o mezcla-
do con alguna cosa. Sinnimo de enturbiamiento, suciedad y opaci-
dad.
Peligro. Probabilidad de ocurrencia de un fenmeno (natural o tec-
nolgico) potencialmente daino, de una magnitud dada, en una
zona o localidad conocida, que puede afectar un rea poblada, infra-
estructura fsica y/o el medio ambiente.
Vulnerabilidad. Factor de riesgo interno que tiene una poblacin,
infraestructura o sistema que est expuesto a una amenaza y corres-
ponde a su disposicin intrnseca de ser afectado o susceptible de
sufrir dao.
Anlisis de vulnerabilidad. Estudio que permite evaluar los riesgos
potenciales a que estn sometidos los distintos componentes de un
sistema de suministro de agua.
Emergencia. Evento repentino e imprevisto que ocasiona daos
sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente, debido a un peligro
natural o tecnolgico que altera el normal desenvolvimiento de las
actividades de la zona afectada sin exceder la capacidad de res-
puesta de la comunidad afectada.
En un sistema de suministro de agua para consumo humano, la
emergencia puede deberse a fallas tcnicas, de operacin, de diseo,
de control o estructurales, que pueden ser naturales, accidentales o
provocadas, que alteran su operacin normal o la calidad del agua, y
que obligan a adoptar medidas inmediatas para minimizar sus con-
secuencias.
Desastre. Interrupcin grave en el funcionamiento de una comu-
nidad que causa grandes prdidas humanas, materiales o ambien-
tales, suficientes para que la comunidad afectada no pueda salir
adelante por sus propios medios y necesite la especial atencin de
los organismos del Estado y de otras entidades de carcter huma-
nitario o de servicio social.
Evaluacin de daos y anlisis de necesidades (EDAN).
Identificacin y registro cualitativo y cuantitativo de la extensin,
gravedad y localizacin de los efectos de un evento adverso.
Informacin que se utiliza para la identificacin de necesidades.
Plan de emergencia. Procedimiento escrito que permite a las auto-
ridades atender en forma efectiva una situacin de emergencia. En
los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, los planes de
emergencia son fundamentales en la definicin de roles para brin-
dar una respuesta eficaz.
Resiliencia. Nivel de asimilacin o capacidad de recuperacin que
tiene la unidad social frente al impacto de una amenaza o peligro. La
baja resiliencia se expresa en limitaciones de acceso o adaptabilidad
de la unidad social (familias, comunidad, sociedad) y su incapacidad
o deficiencia en absorber el impacto de un fenmeno peligroso.
62
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64

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