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La Politica Educativa y La ES en Mexico - Rubio PDF
La Politica Educativa y La ES en Mexico - Rubio PDF
Coordinador
Julio Rubio Oca
Distribucin mundial
Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
7
8 NDICE
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
1. Las polticas pblicas: fortalezas y reas de oportunidad . . . . . . . . . . . 277
2. Tendencias y retos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
11
12 PRLOGO
1. Introduccin
Mxico es un inmenso mosaico geogrfico, cultural y ecolgico con una gran varie-
dad de climas y regiones. Por su extensin territorial ocupa el decimocuarto lugar
mundial. La Sierra Madre Oriental, la Sierra Madre Occidental y el Eje Neovolcni-
co configuran el altiplano, conformado por montaas y valles. Los valles y cuencas,
ubicados a gran altura, poseen dos vertientes, una hacia el ocano Atlntico y otra
hacia el Pacfico. Estas vertientes cuentan con tierras templadas y calientes que se
extienden a lo largo de 11 000 kilmetros de litoral. El pas cuenta con una diversi-
dad biolgica que se manifiesta en la existencia de miles de especies de plantas y
animales, lo que constituye una de sus principales riquezas. La comprensin de esa
complicada y diversa geografa ayuda a entender mejor muchos de los procesos
polticos, econmicos, poblacionales y culturales de su historia.
La sociedad mexicana ha realizado un enorme esfuerzo por construir y desarro-
llar su sistema educativo. En la segunda mitad del siglo xx, el sistema creci acele-
radamente: de atender a menos de un milln de estudiantes, su capacidad se incre-
ment para incorporar a ms de 30 millones. Este esfuerzo se ha intensificado an
ms durante los primeros aos del siglo xxi.
En 1950, slo 1% de los jvenes del grupo de edad entre 19 y 23 aos realizaba
estudios en el sistema de educacin superior. ste poda formar bsicamente profe-
sionistas a nivel licenciatura en algunos programas tradicionales, impartidos por
instituciones concentradas en pocas ciudades. Ahora, la cobertura del sistema es de
26.2%,1 es decir, varios puntos porcentuales por encima de la que tena en el ao
2000 (20%). De acuerdo con la informacin del II Conteo de Poblacin y Vivienda
1
Este valor se calcula tomando en cuenta la matrcula total de tcnico superior universitario
(5B2) y licenciatura (5A4) del ciclo escolar 2004-2005 (2 371 753) y la poblacin del grupo de edad
entre 19 y 23 aos (9 059 384 jvenes) reportada recientemente en el II Conteo de Poblacin y Vivien-
da, 2005.
13
14 EL CONTEXTO NACIONAL DE LA EDUCACIN
2005,2 la poblacin de 15 aos y ms, sin estudios, decreci de 10.2 a 8.4% en los l-
timos cinco aos y el de la poblacin con estudios superiores completos se incre-
ment de 10.9 a 13.6 por ciento.
Al igual que muchos pases de ingresos medios en la regin latinoamericana,
Mxico est experimentando de forma rpida, profunda, paralela y polarizada, cua-
tro transiciones fundamentales: la demogrfica, la social, la econmica y la poltica.
Estas transiciones determinan las oportunidades para despegar hacia un desarrollo
integral, equitativo y sustentable y definen, por tanto, la plataforma de lanzamiento
para seguir construyendo el pas que se desea tener. Asimismo, puntualizan las li-
mitaciones que deben superarse para satisfacer las necesidades ms apremiantes, en
particular las relacionadas con el desarrollo educativo.
La complejidad de estas transiciones se vincula estrechamente con la dispari-
dad que el pas exhibe todava en las condiciones de vida de su poblacin, en el
desarrollo econmico y en los indicadores sociales ms importantes. En este senti-
do, en Mxico an existen grandes brechas que separan a la poblacin ms rica de
los grupos que perciben menores ingresos, entre estados y regiones, y entre zonas
rurales y urbanas.
En la segunda mitad del siglo xx los altos ndices de mortalidad y fecundidad fue-
ron disminuyendo. Este fenmeno provoc que la tasa de crecimiento natural de la
poblacin pasara de 3.5% en 1965 a 1.7% en el ao 2000. En los ltimos cinco aos
la tasa media anual de crecimiento fue de 1%. Puede anticiparse que en las prximas
dcadas Mxico seguir siendo una de las naciones ms pobladas del orbe, y que el
tamao de su poblacin se estabilizar probablemente entre 130 y 150 millones ha-
cia mediados del siglo xxi.
En 2005 la poblacin superaba 103 millones de personas de acuerdo con el II Con-
teo de Poblacin y Vivienda; 51.3% son mujeres y 48.7% son hombres. La poblacin
del grupo de edad entre 19 y 23 aos alcanz la cifra de 9 059 384 personas.
Mxico es una nacin multicultural donde conviven hombres y mujeres de di-
ferentes grupos tnicos. Estimaciones del Instituto Nacional Indigenista (ini) mues-
tran que en la actualidad ms de 10 millones de indgenas viven en el territorio na-
cional. La mayor parte de ellos habita en 24 estados de la Repblica y, en su
conjunto, habla ms de 80 lenguas y sus variantes dialectales. El ini ha dividido a
2
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (inegi).
EL CONTEXTO NACIONAL DE LA EDUCACIN 15
3
El grado de marginacin se calcula con base en indicadores tales como el grado de hacinamien-
to de la poblacin, tasa de mortalidad, ingreso per capita, entre algunos otros.
16 EL CONTEXTO NACIONAL DE LA EDUCACIN
.JMMPOFTEFQFSTPOBT
ha sido, sin embargo, intenso durante los ltimos 20 aos. Al mismo tiempo, la dis-
tribucin de parte de la poblacin en zonas rurales representa un enorme desafo,
sobre todo para la provisin de servicios de todos los tipos. En este sentido, las zo-
nas rurales del pas se caracterizan por su alto grado de dispersin: 75% de las ms
de 150 000 localidades tienen menos de 100 habitantes. Esta dispersin est asocia-
da a la pobreza que, a su vez, se vincula a las condiciones geogrficas que dificultan
la provisin de servicios y de cualquier otro medio que fomente el desarrollo de la
comunidad.
Mxico es un pas con una economa de tipo emergente, caracterizada por un des-
arrollo industrial importante y por incrementos significativos recientes en sus ven-
tas de productos y servicios al exterior. Durante la segunda mitad del siglo xx se
adopt un modelo de crecimiento econmico sustentado en la accin gubernamen-
tal (protegiendo sectores productivos nacionales y brindando bienes y servicios cla-
ve), a travs de una estrategia de sustitucin de importaciones.4 Combinado con
otras circunstancias del contexto internacional, ese modelo permiti que la econo-
ma mexicana mantuviera un crecimiento sostenido del producto interno bruto (pib)
(del orden de 6% anual) por ms de dos dcadas (1950-1975), con estabilidad de
precios y una inflacin anual relativamente baja, del orden de 5%. El crecimiento
econmico estuvo acompaado por una alta dinmica demogrfica: la poblacin
casi se duplic y, con ello, el nmero de jvenes aument significativamente.
Asimismo, entre la dcada de los cincuenta y la de los noventa, la estructura
sectorial del empleo experiment una transformacin radical, coincidente con los
procesos de industrializacin y urbanizacin. La poblacin ocupada en el sector
agropecuario que hasta mediados del siglo xx era de 58.4% se redujo a 22.6% en
1990. En sentido inverso, la industria y los servicios elevaron notoriamente su par-
ticipacin en la estructura sectorial del empleo: de 16 y 26%, respectivamente, en
1950, evolucionaron a 28 y 49% en 1990.
Hacia la mitad de la dcada de los ochenta, despus de las graves crisis finan-
cieras de 1976 y 1982, el pas inici un proceso de transicin econmica. sta ha
consistido, en esencia, en el cambio del modelo de desarrollo sustentado en la ac-
cin gubernamental a otro basado en la apertura internacional del mercado, en una
menor intervencin del gobierno en la economa, y en la instrumentacin de una es-
4
Norma Samaniego et al., Los principales desafos que enfrenta el mercado de trabajo en Mxico en los
inicios del siglo xxi, oit, Mxico, 2000.
18 EL CONTEXTO NACIONAL DE LA EDUCACIN
5
World Trade Organization (www.wto.org).
6
Bancomext, Intercambio comercial total por regiones. Comercio exterior de Mxico (www.bancomext.
com.mx).
EL CONTEXTO NACIONAL DE LA EDUCACIN 19
7
Banco Mundial, Generacin de ingreso y proteccin social para los pobres, dos volmenes, Banco
Mundial, Mxico, 2005.
20 EL CONTEXTO NACIONAL DE LA EDUCACIN
8
Siguiendo los criterios del Comit Tcnico para la Medicin de la pobreza en Mxico, la Secre-
tara de Desarrollo Social del Gobierno Federal defini tres lneas de referencia para agrupar a la
poblacin por su nivel de pobreza: a) Umbral de pobreza alimentaria: hogares cuyo ingreso por perso-
na es menor al que se consider como necesario para cubrir las necesidades de alimentacin, equi-
valentes a 15.4 y 20.9 pesos mexicanos diarios de 2000 por persona en reas rurales y urbanas, res-
pectivamente. b) Umbral de desarrollo de capacidades: hogares cuyo ingreso por persona era menor al
necesario para cubrir las necesidades de alimentacin, adems del ingreso requerido para asumir
los gastos en educacin y salud, lo que equivale a 18.9 y 24.7 pesos diarios del 2000 por persona en
reas rurales y urbanas, respectivamente y c) Umbral de desarrollo de patrimonio: hogares cuyo ingreso
por persona era menor al necesario para cubrir las necesidades de alimentacin y el consumo bsico
en salud, educacin, vestido, calzado, vivienda y transporte pblico. Dicho ingreso era equivalente
a 28.1 y 41.8 pesos diarios de 2000 por persona en reas rurales y urbanas, respectivamente.
EL CONTEXTO NACIONAL DE LA EDUCACIN 21
9
La Constitucin prohbe que los diputados, senadores y otros representantes populares sean
reelectos en periodos inmediatos.
22 EL CONTEXTO NACIONAL DE LA EDUCACIN
poltica, en la actualidad son tres los partidos que concentran el mayor nmero de
las intenciones de voto de los electores: el Partido Accin Nacional (pan), el Partido
de la Revolucin Democrtica (prd) y el Partido Revolucionario Institucional (pri).
En la eleccin presidencial celebrada el 2 de julio de 2000, la coalicin integrada por
el pan y el Partido Verde Ecologista obtuvo el mayor nmero de votos. Ese resulta-
do electoral, que favoreci a un candidato surgido de la oposicin, aceler la tran-
sicin poltica. sta ha consistido en un largo y singular proceso de democratiza-
cin que ha permitido superar un rgimen poltico hegemnico que dur ms de
70 aos.
En las ltimas dos dcadas la sociedad mexicana ha ido conformando un rgi-
men caracterizado por la alternancia en los cargos de eleccin popular en los dis-
tintos rdenes de gobierno y el respeto a sus competencias, la composicin plural
y la actuacin autnoma de los poderes pblicos, el desarrollo de mecanismos
para la vigilancia y rendicin de cuentas sobre el ejercicio de los recursos pblicos,
y la transparencia y fiscalizacin independiente de los procesos electorales. La
transicin ha desembocado en la recomposicin del mapa poltico del pas, que
muestra una gran diversidad de fuerzas sociales e ideologas partidistas en los
mbitos federal, estatal y municipal. Dicha transicin est actuando como un fac-
tor determinante de nuevas formas de negociacin, formacin de consensos y
aceptacin de responsabilidades compartidas, para identificar e impulsar las agen-
das prioritarias que debe observar el quehacer pblico; est sirviendo, sobre todo,
como estmulo para establecer nuevas formas de relacin entre el gobierno y la
sociedad civil.
Puede afirmarse que la sociedad, en su conjunto, est inmersa en un profundo
proceso educativo que implica un cambio sustancial en la forma de percibirse a s
misma, de establecer sus responsabilidades y de fijar pautas para la orientacin en
su gobierno. Est aprendiendo a funcionar bajo nuevas reglas de interaccin y par-
ticipacin social, cuyo contenido y solidez dependern en buena medida de la ex-
presin que puedan alcanzar, en el mbito educativo, los valores propios de la de-
mocracia. La contribucin del Sistema Educativo Nacional es fundamental para la
consolidacin de la democracia mexicana.
Actualmente, Mxico tiene un sistema poltico y econmico ms abierto e inte-
grado a la economa y al comercio internacionales y ha firmado el mayor nmero de
tratados comerciales: con Amrica del Norte, la Unin Europea, Japn y varios pa-
ses latinoamericanos. Adems, desde 1994, es miembro de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (ocde), que integra a los pases con mejo-
res condiciones econmicas.
Con respecto al tema presupuestal, la relacin entre las entidades federativas y
EL CONTEXTO NACIONAL DE LA EDUCACIN 23
el Gobierno Federal est regida por la Constitucin y por leyes y reglamentos que
definen las obligaciones y responsabilidades de cada parte involucrada. Los recur-
sos asignados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin (pef) a las entidades
federativas se destinan a programas y acciones que mejor convengan al desarrollo
de cada entidad. El Congreso Federal, la Secretara de la Funcin Pblica, la Secre-
tara de Hacienda y Crdito Pblico (shcp) y los congresos locales son los responsa-
bles de auditar y pedir cuentas sobre la forma en la cual los gobiernos de las entida-
des federativas ejercen los recursos transferidos. De enero a noviembre de 2005, la
Federacin transfiri a stas, por concepto de participaciones, gasto federalizado y
convenios, recursos por la cantidad de 556 545 millones de pesos, cifra que signific
55.3% de la Recaudacin Federal Participable.10 A partir de la dcada de los noventa,
el proceso de descentralizacin ha implicado que las entidades federativas ejerzan
una amplia responsabilidad en materia de prestacin de servicios.
5. El mercado de trabajo
10
Informe de Participaciones 2005, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
11
En el sector informal los trabajadores no estn registrados en los sistemas de seguridad social,
por lo tanto, no tienen beneficios de pensin o jubilacin alguna.
12
inegi, Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, mayo de 2006.
13
Se trata de personas de 14 aos y ms que durante el periodo referido realizaron una actividad
econmica o buscaron activamente hacerlo, siempre y cuando hayan estado dispuestas a trabajar de
inmediato.
24 EL CONTEXTO NACIONAL DE LA EDUCACIN
14
Teresa Valds y Enrique Gomariz (coords.), Mujeres latinoamericanas en cifras. Caso Mxico,
flacso-Mxico/Instituto de la Mujer de Espaa, Mxico, Santiago de Chile, 1995.
26 EL CONTEXTO NACIONAL DE LA EDUCACIN
1. Introduccin
1
Considerando slo las unidades centrales. Si se cuentan las unidades desconcentradas el nme-
ro asciende a 1 976. En las 1 892 instituciones se incluyen 433 escuelas para la formacin de profesio-
nales de la educacin bsica (escuelas normales), de las cuales 249 son pblicas y 184 particulares.
27
28 DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR
2. Instituciones
2
Los rganos desconcentrados son parte de la centralizacin administrativa cuyas atribuciones
o competencia la ejercen en forma regional, fuera del centro geogrfico en que tiene su sede el poder
central.
3
La matrcula de educacin superior de la unam fue de 173 838 estudiantes en el ciclo escolar
2004-2005; la del ipn fue de 81 347; la de la uam fue de 43 630 y la de la upn de 8 973.
4
Vase www.unam.mx
5
Vase www.ipn.mx
6
Descentralizacin es una forma jurdica en que se organiza la administracin pblica, median-
DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR 29
Est integrado por 211 institutos federales y estatales y seis centros federales espe-
cializados. De los institutos 104 son federales, con presencia en los 31 estados de la
Repblica, y 107 son institutos tecnolgicos estatales,7 ubicados en 22 entidades fe-
derativas. Por su vocacin, 184 son tecnolgicos industriales, 20 agropecuarios, seis
5FDOPMHJDPTJOEVTUSJBMFT
$FOUSPTFTQFDJBMJ[BEPT
*OTUJUVUPTUFDOPMHJDPTFTUBUBMFT
*OTUJUVUPTUFDOPMHJDPTEFMNBS
*OTUJUVUPTUFDOPMHJDPTBHSPQFDVBSJPT
*OTUJUVUP5FDOPMHJDP'PSFTUBM
del mar y uno forestal. Los seis centros especializados son el Centro Nacional de
Investigacin y Desarrollo Tecnolgico (Cenidet), el Centro Interdisciplinario de In-
vestigacin y Docencia en Educacin Tcnica (ciidet) y los cuatro restantes son
Centros Regionales de Optimizacin y Desarrollo de Equipo (crode). En los institu-
tos tecnolgicos federales y centros de investigacin se desarrollan las funciones de
docencia, generacin y aplicacin innovadora del conocimiento, y extensin y difu-
sin de la cultura. En el conjunto 44 tecnolgicos ofrecen estudios de posgrado. En
los tecnolgicos estatales se desarrolla preponderantemente la funcin docente. El
subsistema atendi a 325 081 estudiantes8 en el ciclo escolar 2004-2005 en programas
de los tipos 5A3, 5A4, 5A y 6, lo que representa 12.8% de la matrcula total.
Por el tamao de su matrcula, los tecnolgicos federales pueden clasificarse en
cuatro grupos: 36 atienden hasta 1 000 estudiantes; 26 entre 1 001 y 2 000; 15 entre
2 001 y 3 000; y 33 ms de 3 000. Los tecnolgicos estatales pueden clasificarse tam-
bin en cuatro grupos: 74 atienden hasta 1 000 estudiantes; 27 entre 1 001 y 2 000;
cinco entre 2 001 y 3 000; y uno, ms de 3 000.
8
De ellos, 238 750 fueron atendidos en programas educativos impartidos por los institutos tec-
nolgicos federales y 86 331 en programas de los institutos tecnolgicos estatales.
DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR 31
6OJWFSTJEBEFTUFDOPMHJDBT
&YUFOTJPOFTBDBENJDBT
32 DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR
Tambin creado por iniciativa del actual Gobierno Federal, este subsistema est con-
formado por cuatro instituciones ubicadas en los estados de Chiapas, Estado de
Mxico, Puebla y Tabasco. Estas universidades localizadas en regiones con alta den-
sidad de poblacin indgena pero abiertas a todo tipo de estudiante (20% de la ma-
trcula actual est constituida por mestizos), son organismos descentralizados de los
gobiernos de los estados y estn concebidas para atender entre 2 000 y 3 000 estu-
diantes. Bajo la conceptualizacin de un enfoque intercultural, estas instituciones
ofrecen opciones educativas innovadoras de formacin profesional encaminadas
predominantemente a atender necesidades y a profundizar potencialidades del des-
arrollo de las regiones en que estn ubicadas. Las actividades de generacin del
conocimiento se desarrollan en los campos de lengua y cultura indgenas, y desarro-
DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR 33
6OJWFSTJEBEFTQPMJUDOJDBT
6OJWFSTJEBEFTJOUFSDVMUVSBMFT
Est conformado por 433 escuelas normales de las cuales 249 son pblicas y 184
particulares distribuidas en el territorio nacional. Las escuelas normales pblicas
son organismos desconcentrados de la sep o de los gobiernos estatales. En el subsis-
tema se ofrecen programas de licenciatura (5A4) en educacin preescolar, primaria,
primaria intercultural bilinge, secundaria, especial, inicial, fsica y artstica. En to-
dos los casos, los planes de estudio son diseados y actualizados por la sep. En las
escuelas normales superiores se ofrecen tambin programas de posgrado (5A y 6).
En el ciclo escolar 2004-2005, el subsistema atendi a 146 308 estudiantes,9 lo que
9
En el programa de licenciatura en educacin secundaria estaban inscritos 36% de los estudian-
tes, 29% en educacin primaria, 21% en educacin preescolar, 7% en educacin fsica, 6% en educa-
cin especial y 1% en primaria intercultural bilinge, educacin artstica, inicial y posgrado.
Grfica ii.5. Ubicacin de las instituciones para la formacin de profesionales
de la educacin bsica
representa 5.8% de la matrcula total del sistema; de ellos 92 041 (62.9%) estudiantes
realizaron sus estudios en las escuelas pblicas y 54 267 (37.1%) en las particulares.
Por el tamao de su matrcula, las escuelas normales se pueden clasificar en
cinco grupos: 98 atienden hasta 100 estudiantes; 259 ms de 100 y hasta 500; 58 ms
de 500 y hasta 1 000; 16 ms de 1 000 y hasta 2 000; y dos ms de 2 000.
10
Slo se consideran las unidades centrales. No incluye las escuelas normales particulares que
se contabilizan en el subsistema de instituciones para la formacin de profesionales de la educacin
bsica.
11
Si se incluyen a los 54 267 estudiantes de las escuelas normales particulares, el total de la ma-
trcula asciende a 830 822 (32.7%).
36 DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR
12
Del total de la matrcula, 455 estudiantes realizaban estudios de licenciatura y 2 346 de pos-
grado.
13
Las unidades de la Universidad Pedaggica Nacional en los estados son organismos descon-
centrados de los gobiernos de los estados coordinadas acadmicamente por la Universidad Pedag-
gica Nacional (Unidad Ajusco) en el Distrito Federal. En ellas se atendieron a 59 730 estudiantes en
el ciclo escolar 2004-2005.
DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR 37
14
Magdalena Fresn O. y T. Huascar Taborga, Tipologa de las instituciones de educacin superior,
Mxico, anuies, 1999.
Cuadro ii.2. Tipologa de las instituciones de educacin superior
Tipo Descripcin Pblicas Particulares
4. Matrcula
15
Incluye 146 308 estudiantes de educacin normal.
16
La matrcula de posgrado se distribuye de la siguiente manera: 19.7% en especialidad, 71.7%
en maestra y 8.6% en doctorado.
40 DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR
de los servicios de las escuelas normales acordada en 2001 entre el Gobierno Federal
y los gobiernos de los estados. La participacin de la mujer en la estructura de la
matrcula se increment de 46.7 a 50.9% y por consiguiente en la estructura de los
egresados. La tasa de crecimiento anual de la matrcula del subsistema particular
decreci de 16.5% en el ciclo escolar 2000-2001 a 2.5% en el ciclo escolar 2004-2005.
En el periodo de referencia la matrcula de tcnico superior universitario se in-
crement por un factor 32 y la de posgrado en 154%. En el ciclo escolar 1994-1995, la
matrcula del posgrado se distribua 28.6% en programas de especialidad, 64.5% en
los de maestra y 6.9% en los de doctorado. En el ciclo escolar 2004-2005, el nmero
de estudiantes que cursaba una especialidad represent 19.7% del total de la ma-
trcula, los de maestra 71.7% y los de doctorado 8.6%. Por otro lado, en 1994 la
matrcula de este nivel en el Distrito Federal, Nuevo Len, Jalisco, Estado de Mxi-
co, Puebla y Guanajuato representaba 71.7% del total. Diez aos despus su partici-
pacin disminuy a 58.7%. En particular, en el ciclo escolar 1994-1995, la matrcula
de las instituciones localizadas en el Distrito Federal representaba 37.6% del total,
mientras que en el ciclo escolar 2004-2005 disminuy a 27.2%. Lo anterior da cuenta
de un importante proceso de desconcentracin del posgrado en la ltima dcada.
El perfil de los estudiantes que asiste a la educacin superior se describe con ampli-
tud en el captulo vi. Cabe sealar que 27.7% de ellos tiene entre 17 y 19 aos, 62%
entre 20 y 24 aos y 10.3% tiene 25 aos o ms. El 94.6% de los estudiantes son sol-
teros y 31.8% trabaja al mismo tiempo que realiza sus estudios. La mitad de los es-
DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR 41
7. Egresados
8. Profesores
Para atender la matrcula del ciclo escolar 2004-2005, las instituciones pblicas re-
portaron19 la participacin de 154 205 profesores, y las particulares de 94 577. En el
caso del subsistema pblico, 59 409 profesores estaban contratados de tiempo com-
pleto (38.5%), 11 537 de tres cuartos y medio tiempo (7.5%) y 83 259 por horas (54%).
Por su parte, el sistema particular report 9 609 profesores de tiempo completo (10.2%),
5 580 de tres cuartos y medio tiempo (5.9%) y 79 388 por horas (83.9 por ciento).
Las diferencias significativas en el tiempo de dedicacin de los profesores con-
tratados en el subsistema pblico y en el particular, se deben bsicamente a la natu-
raleza de la oferta educativa de las instituciones y a las funciones que realizan. En el
subsistema particular, la oferta se concentra en programas de tipo prctico20 que re-
quieren para su imparticin preponderantemente de profesores contratados por ho-
ras o de asignatura. En el caso del subsistema pblico existe una mayor variedad en
cuanto a la naturaleza de su oferta educativa y de las funciones que realizan. En l se
ofrecen, adems de programas prcticos y prcticos con formacin muy individuali-
zada, programas cientfico-prcticos, intermedios y bsicos (captulo ix) que requie-
ren para su imparticin de un porcentaje considerable de profesores de tiempo com-
pleto. En las instituciones con los perfiles tipolgicos iv, v y vi se realizan tambin
actividades de generacin y aplicacin innovadora del conocimiento que son des-
arrolladas necesariamente por profesores con posgrado de tiempo completo.
El cuadro ii.5 muestra el nivel de formacin de los profesores de tiempo com-
pleto en los subsistemas pblico y particular. El 61.4% del total cuenta con un pos-
grado y de ellos 19% posee el doctorado. Del total de los profesores con doctorado
(13 113), 86.5% labora en las instituciones pblicas.
En el cuadro ii.6 se presenta la misma informacin en funcin del perfil tipol-
gico de las instituciones. El porcentaje de profesores con posgrado se incrementa
progresivamente del tipo i al vi en correspondencia con la naturaleza de la oferta
educativa y las funciones que realizan las instituciones. Mientras que en las del tipo
i representan 33% (1% con doctorado), en las del tipo vi alcanza 98% (72% con doc-
torado). Asimismo 93.3% de los profesores con doctorado se encuentra adscrito a las
instituciones de los perfiles tipolgicos iv, v y vi.
Es importante destacar que, en la ltima dcada, las polticas y sus instrumen-
tos han propiciado el aumento en el nmero total de profesores (de tiempo parcial y
19
La informacin se obtiene del Formato 911 de la sep.
20
El Promep, sep, 1996. El Programa de Mejoramiento de Profesorado (Promep) clasifica los progra-
mas educativos de acuerdo con la posible dedicacin de sus egresados en cinco tipos (captulo ix).
DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR 43
Tcnico
superior
Rgimen Tipo universitario Licenciatura Especialidad Maestra Doctorado Total
Pblico I 42 (1.9) 1 429 (64.7) 118 (5.3) 600 (27.1) 21 (1.0) 2 210
II 188 (5.5) 1 911 (56.2) 174 (5.1) 1 017 (29.9) 110 (3.2) 3 400
III 30 (0.8) 1 590 (40.2) 225 (5.7) 1 630 (41.2) 481 (12.2) 3 956
IV 263 (4.3) 2 716 (44.2) 496 (8.1) 2 287 (37.2) 385 (6.3) 6 147
V 458 (1.1) 14 525 (35.1) 1 599 (3.9) 16 165 (39.0) 8 674 (20.9) 41 421
VI 0 (0) 54 (2.3) 12 (0.5) 601 (25.7) 1 672 (71.5) 2 339
9. Marco normativo
21
En El Colegio de Mxico se encontr en 2005 una solucin al problema de envejecimiento de
su planta acadmica mediante el establecimiento de un nuevo esquema de jubilaciones y pensiones
que es posible financiar, gracias al tamao de su plantilla, a las contribuciones de su personal y al
apoyo federal.
46 DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR
les de las universidades no autnomas, los Acuerdos 93, 243, 279, 286 y 328 de la sep
y los convenios de coordinacin, operacin y apoyo financiero entre la Federacin,
estados e instituciones. Las relaciones de trabajo en las instituciones de educacin
superior se rigen con base en lo establecido en la Ley Federal del Trabajo.
La sep propone anualmente al titular del Ejecutivo, a travs de la shcp, los montos
de inversin para la educacin superior pblica en sus diversas modalidades. La
shcp considera la propuesta en la formulacin del proyecto del pef que el Ejecutivo
pone a consideracin de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, la
cual finalmente autoriza los montos de los recursos que habrn de destinarse a este
tipo educativo. De manera paralela, los congresos estatales acuerdan los montos
que los gobiernos de los estados destinan a la educacin superior en los presupues-
tos de egresos respectivos (captulo vii).
Por su parte, la sep a travs de la Subsecretara de Educacin Superior (ses)
concursa recursos extraordinarios para mejorar y asegurar la capacidad (profesores
en nmero, tiempo de dedicacin y atributos acadmicos adecuados para el des-
arrollo de las funciones institucionales) y competitividad (calidad de los programas
DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR 47
22
El ndice de costo por alumno se calcula dividiendo el subsidio total ordinario y extraordinario
de la universidad entre la suma de su matrcula de educacin superior y un tercio de la matrcula de
educacin media superior en caso de que la universidad imparta este nivel educativo. Los subsidios
ordinarios y extraordinarios pueden consultarse en la pgina electrnica de la Subsecretara de
Educacin Superior (www.ses.sep.gob.mx).
48 DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR
23
En los Exmenes de las Polticas Nacionales de Educacin, los expertos de la ocde recomen-
daron establecer un sistema nacional de acreditacin de las instituciones y sus programas.
DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR 49
cidades de los gobiernos federal y estatales para financiar el desarrollo de las insti-
tuciones pblicas; de las diferencias, en algunos casos muy significativas, entre los
ndices de costo anual promedio por alumno entre instituciones pblicas; de la apli-
cacin de las polticas nacionales y estatales relacionadas con la ampliacin y diver-
sificacin de la oferta educativa mediante la creacin de nuevas instituciones pbli-
cas que son vistas por las existentes como competidoras en la asignacin de los
recursos pblicos para su operacin, y entre las nuevas instituciones y las institucio-
nes de corte ms tradicional.
Existen tambin tensiones crecientes en el sistema por la demanda social de una
educacin de mayor calidad y pertinencia, por el impulso a la evaluacin externa y
a la acreditacin de programas educativos en el marco de las polticas nacionales
y por la reciente diferenciacin entre instituciones que estn logrando el reconoci-
miento a la buena calidad de sus programas educativos por las instancias y organis-
mos de evaluacin y acreditacin, y con ello un mayor posicionamiento social, y las
que an no lo logran. Otras tensiones resultan de un proceso inacabado de federali-
zacin. En el caso de las instituciones para la formacin de profesionales para la
educacin bsica, por ejemplo, a pesar de tratarse de organismos desconcentrados
de los gobiernos de los estados, se siguen tomando decisiones a nivel federal sobre
aspectos importantes de su operacin. Las autoridades estatales solicitan ms parti-
cipacin en la toma de decisiones.
Las agrupaciones sindicales, en su legtima bsqueda de mejores condiciones
laborales para sus agremiados, generan tensiones financieras sobre las instituciones
y el sistema que, en ocasiones, no pueden ser atendidas con los recursos disponi-
bles. Por otro lado, es frecuente que los sindicatos exijan participacin en procesos
que competen exclusivamente a las instituciones, como los de ingreso, promocin y
permanencia del personal acadmico; no es infrecuente que algunas instituciones
cedan ante estas presiones, violentando la norma constitucional.
diversos medios o formuladas en los 32 foros realizados en los estados del pas para
tal propsito. La clasificacin de la informacin enviada por internet o por medio del
Servicio Postal Mexicano correspondi al inegi, en tanto que su anlisis fue respon-
sabilidad de la sep. En 64 reuniones de validacin, la sep clasific 2 398 iniciativas
que aportaron ideas novedosas para la formulacin del Pronae. De este modo mu-
chos ciudadanos, al igual que numerosas instituciones, aportaron elementos para la
elaboracin del programa.
El Pronae establece que la educacin superior es un medio estratgico para
acrecentar el capital humano y social de la nacin y la inteligencia individual y co-
lectiva de los mexicanos; para enriquecer la cultura con las aportaciones de las hu-
manidades, las artes, las ciencias y las tecnologas; y para contribuir al aumento de
la competitividad y el empleo requeridos para impulsar el crecimiento del producto
nacional, la cohesin y la justicia sociales, la consolidacin de la democracia y de la
identidad nacional, basada en la diversidad cultural, as como para mejorar la dis-
tribucin del ingreso de la poblacin. El programa tiene tres objetivos estratgicos:
1) ampliar el sistema privilegiando la equidad; 2) proporcionar una educacin de
buena calidad para atender las necesidades de todos los mexicanos y coadyuvar
eficazmente al desarrollo social y econmico del pas, y 3) impulsar el federalismo
educativo, la planeacin, la coordinacin, la integracin, la gestin del sistema y de
sus instituciones, y la participacin social.
El programa contiene tambin una Visin de la educacin superior al ao 2025:
Los tres objetivos estratgicos del Pronae y las ambiciosas metas contenidas en
la Visin 2025 del sistema de educacin superior han constituido el marco orienta-
dor de las acciones de la presente administracin del Gobierno Federal para la defi-
nicin de polticas y estrategias, en coordinacin con los gobiernos de los estados y
las instituciones, para alcanzar un conjunto de objetivos en el periodo 2001-2006.
Ello ha requerido articular, en los ltimos cinco aos, la planeacin de largo plazo
con objetivos ms inmediatos.
El primer objetivo estratgico del Pronae se ha desarrollado mediante un con-
junto de polticas (captulos iv y vi) para propiciar la ampliacin de la matrcula con
equidad, alentando una mayor participacin de los jvenes provenientes de los sec-
tores ms desfavorecidos, de las mujeres dentro de cada uno de ellos y de las dife-
rentes culturas y lenguas. En el marco de estas polticas, la sep ha sustentado sus
acciones en los siguientes programas:
24
La operacin del Pronabes y su coadyuvancia a la ampliacin de oportunidades de acceso,
DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR 53
coordinacin entre la sep, los gobiernos de los estados y las instituciones pblicas,
federales y estatales. A la fecha ha otorgado becas a 322 197 estudiantes de los cuales
ms de la mitad son mujeres. El programa ha favorecido el acceso a la educacin
superior pblica de estudiantes indgenas y de los que viven en zonas rurales y ur-
banas marginadas.
El Programa de Ampliacin de la Oferta Educativa tiene como objetivos am-
pliar y diversificar la oferta educativa escolarizada, mixta y no escolarizada del sub-
sistema pblico de educacin superior y con ello las oportunidades de acceso al
mismo, particularmente de los grupos ms desfavorecidos, mejorar y cerrar brechas
en las tasas de cobertura entre las entidades federativas, y contribuir a fortalecer la
pertinencia del sistema de educacin superior. Para su operacin, la sep estableci,
en el marco del Pronae, un conjunto de polticas, en acuerdo con las autoridades
educativas de los estados, que se describen en el captulo viii y que han guiado la
toma de decisiones en los ltimos cinco aos.
Como resultado de las iniciativas de los gobiernos de los estados, tcnicamente
avaladas por las Comisiones Estatales para la Planeacin de la Educacin Superior
(Coepes), el Gobierno Federal a travs de la sep ha apoyado, en el periodo 2001-
2005, la creacin y operacin de 84 instituciones pblicas estatales de educacin
superior, la ampliacin y diversificacin de la oferta educativa de las instituciones
existentes utilizando los criterios y lineamientos que se describen en los captulos iv
y vi, y la creacin y operacin de la cuarta unidad acadmica de la uam en la zona
poniente de la ciudad de Mxico. Con la creacin de las nuevas instituciones pbli-
cas de educacin superior y la ampliacin y diversificacin de la oferta educativa en
las universidades pblicas estatales, tecnolgicas e institutos tecnolgicos se han
sentado las bases para incorporar ms de 250 000 nuevos lugares al subsistema p-
blico de educacin superior en los prximos aos, con lo cual se est fortaleciendo
su capacidad de desarrollo y de atencin a la demanda.
Como resultado de las acciones emprendidas, la matrcula total de educacin
superior se increment en 340 554 estudiantes en los ltimos cuatro ciclos escolares,
lo que representa un crecimiento de 15.5%, y el nmero de profesores pas de
208 692 a 248 782. El incremento en la matrcula se observa en todas las modalida-
des y niveles educativos (50.6% en tcnico superior universitario y profesional aso-
ciado, 18.9% en licenciatura y 18.6% en posgrado), excepto en la educacin normal
que muestra una reduccin de 27.2% como consecuencia de las polticas nacionales
Normal (lic.) 200 931 184 100 166 873 155 548 146 308 27.2%
Tcnico superior
universitario 55 448 63 550 69 024 76 065 83 494 50.6%
Licenciatura 1 800 870 1 894 698 2 002 667 2 086 197 2 141 951 18.9%
Posgrado 140 453 146 022 152 694 158 793 166 503 18.6%
Total 2 197 702 2 288 370 2 391 258 2 476 603 2 538 256 15.5%
Fuente: sep, Formato 911. Incluye matrcula escolarizada y no escolarizada.
y estatales de regulacin de los servicios que ofrecen las escuelas normales25 (cua-
dro ii.7).
La informacin preliminar de la matrcula total del presente ciclo escolar 2005-
2006 permite inferir que sta asciende a 2 613 466 estudiantes; se prev que esta
cantidad se aproxime a 2 700 000 en el prximo ciclo escolar 2006-2007 con lo cual el
crecimiento acumulado en el periodo de la presente administracin federal alcanza-
ra aproximadamente 22.9% (~500 000 estudiantes ms) con respecto a la matrcula
total del ciclo escolar 2000-2001.
El cuadro ii.8 muestra la evolucin de la tasa de cobertura por entidad federa-
tiva entre los ciclos escolares 2000-2001 y 2004-2005. Como puede observarse, la
cobertura ha aumentado en la casi totalidad de las entidades y, en algunas, de ma-
nera significativa. Los decrementos observados en los estados de Nayarit y Tamau-
lipas se deben bsicamente a una reduccin de su matrcula de educacin normal en
el periodo de referencia.
Cabe sealar que los clculos de la tasa de cobertura para el ciclo escolar 2004-
2005 que se presentan en el cuadro ii.8, se realizaron utilizando, por un lado, la po-
blacin del grupo de edad entre 19 y 23 aos estimada por el Consejo Nacional de
Poblacin (Conapo), y por el otro con la informacin recientemente publicada por el
inegi en relacin con el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. La poblacin entre
19 y 23 aos reportada por el inegi asciende a 9 059 384 jvenes, mientras que la
estimacin del Conapo corresponde a una cantidad de 10 251 107, es decir 1 191 723
jvenes ms. La misma situacin se present en el ao 2000, en el cual la poblacin
25
La matrcula de educacin primaria est disminuyendo como consecuencia de la evolucin de
la pirmide demogrfica, lo que genera una menor demanda de profesores.
Cuadro ii.8. Cobertura de educacin superior por entidad federativa
Cobertura1 Cobertura1 Cobertura2
Entidad federativa Ciclo 2000-2001 Ciclo 2004-2005 Ciclo 2004-2005
que se obtuvo del XII Censo General de Poblacin y Vivienda fue menor a la estima-
da por el Conapo para ese ao, en una cantidad semejante a la de 2005.
Utilizando la informacin del inegi, la tasa de cobertura promedio del sistema
de educacin superior alcanz 26.2% en el ciclo escolar 2004-2005. Con la informa-
cin preliminar del presente ciclo escolar 2005-2006, la tasa promedio se situar al-
rededor de 27% y se prev que alcance 28% en el ciclo escolar 2006-2007. Es impor-
tante sealar que de los 9 059 384 jvenes de entre 19 y 23 aos reportados por el
inegi, no todos constituyen una demanda potencial para el sistema de educacin
superior, pues un alto porcentaje no cuenta con estudios previos. Un clculo aproxi-
mado que toma en consideracin las tasas de absorcin y egreso de primaria, secun-
daria y nivel medio superior da cuenta de que slo cerca de 50% de los jvenes de
ese grupo son sujetos potenciales para acceder a la educacin superior, con lo cual
la tasa de cobertura real del sistema de educacin superior es mayor de la que se
calcula tradicionalmente sin tomar en cuenta esta situacin.
En la construccin del Pronae qued claro que el mayor desafo que enfrenta el
Sistema Educativo Nacional es el de la calidad; sta constituye una dimensin sine
qua non de la equidad. Abrir nuevos programas educativos que no sean de buena
calidad, con el nico propsito de elevar la cobertura, no es una opcin justa para
los estudiantes. Calidad y equidad constituyen un binomio indisoluble. Por ello la
sep ha desplegado en los ltimos cinco aos y medio un esfuerzo prioritario en el
marco del segundo objetivo estratgico del Pronae, el cual se ha desarrollado me-
diante un conjunto de polticas cuyo fin es promover la mejora continua y el asegu-
ramiento de la capacidad y competitividad acadmicas de las instituciones de edu-
cacin superior y su participacin creciente en los procesos de evaluacin externa y
acreditacin de programas educativos y de certificacin de procesos estratgicos de
gestin por normas internacionales iso 9000.
El fomento a la mejora continua y al aseguramiento de la calidad en el subsistema
pblico se ha propiciado mediante la realizacin de ejercicios de planeacin estratgica
participativa en las instituciones que lo conforman. El proceso de planeacin fue con-
cebido desde su inicio como un proceso dinmico que debera evolucionar en funcin
del aprendizaje logrado por todos los actores involucrados y de los resultados acad-
micos alcanzados por las universidades. El esquema adoptado ha considerado los fun-
damentos metodolgicos de la planeacin estratgica, adaptndolos a la cultura orga-
nizacional de las instituciones, para crear un enfoque til que ha buscado establecer en
cada una de ellas las condiciones propicias para definir sus polticas, objetivos y estra-
tegias para alcanzar niveles superiores de desarrollo y consolidacin en el marco de
un estado futuro deseado (Visin), a partir de la definicin objetiva de las fortalezas
que deben ser protegidas y los principales problemas que deben ser atendidos.
DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR 57
26
Los institutos tecnolgicos estatales de Ptzcuaro y Muleg no cuentan an con su Programa
Institucional de Innovacin y Desarrollo por ser organismos de muy reciente creacin.
27
El Promep, sep, 1996. En la operacin inicial del Promep se consideraron como su poblacin
objetivo las universidades pblicas autnomas estatales, los institutos tecnolgicos federales y la
uam. A esta poblacin se sumaron con posterioridad universidades pblicas estatales no autno-
mas y recientemente universidades tecnolgicas y politcnicas.
28
Profesores de tiempo completo con grado de maestra o preferentemente doctorado que reali-
zan equilibradamente y con un desempeo satisfactorio actividades de docencia, tutora de estu-
diantes, generacin y aplicacin innovadora del conocimiento y gestin acadmico-administrativa.
DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR 59
29
La nueva estructura orgnica de la sep publicada en el Diario Oficial de la Federacin en enero de
2005 considera una sola subsecretara (la de educacin superior) para definir y aplicar polticas y
programas que coadyuven al desarrollo de la educacin superior en el pas. Con la restructuracin
orgnica desaparecieron las subsecretaras de Educacin Superior e Investigacin Cientfica y de
Educacin e Investigacin Tecnolgicas. La restructuracin de la Secretara fue una de las recomen-
daciones que emitieron los expertos de la ocde en los Exmenes de las Polticas Nacionales de
Educacin: revisar la estructura de la sep, con una subsecretara para el conjunto de la educacin
media superior y otra para el conjunto de la educacin superior.
DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR 61
mas estatales que ponan en riesgo su viabilidad financiera de corto y mediano pla-
zos, mediante la adecuacin de sus sistemas de jubilaciones y pensiones, entre otros
aspectos.
La evolucin cuantitativa y los cambios del sistema de educacin superior en la
ltima dcada pueden constatarse por:
30
No se consideran las escuelas normales en el nmero de instituciones que se reportan.
31
En los Exmenes de las Polticas Nacionales de Educacin los expertos de la ocde recomenda-
ron desarrollar considerablemente el nivel de tcnico superior universitario.
32
En los Exmenes de las Polticas Nacionales de Educacin los expertos de la ocde recomenda-
ron aumentar la matrcula de las maestras y los doctorados y reclutar candidatos en la educacin
superior entre los miembros del personal en funciones.
DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR 63
33
El nmero de cuerpos acadmicos reportado corresponde a las universidades pblicas estata-
les, instituciones afines, a la uam y a la upn.
DESCRIPCIN GENERAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR 65
34
Un programa educativo evaluable es aquel que cuenta con al menos una generacin de estu-
diantes egresados.
III. EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR
Y EL MERCADO DE TRABAJO
1. Introduccin
66
EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y EL MERCADO DE TRABAJO 67
1
El mercado est ofrecido cuando el nmero de profesionistas en busca de empleo es mayor al
nmero de oportunidades existentes para las competencias adquiridas. Por el contrario, est de-
mandado cuando existen ms empleos disponibles que el nmero de profesionistas calificados en
busca de trabajo.
68 EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y EL MERCADO DE TRABAJO
2
Enrique Hernndez Laos (coord.), Mercado laboral de profesionistas en Mxico, Mxico, anuies,
2003.
EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y EL MERCADO DE TRABAJO 69
3
La estructuracin de la oferta neta de profesionistas resulta de restar al total de los egresados
del sistema de educacin superior en la dcada, las defunciones estimadas en el periodo, los emi-
grados y los profesionistas que habran optado por permanecer en la inactividad econmica.
4
La demanda neta agregada est constituida por el incremento decenal de los profesionistas
ocupados de acuerdo con muestras censales y la demanda de reemplazo de profesionistas fallecidos
en el periodo.
70 EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y EL MERCADO DE TRABAJO
Grfica iii.1. Carreras que aportan 80% de la oferta neta decenal de egresados
0 2 4 6 8 10 12 14
Contadura 13.4
Educacin bsica secundaria y normal 10.2
Derecho 8.1
Administracin 7.0
Estudios de posgrado 6.8
Ingeniera mecnica e industrial 5.7
Ingeniera en computacin y sistemas 4.7
Medicina 4.3
Pedagoga, educacin especial y deportes 3.0
Ingeniera elctrica y electrnica 2.9
Arquitectura 2.6
Psicologa 2.2
Agronoma 2.1
Odontologa 1.9
Fuente: Enrique Hernndez Laos (coord.), Mercado laboral de profesionistas en Mxico, anuies, 2003.
0 2 4 6 8 10 12 14
Contadura 12.1
Educacin bsica secundaria y normal 10.9
Administracin 8.2
Derecho 7.9
Ingeniera industrial 5.4
Medicina 3.4
Ingeniera civil 3.1
Arquitectura 2.9
Agronoma 3.4
Ingeniera elctrica 2.9
Fuente: Enrique Hernndez Laos (coord.), Mercado laboral de profesionistas en Mxico, anuies, 2003.
1
Oferta neta-demanda en ocupaciones adecuadas/Oferta neta. * 100.
Fuente: Enrique Hernndez Laos (coord.), Mercado laboral de profesionistas en Mxico, Mxico,
anuies, 2003.
EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y EL MERCADO DE TRABAJO 73
5
El Observatorio Laboral Mexicano (www.observatoriolaboral.gob.mx).
74 EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y EL MERCADO DE TRABAJO
Fuente: Secretara del Trabajo y Previsin Social, Panorama anual del Observatorio Laboral Mexicano
2004-2005, 1 ed., 2005.
1PSDFOUBKF
&OGFSNFSB
'PSNBDJOEPDFOUF
FOFEVDBDJOFTQFDJBM
"SDIJWPOPNBZCJCMJPUFDPOPNB
1TJDPMPHB
$JFODJBTTPDJBMFT
-FUSBT MJUFSBUVSBFJEJPNBT
'PSNBDJOEPDFOUFFOFEVDBDJO
QSFFTDPMBSZQSJNBSJB
/VUSJDJO
5VSJTNP
2VNJDBGBSNBDVUJDBCJPMHJDB
n.VKFSFT 1SPNFEJPEFQSPGFTJPOJTUBT
n)PNCSFT RVFTPONVKFSFT
Fuente: Secretara del Trabajo y Previsin Social, Panorama anual del Observatorio Laboral Mexicano
2004-2005, 1 ed., 2005.
1PSDFOUBKF
5SBOTGPSNBDJO
5SBOTQPSUF
5VSJTNP
$PNFSDJP
4FSWJDJPTQSPGFTJPOBMFT
ZEFBQPZP
(PCJFSOP
&YUSBDUJWB
$POTUSVDDJO
&EVDBDJOZTBMVE
4FSWJDJPTQSPGFTJPOBMFT
"HSPQFDVBSJP
n)BTUBQSJNBSJB
n4FDVOEBSJB
n1SPGFTJPOBMNFEJP
n4VQFSJPS
Fuente: Secretara del Trabajo y Previsin Social, Panorama anual del Observatorio Laboral Mexicano
2004-2005, 1 ed., 2005.
Fuente: Secretara del Trabajo y Previsin Social, Panorama anual del Observatorio Laboral Mexicano
2004-2005, Mxico, 2005.
78 EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y EL MERCADO DE TRABAJO
es inferior que las de stos respecto a los operativos. El mayor porcentaje de perso-
nal operativo se ubica en el sector agropecuario, en el sector de gobierno se encuen-
tra el mayor porcentaje de mandos medios, y en el de educacin y salud el mayor
porcentaje de directivos.
Tanto el nivel de puesto como el ingreso promedio estn estrechamente relacio-
nados con el grado de escolaridad. Los sectores de gobierno y servicios personales
son los que cuentan con el mayor porcentaje de trabajadores en puestos operativos
con educacin de nivel superior y, por lo tanto, con mejores ingresos para este nivel
de puesto; mientras que los sectores con mayor porcentaje de ocupados con educa-
cin bsica (hasta primaria) son el agropecuario y el de la construccin.
Los sectores extractivo y de la construccin alcanzan los porcentajes ms altos
de ocupados en mandos medios con estudios superiores. En los sectores de turismo
y agropecuario, del orden de la mitad del personal directivo cuenta con escolaridad
superior. Los mandos directivos en los sectores de la transformacin y de la cons-
truccin son los mejor pagados; en ste ltimo sector 83% de los mandos directivos
cuenta con estudios superiores.
El ingreso mensual promedio nacional de los profesionistas en el periodo julio
2004-junio 2005 fue de 8 998 pesos (lo que equivale a 6.2 veces el salario mnimo men-
sual para el Distrito Federal). Los profesionistas cuyos niveles de ingreso mensual
promedio eran superiores a esta cantidad (18 772 pesos) se formaron en carreras rela-
cionadas con ingenieras del transporte, aeronutica y naval; los que realizaron sus
estudios en las carreras de ingeniera extractiva, metalrgica y energtica, obtuvieron
un ingreso mensual promedio de 13 517 pesos y los de Economa de 11 604 pesos. Por
su parte, los profesionistas que percibieron los menores ingresos se formaron en pro-
gramas de educacin musical, danza y canto con 5 236 pesos, archivonoma y biblio-
teconoma con 4 964 pesos, y teologa y religin con 4 195 pesos (grfica iii.6).
Por otra parte, los egresados de las universidades tecnolgicas con el ttulo de
tcnico superior universitario percibieron un ingreso mensual promedio de 4 731
pesos. Entre los profesionistas mejor pagados se encuentran los que realizaron sus
estudios en electrnica y automatizacin, mantenimiento industrial, paramdico, pro-
cesos de produccin, tecnologa ambiental y telemtica (grfica iii.7). Por su parte,
los egresados de licenciatura de los institutos tecnolgicos, tienen percepciones men-
suales de entre 5 400 y 14 400 pesos, con un promedio mensual de 8 200 pesos para
arquitectura, 7 900 pesos para ingeniera en sistemas computacionales, 10 900 pesos
para ingeniera elctrica, 8 000 pesos para ingeniera industrial y 6 500 pesos para
administracin, por mencionar algunas carreras.
La informacin anterior permite concluir que la formacin que se obtiene en las
instituciones de educacin superior no garantiza necesariamente una adecuada in-
Grfica iii.6. Ingreso promedio mensual de los profesionistas
Ingreso
10 000
12 000
14 000
16 000
18 000
20 000
2 000
4 000
6 000
8 000
0
Administracin 10 465
Agronoma 9 184
Derecho 9 176
Diseo, diseo industrial, de interiores y textil 8 336
Ecologa, ingeniera ambiental y ciencias atmosfricas 9 475
Economa 11 604
Ingeniera civil y de la construccin 10 991
Ingeniera del transporte, aeronutica y naval 18 772
Ingeniera elctrica y electrnica 10 197
Ingeniera en computacin e informtica 8 958
Ingeniera extractiva, metalrgica y energtica 13 517
Ingeniera mecnica, industrial, textil y tecnologa de la madera 10 569
Letras, literatura e idiomas 6 812
Medicina, terapia y optometra 11 268
Mercadotecnia 11 477
Nutricin 7 752
Odontologa 7 207
Qumica farmacutica biolgica 8 640
Qumica, ingeniera qumica, industrial y tecnologa de los alimentos 10 183
Turismo 7 199
Veterinaria y zootecnia 7 937
Fuente: Secretara del Trabajo y Previsin Social, Panorama anual del Observatorio Laboral Mexicano
2004-2005, Mxico, 2005. Periodo julio 2004-junio 2005. Monto de los ingresos mensuales expresa-
do en pesos.
Grfica iii.7. Ingreso mensual promedio del tcnico superior universitario,
2005 (pesos)
*OHSFTP
"ENJOJTUSBDJO
"ENJOJTUSBDJOEFBVUPUSBOTQPSUFZMPHTUJDB
"ENJOJTUSBDJOZFWBMVBDJOEFQSPZFDUPT
"HSPCJPUFDOPMPHB
#JPUFDOPMPHB
$MBTJGBSBODFMBSJBZEFTQBDIPBEVBOFSP
$PNFSDJBMJ[BDJO
$POUBCJMJEBEDPSQPSBUJWB
&MFDUSJDJEBEZFMFDUSOJDBJOEVTUSJBM
&MFDUSOJDBZBVUPNBUJ[BDJO
*EJPNBT
*OGPSNUJDB
.BOUFOJNJFOUPJOEVTUSJBM
.FDOJDB
.FDBUSOJDB
.FUMJDBZBVUPQBSUFT
0NUJDB
1BSBNEJDP
1SPDFTPTBHSPJOEVTUSJBMFT
1SPDFTPTEFQSPEVDDJO
1SPDFTPTEFQSPEVDDJOUFYUJM
2VNJDBJOEVTUSJBM
2VNJDBEFNBUFSJBMFT
5FDOPMPHBBNCJFOUBM
5FDOPMPHBEFBMJNFOUPT
5FMFNUJDB
5VSJTNP
6
La escasez de talento en el mundo, Manpower 2005.
82 EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y EL MERCADO DE TRABAJO
7
Carlos Muoz Izquierdo, Diferenciacin institucional de la educacin superior y mercados de trabajo,
Mxico, anuies, 1996.
EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y EL MERCADO DE TRABAJO 83
leccionadas, dos de naturaleza social y dos tcnicas, es decir, 152 individuos por
universidad y un total de 760 personas.
En cuanto a la empleabilidad de los egresados, el estudio mostr que, en ese
ao, los coeficientes de desempleo eran mayores para los sujetos de sexo femenino
que para los del sexo masculino, as como para los egresados que eran menores de
27 aos con respecto a los que haban alcanzado o rebasado esa misma edad. Los
coeficientes de desempleo eran mayores para los egresados que procedan de uni-
versidades pblicas, cuando pertenecan al sexo femenino, y mayores para los egre-
sados de las universidades particulares, cuando eran varones. Los egresados del
itesm y de la uia mostraron una mayor probabilidad de percibir ingresos ms altos.
Los egresados de las instituciones pblicas reciban remuneraciones estadstica-
mente inferiores a los de quienes procedan de las instituciones particulares. De
igual manera se encontr que la crisis econmica de 1995 afect las posibilidades de
ingreso al mercado laboral en mayor grado a los egresados de las instituciones p-
blicas comparado con los de las instituciones particulares.
Reconociendo que los estudios de egresados constituyen un insumo indispen-
sable en los procesos de diseo, revisin y actualizacin de planes y programas de
estudio y su relacin con el mundo laboral, y en la definicin de polticas naciona-
les, estatales e institucionales, la sep y la anuies acordaron en 1997 construir un
esquema bsico para estudios de egresados, con el apoyo de un grupo de expertos
en la materia, que permitiera obtener informacin confiable y pertinente sobre las
variables e indicadores ms relevantes de carcter institucional y as apoyar la toma
de decisiones y la planeacin acadmica. La aplicacin de este esquema con una
metodologa precisa permitira adems la comparabilidad de los resultados entre
instituciones. Una vez construido el esquema bsico8 para el seguimiento de egre-
sados, la anuies promovi a partir de 1998 su aplicacin entre sus instituciones
afiliadas y la sep en el conjunto de las instituciones de educacin superior. En el
transcurso de los ltimos aos se han impartido cursos de capacitacin a los res-
ponsables de las instancias encargadas de realizar los estudios de egresados en las
universidades pblicas.9
En 2003, la anuies organiz el Encuentro sobre las experiencias recientes de es-
tudios de egresados en las Instituciones de Educacin Superior,10 a fin de conocer los
8
Magdalena Fresn Orozco (coord.), Esquema bsico para estudios de egresados, Mxico, anuies,
1998.
9
Universidades autnomas de Chapingo, de Sinaloa, de Chihuahua, de Ciudad Jurez, Benito
Jurez de Oaxaca, de Campeche, de Guerrero, y universidades de Sonora, Veracruzana, Jurez del
Estado de Durango y de Colima.
10
En ese evento presentaron ponencias las siguientes instituciones: Benemrita Universidad Au-
84 EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y EL MERCADO DE TRABAJO
15
Licenciatura en qumica, licenciatura en odontologa, ingeniera en minero-metalrgica, licen-
ciatura en farmacia, ingeniera industrial, licenciatura en enseanza de la lengua inglesa, licenciatu-
ra en ciencias de los materiales, licenciatura en sistemas computacionales, licenciatura en contadu-
ra, licenciatura en administracin y maestra en qumica. Los estudios correspondientes pueden
consultarse en http://200.57.63.31/planeacion/index.html.
86 EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y EL MERCADO DE TRABAJO
16% entre seis meses y un ao, y 8% entre uno y dos aos; 14% no encontr y sigui
en el mismo empleo que ya tenan antes del egreso; y d) la distribucin del ingreso
promedio neto mensual al inicio de la trayectoria laboral de los egresados fue de
5 260 pesos, observndose que el ingreso reportado por las mujeres era menor que
el de los hombres.
Bajo la coordinacin de la sep se realiza en el subsistema de institutos tecnol-
gicos federales un seguimiento peridico de sus egresados utilizando una muestra
representativa de aquellos que concluyeron sus estudios un ao antes. En los estu-
dios se incorpora la opinin de las organizaciones en donde los egresados prestan
sus servicios profesionales. Adems se obtiene informacin acerca del nivel jerr-
quico que ocupan en el empleo, de la afinidad de los servicios que prestan con la
carrera profesional cursada, de los requisitos que tuvieron que cubrir para ser acep-
tados en el puesto, de la capacitacin adicional y motivo por el cual la requirieron,
la eficiencia, eficacia y deficiencias en el cumplimiento de su labor, y de las principa-
les aportaciones del egresado a la empresa. A partir de la informacin obtenida, los
institutos tecnolgicos identifican tambin necesidades diversas del desarrollo re-
gional (educacin continua, posgrados con enfoque profesional, cursos de titula-
cin, especialidades, entre otros). La informacin relativa al servicio educativo y, en
su caso, las deficiencias formativas, posibilitan a las instituciones adecuar los planes
y programas de estudio,16 la oferta de mdulos de especialidad y posgrado, mejorar
las polticas y procedimientos de los servicios educativos y propiciar mejores rela-
ciones con los egresados.
Segn el estudio de seguimiento realizado a 20 604 egresados que concluyeron
sus estudios en el ciclo escolar 2002-2003 en 65 tecnolgicos, 72% de ellos se encon-
traba a un ao de su egreso laborando en el rea de su formacin profesional. Del
total de los egresados, 36% prestaba sus servicios en el sector industrial, 22% en el
de servicios, 28% en el educativo, 9% en el de comercio, y el restante 5% en agroin-
dustria u otros, como se indica en la grfica iii.8. La ubicacin laboral de los egresa-
dos era mayor en el sector privado que en el pblico tal y como se observa en la
grfica iii.9.
Recientemente en el subsistema de universidades tecnolgicas se realiz un es-
tudio17 representativo de sus egresados correspondiente a las generaciones 1997-
1999, 1998-2000 y 1999-2001 utilizando un muestreo estratificado por generacin,
considerando la carrera como el estrato. Los resultados de este estudio estn siendo
16
El anlisis sobre las reformas de planes y programas de estudio se realiza en el seno de reunio-
nes nacionales.
17
Adolfo Mir Araujo et al., Los egresados de las universidades tecnolgicas, formacin profesional y si-
tuacin laboral, sep y Universidades Tecnolgicas de Campeche y Regional del Sur, 2005.
EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y EL MERCADO DE TRABAJO 87
1FTRVFSP
"HSPJOEVTUSJB 0USP
$PNFSDJP &EVDBUJWP
4FSWJDJPT
*OEVTUSJBM
8.4% no haba buscado trabajo, 2.1% tena problemas de salud, 5.2% no haba
encontrado trabajo y el restante 3% argument causas diversas no consideradas
en los rubros anteriores.
En dos ramas de actividad econmica se concentraban los empleos que desem-
peaban los egresados: comercio y servicios e industria de la transformacin, lo
que est en consonancia con la oferta educativa de las universidades tecnolgi-
cas. En efecto, 52% estaba ocupado en el sector comercio o de servicios y 32% en
el de la industria de la transformacin. El 54% se desempeaba como supervi-
sor, tcnico o trabajador especializado, 25% en el nivel operativo en produccin
o servicios, 12.6% como directivo de nivel intermedio, 2.1% como directivo de
primer nivel y 6.7% eran propietarios o socios de algn negocio.
De los egresados que se encontraban laborando, 72% se insertaron en el sector
privado y 28% en el pblico, lo que es congruente con los objetivos y el perfil de
las carreras que se ofrecen en las universidades tecnolgicas. El 39% de los egre-
sados que se incorporaron en el sector privado estaba empleado en empresas
grandes (de ms de 250 empleados), 58% en grandes y medianas (entre 101 y
250 empleados), y 20% en microempresas.
El 21.7% perciba hasta dos salarios mnimos mensuales, 59.7% perciba ms de
dos y hasta cinco salarios mnimos mensuales, 14.8% ms de cinco y hasta 10.
Grfica iii.9. Ubicacin por sector de los egresados de los institutos tecnolgicos
25 000
21 079 20 604 21 175
20 000 18 731
15 000 13 778
12 492
10 249 10 814
10 000
7 301 9 790
8 482 8 683
5 000
Pblico
Privado
Total
18
sep. Reporte interno 2005.
Grfica iii.10. Nmero de estudiantes que realizaron residencias profesionales
$JDMPFTDPMBS
Fuente: sep, Direccin General de Educacin Superior Tecnolgica.
Como parte del acercamiento con el mundo laboral, los estudiantes de las uni-
versidades tecnolgicas realizan desde el inicio de su formacin visitas a las empre-
sas de la regin; tambin desarrollan proyectos de escuela prctica con base en de-
mandas reales de stas.19 Bajo este esquema se han desarrollado proyectos que van
de acuerdo con las diferentes especialidades que se cultivan en este subsistema: la
automatizacin de procesos, el desarrollo de sistemas informticos, la construccin
de mquinas, manuales de organizacin, estudios de mercado, sistemas de calidad,
programacin y operacin de maquinaria, entre otros.
Recientemente el Gobierno Federal, el gobierno del estado de Quertaro y la
Universidad Tecnolgica de Quertaro acordaron con la empresa Bombardier Ae-
roespacial los trminos mediante los cuales se llevar a cabo la instalacin en ese
estado de una planta en la que se construyan aeronaves. En el marco de la primera
fase del proyecto, la Universidad Tecnolgica de Quertaro desarrolla actualmente
el programa de entrenamiento intensivo que formar los primeros cuadros que se-
rn contratados de manera inmediata por la empresa para satisfacer sus necesida-
des de recursos humanos. En una segunda etapa, a partir del segundo semestre de
2006, se crear una institucin pblica de educacin superior que de manera espec-
fica ofrecer diversos programas educativos para atender las necesidades de este
naciente sector industrial en el centro del pas.
Como resultado de la vinculacin empresarial de las universidades tecnolgi-
cas, se han realizado programas de trabajo con grandes corporativos de empresas
para favorecer la colocacin de sus egresados y el diseo de programas educativos.
Tal es el caso de la empresa mundial Schlumberger que en los dos ltimos aos ha
contratado a 230 tcnicos superiores universitarios de las carreras de mantenimien-
to industrial, procesos de produccin, electricidad y electrnica industrial.
El subsistema de universidades tecnolgicas cuenta con 38 incubadoras de em-
presas operando con el modelo diseado por el ipn. Cada una de ellas tiene como
meta incubar 10 empresas por ao, al menos con tres nuevos empleos por negocio.
Las incubadoras forman parte del Sistema Nacional de Incubacin de la Secretara
de Economa, lo que las hace partcipes en los programas de financiamiento para
19
Ejemplos de ello son el Atlas mercadolgico de Ciudad Nezahualcyotl, construido con la partici-
pacin de profesores y alumnos de la Universidad Tecnolgica de Nezahualcyotl, el cual contiene
un conjunto de mapas, tablas y grficas que dan cuenta de la infraestructura de servicios y comer-
cios del municipio, por lo que es un referente de gran utilidad para el gobierno local, empresarios y
la sociedad en general, o la Caracterizacin de la situacin del sector productivo, del mercado laboral y su
relacin en los estados de Hidalgo, Puebla y Tlaxcala, desarrollado por la Universidad Tecnolgica de
Tecamachalco, el cual es una fuente de consulta tanto cualitativa como cuantitativa que permite
analizar, evaluar y diagnosticar las caractersticas y tendencias que permiten la definicin de estra-
tegias y lneas de accin empresarial en la regin.
92 EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y EL MERCADO DE TRABAJO
20
Diplomados en auditora ambiental; programas de posgrado en energa para el personal de la
Comisin Federal de Electricidad; la carrera de ingeniera industrial para la minera de Cananea; se
desarrolla el proyecto de creacin del Centro de Innovacin en Alta Tecnologa en el it de Ciudad
Jurez cofinanciado por los gobiernos federal y estatal y el sector productivo; la capacitacin y for-
macin de profesionales sobre logstica global, auditores ambientales, consultores de empresas y
certificacin de consultores para la pequea y mediana empresa con el apoyo de la Secretara de
Economa y la Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin.
IV. EL ROL REGIONAL
DE LA EDUCACIN SUPERIOR
93
94 EL ROL REGIONAL DE LA EDUCACIN SUPERIOR
los gobiernos estatales. Surgen as los institutos tecnolgicos estatales con el mismo
modelo educativo que los federales y un nuevo tipo de institucin de educacin
superior, la universidad tecnolgica, con una estructura organizativa novedosa y un
modelo educativo diferente. El Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 consi-
der tambin la importancia de lograr una distribucin ms equitativa del servicio
educativo dentro de las sociedades regionales desiguales a fin de impulsar la aper-
tura del mayor nmero posible de oportunidades educativas: primero, hacerlo con
calidad y donde existiera un flujo consistente en la demanda; segundo, poner nfa-
sis en el crecimiento de los servicios en las entidades donde los ndices de absorcin
de estudiantes de la educacin superior fueran inferiores al promedio nacional; ter-
cero, desalentar la creacin de instituciones pblicas en donde existiera la capacidad
de absorber la demanda; cuarto, procurar el desarrollo equilibrado de la oferta edu-
cativa en relacin con las necesidades sociales, y quinto, considerar los mercados
laborales, los requerimientos del sector productivo, as como las perspectivas del
desarrollo regional y local, entre otros aspectos relevantes.
En 1997 la sep defini un conjunto adicional de lineamientos para la concilia-
cin de la oferta y la demanda de educacin superior en los estados del pas. La
ampliacin de la oferta educativa deba surgir de las iniciativas de los gobiernos de
los estados, las cuales deberan estar sustentadas en estudios avalados tcnicamente
por las Coepes (captulo viii). Los estudios justificaran, mediante el anlisis de flu-
jos educativos, la expansin de las instituciones o unidades acadmicas existentes o
la apertura de otras nuevas, as como la diversificacin requerida de las modalida-
des con las que se presta la educacin superior, para que sta se correspondiera lo
mejor posible con las necesidades de desarrollo previsibles de la regin y el estado,
tanto en el corto como en el mediano y largo plazos.
Las lneas de poltica a las que se ha hecho referencia siguen vigentes. A stas se
han sumado otras establecidas por el actual Gobierno Federal, de acuerdo con los
gobiernos estatales en el marco del Pronae y que se describen en el apartado 2 de
este captulo. En su conjunto constituyen el marco que ha orientado las acciones
de la sep, en los ltimos cinco aos, para decidir sobre la ampliacin y diversifica-
cin de una oferta educativa pertinente en los estados, distribuir las responsabili-
dades de financiamiento entre los gobiernos federal y estatales, y fortalecer la di-
mensin regional de sus polticas nacionales.
EL ROL REGIONAL DE LA EDUCACIN SUPERIOR 95
Como un componente del grado en que las actuales polticas nacionales de edu-
cacin superior incorporan la dimensin regional, es conveniente sealar que las
polticas del Pronae promovidas en el marco de sus objetivos estratgicos tienen
como propsitos:
Las iniciativas de los gobiernos de los estados cuyo objetivo sea crear institucio-
nes pblicas o programas en las instituciones existentes, en el marco de la poltica
nacional de expansin del subsistema pblico, deben estar avaladas tcnicamente
por las Coepes mediante estudios de factibilidad que abarquen seis dimensiones:
Cada una de estas polticas ha estado, a su vez, asociada a lneas de accin que
han sido motivo de actividades concretas en el periodo 2001-2006. Entre ellas desta-
can los apoyos diversos que la sep ha brindado a los gobiernos estatales para el
fortalecimiento de las Coepes, el desarrollo de los programas integrales de fortaleci-
miento de las instituciones pblicas (captulo ix), la realizacin de proyectos vincu-
lados con necesidades regionales y la operacin del Programa de Ampliacin de la
Oferta Educativa.
Cabe sealar que las autoridades educativas estatales participan activamente
en la definicin, operacin y enriquecimiento de las polticas nacionales a travs de
su participacin en diferentes programas y en el Conaedu, que sesiona peridica-
mente para dicho propsito. Una evidencia de la participacin es que las solicitudes
que el Gobierno Federal recibe en el marco del Programa de Ampliacin de la Ofer-
ta Educativa deben ser suscritas por las autoridades. El programa referido es de vi-
tal importancia, pues responde a los planes de desarrollo de la educacin superior
en las entidades federativas, establecidos por los propios gobiernos estatales.
Adicionalmente, los empresarios intervienen en la definicin de las polticas
mediante su participacin en algunas Coepes, as como en los consejos de vincula-
cin de las instituciones de educacin superior que cuentan con ellos. En el caso de
los subsistemas de las universidades tecnolgicas y politcnicas, as como de los
institutos tecnolgicos estatales, su participacin es, inclusive, en los rganos de
gobierno de las propias instituciones.
Por otro lado, los congresos de los estados tienen comisiones de educacin y/o
ciencia y tecnologa que tambin pueden participar en el establecimiento de las
polticas. Evidentemente su influencia es importante por ser quienes aprueban el
presupuesto asignado por el gobierno estatal para el desarrollo de las instituciones
de educacin superior y de los centros pblicos de investigacin localizados en la
entidad.
En el periodo 2001-2005 la sep, en coordinacin con los gobiernos de los estados,
apoy la creacin y operacin de 84 instituciones pblicas de educacin superior y
de la cuarta Unidad Acadmica de la uam en la zona poniente de la ciudad de
Mxico (cuadro iv.1). En la creacin de las instituciones, el Gobierno Federal, acorde
con las polticas establecidas, ha dado prioridad a las entidades o regiones del
pas con tasas de cobertura por debajo de la media nacional. Las Coepes han toma-
do en consideracin aspectos econmicos, sociales y culturales y los lineamientos
Cuadro iv.1. Instituciones pblicas de educacin superior creadas en el periodo
2001-2005
2001- 2002- 2003- 2004- 2005-
2002 2003 2004 2005 2006 Total
Universidades tecnolgicas 6 8 6 3 1 24
y extensiones acadmicas
Universidades pblicas estatales 2 9 11
Universidades politcnicas 1 3 7 7 18
Institutos tecnolgicos estatales 8 8 3 6 2 27
Universidades interculturales 1 1 2 4
Total 17 28 10 17 12 84
6OJWFSTJEBEJOUFSDVMUVSBM
6OJWFSTJEBEUFDOPMHJDB
6OJWFSTJEBEQCMJDBFTUBUBMOPBVUOPNB
6OJWFSTJEBEQPMJUDOJDB
*OTUJUVUPUFDOPMHJDP
6OJEBEEFMB
EL ROL REGIONAL DE LA EDUCACIN SUPERIOR 99
establecidos por la sep de acuerdo con los gobiernos de los estados. En atencin a las
polticas referidas, los estudios han considerado los mbitos macrorregional, micro-
rregional y de mercado laboral e incorporado anlisis de oferta y demanda educati-
va y de expectativas de los estudiantes del tipo medio superior.
En el ciclo escolar 2006-2007 se ha previsto iniciar la operacin de 10 nuevas
instituciones pblicas: tres interculturales, tres politcnicas, tres pblicas estatales y
un instituto tecnolgico estatal, con lo cual el nmero de instituciones pblicas crea-
das en el periodo de la presente administracin federal ser de 94.
Con el propsito de ampliar y diversificar la oferta educativa e incrementar la
cobertura, la sep tambin ha apoyado en los ltimos cinco aos: a) la apertura de 387
programas educativos (143 de tcnico superior universitario, 81 de profesional aso-
ciado, 158 de licenciatura, dos de especializacin y tres de maestra) en 107 univer-
sidades pblicas estatales y tecnolgicas; b) la ampliacin de capacidad en 48 uni-
versidades pblicas estatales para el crecimiento de su matrcula en 1 673 programas
educativos existentes (118 de profesional asociado, 1 474 de licenciatura, 12 de espe-
cializacin, 55 de maestra y 14 de doctorado) y, c) la creacin de otros organismos
descentralizados de los gobiernos de los estados que por su organizacin y modelo
educativo respondan mejor a las necesidades especficas del desarrollo de la regin
en la que se localizan, como la Red de Universidades Regionales de Oaxaca.1 En la
operacin de las nuevas instituciones, o de los nuevos programas en las ya existen-
tes, concurren los gobiernos federal y estatales aportando cada uno 50% de los re-
cursos requeridos. En el subsistema de institutos tecnolgicos se abrieron en el pe-
riodo de referencia 52 programas de licenciatura (41 en 34 tecnolgicos federales y
11 en nueve tecnolgicos estatales), 69 de maestra en 21 tecnolgicos federales y siete
de doctorado en seis tecnolgicos federales. Para la apertura de estos programas se
aprovech la capacidad instalada en el subsistema.
La unam, la uam, las universidades autnomas de los estados de Mxico, Pue-
bla, Quertaro, Sinaloa, Ciudad Jurez, Zacatecas, Tamaulipas, Tabasco, Hidalgo,
Baja California, y las universidades de Colima, Quintana Roo, Sonora y de Ciencias
y Artes de Chiapas, pusieron en operacin nuevos campi y servicios educativos para
ampliar su cobertura de atencin a la demanda en el transcurso de los ltimos
aos.
En el periodo 2001-2005 la uam, las universidades autnomas de los estados de
Hidalgo, Tabasco, Nayarit; las universidades de Colima, Guanajuato y Veracruzana
y 44 institutos tecnolgicos crearon esquemas para la operacin de programas edu-
1
La Red de Universidades Regionales de Oaxaca se integra por las universidades del Mar, del
Istmo, del Papaloapan, de la Sierra Sur y por la Universidad Tecnolgica de la Mixteca. Todas estas
instituciones son organismos no autnomos, descentralizados del gobierno del estado de Oaxaca.
100 EL ROL REGIONAL DE LA EDUCACIN SUPERIOR
1998-2000
Nmero de programas
educativos apoyados
Nuevos 147 - - - - 134 281
Existentes 917 - - - - 85 1 002
Total 1 064 - - - - 219 1 283
Recursos otorgados1 595 289.00 - - - - 136 252.10 731 541.10
2001-2005
Nmero de programas
educativos apoyados
Nuevos 188 5 39 5 7 143 387
Existentes 1 634 - 34 0 5 219 1 892
Total 1 822 5 73 5 12 362 2 279
Recursos otorgados1 844 999.08 44 300.00 160 801.42 32 750.00 17 686.01 2 179 211.30 3 279 747.81
Total 1998-2005
Nmero de programas
educativos apoyados
Nuevos 335 5 39 5 7 277 668
Existentes 2 551 0 34 0 5 304 2 894
Total 2 886 5 73 5 12 581 3 562
Recursos otorgados1 1 440 288.08 44 300.00 160 801.42 32 750.00 17 686.01 2 315 463.40 4 011 288.91
1
En miles de pesos.
2
Se incluye los siguientes apoyos otorgados: ciees de Aguascalientes y Coepes de Quintana Roo (2001); Instituto Campechano (2001 y 2002);
Instituto Hidalguense de Educacin Media Superior y Superior (2001); Centro de Investigacin y Docencia en Humanidades del Estado de
Morelos (2001 y 2003); Sistema de Educacin a Distancia del Estado de Chiapas (2005).
102 EL ROL REGIONAL DE LA EDUCACIN SUPERIOR
3
En los Exmenes de las Polticas Nacionales de Educacin, los expertos de la ocde recomenda-
ron desarrollar prioritariamente los institutos y las universidades tecnolgicas.
104 EL ROL REGIONAL DE LA EDUCACIN SUPERIOR
4
De Innovacin y Desarrollo en el caso de los institutos tecnolgicos.
5
En los Exmenes de las Polticas Nacionales de Educacin los expertos de la ocde recomenda-
ron redefinir el servicio social de los estudiantes para que se ejerza a favor de los ms desfavorecidos.
EL ROL REGIONAL DE LA EDUCACIN SUPERIOR 105
6
Las universidades que conforman actualmente el Cumex son las autnomas de Aguascalien-
tes, Baja California, Ciudad Jurez, Coahuila, del Estado de Hidalgo, Nuevo Len, San Luis Potos,
Yucatn, y las universidades de Colima, Occidente, Quintana Roo y Sonora. Recientemente se han
incorporado el Tecnolgico de Estudios Superiores de Ecatepec, la Benemrita Universidad Aut-
noma de Puebla y la Universidad Autnoma del Estado de Mxico.
7
Para este propsito se est utilizando la metodologa Tuning.
106 EL ROL REGIONAL DE LA EDUCACIN SUPERIOR
9
En los Exmenes de las Polticas Nacionales de Educacin los expertos de la ocde recomenda-
ron establecer periodos de trabajo en las empresas para los estudiantes en el marco de los progra-
mas de estudio.
10
Se pueden citar estudios realizados para evaluar el comportamiento de variedades de naranjo
y la produccin de chile bajo invernadero, de acopio y comercializacin del caf de la sociedad
108 EL ROL REGIONAL DE LA EDUCACIN SUPERIOR
El piid del subsistema, el programa derivado de ste para de cada uno de los
tecnolgicos y centros, as como su propio modelo educativo para el siglo xxi, pro-
mueven la vinculacin y el trabajo colaborativo entre cada uno de los tecnolgicos
y centros y las instituciones gubernamentales, civiles y la industria de sus entornos.
Uno de los aspectos que mejor reflejan la dimensin regional de las polticas nacio-
nales en los institutos tecnolgicos es la estructura de sus planes de estudio de licen-
ciatura (captulo iii). Con una oferta de 24 carreras genricas se consideran diferen-
tes perfiles de egreso para cada una de ellas, que se adaptan a las necesidades del
entorno regional, a travs de los mdulos de especialidad.
La contribucin de los institutos tecnolgicos al desarrollo de las regiones don-
de se ubican se realiza tambin a travs de varias lneas, siendo algunas de las ms
significativas el servicio social comunitario, las residencias profesionales, la incor-
poracin de los egresados en la planta productiva, el programa de educacin conti-
nua12 y la prestacin de servicios tecnolgicos. Mediante los programas de servicio
social se apoya el desarrollo de las poblaciones en desventaja, tanto rurales como
urbanas, las que a travs de sus demandas han ido ampliando el objeto de apoyo del
servicio comunitario.13 El nmero de estudiantes14 en proyectos de servicio social
aprobados ha crecido sistemticamente de 22 002 en el periodo 1996-1997 a 30 569
en el 2000-2001, llegando a 31 878 en el 2004-2005. Esta labor ha merecido la atencin
y el reconocimiento nacional de la Sedesol.
En la residencia profesional los estudiantes de los institutos tecnolgicos, pre-
via concertacin con empresas u organizaciones de su entorno, realizan durante
un semestre un proyecto de relevancia para su desarrollo, el cual es asesorado por un
profesor. Los asesores aprueban el proyecto resultante como un requisito curricular
12
En el Programa Nacional de Capacitacin en Informtica del Consejo de la Judicatura Federal
fueron atendidos 7 000 participantes, en 551 cursos, realizados en 47 ciudades durante los aos 2003
y 2004. Otro ejemplo es el Programa de Modernizacin Empresarial (Promode), de la Secretara de
Economa, que incluye ms de 300 cursos en 130 ciudades. Este programa dio inicio en 2004, an se
encuentra vigente y atiende a los microempresarios de las regiones ms apartadas del pas. El Pro-
grama de Desarrollo de Capacidades para el Sector Rural (Prodesca) que promueve la certificacin
externa de profesores, egresados y profesionales en activo, en colaboracin con el Instituto de Capa-
citacin del Sector Rural A. C. (Inca Rural) y la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin (Sagarpa). Con este programa se da respuesta a casos que benefician a
los productores y organizaciones rurales.
13
Ejemplos de ello son la reparacin de instalaciones elctricas domsticas en comunidades ru-
rales del estado de Quertaro, la formulacin del plan de ordenamiento urbano de Aguapn en
Nayarit, la asesora acadmica a alumnos de secundaria, preparatoria y computacin para los adul-
tos de comunidades rurales de Nuevo Len y el proyecto de aprovechamiento y comercializacin
del xoconoxtle en la zona rural del estado de Guanajuato, entre muchos otros.
14
En los institutos tecnolgicos federales industriales.
EL ROL REGIONAL DE LA EDUCACIN SUPERIOR 111
1. Introduccin
113
114 EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR
rar una adecuada formacin. De los casi 2 500 programas que por sus objetivos de
formacin podran estar en el Padrn de Programas de Posgrado de Excelencia del
Conacyt, slo 150 haban sido reconocidos en 2000 como programas de buena cali-
dad. En relacin con este aspecto, en el Pronae se establece que el reto es incremen-
tar el nmero de programas de posgrado de buena calidad en particular los de
doctorado buscando una mejor desconcentracin y distribucin geogrfica, forta-
leciendo los cuerpos acadmicos que les dan sustento y la infraestructura requerida
para su operacin, e incrementar la matrcula de este nivel, en particular en las reas
de las ciencias exactas, ingeniera y tecnologa para ampliar la base de recursos hu-
manos de alto nivel que continen impulsando el desarrollo del sistema de educa-
cin superior e incrementen las capacidades nacionales para la investigacin, el de-
sarrollo tecnolgico y la innovacin.
Por su parte, en el Programa Especial de Ciencia y Tecnologa 2001-2006 (pecyt)
elaborado por el Conacyt, se establecen los siguientes objetivos estratgicos, cada
uno de ellos asociados a acciones especficas:
Fortalecer el Promep para continuar fomentando la mejora del perfil del profe-
sorado de tiempo completo de las instituciones pblicas y la consolidacin de
los cuerpos acadmicos y sus lgac.
Estimular en el marco de la formulacin, actualizacin y desarrollo de los pro-
gramas integrales de fortalecimiento de las instituciones pblicas, que stas en-
foquen su atencin al desarrollo de sus cuerpos acadmicos para incrementar la
capacidad institucional en la generacin y aplicacin innovadora del conoci-
miento y la imparticin de programas de posgrado de buena calidad; as como
la ampliacin y la modernizacin de la infraestructura de apoyo al trabajo de
los cuerpos acadmicos y de sus estudiantes; en este proceso se dar atencin
especial a la formacin y consolidacin de cuerpos acadmicos en las institucio-
nes pblicas localizadas fuera del Distrito Federal.
Generar condiciones adecuadas en las instituciones pblicas de educacin su-
perior para la reincorporacin en condiciones favorables de profesores que ha-
EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR 115
1
En los Exmenes de las Polticas Nacionales de Educacin, los expertos de la ocde recomenda-
ron mejorar la calidad de los programas de doctorado.
116 EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR
Congreso de la Unin
Secretara de
Educacin Pblica
2
En los Exmenes de las Polticas Nacionales de Educacin, los expertos de la ocde recomenda-
ron fomentar las actividades colectivas y la vida colegiada del personal docente.
118 EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR
3
Guillermina Urbano, Guillermo Aguilar y Julio Rubio, Un primer balance de la operacin e impac-
tos del Promep en el fortalecimiento acadmico de las universidades pblicas, sep, 2006. Disponible texto
completo en www.ses.sep.gob.mx.
Cuadro v.2. Cuerpos acadmicos y su nivel de consolidacin, por institucin
EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR 121
$JFODJBTBHSPQFDVBSJBT
$JFODJBTEFMBTBMVE
$JFODJBTOBUVSBMFTZFYBDUBT
$JFODJBTTPDJBMFTZBENJOJTUSBUJWBT
&EVDBDJO
IVNBOJEBEFTZBSUF
*OHFOJFSBZUFDOPMPHB
$JFODJBTBHSPQFDVBSJBT
$JFODJBTEFMBTBMVE
$JFODJBTOBUVSBMFTZFYBDUBT
$JFODJBTTPDJBMFTZBENJOJTUSBUJWBT
&EVDBDJO
IVNBOJEBEFTZBSUF
*OHFOJFSBZUFDOPMPHB
cada pas participante (Estados Unidos, Canad y Mxico), de los cuales al menos
nueve atienden bsicamente las caractersticas descritas para las redes temticas.
Mediante la conformacin de redes de cuerpos acadmicos e instituciones, as
como de consorcios, se est propiciando la internacionalizacin de la educacin su-
perior mexicana.
El balance entre docencia e investigacin en las instituciones de educacin su-
perior que por su perfil tipolgico realizan ambas funciones est determinado por
la poltica de que el profesor de tiempo completo debe adquirir el reconocimiento
del perfil deseable de un profesor universitario, que sugiere el desarrollo equilibra-
do de las actividades de docencia, tutora, generacin y aplicacin innovadora del
conocimiento y gestin. Para obtener el reconocimiento de profesor con el perfil
deseable es necesario, no obstante, que el candidato demuestre un alto desempeo
en ambas funciones, presentando evidencias de los productos alcanzados en ambas
actividades. No hay partidas especficas para financiar la docencia por un lado y
para la investigacin por el otro.
La Agenda Estratgica 2005-2006 del subsistema de institutos tecnolgicos fe-
derales, pone nfasis en fortalecer las acciones para acelerar el proceso de mejora del
perfil de su profesorado de tiempo completo y el desarrollo de los cuerpos acadmi-
cos para incrementar su capacidad para generar y aplicar innovadoramente el cono-
cimiento y sustentar mejor la imparticin de sus programas de posgrado. A la fecha
54% de sus profesores de tiempo completo cuenta con estudios de posgrado, de
ellos 37% con el grado de maestra o doctorado, lo que representa un incremento de
casi siete puntos porcentuales con respecto a 30.8% con que se contaba en 2002. Por
otro lado, 369 profesores cuentan con el reconocimiento del perfil deseable que otor-
ga la sep.
Por otro lado, la primera evaluacin en 2006 del grado de desarrollo de los cuer-
pos acadmicos de estas instituciones ha dado como resultado que 51 se encuentran
en proceso de formacin, 37 en una fase avanzada del proceso de consolidacin y
dos consolidados.
En el subsistema de institutos tecnolgicos se ha conformado recientemente un
conjunto de redes acadmicas cuyos objetivos son:
4
En el cuadro v.5 se contabiliza la totalidad de los miembros del sni. En los cuadros v.6, v.7, v.8,
v.9 y v.10 se reporta exclusivamente a los profesores-investigadores e investigadores adscritos al sni
que laboran en las instituciones que forman parte de los subsistemas descritos en el captulo ii.
Cuadro v.5. Nmero de miembros del Sistema Nacional de Investigadores
por entidad federativa
Entidad Nmero
Aguascalientes 70
Baja California 371
Baja California Sur 161
Campeche 44
Chiapas 93
Chihuahua 125
Coahuila 167
Colima 87
Distrito Federal 5 265
Durango 55
Guanajuato 354
Guerrero 29
Hidalgo 150
Jalisco 588
Estado de Mxico 696
Michoacn 331
Morelos 680
Nayarit 14
Nuevo Len 388
Oaxaca 101
Puebla 498
Quertaro 261
Quintana Roo 41
San Luis Potos 222
Sinaloa 126
Sonora 215
Tabasco 66
Tamaulipas 83
Tlaxcala 51
Veracruz 276
Yucatn 246
Zacatecas 84
Ubicados regionalmente 158
Total 12 096
Fuente: Padrn sni, junio de 2006.
Cuadro v.6. Nmero de miembros del Sistema Nacional de Investigadores
por institucin pblica de adscripcin
Universidades pblicas estatales Nmero
Total 8 473
Fuente: Padrn sni, junio de 2006. En el grupo de otras instituciones se presentan slo aquellas con
un nmero significativo de su personal adscrito al sni.
Cuadro v.7. Nmero de miembros del Sistema Nacional de Investigadores
por instituto tecnolgico pblico de adscripcin
Instituto tecnolgico pblico Nmero
Total 231
Fuente: Padrn sni, junio de 2006.
Total 23
Fuente: Padrn sni, junio de 2006.
Cuadro v.9. Nmero de miembros del Sistema Nacional de Investigadores
por centro pblico de investigacin
Centro pblico de investigacin Nmero
Total 1 142
Fuente: Padrn sni, junio de 2006.
Cuadro v.10. Nmero de miembros del Sistema Nacional de Investigadores
por institucin particular de adscripcin
Institucin particular Nmero
Total 553
Fuente: Padrn sni, junio de 2006.
142 EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR
Profesores-investigadores
0 50 100 150 200 250
1994 51
1995 56
1996 61
1997 61
1998 71
1999 87
2000 92
2001 97
2002 127
2003 148
2004 172
2005 197
2006 231
de los criterios de evaluacin es el mismo para las diferentes opciones. Las reas
susceptibles de recibir apoyos son:
De profesores-investigadores jvenes.
De profesores-investigadores consolidados.
De cuerpos acadmicos.
De colaboracin entre un cuerpo acadmico consolidado y otro en consolidacin.
De fortalecimiento de redes de cuerpos acadmicos.
Para gastos de operacin complementarios.
5
Informacin proporcionada por el Conacyt.
144 EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR
Fsica, matemticas
y ciencias de la tierra 357 175 379 158 317 186
Biologa y qumica 388 134 551 125 395 132
Medicina y ciencias
de la salud 329 93 343 64 245 80
Humanidades y ciencias
de la conducta 99 51 115 31 74 40
Ciencias sociales 166 48 143 24 83 33
Biotecnologa y ciencias
agropecuarias 243 64 315 49 253 69
Ingeniera 354 99 463 81 365 108
Investigacin
multidisciplinaria 100 26 69 29
* Veintin proyectos de los 664 aprobados en 2002 fueron apoyados en su totalidad por la sep.
Cuadro v.13. Evolucin del nmero de proyectos solicitados y aprobados, por entidad
Convocatoria 2002 Convocatoria 2003 Convocatoria 2004
Proyectos Proyectos Proyectos Proyectos Proyectos Proyectos
Entidad solicitados aprobados solicitados aprobados solicitados aprobados
* Incluye las siguientes entidades: Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Chihuahua,
Chiapas, Coahuila, Colima, Durango, Guerrero, Hidalgo, Nayarit, Oaxaca, Quintana Roo, San Luis
Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas.
146 EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR
Cuadro v.14. Evolucin del nmero de proyectos aprobados, por tipo de institucin
2002 2003 2004
Proyectos Proyectos Proyectos
Institucin apoyados apoyados apoyados
Libros 121
Captulos en libros 214
Artculos 1 704
Congresos 2 333
Tesis licenciatura 679
Tesis maestra 574
Tesis doctorado 459
Subtotal tesis 1 712
Prototipo 8
Patente 3
Otros 139
Planta piloto 2
Total 6 236
6
Casos de xito de proyectos reportados 2005, Conacyt, 2005.
EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR 149
Cuadro v.16. Evolucin del Programa para el Fortalecimiento del Posgrado Nacional
2000 2002 2004 2005 2006
Total 661
* La informacin corresponde a la unam, uam, ipn, Universidad Autnoma Agraria Antonio Narro,
Universidad Autnoma Chapingo, Colegio de Posgraduados y al Centro de Investigacin y Estu-
dios Avanzados.
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Durango
Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Distrito Federal 185 programas: dme 1, dm 10, d 78, m 92, e 4
n dm
nd
nm
ne
Grfica v.5. Programas registrados en el pnp por entidad federativa
y rea del conocimiento
Nmero de programas
0 10 20 30 40 50 60
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Durango
Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Distrito Federal 185 programas: i 19, ii 16, iii 25, iv 35, v 46, vi 9, vii 35
Fuente: sep-Conacyt.
154 EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Durango
Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Distrito Federal 87 programas: i 4, ii 4, iii 10, iv 11, v 15, vi 2, vii 41
20 000 19 243
16 816
Nmero de becas
13 483
15 000 12 371
11 934
9 950 10 987
10 000 8 296 9 085
5 000
7
En los Exmenes Nacionales de las Polticas de Educacin, los expertos de la ocde recomenda-
ron fomentar la vinculacin entre el sector productivo y las instituciones de educacin superior.
156 EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR
Empresas grandes
Empresas 64 82 112 258
Proyectos 346 577 698 1 621
Inversin privada*+ 1 764 3 574 5417 10 755
Estmulo solicitado+ 529 649 965 2 143
Pymes
Empresas 128 160 163 451
Proyectos 333 490 499 1 322
Inversin privada*+ 687 2 214 1 504 4 405
Estmulo solicitado+ 206 262 286 754
Otorgado
Concepto 2001 2002 2003 Total
Empresas grandes
Empresas 60 76 102 238
Proyectos 315 429 508 1 252
Estmulo otorgado+ 296 346 322 964
Pymes
Empresas 90 125 143 358
Proyectos 233 358 410 1 001
Estmulo otorgado+ 119 150 178 447
8. Inversin federal
Grfica v.8. Gasto federal en ciencia y tecnologa, como proporcin del pib
.JMMPOFTEFQFTPT
4BHBSQB
$POBDZU 4BMVE
4FOFS 0USPTTFDUPSFT
$FOUSPTQCMJDPT$POBDZU
1. Introduccin
La matrcula del Sistema Educativo Nacional y en particular la del tipo superior, cre-
ci rpidamente durante la segunda mitad del siglo xx. En 1950 el sistema de edu-
cacin superior atenda a 29 892 estudiantes en las 39 instituciones que lo conforma-
ban. Para el ciclo escolar 2000-2001 la matrcula se haba incrementado a 2 197 702
estudiantes y en el ciclo escolar 2004-2005 alcanz 2 538 256 alumnos que realizaron
sus estudios en 1 892 instituciones pblicas y particulares. Estas cifras revelan que
el sistema de educacin superior creci ms de 80 veces mientras que la poblacin
lo hizo por un factor de cuatro en las ltimas cinco dcadas, lo que refleja el gran
esfuerzo que la sociedad y los gobiernos han desplegado para lograr que un mayor
nmero de jvenes mexicanos pueda tener acceso a la educacin superior.
La notable expansin del sistema de educacin superior y el crecimiento verti-
ginoso de su matrcula no han logrado, sin embargo, beneficiar suficientemente a
los estratos sociales de bajos recursos, por lo que en el grupo de edad de 19 a 23
aos, tpicamente vinculado con la educacin superior, los beneficios de la inversin
pblica an no son equitativos. En 2000, 45% de los jvenes en el grupo de edad
referido que viva en las ciudades y perteneca a familias con ingresos medios o al-
tos reciban educacin superior; en contraste, slo 11% de quienes habitaban en sec-
tores urbanos pobres y 3% de los que vivan en sectores rurales pobres tenan acceso
a este tipo educativo y la participacin de los estudiantes indgenas era mnima. En
el XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, se encontr adems que 37% de
los jvenes en el grupo de edad de 20 a 24 aos abandonaron sus estudios por mo-
162
EQUIDAD 163
En los ltimos aos se ha realizado un esfuerzo importante por parte de los gobier-
nos federal y estatales para sistematizar y difundir informacin estadstica de la
educacin superior con la finalidad de apoyar las tareas de planeacin, programa-
cin y evaluacin del sistema y de las instituciones que lo conforman, as como las
investigaciones de expertos en el tema. El conocimiento de los estudiantes era, sin
1
La pobreza en Mxico: una evaluacin de las condiciones, las tendencias y la estrategia del gobierno,
Banco Mundial, Mxico, 2004.
164 EQUIDAD
embargo, relativamente exiguo hasta hace poco.2 A partir de 1999, la sep y la anuies
promovieron un conjunto de estudios3 que han permitido aproximarse al conoci-
miento de sus principales caractersticas y prcticas sociales. Estos estudios tienen
10 dimensiones4 de observacin y algunos de sus resultados ms relevantes en el
mbito de su cobertura en las universidades pblicas, institutos tecnolgicos e ins-
tituciones particulares son los siguientes:
27.7% tiene entre 17 y 19 aos, 62% entre 20 y 24 aos, y 10.3% tiene 25 aos o
ms; 94.6% son solteros.
31.8% trabaja al mismo tiempo que realiza sus estudios; de ellos 31.1% trabaja
menos de 10 horas a la semana; 31.2% de 11 a 20 horas y 37.7% de 21 a 40 horas.
Del total de los que trabajan, 53.6% dice tener un empleo relacionado con sus
estudios.
99.6% dice asistir siempre o casi siempre con puntualidad a la institucin y
55.1% prepara siempre o casi siempre sus clases.
15.1% dedica a la lectura y a los trabajos escolares fuera del aula menos de una
hora a la semana, 48.4% ms de una y hasta cinco horas, 21.7% ms de cinco y
hasta 10 horas, y 14.8% ms de 10 horas.
La mitad de los estudiantes del sistema total representa la primera generacin
en su familia en acceder a la educacin superior. El 52.9% de sus padres y 64%
de sus madres, no han tenido contacto5 con la educacin superior. En contraste,
76.1% de los padres y 62.9% de las madres de los estudiantes de las institucio-
nes particulares s lo tuvieron (12.1% con estudios a nivel posgrado), lo que re-
fleja una clara segmentacin social del sistema de educacin superior.
El 37.9% de los estudiantes considera altas sus posibilidades de empleo futuro,
49.2% medias, 8.8% bajas, 0.4% nulas y 3.7% no sabe. En el caso de los estudian-
tes de las instituciones particulares, 53.9% las considera altas y 38.1% medias.
2
En los Exmenes de las Polticas Nacionales de Educacin, los expertos de la ocde recomenda-
ron generar estadsticas sobre el origen social de los estudiantes.
3
Adrin de Garay S., Los actores desconocidos, anuies, 2001 (investigacin financiada por la sep);
En el camino de la universidad, uam Azcapotzalco y Ediciones Grficas en, 2005.
4
Las 10 dimensiones de observacin son: origen y situacin social de los estudiantes; perspecti-
vas de desarrollo futuro; factores que intervinieron para decidir qu licenciatura cursar; cambios
efectuados al ingreso de la licenciatura; hbitos de estudio y prcticas sociales; prcticas de consu-
mo cultural; condiciones de estudio en casa; prcticas docentes del profesorado; organizacin de las
sesiones de clase; e infraestructura y servicios institucionales.
5
Haber realizado estudios parciales o completos de tcnico posbachillerato o licenciatura nor-
mal o universitaria.
EQUIDAD 165
6
Adrin de Garay S., Las trayectorias educativas en las universidades tecnolgicas, Mxico, sep, coedi-
cin, ut Sierra Hidalguense, 2006.
166 EQUIDAD
7
En los Exmenes de las Polticas Nacionales de Educacin, los expertos de la ocde recomenda-
ron ampliar considerablemente el sistema de becas de estudios.
168 EQUIDAD
las reglas de operacin8 diseadas originalmente por la sep, las cuales se han enri-
quecido peridicamente, para asegurar su buen funcionamiento, con las iniciativas
de las autoridades educativas de los estados y de las instituciones pblicas tomando
en consideracin la experiencia adquirida en la operacin del programa. En ellas se
establecen los lineamientos generales de su operacin, los compromisos del Gobier-
no Federal, de los gobiernos de los estados, de las instituciones pblicas de educa-
cin superior y de los becarios.
Una caracterstica distintiva de la operacin del Pronabes, es que la casi totali-
dad (>90%) de sus recursos se destinan al pago de las becas que reciben sus benefi-
ciarios. Los nicos gastos autorizados son los propios de las fiduciarias y los desti-
nados a practicar las auditoras a sus estados financieros y a sus sistemas de gestin
de calidad. Como consecuencia de la corresponsabilidad entre el Gobierno Federal,
los gobiernos estatales y las instituciones pblicas de educacin superior, el Prona-
bes ha ejercido sus recursos con transparencia, eficiencia y eficacia.
Las instancias ejecutoras del Pronabes en cada estado o en cada institucin fe-
deral son los Comits Tcnicos de los Fideicomisos del programa. En el primer caso
se integran por dos representantes del gobierno del estado, por el titular o represen-
8
Publicadas en el Diario Oficial de la Federacin en 2001, 2002, 2003, 2004 y 2005.
EQUIDAD 169
Mujeres 51 53 55 56
Hombres 49 47 45 44
tsu* 14 16 11 11
Licenciatura 86 84 89 89
* tsu = Tcnico Superior Universitario.
Ciencias agropecuarias 6 4
Ciencias de la salud 9 9
Ciencias naturales y exactas 5 4
Ciencias sociales y administrativas 28 32
Educacin y humanidades 5 7
Ingeniera y tecnologa 47 44
EQUIDAD 173
9
sep, Reporte de seguimiento operativo del Programa Nacional de Becas para la Educacin Superior
2002-2003.
10
Teresa Bracho, reportes de evaluacin del Pronabes para la Cmara de Diputados del H. Con-
greso de la Unin y Evaluacin del Programa Nacional de Becas para la Educacin Superior, 2001-2004,
Mxico, anuies, 2005.
11
Ibidem.
174 EQUIDAD
12
Hay 15 en zonas urbanas y 19 en zonas rurales.
EQUIDAD 175
nes y con los de estudiantes no becados que son 79.4 y 77.2, respectivamente (cuadro
vi.9). El Pronabes est contribuyendo a generar condiciones para que los estudiantes
de zonas rurales tengan un desempeo equivalente a los de zonas urbanas.
El Pronabes est cumpliendo con sus propsitos fundamentales: ha sido reco-
nocido por los jvenes para quienes significa la diferencia entre poder estudiar y no
hacerlo; por las instituciones pblicas de educacin superior y sus titulares que han
sido testigos inmediatos de los resultados que los becarios logran al beneficiarse de
las bondades del programa.
7. Crdito educativo
Componente 1
Fortalecimiento del Pronabes
y desarrollo de un marco
normativo de asistencia
a estudiantes en la educacin
superior 3 3 3
Componente 2
Fortalecimiento del paees 3 3 3
Componente 3
Apoyo a estudiantes
en desventaja 3 3 3
Componente 4 Quintana Roo 3
Crdito educativo estado 2 3 3
a estudiantes en los estados estado 3 3 3
Otros estados 3 3
estado 4 3
Otros estados 3
Componente 5
Promocin de la inversin
privada en el otorgamiento
de prstamos a estudiantes 3 3
13
Banco Mundial. Programa de Asistencia a Estudiantes de Educacin Superior. Project Appraisal Do-
cument (pad), noviembre de 2005. Los estados que se han incorporado al programa son Sonora, Hi-
dalgo, Tamaulipas, Guanajuato, Quintana Roo, Jalisco, Nuevo Len, Aguascalientes y Chihuahua.
EQUIDAD 179
14
En los Exmenes de las Polticas Nacionales de Educacin, los expertos de la ocde recomen-
daron implantar para todos los candidatos a ingresar a la educacin superior un procedimiento de
admisin selectivo basado en un examen y en los resultados obtenidos en el bachillerato; controlar
el flujo de ingreso en las diversas ramas en funcin de la calidad de los candidatos y en la aprecia-
cin de las salidas de los profesionales.
EQUIDAD 181
15
En la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla.
182 EQUIDAD
La magnitud de las cuotas que los estudiantes aportan por concepto de colegiatura
e inscripcin vara como es natural entre el subsistema pblico y el particular, y de
manera significativa entre las instituciones que conforman cada subsistema.
En el caso de las instituciones particulares, las cuotas varan segn el prestigio
de la institucin y se sitan entre 500 y 10 000 pesos mensuales. En algunas institu-
ciones pblicas las cuotas son casi simblicas o nulas; en otras se encuentran en el
16
Magdalena Fresn Orozco y Alejandra Romo Lpez, Los factores curriculares y acadmicos
relacionados con el abandono y el rezago, en Ragueb Chain Revueltas (comp.), Desercin, rezago
y eficiencia terminal en las ies, anuies, Mxico, 2001; Patricia Muiz Marteln, Trayectorias educati-
vas y desercin universitaria en los ochenta, anuies, Mxico, 1997; Luis Eduardo Gonzlez F., Repitencia
y desercin universitaria, en Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-
2005, iesalc, Venezuela, 2006; Javier Rodrguez Lagunas, et al., La desercin escolar en la uam-i, Co-
municacin interna, Universidad Autnoma Metropolitana, julio de 2005.
EQUIDAD 183
rango entre 500 y 2 000 pesos mensuales, lo que representa entre 2% y 10% de su pre-
supuesto anual de ingresos, y en las menos pueden variar de 2 500 hasta 7 000 pesos
mensuales, lo que representa ms de 10% y hasta 20% de sus ingresos. En la mayo-
ra, por lo tanto, las aportaciones de los estudiantes resultan ser poco significativas
para considerarlas como una forma de financiar las instituciones pero coadyuvan,
en general, a mejorar las condiciones de trabajo de profesores y alumnos, a comple-
mentar su gasto anual de operacin y, en ocasiones, a ampliar sus programas insti-
tucionales de becas.
Aun en esta situacin, el tema de las aportaciones de los estudiantes al financia-
miento de la educacin superior pblica est presente en el debate actual. Existen
corrientes de opinin que consideran necesario implantar un rgimen de gratuidad
indiscriminada en todas las instituciones pblicas del pas, lo que generara que la
inversin pblica en educacin superior se distribuyera de manera an ms inequi-
tativa. Para evitar, sin embargo, que jvenes con talento, mritos y deseos de supe-
racin se vean impedidos de realizar estudios superiores por una situacin econ-
mica adversa, el actual Gobierno Federal, en coordinacin con los gobiernos estatales
y las instituciones pblicas de educacin superior, defini y puso en operacin el
Pronabes en 2001 y fortaleci o promovi otros programas de becas. El monto eco-
nmico de la beca es utilizado por los estudiantes generalmente para el pago de la
inscripcin y la colegiatura, en transporte, alimentacin, compra de implementos
escolares y para contribuir al gasto familiar.
En general, los gastos que tienen que hacer los estudiantes siguen siendo cu-
biertos por sus familias; el apoyo familiar sigue siendo decisivo, y es en el padre o
la madre en quienes con mayor frecuencia descansa la responsabilidad de aportar
los recursos econmicos. El reto es ampliar la cobertura del Pronabes para que un
mayor nmero de jvenes que requieren de apoyos econmicos para realizar sus
estudios puedan tener acceso a ellos.
El ndice de costo anual por alumno que resulta de dividir el subsidio total que re-
ciben las instituciones pblicas entre el nmero total de sus estudiantes, es signifi-
cativamente mayor en las instituciones federales que en las estatales (captulo vii).
En este ltimo grupo, adems, el ndice de costo por alumno muestra diferencias
considerables.
El principio de equidad demanda cerrar estas brechas de financiamiento por
alumno entre las instituciones pblicas y aplicar un nuevo esquema de subsidio que
184 EQUIDAD
1PSDFOUBKFEFNBUSDVMB
n.VKFSFT
n)PNCSFT
Fuente: anuies, Anuarios estadsticos. Ciclo escolar 1994-1995; sep, Formato 911, 1997-2005.
EQUIDAD 185
17
En los Exmenes de las Polticas Nacionales de Educacin, los expertos de la ocde recomen-
daron desarrollar los servicios de tutora y apoyo a la orientacin de los escolares y estudiantes
universitarios.
VII. FINANCIAMIENTO
1. Introduccin
186
FINANCIAMIENTO 187
1
En el caso del presupuesto destinado a educacin, participan en el proceso las comisiones de
Educacin Pblica y Servicios Educativos, la de Ciencia y Tecnologa, y la de Presupuesto y Cuenta
Pblica.
188 FINANCIAMIENTO
La grfica vii.1 muestra la evolucin del gasto pblico y privado en educacin como
porcentaje del pib en el periodo 1995-2005. El gasto nacional creci 49.6% en el pe-
riodo, situndose en 7.3% del pib en 2005, con lo cual se ha avanzado sistemtica-
mente en el propsito de destinar 8% del pib al Sistema Educativo Nacional. La
contribucin del gasto pblico al gasto nacional fue de 5.6% del pib y la del privado
de 1.7%. Del gasto pblico, la mayor parte proviene de la Federacin ya que los es-
tados participan con alrededor de 1% del total; inversin que es inferior a la que
realizan los particulares.
El comportamiento del gasto federal en educacin y en educacin superior, en
el mismo periodo, se presenta en la grfica vii.2. En ella se observa que el gasto fe-
deral en educacin creci 63.1% en trminos reales y el destinado a educacin supe-
rior 57.2%, lo que se correlaciona favorablemente con el crecimiento de 56% en la
matrcula del subsistema pblico entre los ciclos escolares 1994-1995 y 2004-2005. La
evolucin del gasto federal en educacin superior e investigacin en las institucio-
nes pblicas a pesos constantes de 2005 y como porcentaje del pib se presenta en las
grficas vii.3 y vii.4. En 2005 alcanz la cifra de 0.81% del pib.
La grfica vii.5 presenta la evolucin del gasto pblico en educacin por alum-
no de los distintos niveles del Sistema Educativo Nacional, en el periodo 1995-2005.
En 2005 el gasto por alumno en educacin superior fue 2.2 veces mayor que el de
bachillerato, 3.2 veces el de profesional tcnico medio, 3.1 veces el de secundaria, 4.9
veces el de primaria y 4.4 veces el de preescolar.
La brecha entre el gasto por alumno de educacin superior y el de educacin
bsica o preescolar se ha venido cerrando desde 1990. Lo que se conceba en 2001
como una ventana de oportunidad para el financiamiento de la educacin media
superior y superior, debido a la disminucin de la matrcula de la primaria, se redu-
jo significativamente por el acuerdo del Poder Legislativo en 2002 de hacer obliga-
toria la educacin preescolar para nios de tres, cuatro y cinco aos de edad.
Grfica vii.1. Evolucin del gasto pblico y privado en educacin como porcentaje
del pib
1PSDFOUBKFEFM
1CMJDP
1SJWBEP
/BDJPOBM
1CMJDP
1SJWBEP
/BDJPOBM
1CMJDP
1SJWBEP
/BDJPOBM
1CMJDP
1SJWBEP
/BDJPOBM
1CMJDP
1SJWBEP
/BDJPOBM
1CMJDP
1SJWBEP
/BDJPOBM
1CMJDP
1SJWBEP
/BDJPOBM
1CMJDP
1SJWBEP
/BDJPOBM
1CMJDP
1SJWBEP
/BDJPOBM
1CMJDP
1SJWBEP
/BDJPOBM
F 1CMJDP
1SJWBEP
/BDJPOBM
e = estimado.
Fuente: Quinto Informe de Gobierno. La suma de los valores parciales puede no coincidir debido
al redondeo de las cifras.
Grfica vii.2. Evolucin del gasto federal en educacin y educacin superior
.JMMPOFTEFQFTPT
F
n(BTUPGFEFSBM
n(BTUPGFEFSBMFOFEVDBDJOTVQFSJPS
e = estimado.
Fuente: Quinto Informe de Gobierno 2005. Los montos estn expresados en millones de pesos de
2005. En el concepto de educacin superior se incluyen los recursos destinados a la investigacin en
las instituciones pblicas.
Grfica vii.3. Evolucin del gasto federal en educacin superior e investigacin
.JMMPOFTEFQFTPT
F
n(BTUPGFEFSBMQBSBJOWFTUJHBDJO
n(BTUPGFEFSBMFOFEVDBDJOTVQFSJPS
n(BTUPGFEFSBMFOFEVDBDJOTVQFSJPSFJOWFTUJHBDJO
e = estimado.
Fuente: Quinto Informe de Gobierno 2005. Los montos estn expresados en pesos constantes a 2005.
Se desagregan recursos destinados a investigacin en las instituciones de educacin superior.
Grfica vii.4. Evolucin del gasto federal en educacin superior e investigacin
como porcentaje del pib
1PSDFOUBKFEFM
P
F
n(BTUPGFEFSBMQBSBJOWFTUJHBDJO
n(BTUPGFEFSBMFOFEVDBDJOTVQFSJPS
n(BTUPGFEFSBMFOFEVDBDJOTVQFSJPSFJOWFTUJHBDJO
e = estimado.
Fuente: Quinto Informe de Gobierno 2005.
FINANCIAMIENTO 193
Grfica vii.5. Evolucin del gasto pblico por alumno en los distintos niveles
educativos
50
45
40
35
30
25
20
15
Miles de pesos
10
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005e
Preescolar 2.20 3.50 4.40 5.60 6.80 7.60 8.40 8.90 9.40 9.90 10.40
Primaria 2.30 3.20 3.90 5.00 6.20 6.90 7.70 8.10 8.50 8.90 9.40
Secundaria 3.50 4.70 6.30 8.00 9.40 10.60 11.70 12.40 13.10 13.80 14.50
Profesional tcnico 4.40 5.90 6.80 7.90 9.50 10.70 11.80 12.60 13.10 13.60 14.20
Bachillerato 6.60 8.30 9.80 11.50 13.60 15.30 16.90 18.00 18.80 19.50 20.40
Superior 15.60 18.80 21.30 26.30 28.50 34.10 37.70 40.30 42.00 43.60 45.60
e = estimado.
Fuente: Quinto Informe de Gobierno 2005.
194 FINANCIAMIENTO
Hasta 1988 la asignacin del subsidio federal ordinario a las universidades pblicas
se bas en el uso de una frmula cuya nica variable era el nmero de estudiantes que
atendan. Como ocurre con la aplicacin de frmulas de una sola variable, la aplica-
cin de ese modelo dio lugar no slo al crecimiento desmesurado y poco planeado de
casi todas las instituciones, con un impacto negativo en la calidad, sino tambin a
distorsiones en las estadsticas escolares bsicas en algunas universidades.
A partir de 1988 y hasta la fecha, el modelo de asignacin de recursos a las ins-
tituciones pblicas se basa fundamentalmente en el tamao de la plantilla de sus
trabajadores autorizada por la shcp.
El subsidio federal a las instituciones pblicas federales y a los organismos p-
blicos descentralizados del orden estatal est integrado por tres componentes: el
subsidio ordinario, el extraordinario y el asociado a la ampliacin y diversificacin
de la oferta educativa. El subsidio estatal, por su parte, est integrado por el subsi-
dio ordinario y el asociado a la ampliacin y diversificacin de la oferta educativa
(diagrama vii.1).
Irreductible
Ordinario Incremento en Servicios personales
costos
Gastos de operacin
Promep
pifi (Fomes, fiupea)
Subsidio Extraordinario Proadu
federal
capfce-fam-ramo 33
Faeup
Irreductible
Ordinario Servicios personales
Incremento en costos
Gastos de operacin
Subsidio
estatal
Ampliacin y difersificacin En instituciones existentes
anual de la oferta educativa En nuevas instituciones
FINANCIAMIENTO 195
Los recursos del Promep se distribuyen con base en las necesidades de forma-
cin de los profesores de carrera y del desarrollo de los cuerpos acadmicos que
cada institucin ha justificado en funcin de los Programas de Fortalecimiento de
sus des, en el marco de sus pifi. La asignacin de recursos del Fomes y del fiupea
se realiza mediante la evaluacin anual de los pifi por comits de pares acadmicos
y sus impactos en el proceso de mejora y aseguramiento de la calidad de las institu-
ciones. Los recursos se asignan para la realizacin de proyectos de los pifi que ha-
yan sido dictaminados favorablemente y cuyos objetivos sean incrementar la capa-
FINANCIAMIENTO 197
nos gobiernos estatales ha sido difcil cumplir con los compromisos establecidos en
los convenios de coordinacin signados con el Gobierno Federal, en el marco de esta
poltica de financiamiento, debido a situaciones diversas que presionan sus finanzas.
Esta problemtica genera tensiones entre los gobiernos y entre stos y las institucio-
nes, las cuales, ante el ajuste de los presupuestos anuales previamente acordados,
ven disminuidas sus capacidades para desarrollar las actividades programadas.
La participacin federal al subsidio ordinario de las universidades pblicas es-
tatales vara entre 47 y 88.6%. En promedio fue de 66.5% en 2005 y la aportacin
promedio estatal ascendi a 33.5% (cuadro vii.1). Las diferencias considerables en
las aportaciones federales y estatales en el financiamiento de esas instituciones, las
cuales generan tensiones en el sistema y entre universidades, tienen su origen en
acuerdos entre el Gobierno Federal y los gobiernos de los estados, previos a 1997. A
partir de ese ao, toda ampliacin de la oferta educativa en las universidades pbli-
cas estatales se financia a partes iguales entre los gobiernos federal y estatales.
En el periodo 1995-2005 el subsidio ordinario total de las universidades pbli-
cas estatales se increment 43.2% en trminos reales al pasar de 19 388.3 millones de
pesos a 27 759.9 millones. La aportacin federal se increment en la ltima dcada
37.4% y la estatal 55.6 por ciento.
Algunas universidades como las autnomas de Chihuahua, Ciudad Jurez y
Nayarit han logrado construir, con los congresos estatales, frmulas adicionales de
financiamiento mediante la captacin de recursos a travs de impuestos locales.
En 2005 el ndice de costo anual promedio por alumno2 en las universidades
pblicas federales fue de 80 420 pesos, mientras que en las universidades pblicas
estatales fue de 41 280; en este subsistema el ndice de costo anual por alumno vari
por institucin en un rango de 22 090 a 79 120 pesos en ese mismo ao. En las uni-
versidades tecnolgicas el ndice de costo anual promedio por alumno fue de 31 320
pesos en 2005 y el de los institutos tecnolgicos de 23 850.
En el caso de las universidades pblicas federales, por el peso que tienen a nivel
nacional en las tareas que realizan de generacin y aplicacin innovadora del cono-
cimiento y otras actividades de extensin universitaria, un porcentaje significativo
de su presupuesto ordinario se destina a estas funciones, por lo que es necesario
relativizar la razn del subsidio/matrcula. No obstante esta situacin, las dispari-
dades son evidentes entre el ndice de costo por alumno en las universidades pbli-
2
El ndice de costo por alumno se calcula dividiendo el subsidio total ordinario y extraordinario
de la universidad entre la suma de su matrcula de educacin superior y un tercio de la matrcula de
educacin media superior en caso de que la universidad imparta este nivel educativo. Los subsidios
ordinarios y extraordinarios pueden consultarse en la pgina electrnica de la Subsecretara de Edu-
cacin Superior (www.ses.sep.gob.mx).
FINANCIAMIENTO 199
cas federales y las estatales, en el conjunto de estas ltimas y entre los diferentes
subsistemas, lo que produce tensiones en el sistema de educacin superior.
Hay consenso en las instituciones y en la sep de que el modelo actual de asigna-
cin del subsidio ordinario es mejorable. Desde 1998 la sep y la anuies han trabaja-
do en el diseo de un nuevo esquema de subsidio adicional, el cual se sustenta en
los siguientes principios generales y lineamientos:
Principios generales
Fortalecimiento de la autonoma. El modelo se orienta a fortalecer la autono-
ma y constituye una garanta para el cumplimiento de los propsitos institu-
cionales.
Objetividad. El modelo se sustenta en un conjunto de variables susceptibles de
medirse objetivamente. Ello supone la adopcin de criterios claros y comproba-
bles que permitan a las instituciones planear sus actividades, definir sus metas
y valorar los resultados obtenidos con los recursos otorgados.
Transparencia. Los criterios de asignacin deben ser del conocimiento de las
instituciones y de sus comunidades.
Equidad. La operacin del modelo utiliza los mismos criterios para todas las
instituciones, con lo que excluye la posibilidad de que en el clculo de los recur-
sos que se asignen a una institucin se introduzcan criterios diferentes de los
que en l se establecen.
Alineado con las polticas nacionales. Las variables que incorpora el modelo
estn ntimamente relacionadas con los objetivos de las polticas nacionales
FINANCIAMIENTO 201
Lineamientos
El modelo se sustenta en criterios de desempeo institucional con el objeto de
reconocer el mejoramiento de las funciones sustantivas de las instituciones
de educacin superior.
El modelo es simple y de fcil comprensin y operacin para todos los involu-
crados a fin de evitar confusiones o interpretaciones errneas en su aplicacin.
El modelo es multivariado. Toma en consideracin distintas variables a fin de
evitar las distorsiones que generan los modelos basados en una sola variable.
Sin embargo, para que el modelo cumpla con el lineamiento anterior, su nme-
ro se limita a las ms relevantes (nmero de alumnos, eficiencia terminal, pro-
gramas reconocidos por su buena calidad por los organismos de evaluacin y
acreditacin y matrcula asociada, profesores con el reconocimiento del perfil
deseable y adscritos al sni).
El modelo reconoce costos diferenciados por alumno en los diferentes niveles
educativos y reas disciplinares de los programas educativos.
El financiamiento de la investigacin se asocia al de la docencia por la estrecha
relacin entre ambas funciones.
El proceso de implantacin del modelo deber ser diferenciado y gradual con el
fin de reconocer el desempeo, profundizar en el proceso de mejora continua
que se encuentra en curso en todas las instituciones y cerrar brechas de calidad
entre ellas.
3
En los Exmenes de las Polticas Nacionales de Educacin, los expertos de la ocde recomenda-
ron revisar el procedimiento de adjudicacin de montos federales a las instituciones; una parte
determinada segn reglas aritmticas simples; una parte prevista en el marco del acuerdo formal
plurianual entre la sep y la institucin.
202 FINANCIAMIENTO
4.1. Tabuladores
301-400 i 1
401-500 ii 2
501-600 iii 3
601-700 iv 4
701-800 v 5
801-850 vi 7
851-900 vii 9
901-950 viii 11
951-1000 ix 14
FINANCIAMIENTO 205
5
Los programas de estmulos son con frecuencia objeto de crticas que consideran que con ellos
se han debilitado los marcos de relaciones laborales entre las instituciones y los sindicatos, se ha
propiciado una diferenciacin en los ingresos de los profesores y no se reconocen los ritmos natura-
les de produccin acadmica en las diferentes disciplinas.
206 FINANCIAMIENTO
207
208 PLANEACIN, GOBIERNO Y REGULACIN DEL SISTEMA
1
Las 11 lneas de accin prioritarias fueron: la actualizacin curricular y mejoramiento de la ca-
lidad en la formacin de profesionales; formacin de profesores; formacin de investigadores; revi-
sin y readecuacin de la oferta educativa; definicin de una identidad institucional en materia de
investigacin y posgrado; actualizacin de la infraestructura acadmica; reordenacin de la admi-
nistracin y la normativa; desarrollo de sistemas institucionales de informacin; diversificacin de
las fuentes de financiamiento e impulso a la participacin de los sectores social y productivo en las
reas de la educacin superior.
PLANEACIN, GOBIERNO Y REGULACIN DEL SISTEMA 209
2. La Ley de Planeacin
90
80
70
60
50
40
30
Porcentaje
20
10
0
nes; la misma ley faculta a las diversas dependencias del Gobierno Federal a formu-
lar los programas sectoriales, entre ellos el Pronae, con la misma vigencia del plan
nacional.
La Ley de Planeacin dicta las bases para que el Ejecutivo Federal coordine sus
actividades de planeacin con las entidades federativas y para que promueva y
garantice la participacin democrtica de los diversos grupos sociales, en la elabo-
racin del pnd, as como en los programas sectoriales; se establecen tambin las
bases para que las acciones de los particulares contribuyan a alcanzar los objetivos
y prioridades del plan nacional y los diversos programas.
La presente administracin del Gobierno Federal contina trabajando con los go-
biernos de los estados en el proceso de fortalecimiento de las capacidades y de las
agendas de las Coepes mediante estrategias que han fomentado: la incorporacin en
su estructura de un representante de la dependencia encargada de impulsar el desa-
rrollo econmico de la entidad; la formulacin de un plan estatal3 para el desarrollo
de la educacin superior y de la ciencia y la tecnologa que ha permitido sustentar
las iniciativas para la ampliacin y diversificacin de la oferta educativa en el estado
y para el fortalecimiento de las capacidades acadmicas de las instituciones para la
generacin y aplicacin innovadora del conocimiento y su relacin con las proble-
mticas del entorno; su participacin activa en la operacin del Pronabes coadyu-
vando a definir las reas y programas de inters y reconocida buena calidad para la
formacin de profesionales que requiere el desarrollo social y econmico de la enti-
dad y con base en ello fijar prioridades para el otorgamiento de los apoyos econmi-
cos; y asesorando al gobierno estatal en el otorgamiento del rvoe a programas im-
partidos por instituciones particulares.
2
En algunos estados la operacin de la Coepes se sustenta actualmente en sus leyes de educa-
cin o de educacin superior y en algunos otros en decretos del Ejecutivo o en acuerdos establecidos
entre ste y las instituciones de educacin superior.
3
A la fecha 27 estados cuentan con estos planes.
PLANEACIN, GOBIERNO Y REGULACIN DEL SISTEMA 213
4
Para lograr este propsito se est utilizando la metodologa Tuning.
5
Los resultados de una encuesta reciente aplicada por la sep dan cuenta de que en la casi totali-
dad de los estados las Coepes operan regularmente.
PLANEACIN, GOBIERNO Y REGULACIN DEL SISTEMA 215
Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley
otorgue autonoma tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a s mis-
mas; realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con
los principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra e investigacin y de
libre examen y discusin de las ideas; determinarn sus planes y programas; fijarn
los trminos de ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico; y
administrarn su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal acadmi-
co como del administrativo, se normarn por el apartado A del Artculo 123 de esta
Constitucin, en los trminos y con las modalidades que establezca la Ley Federal
del Trabajo conforme a las caractersticas propias de un trabajo especial, de manera
que concuerden con la autonoma, la libertad de ctedra e investigacin y los fines
de las instituciones a que esta fraccin se refiere
6
En algunas universidades se le denomina colegio acadmico, asamblea universitaria, consejo
general, entre otras. Se integra en general con funcionarios de la institucin y representantes del
personal acadmico y de los estudiantes; en algunos casos cuenta tambin con representantes
del personal administrativo.
218 PLANEACIN, GOBIERNO Y REGULACIN DEL SISTEMA
7
El rector debe satisfacer un perfil previamente establecido en las normas de operacin de las
universidades tecnolgicas. El rector es en general designado por el gobernador del estado en el que
se encuentra ubicada la universidad. En algunas universidades es designado o ratificado por el
Consejo Directivo.
PLANEACIN, GOBIERNO Y REGULACIN DEL SISTEMA 219
accin y metas de inters nacional; por la otra, la diversidad de las regiones del pas
plantea la necesidad de tomar decisiones a nivel institucional, lo que de hecho for-
ma parte de la cultura organizacional de este subsistema.
Entre las principales atribuciones que el Reglamento Interior de la sep otorga
a la Direccin General de Educacin Superior Tecnolgica (dgest) (organigrama
viii.1) se pueden mencionar las siguientes: estructurar las normas pedaggicas, con-
tenidos, planes y programas de estudio, mtodos, materiales didcticos e instru-
mentos para la evaluacin del aprendizaje; proporcionar asistencia tcnica y peda-
ggica a los institutos tecnolgicos estatales; coordinarse con los gobiernos de los
estados para asegurar la pertinencia, la evaluacin, la calidad, la mejor cobertura y
la efectividad del servicio educativo que brindan los institutos tecnolgicos en los
31 estados de la Repblica; promover el proceso de planeacin participativa en todo
el sistema; promover y estimular la consolidacin de cuerpos acadmicos y lneas
de generacin y aplicacin innovadora del conocimiento; promover la vinculacin
con el sector productivo; y establecer estrategias de enlace con instituciones de edu-
cacin superior nacionales y extranjeras.
En la definicin de las polticas, programas y objetivos mencionados, el Consejo
Nacional de Directores de los Institutos Tecnolgicos juega un papel importante, ya
que en su carcter de mximo rgano consultivo de la direccin general analiza la
diversa problemtica del subsistema para formular, de manera parlamentaria y de-
mocrtica, y en algunos casos a travs de comisiones especializadas, recomendacio-
nes en materia de polticas nacionales para el desarrollo de la educacin superior
tecnolgica, as como en relacin con la actualizacin del modelo educativo, de los
planes y programas de estudio, y de las lneas estratgicas de accin (por ejemplo,
el Programa de Innovacin y Desarrollo, el Modelo Educativo para el Siglo xxi, la
Agenda Estratgica 2005-2006, etctera).
Los directivos de los institutos tecnolgicos federales son designados por el
secretario de Educacin Pblica; en el caso de los tecnolgicos estatales la designa-
cin se hace de manera coordinada entre los gobiernos federal y estatal, y los diver-
sos sectores sociales, representados en la junta directiva. Esta forma de designar a
las autoridades garantiza tanto el cuidado del inters nacional, desde la perspectiva
de que este subsistema es de carcter estratgico para el desarrollo socioeconmi-
co de los 31 estados de la Repblica, como el cumplimiento de las polticas naciona-
les en el mbito del federalismo educativo descentralizador, y el reconocimiento de
las regiones en las que se ubican estas instituciones.
A los directivos de los tecnolgicos federales se les confiere una amplia capaci-
dad de gestin, tanto hacia el entorno regional como al interior de la propia institu-
cin; para ello cuentan con el apoyo de los diversos consejos, comits y academias
PLANEACIN, GOBIERNO Y REGULACIN DEL SISTEMA 221
que coadyuvan con ellos en la integracin de los elementos necesarios para la mejor
toma de decisiones y para implementar las polticas nacionales en su mbito de
competencia, en materia de docencia, generacin y aplicacin innovadora del cono-
cimiento, difusin de la cultura y vinculacin.
A la Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la Educa-
cin le corresponde con base en el artculo 21 del Reglamento Interior de la Secreta-
ra de Educacin Pblica: proponer e impulsar las polticas para el desarrollo de las
instituciones y programas de educacin superior destinados a la formacin de los
profesionales de la educacin; proponer, en coordinacin con la Subsecretara de
Educacin Bsica, las normas pedaggicas y los planes y programas de estudio para
la educacin superior que impartan las escuelas normales; promover que las escue-
las normales alcancen niveles superiores de desarrollo, mediante procesos de pla-
neacin estratgica participativa y programas integrales de fortalecimiento institu-
cional; participar en el estudio de los proyectos para la creacin de instituciones de
la educacin superior; proponer y evaluar las polticas de la Secretara en materia
de autorizacin o reconocimiento de validez oficial de estudios que imparten las
escuelas normales particulares, as como las de revalidacin y equivalencia de estu-
dios, en coordinacin con la Direccin General de Acreditacin, Incorporacin y Re-
validacin; regular la integracin de un sistema nacional de formacin de profesio-
nales de la educacin.
Las estructuras de gobierno de las instituciones particulares son diversas y en
general responden a su tamao y a los lineamientos establecidos por sus patronos.
De la misma manera que existen diversas modalidades de organizar el gobier-
no en las instituciones de educacin superior del pas, existe una gran variedad de
formas en que las instituciones se organizan para llevar a cabo sus funciones. La
mayora de las universidades pblicas federales y estatales se organizan en escue-
las, facultades, institutos y centros. En las escuelas y facultades se llevan a cabo pre-
ponderantemente las funciones docentes, mientras que en los centros e institutos se
realizan las actividades de generacin y aplicacin innovadora del conocimiento.
Otras universidades pblicas operan con base en estructuras departamentales o ma-
triciales lo que permite una mayor eficiencia en la imparticin de sus programas
acadmicos y la vinculacin de la docencia con la generacin y aplicacin innovado-
ra del conocimiento.
Las universidades pblicas no autnomas sustentan su operacin, por lo gene-
ral, en estructuras organizativas matriciales. Los tecnolgicos federales y los estata-
les sustentan su operacin en una estructura departamental y a travs de procesos.
El reconocimiento del aprendizaje previo y la admisin a la educacin superior
con base en la evaluacin de competencias, representan reas de oportunidad para el
222 PLANEACIN, GOBIERNO Y REGULACIN DEL SISTEMA
8
Vase www.sqa.org.uk.
PLANEACIN, GOBIERNO Y REGULACIN DEL SISTEMA 223
9
La descripcin del programa se encuentra en www.universia.net.mx.
Organigrama viii.1. Estructura Orgnica de la Secretara de Educacin Pblica
Secretario
Direccin General de
Coordinacin General de Direccin General de
Direccin General de Direccin General de Administracin Direccin General de
Universidades Educacin Tecnolgica
Comunicacin Social Materiales Educativos Presupuestal y Recursos Evaluacin de Polticas
Tecnolgicas Agropecuaria
Financieros
Direccin General de
Direccin General de Direccin General de Direccin General de Direccin General de
Direccin General de Acreditacin,
Educacin Superior Educacin en Ciencia y Desarrollo de la Gestin Innovacin, Calidad y
Asuntos Jurdicos Incorporacin y
Tecnolgica Tecnologa del Mar e Innovacin Educativa Organizacin
Revalidacin
Instituto Nacional de
Antropologa e Historia
Instituto Nacional de
Bellas Artes y Literatura
Radio Educacin
Administracin Federal
de Servicios Educativos
en el DF
Comisin de Apelacin
y Arbitraje del Deporte
1
En la XII Reunin Ordinaria de la anuies celebrada en 1971 se propuso la creacin de un Cen-
tro Nacional de Exmenes.
226
MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD 227
2. Actividades de evaluacin
Desde 1991 hasta julio de 2006 los ciees han evaluado 2 910 programas acadmicos
(1 288 en el periodo 1991-2000 y 1 622 en 2001-julio de 2006). Han generado 4 115
dictmenes de evaluacin y emitido 62 325 recomendaciones para mejorar o asegu-
rar la calidad de los programas y funciones de las instituciones. Cabe sealar que la
actividad de los comits se concentr hasta 2003 en la evaluacin diagnstica de los
programas acadmicos, de la gestin y extensin de las universidades pblicas. A
partir de 2004, los comits estn realizando tambin actividades de evaluacin en
las universidades tecnolgicas y en los institutos tecnolgicos federales, y en algu-
nas instituciones particulares desde 2005.
A principios de 2001, a peticin de la sep, los ciees conformaron un padrn de
programas en el que ubicaron en tres niveles al total de los que haban sido evalua-
dos hasta ese entonces; 473 en el nivel 1 (con posibilidad de lograr la acreditacin),
578 en el nivel 2 (con posibilidad de lograr la acreditacin en el mediano plazo)
y 237 en el nivel 3 (con posibilidad de lograr la acreditacin en el largo plazo).
La estructura de este padrn se ha modificado en el periodo 2001-junio de 2006
como resultado de los procesos de mejora de la calidad que la sep ha impulsado a
partir de 2001, en las instituciones pblicas mediante la formulacin, actualizacin
y desarrollo de sus pifi. El nmero de programas educativos clasificados en los ni-
veles 1 y 2 se ha incrementado sistemticamente en el periodo sealado hasta alcan-
zar las cifras de 1 465 y 977, respectivamente, a finales de julio de 2006 (cuadro ix.1).
Es interesante observar la evolucin de los programas con posibilidades de lo-
grar la acreditacin a mediano y largo plazos (niveles 2 y 3). Su nmero se incre-
ment en el periodo 2001-2004 debido a los procesos de evaluacin externa que
permitieron reconocer su grado de desarrollo y funcionamiento. A partir de 2004, el
nmero de estos programas est descendiendo por su trnsito a niveles superiores
Cuadro ix.1. Evolucin del padrn de programas evaluados por los ciees
Nivel de consolidacin 2001 2002 2003 2004 2005 2006
1994 65 345
1995 93 596
1996 114 987
1997 126 124
1998 161 456
1999 236 595
2000 250 108
2001 279 850
2002 287 269
2003 335 733
2004 396 058
2005 443 580
1994 234
1995 3 353
1996 8 294
1997 9 325
1998 11 014
1999 18 065
2000 24 122
2001 28 666
2002 37 698
2003 48 601
2004 53 905
2005 62 212*
2000 553
2001 2 005
2002 4 522
2003 9 574
2004 12 630
2005 21 274
Total 50 558
Fuente: Ceneval.
como resultado de la atencin que las universidades han dado a las recomendacio-
nes de los ciees, en los procesos de planeacin que han propiciado la formulacin,
actualizacin y desarrollo de sus pifi.
En 1994 se aplic el Exani ii del Ceneval a 65 345 estudiantes, y en 2005 a 443 580
lo que representa 77% del total de los estudiantes que ingresaron a la educacin
superior para cursar estudios de tcnico superior universitario, profesional asocia-
do y licenciatura en ese ao (cuadro ix.2). El nmero de instituciones que aplicaron
el Exani ii creci de 41 en 1994 a 146 en 1999, y a 486 en 2005, localizadas en todas
las entidades federativas del pas.
Cabe sealar que otras instituciones aplican exmenes diferentes al Exani ii en
los procesos de seleccin de aspirantes a cursar estudios de tcnico superior univer-
sitario, profesional asociado o licenciatura; el Exhcoba diseado por la Universidad
Autnoma de Baja California, el examen del College Board, el del Cosnet o los que
las propias instituciones disean.
Por otro lado, el nmero total de sustentantes del Examen General de Egreso de
la Licenciatura (egel) pas de 234 en una sola licenciatura (contadura) en 1994 a
18 065 en 19 licenciaturas en 1999, y a 62 212 en 24 licenciaturas en 2005, lo que re-
presenta 20.5% del total de los egresados de la licenciatura en ese ao (cuadro ix.3).
Las instituciones que aplican los egel pasaron de 118 en 1999 a 468 en 2005. En el
caso de las universidades tecnolgicas, el egetsu es ahora aplicado a los egresados
de 57 de ellas en comparacin con las seis que lo aplicaban en 2000,3 y el nmero de
sustentantes creci de 553 en 10 carreras en 2000 a 21 274 en 30 carreras en 2005
3
En 2000 se aplicaron los primeros exmenes de egreso del tcnico superior universitario en 10
de las carreras que se ofrecan en el subsistema de universidades tecnolgicas.
234 MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD
n*OTUJUVDJPOFTQCMJDBT
n*OTUJUVDJPOFTQBSUJDVMBSFT
n5PUBM
gramas educativos se llevan a cabo en todas las entidades federativas del pas e in-
volucran tanto a las instituciones pblicas como a las particulares (grfica ix.2).
En las universidades autnomas de Aguascalientes, Baja California, Ciudad
Jurez, Estado de Hidalgo, Coahuila, Nuevo Len, Estado de Mxico, Puebla, San
Luis Potos, Jurez de Tabasco y Yucatn; y en las de Colima, Guadalajara, Occiden-
te, Quintana Roo y Sonora, al menos 80% de sus estudiantes de licenciatura estn
siendo ya atendidos en programas evaluables reconocidos por su buena calidad por
los organismos de evaluacin y acreditacin (cuadro ix.6).
Los institutos tecnolgicos de Celaya, Puebla, Cajeme, Poza Rica, Ecatepec, El
Llano-Aguascalientes, Boca del Ro y el Instituto Politcnico Nacional, as como las
universidades tecnolgicas de Len, Aguascalientes, Norte de Aguascalientes, Me-
tropolitana, Torren, Valle del Mezquital, Emiliano Zapata del estado de Morelos,
Selva, Ciudad Jurez, Tijuana, Norte de Guanajuato, San Luis Potos, Nayarit, Ta-
basco, Coahuila, Regional del Sur, San Juan del Ro, Huasteca Hidalguense, Sierra
Hidalguense, Quertaro, Tula-Tepeji, Puebla, Cancn, Hermosillo, Jalisco y Tlaxcala
cuentan tambin con un porcentaje equivalente al mencionado en el prrafo ante-
rior de sus estudiantes atendidos en programas de buena calidad de licenciatura y
MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD 237
n"DSFEJUBDJOZFWBMVBDJOEJBHOTUJDB
n&WBMVBDJOEJBHOTUJDB
4
Centro de Estudios Superiores San ngel, Centro Universitario de Comunicacin, Escuela Ban-
caria y Comercial, Fundacin Universidad de las Amricas-Puebla, Instituto Tecnolgico Autno-
mo de Mxico, Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente, Normal Superior fep,
Sistema cetys-Universidad, itesm, Universidad Anhuac y Anhuac del Sur, Universidad Bonate-
rra, Universidad Chapultepec, Universidad Cristbal Coln, Universidad La Salle Bajo. A. C., Uni-
versidad de las Amricas, A. C., Universidad de Montemorelos, Universidad de Monterrey, Univer-
sidad del Claustro de Sor Juana, Universidad del Mayab, Universidad del Sol, Universidad del
Tepeyac, Universidad del Valle de Atemajac, Universidad del Valle de Mxico, Universidad La Sa-
lle, A. C., Universidad Madero, Universidad Marista (antes Centro Universitario Mxico), Univer-
sidad Panamericana, Universidad Popular Autnoma del Estado de Puebla, Universidad Simn
Bolvar, Universidad Tecnolgica Americana, Universidad Tecnolgica de Mxico.
Cuadro ix.7. Nmero de programas de licenciatura de los institutos tecnolgicos
clasificados en el nivel 1 del padrn de los ciees y/o acreditados por organismos
reconocidos por el Copaes
Institutos tecnolgicos Nivel 1 Acreditados
Instituto Tecnolgico de Aguascalientes 0 5
Instituto Tecnolgico de Atlixco 0 1
Instituto Tecnolgico de Boca del Ro 1 0
Instituto Tecnolgico de Ciudad Victoria 0 1
Instituto Tecnolgico de Celaya 1 4
Instituto Tecnolgico de Chetumal 3 0
Instituto Tecnolgico de Chin 0 1
Instituto Tecnolgico de Ciudad Valles 1 0
Instituto Tecnolgico de Conkal 0 1
Instituto Tecnolgico de Durango 0 3
Instituto Tecnolgico de La Laguna 0 2
Instituto Tecnolgico de Matamoros 0 1
Instituto Tecnolgico de Mrida 1 0
Instituto Tecnolgico de Mexicali 0 1
Instituto Tecnolgico de Minatitln 0 1
Instituto Tecnolgico de Morelia 7 1
Instituto Tecnolgico de Nogales 2 0
Instituto Tecnolgico de Oaxaca 0 1
Instituto Tecnolgico de Orizaba 0 3
Instituto Tecnolgico de Pachuca 2 0
Instituto Tecnolgico de Puebla 2 4
Instituto Tecnolgico de Quertaro 0 1
Instituto Tecnolgico de Saltillo 0 1
Instituto Tecnolgico de San Luis Potos 0 2
Instituto Tecnolgico de Tijuana 0 2
Instituto Tecnolgico de Tlalnepantla 0 1
Instituto Tecnolgico de Toluca 0 2
Instituto Tecnolgico de Veracruz 0 3
Instituto Tecnolgico de Zacatepec 1 0
Instituto Tecnolgico del Valle de Oaxaca 0 1
Instituto Tecnolgico El Llano Aguascalientes 0 1
Instituto Tecnolgico Superior de Cajeme 0 3
Instituto Tecnolgico Superior de Comalcalco 0 1
Instituto Tecnolgico Superior de Irapuato 0 2
Instituto Tecnolgico Superior de Poza Rica 0 2
Tecnolgico de Estudios Superiores de Ecatepec 0 8
5
A partir de 2003 mediante el Modelo de Evaluacin de la Calidad del Subsistema de Universi-
dades Tecnolgicas, el cual est sustentado en 23 indicadores que permiten evaluar el desempeo
del modelo educativo en cinco ejes fundamentales: eficacia, eficiencia, pertinencia, vinculacin y
equidad.
6
Claude Pair, John R. Mallea, Jacques Mazeran, Pierre Piejus y Alain Pleurdean, La evaluacin
externa de las universidades tecnolgicas. Un medio eficaz para la rendicin de cuentas, informes y recomen-
daciones 1996, 1999 y 2002, Limusa, Universidad Tecnolgica de la Sierra Hidalguense y sep 2004.
7
Idem.
8
En los Exmenes de las Polticas Nacionales de Educacin los expertos de la ocde recomenda-
ron reforzar los criterios para el otorgamiento de los rvoe.
244 MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD
9
La sep acord con la fimpes en 2001 que en el marco de este programa, su sistema de acredita-
cin institucional fuera el medio utilizado para evaluar la calidad del servicio educativo de las ins-
tituciones particulares.
10
La Universidad Tecnolgica de Mxico, el Centro de Estudios Universitarios San ngel, el
Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Occidente, la Universidad del Claustro de Sor Jua-
na, la Universidad Cristbal Coln, la Universidad del Valle de Mxico, el Centro Universitario de
Comunicacin, la Universidad Panamericana, la Universidad La Salle Bajo, la Universidad Simn
Bolvar, la Universidad del Mayab, la Universidad de las Amricas, la Universidad de la Ciudad de
Mxico, la Universidad Chapultepec y la Universidad La Salle.
MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD 245
nmero significativo de instituciones particulares que operan sin cumplir con los
estndares bsicos de calidad. Recientemente la Cmara de Senadores del Congreso
de la Unin aprob una reforma a la Ley para la Coordinacin de la Educacin Su-
perior en la que se establece un nuevo esquema para el otorgamiento y renovacin
del rvoe. En este esquema se establece, en particular, que el rvoe tendra una vigen-
cia de cinco aos y su renovacin requerira que el programa contara con la acredi-
tacin por parte de un organismo reconocido por la autoridad educativa otorgante
del mismo.
La reforma ha sido turnada a la Cmara de Diputados la cual se encuentra ana-
lizando su contenido y evaluando, adems, los alcances y consecuencias de hacer
obligatoria la evaluacin externa y la acreditacin de los programas educativos que
ofrecen tanto las instituciones particulares como las instituciones pblicas autno-
mas y no autnomas.
Recapitulando: la evaluacin y acreditacin de la educacin superior en Mxico
se realiza actualmente por los ciees, el Ceneval, 23 organismos acreditadores que
han recibido el reconocimiento formal del Copaes, el pnp, el sni, el Sistema de Acre-
ditacin Institucional de la fimpes y las instancias de autoevaluacin de los gobier-
nos de los estados y de las instituciones. Este conjunto de instancias y organismos
ha construido, a la fecha, un vasto sistema de marcos de referencia, criterios, indica-
dores, estndares, instrumentos de medicin y estrategias de promocin que tienen
como objetivo fundamental contribuir a la mejora continua y el aseguramiento de la
calidad de las instituciones de educacin superior.11 Los esquemas y mecanismos de
este conjunto han sido reconocidos por la unesco, con lo cual Mxico es uno de los
pases que est contribuyendo a la construccin de la base de datos internacional
administrada por el propio organismo, que consigna los programas reconocidos por
su buena calidad.
En la ltima dcada la evaluacin de la educacin superior como un medio
para mejorar y asegurar su calidad ha logrado superar inercias y obstculos diver-
sos, y ha venido perfeccionndose y logrando un avance muy significativo. Las po-
lticas pblicas en este mbito han avanzado continuamente y de manera sostenida
en los ltimos aos. Se ha logrado construir un consenso notable que ha permitido
generalizar una cultura de la evaluacin externa caracterizada por una inclinacin
hacia la superacin y el mejoramiento institucionales. En este avance la contribu-
cin de la anuies ha sido fundamental.
A pesar de los avances en la materia justo es reconocer que an queda mucho
11
En los Exmenes de las Polticas Nacionales de Educacin los expertos de la ocde recomenda-
ron mantener la poltica de evaluacin de las instituciones de educacin superior.
246 MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD
por hacer, en particular contar con organismos acreditadores para los programas
educativos en todas las reas del conocimiento que se ofrecen en el sistema de edu-
cacin superior, fortalecer la operacin y capacidad de respuesta de los organismos
existentes y su coordinacin en un Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin.
Es necesario adems, que la evaluacin externa y la acreditacin de los programas
educativos que ofrecen las instituciones pblicas y particulares sean obligatorias y
sus resultados se hagan del conocimiento pblico para fortalecer los esquemas ac-
tuales de aseguramiento de la calidad del sistema de educacin superior, de trans-
parencia institucional y de rendicin de cuentas. A medida que la evaluacin del
desempeo institucional sea del conocimiento de la sociedad en general e influya
ms directamente en el financiamiento de las instituciones pblicas, habr mayor
certeza del arraigo efectivo de sus esquemas de gestin para la mejora continua y el
aseguramiento de la calidad. Los beneficiarios principales de ello sern los estu-
diantes y la sociedad que tendrn ms informacin objetiva sobre la calidad de los
programas acadmicos que ofrecen las instituciones. Con la aplicacin en 2006 del
nuevo modelo de asignacin de recursos a las universidades pblicas estatales, se
focalizarn an ms los esfuerzos de las instituciones en el propsito de lograr ma-
yores niveles de calidad y desempeo (captulo vii).
12
Quehacer educativo, sep, 2000.
Cuadro ix.10. mbitos de evaluacin y acreditacin de la educacin superior
mbitos Evaluacin Acreditacin
Los programas educativos en los que se obtiene el primer grado superior en tres
aos o menos suelen ser de los tipos p, pi o cp. La formacin mnima aceptable
de los profesores que participan en estos programas es la especialidad tecnol-
gica o la licenciatura, aunque en los del tipo cp es la maestra. La formacin
preferente en todos ellos es la especialidad o la maestra; la fraccin de profeso-
res que debe tener el grado preferente depender del tipo p, pi o cp del progra-
ma de estudios.
Para los programas de licenciatura la formacin mnima aceptable es la maes-
tra y la formacin preferente es el doctorado, requirindose una gran propor-
cin de profesores con este ltimo grado en los de tipo b y relativamente pocos
en los de tipo p.
Para los programas de especialidad, que suelen ser del tipo prctico (p, pi o cp),
la formacin mnima de los profesores es la maestra.
En los programas de maestra de los tipos p, pi, cp o i la formacin mnima de
los profesores es la maestra y la formacin preferente es el doctorado. En los
del tipo b la formacin mnima es el doctorado.
En los programas de doctorado todos los profesores que los imparten deben
contar con el grado de doctor.
a/ptc Deseable 80 33 25 15 20
Mnimo 40 17 15 10 15
ftc 0.13 0.36 0.57 0.92 0.76
a = alumnos, ptc = profesor de tiempo completo, ftc = fraccin de horas totales cubiertas por ptc
Cuadro ix.12. Formacin del profesorado de tiempo completo por tipo de programa
de primer grado en educacin superior-licenciatura o ms corto (valores indicativos)
Programa Grado Grado Fraccin de ptc con grado preferente
mnimo preferente p pi cp b i
y de la oferta educativa de cada una de sus des a 10 aos y de manera detallada por
ao para el periodo 1996-2000:
13
Para este propsito la sep otorga recursos extraordinarios a las universidades pblicas estata-
les, instituciones afines y a la uam para que sus profesores ex becarios del Promep que se han gra-
duado y los nuevos profesores con posgrado que se incorporen cuenten con los implementos bsi-
cos para el trabajo acadmico, gocen de una beca a la permanencia por un lapso que les permita
MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD 253
La mejora de sus polticas y normas para propiciar que los profesores de tiempo
completo puedan desarrollar equilibradamente las actividades de docencia, tu-
telaje de estudiantes, generacin y aplicacin innovadora del conocimiento y
gestin acadmica.
La contratacin de nuevos profesores de tiempo completo con posgrado y, pre-
ferentemente, con doctorado.
El nmero apreciable de profesores de tiempo completo que actualmente estn
realizando sus estudios de posgrado.
Los recursos extraordinarios que la sep les ha otorgado en el periodo 2001-2005
para desarrollar sus pifi.
15
Guillermina Urbano, Guillermo Aguilar y Julio Rubio, Un primer balance de la operacin e impac-
tos del Promep en el fortalecimiento acadmico de las universidades pblicas, sep, 2006. Disponible a texto
completo (www.ses.sep.gob.mx).
MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD 255
2002
Absolutos 1 899 5 556 22 987
% con respecto
al total de ptc 8.3 24.2 100
2003
Absolutos 2 201 4 621 24 185
% con respecto
al total de ptc 9.1 19.1 100
2004
Absolutos 2 486 5 806 25 428
% con respecto
al total de ptc 9.8 22.8 100
2006
Absolutos 3 014 7 383 27 046
% con respecto
al total de ptc 11.1 27.3 100
16
Se estima que para el ao 2006, 70% de ellos contar con estudios de posgrado.
256 MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD
17
En los Exmenes de las Polticas Nacionales de Educacin los expertos de la ocde recomenda-
MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD 257
ron desarrollar los servicios de tutora y de apoyo a la orientacin de los escolares y estudiantes del
nivel medio superior y superior y formular estudios de licenciatura ms flexibles.
18
Las universidades tecnolgicas de Aguascalientes, del Norte de Coahuila, Tulancingo, Sierra
Hidalguense, Nezahualcyotl, Valle del Mezquital, Izcar de Matamoros, San Luis Potos, Morelia,
Huasteca Hidalguense, Len, Nayarit, Jalisco, Norte de Aguascalientes, Norte de Guanajuato, Emi-
liano Zapata del Estado de Morelos, Metropolitana, Valle de Toluca, Estado de Zacatecas, Tijuana,
Cancn y Quertaro.
258 MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD
19
Las universidades autnomas de los estados de Hidalgo, Mxico, Yucatn, Aguascalientes,
San Luis Potos, Nuevo Len, Tamaulipas, Tabasco, Chiapas, de Ciudad del Carmen, Nayarit, Gue-
rrero y las universidades de Colima, Sonora, Guanajuato, Veracruzana, de Ciencias y Artes de Chia-
pas, de Occidente, y las universidades tecnolgicas de Campeche, Cancn, Metropolitana, Neza-
hualcyotl, Nogales, Puebla, Regional del Sur, Tabasco y Torren.
20
En este modelo, cada proceso es animado por la sinergia de sus componentes: filosfico, aca-
dmico y organizacional. El componente filosfico comprende principios, una visin compartida
para los institutos tecnolgicos y un cdigo de tica y valores; la dimensin acadmica considera la
formacin profesional, la concepcin del aprendizaje y la prctica educativa, y la dimensin organi-
zacional comprende el liderazgo, la gestin por procesos y la administracin educativa para el alto
desempeo.
21
La Biblioteca Virtual Tecnolgica (BiViTec) de los institutos tecnolgicos permite la consulta en
lnea de libros, revistas especializadas, patentes internacionales, normas industriales, simuladores
de procesos, diccionarios, enciclopedias y clips de audio y video. Opera las 24 horas, los 365 das del
ao y puede ser visitada desde cualquier computadora conectada a internet, lo que potencia el uso
de los recursos en este subsistema y asegura el acceso equitativo a informacin especializada y de
frontera por parte de estudiantes y profesores e investigadores de los tecnolgicos en los 31 estados
de la Repblica. Ha brindado servicio a 1 418 443 usuarios, quienes han consultado 8 936 081 docu-
mentos.
MEJORA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD 259
22
Armando Cern Roa, Marisol Cern Roa y Roger Daz de Cosso, Eficiencia de las instituciones
mexicanas de educacin superior, Instituto de Ingeniera, unam, 2005. Investigacin que se realiza
desde 1997 con financiamiento de la sep.
X. INTERNACIONALIZACIN Y GLOBALIZACIN
DE LA EDUCACIN SUPERIOR
1. Introduccin
1
sep, Programa de Modernizacin Educativa 1989-1994, Mxico, 1989.
2
Sylvie Didou, Sociedad del conocimiento e internacionalizacin de la educacin superior en Mxico,
anuies, Mxico, 2000.
262
INTERNACIONALIZACIN Y GLOBALIZACIN 263
3
Conacyt, Conacyt 2001-2004: 35 aos creando con ciencia en Mxico, folleto institucional indito,
Mxico, 2004.
4
Jocelyne Gacel vila, publicado en la revista Educacin Global, Asociacin Mexicana para la
Educacin Internacional, 2002.
264 INTERNACIONALIZACIN Y GLOBALIZACIN
5
Guillermo Morones, Encuesta sobre Cooperacin Internacional 2001-2002, anuies.
INTERNACIONALIZACIN Y GLOBALIZACIN 265
6
Conacyt, Informe general del estado de la ciencia y la tecnologa 2005, documento institucional in-
dito, Mxico, 2005.
266 INTERNACIONALIZACIN Y GLOBALIZACIN
ficiaron a ms de 500 estudiantes mexicanos. Las reas del conocimiento en las que
se han desarrollado la mayora de los proyectos de cooperacin internacional son
fsica, matemticas y ciencias de la tierra con 35%; biologa y qumica con 24%; inge-
niera con 17%; biotecnologa y ciencias agropecuarias con 12%, y ciencias de la sa-
lud con 6 por ciento.
El Programa de Repatriacin de Cientficos Mexicanos que laboran en el exte-
rior, ha facilitado su incorporacin a las instituciones de investigacin y de educa-
cin superior nacionales. El Conacyt proporciona los recursos necesarios durante
un ao para cubrir salarios, prestaciones, estmulos y becas de investigacin, as
como los gastos de pasaje y menaje del investigador y de sus dependientes econ-
micos para incorporarse en la institucin seleccionada. En 2004 fueron aprobadas 71
propuestas para impulsar la repatriacin de cientficos, que concluyeron estancias
en instituciones en el exterior del pas.
En 2004, a travs del Programa de Becas Crdito, el Conacyt apoy a 2 778 estu-
diantes con recursos por 654.4 millones de pesos para que realizaran sus estudios de
posgrado en instituciones educativas localizadas fuera del pas; esto represent un
aumento de 16.4% en el nmero de becarios apoyados respecto al ao anterior. Gran
Bretaa y los Estados Unidos se mantuvieron como los principales destinos de los
becarios mexicanos. Estos pases captaron 27 y 24% de los becarios, respectivamen-
te, seguidos por Francia, con 15.0%, Espaa con 14.0% y Canad con 6.0%. Del total
de becas apoyadas al extranjero, 2 333 correspondieron a estudios de doctorado y
343 a estudios de maestra. Las becas-crdito pueden tener la cobertura siguiente:
7
Jocelyne Gacel vila, La internacionalizacin de las universidades mexicanas, polticas y estrategias
institucionales, anuies, Mxico, 2000.
INTERNACIONALIZACIN Y GLOBALIZACIN 267
8
Jocelyne Gacel vila, Isabel Jaramillo, Jane Knight, Hans de Wit, Generacin de ingresos, comercio
y presencia de proveedores internacionales, The Latin American Way: trends, issues and directions, Mxico,
2006.
9
Internationalization Quality Review, Evaluacin de la calidad en la internacionalizacin de la Uni-
versidad de Guanajuato, traduccin de documento indito, iqr, Red Internacional, 2001.
268 INTERNACIONALIZACIN Y GLOBALIZACIN
3. La movilidad estudiantil
El Promesan surge a partir de una iniciativa de los gobiernos de Canad, los Estados
Unidos y Mxico, para el fortalecimiento de la colaboracin en educacin superior,
investigacin y capacitacin. El programa financia los proyectos de colaboracin, en
270 INTERNACIONALIZACIN Y GLOBALIZACIN
10
Miguel A. Aguayo, Carlos Salazar y Genoveva Amador, Desarrollando habilidades para trabajar
en red. La gestin de un Consorcio de Movilidad Acadmica en Asia y el Pacfico: umap, umap-sep, Univer-
sidad de Colima, Mxico, 2004.
11
El Foro Acadmico del Pacfico Mexicano se conform oficialmente en 1999 con la participa-
cin de 11 instituciones de educacin superior de la riviera mexicana y bajo el liderazgo de la Uni-
versidad de Colima.
INTERNACIONALIZACIN Y GLOBALIZACIN 271
12
Julia Gonzlez y Robert Wagenaar, Tuning Educational Structures in Europe, Informe final fase
uno, documento institucional indito, Universidad de Deusto y Universidad de Grningen, Espaa,
2003.
274 INTERNACIONALIZACIN Y GLOBALIZACIN
13
Universidad Autnoma de Aguascalientes, Universidad Autnoma de Baja California, Uni-
versidad de Colima, Universidad de Guanajuato, Universidad de Guadalajara, Universidad Aut-
noma del Estado de Hidalgo, Universidad Autnoma del Estado de Mxico, Universidad Autno-
ma del Estado de Morelos, Universidad Autnoma de Nuevo Len, Benemrita Universidad
Autnoma de Puebla, Universidad Autnoma de Quertaro, Universidad Autnoma de San Luis
Potos, Universidad de Sonora, Universidad Autnoma de Yucatn, Instituto Politcnico Nacional
y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
INTERNACIONALIZACIN Y GLOBALIZACIN 275
14
Bases de la iniciativa: Espacio Iberoamericano del Conocimiento XVI Conferencia Iberoameri-
cana de Educacin. Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura (oei), 2006.
15
Reunin de Ministros de Educacin, oei, Uruguay, julio de 2006.
CONCLUSIONES
En los captulos anteriores se ha dado cuenta del estado de desarrollo que tiene el
sistema de educacin superior en Mxico, los avances logrados en la ltima dcada
como resultado de la aplicacin de polticas pblicas federales, estatales e institucio-
nales; adems de las reas de oportunidad del sistema y de las instituciones que lo
conforman.
Una gran fortaleza de la poltica nacional en materia de educacin superior es
la continuidad que, desde la dcada de los ochenta, han tenido sus objetivos centra-
les en materia de cobertura, diversificacin, federalismo descentralizador, equidad,
calidad, pertinencia, gestin, planeacin, evaluacin y coordinacin; evidenciados
en los programas de desarrollo del sector educativo.
La estructura orgnica de la sep a partir de 2005, con una sola subsecretara
encargada de la educacin superior, da actualmente una mayor certeza al diseo y
aplicacin coherente de las polticas federales de educacin superior, lo que permi-
tir fortalecer homogneamente las instituciones pblicas que conforman los dife-
rentes subsistemas; regular mejor, en coordinacin con los gobiernos estatales, el
desarrollo del subsistema particular, e incidir ms eficazmente en la construccin de
un sistema nacional (espacio comn) de educacin superior en el pas y sistemas
estatales en las entidades federativas.
Para fortalecer los alcances y eficacia de la poltica educativa se requiere:
277
278 CONCLUSIONES
2. Tendencias y retos
Enfrentar los retos actuales del sistema de educacin superior en Mxico y lo-
grar las ambiciosas metas contenidas en la Visin 2025 del Pronae requiere consoli-
dar la implantacin de las polticas educativas del tipo superior que, por su impacto
en los ltimos aos y por lo que se espera todava de ellas en el corto plazo, estn
generando resultados importantes en la tarea de la mejora continua y en el asegura-
miento de la calidad educativa; mantener y enriquecer aquellas que estn en la eta-
pa de aplicacin y cuyos resultados sern visibles a mediano y largo plazos.
ANEXO ESTADSTICO
Grfica a.1. Evolucin de la matrcula escolarizada de educacin superior
1950-2004
.BUSDVMB
[287]
Grfica a.2. Matrcula total* de las ies por rgimen en los ciclos escolares
1994-2005
.BUSDVMB
1BSUJDVMBS
1CMJDP
5PUBM
1BSUJDVMBS
1CMJDP
5PUBM
1BSUJDVMBS
1CMJDP
5PUBM
1BSUJDVMBS
1CMJDP
5PUBM
1BSUJDVMBS
1CMJDP
5PUBM
1BSUJDVMBS
1CMJDP
5PUBM
1BSUJDVMBS
1CMJDP
5PUBM
1BSUJDVMBS
1CMJDP
5PUBM
1BSUJDVMBS
1CMJDP
5PUBM
* Escolarizada y no escolarizada.
Fuente: Anuarios estadsticos anuies 1995. Formato 911 (dgpyp), ciclos escolares 1997-2005.
Incluye matrcula de tcnico superior universitario, profesionales de la educacin, licenciatura y
posgrado.
[288]
Grfica a.3. Matrcula de licenciatura* de las ies por rgimen en los ciclos escolares
1994-2005
.BUSDVMB
1BSUJDVMBS
1CMJDP
5PUBM
1BSUJDVMBS
1CMJDP
5PUBM
1BSUJDVMBS
1CMJDP
5PUBM
1BSUJDVMBS
1CMJDP
5PUBM
1BSUJDVMBS
1CMJDP
5PUBM
1BSUJDVMBS
1CMJDP
5PUBM
1BSUJDVMBS
1CMJDP
5PUBM
1BSUJDVMBS
1CMJDP
5PUBM
1BSUJDVMBS
1CMJDP
5PUBM
* Escolarizada y no escolarizada.
Fuente: Anuarios estadsticos anuies 1995. Formato 911 (dgpyp), ciclos escolares 1997-2005.
Incluye matrcula de tcnico superior universitario, profesionales de la educacin y licenciatura.
[289]
Grfica a.4. Matrcula de posgrado* de las ies por rgimen en los ciclos escolares
1994-2005
.BUSDVMB
1BSUJDVMBS
1CMJDP
5PUBM
1BSUJDVMBS
1CMJDP
5PUBM
1BSUJDVMBS
1CMJDP
5PUBM
1BSUJDVMBS
1CMJDP
5PUBM
1BSUJDVMBS
1CMJDP
5PUBM
1BSUJDVMBS
1CMJDP
5PUBM
1BSUJDVMBS
1CMJDP
5PUBM
1BSUJDVMBS
1CMJDP
5PUBM
1BSUJDVMBS
1CMJDP
5PUBM
* Escolarizada y no escolarizada.
Fuente: Anuarios estadsticos anuies 1995. Formato 911 (dgpyp), ciclos escolares 1997-2005.
[290]
Grfica a.5. Participacin porcentual de la matrcula total* de las ies por rgimen
en los ciclos escolares 1994-2005
1PSDFOUBKFEFNBUSDVMB
n1CMJDP
n1BSUJDVMBS
* Escolarizada y no escolarizada.
Fuente: Anuarios estadsticos anuies 1995. Formato 911 (dgpyp), ciclos escolares 1997-2005.
Incluye matrcula de tcnico superior universitario, profesionales de la educacin, licenciatura y
posgrado.
[291]
Grfica a.6. Participacin porcentual de la matrcula de licenciatura* de las ies
por rgimen en los ciclos escolares 1994-2005
1PSDFOUBKFEFNBUSDVMB
n1CMJDP
n1BSUJDVMBS
* Escolarizada y no escolarizada.
Fuente: Anuarios estadsticos anuies 1995. Formato 911 (dgpyp), ciclos escolares 1997-2005.
Incluye matrcula de tcnico superior universitario, profesionales de la educacin, licenciatura y
posgrado.
[292]
Grfica a.7. Participacin porcentual de la matrcula de posgrado* de las ies
por rgimen en los ciclos escolares 1994-2005
1PSDFOUBKFEFNBUSDVMB
n1CMJDP
n1BSUJDVMBS
* Escolarizada y no escolarizada.
Fuente: Anuarios estadsticos anuies 1995. Formato 911 (dgpyp), ciclos escolares 1997-2005.
[293]
Grfica a.8. Matrcula total* de las ies por rea del conocimiento en los ciclos
escolares 1994-2005
.BUSDVMB
$JFODJBTBHSPQFDVBSJBT
$JFODJBTEFMBTBMVE
$JFODJBTOBUVSBMFTZFYBDUBT
$JFODJBTTPDJBMFTZBENJOJTUSBUJWBT
&EVDBDJOZIVNBOJEBEFT
*OHFOJFSBZUFDOPMPHB
* Escolarizada y no escolarizada.
Fuente: Anuarios estadsticos anuies 1995. Formato 911 (dgpyp), ciclos escolares 1997-2005.
Incluye matrcula de tcnico superior universitario, profesionales de la educacin, licenciatura y
posgrado.
[294]
Grfica a.9. Matrcula de licenciatura* de las ies por rea del conocimiento
en los ciclos escolares 1994-2005
.BUSDVMB
$JFODJBTBHSPQFDVBSJBT
$JFODJBTEFMBTBMVE
$JFODJBTOBUVSBMFTZFYBDUBT
$JFODJBTTPDJBMFTZBENJOJTUSBUJWBT
&EVDBDJOZIVNBOJEBEFT
*OHFOJFSBZUFDOPMPHB
* Escolarizada y no escolarizada.
Fuente: Anuarios estadsticos anuies 1995. Formato 911 (dgpyp), ciclos escolares 1997-2005.
Incluye matrcula de tcnico superior universitario, profesionales de la educacin y licenciatura.
[295]
Grfica a.10. Matrcula de posgrado* de las ies por rea del conocimiento
en los ciclos escolares 1994-2005
.BUSDVMB
$JFODJBTBHSPQFDVBSJBT
$JFODJBTEFMBTBMVE
$JFODJBTOBUVSBMFTZFYBDUBT
$JFODJBTTPDJBMFTZBENJOJTUSBUJWBT
&EVDBDJOZIVNBOJEBEFT
*OHFOJFSBZUFDOPMPHB
* Escolarizada y no escolarizada.
Fuente: Anuarios estadsticos anuies 1995. Formato 911 (dgpyp), ciclos escolares 1997-2005.
[296]
Grfica a.11. Matrcula total* de las ies pblicas por rea del conocimiento
en los ciclos escolares 1997-2005
.BUSDVMB
$JFODJBTBHSPQFDVBSJBT
$JFODJBTEFMBTBMVE
$JFODJBTOBUVSBMFTZFYBDUBT
$JFODJBTTPDJBMFTZBENJOJTUSBUJWBT
&EVDBDJOZIVNBOJEBEFT
*OHFOJFSBZUFDOPMPHB
* Escolarizada y no escolarizada.
Fuente: Anuarios estadsticos anuies 1995. Formato 911 (dgpyp), ciclos escolares 1997-2005.
Incluye matrcula de tcnico superior universitario, profesionales de la educacin, licenciatura y
posgrado.
[297]
Grfica a.12. Matrcula total* de las ies particulares por rea del conocimiento
en los ciclos escolares 1997-2005
.BUSDVMB
$JFODJBTBHSPQFDVBSJBT
$JFODJBTEFMBTBMVE
$JFODJBTOBUVSBMFTZFYBDUBT
$JFODJBTTPDJBMFTZBENJOJTUSBUJWBT
&EVDBDJOZIVNBOJEBEFT
*OHFOJFSBZUFDOPMPHB
* Escolarizada y no escolarizada.
Fuente: Formato 911 (dgpyp), ciclos escolares 1997-2005. Incluye matrcula de tcnico superior
universitario, profesionales de la educacin, licenciatura y posgrado.
[298]
Tabla a.1. Matrcula total* por rea del conocimiento y nivel de estudios
en los ciclos escolares 1997-2005
[299]
Fuente: Formato 911 (dgpp) ciclos escolares 1997-2005.
[300]
Tabla a.2. Matrcula total* por rgimen rea del conocimiento y nivel de estudios
en los ciclos escolares 1997-1999
* Escolarizada y no escolarizada.
[301]
[302]
[303]
Fuente: Formato 911 (dgpyp), ciclos escolares 1997-2005.
[304]
Tabla a.3. Las diez carreras de licenciatura ms pobladas
Nombre Total
Contador pblico 162 348
Licenciado en derecho 134 576
Licenciado en administracin 118 679
Medicina 58 122
Ingeniero industrial 54 937
Arquitecto 47 434
Licenciado en informtica 40 364
Ingeniero electrnico 36 166
Ingeniero civil 33 314
Licenciado en psicologa 28 805
Nombre Total
Licenciado en derecho 179 641
Licenciado en administracin 138 549
Licenciado en contaduria pblica 124 226
Ingeniero industrial 55 039
Licenciado en informtica 53 587
Ingeniero en sistemas computacionales 51 264
Licenciado en psicologa 47 809
Licenciado en educacin plan 94 44 171
Mdico cirujano 39 754
Ingeniero civil 31 367
Nombre Total
Licenciado en derecho 209 031
Licenciado en administracin 169 307
Licenciado en contaduria pblica 111 987
Licenciado en psicologa 77 914
Ingeniero industrial 74 603
Ingeniero en sistemas computacionales 70 184
Licenciado en informtica 54 913
Mdico cirujano 46 256
Licenciado en educacin 37 200
Licenciado en ciencias de la comunicacin 35 472
Fuente: Anuario Estadstico anuies 1995. Formato 911 (dgpp), ciclos escolares 2000-2001
y 2004-2005.
[305]
Tabla a.4. Egresados por entidad federativa y rgimen en los ciclos escolares
1994-1995, 2000-2001 y 2004-2005
Fuente: Anuarios Estadsticos anuies 1995. Formato 911 (dgpp), ciclos escolares 2000-2001
y 2004-2005.
[306]
Tabla a.5. Matrcula de posgrado* por entidad federativa en los ciclos escolares 1994-1995, 2000-2001 y 2004-2005
[307]
* Escolarizada y no escolarizada.
Fuente: Anuarios estadsticos anuies 1995. Formato 911 (dgpp), ciclo escolar 2000-2001 y 2004-2005.
Grfica a.13. Porcentaje de matrcula de posgrado* por entidad federativa
en los ciclos escolares 1994-1995, 2000-2001 y 2004-2005
Porcentaje de matrcula
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
* Escolarizada y no escolarizada.
Fuente: Anuario Estadstico anuies 1995. Formato 911 (dgpp), ciclos escolares 2000-2001
y 2004-2005.
[308]
Grfica a.14. Profesionistas registrados en la Direccin General de Profesiones
de la sep en el periodo 1994-2005
1SPGFTJPOJTUBT
[309]
Grfica a.15. Profesionistas registrados en la Direccin General de Profesiones
de la sep en el periodo 1994-2005
5DOJDPTVQFSJPSVOJWFSTJUBSJP
-JDFODJBUVSB
[310]
&TQFDJBMJEBE
.BFTUSB
[311]
Doctorado
1 000
1 500
2 000
2 500
3 000
500
0
1994 121
1995 190
1996 223
1997 290
1998 346
1999 162
2000 362
2001 466
2002 532
2003 583
2004 749
2005 984
[312]
Tabla a.6. Profesionistas registrados en la Direccin General de Profesiones de la sep en el periodo 1994-2005
[313]
Fuente: Direccin General de Profesiones 1994-2005.
[314]
ABREVIATURAS
315
316 ABREVIATURAS