INTERCAMBIANDO CONOCIMIENTO Y BUENAS PRCTICAS

FORTALECIMIENTO DE LA
RESILIENCIA
ANTE LOS DESASTRES EN
AMRICA LATINA
INTERCAMBIANDO CONOCIMIENTO Y BUENAS PRCTICAS

UN Photo/Evan Schneider

1
Reconocimientos
UNITAR otorga especial reconocimiento a CAF por su apoyo para la realizacin de esta publicacin, as como su com-
promiso con los propsitos y esfuerzos de los pases de Amrica Latina y el Caribe en pro de programas de capacit-
acin encaminados a mejorar los estndares de calidad de vida, especialmente los dedicados al fortalecimiento de
la resiliencia ante los desastres.

Especial agradecimiento a los expertos, funcionarios pblicos y acadmicos que participaron en el Foro Interna-
cional Fortalecimiento de la Resiliencia ante los Desastres en Amrica Latina realizado en Santiago de Chile del
27 al 29 de agosto de 2013 por compartir sus experiencias y conocimiento, los cuales constituyen la base de esta
publicacin. Asimismo, un reconocimiento para el Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile por su hospitalidad y
apoyo para la realizacin de esta iniciativa.

Co-Autores: Estrella Merlos (UNITAR); Evelyn valos (UNITAR).

Contribuciones (expertos y panelistas):
Geraldine Becchi (PNUD-CADRI); Einar Bjorgo (UNITAR); Patricio Carrasco Hellwig (Servicio Hidrogrfico y Oceanogr-
fico de la Armada de Chile, SHOA); Luis Cifuentes (Centro de Desastres Naturales, Universidad Catlica de Chile); Luis
de la Fuente Martin (Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, AECI); Silvia Gonzalez, (Subsecretaria de
Planificacin Territorial de la Inversin Pblica, Argentina); Yasuo Hashimoto (Prefectura de Hiroshima, Japn);
Francisco Irarrzaval Mena (Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Chile); Sharapiya Kakimova (UNITAR); Renato Lima
(CENACID); Alex Meja (UNITAR); Ricardo Mena (UNISDR); Hctor Navarrete (ASUR, Mxico); Mario Pardo (Centro Sis-
molgico Nacional, Universidad de Chile); Francesco Pisano (UNITAR); Gustavo Ramrez (Federacin Internacional de
Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, IFRC); Bernardo Requena (CAF - banco de desarrollo de Amrica
Latina); Antonio Rojas (UNASUR); Diego Snchez (CAF - banco de desarrollo de Amrica Latina); Natalia Torchia
(Subsecretaria de Planificacin
Territorial de la Inversin Pblica, Argentina).

Revisin: Elisa Silva, (CAF - banco de desarrollo de Amrica Latina).

Diseo y diagramacin: Madevi Sun-Suon (UNITAR).

Exencin de responsabilidad:
Los puntos de vista que se expresan en esta publicacin no reflejan o corresponden necesariamente a los del Instituto de las Naciones
Unidas para la Formacin Profesional e Investigacin (UNITAR) o de las instituciones de apoyo.

2
FORTALECIENDO LA RESILIENCIA
EN AMRICA LATINA

Para un gran nmero de pases en desarrollo, la vulnerabilidad ante

eventos naturales es una limitacin fundamental para emprender
el camino hacia el desarrollo sostenible. En particular, la regin de
Amrica Latina siempre ha estado expuesta a una amplia variedad de
eventos naturales, que a su vez impactan su capacidad de desarrollo.

El riesgo ante desastres tiene que ver con aspectos institucionales, capacidades humanas
y factores econmicos, entre otros. Para alcanzar un desarrollo sostenible, es necesario
incorporar estrategias de reduccin de riesgos como un eje central en las polticas pblicas de
los pases, en general, y en el desarrollo de capacidades, en particular.

CAF, reconociendo esta problemtica, ha sido pionero en promover una cultura de resiliencia
en Amrica Latina y en implementar estudios y programas sobre las amenazas naturales y la
mitigacin de los mismos, como el programa Preandino, emprendido desde finales de los aos
90.

Para estructurar un sistema regional que desarrolle y aproveche el conocimiento cientfico e

institucional y las capacidades existentes es necesario disponer de recursos y aunar voluntades.
CAF, a travs de su centro de pensamiento Gepolis, busca contribuir con esta actividad
mediante la consolidacin de redes de expertos enfocados en la generacin y transferencia de
conocimiento, la definicin de estrategias para el fortalecimiento institucional y la promocin
el dilogo de polticas pblicas en distintas reas relacionadas con la reduccin del riesgo en
Amrica Latina.

CAF reconoce la importancia de forjar alianzas con otros actores clave para hacer frente a
los distintos retos de desarrollo en la regin. La alianza estratgica con UNITAR es un ejemplo
de aunar esfuerzos para promover la reduccin del riesgo de desastres en Amrica Latina,
contribuyendo as al desarrollo sostenible. Las iniciativas de colaboracin entre estas dos
organizaciones, incluyendo esta publicacin, parten de un enfoque holstico, que considera los
distintos factores relevantes para la reduccin del riesgo y el aumento de la resiliencia.

Enrique Garca
Presidente Ejecutivo
CAF banco de desarrollo de Amrica Latina
La reduccin de los riesgos de desastre incumbe a todos
y todos debemos participar e invertir en ella: la sociedad
civil, las redes de profesionales y los gobiernos municipales
y nacionales () Felicito a aquellas ciudades que estn
tomando medidas para aumentar su resiliencia frente a los
riesgos climticos, ambientales y sociales. A las otras les
pregunto: estn preparadas?
-Ban Ki-moon, Secretario General de las Naciones Unidas

4
UN COMPROMISO DE LARGO PLAZO

La urbanizacin acelerada y las grandes concentraciones de personas

en las ciudades, el cambio climtico, y la falta de planificacin son
factores que amplifican el nmero y la intensidad del riesgo de
desastres. Los desastres no solo afectan la salud y el bienestar de
la poblacin, algunas veces hasta cobran vidas humanas, sino que
tambin destruyen el capital fsico de un pas que ha sido alcanzado
a travs de los aos. An ms, cuando los desastres suceden frecuentemente, se vuelve
difcil para los pases en desarrollo erradicar efectivamente la pobreza y alcanzar un desarrollo
sostenible.

Es posible reducir el riesgo de desastres y construir comunidades resilientes. Esto requiere

un esfuerzo conjunto de los Gobiernos, la sociedad civil, el sector privado, las agencias de
cooperacin y la comunidad internacional. Es tarea de todos contribuir a minimizar los riesgos
que puedan amenazar la seguridad humana.

UNITAR ha incrementado sus esfuerzos por apoyar a los pases miembros de la ONU en
la construccin de sociedades ms resilientes y en la reduccin del riesgo. A travs de su
Programa sobre Aplicaciones Operacionales de Satlite (UNOSAT) brinda a Gobiernos, agencias
internacionales y de desarrollo anlisis de imgenes y soluciones satelitales con el fin de
facilitar informacin oportuna para la pronta respuesta y ayuda humanitaria, as como para la
planificacin territorial estratgica y de desarrollo.

Asimismo, UNITAR a travs de su Programa de Cooperacin Descentralizada (DCP) y su

Red Global de Centros de Formacin CIFAL brinda una plataforma internacional para el
intercambio de buenas prcticas en el fortalecimiento de la resiliencia y la reduccin del riesgo
de desastres. La Red CIFAL brinda capacitacin y promueve la colaboracin entre Gobiernos
locales y la sociedad civil, el sector privado, la academia y organizaciones internacionales.

El foro internacional Fortalecimiento de la Resiliencia ante los Desastres en Amrica Latina,

as como la presente publicacin es un ejemplo de colaboracin entre UNITAR y CAF (banco
de desarrollo de Amrica Latina) para contribuir a la difusin de buenas prcticas y a la
consecuente implementacin de acciones en pro de la reduccin del riesgo de desastres en la
regin.

Nuestras organizaciones - UNITAR y CAF - estn comprometidas con esta tarea, as como
los expertos y lideres que han compartido su conocimiento y experiencias para hacer esta
publicacin posible, y que a su vez trabajan en la construccin de comunidades resilientes.

Sally Fegan-Wyles
Subsecretaria General de las Naciones Unidas
Directora Ejecutiva de UNITAR
 INTRODUCCIN

La regin de Amrica Latina posee un

territorio que se encuentra expuesto a
desastres naturales. Adems de existir esa
amenaza natural de desastres, estos pases
pueden incrementar el riesgo, de manera
directa o indirecta, por la vulnerabilidad de
sus territorios.

Este contexto conduce a la necesidad de una visin integral

y prospectiva de gestin del riesgo de desastres, as como
al fortalecimiento de la capacidad de las comunidades de
enfrentar los desastres, absorber prdidas y recuperarse. Es
as que la construccin de una estrategia de reduccin del
riesgo de desastres y fomento de la resiliencia se encabezara,
prioritariamente, como una agenda para la regin.

La efectiva reduccin del riesgo de desastres pasa necesariamente

por una accin conjunta que involucra mltiples actores y a todos
los sectores de la sociedad. Asimismo, requiere el fortalecimiento
de las capacidades humanas, el intercambio de experiencias y
buenas prcticas para una mejor gestin.

El objetivo del presente reporte es brindar una sntesis sobre

el impacto econmico y social que dejan los desastres tras su
curso; destacar buenas prcticas de resiliencia a nivel nacional y
local en pases de Amrica Latina, tales como: Chile, Argentina,
Mxico y Brasil; y mostrar ciertos avances en la regin respecto a
la adopcin e implementacin de un enfoque de reduccin del
riesgo de desastres.

6
 UN Photo/Logan Abassi

El reporte se basa en la riqueza de las presentaciones, dilogos e intercambios realizados

en el Foro Internacional: Fortalecimiento de la Resiliencia ante los Desastres
en Amrica Latina1 organizado por el Instituto de las Naciones Unidas para la Formacin
Profesional e Investigaciones (UNITAR) y CAF (banco de desarrollo de Amrica Latina), con el
apoyo del Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile (MINVU). Dicho foro forma parte de las
actividades de formacin y capacitacin de UNITAR para la regin Latinoamericana, las cuales
tienen como objetivo brindar plataformas regionales para el intercambio de conocimientos y
buenas prcticas entre tomadores de decisiones nacionales, sub-nacionales y locales, expertos,
el sector privado, la academia, y organismos internacionales.

El reporte est dividido en 4 captulos, destacando una combinacin de buenas prcticas

e iniciativas en apoyo a la reduccin del riesgo de desastres y al fortalecimiento de la
resiliencia. El captulo uno pone en perspectiva los conceptos de riesgo y vulnerabilidad, as
como el impacto econmico que han dejado los desastres tras su curso en Amrica Latina
y El Caribe. El captulo dos presenta buenas prcticas de gestin del riesgo de desastres y
fortalecimiento de la resiliencia a nivel nacional y local en pases de la regin. El tercer captulo
destaca la colaboracin y apoyo de la comunidad internacional en cuanto a la construccin
de capacidades y movilizacin de recursos para hacer frente a los desastres, mejorar la
gestin, prevencin y recuperacin de los mismos. Finalmente, el captulo cuatro recopila las
conclusiones del reporte y ofrece recomendaciones para la accin.

1 Santiago de Chile. 27 al 29 de agosto del 2013.

CONTENIDO

10 CONTEXTO
Contexto Regional
Sntesis
Fortalecimiento de la resiliencia ante los
desastres en Amrica Latina
Sntesis
Conclusin

28 BUENAS PRCTICAS

Caso I: Ideas y experiencias sobre

Chile - Terremoto 27F desastres en la ciudad de
Curitiba
Sntesis
Sntesis
Caso II:
Argentina - Cambio climtico y Caso IV:
reduccin de riesgo de desastres Mxico - Manejo de crisis
en la planificacin urbana ocasionadas por huracanes en el
sector aeroportuario
Programa provincial de reduccin
del riesgo de desastres y Sntesis
adaptacin al cambo climtico

Sntesis
Caso V:
Cultura de resiliencia en la
sociedad japonesa
Caso III:
Brasil - Observaciones con base a la Sntesis
experiencia del CENACID/Curitiba
Conclusin
2013

8
72 COOPERACIN
MULTISECTORIAL
Federacion International de Sociedades de la Academia
Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Sector pblico: Servicio Hidrogrfico y
Naciones Unidas Oceanogrfico de la Armada (SHOA) de Chile

UNITAR - Fortalecimiento de capacidades para Conclusin

la reduccin de riesgo de desastres

UNDP/OCHA/UNICEF/WFP/FAO/WHO -
Iniciativa de formacin de capacidades para la
reduccin de desastres (CADRI)

Agencia multilateral: banco de desarrollo de

Amrica Latina (CAF) - Gopolis

94 RETOS Y
OPORTUNIDADES 98 ANEXOS

9
 FORTALECIMIENTO DE LA
RESILIENCIA ANTE LOS DESASTRES
EN AMRICA LATINA
FORO INTERNACIONAL: HALLAZGOS Y BUENAS PRCTICAS

1. CONTEXTO

10
1.1 CONTEXTO REGIONAL
En muchos aspectos, los recientes desastres naturales han significado dificultades
para los pases de Amrica Latina. Estos se han caracterizado por (a) prdidas de
innumerables vidas humanas, (b) repercusiones en el plano social, econmico y
ecolgico y (c) ralentizacin del desarrollo sostenible, especialmente, para pases
en desarrollo (A/RES/60/195)2. De esta manera, el tratamiento de temas como
la resiliencia cobra importancia para pases que se ven afectados directamente o
indirectamente por los desastres naturales.

Segn datos brindados por el Banco Mundial3 (BM) 7 de los 15 pases ms

expuestos a desastres naturales pertenecen a Amrica Latina. Esta cifra no solo
nos indica que Amrica Latina es uno de los territorios con mayor exposicin
a desastres naturales, sino que justifica el estudio de (a) cul es el impacto
econmico/social que dejan dichos desastres tras su curso; (b) casos prcticos
de resiliencia mostrados a nivel nacional y local en pases de Amrica Latina, tales
como: Chile, Argentina, Mxico y Brasil; (c) avances en la regin respecto a la
reduccin del riesgo de desastres.

2 Resolucin tomada por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Marzo, 2006.
3 Disaster Risk Management in Latin America and the Caribbean Region: GFDRR Country Notes. World Bank. Agosto, 2010.

11
El riesgo, prima facie, se puede asociar con la posibilidad de que ocurran
fenmenos naturales intensos- sean causados por la naturaleza o por el hombre
(Ospital et al, 2007)-, sin embargo, este concepto lleva asociado, implcitamente,
el trmino de vulnerabilidad, como un estado que propicia el desenvolvimiento
o el desencadenamiento de desastres en caso de un fenmeno natural,
provocando escenarios de mayor riesgo. A la vulnerabilidad, a su vez, se le
asocian los conceptos de fragilidad/susceptibilidad y falta de resiliencia de la
poblacin (Cardona, 2007). Este mismo autor define a la resiliencia como la
capacidad de superar exitosamente situaciones traumticas o de alto riesgo.

Siendo que la vulnerabilidad aumenta el riesgo ante desastres naturales, y que

la misma est relacionada con factores sociales como susceptibilidad o falta de
resiliencia de la poblacin, se presenta a continuacin, el ndice de vulnerabilidad
prevalente (IVP), que estima el nivel de vulnerabilidad de un pas, y que est
compuesto por indicadores que muestran la exposicin de reas propensas a
desastres (impacto fsico directo), la fragilidad socio-econmica y la falta de
resiliencia de una poblacin (impacto indirecto o intangible).

Los indicadores de exposicin y susceptibilidad miden la susceptibilidad fsica

de una regin ante un fenmeno natural, reflejando la poblacin susceptible, los
activos, las inversiones, la produccin, los medios de sustento, los patrimonios
esenciales y las actividades humanas (Ospital et al, 2007:15). Para este indicador,
los pases que reflejaban las cifras ms altas, para el ao 2000, eran: Jamaica,
Nicaragua, El Salvador, Trinidad y Tobago, entre otros (ver anexo 1). A su vez, los
indicadores de fragilidad socio-econmica reflejan una predisposicin adversa
e intrnseca de la sociedad ante la accin de fenmenos peligrosos, cualquiera
que sea la naturaleza y severidad de estos (ibid.:15). En este indicador los
pases con ndices ms altos de fragilidad socio-econmica, para el ao 2000,
estaban encabezados por: Nicaragua, Guatemala, El Salvador, Jamaica, Colombia,
entre otros (ver anexo 2). Los indicadores de falta de resiliencia son aquellos
relacionados con el nivel de desarrollo humano, capital humano, redistribucin
econmica, la preparacin para enfrentar situaciones de crisis y la proteccin
ambiental (ibid.:15). Para este ltimo, los pases con menos resiliencia, para el
ao 2000, eran: Guatemala, Nicaragua, Per, Jamaica, Bolivia, entre otros (ver
anexo 3). Estos indicadores, en conjunto, brindan una idea de qu pases son
ms vulnerables o podran presentan un mayor impacto en el mbito social y
econmico tras un desastre natural.

UN Photo/Logan Abassi

12
Al respecto, cabe destacar que uno de los factores que aumentan el grado de
vulnerabilidad, para una regin, es su nivel de pobreza (ibid.:15). As, el BM4 nos
ilustra con cifras alusivas al porcentaje de poblacin catalogada como pobre por
tener ingresos menores a $1.25 diarios, perteneciendo a este grupo pases como:
Honduras, El Salvador, Repblica Dominicana, Per, Panam, Ecuador, entre otros.
Cabe resaltar que dichos pases tambin se encuentran con los niveles ms altos
dentro del ndice de dficit por desastres, el cual refleja el riesgo del pas en
trminos macroeconmicos y financieros ante eventos catastrficos probables,
para lo cual estima la situacin de impacto ms crtica en un tiempo de
exposicin y la capacidad financiera del pas para hacer frente a dicha situacin
(Requena, 2013:4) (Ver grfico 1).

Grfico 1. ndice de dficit por desastres.

Fuente: BID, 2008

4 Tasa
de incidencia de la pobreza, sobre la base de $1.25 por da. Banco Mundial. Recuperado de: http://datos.bancomundial.org/tema/
pobreza. Consultado el: 18/02/2014.
El BID tambin revela5 que en los ltimos 30 aos los desastres naturales han significado daos
econmicos ascendientes a $111 millones de dlares, aproximadamente, para Amrica Latina y el
Caribe (ver grfico 2).

Grfico 2. Daos econmicos causados por desastres en Amrica Latina

y el Caribe.

Fuente: EM-DAT, Universit Catholique de Louvain y BID.

Cabe destacar que dichas estimaciones han ido en aumento a lo largo de los aos, alcanzando su
punto mximo en la dcada de 1980-1989. Este aumento, probablemente, se deba al incremento
de la intensidad de los desastres naturales (ver grfico 3), como producto de procesos de
industrializacin acelerados y voraces, como a la destruccin del medio ambiente.

Grfico 3. Ocurrencia de desastres de origen geolgico e hidrometeorolgico

en todo el mundo (1900 - 2009).
Nm. de
desastres

Fuente: Banco Mundial.

5 Programa Integral para la Gestin de Desastres causados por Fenmenos Naturales. CAF. Chile. 2013.

14
 El riesgo ha sido abordado por Las Naciones Unidas desde diversas perspectivas,
una de ella es la utilizada por la Oficina para la Reduccin del Riesgo de Desastres
de Naciones Unidas (por sus siglas en ingls, UNISDR6) a travs de dos conceptos:
riesgo intensivo y riesgo extensivo (UNISDR, 2013). El primero se refiere a eventos
intensivos en grandes concentraciones poblacionales y actividades econmicas, los
cuales potencialmente podran ocasionar el surgimiento de impactos catastrficos
de desastres. Los segundos, en cambio, estn asociados a eventos de intensidad baja
o moderada en poblaciones dispersas, lo que origina impactos acumulativos muy
debilitantes de los desastres (UNISDR, 2013).

Estos generan diversos daos, entre ellos, prdidas de vidas humanas, es decir, las
personas fallecidas por causas directas; personas afectadas que incluyen tanto a las
personas damnificadas como aquellas que sufrieron daos indirectos por el siniestro;
viviendas destruidas que son aquellas que fueron arrasadas, sepultadas, colapsadas o
deterioradas y se convierten en inhabitables; y viviendas daadas cuyos reparos son
menores y pueden seguir siendo habitadas.

UNISDR nos ilustra al respecto a travs de un informe7 con algunos datos estadsticos.
Los daos y prdidas totales por riesgo intensivo, entre 1990-2011, para 16 pases de
Amrica Latina y el Caribe- es decir para el 45% de los pases de las Amricas-, fueron:
12, 021, 528 personas afectadas, 563, 417 viviendas destruidas, 827, 854 viviendas
daadas; asimismo, y bajo el mismo perodo y categora, las prdidas y daos totales
por riesgos extensivos inlcuyeron: 107, 123, 616 personas afectadas, 327, 525 viviendas
destruidas y 4, 974, 530 viviendas daadas (ver tablas 4 y 5 anexas).

Algunos de los datos relevantes, brindados por la institucin en mencin, en primer

lugar ataen a la posicin de los pases de Guatemala y Honduras como parte de
los cinco pases con mayores daos y prdidas totales, para los aos 2010 y 2011.
Los motivos de esta clasificacin pueden estar relacionados con las condiciones
de vulnerabilidad de la poblacin para cada pas. Es as que la cantidad de daos y
prdidas, producto de un desastre natural, no est relacionada directamente con
la poblacin o el tamao del pas, sino con las condiciones de vulnerabilidad de los
mismos y de las amenazas latentes en sus territorios (UNISDR, 2013)8.

6 The United Nations Office for Disaster Risk Reduction. http://www.unisdr.org/

7 Impacto de los desastres en Amrica Latina y el Caribe, 1990-2011. UNISDR. Chile, 2013.
8 Cf. Tabla 6 anexa: Daos y prdidas totales entre 1990-2011.
UN Photo/Evan Schneider

Para los 22 aos analizados, en ese informe, se clasificaron un promedio de 24 registros

por ao de manifestaciones intensivas y un promedio de 3,372 manifestaciones
extensivas por ao. As los registros extensivos son ms frecuentes y de menor impacto
individual, pero acumulados representan mayor presencia de daos y prdidas. Las
manifestaciones intensivas se caracterizan, en cambio, por tener un impacto individual
mucho mayor (ver tabla 7 anexa). Asimismo, el estudio se realiz para el 45% de
pases de las Amricas, lo cual impide hacer extrapolaciones de los datos con aquellos
pases que no fueron tomados en cuenta para el anlisis; sin embargo, es alarmante
la tendencia al crecimiento de manifestaciones extensivas, las cuales pueden llegar, a
su vez, a debilitar la capacidad de resistencia y de recuperacin de las comunidades
vulnerables y as dar lugar a la potencial materializacin de riesgos intensivos.

16
1.2 SNTESIS
Despus de una descripcin sucinta del contexto regional, se puede concluir que
Amrica Latina posee un territorio que se encuentra expuesto a desastres naturales.
Adems de existir esa amenaza natural de desastres, estos pases pueden incrementar
el riesgo, de manera directa o indirecta, por la vulnerabilidad de sus territorios. El
trmino vulnerabilidad se encuentra relacionado con la exposicin del territorio a
desastres, a la fragilidad socioeconmica de la poblacin, como tambin, a la falta
de resiliencia. El trmino resiliencia alude a la capacidad de los pueblos de volver a su
estado original, es decir, al estado en que se encontraban antes del siniestro.

Los daos econmicos registrados para estos pases, despus del sufrimiento de una
catstrofe natural, son elevados. Teniendo en cuenta que algunos pases en Amrica
Latina son pases en desarrollo, el impacto econmico generado, tras un desastre,
podra resultar en detrimento de su propia economa. Este es un punto a resaltar
cuando se habla del desarrollo de una cultura de resiliencia o fortalecimiento de
la misma, pues es a travs de medidas preventivas como combativas de reduccin
de riesgo que los daos econmicos podran reducirse tras un fenmeno natural.
En adicin, la afectacin de la economa de estos pases, debido a que los costos
econmicos, producto del paso de un desastre, exceden la capacidad financiera del
Estado, da como resultado la ralentizacin de su propio desarrollo en la economa
mundial.

Finalmente, a travs de la dicotoma conceptual del trmino de riesgo (intensivo y

extensivo) se puede tener una mejor comprensin del tipo de dao ocurrido y potencial
en la regin, y de esta manera, implementar estrategias especficas de prevencin,
combate o implementacin de acciones con miras hacia el futuro para la reduccin del
riesgo de desastres.
1.3 FORTALECIMIENTO DE LA RESILIENCIA ANTE
LOS DESASTRES EN AMRICA LATINA
El contexto mencionado anteriormente conduce a la necesidad de una visin de
gestin integral de riesgos, basada en una construccin social e institucional, debido a
que, mayoritariamente, el riesgo incrementa al existir la presencia de vulnerabilidad en
una regin. Es as que la construccin de una estrategia estructurada, reglamentada e
institucionalizada se encabezara prioritariamente como agenda para pases que se ven
afectados por este tipo de riesgos.

A) MARCO DE ACCIN DE HYOGO 2005-2015 (MAH)

En vista de que el desarrollo humano y social de los pueblos se ven influenciados

negativamente por los desastres naturales, y que este contexto se convierte en la
justificacin de la implementacin de medidas encaminadas a una reduccin del riesgo
de desastres, el Marco de Accin de Hyogo 2005-2015 fue adoptado por 168 naciones
en enero del ao 2005.

El resultado esperado de su implementacin efectiva es la reduccin considerable de

prdidas ocasionadas por los desastres, tanto de vidas como de bienes, en el mbito
social, econmico y ambiental, de las comunidades y los pases. Para el cumplimiento
de dicho resultado, el MAH est compuesto de tres objetivos estratgicos, a saber, (a)
la integracin efectiva de la consideracin de los riesgos de desastre en las polticas,
planes y programas de desarrollo sostenible a todo nivel, con especial nfasis en
la prevencin y mitigacin de desastres, la preparacin para casos de desastre y la
reduccin de la vulnerabilidad; (b) la creacin y el fortalecimiento de instituciones,
mecanismos y medios a todo nivel, en particular a nivel de la comunidad, que puedan
contribuir de manera sistemtica a aumentar la resiliencia9 ante las amenazas; (c) en la
fase de reconstruccin de las comunidades damnificadas, la incorporacin sistemtica
de criterios de reduccin de riesgos en el diseo y la ejecucin de los programas de
preparacin para las situaciones de emergencia, de respuesta y de recuperacin.

Adems, el MAH est conformado de cinco prioridades de accin para su

implementacin, (1) velar porque la reduccin de los riesgos de desastre constituya
una prioridad nacional y local dotada de una slida base institucional de aplicacin; (2)
identificar, evaluar y vigilar los riesgos de desastre y potenciar la alerta temprana; (3)
utilizar los conocimientos, las innovaciones y la educacin para crear una cultura de
seguridad y de resiliencia a todo nivel; (4) reducir los factores de riesgo subyacentes; (5)
fortalecer la preparacin para casos de desastre a fin de asegurar una respuesta eficaz a
todo nivel (A/CONF.206/6)10.

9 Un nuevo concepto de resiliencia acuado por EIRD de las Naciones Unidas, Ginebra, 2004, establece: Capacidad de un sistema,
comunidad o sociedad potencialmente expuesto a amenazas para adaptarse, resistiendo ocambiando, con el fin de alcanzar o mantener
un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura. Viene determinada por el grado en que el sistema social es capaz de organizarse
para incrementar su capacidad de aprender de desastres pasados a fin de protegerse mejor en el futuro y mejorar las medidas de
reduccin de los riesgos.
10 Informe de la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres. Kobe, Hyogo, Japn, enero, 2005.

18
B) AVANCES EN LA REGIN

Implementacin del MAH en Amrica Latina

La revisin del mediano plazo del MAH (2010-2011)11 analiza el seguimiento que las naciones
han hecho de sus cinco prioridades de accin. En base a este estudio, se presentarn de manera
tabulada, las intervenciones que algunas naciones de Amrica Latina han tenido al respecto:

Prioridad de Accin Pas Aplicacin

Velar por que la reduccin

del riesgo de desastres
Creacin de legislacin que regula los
constituya una prioridad El Salvador
principios del MAH.
nacional y local, dotada
de una slida base
institucional de aplicacin.

Ha desarrollado base de datos y sistemas

de informacin sobre gestin de riesgo de
desastres en algunas instituciones del pas.
Identificar, evaluar y
vigilar los riesgos de Per
Ha organizado talleres de capacitacin
desastres y potenciar la
sobre actualizacin y homogeneizacin
alerta temprana.
de inventarios de desastres por eventos
histricos a nivel de la subregin andina
(Naciones Unidas, 2007).

Utilizar el conocimiento, la La Coordinadora Nacional para la

innovacin y la educacin Reduccin de Desastres (CONRED) decidi
Guatemala incluir a mujeres en la capacitacin sobre
para crear una cultura de
seguridad y de resiliencia a la preparacin y la respuesta en caso de
todo nivel. emergencias y autorizarlas formalmente a
que se desempeen como capacitadoras.

11 Marcode Accin de Hyogo 2005-2015. Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres. Revisin de
medio trmino 2010-2011.
 Prioridad de Accin Pas Aplicacin

Ejemplo de presin al Gobierno para

que tome las medidas necesarias para
Colombia abordar temas como la vulnerabilidad
social. Esto genera una mejor
gobernabilidad y rendicin de cuentas
por parte de las autoridades locales y
nacionales (accountability).

Ejemplo de pases que han interiorizado,

Chile y a travs de la sensibilizacin, la
Mxico necesidad de velar por que no se
olviden las lecciones relacionadas con a
los desastres.

Reducir los factores Se han planteado estrategias de

subyacentes del riesgo fortalecimiento de polticas para gestin
de riesgos en procesos de planificacin
Per y ordenamiento territorial.

Desarrollar de manera transversal una

cultura de prevencin sobre gestin de
riesgo en los planes de ordenamiento
territorial (Naciones Unidas, 2007).

Fortalecer la preparacin para Potenciar la capacidad de equipos de

casos de desastres, a fin de bsqueda y rescate. Con esto se espera
lograr una respuesta eficaz a Per un fortalecimiento de la capacidad de
todo nivel. respuesta en el rea de bsqueda y
rescate. (Naciones Unidas, 2007).

Fuente: Elaboracin propia en base a: Marco de Accin de Hyogo 2005-2015. Aumento de la resiliencia de las naciones y las
comunidades ante los desastres. Revisin de medio trmino 2010-2011.

20
INSTITUCIONES QUE ABONAN A LA IMPLEMENTACIN REGIONAL DEL MAH

Regin/comunidad Nombre Trabajo

Centro de Coordinacin Avance en trabajo cientfico, tcnico y en

para la Prevencin de el tema de desarrollo territorial.
Centroamrica los Desastres Naturales
en Amrica Central Inclusin de temas de gnero en el tpico
(CEPREDENAC) de reduccin de riesgo de desastres.

Comit Andino para la Promocin de reduccin de riesgo de

prevencin y respuesta de
Comunidad andina desastres (CAPRADE)
desastres a nivel sub-regional y dentro
de sus estados miembros a travs de la
implementacin de la Estrategia Andina
para la Prevencin y Respuesta de
Desastres (EAPAD)

Estrategia y programa marco Incorpora la gestin integral de desastres

para la regin del Caribe. en el proceso de desarrollo de los pases
Caribe CARICOM/CDEMA-CDM miembros del CDEMA. El objetivo general
de la estrategia es la de organizar las
actividades del CDM dentro de un marco
estructurado.

Unin de Naciones Propuestas para la creacin de un grupo

Suramericanas (UNASUR) de trabajo de alto nivel para la gestin
integral del riesgo de desastres en
Suramrica UNASUR. Este tendra como objetivos:
promocin de la cooperacin sur- sur
y triangular en el tema de reduccin
de riesgos de desastres, incentivar la
investigacin cientfica y tecnolgica,
intercambio de experiencias y
conocimientos, entre otras.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos recolectados de Implementation of the Hyogo Framework for Action. UNISDR, 2013.
Inversin de organismos multilaterales en esfuerzos orientados a la
reduccin del riesgo

Los objetivos del MAH han podido ser desarrollados, en parte por la inversin financiera
liderada por algunos organismos multilaterales. Por ejemplo, para el ao 2006, el
Banco Mundial, a travs del Fondo Mundial para la Reduccin y Recuperacin de
Desastres (GFDRR), contribuy con un desarrollo significativo en disminucin de riesgo
de desastres. Este Fondo se compone de tres lneas de coherencia y de coordinacin
global-regional, en consonancia con a los lineamientos del ISDR12 (UNISDR, 2013). Para
el ao 2013, el 13% del total de subvenciones del Fondo- $126.47 millones (GFDRR,
2013)- fue destinado para Amrica Latina y el Caribe. El apoyo econmico brindado
por el Fondo se centra en varios ejes, a saber, asistencia tcnica, fortalecimiento de la
capacidad de respuesta y trabajo analtico. Estas, en cifras porcentuales de inversin,
significan 20%, 42% y 38% respectivamente para Amrica Latina y el Caribe.

Fortalecimiento de la capacidad
de respuesta
38% 42%
Trabajo analtico

Asistencia tcnica

20%

Asimismo, el Fondo est compuesto de 5 prioridades de accin13:

(a) Capacidad institucional y fortalecimiento del consenso, se insta al

Gobierno a implementar y liderar el tema de reduccin de riesgos en sus agendas
y coordinarla entre sus ministerios, al mismo tiempo, las autoridades municipales
reciben apoyo tcnico para implementar nuevas estrategias al nivel local. Un ejemplo
de avances para este rubro, es en el rea de igualdad de gnero, en el cual se ha
desarrollado una alianza entre los hacedores de polticas y profesionales de tres
pases propensos a desastres naturales- India, Guatemala y Honduras- en el que se
espera canalizar y aumentar la iniciativa de grupos de mujeres para la construccin
de la resiliencia en la comunidad.

12 La estrategia internacional para la reduccin de desastres asocia a varias organizaciones, universidades e institutos que tienen el
objetivo comn de reducir el nmero de muertos y afectados por los desastres, desencadenados por fenmenos naturales. Su eje de
actuacin radica en la promocin de actividades encaminadas a la promocin y persuasin de los Gobiernos para construir entornos ms
seguros.
13 Informacin recuperada de: https://www.gfdrr.org/node/64. Consultado el 10/02/14.

22
(b) Evaluacin y monitoreo de riesgos de desastres, este punto es clave para
los procesos de creacin de decisin para una variedad de actores que van desde el
sector pblico al sector privado.

El cuantificar el riesgo y las prdidas esperadas ante un desastre,

no solo se figura como el primer paso para el anlisis de la
disminucin del riesgo de desastres, sino que delinea escenarios
de evaluacin de desastres que pueden contribuir a estructurar
proyectos y opciones de desarrollo.

Por ejemplo, en Guatemala, la evaluacin de riesgo y vulnerabilidad, por

municipalidades propensas a inundaciones, gua la planeacin de la ciudad, a la
vez que mejorar los planes de prevencin ante desastres desarrollados por sus
instituciones. Este proyecto ha sido incluido dentro del Programa Nacional del
Manejo de Riesgos del Gobierno guatemalteco como esfuerzo conjunto de sus
ministerios y municipalidades afectadas. Otro ejemplo para Amrica Latina, es la
Evaluacin Probabilstica del Riesgo de Centro Amrica (por sus siglas en ingls,
CAPRA), una iniciativa para comprender y comunicar los riesgos ocasionados por
los desastres a travs de una plataforma virtual para asistir a aquellos que toman
decisiones en el sector pblico y privado. CAPRA crea conciencia en la prevencin
y mitigacin de los desastres naturales. Esta iniciativa naci en Nicaragua y ha
ido creciendo con alianzas entre el Banco Mundial, El Banco Interamericano de
Desarrollo, UNISDR, el Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres
Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC) e instituciones gubernamentales en
Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Asimismo, las
evaluaciones del riesgo, financiadas por GFDRR, son usadas en distintas maneras, a
saber, en Chile y Mxico para establecer prerrequisitos para la Fianza Mutua Global
de Catstrofes; en Centroamrica para establecer una plataforma modeladora del
riesgo pblico que asiste a los Gobiernos, acadmicos y componentes de la sociedad
civil para estimar los impactos de los futuros desastres y desarrollar estrategias de
mitigacin de riesgos.
(c) Fortalecimiento del conocimiento y de las capacidades de respuesta,
GFDRR trabaja para el mejoramiento del conocimiento y capacidad de respuesta en
las reas ms propensas de desastre, brindando informacin de gestin, apoyando
en el rea educativa y de entrenamiento, investigacin y con campaas pblicas de
sensibilizacin. GFDRR financi un programa para la municipalidad de Quito, con el
objetivo de construir una cultura de prevencin de riesgo de desastres y de resiliencia
en la comunidad. Esta metodologa incorpora conceptos extensos de seguridad para la
mitigacin urbana de riesgos, teniendo en mente los riesgos naturales y tecnolgicos;
crimen y violencia; y problemas de infraestructura vial de la ciudad de Quito.

(d) Financiamiento y reduccin de riesgos, existe coincidencia entre el aumento

de la frecuencia e intensidad con que los desastres naturales ocurren y los efectos de
la crisis financiera global, impactando negativamente a numerosos pases. La habilidad
de los pases en desarrollo para reducir su vulnerabilidad natural a los desastres y de
reducir los impactos econmicos que estos dejan, se ha convertido en una prioridad.
Cuando los desastres suceden, los pases con una economa frgil buscan la asistencia
de un donador internacional o son forzados a responder con fondos, inicialmente
destinados para su desarrollo, para mitigar los efectos de la emergencia. GFDRR ayuda
a los Gobiernos a implementar estrategias financieras exante, a travs del desarrollo
de plataformas de evaluacin probabilstica de desastres y el establecimiento y
mejoramiento de modeladores de prdidas. El crear una paleta de recoleccin de
informacin fidedigna y sistemas de gestin de informacin construye un escenario
propicio para el mercado de seguros que utilizan instrumentos de financiamiento de
riesgos competitivos y rentables.

UN Photo/Mark Garten

24
(e) Preparacin para desastres y recuperacin sostenible, tiene el objetivo de
que los Gobiernos, comunidades e individuos, de las reas ms propensas a fenmenos
naturales, estn preparados para gestionar los desastres de manera efectiva, y lograr
una reduccin del impacto y prdidas, tras su curso.

Por otra parte, CAF (banco de desarrollo de Amrica Latina), a travs del Programa
Integral para la Gestin de Desastres causados por Fenmenos Naturales (PRIDES),
apoya a sus 18 pases miembros.

Asesora tcnica y recursos en pro de la mitigacin, prevencin y disminucin de los

efectos y costos financieros asociados a desastres son algunas de las herramientas que
proporciona el programa. Este est dividido en cinco componentes:

Grfico 4. Componentes de PRIDES.

Fuente: Requena, 2013.

Algunos de los proyectos que se han realizado a nivel regional son: (a) el desarrollo de
una propuesta de financiamiento contingente para pases accionistas de CAF para la
atencin de emergencias naturales, (b) el desarrollo de una propuesta para la gestin
y transferencia de riesgo ante la ocurrencia de desastres naturales. En pases como
Brasil se implement el programa de investigacin y desarrollo para co-desarrollar
capacidades de un sistema de alerta temprana ante desastres naturales; en Ecuador,
a su vez, se desarroll un curso regional sobre gestin integral de las inundaciones
urbanas (CAF, 2013), por mencionar algunos.
1.4 SNTESIS
Es un hecho que existen esfuerzos locales, nacionales y regionales para el fortalecimien-
to de la resiliencia y el mejoramiento de las condiciones estructurales, econmicas y de
capital humano para afrontar los posibles desastres tras un fenmeno natural. En este
contexto emerge el Marco de Hyogo, apoyado por 168 pases, cuyo objetivo principal
est encauzado en la reduccin de prdidas en el mbito econmico, social y medio
ambiental para comunidades y pases.

La implementacin de dicho marco requiere de un esfuerzo conjunto, por medio de

alianzas entre diversas entidades nacionales, organismos internacionales y multilat-
erales, que contribuyen a un estratgico, armonioso y certero desarrollo de aptitudes y
conciencia social en pro de la reduccin de desastres.

26
 1.5 CONCLUSIN
Tal como las cifras indican, los desastres naturales significan prdidas significantes para
los pases afectados por los mismos. Amrica Latina no se encuentra eximida de dicha
situacin. Sin embargo, se puede hablar de un progreso para esta regin al respecto.
Se ha avanzado en el mbito tcnico, fortalecimiento de capacidad de respuesta y
trabajo analtico de desastres, con nfasis en los ltimos dos rubros, para la regin de
Amrica Latina y el Caribe. Es as que a pesar del aumento de desastres naturales en
estas ltimas dcadas, tambin se ha visto un aumento regional de implementacin
de medidas para la prevencin y la mitigacin de desastres, as como la generacin de
resiliencia en el seno de las sociedades.

UN Photo/UNICEF/Marco Dormino
28
2. BUENAS
PRCTICAS
 2.1 CASO I: CHILE- TERREMOTO 27F
El terremoto ocurrido el 27 de febrero del 2010 en Chile, fue considerado
como el sexto ms intenso y el terremoto urbano ms grande de la historia.
Aproximadamente, con una magnitud de 8.8 en la escala Richter y con
epicentro en el mar chileno, se estima un total de 524 vctimas fatales, una
poblacin afectada de 12,8 millones de chilenos- el 75% de la poblacin de
Chile- y un costo total de $30 billones, equivalente al 18% del PIB (MINVU,
2013b). Asimismo, este terremoto desencaden una serie de tsunamis que
impactaron algunos pueblos ubicados en la costa chilena, ocasionando su
destruccin total o parcial.

ESTIMACIONES DE DAOS OCASIONADOS POR EL TERREMOTO 27F

Poblacin afectada Costo total

524 75%
Vctimas fatales de la poblacin de
30 billones
de dlares (equivalente al 18%
del PIB)
Chile (12.8 millones
de chilenos)

UN Photo/Evan Schneider
Para mitigar las nefastas consecuencias producto de dicho terremoto, el
Gobierno chileno implement una serie de estrategias nacionales para la
reduccin del riesgo de desastres. Estas se basaron en dos planes maestros,
a saber, Plan de Reconstruccin Estratgica Sustentable (PRES) y Plan de
Regeneracin Urbana (PRU).

El primero est compuesto por planes maestros cuyo objetivo es la priorizacin

de obras y proyectos enfocados a la reconstruccin de infraestructura con
nfasis en la optimizacin de recursos. Sus principales objetivos son (a)
establecer criterios de inversin a largo plazo, (b) planificacin de las ciudades,
incentivando el desarrollo econmico, social y ambiental.

A nivel nacional se implementaron 25

planes maestros de reconstruccin PRES y
110 planes maestros de regeneracin PRU.
Fuente: Plan de reconstruccin: Chile unido reconstruye mejor, Chile, 2013.

El segundo est orientado a generar, potenciar y recuperar la capacidad de los

territorios urbanos afectados por el terremoto. Esto con el objetivo de conformar
reas socialmente integradas y con mejores estndares de calidad urbana (MINVU,
2013a). Su ejecucin considera inversin intersectorial a corto y mediano plazo.

Para la regin de bo bo, una de las regiones que se vio

ms afectada por el terremoto, el total invertido para el
proyecto PRU, hasta el momento, asciende a 31 millones
de dlares (DOU, 2013).
30
 Desafos de la reconstruccin de viviendas

El proceso de reconstruccin se dividi en dos etapas. La primera dur 3 meses y

consisti en la reconstruccin urgente de 80 mil viviendas para las familias que se
vieron ms afectadas por la catstrofe, sobre todo aquellas que habitaban en la zona
costera. La segunda etapa comenz en junio del 2010 y durara los 4 aos del mandato
del presidente Piera, en donde se implementara un proceso de reconstruccin para
recuperar la infraestructura pblica y de viviendas afectad por el siniestro.

Los principios rectores del Plan de Reconstruccin fueron

A) reconstruir sociedades y no B) reconstruir oportunidades para C) lograr todo este desarrollo

solo infraestructura daada,
medios de vida teniendo
como meta la sostenibilidad,
integracin social y apropiacin;
planificar el futuro y conservar el
pasado corrigiendo los factores
de vulnerabilidad, resguardando el
patrimonio cultural y fortaleciendo
la planificacin del desarrollo,
considerando variables de riesgo;
con la cooperacin e integracin
de diversos sectores: privado,
sociedad civil y municipalidades
(MINVU, 2013c).

Desafos de la descentralizacin

Desarrollar este Plan significaba el trabajo en conjunto de diversos sectores,

incluyendo el nivel local. Esto signific que el Gobierno chileno deba brindar
confianza respecto a la capacidad de la gestin local y la creacin de polticas
de descentralizacin. As, este momento crucial fue aprovechado para fortalecer
las capacidades locales, para la promocin de participacin de las regiones,
municipalidades y de la propia comunidad.

La participacin de la comunidad fue necesaria y decisiva para la implementacin de

los planes de construccin. Asimismo, las soluciones que estos pudieran dar para la
resolucin de los problemas locales eran ms precisos y se ajustaban perfectamente
a las necesidades de la misma, pues tenan una perspectiva ms certera y realista de
sus prioridades.

El diseo de construccin fue centralizado con implementacin descentralizada y

flexible. Es decir, a nivel nacional se definen los lineamientos de accin y los equipos
regionales centran su inters en la implementacin operacional de los mismos.
 El Plan, en mencin, est compuesto, a su vez, por los
siguientes planes (MINVU, 2013b):

1. Programa de construccin en sitio

propio, es decir, construir las viviendas en
el mismo lugar donde se encontraba la casa
siniestrada.

scar Hormazbal, de la localidad de Angol y

maestro carpintero de oficio, beneficiario de este
programa, expresa su testimonio al respecto:

De a poco fuimos armndonos, recuperando

las herramientas que nos permitieran hacer
algunos trabajos. Estuvimos mucho tiempo
parados. En una de las visitas que nos hicieron
por reconstruccin, alguien dijo lo de Sercotec
y ellos al poco tiempo vinieron. Bast solo con
que miraran, para darse cuenta de que lo que
ellos ofrecan era lo que nosotros necesitbamos.
Calzaba justo. (Ibid:259)

Debido al terremoto la familia Hormazbal

no solo perdi su casa sino tambin su taller
de carpintera con el que l y sus tres hijos
generaban sus ingresos familiares. En la
actualidad, poseen una casa nueva como
tambin un taller de carpintera.

Distintos planes de 2. Programa de autoconstruccin asistida,

accin del Plan de se entregan recursos para que el beneficiario

gestione la construccin de la vivienda. La
construccin de las mismas son guiadas por la
Reconstruccin asistencia de un profesional para el cumplimiento
de normas de construccin.

32
 3. Programa de construccin en nuevos
terrenos, para familias que vivan en condicin
de allegados o arrendatarios en casas que fueron
devastadas.
Una beneficiada con este programa relata su
historia al respecto:
Estoy feliz y muy ilusionada con mi nueva
vivienda. Imagnese como estoy de feliz
despus de tantos aos tratando de postular
a la vivienda. Ser comenzar una nueva vida
junto a mi hijo. Jhancy Valenzuela/Localidad:
Los ngeles/Ocupacin: Duea de casa. Ella es
soltera y viva con sus padres, junto a su hijo de
siete aos que tiene una discapacidad fsica.
En esa casa habitaban 11 personas ms, lo que
haca que esta joven madre quisiera tener su
lugar propio para vivir. Despus del 27-F dicha
vivienda fue declarada inhabitable y as ella pudo
acceder a una vivienda a travs del subsidio para
damnificados. Ahora es propietaria de una casa.
4. Programa de construccin patrimonial,
con este plan se busca preservar la imagen y
el entorno urbano, manteniendo la esttica
patrimonial de ciertas viviendas marcadas como
tal.
5. Programa de reparacin, para aquellas
casas que sufrieron daos menores y necesitan
pequeas refacciones para volver a ser
habitadas.
UN Photo/Evan Schneider
6. Programa de banco de materiales,
la reparacin es ejecutada por los mismos
beneficiarios. Se les entrega una tarjeta con la
que pueden comprar materiales en las ferreteras
adheridas al programa, y asistencia tcnica para
supervisin de la obra.
7. Programa de reconstruccin y
reparacin de condominios sociales, para
la reconstruccin de conjuntos habitacionales
sociales que fueron destruidos por el terremoto.
Como dirigente de los vecinos del condominio
social Mrtires, Cesia Muoz, se vio beneficiada
con este programa, pues se implement la
solucin de denominada 3x2. Es decir, que de
tres apartamentos se hacan dos nuevos con
ms espacio de construccin (de 42 metros
cuadrados a 62). Esto permiti una reduccin de
32 a 20 familias en el block. (Ibid:234)
8. Programa de adquisicin de viviendas
construidas, para la compra de una vivienda
construida o usada. Para familias que vivan en
condicin de allegamiento o arrendatarios en las
viviendas devastadas.
30
33
El PRES cost al Gobierno cerca de 2.5 billones de dlares para el rubro
de subsidios de hogares, planes de infraestructura urbana y proyectos
disponibles para comunidades afectadas.

Como parte de su objetivo principal el PRES realiz construccin de casas, el 25% del total estaban
destinadas para familias no propietarias que vivan con sus familiares y que constituan parte del
dficit histrico habitacional en Chile, por otro lado el 75% eran construcciones de viviendas en
el mismo lugar donde se encontraban las destruidas por el terremoto. De lo que se colige que el
principal desafo no fue el acceso a la tierra, sino la construccin de nuevas viviendas dispersas
en localidades distantes, lo que conllev el desarrollo de nuevas tecnologas para afrontar las
dificultades logsticas y costos que implicaba arribar a verdaderas soluciones para las familias
afectadas (Banco Mundial, 2010). Estas nuevas tecnologas sern abordadas con detalle en
captulos posteriores de este reporte.

Por otro lado, existen seis pilares en los que recae el Plan de Reconstruccin, a saber:

1 3
Gobierno como articulador. Teniendo como
objetivo principal liderar el proceso a travs de
un modelo articulado que integre a todos los
actores, tales como fundaciones, municipios, sector
privado y municipalidades, entre otros. Se pens
que fuera el MINVU quien liderara el programa y
sea a travs del aprovechamiento de los recursos,
sinergias y tecnologas de todos los actores que
se puedan realizar los proyectos y estrategias de
reconstruccin.
Foco en los damnificados, no solo en
casas. De esta manera se busca una
solucin no solo para propietarios, sino
para arrendatarios y allegados. Muchas familias
que no tenan una propiedad habitacional se
vieron beneficiadas con el PRES y pudieron
tener acceso a subsidios para la construccin
de sus propias viviendas.

2 4
Mantener a las familias en su entorno. Una Opcin a elegir la vivienda. Con
de las estrategias es priorizar la construccin esta vertiente se pretende que los
en el mismo sitio donde los damnificados beneficiarios sean los protagonistas de
han vivido. Por ejemplo, en las regiones costeras, su solucin, teniendo la posibilidad de elegir su
las personas que habitaban esa zona, solan ser, vivienda. Siempre bajo parmetros y diseos
en parte, aquellos que se beneficiaban de la labor anti ssmicos.
de la pescadera, de manera que si se armoniza la
construccin de las nuevas viviendas con el lugar
de su fuente laboral, se podr mantener el antiguo
estilo de vida de los beneficiarios y sus fuentes de
ingresos. Se crearon alrededor de 50,000 viviendas
en sitio propio para ms de 220 comunas.

34
5
Creatividad, diversas soluciones. Lo que se espera es que la ayuda llegue a toda
la comunidad, por cualquier va. Debido a que la destruccin fue masiva en algunas
reas, era necesaria la organizacin y planeacin de estrategias creativas para
difundir la ayuda y solidaridad a todos los rincones afectados por el terremoto. Por ejemplo,
a travs de la utilizacin de viviendas prefabricadas, listas a ser instaladas en los lugares
donde se necesitan, se ahorraba tiempo en la construccin y era una manera ms eficaz de
obtencin de ayuda encauzada en la reconstruccin de ciudades devastadas por el terremoto.
Otro ejemplo radica en las propuestas para la construccin de obras de mitigacin que se
tradujeron en parques arbreos pudiendo as no solo mitigar los riesgos de una inundacin,
sino tambin generar espacios de esparcimiento, y fomentar el turismo.

6
Construccin de ciudades resilientes. La creacin de conciencia sobre las
condiciones geogrficas y de riesgo en Chile es mirar hacia el futuro de los pueblos y
ciudades de manera responsable. Para ello, se han empleado planes en la construccin
de infraestructura resiliente en comunidades expuestas a potenciales desastres naturales.
Por ejemplo, se disearon casas tsunami/resilientes para personas que habitan en la costa y
viven de la pesca, de manera que puedan seguir habitando una zona donde han vivido toda su
vida y mantener su oficio.

35
UN Photo/Kibae Park

Desafos de la implementacin de la reconstruccin urbana en Chile

La mayor parte del dao fue absorbido por pueblos con economas frgiles o que
experimentaban complejos procesos de reconvencin o redefinicin, por ejemplo
aquellos que queran potenciar el desarrollo del turismo a travs de su patrimonio
arquitectnico, proyectos que se vieron comprometidos por el siniestro.

Por ello, se pens en criterios de resiliencia frente a futuros desastres naturales, y

en emplear el riesgo como factor determinante de construccin de ciudades en
aras de prevenir daos y disminuir prdidas futuras. Otro desafo radic, como se
explic anteriormente, en encontrar instancias de coordinacin intersectorial y
confiar en el ejercicio de descentralizacin sin precedentes en la historia chilena
(MINVU, 2013c).

Viabilidad urbana

Para el restablecimiento de las vas de comunicacin y sistemas de recoleccin de

aguas lluvias, se implement un plan de reconstruccin de vas urbanas y redes
de aguas lluvias. Para el perodo 2010-2012 se haban invertido $29 millones
en 283 proyectos de conservacin de vas urbanas post sismo y en el rea de
conservacin de redes secundarias de aguas lluvias. Para ese mismo perodo de
tiempo, se hizo una inversin total de $2 millones para 36 proyectos (MINVU,
2013a). De este plan se tuvo un resultado del 100% de vas urbanas recuperadas
y un 100% de redes secundarias aguas lluvias recuperadas.
2.1.2 SNTESIS
Finalmente, el edificar ciudades resilientes requiere de las siguientes recomendaciones
que la poblacin chilena ha seguido despus del terremoto del 27 de febrero del 2010.
Estas se encuadran en la siguiente tabla resumen:

CIUDADES RESILIENTES

1. Identificacin de sitios seguros y vas de evacuacin.

2. Concientizacin sobre los riesgos ocasionados por desastres,

a travs de la educacin. Fortalecimiento de las capacidades de
respuesta ante un desastre natural.

3. Red de monitores ssmicos y de mareas para la generacin de

alertas tempranas que permitan mejorar los tiempos de reaccin y
evacuacin.

4. Planificacin territorial, diseo de viviendas y estrategias de

zonificacin teniendo como eje el concepto de resiliencia.
38
2.2 CASO II: ARGENTINA: CAMBIO CLIMTICO
Y REDUCCIN DE RIESGO DE DESASTRES EN
LA PLANIFICACIN URBANA
Argentina ha implementado una serie de lineamientos para la reduccin del
riesgo de desastres. Estos se traducen en polticas pblicas, normativa jurdica y
organizacin tanto a nivel nacional como local.

Dos Direcciones Nacionales lideran las acciones y programas vinculados a la

reduccin de riesgo de desastres, a saber, la Direccin Nacional de Planificacin
Estratgica Territorial (DNPET) y la Direccin Nacional de Planificacin de la
Integracin Territorial Internacional. Por motivos del presente reporte, este
apartado mostrar especial nfasis en la primera Direccin.
Existe diversa literatura respecto al tema de planificacin territorial en
Argentina.14 Este ha sido un tema de especial relevancia para esta nacin, cabe
resaltar que en la comunidad internacional este tpico ha cobrado auge, debido
al aumento de los desastres naturales en las ltimas dcadas.

La DNPET ha formulado tres directrices interrelacionadas entre s: Plan estratgico

territorial (PET), Anteproyecto de Ley de Ordenamiento Territorial (ALOT) y
Programa nacional de reduccin del riesgo de desastres en planificacin del
territorio (PNRRD) (ver grfico 5).

Grfico 5. Relacin de las tres directrices administradas por la DNPET.

Plan estratgico
territorial

Problemas
Ordenamiento
climticos
territorial

Disminuciin
de riesgo

PNRRD en planificacin
Anteproyecto LOT del territorio

Riesgo

Fuente: Elaboracin propia

14 Verbigracia, Poltica y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (2004); 1816-2016 Argentina del bicentenario,
Plan Estratgico Territorial (2008); Plan Estratgico Territorial, Bicentenario (2010); Plan Estratgico Territorial (2012); Planificacin
estratgica territorial, Territorio e infraestructura, Argentina urbana, Integracin territorial internacional (2013).

40
Plan Estratgico Territorial (PET)

El PET, a manera general, se encarga de la gestin de

infraestructura y equipamiento necesario para el desarrollo
territorial de la nacin. A su vez el PNRRD tiene por objetivo
insertar, en las polticas nacionales de desarrollo y
ordenamiento territorial, la problemtica de riesgo bajo una
perspectiva de reduccin del riesgo de desastres.

A manera de ejemplo, se he hecho una incorporacin de la variable de riesgo

en la priorizacin de proyectos dentro del Plan Estratgico Territorial. Como
primera fase, se hizo la elaboracin de un diagnstico del territorio: (a)
aptitudes del territorio, (b) reas susceptibles de riesgo, (c) variable del cambio
climtico. Esto conllev a una cartera de proyectos estratgicos, compuesta por
iniciativas, programas y proyectos de infraestructura llevados a cabo por tcnicos
provinciales y nacionales. Este conjunto de planes est pensado sin la intervencin
pblica. Estas acciones conducen a procesos de acciones sectoriales para la
construccin de un Modelo Territorial Deseado (MINVU: MINVU, 2009).

En el Modelo Territorial Deseado se puede encontrar la organizacin espacial

para un territorio determinado, considerando diversas variables, tales como,
vinculaciones intra-territoriales e inter-territoriales, subdivisin del territorio en
regiones, uso del suelo en reas rurales y naturales, redes de comunicacin y
transporte, entre otras. Este tiene un eje principal que es la potenciacin del
sistema policntrico de ciudades, es decir, garantizar el arraigo de la poblacin
en su lugar de origen, obteniendo la reproduccin de condiciones que aseguren
calidad de vida digna como condiciones que promuevan actividades relacionadas
al desarrollo de empleo local y regional. Cabe mencionar que estos planes han
evolucionado a lo largo de los aos, siendo algunos de los factores de cambio
territorial para estos das, el cambio climtico y la variabilidad climtica.
Anteproyecto de Ley de Ordenamiento Territorial (ALTO)

Se pretende la creacin de una Ley Marco que establezca los presupuestos

mnimos de ordenamiento territorial, donde se establezca (a) un diagnstico
de dinmicas territoriales con nfasis en el anlisis de riesgo, (b) la clasificacin
del suelo urbano y rural, (c) articulacin de polticas ambientales, fiscales y
catastrales, (d) estrategias de comunicacin que establezcan mecanismos de
participacin ciudadana.
2.2.1 PROGRAMA PROVINCIAL DE REDUCCIN
DEL RIESGO DE DESASTRES Y ADAPTACIN AL
CAMBIO CLIMTICO
Este programa provincial est compuesto por cuatro componentes, que a su vez se encuadran en una
clasificacin de medidas, a saber, de accin (corto plazo: incompatibilidad de uso del suelo actual); de
mitigacin (amortiguacin de los efectos de la degradacin); de prevencin y precaucin (revalorizacin de
los recursos/ presentar atributos naturales originarios en coincidencia con los rasgos de las eco-regiones).

1 Riesgo de desastres en el marco de la

planificacin territorial

2 Riesgo de desastres en el marco de la

inversin pblica

3 Cartografa de riesgo

4 Acciones de respuesta para municipios con alta

exposicin a amenazas
 UN Photo/Evan Schneider
PLANIFICACIN TERRITORIAL
Medidas a medio o largo plazo
-prevencin-
Objetivo
Definir acciones concretas tendientes a prevenir y
reducir los riesgos existentes.
Justificacin
-Diagnstico de riesgo segn tipo de amenaza. de riesgo.
-Escenarios de cambio climtico.
-Diagnstico de marco normativo.
-Lineamientos para el anlisis de riesgo en la
normativa de ordenamiento territorial.
Posibilidades
En base al nivel de riesgo hacer uso del territorio. Por
ejemplo, para un nivel de riesgo alto, el uso posible
es recreativo/ deportivo/ reserva natural/ corredores
verdes, una densidad ocupacional baja y evitar
instalar a futuro urbanizaciones, polos industriales,
equipamientos.
Restricciones
Lineamientos para el anlisis de riesgo en la
normativa de ordenamiento territorial. (Uso del
territorio en funcin del nivel de riesgo).
44
INVERSIN PBLICA
-Mitigacin-
Objetivo
Los proyectos de inversin pblica se ejecuten
atendiendo al riesgo de desastres existente en el
lugar de emplazamiento. Criterio de eleccin de
proyecto de inversin pblica basado en el anlisis
Procedimiento
-Identificar las obras de infraestructura que han
sido afectadas por eventos
-Identificar los sitios altamente expuestos
a amenazas coincidentes con obras de
infraestructura daadas
-Incorporar el anlisis del riesgo a la evaluacin de
los proyectos de inversin.
Producto final
Plan de Inversin Pblica para la Reduccin del
Riesgo.
 UN Photo/Evan Schneider

CARTOGRAFA DE RIESGO INVERSIN PBLICA

-Prevencin- Prevencin/ mitigacin/ preparacin/

Respuesta/reconstruccin

Objetivo Objetivo
Incorporar un sistema de informacin geogrfica Aplicar mecanismos para incrementar el
en los sistemas de decisin para la gestin del nivel de preparacin, capacidad de respuesta
riesgo y el ordenamiento territorial. y recuperacin econmica local.

Procedimiento Procedimiento
Creacin de infraestructura de datos espaciales Responde a la deteccin de reas crticas
destinada a la confeccin de cartografa de (componente 1) frente a diferentes amenazas
riesgo. y factores de vulnerabilidad.

Importancia
Componente transversal que sirve para la
toma de decisin y el desarrollo de los dems
componentes.

45
Cambio climtico y riesgo de desastres

Las amenazas de tipo hidrometeorolgico en el territorio argentino se pueden

ver afectadas por los cambios climticos de los ltimos das. Los efectos
acarreados por dichos cambios sirven como amplificadores de las amenazas
hidrometeorolgicas que existen en la actualidad.

Una de las estrategias para la adaptacin al cambio climtico es el ordenamiento

territorial. Para ello, en primera instancia, se debe hacer un reconocimiento del
riesgo existente, una proyeccin del riesgo futuro, y finalmente, la definicin y
ordenamiento de actividades e infraestructura en el territorio.

Existen tres ejes de accin respecto a la adaptacin.

EJE 1: Incorporar consideraciones de

gestin integral del riesgo de desastres EJE 3: Promover el ordenamiento
y adaptacin al cambio climtico en los ambiental del territorio.
procesos de planificacin territorial

EJE 2: Incorporar consideraciones de

adaptacin al cambio climtico en los
sistemas productivos, incluyendo la
planificacin de la infraestructura.

Asimismo, cabe resaltar que el trabajo de adaptacin al cambio climtico no

solo es un esfuerzo a nivel nacional, sino que el Gobierno argentino ha creado
un manual de vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico para la gestin y
planificacin local. Este tiene un enfoque participativo, basado en comunidades,
donde se selecciona un equipo de trabajo local, se define una unidad de anlisis,
se caracterizan amenazas, factores de vulnerabilidad y riesgo, se seleccionan
opciones de adaptacin y por ltimo se elabora un informe final con los
resultados.

Las ventajas de esta descentralizacin en la estrategia de adaptacin radican en

(a) el enriquecimiento de los diagnsticos efectuados a travs de la perspectiva
local, (b) integracin de actores claves que lideran los equipos de trabajos locales-
entidades gubernamentales como no gubernamentales-, (c) posibilidad de
implementacin de las estrategias en diversos municipios.
2.2.2 SNTESIS
De las polticas y normativa adoptada por el Gobierno argentino, respecto de las estrategias de or-
denamiento territorial en consonancia con la adaptacin a los cambios climticos y la disminucin
de riesgo de desastres, se puede rescatar:

(a) la importancia del involucramiento de diversos sectores de la sociedad

para el cumplimiento, gestin y ejecucin de la estrategia mencionada;

(b) el desarrollo de capacidades de los elementos involucrados en la

planificacin territorial e inversin pblica;

(c) un mayor grado de participacin de la poblacin local; y

(d) la continuidad en la capacitacin tcnica por parte del Ministerio de

Planificacin en el uso de herramientas para la inclusin de anlisis del
riesgo en proyectos de inversin pblica.
48
2.3 CASO III: BRASIL. OBSERVACIONES
BASADAS EN BASE A LA EXPERIENCIA
DEL CENACID / CURITIBA 2013
Como se ha expresado a lo largo de este reporte, existen diferentes tipos de
respuesta ante un desastre natural. En Brasil, las dificultades relacionadas a la
respuesta cientfica frente a un desastre se resume en (a) no hay tradicin de
gestin de riesgo, (b) la mayora de los desastres no tienen apoyo cientfico
para la prevencin, preparacin o respuesta, (c) las autoridades, generalmente,
no estn preparadas para el desastre y por lo tanto no saben qu solicitar a los
cientficos, (d) fespus de situaciones extremas se planean estudios cientficos,
pero no hay continuidad de los mismos, (e) en algunas situaciones, la comunidad
cientfica local tambin est afectada por el desastre, entre otras.
 El tema de reduccin de riesgos de desastres para este pas est cobrando mayor
importancia. El Gobierno recin inici un proyecto de 10 billones de dlares
para estudios en municipios seleccionados respecto a mapeo, prevencin,
monitoreo-alerta y respuesta. Sin embargo, existe confusin en las iniciativas y
se haban incluido dentro de su marco jurdico orientaciones mnimas respecto
a la reduccin del riesgo de desastres, aunque han habido avances en normas
sectoriales (Cruz Roja, 2011).

Historial de desastres geo-ambientales significativos15

Ao Cantidad

2008 175
2009 205
2010 219
2011 113

Algunas organizaciones tcnico/ cientficas involucradas en la disminucin

de riesgo de desastres en Brasil

1. Universidades en general
2. Organismos estatales como IPT- SP (Instituto de Bsquedas Tecnolgicas).
3. Asociaciones cientficas y profesionales: Consejo Federal de Psicologa,
Asociacin brasilea de Geologa de Ingeniera Ambiental, Asociacin
Brasilea de Mecnica de suelos e Ingeniera Geotcnica (ABMS), Consejo
Federal de Ingeniera.
4. Servicio Geolgico del Estado de Ro de Janeiro (DRM-RJ), Servicio
Geolgico de Brasil (CPRM), Instituto Nacional de Bsquedas Espaciales
(INPE), Centro Nacional de Monitoreo y Alertas de Desastres Naturales
(CEMADEN).

15 Los desastres geo-ambientales signicativos hacen referencia a aquellos donde hubo resultados de al menos una muerte, hubo una p-
rdida de al menos 1 milln de reales, hubo respuesta civil estatal o nacional. Informacin extrada del sitio web de CENACID, http://www.
cenacid.ufpr.br/desastres.html. Consultado el 24/02/14.

50
Qu es el CENACID?

EL Centro de Apoyo Cientfico en Desastres (CENACID), es una unidad especial del

Ncleo Interdisciplinar del Medio Ambiente y Desarrollo (NIMAD de la Universidad
de Paran). Tiene como misin el ofrecimiento de conocimiento cientfico para
reducir las prdidas y el sufrimiento de la sociedad en momento de desastres.

De este Centro participan alrededor de 70 cientficos y especialistas de varias

reas del conocimiento de diversos departamentos de la Universidad Federal de
Ro de Janeiro (UFRJ), profesores de 7 universidades federales, 3 estatales y 2 de
universidades catlicas, especialistas tcnicos de 5 estados de Brasil, cientficos de
otros 6 pases, grupo de 10 estudiantes preparados y entrenados. Las principales
Universidades asociadas son: UFRJ, USP-SC, UFRRJ, USP- Scar, UFBA, UERJ.

Objetivos del CENACID

1. Proporcionar apoyo cientfico y tcnico a las agencias

gubernamentales, defensa civil, empresas y comunidad, para la
gestin de riesgo y en situaciones de emergencia.

2. Generar propuestas de acciones a ser adoptadas a raz de la

emergencia.

3. Promover cursos de capacitacin para la atencin de

emergencias y prevencin de desastres.

4. Fomentar el desarrollo de tecnologas apropiadas para reducir las

prdidas en los desastres naturales.

5. Investigar las causas, las consecuencias y las condiciones de

desastre.

6. Cooperacin con la ONU y otros pases a nivel internacional.

7. Apoya y coopera en prevencin y respuesta con la Defensa Civil

de Municipalidades.
La metodologa propuesta por CENACID consiste en la rpida evaluacin para
comprender el proceso peligroso, actuacin direccionada en apoyo cientfico
y un abordaje integrado por: la actuacin interdisciplinaria, cooperativa
(academia, comunidad, Gobierno, defensa civil, ONGs, entre otras) y temas de
medio ambiente.

Ejemplos de misiones tcnicas del CENACID en apoyo a la reduccin

de desastres

Este Centro no solo tiene actuacin a nivel nacional, sino tambin a nivel
internacional. Es as el caso de pases como Argentina, Bolivia, El Salvador,
Ecuador, Granada, Hait, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, entre otros.
Adems, cuenta con 10 aos de actividades internacionales, con alianzas
estratgicas internacionales y trabajo en el rea de formacin de capacidades.

EJEMPLOS DE MISIONES TCNICAS DEL CENACID

CENACID tiene actuacin a nivel internacional. Ha apoyado a

pases como Argentina, Bolivia, El Salvador, Ecuador, Granada,
Hait, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, entre otros, en el
tema de reduccin de desastres.

52
2.3.1 IDEAS Y EXPERIENCIAS SOBRE DESASTRES
EN LA CIUDAD DE CURITIBA
Curitiba es la capital del Estado de Paran, uno de los Estados agrcolas del Sur de
Brasil. Su poblacin fue de 3 millones de habitantes para el ao 2010. Es reconocida
por la planificacin de su desarrollo urbano, con nfasis en la transportacin urbana
(transporte pblico innovador).

Desde la dcada de los 70s hasta los 90s han sucedido 164
accidentes relacionados a eventos meteorolgicos. El 44% de ellos
son debido a inundaciones, el 24% a huracanes, el 15% debido a
movimientos de masa gravitatoria, esto equivale al 83% del total
de desastres ocurridos para esa fecha.

Presentndose como principal problema las inundaciones. Asimismo, en Curitiba

existen una serie de problemas que dificultan las acciones relacionadas a la
disminucin de riesgo de desastres.

Las tempestades comunes en esta ciudad se caracterizan por ser eventos de larga
duracin (semanas) en una distribucin espacial homognea, asociados con perodos
largos de precipitacin; como tambin existen eventos rpidos (horas) en una
distribucin espacial heterognea, asociados con huracanes.

Para afrontar estos desafos el CENACID en Curitiba cuenta con una serie de acciones
estratgicas que se dividen en tres ejes principales, a saber, (a) capacitacin de un
grupo de expertos en el tema con seminarios, talleres y prcticas en reas piloto; (b)
conversaciones con los financiadores, por ejemplo CEF (banco federal), el Ministerio
de Integracin Nacional, entre otros; (c) desarrollo y aplicaciones de metodologas
innovadoras que significa utilizar los procesos y sistemas naturales en la gestin de
riesgo y proteccin, como el dilogo permanente con la academia y la comunidad
para el perfeccionamiento y la construccin de prcticas.
Problemtica de desbordamiento de ros contaminados

En Curitiba, la cuenca del Ro Barigui se caracteriza por su gran cantidad y diversidad

de industrias, debido a que atraviesa la Ciudad Industrial de Curitiba (CIC). Este ro est
muy contaminado, y esto hace que se tomen medidas para evitar el desbordamiento del
mismo y la afectacin de la comunidad aledaa.

Se hicieron obras en la comunidad para sellar algunas reas del suelo y reducir la
infiltracin y el aumento de la escorrenta en las carreteras. Asimismo, se han construido
barreras naturales que sirven como presas del flujo de agua y vas paralelas que sirven
como canales para amortizar el flujo del ro, y se han elevado peraltes marginales que
funcionan como dique que restringe el paso de agua del ro hacia la tierra.

UN Photo/Pernaca Sudhakaran

54
Alternativas naturales en la gestin de riesgo y
proteccin en caso de inundaciones

1. Preservacin de las reas inundables

2. Desocupacin de las reas inundables

3. Mantenimiento de las defensas naturales

4. Utilizacin econmica de la recoleccin de aguas lluvias. A nivel legislativo, las municipalidades

deberan exigir en el mbito de uso y ocupacin del suelo, una compensacin integral del
bloqueo a la infiltracin. A manera de ejemplo, en la ciudad de Belo Horizonte se crearon tejidos
impermeables en las superficies, lo que generaba que se removieran asperezas del suelo a la
vez que impeda que la lluvia alcanzara el manto acufero. Estos bloqueos necesitan medidas
compensatorias como la cosecha de aguas lluvias y su infiltracin en pozos o tanques secos. As
se reducen erosiones e inundaciones, se promueven economas basadas en el consumo de agua
y se hace un uso eficiente de la capacidad reguladora del sistema geolgico que transfiere para
agosto las aguas de enero (Teixera, 1999).

5. Reduccin de vulnerabilidad

6. Renaturalizacin de ros. Con el objetivo de ganar nuevas tierras para la agricultura, para reas
de urbanizacin y minimizar los efectos locales de las inundaciones, fue, durante mucho tiempo,
una estrategia de ingeniera hidrulica rectificar los cauces de los ros y arroyos para que sus
flujos se dirigieran por caminos ms cortos y con el mximo caudal posible. Sin embargo, los
efectos negativos de dichas obras no fueron considerados dentro de esta planeacin. La peor
consecuencia fue una reduccin alarmante de las especies de flora y fauna en la localidad que
conllev a prejuicios cada vez mayores. Debido a estas consecuencias no deseadas se pens en
la renaturalizacin de los ros, lo cual no significa regresar a un paisaje original sin intervencin
antrpica, pero s corresponde al desarrollo sustentable de los ros y del paisaje en conformidad
con las necesidades y los conocimientos contemporneos (Binder, 2001).
Problemas que comprometen la gestin de riesgos en Curitiba

1 5
Ocupacin indebida de Accidentes en el
las reas con tendencia a transporte de material
inundaciones. peligroso.

2 6
Red insuficiente e ineficaz
de alcantarillas. Falla en Contaminacin de agua.
conexiones y problemas de subterrnea.
operacin y manutencin.

3 Disposicin
irregular de basura.
7 Contaminacin del suelo.

4 Actividades industriales
inadecuadas, como
lanzamiento de residuos.

Orientaciones generales para la ejecucin de obras de drenajes en

armona con el concepto de sustentabilidad y gestin de riesgos

1. Evitar deforestaciones innecesarias y procurar la sustitucin de vegetacin nativa por

especies exticas.
2. Destino adecuado de residuos. Gestin anticipada del destino de los desechos generados
durante obras de construccin.
3. Construccin, y mejoramiento, de defensas naturales.
4. En los mrgenes exteriores de las curvas se recomienda utilizar protecciones naturales,
esto con el fin de evitar procesos erosivos.
5. Retraso de las velocidades de flujo, sea por dispositivos disipadores de energa segn el
contexto de cada cuenca.
6. Proteccin de la integridad fsica de las nacientes y sus entornos protectivos.
Preservacin de las reas hmedas.

56
2.3.2 SNTESIS
En la actualidad el tema de reduccin de riesgo de desastres se ha convertido en
una prioridad para el pueblo brasileo. Se han hecho inversiones millonarias para el
mejoramiento en esta rea. Se han visto avances en la produccin de conocimiento
por los sectores de la academia, instituciones nacionales y regionales relacionadas con
la gestin de riesgos.

Prueba de este progreso es la creacin del CENACID que dirige su apoyo tcnico
a una doble dimensin: nacional e internacional. Tambin se pueden ver logros a nivel
local, tal es el caso de la ciudad de Curitiba que posee soluciones innovadoras,
eco-amigables, respecto a los problemas relacionados con los riesgos ms comunes
en la zona.
58
 2.4 CASO IV: MXICO. MANEJO DE LAS
CRISIS OCASIONADAS POR HURACANES EN
EL SECTOR AEROPORTUARIO
Segn datos brindados por la NASA16 se pudo presenciar una notable actividad de
eventos que involucraban tormentas y huracanes para el ao 2005. En promedio,
existen 6 huracanes por ao, para el ao 2005 hubo 15; en promedio existen dos
grandes huracanes por ao, en el ao 2005 hubo 7; y un huracn categora 5 se
forma cada tres aos, en el ao 2005 hubo 3 de estos: Katrina, Wilma y Rita. El
huracn Wilma ha sido el huracn ms intenso jams registrado, el Katrina ocupa
el cuarto lugar y Rita el sexto. El huracn Katrina, sin embargo, fue el huracn ms
destructivo que jams haba arribado en los Estados Unidos.

El total de prdidas respecto a estos fenmenos, que

dej en el ao 2005, asciende a cerca de 20,000 vidas
y 1,000 billones de dlares.

16Greg S. (26 de junio de 2009). 27 Storms- Arlene to Zeta [Archivo de video]. Recuperado de http://www.youtube.com/
watch?v=0woOxPYJz1U

UN Photo/Logan Abassi
Huracn Wilma y la ciudad de Mrida

El Huracn Wilma fue el ms intenso registrado en el Atlntico y el dcimo cicln

tropical ms intenso registrado en todo el mundo. Registr la presin ms baja
reportada en el hemisferio occidental. El ojo del huracn se mantuvo durante 9 horas a
menos de 30 Km de Cancn con vientos entre 194- 157 Km/Hr.

Este huracn caus impactantes consecuencias para el pueblo mexicano. Sin embargo
este suceso no es el nico perodo de crisis que ha sufrido esta nacin, y que ha
dejado lecciones. Por ejemplo, en el ao 1985 con el terremoto en Mxico D.F. se
pudo fortalecer una cultura de Proteccin Civil. Se cre una estructura completa de
proteccin civil con un mando central y brazos ejecutores en todos los municipios
del pas, esto se materializ en la formacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil
(SINAPROC17). Por otro lado, con el paso del huracn Wilma se crearon protocolos de
accin y cooperacin. Esto se tradujo en el surgimiento de vnculos con los actores que
forman parte del proceso de atencin ante una crisis.

UN Photo/Logan Abassi

UN Photo/Evan Schneider

17 El SINAPROC es un conjunto orgnico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, mtodos y procedimientos que establecen
las dependencias y entidades del sector pblico entre s, con las organizaciones de diversos grupos voluntarios, sociales, privados y con las
autoridades de los Estados, el Distrito Federal y los municipios, a fin de efectuar acciones coordinadas, destinadas a la proteccin contra
los peligros que se presenten y a la recuperacin de la poblacin, en la eventualidad de un desastre. Recuperado de: http://www.protec-
cioncivil.gob.mx/es/ProteccionCivil/Organizacion. Consultado: 03/03/2014.

60
Crisis en el aeropuerto de Mrida

El 24 de octubre del 2005, el aeropuerto de Mrida

experiment una de las mayores crisis de su
historia debido a la aglomeracin de cerca de 30
mil personas que queran abordar aviones para
abandonar la zona donde el huracn Wilma cre
estragos por cerca de 9 horas.

Los hoteleros de Cancn, zona reconocida por ser un centro turstico de relevancia
mundial, decan a sus huspedes que fueran al aeropuerto de Mrida, donde saldran
sus vuelos, debido a que el aeropuerto de Cancn se haba cerrado por el huracn.

Esto ocasion una congestin del mismo y un caos tal que los aviones que se
encontraban en el aeropuerto no contaban con sus pasajeros; as como aquellos
pasajeros que ya se encontraban en el aeropuerto no encontraban su avin ah. Se
destaca que todas estas personas, durante las 72 horas que dur la crisis, necesitaban
servicios bsicos de comida, baos, telfono, internet, entre otros.

Esta situacin catica cre la necesidad de planificar estrategias para permitir que el
aeropuerto acte como uno alterno preparado frente a cualquier desastre de igual
naturaleza. Aprovechando la ventaja de su ubicacin, podra ser utilizado como un
puerto areo para lograr rpidas y eficientes evacuaciones en caso de un huracn.

Es as que, comprometidos a estar preparados para disminuir el riesgo de desastres

y evitar eventos futuros similares, el aeropuerto trabaja en base a tres ejes (a) ante
una crisis es mandatorio estar preparados como un aeropuerto alterno, (b) cuando
un aeropuerto tenga una crisis, esta debe ser atendida tambin desde el aeropuerto
alterno, (c) sus actividades frente a planes de seguridad y emergencia se contemplan,
como aeropuerto alterno de otros aerdromos.

Adicionalmente, el Aeropuerto de Mrida en colaboracin con el Instituto de las

Naciones Unidas para la Formacin Profesional e Investigaciones (UNITAR) y Airports
Council International- Latin America- Caribbean (ACI-LAC) han realizado reuniones de
capacitacin y seminarios sobre la preparacin ante huracanes y cmo hacer frente a
dichos eventos, teniendo en mente los ejes antes mencionados.

Iniciaron con capacitaciones nicamente para aeropuertos, pero con el tiempo se han
involucrado otros sectores de la sociedad e instituciones internacionales. Por ejemplo,
se ha dado conferencias desde el Centro Nacional de Huracanes de Miami. En el 2013,
incluso pudieron participar 25 aeropuertos de 8 distintos pases de manera presencial
y, otros siguieron el evento en vivo por internet.
2.3.2 SNTESIS
A causa de la experiencia vivida ante desastres ocasionados por huracanes, se han
tomado medidas de contingencia para futuros sucesos similares. Debido a que el
aeropuerto de Mrida se encuentra ubicado estratgicamente en la pennsula del Golfo
de Mxico, y es un punto idneo de evacuacin, para el supuesto que los aeropuertos
aledaos (Cozumel, Cancn o inclusive el de Miami) que se vean afectados por un
huracn, se vuelve clave el desarrollo de su capacidad para hacer frente a un desastre
natural de gran magnitud como un importante apoyo alterno. Tambin, la labor
realizada por este aeropuerto, podra servir como ejemplo para otros aeropuertos que
posean caractersticas similares y puedan apoyar a otros en el momento de un siniestro.

62
Grfico 6. Relacin de componentes que hacen a un aeropuerto resiliente
en caso de huracanes.

2 3
Personal debe Disear y establecer
mantenerse procedimientos para
informado entender la crisis

El aeropuerto no
Crear conciencia
1 Aeropuertos
debe funcionar como
albergue
y cultura de la 4
resilientes prevencin

Capacitar a empleados Mantener contacto con

todos los involucrados
6 5
del aeropuerto sobre
Plan de Manejo de en el manejo de una
Crisis crisis

Fuente: Elaboacin propia

64
2.5 CASO V: CULTURA DE RESILIENCIA EN
LA SOCIEDAD JAPONESA
Con motivos de brindar un ejemplo de una slida cultura de resiliencia, se
presenta el caso de Japn. El 11 de marzo del 2011 a las 2:46 p.m. Japn Oriental
fue sorprendido con un terremoto de magnitud de aproximadamente 9 grados
en la escala de Ritcher, siendo el quinto ms fuerte del mundo. Esto desencaden
un tsunami, con olas entre 18.3 metros y 43 metros de altura, dejando un rea
afectada de 561 kilmetros cuadrados. Cabe resaltar que producto de dichos
fenmenos, se obtuvo una crisis nuclear, pues la mayor planta nuclear en
Fukushima sufri daos en su infraestructura, resultando en olas de radiacin.
Cerca de 146, 500 personas que vivan en un radio de 20-30 kilmetros alrededor
de la planta nuclear fueron forzadas a desplazarse a reas asignadas.

Las prdidas, producto de dicho terremoto, se estiman de la siguiente manera:

15,883 2,671 6,145 1,140,333

muertos desaparecidos lastimados casas y edificios
daados

298,033 Asimismo, se estim un dao financiero total de

aproximadamente 169 billones de dlares.
evacuados
Este escenario devastador nos ofrece un panorama de lo que la nacin tuvo que superar,
en conjunto, para salir adelante. A pesar de que Japn es un pas preparado para los
terremotos, pues al estar ubicado en el Cinturn de Fuego del Pacfico suelen ser comunes
los sismos, el ocurrido el 11 de marzo, dej graves prdidas humanas y daos econmicos.

Cultura de resiliencia

Uno de los primeros resultados obtenidos a nivel nacional fue la implementacin del Plan
Global de Paz de Hiroshima basada en dos valores: determinacin de la necesidad de la
abolicin nuclear y la fe en la recuperacin de los desastres.

La cultura japonesa es reconocida por valores como la colaboracin, la disciplina y el trabajo

en equipo. Esto en parte se debe a las condiciones geogrficas de su pas. Vivir y trabajar
en una misma ciudad con las mismas personas y compartir un lenguaje nico, desarrolla un
sentido de unidad y visin de s misma como una sola comunidad. Ellos se conocen bien
y logran la cooperacin y la colaboracin como equipo, respetando la armona existente
entre ellos. Adems, se reconoce una conciencia medio ambiental dentro de su cultura.

Cabe resaltar que la construccin de capacidades en una comunidad es importante para

hacer ciudades ms resilientes y enfrentar los desastres. Existe una relacin implcita
entre la construccin de capacidades en la comunidad y la reduccin de desastres, pues
entre mayor cooperacin y conciencia del peligro de ciertos fenmenos naturales, mayor
capacidad para hacer frente a futuros o potenciales desastres. Lo ms preparada que se
encuentre una sociedad respecto a desastres a gran escala, tambin beneficiar a que
esta se encuentre preparada en casos de desastres de menor magnitud. Asimismo, una
comunidad donde las personas se cuiden de manera recproca y en la cual exista voluntad
de fortalecer ese tejido social de colaboracin, es una ciudad resiliente en s misma.

Frente al desastre, la colaboracin proveniente de organizaciones dentro de la comunidad

japonesa fue especfica, dividindose en bloques distinguidos, a saber, por regin
(asociaciones de residentes, concejos de promocin comunitaria), por edad (clubes desde
los ms pequeos hasta los mayores), de bienestar (comisionados de bienestar y voluntarios
de bienestar), de salud (concejos de salud pblica), de educacin (escuelas), y de seguridad
(concejos de seguridad comunal, voluntarios del departamento de bomberos).

66
Estrategia de reconstruccin del gobierno japons

Si bien la cultura de resiliencia de la comunidad japonesa ha sido clave en cuanto a la reconstruccin

luego de lo ocurrido el 11 de marzo del 2011, tambin lo ha sido la preparacin y respuesta ptima del
gobierno japons. Inmediatamente despus del desastre en 2011 se cre la Agencia de Reconstruccin,
que liderara todos los esfuerzos por reconstruir el pas; y en julio del mismo ao, se formul una Poltica
Bsica de Reconstruccin, con un fondo de reconstruccin para los siguientes 10 aos. En el 2013 el
gobierno revis este fondo y decidi aumentarlo a 25 trillones de yenes para los primeros cinco aos. Los
fondos para los cinco aos restantes se decidirn ms adelante.

En los primeros dos aos luego del desastre, la asistencia por parte del gobierno consisti en lo siguiente:

a) Apoyo a los sobrevivientes del desastre
Con el fin de proveer un apoyo adecuado a los
evacuados, el gobierno promovi la cooperacin
con organizaciones sin fines de lucro y otros
actores de la sociedad civil para implementar
proyectos que atiendan a las necesidades de los
sobrevivientes.
b) Eliminacin de los desechos del terremoto
y tsunami
El terremoto y subsecuente tsunami dej ms de 16
millones de toneladas de desechos. En los cinco meses
despus del desastre, se removieron todos los desechos
clasificados como de alta prioridad en las prefecturas
que fueron ms afectadas: Iwate, Miyagi y Fukushima.

c) Reconstruccin de la infraestructura d) Reconstruccin de viviendas

Si bien el terremoto y tsunami tuvieron efectos
devastadores, a las semanas de lo ocurrido la
infraestructura como carreteras y redes ferroviarias
estuvieron funcionando y los vuelos internacionales
del aeropuerto Sendai fueron reanudados. Luego
de seis meses, la mayora de rutas de comercio y
transporte estuvieron restablecidas. Asimismo, la
infraestructura y servicios bsicos se restituyeron de
manera rpida.
Una vez restaurada la infraestructura ms urgente,
la Agencia de Reconstruccin se enfoc en
iniciativas para desarrollar infraestructura a largo
plazo, como es el caso de las instalaciones costeras.
Luego de un proceso de investigacin y planeamiento, se
llevaron adelante iniciativas para construir comunidades
ms resilientes a los desastres. Esto incluy la reubicacin
colectiva de comunidades fuera de zonas afectadas por
el desastre, llevada a cabo en 224 distritos. Tambin se
pusieron en marcha proyectos de reajuste de tierras en
59 distritos, incluyendo proyectos de nivelacin de tierras
para zonas residenciales.
Japn demostr estar comprometido con incorporar
tecnologas avanzadas y nuevas metodologas en sus
iniciativas de reconstruccin con el fin de asegurar
que las comunidades sean sostenibles y ms eficientes
energticamente.

e) Revitalizacin industrial
Tras los esfuerzos por revitalizar la industria, la brecha entre la produccin industrial en las zonas afectadas
y en otras regiones disminuy. Los negocios que fueron afectados se restablecieron, a tal punto de volver a
estar en una posicin competitiva a nivel internacional. La Agencia de Reconstruccin tambin concentr
sus esfuerzos en restablecer la industria local a lo largo de las zonas costeras mayormente afectadas por el
tsunami. Con el apoyo del gobierno y del sector privado, las empresas pequeas y medianas se encontraron
rpidamente camino hacia la recuperacin.
f) Promocin de empleo
Los indicadores econmicos mostraron en el 2013 que la
economa local en zonas afectadas por el desastre se haba
recuperado, llegando a niveles similares a antes del desastre.
La Agencia de Reconstruccin jug un rol importante
en apoyar y alentar a las compaas locales a colaborar
con nuevos socios del sector privado para maximizar las
oportunidades de negocio y crecimiento.
De esta manera, el restablecimiento de la
economa en las zonas ms afectadas fue de la
mano de una tendencia positiva en el empleo,
con un porcentaje de oferta de empleo mayor
al de la demanda de empleo.

g) Medidas para afrontar las consecuencias del accidente nuclear

En respuesta al accidente nuclear ocurrido en Fukushima, se design una Zona Restringida en un radio de 20
kilmetros alrededor de la planta nuclear. Adems, las zonas fuera del radio de 20 km., donde todava haba
inquietudes con respecto a los niveles de radiacin, se designaron como Zonas de Evacuacin Deliberada. En
total, alrededor de 154.000 personas fueron evacuadas de Fukushima. En vista de esto, el gobierno estableci la
Sede de Fukushima para la Reconstruccin y Revitalizacin, que rene el trabajo de varias entidades con el fin de
descontaminar las zonas afectadas por el accidente nuclear y de revisar las zonas de evacuacin. En este marco,
se estableci una hoja de ruta sobre el proceso de descontaminacin radiolgica, poniendo como prioridad las
reas donde la descontaminacin es necesaria desde el punto de vista de la salud humana, como por ejemplo
los establecimientos comerciales, residencias, tierras de cultivo, carreteras, bosques, etc.

Un nuevo modelo de reconstruccin hacia la creacin de un nuevo Tohoku

Desde marzo del 2011, la prioridad del Gobierno de Japn ha sido acelerar el proceso
de reconstruccin. En el marco de acelerar dicho proceso, el Primer Ministro Abe y
su gabinete pusieron en marcha la creacin de un nuevo Tohoku. Esta iniciativa
se trata no solo de restaurar las zonas afectadas, sino de aprovechar del proceso de
reconstruccin para dar lugar a una sociedad con creatividad y potencial. Para esto,
el Comit de Promocin de la Reconstruccin toma cinco tipos de sociedad como los
elementos claves del nuevo Tohoku:

Una sociedad segura para promover el crecimiento sano de los nios

Una sociedad envejecida que sea vibrante, con personas de la tercera edad
como estndares
Una sociedad con energa sostenible
Una sociedad lder con infraestructura social fuerte y altamente resiliente
Una sociedad con una amplia capacidad de utilizar recursos regionales

68
2.3.2 SNTESIS
La cultura japonesa es un buen ejemplo de construccin y promocin de resiliencia
en una comunidad. Esta puede ser generada por (a) una preparacin sistemtica y
organizada en equipos de emergencia, equipamiento adecuado, sistemas tcnicos de
soporte, entre otros; (b) estrategia de preparacin para desastres comunitarios, a travs
de buenos flujos de comunicacin, colaboracin y coordinacin; y (c) buen manejo del
sitio nacional de actividades de rescate. Estos elementos conjugados con el deseo de
reconstruir una mejor sociedad para el futuro, la confianza en s misma y su sentido
de pertenencia, empoderan y promueven una cultura slida de resiliencia entre las
comunidades.
2.6 CONCLUSIN

La ocurrencia de un desastre natural puede ocasionar, al menos, dos respuestas

esperadas: la actuacin de la poblacin de una manera positiva, soportando las
consecuencias negativas del siniestro, pero tomando el liderazgo de la situacin y
convirtiendo esa experiencia en un momento de crecimiento, para prevenir potenciales
eventos futuros similares, o nicamente sufrir las prdidas del siniestro, dejar la
experiencia en el pasado y no aprender ninguna leccin sobre el mismo.

A travs de los cinco diversos casos esgrimidos, se puede visualizar cmo estas
sociedades lograron salir adelante en el momento de la crisis, tomando ese evento
como un punto de partida en la creacin de comunidades resilientes ante los desastres
naturales. El precio, sin embargo, a pagar para el desarrollo de estas capacidades ha
sido alto. No obstante, pases que posean caractersticas geogrficas similares podran
verse beneficiados de las lecciones aprendidas por estos pases, sus estrategias y su
planificacin para hacer frente a siniestros.

Se destaca que debido a que los afectados por las consecuencias negativas de los
desastres son la poblacin de una sociedad y su entorno natural (flora y fauna), es
necesario la toma de conciencia sobre estos temas. La construccin y el fortalecimiento
de capacidades de una comunidad para hacer frente a una crisis es un elemento
clave que va de la mano con el desarrollo de tecnologas, planes y estrategias para
la identificacin y la reduccin del riesgo de desastres. El mejor conocimiento de las
comunidades sobre cmo proceder ante una crisis, y el inters de esta por mejorar y
promover sus mtodos incluso a sus futuras generaciones, garantizan una mejor calidad
de vida y una manera responsable de vivir estos nuevos desafos. Por ltimo, se enfatiza
que la colaboracin, para la disminucin de riesgo de desastres, es necesaria pues el
Gobierno no puede solucionar todos los problemas. Esta es requerida a varios niveles:
sector pblico, privado, organizaciones y academia.

UN Photo/Evan Schneider

70
72
3. COOPERACIN
MULTISECTORIAL
La cooperacin multisectorial ha sido de gran relevancia cuando se piensa en
la solucin de problemas desde una perspectiva integral. Tal propsito se logra
a travs de alianzas resultantes entre el Gobierno, organizaciones sin fines de
lucro, el sector privado, organizaciones pblicas comunitarias y miembros de
comunidades individuales que se juntan para solventar problemas que afectan al
conjunto de la sociedad. De esta asociacin se obtienen soluciones sistemticas
enriquecidas con el trabajo proveniente de las diversas reas en mencionadas.

Estas soluciones sistemticas son deseables pues implican

un movimiento significativo en la bsqueda de soluciones
integrales de problemas.
Con la colaboracin de todos estos sectores se pueden aprovechar los recursos
provenientes de diversas fuentes. Esto produce un provecho ms grande y global
que trabajar nicamente caso por caso, en reas aisladas.

La cooperacin multisectorial est basada en principios como la cooperacin

entre todos los sectores y el aumento de la democracia, pues el poder regresa a
las comunidades en el proceso de toma de decisiones.

73
3.1 FEDERACIN INTERNACIONAL DE SOCIEDADES DE
LA CRUZ ROJA Y DE LA MEDIA LUNA ROJA
Algunos de los lineamientos estratgicos decenales de esta Federacin estn alineados
con el tema de reduccin de riesgos de desastres. Estos son: mayor atencin al
fortalecimiento de capacidades, a la gestin de riesgo y a acciones de prevencin y
alcance de la resiliencia; riesgo urbano; y la construccin de comunidades ms seguras
y resilientes en Amrica.

De modo que se ha generado un nuevo paradigma de trabajo a travs de tres ejes

prioritarios, a saber, el desarrollo de capacidades o educacin, buscando mayor
conciencia de todos los sujetos/actores que contribuyen en la disminucin de riesgo
de desastres; la abogaca ante los tomadores de decisiones para influir en las agendas
pblicas, polticas y planes de desarrollo; y la cooperacin multisectorial para conseguir
mejor coordinacin, ms eficiencia y mayor impacto.

El desarrollo de capacidades est orientado a empoderar a las personas con, el

reconocimiento y la comprensin de los problemas que los rodean. Esto con el
objetivo de encontrar soluciones realistas y sencillas, que resultan en una mejor
preparacin y organizacin por parte de los mismos.

UN Photo/Logan Abassi

74
Se busca un liderazgo en los cambios necesarios, con aras de innovar en estos temas e
influir en la vida presente y en el porvenir de las comunidades respecto a la disminucin
del riesgo de desastres.

Atendiendo este punto, la Federacin publica material educativo; forma capacitadores

en este tema para que posteriormente capaciten a otras personas en la regin; y
cuenta con centros de referencias especializados y con alianzas con diferentes sectores
(pblico, acadmico, privado, militar, entre otros). Este trabajo aplica para la regin
local, subregional, regional y global y multisectorial.

La Cruz Roja fue fundada en el ao 1916. Es la Red

humanitaria internacional ms grande del planeta.
En Amrica existen:
Cuenta con 35 sociedades nacionales en 1 oficina zonal en Panam
Amrica, 4000 filiales en la regin y 13 millones 2 regionales
de voluntarios preparados para actuar en
emergencias. Presta asistencia a ms de 200 3 representantes de pas
millones de personas por ao. 3 oficinas de coordinacin
3.2 NACIONES UNIDAS

3.2.1 UNITAR- FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

PARA LA REDUCCIN DE RIESGO DE DESASTRES
El mundo est cada vez ms vulnerable al riesgo de los desastres. En vista de la
creciente demanda de capacidades y mtodos para proteger las vidas, los medios
de subsistencia y los beneficios del desarrollo ante los desastres, UNITAR se ha
comprometido a asistir a los gobiernos y a las autoridades locales para desarrollar
capacidades que les permitan afrontar el riesgo de desastres y aumentar la resiliencia
de las comunidades. Este trabajo se realiza en colaboracin con otras agencias y
programas dentro y fuera del sistema de Naciones Unidas.

A pesar de los progresos alcanzados por muchos pases en el mbito del desarrollo, el
impacto de los desastres sigue siendo un fuerte obstculo: entre el ao 2000 y 2012,
los desastres han ocasionado la muerte de 1.1 milln de personas, han afectado a 2.7
billones de personas y han costado 1.3 trillones de dlares. Estos nmeros muestran
que avanzar en la preparacin y en la respuesta ante los desastres ya no es suficiente;
los pases tienen que hacer frente a los factores que provocan el riesgo de desastres.
Para lograr esto, se requiere de un entendimiento exhaustivo de los riesgos. En palabras
del secretario general de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, cuanto ms comprendan
los gobiernos, las agencias de la ONU, las organizaciones, las empresas y la sociedad civil
acerca del riesgo y la vulnerabilidad, mejor preparados estarn para mitigar los desastres
y, por lo tanto, para salvar ms vidas.

La oferta formativa y de investigacin de UNITAR en el campo de la reduccin del

riesgo de desastres (RRD) incluye cursos presenciales y en lnea, el estudio de mtodos
especficos para desarrollar conocimientos, y el uso de tecnologas aplicadas y sistemas
de informacin geogrfica. Nuestro compromiso es apoyar a nuestros beneficiarios en
la aplicacin de soluciones concretas de RRD, con el fin de que los pases y autoridades
locales pueden traducir los principios promovidos a nivel internacional en polticas y
prcticas adaptadas a las necesidades especificas de cada comunidad en riesgo.

Las actividades formativas de UNITAR tienen el propsito de conectar profesionales y de

facilitar el intercambio de experiencias entre gobiernos y autoridades locales. Nuestras
alianzas con socios dentro y fuera de Naciones Unidas se enfocan en la interaccin
entre RRD y otras reas relacionadas, tales como el desarrollo, el cambio climtico, la
migracin y los derechos humanos. Los expertos de UNITAR entrenan y ayudan a los
pases a establecer y completar proyectos para utilizar tecnologas aplicadas y nuevos
conocimientos para responder a las emergencias, gestionar los desastres y reducir el
riesgo de desastres.

76
Nuestra oferta en RRD combina los conocimientos y la experiencia de varios programas
de UNITAR:

(a) el Programa de Cooperacin Descentralizada ofrece oportunidades de capacitacin

a funcionarios gubernamentales a nivel local y nacional para mejorar su capacidad de
reducir el riesgo en regiones vulnerables a desastres.
(b) el Programa sobre Aplicaciones Operacionales de Satlite (UNOSAT) facilita la
aplicacin de tecnologas geoespaciales en regiones propensas a desastres;
(c) el Programa de Diplomacia Multilateral colabora con UNISDR en la organizacin
de sesiones informativas para delegados y diplomticos que participarn en la tercera
conferencia mundial sobre RRD;
(d) el Programa de Cambio Climtico ofrece actividades de formacin y facilita el
intercambio de conocimientos entre organizaciones de la ONU y actores nacionales
para fortalecer las capacidades para adaptarse al cambio climtico y construir
comunidades resilientes.

Al combinar la experiencia de los distintos programas de UNITAR, el Instituto busca

ofrecer un nuevo enfoque de RRD, que abarque el espectro entero de las dimensiones
relevantes para los profesionales y las entidades nacionales que son responsables de
reducir los riesgos y de responder a los desastres. Trabajamos con nuestras oficinas y
centros alrededor del mundo, y creamos nuevas alianzas con organizaciones dentro y
fuera de las Naciones Unidas con el fin de llegar a beneficiarios que necesitan ser parte
de redes de profesionales y de tomadores de decisiones, y que buscan interactuar con
expertos para compartir ideas, prcticas y polticas.

UNOSAT
El Programa sobre Aplicaciones Operacionales de Satlite de UNITAR (UNOSAT), es
un programa de uso intensivo de tecnologa que distribuye anlisis de imgenes
y soluciones satelitales a organizaciones de ayuda y desarrollo dentro y fuera del
sistema de Naciones Unidas, incluyendo las organizaciones regionales multilaterales y
organizaciones gubernamentales.

Las tecnologas geoespaciales, incluyendo la teledeteccin (RS) y los Sistemas de

Informacin Geogrfica (GIS), se pueden usar para monitorear las reas antes,
durante y despus de los desastres. Estas herramientas son esenciales para la
reduccin del riesgo de desastres a corto y largo plazo, planificando: aplicaciones
que incluyen peligros especficos y anlisis de riesgos, la caracterizacin de la
vulnerabilidad y la evaluacin de los daos. Todos estos ayudan a informar las
decisiones de inversin. Por ejemplo, la teledeteccin proporciona informacin sobre
la vegetacin, los suelos y la temperatura en reas muy grandes y por lo tanto se
puede utilizar en la planificacin agrcola para aumentar la seguridad alimentaria. Las
aplicaciones se extienden a todas las formas de catstrofe humanitaria, emergencias
complejas y los abusos contra los derechos humanos.
 obtenidos el 13 de Febrero de 2014. Las
signaturas de agua han sido detectadas
principalmente en los alrededores de la ciudad,
imagen de satlite utilizada. Este es un anlisis
preliminar que an no ha sido validado en el
terreno. Por favor envien sus comentarios a
organizations with multi-satellite
data and information, visit
www.disasterscharter.org
! Glide No: FL20140213BOL

Anlisis realizado con datos TerraSAR-X obtenidos el 13 de Febrero de 2014 no habindose observado masas de agua en el UNITAR /UNOSAT.

669'0"W 668'30"W 668'0"W 667'30"W 667'0"W 666'30"W 666'0"W 665'30"W 665'0"W 664'30"W 664'0"W 663'30"W 663'0"W

s
io PERU BRAZIL
D
1059'0"S

e
d
re BOLIVIAF Extension del Mapa

1058'0"S
d
a


Sucre
M

CHILE
1059'30"S

1058'30"S
LEYENDA

I
! Aeropuerto

Autova/Carretera Principal
110'0"S

1059'0"S
Carretera Secundaria

Va Local/Urbana

ANLISIS DE INUNDACIN
110'30"S

Extensin de la inundacin

1059'30"S
(TerraSAR-X 13 Febrero 2014)

Masas de agua permanentes

I
! Escala del mapa para A3: 1:35,000
111'0"S

Metros
0 375 750 1,125 1,500

110'0"S
Aeropuerto de Imgenes satelitales (1): TerraSAR-X
Fecha de la imagen: 13 Febrero 2014
Riberalta Resolucin: 2.25 m
I
! Copyright: TerraSAR-X/TanDEM-X 2014 German
111'30"S

Aerospace Center (DLR), 2014 Airbus Defence and

Space / Infoterra GmbH
Carreteras: OSM (bbbike)
Otros datos: USGS, UNCS, NASA, NGA

110'30"S
Anlisis: UNITAR / UNOSAT
Produccin: UNITAR / UNOSAT
Anlisis realizado con ArcGIS v10.1

Sistema de coordenadas: WGS 1984 UTM Zone 19S

Proyeccin: Transverse Mercator
Datum: WGS 1984
112'0"S

Unidades: Metros

La representacin y uso de lmites fronterizos, nombres

geogrficos y otros datos relacionados mostrados en

111'0"S
este mapa no estn exentos de error y no implican un
respaldo o aceptacin por la Organizacin de las
Naciones Unidas. UNOSAT es un programa
perteneciente al Instituto de las Naciones Unidas para
Formacin Profesional e Investigaciones (UNITAR), que
ofrece imgenes de satlite, investigacin, anlisis e
informacin geogrfica relacionada con el fin de asistir
112'30"S

a organizaciones de ayuda y de desarrollo dentro y

fuera del Sistema de las Naciones Unidas.

111'30"S
El trabajo de UNITAR/UNOSAT esta bajo licencia
Creative Commons Attribution-NonCommercial-
ShareAlike 3.0 Unported License.
113'0"S

112'0"S
Co n tact In f or mat io n : u n o sat@ u ni t ar. o rg
24/7 H ot l in e: + 41 7 6 487 4998
668'0"W 667'30"W 667'0"W 666'30"W 666'0"W 665'30"W 665'0"W 664'30"W 664'0"W 663'30"W 663'0"W 662'30"W www.u n i tar.o r g/ u n o sat

El objetivo final del uso de la ciencia y la tecnologa para la reduccin de riesgo de

desastres es aumentar la resiliencia, en particular, en los mbitos nacional y local. La
implementacin local de la disminucin de riesgo de desastre es fundamental para que
los desastres sean mitigados con xito, y los recursos plenamente movilizados para
los esfuerzos de preparacin, socorro y recuperacin. Para ello es necesario tener la
capacidad de ofrecer servicios y productos, junto con estrategias eficaces de difusin.

Para lograr esta meta, UNOSAT trabaja actualmente en la construccin de las

capacidades de sus socios, sobre todo en el sudeste de Asia, el Chad y en el Cuerno de
frica. Todas estas asociaciones estn en armona con el nuevo concepto desarrollado
por UNOSAT: GIS y el Observatorio de la Tierra para la Reduccin del Riesgo de
Desastres (GEO RRD) (para ms informacin, visitar: http://www.geodrr.org).

Uno de nuestros principales proyectos sobre GEO RRD tiene como objetivo fortalecer
la capacidad de Autoridades Intergubernamentales para el Desarrollo (IGAD) para
el Cuerno de frica. UNOSAT tiene y seguir organizando una serie de cursos de
capacitacin tcnica para el personal de la IGAD sobre el uso de GIS y RS para la
reduccin de riesgos de desastres. La idea es formar a estos profesionales para
desarrollar nuevas habilidades, y ms un para integrar las actividades de reduccin
de riesgos de desastres en toda la IGAD y la regin, construyendo as capacidad
institucional a nivel de polticas.

UNOSAT ha estado desarrollando formacin integral y paquetes de asistencia tcnica

para fortalecer la capacidad de sus socios. Involucrar a los usuarios finales en la
produccin de la informacin, refuerza la sensacin de propiedad y aumenta la
probabilidad de que la informacin generada se utilice. UNOSAT quiere ser parte de
este proceso.

78
 POLAND
CIFAL Plock

SCOTLAND
CIFAL Scotland

ALGERIA
SOUTH KOREA
UNITED STATES CIFAL Maghreb CIFAL Jeju
CIFAL Atlanta
CHINA
MEXICO CIFAL Shanghai
CIFAL Merida

BURKINA FASO
CIFAL Ouagadougou
MALAYSIA
CIFAL Kuala Lumpur
BRAZIL
CIFAL Curitiba

Global Network

PROGRAMA DE COOPERACIN DESCENTRALIZADA (DCP)

El desarrollo de capacidades es una estrategia vital para la implementacin de
las estrategias de reduccin del riesgo de desastres. El Programa de Cooperacin
Descentralizada de UNITAR ofrece oportunidades de capacitacin a los funcionarios
gubernamentales a nivel local y nacional para mejorar su capacidad de reducir los
riesgos de desastre, a travs de: (1) la facilitacin del intercambio de buenas prcticas,
experiencias y enfoques para mejorar la gestin de desastres; (2) la promocin de
la colaboracin entre los Gobiernos, Universidades, instituciones de investigacin/
formacin y el sector privado para desarrollar respuestas ms eficaces a desastres y
estrategias de preparacin; (3) la difusin de cursos de aprendizaje para aumentar
la comprensin de los conceptos y enfoques de reduccin de riesgos, as como sus
tendencias y desafos.

Adems de las actividades de formacin impartidas por DCP en la regin de Amrica

Latina, el Programa proporciona ms oportunidades de capacitacin a travs de su red
mundial de centros de formacin llamado CIFAL. Por ejemplo, el Centro CIFAL en Jeju,
Repblica de Corea, cuenta con tres talleres de capacitacin cada ao, proporcionando
a los gobiernos locales de Asia-Pacfico el conocimiento y las buenas prcticas sobre
cmo construir ciudades resilientes y aplicar el Marco de Accin de Hyogo. El Centro
CIFAL en Mrida, Mxico, tambin ofrece sesiones de capacitacin para los funcionarios
del gobierno, autoridades aeroportuarias y funcionarios de aviacin civil sobre la mejor
forma de preparacin de los aeropuertos y las comunidades de Mxico y Amrica
Latina, en caso de huracanes.
Los problemas que plantean los desastres naturales trascienden fronteras. Por lo
tanto, las soluciones a tales desafos tambin deben ser transfronterizos con el fin de
garantizar soluciones sostenibles y duraderas. La Reduccin del Riesgo de Desastres
(RRD) es un rea donde las asociaciones nacionales y regionales son fundamentales.
Con el fin de cumplir con los retos del futuro, es necesario intensificar los esfuerzos
a nivel regional y nacional para fomentar la capacidad necesaria para gestionar y
responder a los riesgos. UNITAR mantiene su compromiso de continuar brindando
capacitacin y oportunidades del fortalecimiento de capacidades para construir
comunidades resistentes.

3.2.2 UNDP/ OCHA / UNICEF / WFP/ FAO / WHO-

INICIATIVA DE FORMACIN DE CAPACIDADES PARA
LA REDUCCIN DE DESASTRES (CADRI)
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP), la Oficina de Naciones
Unidas para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCHA), el Fondo de
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Programa Mundial de Alientos (WFP),
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO),
y la Organizacin Mundial de la Salud (WHO) lideran la iniciativa CADRI en aras de
ampliar los esfuerzos existentes para la formacin de capacidad para la reduccin
del riesgo de desastres en todo el mundo.

UN Photo/Evan Schneider

80
CHILE
Recuperacin temprana

El objetivo de este programa es la creacin de una estrategia de recuperacin

temprana post desastre. A travs de la elaboracin de un plan de recuperacin
temprana que envolviera elementos fundamentales, a saber, (a) planificacin territorial
desde la gestin del riesgo, (b) participacin ciudadana y gestin de conflictos, (c)
anlisis social, cultural, econmico e institucional de las vulnerabilidades, se pretenda
obtener determinados resultados (ver grfico 7).

Grfico 7. Resultados implementacin Plan de Recuperacin Post Desastre

Capacidades politicas y gestin

del municipio

Fortalecimiento
Gestin de la cuidadana
Estrategia de
recuperacin Identificacin y estrategia
de conflictos
temprana
Sin reproduccon de riesgo

Plan de recuperacin Identificando y superando las

vulnerabilidades

En relacin a instrumentos
de gestin municipal

Fuente: Elaboacin prepia

Centros Vecinales de Gestin de Riesgo

Mediante los Centros Vecinales de Gestin de Riesgo, se pretende fortalecer el Sistema

de Alerta Municipal, a travs de la planificacin de acciones para la respuesta y la
recuperacin frente a desastres y emergencias. Estos Centros ofrecen espacios fsicos
con equipamiento, para la efectiva accin y coordinacin de las entidades responsables
que enfrentan las emergencias. Tambin se han desarrollado cartillas pedaggicas
respecto a la gestin del riesgo de desastres a nivel local enriquecidas con experiencias
de otros pases, de manera que en una determinada localidad chilena se pueda evaluar
la aplicabilidad de estas experiencias en base a su propio contexto18.

18 En estas cartillas se puede encontrar informacin relacionada a la gestin del riesgo de desastres a nivel internacional. Para ms
informacin sobre este material, acceder a: http://www.pnud.cl/publicaciones/2013/Portadas%20y%20Publicaciones%20PDF%20
Pablo%20Marambio%20Proyecto%20DIPECHO%20Comisi%C3%B3n%20Europe/Cartilla%20Pedag%C3%B3gica%20Talcahuano/
Cartilla%20Talcahuano%20baja.pdf

81
ECUADOR
En Ecuador se ha lanzado una gua metodolgica para procesos de planificacin de
la recuperacin post desastre. Esta contiene lineamientos y acciones para gobiernos
nacionales, regionales y locales. Est compuesto tanto por aspectos normativos,
sistemas de planificacin e informacin, como por aspectos sociales y financieros.

COLOMBIA
La Alcalda de la ciudad de Bogot, con ayuda del PNUD, cre el Proyecto de Planeacin
de la Recuperacin. Su objetivo es dotar a Bogot de un conjunto de polticas,
estrategias, acciones e instrumentos, ligados a la generacin de capacidades que
faciliten los procesos de recuperacin. El resultado esperado es que una vez ocurrido
el desastre se pueda lograr el retorno a la normalidad social, econmica y territorial de
manera eficaz y sostenible.

HONDURAS
La experiencia de recuperacin para este pas se ha desenvuelto en diversos rubros,
tales como, la creacin de un marco legislativo y la reglamentacin respecto a la
gestin del riesgo19, el desarrollo de capacidades a nivel municipal; la actuacin de
la Direccin General de Ordenamiento Territorial; la ejecucin, a nivel acadmico, del
diplomado: Planificando el desarrollo con un enfoque de cambio climtico, reduccin
de riesgos, gnero y recuperacin.

En sntesis, CADRI promueve y apoya el seguimiento de las cinco prioridades del Marco
de Accin de Hyogo.

Cabe resaltar que uno de los componentes de apoyo es el acompaamiento de este

Programa con los procesos de cooperacin Sur-Sur y triangular. Es decir, apoyar aquellas
relaciones entre los pases que geogrficamente se encuentren localizados en el Sur,
como la cooperacin triangular (CT) llevada a cabo entre los pases en desarrollo, un
socio y un donante.

19Por ejemplo, la creacin de la Ley SINAGER. Esta tiene como objeto la creacin del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos, para que el
pas cuente y desarrolle la capacidad de prevenir y disminuir los riesgos de potenciales desastres.

82
3.3 AGENCIA MULTIRATERAL: BANCO DE DESARROLLO
DE AMRICA LATIINA (CAF)- GEPOLIS
GEPOLIS es una red para la gestin y reduccin de riesgos de desastres, y es un centro
de pensamiento que tiene por objetivo desarrollar una visin integral en la realizacin
de proyectos de infraestructura, adems de fortalecer capacidades regionales en el
manejo de la gestin de riesgos. Asimismo, produce recomendaciones prcticas para
mitigar riesgos de fenmenos naturales.

Uno de los ejes de accin de GEPOLIS es el desarrollo de infraestructura en armona

con la naturaleza. Abordado desde una concepcin mltiple, significa el desarrollo de
una visin integradora y multidisciplinaria para la construccin de la infraestructura
desde una perspectiva de prevencin de riesgos naturales; la facilitacin del
crecimiento econmico y social de la sociedad a travs de este mismo prisma; el
fortalecimiento de la resiliencia y la disminucin de la vulnerabilidad urbana; la
formulacin de polticas de planificacin y desarrollo de infraestructura; y potenciar
la educacin en este tpico. Asimismo, la Red GEPOLIS cuenta con tres pilares
prioritarios de accin, a travs de ellos desplega su actuacin respecto al tema de la
gestin de desastres.

UN Photo/Evan Schneider
UN Photo/IAEA/Greg Webb

Pilares de la red GEPOLIS

INGENIERA CAMBIO CLIMTICO Y PLANIFICACIN

SISMORRESISTENTE RECURSOS HDRICOS Y DESARROLLO
INSTITUCIONAL

DEFINICIONES

Anlisis de normativas Adaptacin y gestin Metodologas a

existentes como de riesgos para partir del anlisis
herramienta la prevencin de de situaciones
fundamental en la desastres, en el rea de institucionales en
gestin de riesgos. recursos hdricos. pases.

PASES INVOLUCRADOS

Argentina, Chile,
Colombia, Costa Bolivia, Per, Ecuador, Bolivia, Per, Ecuador,
Rica, Ecuador, Per, Colombia. Colombia, Panam.
Repblica Dominicana,
Venezuela, EEUU.

84
 REAS DE TRABAJO

Anlisis de la normativa Adaptacin (no Creacin de cultura

ssmica regional. estructural) En reas preventiva
como: educacin
escolar, minimizar
prdidas, reutilizacin
Crear marcos
del agua, tarifas,
Creacin de estudios institucionales
sistemas ahorradores
y documentos: anlisis en sistemas urbanos y
de las normativas, en riego.
confiabilidad, Desarrollo del
rehabilitacin de conocimiento sobre
estructuras, viviendas riesgos y tecnolgicos.
de 1 y 2 pisos, Adaptacin
aislamiento ssmico. (estructural) Para:
conducciones,
embalses, galeras
filtrantes, trasvase,
derivaciones, vialidad.
 El primer pilar se basa en el anlisis de la normativa ssmica regional y su
impacto en la disminucin del riesgo de desastres, esto produce evaluaciones
que se traducen en la elaboracion de estudios sobre la normativa vigente en los
pases de la regin, la rehabilitacin de estructuras, entre otras.

El segundo pilar, a su vez, aborda la evaluacin del comportamiento de los

glaciares y pramos, bajo el efecto del cambio climtico; la determinacin
de cuencas hidrogrficas y la evaluacin de la disponibilidad hdrica actual
en las ciudades cercanas a los glaciares; evaluacin de los pases que se
ven ms afectados por las inundaciones o sequas; y el ms importante, el
anlisis de medidas de adaptacin para definir el diseo, la construccin y
el mantenimiento de obras hidrulicas y carreteras. La investigacin se ha
orientado a la realidad de Bolivia, Per, y Ecuador, en una primera fase y a
Colombia y Panam, en una segunda.

El trmino adaptacin se entiende como las medidas orientadas a reducir la

vulnerabilidad de los sistemas naturales ante los posibles efectos de un cambio
climtico. La adaptacin no estructural constituye aquellas medidas elevadas
a un nivel de gestin que son menos costos que las estructurales, que son
utilizadas en ltima instancia para resolver los dficits en el suministro de agua,
y son puestas en marcha una vez agotadas las medidas de gestin.

UN Photo/UNICEF/Marco Dormino

86
El tercer pilar atiende a las evaluaciones del estado real de las capacidades
institucionales para incorporar la reduccin del riesgo de desastres en el desarrollo y
la operacin de sus infraestructuras de vialidad y energa. Para dar seguimiento a este
objetivo, se crean planes indicativos como acciones estratgicas para que se comience
un proceso de fortalecimiento que desencadene la reduccin del riesgo de desastres.
Por ltimo, se trabaja con marcos conceptuales y metodolgicos para que se pueda
replicar el trabajo hecho, como el fortalecimiento del trabajo propuesto. Con el
fortalecimiento de marcos organizativos y jurdicos se pretende concientizar a los altos
niveles polticos sobre la necesidad de cambios institucionales para la reduccin del
riesgo de desastres, el fortalecimiento de la organizacin institucional y la garanta de
marcos legales para la gestin del mismo tpico.

Como ejemplo y bajo la rbrica de planificacin y desarrollo institucional, GEOPOLIS

ha desarrollado un Plan Indicativo para el fortalecimiento institucional en la gestin de
riesgos de desastres asociados a fenmenos naturales en el campo de generacin y
transmisin de energa elctrica en Bolivia, detectndose una falta de capacidades y de
organizacin para la planificacin de acciones macro de gestin de riesgo de desastres
que involucren a todo el sistema- de energa- (Miquilena, 2013).

Para los mencionados escenarios, GEOPOLIS, a travs de expertos en el tema, desarroll

un Plan Indicativo donde se estudian propuestas para la implementacin y adecuacin
del tpico de gestin de riesgos de desastres tanto en la normativa como en la
composicin y en las funciones de las instituciones existentes. Adems del sector
energtico, el alcance de este trabajo se extiende a otras reas tales como vialidad,
puertos y sistemas de acueducto,20 para pases como Ecuador, Bolivia, Colombia, Per,
entre otros.

Esta es una muestra de cmo los pases beneficiaros reciben orientacin y apoyo por
parte de CAF en el tema de reduccin del riesgo de desastres.

20Cf. Informe final/Grupo Cambio Climtico y Recursos Hdricos/ Red Gepolis para CAF/Glaciares, cuencas y ciudades impactadas en
Bolivia, Ecuador y Per; y Plan indicativo para el fortalecimiento institucional en la gestin de riesgos de desastres asociados a fen-
menos naturales (Bolivia).
3.4 ACADEMIA
La academia tambin ha jugado un papel importante respecto al desarrollo de
tecnologas y de conocimiento para mejorar la gestin y la comprensin de los
fenmenos naturales caractersticos para cada regin.

Por ejemplo, en Chile, debido a su alto nivel de produccin ssmica, la Universidad

de Chile cre el Centro Sismolgico Nacional (CSN). Su objetivo principal es impulsar
y desarrollar los aspectos de observacion de los terremotos en el pas con el fin de
entregar la mejor, ms completa, depurada y oportuna informacin posible relacionada
con la observacin del proceso de terremotos. Los principales receptores de dicha
informacin son: La Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI), El Servicio Hidrogrfico
y Oceanogrfico de la Armada (SHOA) y otros organismos pblicos y privados como
la Direccin Meteorolgica de la Direccin General de Aeronutica Civil, el Servicio
Nacional de Geologa y Minera, el Instituto Geogrfico Militar, dems de Universidades
y usuarios en general.

Datos curiosos de la sismicidad

en Chile

1. Altos niveles de produccin ssmica: nmero de eventos por

unidad de tiempo y terremotos gigantes.

2. Aproximadamente un sismo magnitud 8 cada dcada.

3. Variedad en tipo de fuentes ssmicas (tipos de falla).

4. Nmero significativo de eventos seguidos por tsunamis.

5. Desastres significativos generados por terremotos (1647,

1730, 1822, 1835, 1906, 1922, 1939, 1960, 1985, 2007, 2010).

88
El CSN est compuesto de 65 estaciones completas con conexin en tiempo real-
sismgrafos de banda ancha, acelermetros, GPS- 297 acelergrafos con conexin va
internet, 65 estaciones GPS con conexin en tiempo real y 40 estaciones porttiles para
estudios de rplicas.

Las tecnologas utilizadas encauzan sus esfuerzos en la identificacin del riesgo ssmico.
Este concepto est relacionado con otros, de la siguiente forma:

Riesgo ssmico = Peligro ssmico * vulnerabilidad

El peligro ssmico se define como la probabilidad de ocurrencia de un sismo con

magnitud> M, en un perodo de tiempo T, para una regin determinada; y la
vulnerabilidad como aquellos daos potenciales asociados al posible terremoto.
De este modo el CSN caracteriza la sismicidad y el peligro ssmico en Chile, usando
instrumentos especializados- banda ancha, acelergrafos, GPS- que constituyan las
redes sismolgicas nacionales.

Por otra parte, se cre el Centro Nacional de Investigacin para la Gestin Integrada de
Desastres Naturales (CIGIDEN), copatrocinado por la Pontificia Universidad Catlica de
Chile, cuya misin es aportar conocimiento cientfico y tecnolgico para la reduccin
de las consecuencias sociales de los desastres naturales en Chile. Esto con la visin
general de construir una mejor preparacin y resiliencia para este pas.

UN Photo/Evan Schneider

89
84
Su trabajo se basa en investigaciones interdisciplinarias, enriquecidas con el trabajo de
expertos nacionales y extranjeros relacionados al rea de gestin de desastres. Dichos
expertos provienen de diversas Universidades, como la Pontificia Universidad Catlica
de Chile, la Universidad Catlica del Norte, la Universidad Tcnica Federico Santa Mara
y la Universidad Andrs Bello. Asimismo, cuenta con el apoyo de diversos y prestigiosos
centros extranjeros de investigacin (ver grfico 8). Las investigaciones de dicho Centro
se vinculan con instituciones nacionales unidas al rubro de gestin de desastres.

Son cuatro sus reas de investigacin: (a) caracterizacin de la amenaza, donde

se determina la distribucin geogrfica, ocurrencia y magnitud esperada de
eventos naturales; (b) evaluacin de riesgo fsico y social, el cual analiza y estudia
las consecuencias fsicas y sociales de un evento natural; (c) gestin de desastres y
respuesta de emergencia, se estudia la preparacin de la sociedad para enfrentar los
desastres y las formas de recuperacin de la sociedad; (d) mitigacin sustentable del
riesgo, se estudia la creacin de alternativas de mitigacin del riesgo de desastres
naturales en el mbito de la infraestructura, la parte social, as como la dinmica para el
proceso de toma de decisiones sociales.

Grfico 8. Relacin de componentes que hacen a un

aeropuerto resiliente en caso de huracanes.

Directorio
Universidad - Director
Catlica de -Subdirector
Comit
Chile
Asesor
Universidades Red de
Asociadas Apoyo
Universidad CIGIDEN
Catlica del
Norte (RCINDIM) Instituciones
Internacionales

Comit Equipo de
Universidad Cientfico Investigadores
Andrs Bello
Instituciones
Nacionales

Universidad
Federico Fuente: CIGIDEN, 2012
Santa Mara

90
3.5 SECTOR PBLICO: SERVICIO HIDROGRFICO
Y OCEANOGRFICO DE LA ARMADA (SHOA)
Dado el carcter fortuito de algunos fenmenos naturales y su imposible prediccin,
como es el caso de sismos y tsunamis (SHOA, 2013), es necesario el desarrollo de
tecnologas que faciliten la gestin de riesgos. Como ejemplo de esto, el Gobierno
chileno dise el Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada (SHOA) que se
define como el servicio oficial, tcnico y permanente del Estado, para el tratamiento de
temas como hidrografa, maremotos, oceanografa, entre otros. Brindar seguridad a la
navegacin en las vas fluviales, lacustre, aguas interiores y mar territorial, es parte de su
misin como instituto.

Tambin, debido a las caractersticas de la geografa chilena, que vuelven este territorio
susceptible a una actividad ssmica elevada, se pens en la necesidad de crear un
Sistema Nacional de Alarma de Maremotos de Chile (SNAM). La organizacin, direccin
y control del mismo fueron entregados al SHOA, quien, a su vez, fue designado como
representante oficial de Chile ante el Sistema Internacional de Alerta de Tsunamis del
Pacfico (por sus siglas en ingls, PTWC).

Misin del SNAM:

1. Informar a las autoridades sobre la posible generacin de un tsunami y sus
tiempos de arribo a las costas chilenas.

2. Informar al PTWC acerca de la generacin de un tsunami en las costas chilenas

3. Intercambio de informacin de generacin de tsunami con Per, Ecuador y Colombia.

Por otra parte, en el caso de una emergencia se ha diseado una ruta de
responsabilidades y acciones que incluyen la participacin de diversos actores de
la sociedad chilena que actan en conjunto para el establecimiento del estado de
amenaza de tsunami.

Responsabilidades y acciones ante una emergencia

El flujo de la informacin que llega al SNAM se enriquece

de datos proporcionados por diversas fuentes, tales
como, el Centro de Alertas de Tsunamis del Pacfico
y de Alaska; el Servicio de Investigacin Geolgica
de E.E.U.U.; la Red Sismolgica Nacional del Servicio
Sismolgico de la Universidad de Chile; y la Red
Mareogrfica Nacional (Sistema Sismolgico TREMORS21).
Una vez la informacin es recibida por el SNAM, esta es
dirigida a la Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI), al
mbito martimo y al mbito naval.

Fuente: SHOA, 2004

21El sistema de evaluacin en tiempo real del riesgo del tsunami a travs del momento ssmico (TREMORS) cuenta con un moderno equi-
pamiento que permite monitorear la actividad ssmica y la formacin de un posible tsunami. Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la
Armada. Sistema Nacional de Alarma de Maremotos de Chile (SNAM). Recuperado de: http://www.shoa.cl/servicios/tsunami/chile2004.pdf

92
 3.6 CONCLUSIN

La cooperacin multisectorial conlleva esfuerzos provenientes de diversos

sectores, orquestados por una misin en comn: la cooperacin hacia el
desarrollo. Estas acciones en conjunto tienen una mayor resonancia que las
que podran tener las acciones procedentes de un actor de manera aislada.

Como se sabe, el impacto y las consecuencias ocasionadas por desastres es

un tpico que alcanza relevancia en la palestra internacional, y constituye un
problema comn que podra afectar a una regin entera. Es as que los mismos
no conocen fronteras y las acciones en conjunto son deseables.

En este contexto es necesario remarcar que los conocimientos, experiencia y

recursos de las organizaciones internacionales como Naciones Unidas, bancos
regionales de desarrollo, la academia, agencias de ayuda humanitaria y la
sociedad civil, en general, producen un efecto multiplicador de resultados.

UN Photo/Logan Abassi
94
4. RETOS Y
OPORTUNIDADES
Los desastres imponen elevados costos a las sociedades, no solo en trminos
de prdidas de vidas, sino tambin en trminos econmicos y en los daos
ecolgicos que provocan en las zonas expuestas, destruyendo el capital humano
y fsico de un pas o una regin. Aun ms, el desarrollo sostenible se ve afectado
directamente por el riesgo de desastres. Cuando una escuela o un hospital son
destruidos por un desastre o estn expuestos a constantes riesgos, la educacin
y la salud de la poblacin se ve afectada. En consecuencia los desastres y el
riesgo que implican constituyen una amenaza para el desarrollo de los pases sin
distincin.

Los pases muestran similitudes en cuanto a los desastres que enfrentan, desde
terremotos, inundaciones, sequias, y huracanes. Sin embargo, el impacto es
distinto para diferentes pases. Esto depende en gran parte a las decisiones
previas y la forma de preparacin de cada sociedad frente a una potencial
eventualidad.

En este contexto, las sociedades enfrentan no solo el reto del desarrollo

sostenible, sino tambin el reto de anticipar, responder efectivamente y reducir
el riesgo de desastres a travs de la inclusin prioritaria de un enfoque integral
de reduccin del riesgo de desastres en la planificacin y las polticas pblicas. La
ayuda humanitaria siempre seguir siendo vital al momento de responder a una
emergencia. Sin embargo, la resiliencia entendida como la capacidad de los
individuos y las comunidades de sobrevivir, adaptarse y crecer har la diferencia
entre las ciudades que se recuperan y retoman el camino del desarrollo y las que
no se recuperan de los eventos catastrficos.

UN Photo/Logan Abassi

90
95
Este reporte mostr casos de acciones implementadas por algunos pases y
ciudades respecto a la disminucin, combate y prevencin de desastres naturales
especficos, en aras del intercambio de experiencias, sobre todo para su posible
rplica en pases que posean caractersticas geolgicas y sociales similares.

Las acciones implementadas por Chile, Argentina, Brasil, Mxico y Japn se

encuadran dentro de las propuestas descritas por el Marco de Accin de Hyogo
en sus prioridades de accin, el cual insta desde el fortalecimiento institucional,
teniendo como baluarte la disminucin del riesgo de desastre; la identificacin,
evaluacin y monitoreo del riesgo de desastres; la creacin de una cultura de
resiliencia; la reduccin de los factores subyacentes de riesgo; y el fortalecimiento
de la preparacin ante los desastres con respuestas efectivas en todos los niveles.

Cabe resaltar que los Gobiernos son los responsables de la creacin e

implementacin de polticas encaminadas a la reduccin del riesgo de desastres.
Asimismo, las organizaciones internacionales y multilaterales, el sector privado,
la academia, y la sociedad en general tienen un rol esencial en la bsqueda y la
ejecucin de soluciones sistmicas, as como en el apoyo al fortalecimiento de
comunidades resilientes.

La resiliencia se construye en los momentos entre las

catstrofes. Es una capacidad que se desarrolla, que puede
ser adquirida y se puede adaptar. Parte fundamental en este
proceso, es contar con oportunidades de construccin de
capacidades, de intercambio de buenas prcticas y lecciones
aprendidas, con herramientas innovadoras que permitan a las
sociedades aprender de otros, innovar y crecer.

96
El objetivo ltimo de este reporte ha sido poder contribuir
al desarrollo de capacidades y al fortalecimiento de la
resiliencia a travs de la diseminacin de experiencias y
buenas prcticas desde la perspectiva del sector pblico,
as como de la presentacin de iniciativas de la academia y
de organizaciones internacionales que buscan apoyar a las
sociedades y los Gobiernos en la respuesta, preparacin y
gestin de desastres, as como en la reduccin del riesgo.
98
ANEXOS
 1. IVP: exposicin y susceptibilidad

Fuente: BID, 2008.

UN Photo/Evan Schneider

99
2. IVP: fragilidad socioeconmica

Fuente: BID, 2008.

3. IVP: falta de resiliencia

Fuente: BID, 2008.

100
4. Prdidas y daos totales por riesgo
intensivo, 1990-2011

Fuente: UNISDR, 2013.

5. Prdidas y daos totales por riesgos

extensivos, 1990 y 2011

Fuente: UNISDR, 2013.

101
6. Daos y prdidas totales entre 1990-2011

Fuente: UNISDR, 2013.

102
7. Clasificacin de los daos y prdidas
segn el tipo de riesgo, 1990-2011

Fuente: UNISDR, 2013.

103
REFERENCIAS
BIBLIOGRFICAS
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de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, 2001.
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Resolucin adoptada por la Asamblea General de Las Naciones Unidas. Washington D.C. Ref: A/RES/60/195. Emitida en
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CENTRO DE APOIO CIENTFICO EM DESASTRES: Desastres Brasil (http://www.cenacid.ufpr.br/desastres.html) (Consultado
el: 24/02/14).
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DESINVENTAR: Inventory sistema of the effects of disasters (http://www.desinventar.org/) (Consultado el: 02/03/14)
ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIN DE DESASTRES: Terminologa: Trminos principales relativos a la reduc-
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gfdrr.org/node/64) (Consultado el: 10/02/14).
GREG S.: Storms- Arlene to Zeta (http://www.youtube.com/watch?v=0woOxPYJz1U) (Consultado el: 27/02/14).
PNUD: Cartillas pedaggicas para la gestin del riesgo de desastres a nivel local en Talcahuano, regin del Bo-Bo,
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Proyecto%20DIPECHO%20Comisi%C3%B3n%20Europe/Cartilla%20Pedag%C3%B3gica%20Talcahuano/Cartilla%20Talca-
huano%20baja.pdf) (Consultado el: 04/03/14).
PROTECCIN NACIONAL CIVIL DE MXICO: Organizacin SINAPROC (http://www.proteccioncivil.gob.mx/es/ProteccionCivil/
Organizacion) (Consultado el: 03/03/14)
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(http://www.shoa.cl/servicios/tsunami/chile2004.pdf) (Consultado el: 05/03/14).
STOP DISASTERS!: A disaster simulation game from the UNISDR (http://www.stopdisastersgame.org/en/isdr.html) (Consul-
tado el: 06/03/14).

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Acerca de UNITAR
El Instituto de las Naciones Unidas para la Formacin Profesional e Investigaciones (UNITAR)
contribuye al desarrollo de capacidades de ms de 25,0000 beneficiarios cada ao a travs de
ms de 400 actividades de formacin en todo el mundo. La misin de UNITAR es fortalecer las
capacidades de individuos, organizaciones, e instituciones con el objetivo ltimo de mejorar la toma
de decisiones en pro de la implementacin de acciones que conlleven a un desarrollo sustentable.

Desde sus inicios en 1965 UNITAR ha forjado alianzas sostenibles, adquiriendo una experiencia nica
y acumulando conocimientos para cumplir con su mandato. Estos logros le han permitido responder
a la demanda creciente de formacin por parte de los Estados Miembros de las Naciones Unidas para
el desarrollo de capacidades en los mbitos de Multilateralismo; Desarrollo Econmico e Inclusin
Social; Sostenibilidad Ambiental; Fortalecimiento de la Paz; y Resiliencia y Ayuda Humanitaria.
www.unitar.org

Acerca de CAF - banco de desarrollo de Amrica Latina

CAF es un banco de desarrollo constituido en 1970 y conformado en la actualidad por 18 pases
de Amrica Latina, El Caribe y Europa, as como por 14 bancos privados de la regin. La Institucin
promueve el desarrollo sostenible y la integracin regional, mediante una eficiente movilizacin de
recursos para la prestacin oportuna de servicios financieros mltiples, de alto valor agregado, a
clientes de los sectores pblico y privado de los pases accionistas. Asimismo, promueve un modelo
de desarrollo sostenible, mediante recursos no reembolsables y apoyo en la estructuracin tcnica y
financiera de proyectos del sector pblico y privado de Latinoamrica. Es una institucin financiera
competitiva, orientada al cliente, sensible a las necesidades sociales y respaldada por un personal
altamente especializado.

Con sede en Caracas, Venezuela, CAF cuenta con oficinas en Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia,
Ecuador, Espaa, Mxico, Panam, Paraguay, Per y Uruguay.
www.caf.com

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