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ullacIED uotuni uunf

SOAnTS sourpepop SOL

 CONTENIDO

COLECCION ESTRUCTURAS Y PROCESOS

Serie Derecho Presentacin 9

El tiempo del progreso 13

La accin en el laberinto 33
La vuelta a la Naturaleza 47

II

Lmites de la democratizacin capitalista 65

Transformaciones del Estado contemporneo 93
Una visita al concepto de soberana 117
Los ciudadanos siervos 135
Primera edicin: 1993 III
Segunda edicin: 1993

Juan Ramn Capella, 1993 Leer el Manifiesto comunista hoy 157

@ Editorial Trotta, S.A., 1993
Otra manera de hacer poltica 207
Altamirano, 34. 428008 Madrid Lo orgnico y lo institucional en la accin colectiva
Telfono: 549 14 43 emancipatoria 225
Fax: 549 16 15

Diseo
Joaqun Gallego

ISBN: 84-87699-53-7
Depsito Legal: VA-455/93

Impresin
Simancas Ediciones, S.A.
Pols Ind. Son Cristbal
C/ Estao, parcela 152
47012 Valladolid
 5 6D
LOS CIUDADANOS SIERVOS

tado, que adems busca en la tecnologa un mtodo de autolegiti- LOS CIUDADANOS SIERVOS
macin suficiente en s mismo. Y que encuentra tambin una ex-
cusa (o una buena razn?) para ello en las limitaciones mani-
fiestas de la doctrina tradicional de la representacin, del instituto
que segn la doctrina del Estado moderno obra el trnsito de la
soberana del pueblo al poder pblico.

El concepto de ciudadano tiene un creciente carcter ambiguo

y problemtico. Tal yuppie, sin duda ciudadano, prolonga
desmedidamente la jornada de trabajo sindicalmente acordada
pues la empresa, el Dios nuevo, todo lo ve. Tal campesino,
ciudadano con libertad de expresin, oculta sus convicciones al
servidor pblico que ha de darle subvenciones, o peonadas.
Tal ciudadano contribuyente evade ingresos al fisco del gobier-
no que ha votado, sin rubor. Tal ciudadano robado lo deja
estar: no denuncia el pequeo robo ante la inutilidad de la poli-
ca. Tal ciudadano objetor de conciencia se ve insultado, des-
preciado, en la picota, sospechado pblicamente por las autori-
dades. Tal ciudadano queda despedido del trabajo en su edad
madura, en paro y sin subsidio pero con derechos sociales que le
garantizan trabajo o subsidio. Tal ciudadana agredida sufre en
solitario su tragedia: qu ms van a hacer los policas, los jueces,
los periodistas? Tal ciudadano en edad de leva forzosa se ve im-
plicado en una guerra que legalmente no existe, en la que su pas
no participa. Tal ciudadano cuyo objeto de deseo sexual o cuya
lengua no es el mayoritario aparenta normalizarse para no ser
discriminado. Tales ciudadanas ven su voluntad de abortar fis-
4 calizada por ojos impersonales graduados en superior competen-
cia... moral. Tal ciudadano es condenado a tantos aos y un
sida. Tal ciudadana se hace esterilizar por temor a perder su em-
pleo'. Tal ciudadano anciano aguarda durante aos el recono-
cimiento de una pensin, de una obligacin del Estado, la revisin
de un juicio...
Pero hay ms:
Hordas de ciudadanos celebran un triunfo deportivo: alaridos
y bocinazos no se detienen ante los hospitales donde partidarios

1. Vid. El Pas, 1 de junio de 1992. Miles de ciudadanas alemanas de la antigua RDA se

hacen esterilizar para obtener empleo o para no perderlo en la nueva Alemania unificada.
 LOS CIUDADANOS SIERVOS
del mismo equipo estn muriendo. Muchedumbres de ciudadanos
entran en trances garantizados, rtmicamente programados y a
veces pblicamente subvencionados, con dos guitarras multipli-
cadas a millones de decibelios. Las audiencias de ciudadanos se
disparan cuanto ms burdo y hortera es el programa de la televi-
sin. Entran a saco en los hipermercados para llevarse todos el
mismo gadget, la misma ropa, comercialmente distinta eso s de la
comprada la vez anterior. Todos los ciudadanos han visto las
fotos, reproducidas billones de veces, de los mismos idola: un
hombre musculado fuera de toda medida, una mujer medio des-
nuda y de gestos obscenos fuera de toda medida: ambos cotidia-
nizados, normalizados por tanto. Millones de ciudadanos disfru-
tan el privilegio de llaves de paso personalizadas: tarjetas de
crdito, de club, de hipermercado, individuales. Multitudes in-
mensas de ciudadanos consumen drogas cuyo trfico denuncia
su diario favorito. El cual se alarma por el fracaso escolar de los
futuros ciudadanos, que abren con televisor y msica de moda el
libro de texto. Los ciudadanos se integran en los anuncios publi-
citarios de las ropas que visten, de los motores que les transportan.
Se extasan con los espectculos de Estado: panis et circenses,
con mando a distancia...
Los ciudadanos no deciden ya las polticas que presiden su
vida. El valor o prdida de valor de sus ahorros, las condiciones en
que sern tratados como ancianos o las que reunir su lecho de
muerte, sus ingresos, el alcance de sus pensiones de jubilacin, la
viabilidad de las empresas en las que trabajan, la calidad de los
servicios de la ciudad que habitan, el funcionamiento del correo,
las comunicaciones y los transportes estatales, la enseanza que re-
ciben sus hijos, los impuestos que soportan y su destino... Todo
ello es producto de decisiones en las que no cuentan, sobre las que
no pesan, adoptadas por poderes inasequibles y a menudo inubi-
cables. Que golpean con la inevitabilidad de una fuerza de la Na-
turaleza. Y los ciudadanos votan. Pero su voto no determina nin-
gn programa de gobierno. (Determina si acaso, cuando el
estado de nimo colectivo se condensa peridicamente en rechazo,
que uno de los equipos o clanes de profesionales de la poltica
quede en minora, apaciente su turno de vacas flacas, se desgarre y
recomponga en la oposicin).
El ciudadano del relato poltico (como el camarada, co-
mo el caballero, como el burgus) viene de un mbito discur-
sivo distinto: de un discurso civil. Ciudadano contrapues-
LOS CIUDADANOS SIERVOS
to a campesino? El lenguaje de la revolucin inglesa de 1668 es
casi crematstico: a la hora de distribuir derechos polticos se
habla de freeholders (propietarios y arrendatarios de por vida),
leaseholders (meros arrendatarios), copyholders (enfiteutas),
padres de familia y... habitantes. Un mosaico sin pretensin
universalista'. Pero el citoyen es ya otra cosa. Procede de la Re-
pblica de Ginebra, de un ciudadano de Ginebra naturalmente,
J.-J. Rousseau, de la obsesin de la Revolucin francesa por
citar a la antigua Roma y a los orgullosos ciudadanos roma-
nos. El citoyen va aux armes, toma la Bastilla, instaura el R-
gimen Republicano de los derechos iguales. Libertad? Igual-
dad? Fraternidad?
Los ciudadanos fueron los habitantes de las ciudades; de los
"hourgs, pero ya no (slo) los bourgeois. Tambin los desarrapa-
dos. Los burgueses que pagaban impuestos eran en el Antiguo
Rgimen un tercer estamento, al lado de la nobleza y el clero.
Cuando lleg la hora de su dominio tambin en el mbito poltico,
esta clase hubo de renunciar a ejercerlo manifiesta, declarada-
mente (como la aristocracia feudal). No haba luchado sola. Los
desharrapados como en 1647 los levellers queran igualdad.
Consiguieron (pero slo los varones) la ciudadana: igualdad de
derechos. Una democracia de representantes. La burguesa no
tena asignado formalmente un lugar privilegiado en el sistema po-
ltico, una cuota especial de poder como garanta de que el Estado
era ahora suyo. Su dominio haba de pasar, por tanto, a travs de
la representacin.
Las revoluciones que hoy llamamos burguesas no fueron mo-
tines: protestas por el pan, o por diezmos y alcabalas; tampoco
fueron la igualdad anabaptista o leveller. Muy complicada y ge-
neralizadamente, completaron un cambio originado en una zona
de la vida social al parecer distinta de la estatal: en la vida coti-
diana, en el hacer para vivir. De ah que hayan sido vistas como un
desarrollo orgnico. Doscientos o trescientos aos que contem-
plan, en Europa, el surgimiento de nuevos ricos que ya no depen-
den slo, como los antiguos, de la sangre que derraman en sus
guerras, de sus calculados matrimonios, del cereal arrancado al
campesino: tambin los vicios no se dejan sin necesidad, y en las
nuevas vidas burguesas hubo de todo del ingenio comercial e in-
dustrial, de un modo de explotacin diferente que permita consi-
2. Vid. Bryan S. Turner, Citizenship and capitalism, Allen & Unwin, London, 1986, y
J. M. Barbalet, Citizenship, Oxford University Press, 1988, espec. cap. 3.

LOS CIUDADANOS SIERVOS
derar propietario al explotado (pues algo tena que vender). Si en
la vida civil la riqueza o la pobreza no parecen depender ya del na-
cimiento aristocrtico (por mucho que dependan en general del
nacimiento), por qu ha de depender entonces del nacimiento
aristocrtico la vida poltica? Por qu ha de ser el Estado de uno
o de varios estamentos? La idea se concreta en el gobierno de
leyes: un sistema poltico en el cual, al obedecer a la ley, uno no
haga ms que obedecerse a s mismo en las condiciones que im-
pone la vida en sociedad.
La idea se concreta en las cabezas. Quienes iban a ser ciuda-
danos tenan opinin. La opinin pblica lo ha mostrado el
mejor Habermas3 no nace de la nada: arraiga en un debate que
precis la creacin lenta y costosa de lugares de encuentro entre
personas, la apertura de canales de comunicacin cavados no en la
tierra sino en la vida de cada da; la difusin de informacin im-
presa con tipos alineados a mano uno junto a otro, transportada
en carruajes tirados por bestias. Y la opinin corra riesgos. El pen-
samiento como hoy en los ejrcitos era sospechoso en todas
partes. La opinin pblica no constitua un tpico distribuido
por la industria publicitaria. Sin duda la opinin no era comn:
esto es, igual, e igualmente informada, igualmente distribuida (el
cultivo de las capacidades intelectuales, la cultura en sentido chico,
nunca ha dejado de ser un privilegio; la opinin, por lo dems, no
era slo narrativa: era tambin msica La flauta mgica... y
pintura). Pero, pese a la desigualdad, la opinin condujo a la ac-
cin propiamente poltica. Los descamisados qued claro no
queran Dios ni Amo: eso era tambin opinin pblica.
Ciudadanos, pues. La soberana reside en el pueblo. El pue-
blo no es, claro est, la poblacin. La gente que compone la po-
blacin tiene nacin, sexo, religin, familia y vecinos, propiedades
o compaeros de trabajo y raza, aunque pocos lo saben an:
tiene vnculos. Vnculos tradicionales. Trados por la historia o im-
puestos por la necesidad. Con sus cdigos: que abren la puerta a
los parientes, que ayudan al necesitado y cobijan al perseguido.
Los vnculos si se observan con distancia muestran agrupa-
ciones particulares de seres humanos: permanentes, como las fa-
miliares y locales; o repetidas y puntuales, como los encuentros
entre mujeres, en mitad de su trabajo domstico. Los vnculos
tradicionales estn predispuestos para anudarse por el lenguaje
3. J. Habermas, Historia y crtica de la opinin pblica, trad. cast. de A. Domenech,
G. Gili, Barcelona, 1981.
LOS CIUDADANOS SIERVOS
mismo, por las costumbres grupales. Sobreviven a las generacio-
nes. Son el lugar de los particularismos. Y, de otra parte, tambin
crea vnculos la necesidad: en el trastornado nacimiento del
mundo contemporneo se originaron los vnculos de clase de los
trabajadores, lo que Thompson ha llamado la economa moral de
la multitud: convicciones acerca de cmo el mundo es, cmo son
los que estn al otro lado y qu se puede esperar de ellos; y, n
consecuencia, valores (o virtudes) de solidaridad y de ayuda, ca-
pacidad de resistencia, un tejido de comunicacin; un universo en-
tero de sobreentendidos que permita a las gentes hacer frente a la
adversidad social y soportarla; y combatirla, tambin, para modi-
ficarla. Los vnculos de la necesidad ponen en comn, tambin
. ellos, los problemas de cada uno.
El Estado, asptico, dice entretanto ser annimo. Que no
gobiernan los hombres sino las leyes, hechas por los representan-
tes de todos, del pueblo soberano.
Todos es la palabra (pero tambin lo dems contiene ele-
mentos mticos); ese todos de la igualdad capitalista moderna
que, por otra parte, no coincide, ya se ha dicho, con toda la po-
blacin es la clave del mito de la ciudadana. Para poder verse
como ciudadano en el espejo mgico del relato poltico contem-
porneo cada persona ha de realizar dos notables series de opera-
ciones: una de despojamiento y otra de revestimiento.
Ha de prescindir primero de su sexo, de su cultura o su
nacin, de su raza, de su condicin social, etc.: as, anglicamente
despojada, es slo un portador de una (contable) opinin poltica
individual. Y as se puede suponer que cada uno de los dems ciu-
dadanos-ngeles es slo otro portador de una (contable) opinin
poltica individual. Un hombre, un voto. Qui vote rgne.
Pero el manto discursivo de la ciudadana, que reviste cada
uno de los seres humanos llamados a ello, est hecho de dere-
chos. Y el ciudadano reviste en segundo lugar la serie de los
derechos de libertad: los derechos a la libertad de conciencia; a
la libertad de expresin, de reunin, de asociacin; el derecho al
voto; el derecho a la libertad de movimiento, de residencia, de co-
municacin; el derecho a la inviolabilidad del domicilio; el derecho
a no ser detenido sino en el caso y las formas que fijen las leyes...
(El manto, inconstil, crecer: libertad de manifestacin, de-
recho a la libre asociacin sindical, derecho de huelga; derecho a
no ser discriminado por razn de sexo, raza, lengua, preferen-
cias sexuales; derechos sociales [al trabajo, a la vivienda, a la
salud, al descanso!...]).
 LOS CIUDADANOS SIERVOS
No queda ms remedio, impaciente lector, que dedicar unos
minutos al examen de este precioso don, los derechos. Los dere-
chos iguales. Parecen entes claros, slidos, geomtricos. La gente
ha luchado y ha sufrido por conseguirlos y sufre an por defen-
derlos. O, mejor, ha luchado y ha sufrido por lo que en el relato
poltico del capitalismo se trastroca en derechos: en realidad ha lu-
chado por la democratizacin poltica, contra la opresin y la
desigualdad, para poder expresarse sin ser perseguida, para poner
sus fuerzas en comn con otros; y para tener el pan asegurado,
para no estar al arbitrio de los poderosos (los, al mismo tiempo,
exquisitos)... Y ha conseguido derechos. Que no son exactamente
aquello por lo que luchaban: no es lo mismo tener derecho al
trabajo que tener un puesto de trabajo... Lo primero no supone lo
segundo. Veamos por qu.
En trminos modernos, suele decirse que si alguien tiene un de-
recho, entonces a ese derecho le corresponde un deber. Buena
idea. Aunque un poco confusa: no hablan, los poderhabientes, de
que todos tenemos el derecho y el deber del trabajo, el derecho
y el deber de defender a la patria...? Parece como si, al montarnos
sobre un derecho, nos cargramos tambin con un deber: como si
derecho y deber coincidieran ambos en el mismo sujeto que los
posee (sujeto que se va tan contento con su derecho pensando que,
como deberes ya tena...). Pero no es as, o, al menos, no es direc-
tamente as.
En el mundo moderno hay que repetirlo, afirmar con
sentido que alguien tiene un derecho implica afirmar que alguien
distinto de l tiene un deber. Un deber de hacer o de no hacer, o de
respetar lo que haga quien tiene el derecho. As, tener alguien un
derecho de propiedad sobre, pongamos, su vivienda (o sea,
tener dos cosas, vivienda y el derecho de propiedad sobre ella: dos
cosas de las que se puede disponer,por separado) implica el deber
de cada uno de los dems de respetar lo que haga el propietario en
el mbito definido por el derecho. Por eso cada uno de los dems
tiene el deber de respetar ese mbito. O bien, tener alguien un de-
recho de crdito sobre un deudor determinado implica que ese
deudor tiene un deber respecto de l: pagar el crdito. De modo
que a todo derecho le corresponden, efectivamente, deberes: de
cada uno de los dems, si el derecho es general e indeterminado; o
el deber de una persona, o de varias, pero concreta y determina-
damente, si el derecho es especfico. Deberes ajenos: de otro o de
otros, o bien de los dems.
Pero cul es la naturaleza de estos deberes? Pues no se trata,
LOS CIUDADANOS SIERVOS
naturalmente, de deberes morales (el relato poltico-jurdico del ca-
pitalismo puede pasarse sin la moral). Son deberes jurdicos: lo
cual significa que, en caso de incumplimiento del deber, quien
tiene el derecho correspondiente est legitimado para exigir ju-
rdicamente la intervencin... del Estado. La coercin del Estado
sobre quien no cumple con su deber garantiza el derecho, lo
sostiene. Nada de deberes morales, claro est; deberes jurdicos,
slo jurdicos4.
En principio, el relato aguanta bien. Aunque la garanta del
Estado no sea segura ni automtica: es, como se ha dicho, jurdica.
Lo cual significa que la proteccin del derecho violado no es ni
mucho menos inmediata: primero hay que convencer al Estado de
que se tiene, efectivamente, un derecho; luego, persuadirle de
que alguien determinado (y a veces tal determinacin no es fcil:
por ejemplo, quin ha sido el prevaricador, el estafador...?) ha
faltado a su deber, lo que exige un procedimiento complicado, no
siempre barato, no siempre fcil, nunca inmediato, ante los cal-
mosos tribunales o los indiferentes funcionarios, para que final-
mente el Estado tome una decisin. Tengas pleitos y los ganes! La
cosa no termina an: falta todava que el Estado lleve su decisin a
la prctica, esto es, ejerza la coercin sobre quien incumpli su
deber y se repare el desaguisado. El relato, s, aguanta bien, para la
vida privada, para las relaciones entre los particulares...
Pero no son los particulares quienes de momento interesan,
sino los ciudadanos. Hay que volver a empezar: qu ocurre
cuando se tiene no ya un derecho privado sino un derecho po-
ltico? Dicho en otras palabras: quin tiene el deber corres-
pondiente a un derecho de libertad? Obviamente, los derechos
de libertad son generales, y en principio todos los ciudadanos tie-
nen el deber de respetarlos. De modo que si alguno de ellos no res-
peta, por ejemplo, el derecho de huelga o la inviolabilidad de las
comunicaciones de alguien, ste, perjudicado, puede proceder
como se ha visto antes. Pero esto no basta. Hay algo ms. Ya
que, por ejemplo, a los derechos de libertad no se puede renun-
ciar, como, digamos, al derecho de propiedad (o sea, es curioso: no
se puede salir de este discurso, se trata de estupendos derechos im-
puestos?). Habr que ver en qu consiste, pues, la diferencia...
La diferencia consiste en que a los derechos de libertad les
corresponde, adems, un deber del Estado. Es sobre todo el Esta-
4. El anlisis de los conceptos jurdicos de derecho y de deber se realiza ms ex-
tensamente en mi libro Fruta prohibida, de prxima publicacin por esta misma editorial.

LOS CIUDADANOS SIERVOS
do quien tiene el deber de respetar tales derechos. El relato pasa
por el campesino que, en medio de la noche de ventisca, puede ne-
garse a abrir la puerta de su choza aunque llame el mismsimo Rey
de Inglaterra; o se evoca el cuento, tranquilizador, de la madruga-
da, el timbrazo y el lechero...
Bienaventurados sean los deberes del Estado. (Que no hay
que confundir con los deberes de los funcionarios del Estado:
estos ltimos deberes los tienen los funcionarios u otros servidores
pblicos con el Estado, y no difieren prcticamente en nada de lo
visto al principio.) Esos benditos deberes del Estado, de qu na-
turaleza son? No son, por supuesto, deberes morales (hay cierta
discusin teolgica en la Academia, en los conventos del da,
sobre los deberes morales del Estado; pero la historia del siglo xx
basta para mostrar, categricamente, que los Estados no tienen de-
beres morales, no estn atados por algo siquiera parecido a eso).
Deberes jurdicos del Estado? Deberes, por decirlo as, consti-
tucionales? Justo de esto estamos hablando: hay que averiguar qu
es lo que sostiene los deberes constitucionales del Estado, esos
deberes que garantizan los derechos de libertad. Lo que se los
impone al Estado es un mecanismo jurdico? Obviamente, no.
(Los mecanismos jurdicos, constitucionales, pueden si acaso pro-
teger frente a una violacin de algn derecho de libertad: pero
no son ellos los que imponen o mantienen los derechos de liber-
tad en la constitucin poltica). No puede ser.
La pregunta, formulada en toda su extensin, es la siguiente:
de qu naturaleza es el deber del Estado de cumplir sus deberes
constitucionales? O, abreviadamente: cul es la naturaleza de los
deberes del Estado? Y la respuesta es sencilla.
Los deberes del Estado que garantizan los derechos de libertad
(y los sociales, etc.) de los ciudadanos son... de naturaleza pol-
tica. 4 siguales deberes. Aqu las aguas se vuelven turbias. Se objetar que
O, dicho de otro modo: la existencia de derechos de libertad
no est jurdicamente garantizada porque laconstitucin que los
proclama no est jurdicamente garantizada 5 Los famosos deberes
del Estado estn impuestos, pura y simplemente, por una correla-
cin de fuerzas de naturaleza poltica. t'
Y aunque an nos falte ver qu es-eso exactamente esto es:
falta an ver qu hay por debajo de la correlacin de fuerzas que
impone al Estado el deber de respetar los derechos de libertad
5. Tal es lo que esencialmente comprendieron y dijeron, cada uno a su manera, Schmitt
y Kelsen.
LOS CIUDADANOS SIERVOS
que constituyen a su vez el manto de la ciudadana, se puede
hacer ya un pequeo excurso: se puede comprender por qu los Es-
tados, de una parte, pueden, como cuestin de hecho, descargarse
de ese deber y liquidar los derechos de libertad, o bien excluir de
ellos no al pueblo pero s a una parte de la poblacin, o estre-
char el mbito de los comportamientos reales protegidos por tales
dewhos: todo eso depende` de la correlacin de fuerzas polticas.
EY por correlacin de fuerzas polticas hay que entender,
simplemente, los diferentes poderes reales con pretensiones polti-
cas existentes tal como aparecen en la situacin actual de la
pugna entre ellos. Esa pugna da lugar a acuerdos peridicos sobre
las reglas de juego, a pactos constitucionales que suelen conte-
ner clusulas los derechos de libertad, o fundamentales, etc.
%clamadas por alguna o algunas de las fuerzas polticas reales,
que llegan a constitucionalizarse. Pero el combate poltico prosi-
gue, las fuerzas de los diferentes poderes reales cambian (y tam-
bin su correlacin, como es obvio), y, con ello, cambia o puede
cambiar el alcance de lo pactado, la decisin sobre el alcance de
los deberes del Estado por tanto, el alcance o significado real de
los derechos de libertad. Adems, en situaciones excepcio-
nales, las fuerzas con capacidad de decidir pueden alterar las
mismsimas reglas de juego e imponer otras completamente dis-
tintas6, tirando por la borda si les conviene los derechos de
libertad. Los frgiles derechos de libertad de la poca moderna
se basan, pues, en la convencin de respetar los derechos de li-
bertad. Dependen, pues, de quienes convienenj
Volvamos a los ciudadanos. De un lado, sin cualidades: sin
sexo, sin nacin, sin raza, sin cultura propia, etc.; de otro, con
derechos iguales cuyo contenido y cuyo alcance dependen en el
fondo de la correlacin de fuerzas polticas. De otro no se ha
dicho an: es lo no dicho del relato poltico, con diferentes y de-
la desigualdad de deberes no puede predicarse de los ciudada-
nos; si acaso, de las personas: de las personas vistas sin el manto
de la ciudadana. Y tal vez, desde dentro del relato poltico del ca-
pital, haya que concederlo. Pero como sigue: que hay personas
cargadas de deberes que tienen como ciudadanos iguales dere-
chos que personas relativamente exentas de deberes. O, en otras
6. Esto no puede resultarles extrao a los espaoles: es lo que hizo Franco; ni a los chi-
lenos: lo hizo Pinochet; ni a los franceses: lo hizo Ptain; ni a los griegos: lo hicieron sus
coroneles... Tampoco a los rusos: lo ha hecho Yeltsin, etc.
 LOS CIUDADANOS SIERVOS
palabras, que la igualdad de derechos no implica la igualdad de
deberes.
La frgil libertad moderna no implica igualdad de deberes.
Un ciudadano, un voto. De lo que nacen los representantes. La
soberana, que reside en el pueblo, en los ciudadanos,
pasa mediante el voto igual a la congregacin de los representan-
tes, al Parlamento: este poder del Estado es quien establece las
leyes del gobierno de leyes, cuya obediencia es para el ciudada-
no obedecerse a s mismo... Podrn, pues, gobernantes y repre-
sentantes, hijos legtimos slo de las leyes, apuntar con la vara a
los ciudadanos dscolos que protestan por las leyes... en la calle: no
es en la calle, sino en la urna, donde hay que reclamar. La urna,
hic Rhodus, hic saltus. La urna, pues el voto es igual.
Lo cual significa: al convertirnos en ciudadanos, cada uno
de nosotros es slo un centro de imputacin (que dira Kelsen;
algo as como un lugar geomtrico de referencia) de derechos de
libertad; nada importan la raza, el sexo, la cultura, la riqueza, la
pobreza... reales, ni nuestras distintas cargas de deberes, que nos
haran vernos como somos, o sea, diferentes: como ciudadanos
somos iguales. Y gracias a esta igualdad nuestro voto es igual:
pesa, influye lo mismo el del gitano que el del payo, el del ban-
quero que el del jubilado... Y, efectivamente, los votos cuentan
igual.
Pero que supongamos que nuestras desigualdades no cuentan
polticamente es probablemente demasiado pedir. Podemos, hon-
radamente, suponer que esas desigualdades carecen de traduc-
cin poltica alguna? Podemos creer que la intervencin poltica
como ciudadanos basta para determinar la voluntad estatal?
Que la intervencin poltica de las personas en su calidad no ya
de ciudadanos sino de financieros, dl espadones, de titulares de
intereses, encuentra en las urnas una frontera infranqueable? Que
slo canalizan su voluntad poltica a travs de las urnas? No pa-
rece haber buenas razones para tal creencia.
1E1 relato poltico del capitalismo pone el supuesto de que todo
el poder poltico es pblico; que el poder privado (irrelevante
para la dogmtica poltica) est si acaso encapsulado en una esfe-
ra propia: es poder econmico, poder cultural, etc., que per-
tenecen al mbito privado y permanecen en l. Es ste el supuesto
afectado. El poder privado no queda encapsulado por las urnas.
El poder poltico de los ciudadanos es pblico, consiste en
decidir su voto, es igual, y se ejerce en las urnas. El poder poltico
LOS CIUDADANOS SIERVOS
de las personas es privado, desigual, y se ejerce fuera de las urnas
por procedimientos indeterminadosj
En qu consiste, de dnde procede, este poder poltico pri-
vado?
Dar respuesta a esta pregunta exige hablar en general del
poder. Un asunto que no se toca conceptualmente con la im-
portante excepcin de Marx al menos desde Hobbes. Y que
por tanto slo se puede discutir aqu en trminos plausibles y
modestos.
Una explicacin de las relaciones de poder entre seres humanos
ha de tomar en consideracin muchos factores: tantos que la
aproximacin sistmica, lgica, es menos fecunda que la his-
trica. Lo que se ha llamado (demasiado estrechamente) poder
econmico, por ejemplo, del empresario capitalista de la etapa
concurrencial sobre sus asalariados, se explica ya en trminos
tanto naturales como histricos: los asalariados se ven empujados
a entrar en tal condicin en parte por la necesidad natural de so-
brevivir, pero tambin, en parte justamente la que les obliga
no ya a trabajar, sino a trabajar como asalariados, por coercio-
nes histricas: son las que les han hecho aparecer en el mundo
desprovistos de medios de produccin, carentes de medios de
vida, las mismas que han hecho de los empresarios los titulares es-
tatalmente protegidos de medios de produccin y de vida... Y se
dice que el poder de los empresarios sobre los trabajadores es
puramente econmico. Tal es la doctrina social del capital. Ob-
viamente dudosa: para empezar, ya en el despojaminto de los
asalariados de medios de produccin y de vida han intervenido
histricamente factores polticos, coerciones polticas abundan-
temente documentadas'.
El poder empresarial puramente econmico tiene aparente-
mente por contenido la direccin de la produccin. Lo cual slo en
apariencia se limita a una autoridad tcnico-productiva, a una
autoridad legitimada por el capital arriesgado en el proyecto pro-
ductivo y cuyo contenido se limitara a disponer acerca de los
medios para ese fin. El poder econmico va bastante ms lejos:
sus decisiones son determinantes en todo lo que conduce al esta-
blecimiento del nivel de los salarios y tambin del contenido del
equivalente de los salarios mismos lo que se puede comprar
7. Vid. E. P. Thompson, La formacin de la clase obrera en Inglaterra, trad. casi. de
Elena Grau, Crtica, Barcelona, 1989.
 LOS CIUDADANOS SIERVOS
LOS CIUDADANOS SIERVOS

con ellos, que es consecuencia de las decisiones empresariales de Los diversos poderes polticos privados configuran vuelta a
produccin. El poder econmico empresarial es absoluto en la ciudadana el voto; pero vuelta a las personas no se
los centros de trabajo (donde no hay derecho de libertad qne agotan en el voto. Los representantes y lo que procede de ellos for-
valga: no hay libertad de expresin, ninguna decisin productiva malmente a travs de las leyes el gobierno, sus cargos de con-
que votar, etc.): ese poder selecciona a los trabajadores, les seala fianza, todo el funcionariado estatal, local, etc., emanados
las ocupaciones y ritmos especficos sin indagar preferencias, es- de la soberana popular, estn expuestos al huracn del poder
tablece las sanciones y las promociones, decide los despidos (pa- poltico privado que se ejerce directamente sobre ellos.
sada la etapa concurrencial del capital, en la etapa organizada
de ste, puede pactarse cierta corresponsabilizacin sindical en La nocin de ciudadano se vuelve por ello ambigua: como
algunas de esas decisiones, las ms drsticas para los afectados). fuente de legitimidad y como fuente de poder tiene dos caras,
Mediante su poder econmico el empresariado se apropia en como Jano.
exclusiva del saber cientfico, y cultural en general, que surge del Como fuente de legitimidad: el ciudadano, con su manto de
proceso productivo en su conjunto. (El resultado de ello, ya visible derechos, est dotado, pues, de pretensiones legtimas. Merece la
en los tiempos de Ferguson y de Marx, es la separacin rgida de pena detenerse en esto, lo mejor del concepto de ciudadana. Aun-
los lados material e intelectual de la produccin: los trabajadores que el programa de comportamientos estatales definido en los
operan materialmente procesos productivos cuya racionalidad in- catlogos de derechos propios de la ciudadana sea tan equvoco
terna cuya ciencia ignoran). El poder econmico resulta como se ha visto antes, ello no impide que, incluso en el discurso
ser, as, cuando menos, econmico-cultural. poltico del capitalismo, los derechos aparezcan como expecta-
El lado cultural del poder econmico se difunde y con- tivas legtimas de los ciudadanos: expectativas de comportamien-
serva mediante las redes sociales de la estructura de clases. El to de los dems y del propio poder estatal dotadas de fundamen-
saber cientfico y tcnico necesario para la produccin, y el saber tacin discursiva y de razonabilidad pblicas, ante todos. Tales
socio-organizativo concomitante, son atributos de los miembros de expectativas, por las que han luchado generaciones de personas,
los sectores sociales prximos al empresariado. Son principal- aparecen ante las consciencias de todos como auroleadas, como
mente personas prximas al empresariado prximas social- consagradas jurdicamente, como hegemnicas. Justificar su vio-
mente (por lo comn incluso familiarmente) e idealmente, iden- lacin o su restriccin exigir, pues, un esfuerzo (discursivo) es-
tificadas con l respecto de la concepcin del orden social las pecial por parte de quien atente contra ellas: tal es, en realidad, su
que obtienen los medios de cultura separados de los productores. delgada coraza. Pero que al mismo tiempo facilita que las gentes
El empresariado llega a contar, as, con poder organizativo so- insistan en la legitimidad y la justicia de sus pretensiones cuando
cial (a veces se ha dicho que domin la sociedad antes de domi- stas aparecen como el contenido de un derecho de ciudadana.
nar el Estado): con capacidad de incidencia en el gobierno local, en (En realidad, para denegar esas pretensiones legtimas, el poder
los centros de enseanza superior, Qn el alto funcionariado... Tal ha de recurrir, de un modo o de otro, a la doctrina del estado de
poder, en una pieza econmico-cultural-organizativo, es, efectiva- excepcin: una doctrina que, llevada al lmite, exige la legiti-
mente, poder poltico privado. macin mtica no democrtica del poder mismo; legi-
Otros sectores sociales pueden llegar a dotarse de un poder de timacin an dudosa, sta, en sociedades como las actuales: no
idntica naturaleza: por ejemplo, la acumulacin de sacrificios, de tanto porque sea imposible imponer en ellas un mito antidemo-
cajas de resistencia, de actividad gratuita y voluntaria, de expe- crtico cabe imponerlo mediante la colonizacin industrial de las
riencia acumulada en los partidos y sindicatos de los trabajadores consciencias sino por la autonoma de que puede llegar a gozar
cristaliza el poder poltico privado de stos (el capitalismo orga- un poder as legitimado respecto del empresariado mismo).
nizado tratar, publicitndolo, de controlar ese poder y de minar Con razn han defendido los ciudadanos sus derechos de li-
su base: la aportacin de trabajo voluntario y desinteresado). En el bertad: como garantas materiales no son gran cosa, pero s son
sistema capitalista, sin embargo, el nico poder poltico privado eficaces como legitimadores de la accin de las personas que as-
que surge espontnea y naturalmente es el del empresariado. piran a vivir en libertad.
 LOS CIUDADANOS SIERVOS
Aunque los derechos de libertad, o de ciudadana, tienen
una segunda cara: legitiman tambin la contencin del proceso de
democratizacin en su fase representativa. Legitiman (hacen cre-
ble) el dogma de que la intervencin poltica de las gentes ha de li-
mitarse al voto. Velan los ojos ante el poder poltico privado. Le-
gitiman tambin, pues, al poder realmente existente.
En tanto que fuente de poder (no ya de legitimacin), la no-
cin de ciudadano es otra cosa, completamente distinta. Ve-
moslo.
Como cuestin histrica, cada uno de los derechos de la
ciudadana ha sido arrancado al poder estatal. O, dicho por su
reverso, cada uno de los deberes que corresponden a los dere-
chos de libertad le han sido impuestos al Estado. Para llegar a im-
poner uno cualquiera de ellos, por ejemplo el derecho de huelga,
las personas y, muy importante: en este contexto es necesario
hablar de personas e imposible hablar de ciudadanos, pues el
derecho y el deber correspondientes no existen an, ya
que se trata, justamente, de imponerlos han tenido primero que
realizar huelgas (a las que no tenan derecho), organizarse para
ello, juntar fuerzas, emplearlas, proponerse colectivamente ver
reconocido el derecho de huelga...: en una palabra, las gentes
han tenido que reunir poder (social y poltico) para alterar la co-
rrelacin de fuerzas preexistente. El derecho de libertad es fruto
del acopio de poder de las personas, de sus agrupamientos.
Pero tan pronto como el objetivo de uno de estos agrupamien-
tos se convierte en un derecho esto es: en parte del programa
de deberes estatales, y queda constitucionalizado o juridificado,
el poder que lo ha impuesto est de ms segn el discurso poltico
del capital: son las instituciones del Estado, y no los agrupamien-
tos de personas, los encargados de <*velar por el derecho. La
consecucin del derecho, que era el objetivo unificador del
agrupamiento y de la fuerza sociales, quita sentido (en el interior
de ese discurso) al agrupamiento mismo y a su poder. Y, como est
en la experiencia de tantas gentes, el agrupamiento y su poder tien-
den de hecho a disolverse: no es el Estado quien garantiza el
derecho de libertad conseguido?
Y, siempre observando los derechos de libertad y su con-
junto, el manto de la ciudadana, desde el punto de vista del
poder, su consecucin, de un modo paradjico, libera al Estado
de un concurrente en la sociedad: el concurrente conglomerado
de fuerzas que ha impuesto los derechos y que ahora se retira (de-
LOS CIUDADANOS SIERVOS
jando si acaso sobre el terreno poltico algunos centinelas ins-
titucionalizados asociaciones, partidos, sindicatos, supuesta-
mente capaces de reunir si es necesario las desmovilizadas fuerzas).
Todo ello sin contar, como es natural, con los efectos sobre la
consciencia poltica y social de las personas de estos agrupamien-
tos costosos y dispersiones fulminantes. Pero que contribuyen a
explicar la ambigedad originaria del concepto de ciudadana y la
precariedad inevitable de los derechos de libertad si el mbito de
lo pblico queda as definido.
Por eso la ciudadana no es en s misma ms que un indicio
precario de libertad. La ciudadana universal y abstracta que slo
levemente democratiza la sociedad; que no penetra, por ejemplo,
-ien la familia ni en el trabajo domstico, donde la autoridad sigue
siendo preliberal pese a estar definida en las representativas leyes,
etc.; sin que los seres humanos de sexo femenino adquieran dere-
chos polticos hasta bien entrado el siglo xx...
La ciudadana pudo ser altamente significativa desde el
punto de vista poltico para las gentes mientras stas conservaban
justamente su contrario: lazos comunitarios de tipo tradicional.
Personas vinculadas como trabajadores, como vecinos, como es-
tudiantes, como mujeres podan afirmar la legitimidad de sus
pretensiones, podan exigir derechos. Podan incluso, cuando
slo eran sbditos, pretender ser ciudadanos para tener dere-
chos de libertad, esto es, exigir un rgimen poltico legitimado
por los derechos. La proyeccin de estas personas se construa
no con votos a partir de los vnculos sociales: con la ayuda
mutua que no se puede comprar, con ideales comunitarios que los
funcionarios qua funcionarios no pueden servir. Se pudo imponer
as programas enteros de derechos sociales; se pudo romper la
limitacin sexista del voto masculino... Cada vez ms votantes:
segn el teorema de Kant, la representacin deba ser cada vez ms
fuerte8; ms avanzado el proceso de democratizacin.
De hecho, el proceso fue bien distinto: hizo al Estado ms
fuerte que antes, con poderes de intervencin ampliados; tam-
bin fortaleci al poder ejecutivo del Estado el encargado de la
intervencin respecto de la instancia representativa, el parla-
8. B. Sousa Santos (Subjectividade, cidadania e emancipaco: Revista Crtica de
Cincias Sociais 32 [19911) recuerda que segn el Kant del Proyecto paz perpetua de
1795, cuantos ms son los representados y menos los representantes mayor es la repre-
sentatividad de stos!
 LOS CIUDADANOS SIERVOS
mento9. Y, sobre todo, el proceso facilit la ampliacin inaudita
del poder poltico privado que surge espontneamente en el siste-
ma: el poder poltico privado del capital, que crece, en la correla-
cin de fuerzas, frente al poder poltico pblico imponiendo su lex
mercatoria10.
Las sucesivas modernizaciones primera, segunda, tercera
revolucin industrial han visto crecer el poder extraestatal en las
sociedades avanzadas. Los vnculos internacionales, supraes-
tatales, del poder poltico privado del capital, crecientemente des-
nacionalizado, se han fortalecido. Mientras tanto, los vnculos
sociales entraban en una carrera hacia la disolucin: la familia
nuclear, la extensin de las clases medias aculturadas, la vo-
latilizacin de la conciencia de clase de los trabajadores, el cre-
cimiento de lo que P. Barcellona llama relaciones funcionales":
se dice que cualquier necesidad puede ser satisfecha por el merca-
do o por el Estado se puede llamar al fontanero, a la polica, a
los bomberos, al telfono de la esperanza, al telfono erti-
co..., aunque la muchedumbre se vuelve solitariau, cada uno
desligado de los dems. Los vnculos sociales de la tradicin se
han disuelto. Los seres humanos se han convertido en individuos
al fin libres de vnculos. Libres de los controles tradicionales: de la
familia, de la clase social, del espionaje del vecino. En ciudadanos
atados slo, si acaso, por vnculos jurdicos: pagar lo que se com-
pra. En indiferentes y fungibles.
Libertad de expresin: la tiene todo ciudadano. Para
expresar qu? Tambin tienen libertad de expresin, ilimitada,
las multinacionales de la industria audiovisual que, ellas s, vocean
sus preferencias y las de los trusts econmicos a los que estn
vinculadas; tambin la tiene formalmente, pero no de hecho como
probablemente sabe, el periodista que trabaja para cualquier gran
medio de masas. Libertad de pensamilnto: la consciencia de los
individuos est colonizada por mensajes audiovisuales o discursi-
9. Se vaca as el sentido mismo del trmino ciudadana: hoy se puede llamar, por
ejemplo, ley de seguridad ciudadana a lo que antes hubiera sido una ley de seguridad
del Estado, o se puede hablar, para referirse a los habitantes de la China, de los ciuda-
danos chinos.
10. As, por ejemplo, para instalarse en territorio francs, Euro-Disney pact con ese Es-
tado una derogacin de la competencia de los tribunales administrativos franceses, que-
dando al margen del derecho comn, como si el Estado y la compaa estuvieran situados
en el mismo rango jerrquico; se estableci adems un deber de cooperacin de las admi-
nistraciones pblicas con la compaa, entre otras normas derogatorias de la ley francesa.
11. P. Barcellona, Postmodernidad y comunidad, Trotta, Madrid, 1992.
12. D. Riesmann y otros, La muchedumbre solitaria, Paids, Barcelona, 1981.
LOS CIUDADANOS SIERVOS
vos incesantemente reproducidos por medios industriales; unos
mensajes coherentes en el fondo entre s pero sobre todo con los
imperativos del poder empresarial privado. Libertad de reu-
nin: quien eficazmente congrega es el receptor de televisin,
permanentemente instalado en el sanctasantrum de la vida pri-
vada y crecientemente donado por toda la casa...
Los ciudadanos son llamados a sacrificarse a cada crisis
econmica (esto es: pueden verse despedidos, jubilados de impro-
viso, empobrecidos, marginados) mientras se reestructura el capi-
tal (esto es: cuando ste se desprende de tcnicas productivas ob-
soletas, se rejerarquiza y ampla el mbito de su dominio); y han
de adaptarse luego a sus ciclos de euforia, o sea, consumir. Entre-
gar el alma. Consumir cualquier cosa que se produzca masiva-
mente. Los ciudadanos son libremente siervos.
La nueva servidumbre contempornea consiente gastos mili-
tares inmensos, dedicados ya a careta quitada a la coercin so-
bre el mundo de la pobreza. Un nuevo discurso que demoniza
al Sur es interiorizado por los privilegiados ciudadanos del
Norte, siervos tambin en esto del poder privado carente de de-
beres. Los ciudadanos-siervos consienten la destruccin del medio
ambiente por el industrialismo selvtico: las lluvias cidas defo-
restadoras de la Comunidad europea, las emisiones de agentes
destructores de la capa de ozono... pues el poder privado (y
pblico a su servicio) dictamina que no es ahora el momento de
afrontar tal problema. El poder privado carente de deberes
puede incluso publicitar a sus crticos como irracionales". La
ciudadana contempla con los ojos prudentemente desentendi-
dos del siervo la proliferacin de nuevas miserias tecnolgicas o so-
ciales: el trfico de rganos humanos", las manipulaciones gen-
ticas, las acefalias por contaminacin; el asesinato de nios
abandonados, el crecimiento de las mafias, las hambrunas, los
exterminios en masa... El catlogo de los horrores del mundo des-
encantado, contemporneo, de relaciones sociales universaliza-
das, establecidas insoportablemente as, ante las cuales los seres
humanos qua ciudadanos carecen de poder.
Con la peligrosa asechanza de que la ciudadana univer-
salista, ilustrada llegue a parecer redundante. De momento cede
13. Multinacionales de la cosmtica y la industria farmacutica fianciaron el encuentro
de cientficos y premios Nobel autor del llamamiento de Heidelberg (1992), en el que se
critica a los movimientos ecologistas en nombre de la libertad de investigacin cientfica...
14 Vid. M. Pinero, Enlvements d'enfants et trafic d'organes, en Le Monde Diplo-
matique, agosto de 1992, pp. 16-17.
 LOS CIUDADANOS SIERVOS
LOS CIUDADANOS SIERVOS

ante los particularismos nacionales, tnicos...: los particula-
rismos que tratan de afirmarse violentamente unos sobre otros. El
odio racista la armadura emocional de seres crueles, estpi-
dos, fanticos e ignorantes, para imponer o mantener no ya de-
rechos sino privilegios se extiende por toda Europa.
Los ciudadanos-siervos son los sujetos de los derechos sin
poder. De la delegacin en el Estado y el mercado. De la privati-
zacin individualista.
Los ciudadanos se han doblado en siervos al haber disuelto su
poder, al confiar slo al Estado la tutela de sus derechos, al to-
lerar ua democratizacin falsa e insuficiente que no impide al,
poder poltico privado modelar la voluntad estatal, que facilita
el crecimiento, supraestatal y extraestatal, de este poder privado.
Y los seres humanos han quedado dotados de ciudadana
ante el Estado cuando no es ya el Estado un soberano: cuando
cristaliza otro poder, superior y distinto, supraestatal e interna-
cional, esencialmente antidemocrtico, que persigue violentamen-
te sus fines particulares.
No es vuelta atrs al feudalismo, como a veces se ha dicho:
es, en el momento peor, el sbito enceguecimiento de las relaciones
sociales, que han perdido sus centros de anudamiento institucio-
nal. En el momento peor: cuando la especie tiene planteados pro-
blemas inmediatos que amenazan a plazo ms largo la supervi-
vencia de las generaciones.
Que den proyeccin pblica y general a lo que hoy es su simiente:
el asociacionismo voluntario privado desinteresado.
El problema de la perduracin de las relaciones democrticas
entre las gentes aparece hoy ligado a la formacin de una esfera
pblica dual. De un lado, todava, la tradicional esfera estatal, de
los derechos de libertad; de otro, la esfera pblica volunta-
ria, hoy an mnima, constituida por vnculos sociales libremente
establecidos, donde las personas aportan trabajo voluntario y gra-
tuito para la resolucin de una gama creciente de problemas co-
lectivos. Una esfera, sta, donde no se persigue afianzar dere-
chos, sino poderes. Donde la poblacin, como tal, recompone
poderes sociales pblicos capaces de contrarrestar el poder priva-
do y particularista del capital, buscando, adems, resolver el equi-
librio en la esfera pblica estatal y en la sociedad internacional.
No en la barbarie y en la selva.

Los seres humanos tienen en los derechos de la ciudadana una

fuente de legitimidad pero no una fuente de poder. La comunidad
tradicional e hija de la necesidad se ha disuelto. Los humanidad ha
tolerado un envilecimiento exterminista de s misma como especie.
Las peores abominaciones han reaparecido sin embargo, los
seres humanos trataron en cambio de poner fin, mediante la ciu-
dadana, a las guerras de religin, a la peste, a la Inquisicin, a los
males del pasado.
Es posible reinventar libremente un universo de comunidades
voluntarias? Comunidades: esto es, vnculos sociales, lazos entre
las personas, libremente puestos y queridos.
Comunidades no meramente de ciudadanos sino de perso-
nas. De cooperantes voluntarios que construyan bienes pblicos
sin delegar ese cuidado en funcionarios profesionales. Todo lo
contrario que los ciudadanos siervos. Cooperantes con intencio-
nalidad comunitaria : de servicio a cualquiera, pblicamente.