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REVISTA PRELAC. Docentes PDF
REVISTA PRELAC. Docentes PDF
PROTAGONISMO
DOCENTE
EN EL CAMBIO EDUCATIVO
revistaprelac / No 1
Comit editorial
Fernando Reimers
Martn Carnoy
Jos Joaqun Brunner
Aignald Panneflek
lvaro Marchesi
Guiomar Namo de Mello
Ana Luiza Machado
Diseo:
Wacquez&ORyan
ISSN: En trmite
La variedad de aportes mantiene un hilo conductor: un nuevo significado del rol docente.
Una comprensin que va ms all del papel trascendente que tienen los profesores en los
aprendizajes de sus alumnos, para complementarse con el aporte que deben tener en la
gestin y cultura escolar por una parte, y por otra, con la participacin en la definicin
de polticas educativas locales o nacionales. Nuevos desafos para transitar desde un rol
de ejecutor de tareas a uno de autor protagnico del quehacer educativo.
Sabemos que generar condiciones favorables para el desarrollo profesional de los profesores
es vital para el aprendizaje de los estudiantes y necesita nuevos aliados. se es el objetivo
del presente nmero de la revista.
CONTENIDOS
3/ PRESENTACIN. Ana Luiza Machado
193/ RESEAS
4
Los docentes
hacen la diferencia
revistaprelac / No 1
revistaprelac
proyecto regional de educacin para amrica latina y el caribe
No 1/Junio de 2005
www.unesco.cl
PROTAGONISMO
DOCENTE
EN EL CAMBIO EDUCATIVO
6
ACTOR O
PROTAGONISTA?
DILEMAS Y RESPONSABILIDADES SOCIALES
DE LA PROFESIN DOCENTE
Magaly Robalino Campos
Ecuatoriana. Especialista Educacin Oficina Regional de Educacin
de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe,
OREALC/UNESCO Santiago, Chile.
8
actor o protagonista? dilemas y responsabilidades sociales de la profesin docente
UNESCO/Mario Borg
Sin docentes,
los cambios
educativos
no son posibles!
10
actor o protagonista? dilemas y responsabilidades sociales de la profesin docente
12
actor o protagonista? dilemas y responsabilidades sociales de la profesin docente
UNESCO/Bernard Nantet
asesora en terreno, procesos de
reflexin, monitoreo, evaluacin y
retroalimentacin
DE LA FORMACIN FRAGMENTADA
al desarrollo profesional
Si bien hay un reconocimiento de que el desempeo de los maestros depende
de mltiples factores, tradicionalmente las estrategias utilizadas para su mejoramiento,
en general, caen en el campo de la formacin en servicio. Un rubro en el que se
han invertido los mayores recursos, pese a lo cual, se considera no haber alcanzado
los resultados esperados 20.
La capacitacin entendida como la suma de eventos ha tenido poco o ningn
impacto en las prcticas escolares y en los resultados de aprendizaje de los
estudiantes. No hay cambios significativos en las escuelas si las acciones de
formacin en servicio no se acompaan de apoyo tcnico, asesora en terreno,
procesos de reflexin, monitoreo, evaluacin y retroalimentacin. Se fortalece,
entonces, la necesidad de procesos permanentes de desarrollo profesional,
incorporados a la planificacin y organizacin escolar con apoyo externo a una
prctica institucionalizada que recupera y sistematiza los saberes de los propios
docentes, estimula el trabajo entre pares y potencia a los mejores maestros como
lderes profesionales en sus comunidades educativas.
Asimismo, un desafo fundamental es encontrar el equilibrio entre el conocimiento
y la actualizacin cientfica y el manejo de la metodologa. Los talleres y seminarios
(las modalidades ms empleadas en la capacitacin de docentes) han tenido una
fuerte orientacin en la metodologa, en el cmo ensear, ms que en el contenido,
es decir en el qu ensear.
Dos problemas se han derivado de esta orientacin. Primero, la reafirmacin del
rol ejecutor de los docentes, debilitando sus capacidades para la investigacin, el
debate, la reflexin sobre su prctica. Y segundo, la escasa atencin a la actualizacin
cientfica de los conocimientos del profesorado sobre la disciplina misma. Incluso,
la introduccin de nuevas maneras de planificacin y desarrollo de los contenidos,
a travs de enfoque de problemas y proyectos, no han garantizado por s mismos
el fortalecimiento del contenido cientfico actualizado, en particular en el aprendizaje
de las ciencias 21. El equilibrio entre la calidad del contenido y la mejor manera de
comunicarlo son condiciones indispensables para generar aprendizajes significativos
para los estudiantes. 20 El caso de Chile es ilustrativo. Ha sido uno de
los pases que ha sostenido en el tiempo un
proceso de reforma y un conjunto de medidas
que han sido consideradas dentro de un proyecto
nacional. Sin embargo, algunos docentes
consideran que, entre otros, dos son los factores
de los resultados desalentadores: su dbil
participacin en el diseo y aplicacin de la
reforma, y una capacitacin no siempre
consecuente con las demandas de las escuelas.
21 La OREALC desarrolla un importante campo de
trabajo relacionado con la educacin cientfica
para apoyar la formulacin de nuevas propuestas
curriculares, contribuir a los cambios en la
f o r m a c i n d e m a e s t ro s , p ro m o v e r l a
alfabetizacin digital y animar la formacin de
redes de centros alrededor de la educacin
cientfica. Ver en Red de Educacin Cientfica
de OREALC/UNESCO: www.unesco.cl
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actor o protagonista? dilemas y responsabilidades sociales de la profesin docente
UNESCO/Horst Wagner
del propio centro, se articulan con dirigidos desde los responsables de estos
polticas del sistema que apoyan y campos) y la autoformacin de los
fortalecen las iniciativas locales e integran docentes. Un proceso que desarrolle
la motivacin interna con los incentivos competencias sociales, ticas y tcnicas,
externos. que incorpore el uso de de las tecnologas
de informacin y comunicacin en el
marco de una profesin en permanente
construccin 26.
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actor o protagonista? dilemas y responsabilidades sociales de la profesin docente
Ms all del debate sobre si el valor de la hora de trabajo Actualmente, la OREALC/UNESCO lleva adelante un estudio
efectivo docente (tiempo normado de permanencia en el centro comparativo de los sistemas de carrera y evaluacin docente
de trabajo) es menor o igual al valor de la hora laboral en otras en los pases latinoamericanos y europeos. Se trata de reconocer
profesiones 30, est claro que existe un deterioro dramtico la realidad, identificar experiencias nacionales interesantes y
de la capacidad adquisitiva de los salarios docentes, lo cual entregar insumos que apoyen a la formulacin de propuestas
ha originado el doble y triple empleo (no siempre en las mismas integrales para uno de los temas pendientes en los sistemas
tareas educativas) y la feminizacin de la profesin, dado que educativos, un tema que demanda un fuerte proceso de dilogo
en algunos hogares el salario de la mujer se considera social y concertacin.
complementario al ingreso principal.
Asimismo, la estructura salarial tiene un alto grado de
complejidad debido a la adicin sucesiva de bonos e incentivos
monetarios como resultado de las negociaciones entre
gobiernos y organizaciones docentes. Lejos de concertar una
poltica salarial de largo plazo, se ha optado por soluciones
Pocos actores deben
de coyuntura que han tenido poco o ningn impacto en la
calidad de vida del profesorado y en su desempeo profesional. estar conformes con las
Este es uno de los problemas ms complicados y difciles actuales estructuras
de solucionar en un escenario marcado por: las crisis
estructurales por las que atraviesan algunos pases, la
salariales y carreras
desatencin a la educacin y los intereses encontrados que profesionales en
cruzan las negociaciones. El debate est instalado y aunque
Amrica Latina
son pocos los pases que cuentan con procesos en marcha,
hay una presin social que empuja hacia definiciones en este
campo.
El riesgo radica en actuar, una vez ms, para responder a
la coyuntura en un momento en que se requiere acordar con
los docentes y sus organizaciones un trabajo desde una lgica
de articulacin que configure polticas integrales para impactar
positivamente en el conjunto del sistema.
30 Ver, entre otros, el estudio realizado por Xiaoyan
En todo caso, es impostergable abordar el tema salarial,
Liang Remuneracin de los docentes en 12
con una visin de conjunto y para el largo plazo, discutiendo pases latinoamericanos: quines son los
docentes, factores que determinan su
y acordando soluciones creativas con los docentes y sus remuneracin y comparacin con otras
organizaciones, porque no hay futuro cierto para los proyectos profesiones, en el marco del Programa de
Promocin de las Reformas Educativas en
de cambio educativo al margen de la situacin concreta Amrica Latina, PREAL, agosto 2003.
cotidiana de los docentes. 31 Mxico inici en 1993 la ejecucin del Programa
de Carrera Magisterial, surgido de un acuerdo
Pese a todo, hay avances que deben considerarse. En entre la Secretaria de Educacin Pblica (SEP)
Chile, el Parlamento (en medio de un proceso difcil) aprob y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la
Educacin (SNTE). Es un programa nacional de
la ley que permite sacar a concurso cada cinco aos los cargos incentivos al desarrollo de los maestros
mexicanos a travs de un sistema de promocin
de directores de los establecimientos educativos, pudiendo horizontal en el cual los docentes participan
volver a concursar los directores que hayan tenido una buena voluntariamente. La promocin se realiza
mediante un proceso de evaluacin que asigna
evaluacin. Mxico tiene en marcha el Programa de Carrera puntajes a: antigedad, grado acadmico,
Magisterial, que, aun en medio de opiniones encontradas, preparacin profesional, acreditacin de cursos
y desempeo profesional. Su impacto es parte
representa una experiencia distinta en el conjunto de pases31. de la polmica actual del sistema educativo
mexicano, pero, ms all de esto, es uno de los
En otros pases se han establecido incentivos monetarios y no esfuerzos ms consistentes para conectar
monetarios a las escuelas para reconocer y estimular el trabajo d e s e m p e o , d e s a r ro l l o p ro f e s i o n a l y
remuneraciones, lo cual obliga a realizar
en equipo. evaluaciones en profundidad.
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actor o protagonista? dilemas y responsabilidades sociales de la profesin docente
Resulta fundamental avanzar en un sistema de evaluacin En suma, un sistema que promueva una cultura de evaluacin
que sea transparente y objetivo, que logre credibilidad y instalada en los sistemas educativos que alcance a todos los
restablezca la confianza; que tenga fines formativos y se oriente responsables en la educacin, incluyendo a las altas autoridades,
al desarrollo profesional y personal del docente. Un sistema y que sea una clara seal del compromiso por rendir cuentas a
que se asocie a mecanismos con implicaciones sobre la sociedad. As entendida e integrada con los otros factores, la
promocin e incentivos, y garantice la participacin de los evaluacin del desempeo es una necesidad para mejorar la
evaluados, de sus colegas, alumnos, familias y evaluadores educacin y para contribuir a elevar el prestigio social de la
externos 35. Un sistema que recupere y otorgue sentido a la profesin docente.
autoevaluacin.
LA INCGNITA
sobre condiciones de trabajo y salud docente
Hay una amplia literatura que documenta la importancia de las condiciones de
trabajo y la salud laboral en la productividad de las personas, hasta el punto que
en todos los pases existen reas que se ocupan de estos temas, localizadas en los
Ministerios de Trabajo o departamentos de seguridad laboral.
Se entiende por condiciones de trabajo al conjunto de aspectos que configuran
el escenario en el cual ocurre la labor de los profesores: espacios fsicos, infraestructura,
equipamiento, clima institucional, caractersticas del entorno, naturaleza de las
relaciones con los distintos interlocutores (autoridades, directores, colegas, estudiantes,
padres, comunidad), actividades recreativas y culturales, entre las ms importantes.
La naturaleza de estas condiciones puede convertir al trabajo en una fuente de
crecimiento para los docentes, de bienestar personal y profesional, o puede convertirlo
en una fuente de frustraciones y afecciones a su salud. A esto se ha denominado
35 Ver Nueva Docencia en Per, una propuesta
el polo positivo y el polo negativo del trabajo.
resultante del trabajo de varios equipos de
Desde esta perspectiva, la salud es un proceso social que tiene como un consultores coordinados por Jos Rivero Herrera
que aborda en forma integrada tres temas:
componente fundamental las condiciones sociales y laborales de las personas. En carrera pblica magisterial de excelencia,
el caso de la docencia, por mltiples razones 36, esta discusin ha estado ausente. perfiles, seleccin e incorporacin de nuevos
docentes, y creacin de un sistema de
Sin embargo, hay evidencias, aunque pocos estudios 37, que llaman la atencin muy acreditacin de instituciones y programas
fuertemente sobre una interaccin entre condiciones de trabajo, salud docente y formadores de profesionales de la educacin.
Publicacin del Ministerio de Educacin de Per.
desempeo profesional. Lima, enero 2003.
36 Durante dcadas la docencia fue considerada
Estrs, enfermedades psicosomticas (gastritis, lceras, presin arterial alta),
un apostolado, una misin para la que bastaba
depresin, afona, vrices, problemas respiratorios, estn entre las patologas tener vocacin, una actividad intelectual que no
tena las determinantes que tienen, en general,
ocupacionales ms frecuentes de los profesores. Llama la atencin que una gran las actividades productivas y laborales de los
parte de las afecciones recurrentes caen en el campo de la salud mental 38. Se seres humanos.
37 CTERA: Encuesta de salud de los docentes
requiere profundizar la investigacin para apoyar procesos de intervencin bajo la
argentinos, 1996. CENAISE, Investigacin sobre
responsabilidad de todos los involucrados, incluyendo a los mismos docentes y sus las condiciones de trabajo y salud de los
docentes en el Ecuador, 1998. Universidad
escuelas. Catlica de Chile, Estudio de la salud ocupacional
En este sentido, la OREALC/UNESCO est desarrollando una investigacin sobre realizado en profesores del sistema educativo
chileno, 2003.
las condiciones de trabajo y salud de los profesores en cinco pases (Argentina, 38 Ver Jos Esteve y Manuel Parra en esta misma
Chile, Ecuador, Per y Uruguay), en alianza con organizaciones docentes, universidades publicacin, quienes profundizan y muestran
que la situacin de la salud de los docentes no
y centros acadmicos. La salud docente es un tema que debe ser colocado en el es slo un problema de la salud pblica, sino
debate sobre la calidad de la educacin. un problema que alude a la calidad de la
educacin y a los aprendizajes de los
estudiantes.
20
actor o protagonista? dilemas y responsabilidades sociales de la profesin docente
El clima de permanente confrontacin es una de las grandes que los sistemas democrticos requieren para funcionar,
dificultades para emprender cambios sostenidos y de largo promover consensos y facilitar los cambios. Esta crisis de
plazo. Los actores en conflicto no logran o no tienen la voluntad gobernabilidad, particularmente intensa en los sistemas
poltica para identificar las causas reales de la conflictividad educativos, constituye un obstculo que debe ser abordado
y generar propuestas de solucin de largo alcance, como una condicin indispensable para avanzar seriamente
participativamente construidas en espacios de dilogo y en mejoras de la calidad y la equidad de la educacin para
negociacin. toda la poblacin, ms an cuando la conflictividad, como se
Hay un profundo deterioro de las condiciones de dijo antes, est, en gran medida, relacionada con la situacin
gobernabilidad en la mayora de pases de la regin, entendida docente.
como el conjunto de condiciones polticas y sociales bsicas
La sociedad, entendida
como conjunto de
involucrados, incluyendo
a los propios docentes, es DEL APOSTOLADO
la llamada a garantizar al rigor profesional
que los sistemas Hay dos fuerzas impulsoras de los cambios docentes: una es intrnseca, y proviene
educativos tengan los del interior de la comunidad de los educadores (maestros, directores de escuelas,
mejores maestros investigadores, planificadores, elaboradores de poltica, etc.); la otra es externa al
sistema, proviene principalmente de los evaluadores de la educacin.
La primera de estas fuerzas encuentra expresin en un intento por concebir al
maestro, tratarlo y formarlo como a un profesional; la segunda busca promover la
responsabilidad por los resultados, el desarrollo de estndares cuantitativos y la
medicin del desempeo y la formacin del maestro en funcin de esos estndares42,
siempre desde una mirada unidireccional, colocando a la educacin en la misma
lgica del mercado.
La primera fuerza se asocia a la bsqueda de un sentido renovado de la profesin
docente, que asegure en los maestros capacidades para el ejercicio profesional en
el marco de una participacin social democrtica, con plenas competencias para
intervenir en la toma de decisiones, en la definicin de polticas educativas, con
visin para vincular su trabajo con el desarrollo local y comunitario, sin perder de
vista el contexto social ms general.
Este nuevo sentido de la profesin implica avanzar desde la concepcin de los
docentes como apstoles, o mrtires animados por la vocacin y la capacitacin
hacia una concepcin de los docentes-profesionales con un capital cultural y social,
que ocupan su lugar en los espacios donde se toman decisiones en su escuela, en
sus comunidades, en las instancias de debate y acuerdos, docentes-profesionales
que se responsabilizan por los resultados de su tarea, en el marco de una sociedad
que tambin asume transversalmente la responsabilidad sobre la educacin.
DOCENTES:
actores, autores o protagonistas?
Si los docentes son uno de los factores ms importantes en la organizacin y
entrega de los servicio educativos, como lo sealan los Ministros de Educacin
firmantes del PRELAC, una parte de la respuesta debera ser Cambios con los
42 Ver artculo de Elenora Villegas-Reimers,
refirindose a los cambios ocurridos en Estados docentes, no para los docentes!...
Unidos en el mbito de la formacin docente,
publicado por OREALC/UNESCO, Santiago
de Chile, 2003. Docentes coautores y protagonistas, provistos de un capital social y cultural que les
43 Los docentes consideran que su profesin es
convierte en sujetos sociales deliberantes y capaces de participar en la toma de
importante, que es valorada por sus alumnos
y por las familias, pero que es la sociedad la decisiones reflexionadas y dialogadas.
que no los valora. Ver el estudio de Per:
Actitudes y valoracin de los docentes en
servicio hacia su profesin, de Ricardo Cuenca Docentes orgullosos de su profesin, revalorados, comprometidos con los resultados
y Carlos Portocarrero, publicado por el
Ministerio de Educacin de Per y de su trabajo, rindiendo cuentas a las familias y a las comunidades, sintindose
PROEDUCA/GTZ. Lima, marzo 2003. Similares reconocidos por la sociedad 43.
resultados aparecen en el estudio realizado
por el IIPE en Argentina, Brasil, Per y Uruguay,
2003.
22
UNESCO/Michel Ravassard
Docentes que hagan la diferencia, que defiendan sus ideas y derechos sin afectar
el derecho de nias, nios y jvenes a tener una buena educacin, a contar con
oportunidad de aprendizaje y desarrollo.
24
PROFESORES PARA LA
IGUALDAD EDUCACIONAL
EN AMRICA LATINA
Calidad y nadie de menos
Guiomar Namo de Mello
Brasilea. Directora Ejecutiva Fundacin Victor Civita, miembro
Consejo Nacional de Educacin, Brasil.
Es necesario poner a
aprender a la fuerza
El gran desafo de la educacin en Latinoamrica en este laboral docente
comienzo de siglo es superar la desigualdad educacional. A latinoamericana y a
medida en que el acceso a la educacin bsica se hace
ensear a alumnos que
universal, ms grave es la crisis de calidad de aquella escuela
programada para una minora homognea. Una escuela a la desafan a la
cual los nios pueden entrar, pero de la cual muchos salen sin pedagoga de la
aprender y, peor an, creyendo que no son capaces de
aprender.
uniformidad. Es tan
Y que no se diga que aquella escuela de minora era de simple como eso, y muy
calidad. Era verbalista, consideraba a todos los nios como
difcil
iguales, recipientes vacos a los que el profesor deba llenar
con datos, hechos, largas expresiones aritmticas y reglas
gramaticales, todo un repetido ejercicio hasta que el alumno
UNESCO/A. Lpez
desarrollara la informacin idntica a la que haba sido impresa
en el vaco de su intelecto. Una malla curricular de la cual
algunas piezas tenan sentido ms tarde, cultivadas segn las
experiencias acadmicas y culturales de los bien nacidos.
Algo de valor tena en la preparacin de una lite letrada y con
licenciaturas, para vivir en sociedades poco democrticas, de
pases poco competitivos econmicamente, que exportaban
productos primarios y compraban aquellos que tenan valor
agregado.
En sociedades desiguales y culturalmente diversas,
universalizar la escuela es incluir a los excluidos. Pero incluirlos
en qu y para qu? Hacer ms, o incluso hasta hacer ms de lo
mismo est fuera de todo pensamiento. Nadie lo desea. Y ningn Hace ms de tres dcadas se discute la desigualdad en la
pas puede ofrecerle a todos la escuela de antiguamente que, educacin latinoamericana. En esos ms de treinta aos cambi
de modo idlico, muchos creen que era buena. Para que el la geografa poltica del mundo, la economa se globaliz, la
aprendizaje de todos sea de calidad es necesario darle sentido tecnologa hizo emerger una sociedad en la cual el conocimiento
al conocimiento curricular, hacer del aprendizaje una experiencia y la informacin ya no son un privilegio de las instituciones de
significativa, agradable y siempre conectada con la vida de todos enseanza, la organizacin laboral cambi el perfil profesional
los alumnos. de muchas carreras. Se lleg incluso a decretar el final de la
Se trata entonces de aprender a hacer, y bien, lo que nunca historia. Y la escuela latinoamericana sigue con dificultad para
se hizo a gran escala en nuestro continente: una escuela cuya ensear las cosas bsicas necesarias para vivir: leer, escribir,
finalidad central sea el aprendizaje de todos; una pedagoga cuantificar, trabajar con magnitudes, escuchar, hablar, pensar
capaz de inspirar y reunir a los profesores en torno a un proyecto y articular lenguaje y pensamiento.
coherente con objetivos claros; una didctica inspirada en El diagnstico y el pronstico de esa situacin tienen que
concepciones de aprendizaje ms contemporneas en el cual ver con los profesores latinoamericanos. Ellos son parte del
el objeto de conocimiento y el objeto de enseanza finalmente problema en virtud de su falta de preparacin, del
se reconcilien. corporativismo, del acomodarse a una carrera que expulsa a
La estrategia para ello ya no puede ser la de establecer los mejores. Pero deben ser parte de la solucin porque sin la
niveles homogneos que se logren indistintamente. Ser necesario participacin, compromiso y dedicacin de los profesores ser
avanzar lo mximo posible con cada generacin escolar, de imposible superar la desigualdad educacional. Es necesario
modo de promover una calidad diversa, duradera y sostenida poner a aprender a la fuerza laboral docente latinoamericana
para una poblacin que, adems de ser heterognea, necesita y a ensear a alumnos que desafan a la pedagoga de la
aprender a agregar valor a sus capacidades a lo largo de la vida. uniformidad. Es tan simple como eso, y muy difcil.
26
profesores para la igualdad educacional en Amrica Latina
Para responder a interrogantes Todo nio es capaz de aprender siempre que est en el ambiente adecuado,
planteadas por el pesimismo pedaggico entindase esto como: profesor bien preparado, tiempo, espacio, recursos
se formularon teoras y se realizaron didcticos y/o tecnolgicos.
evaluaciones e investigaciones Efectivamente existen diferencias de resultados entre escuelas que no pueden
empricas. Utilizando metodologas ms explicarse slo por las variables de origen de los alumnos, aunque estas ltimas
rigurosas que el funcionalismo de pesen en la explicacin. Controladas las diferencias iniciales y los factores
Coleman y de teoras ms dinmicas ambientales, las escuelas tienen un impacto especfico. Producen diferencias
que el estructuralismo de Bordieu y sustantivas en sus alumnos.
Passeron, esta nueva defensa de la Las diferencias entre las escuelas estn sistemticamente asociadas a las
escuela ha entregado evidencias caractersticas de los procesos educativos internos y al clima organizacional que
consistentes respecto del impacto reina en cada institucin escolar. Es decir, factores que pueden ser modificados
positivo que la educacin puede tener por las propias escuelas, por las polticas, por los actores poltico-institucionales.
en el destino profesional y social de Existe una fuerte relacin entre los factores sociales y ambientales y el progreso
poblaciones en riesgo. Algunos estados de los alumnos.
del arte sobre el tema surgieron a partir Las diferencias entre las escuelas son estables, pueden permanecer durante
de los aos noventa 5. Estos trabajos largos perodos (ms de una dcada) si las condiciones se mantienen relativamente
han guiado los supuestos adoptados en estables.
el presente artculo. Lo que ocurre al comienzo de la escolaridad es un buen criterio de pronstico
sobre el xito o el fracaso en la carrera escolar. A nios de origen y condiciones
familiares iguales les puede ir mejor o peor en las dems etapas escolares, y su
xito o fracaso depender de la etapa inicial de escolaridad.
Las diferencias entre las escuelas sealan la importancia de considerar el valor
agregado de las instituciones escolares. En este sentido la informacin pblica
de los resultados obtenidos en pruebas estandarizadas de una escuela, como
medida de comparacin entre escuelas, puede ser engaosa. Ms relevante
sera informar el incremento en los resultados dentro de una misma escuela y la
5 Mello, G.N. (1993) y Alvario, C. et. al. (2004). persistencia de dicho aumento.
28
profesores para la igualdad educacional en Amrica Latina
Dado que la escuela hace la 1. LIDERAZGO PEDAGGICO: Profesionalmente competente, firme, propositiva, que
diferencia, pasa a ser relevante observar valora el desempeo tanto del equipo escolar como el de los alumnos.
el interior de esta caja negra. Se 2. AUTONOMA INSTITUCIONAL: Capacidad de elaborar su proyecto pedaggico
destacan dos componentes de los y responsabilidad en la rendicin de cuentas.
procesos internos de la escuela como 3. VISIN Y METAS COMPARTIDAS: Claridad y unidad de propsitos, colaboracin
los que ms influyen en su eficacia: la y consistencia.
gestin, personificada en la figura del 4. CENTRADA EN CONTENIDOS BSICOS: Poca dispersin y objetivos definidos con
director estilo de liderazgo, capacidad el mayor grado de precisin posible.
de crear un clima institucional positivo, 5. AMBIENTE FAVORABLE PARA EL APRENDIZAJE: Ordenado, atractivo, donde el
entre otros, y la enseanza, que es la uso del tiempo, del espacio y de los recursos est orientado prioritariamente
prctica del profesor, formacin, manejo hacia los objetivos del aprendizaje.
de la sala de clases y otras 6. ALTAS EXPECTATIVAS: Indispensables para crear una cultura de xito, deben
caractersticas personales y expresar con claridad la conviccin de que los alumnos son capaces de lograr
profesionales. La mayora de los trabajos los objetivos de aprendizaje establecidos.
se centran en uno de estos componentes, 7. SEGUIMIENTO DEL PROGRESO DEL ALUMNO: Continuidad en la retroinformacin
ya que los procedimientos empricos son y en las estrategias para superar dificultades.
bastante diferentes. 8. EVALUACIN INSTITUCIONAL: Evaluacin de la escuela y estudio de los programas
Los estudios sobre gestin han de los alumnos.
contemplado a la escuela como un todo, 9. REFUERZO POSITIVO: Reglas claras y compartidas, derechos y responsabilidades
su organizacin, clima y formas de bien definidos.
relacionarse con el entorno social. De 10. CAPACITACIN CENTRADA EN LA PRCTICA: Con foco en los resultados y
manera general, dichos estudios han dificultades, que involucre al equipo como un todo y con cierto control de la
buscado las caractersticas de las propia escuela respecto de los contenidos y metodologas de la capacitacin.
escuelas eficaces aquellas en las cuales 11. FACILITACIN DE LAS INSTANCIAS CENTRALES DEL SISTEMA: Asesora tcnica y
el aprendizaje es exitoso. La conclusin apoyo para implementar decisiones e iniciativas tomadas por la escuela o con
es que esas escuelas poseen rasgos en su participacin y seguimiento para asumir responsabilidades por los resultados.
comn, entre los cuales se destacan los 12. COLABORACIN CON LA FAMILIA: Claridad en la comunicacin de objetivos,
siguientes 6: participacin y soporte de los padres.
Uno de los estudios pioneros se llev a cabo con datos de Muchos estudiosos reconocieron las limitaciones del mtodo
cuatro estados: Tennessee, Texas, Massachusetts y Alabama7. usado para construir el concepto del buen profesor. Sin dejar
Los antecedentes entregaron evidencias de que el buen de lado la tradicin emprica norteamericana, se han venido
profesor hace la diferencia. Mucha diferencia: en los cuatro efectuando otros estudios en los cuales la eficacia del profesor
estados, los alumnos de buenos profesores progresaron ms est correlacionada a resultados de evaluaciones de
que los alumnos de malos profesores. La capacidad del profesor competencias personales y profesionales. Los resultados, an
fue la variable que, aislada, ms pes en el desempeo. Y incipientes, estn mostrando por lo menos dos caractersticas
cabe resaltar: pes ms que cualquier aspecto de la situacin comunes a todos los profesores eficaces: gran habilidad verbal
econmica, familiar, cultural o tnica de los alumnos. Vale la y numrica ms un slido dominio del contenido por ensear.
pena citar el comentario del autor sobre por qu la importancia Segn la corriente europea, varios estudiosos estn
del profesor no haba sido estudiada antes. elaborando las implicaciones pedaggicas y didcticas de las
teoras piagetianas y constructivistas. Con una fuerte referencia
El advenimiento de parmetros acadmicos, de pruebas a la prctica, dichos estudios utilizan no slo la experiencia
anuales consistentes y de computadores poderosos, ha pedaggica y didctica de sus autores, sino que continuas
permitido hacer lo que nunca antes habamos hecho: medir la observaciones de situaciones de formacin y ejercicio de la
efectividad de profesores individuales en la promocin del profesin docente. De aquellos trabajos es posible establecer
aprendizaje de los alumnos. Y ello, a su vez, ha dado luces en un conjunto bastante consistente de habilidades para ser un
la importancia crtica de los profesores para superar el desfase buen profesor 10.
acadmico. El fantasma de la banalidad que ha atemorizado Los perfiles de competencias trazados por dichos autores
el debate de las polticas educacionales durante dcadas la incluyen, entre otras: relacionar la teora con la prctica o
idea de que las escuelas y los profesores tienen una capacidad reflexionar sobre la prctica; recorrer con facilidad el puente
limitada para ayudar a los alumnos, particularmente a los entre el saber como objeto de conocimiento y el saber como
alumnos desfavorecidos, fue enterrado definitivamente. Alumnos objeto de enseanza, o, dicho en otras palabras, articular
negros y pobres pueden aprender de acuerdo con los conocimientos de contenido y conocimientos pedaggicos y
estndares ms exigentes, tan bien como cualesquiera otros didcticos; acoger y explotar las diferencias como recurso
alumnos, siempre que tengan profesores competentes 8. pedaggico.
Si consideramos que el ejercicio de competencias como
La constatacin de que el profesor hace la diferencia ha aquellas no se hace sin el dominio del lenguaje verbal, las
exigido llegar al concepto de cmo sera un buen profesor. El conclusiones de estudios de ambas tradiciones terminan en
camino escogido por estudios norteamericanos recientes fue puntos comunes de la mayor relevancia.
emprico. Resumidamente, el proceso es el siguiente: el sistema
de enseanza establece los estndares de aprendizaje y aplica
dichos estndares a los resultados obtenidos por los alumnos La constatacin de que el
en las pruebas estandarizadas. La diferencia entre el desempeo profesor hace la diferencia
de los alumnos al comienzo y al final del ao escolar se considera
una medida de la eficacia del profesor. Segn el tipo de alumno
ha exigido llegar al
que asume un profesor bueno, mediano y dbil, se ajustan los concepto de cmo sera un
estndares por lograr 9. buen profesor
Con la comprobacin emprica de que el profesor hace la
diferencia y con el perfil del buen profesor en nuestro poder a
pesar de que reconocidamente no sea perfecto se realizaron
estudios para verificar dnde estaban los buenos profesores. 7 Haycock, K. (1998).
La conclusin es tan melanclica como previsible. Los alumnos 8 Carey, K. (2004)
9 Para una descripcin ms detallada consulte
de barrios o escuelas ricas y predominantemente blancas eran
Haycock, K., op. cit.
los que contaban con los mejores profesores. Un estudio de esa 10 Perrenoud, P. (1999), presenta una relacin
naturaleza en Latinoamrica ciertamente constatara ese mismo bastante simple y completa de competencias
por ensear.
modelo regresivo segn el cual al que tiene ms se le dar.
30
profesores para la igualdad educacional en Amrica Latina
UNESCO/O. Pasquiers
32
profesores para la igualdad educacional en Amrica Latina
Lo ms importantes es
crear una cultura de
evaluacin del
desempeo docente
La historia reciente de determinados pases de la regin En los ltimos aos han surgido tambin organizaciones
muestra que difcilmente habr una iniciativa, por ms cuidadosa no gubernamentales dedicadas al reclutamiento y capacitacin
que sea, relativa a la formacin, carrera, reclutamiento y de profesores especficamente para ensear en escuelas y
contratacin de profesores, que no provoque temor, inseguridad, sectores de riesgo. Una de ellas afirma estar
desconfianza, malentendidos y resistencia de por lo menos
un grupo o sector de la educacin. ... construyendo el movimiento para eliminar la desigualdad
Esa es la magnitud del problema. Para enfrentarlo es educacional en este pas. Desde 1990, ms de 12.000 individuos
necesario un motivo que valga la pena. Con certeza, la excepcionalmente dotados se unieron a Teach of America y
superacin de las desigualdades educacionales es uno de asumieron el compromiso de ensear durante dos aos en
ellos. Este propsito ser suficiente para movilizar a la clase comunidades rurales y urbanas de bajos ingresos. A partir de
poltica, formadores de opinin, tomadores de decisiones y a esa experiencia muchos de ellos se transformaron en los lderes
los propios profesores? Esta es una pregunta que slo el del esfuerzo para ampliar la oportunidad de educacin de
anlisis de las fuerzas presentes en cada pas puede responder. calidad para todos los nios 17.
Independientemente de la respuesta, lo que se puede afirmar
es que sin la decisin poltica no va a funcionar ninguna otra La decisin poltica no es suficiente. La literatura es unnime
condicin. en afirmar igualmente que el apoyo tcnico y la observacin
Como estmulo es interesante conocer algunas iniciativas permanente de los profesores en su ambiente de trabajo son
que estn en marcha en Estados Unidos, como la National claves para mejorar la calidad de la enseanza. Esta afirmacin
Partnership for Teaching in At-Risk Schools, cuyo presidente debiera tener mayor importancia an en el caso de profesores
es el gobernador del estado de Virginia. Lanzada en febrero que ensean en comunidades de bajos ingresos o escuelas
de 2005 15, con el propsito y la misin de: de riesgo.
Hacer seguimiento, apoyar y exigir son tareas de la gestin
... enfrentar y empezar a solucionar el problema de la de los recursos docentes que, junto con la decisin poltica,
inadecuacin de los equipos docentes de escuelas en situacin pueden garantizar que los buenos profesores se destinen a
de riesgo, mediante la clara identificacin de los problemas las escuelas que ms necesitan y marquen la diferencia que
y prescripcin de las soluciones correspondientes; mediante esperamos de ellos.
el examen cuidadoso y sistematizacin de la investigacin
existente; y mediante el desarrollo de soluciones de polticas,
recursos y estrategias. La National Partnership servir como
el recurso por excelencia de la nacin para el fortalecimiento 15 La iniciativa es producto de la asociacin de
de la calidad de la enseanza en las escuelas en situacin de tres instituciones: el ETS, Educational Testing
Services, la agencia de evaluacin educacional
riesgo 16. ms importante de Estados Unidos
(www.ets.org); la Education Commission of the
States, un colegiado de polticos y lderes
educacionales (www.ecs.org); y la Learning Point
Associates, organizacin sin fines de lucro
dedicada a la educacin (www.learningpt.org).
16 National Partnership for Teaching in At-Risk
Schools (2005).
17 www.teachforamerica.org
los contextos nacionales, los profesores se preparan en la 19 Henderson, N. y Milstein, M.M. (2002).
20 Entre los diversos pases que estn intentando
enseanza superior pblica o privada y son absorbidos por el
establecer estndares nacionales para la
sistema de educacin escolar bsica, mantenido por el estado formacin de profesores, la experiencia de Brasil
puede consultarse en www.mec.gov.br/cne/,
nacional, provincial o local. Le corresponde al Estado, por lo Diretrizes Nacionais para Formao de
tanto, un rol regulador no impositivo. Professores da Educao Bsica em Nvel
Superior. Parecer n 9/2001.
34
profesores para la igualdad educacional en Amrica Latina
cuando hay rendicin de cuentas y la comunidad local est el desarrollo profesional depende menos de la estabilidad
involucrada en la contratacin de profesores, la satisfaccin en el cargo y mucho ms de la oportunidad de aprender,
de todos es mayor, se observa la disminucin de las faltas enfrentar nuevos desafos, desplazarse hacia contextos
de los profesores y de los alumnos, se reduce el ausentismo ms estimulantes;
y mejora el rendimiento acadmico; ya tuvimos tiempo para dimensionar la resistencia,
la existencia de incentivos adecuados para el trabajo especialmente de los sindicatos de profesores; ha llegado
docente exitoso crea un clima favorable al desarrollo el momento de enfrentarla y, si es necesario, pagar el precio
profesional y ello no depende de que el profesor sea efectivo poltico para lograr colocar a buenos profesores en las
o contratado 24; salas de clases de alumnos ms pobres, un costo que vale
uno de los incentivos ms importantes son las oportunidades la pena pagar.
de crecer en la carrera profesional y debe ofrecerse tambin es posible, como se ha observado en otros pases, que
a los profesores contratados. frente a una decisin poltica serena pero firme, los sindicatos
encuentren en la cruzada por la igualdad educacional una
Conclusiones como stas refuerzan algunas ideas que ya estn oportunidad para cambiar su imagen y hacer sus estrategias
siendo puestas en prctica en el mbito de la reforma ms contemporneas 25.
educacional de algunos pases, entre las cuales:
Una decisin poltica responsable y una gestin tcnica
el tiempo de servicio es el peor incentivo que se puede competente pueden hacer de la escuela bsica
usar en cualquier carrera y en la docencia ha sido latinoamericana una escuela donde todos aprendan.
desastroso;
cualquier poltica que pretenda asignar recursos financieros Literalmente todos. Nadie de menos 26.
36
profesores para la igualdad educacional en Amrica Latina
BIBLIOGRAFA
Reformas educativas
38
y rol de docentes
Denise Vaillant1
Uruguaya. Coordinadora programa GTD-PREAL/ORT
Universidad Ort, Uruguay.
1 Denise Vaillant es doctora en Educacin de la Universidad de Qubec, Montreal (Canad), y tiene una Maestra en
Planeamiento y Gestin Educativa de la Universidad de Ginebra (Suiza). Ocup varios cargos de responsabilidad en la
Administracin de Educacin Nacional de Educacin Pblica en Uruguay. Es profesora universitaria, consultora de varios
organismos internacionales y autora de numerosos artculos y libros referidos a la temtica de formacin docente, reforma
e innovacin educativas. Actualmente es catedrtica en Polticas Educativas de la Universidad ORT de Uruguay y coordinadora
del Grupo de Trabajo sobre Profesionalizacin Docente en Amrica Latina del Programa para la Reforma Educativa en
Amrica Latina (PREAL-IAD-ORT).
E-mail: defe@adinet.com.uy
Las opiniones vertidas en este trabajo son responsabilidad de la autora y no comprometen a las instituciones en las que
se desempea.
40
reformas educativas y rol de docentes
reas Estrategias
Sin embargo, a pesar de los avances, los esfuerzos realizados no fueron suficientes
para garantizar un desarrollo educativo sostenido para los pases de la regin.
42
reformas educativas y rol de docentes
44
reformas educativas y rol de docentes
Programas de Argentina Red Federal de Formacin Continua Sistema articulado de instituciones para brindar formacin docente.
Desarrollo
Profesional Uruguay Programa para Maestros de Escuelas Formacin para atender fracaso escolar y nios en situacin de
de Tiempo Completo riesgo social.
Fuente: Vaillant y Rossel, 2004.
46
reformas educativas y rol de docentes
Jo
nqu
ir
la escasez de espacios de dilogo y negociacin con
r to
O/
A lbe las organizaciones de docentes
ESC
U N
LA AGENDA
del siglo XX y la del XXI
En Amrica Latina heredamos del pasado siglo deudas
que reclaman adecuada satisfaccin: universalizacin de la
cobertura preescolar, bsica y media; mejora de la calidad y
resultados de la enseanza de competencias bsicas,
particularmente entre los sectores ms pobres; modernizacin
Las formas tradicionales
de la educacin tcnica de nivel medio y superior.
Por otro lado, debemos aceptar que la educacin de ensear ya no sirven
latinoamericana tiene que dar el salto hacia el siglo XXI y porque la sociedad y los
emprender las nuevas tareas de las cuales dependen el
crecimiento econmico, la equidad social y la integracin
alumnos han cambiado
cultural. Ambas agendas la pendiente del siglo XX y la del
siglo XXI son tremendamente exigentes, requieren un
formidable esfuerzo y, obviamente, docentes que ayuden a
desarrollar en nios, jvenes y adultos las capacidades que EL COMPROMISO
les permitan desempearse en la sociedad actual y en la futura.
Hoy, adems, las responsabilidades del sistema educativo
de la sociedad
y de los docentes se han multiplicado como resultado de los La expansin de la escolarizacin de los alumnos, la mejora
cambios en el mundo del trabajo. Hay ciertas ocupaciones de la calidad de la enseanza o la reduccin del fracaso escolar
que demandan un nivel de escolarizacin cada vez mayor, no es una tarea exclusiva del sistema educativo, de las escuelas
con lo cual aumenta la distancia entre los que tienen baja y y de los docentes. Es principalmente una responsabilidad de
alta educacin. Un nmero creciente de actividades requieren los poderes pblicos, de las familias y de la sociedad en su
que las personas sepan leer y entender informacin tcnica, conjunto.
y lo mismo ocurre con la exigencia de estar alfabetizado en En Amrica Latina, la educacin ha sido histricamente
informtica. Tambin, nios y jvenes necesitan ahora formarse considerada como un compromiso de toda la sociedad, pero
para unas trayectorias laborales futuras inestables, con probable en la prctica, sin embargo, el diseo y la implementacin de
rotacin no slo entre puestos, sino, incluso, de tipo de polticas educativas o la reforma de los sistemas de educacin
ocupacin y de sector de la economa. han recado mayoritariamente sobre los gobiernos, y slo en
Mejorar la calidad de la enseanza y ensear mejor siguen menor medida sobre otros actores en la sociedad.
siendo uno de los principales objetivos de la educacin. Otro, De una sociedad comprometida con la educacin depende
tan importante como los anteriores, es conseguir que esa que se incrementen de forma sostenida los presupuestos
calidad de enseanza llegue a todos los alumnos, es decir, educativos para que se puedan alcanzar los objetivos previstos.
que haya una mayor equidad educativa. Pero estos objetivos Sabemos que Amrica Latina invierte por alumno mucho menos
y funciones que debe desarrollar el sistema educativo generan que los pases industrializados. La limitacin de recursos no
mltiples dilemas y contradicciones. es nueva, se ha agudizado incluso en la ltima dcada a partir
Las formas tradicionales de ensear ya no sirven porque de la crisis fiscal de los noventa. Hoy, este problema tiene
la sociedad y los alumnos han cambiado. Se han ampliado los serias consecuencias en la masificacin de la cobertura escolar,
lugares para aprender, los sistemas para acceder a la de los salarios y de los propios procesos de reforma.
informacin, las posibilidades de intercambio y de comunicacin
y los alumnos escolarizados; pero los objetivos educativos, la 14 Braslavsky, C. (2002). Teacher education and
forma de organizar la enseanza y las condiciones de los the demands of curricular change. Nueva York,
American Association of Colleges for Teacher
profesores, se mantienen prcticamente inalterables 14. Education.
48
reformas educativas y rol de docentes
UNESCO/Dominique Roger
No podemos plantearnos cambios en la situacin de
docentes mirando para otro lado, haciendo como si la crisis
no existiera. Las dificultades estn y se hacen sentir. Y es
quizs por eso que debemos partir obligatoriamente de lo que
tenemos. Requerimos mucha ms inversin en educacin de
la que hoy existe para lograr la docencia que queremos. Pero
tambin necesitamos cambiar los mecanismos de asignacin,
utilizacin y distribucin de recursos.
No alcanzan las buenas intenciones, ni las declaraciones,
ni tampoco las palabras. Llevamos aos diciendo que la
docencia en Amrica Latina debe cambiar y que, a pesar de
las importantes reformas en curso, las distintas intervenciones
que involucran la situacin de los docentes, no siempre han
sido satisfactorias. Quizs esto sea as porque el tema no se
asume como una poltica pblica de largo aliento y porque se
trata de una cuestin cargada, poltica e ideolgicamente, con
implicaciones financieras que, en casi cualquiera de los
escenarios posibles, son inmensas.
LA SECUENCIA exitosa
El cambio en el rol y papel de los docentes ha sido postulado variables poltico-culturales, organizativo-administrativas y de
por buena parte de las reformas educativas de la regin; sin orden material 16.
embargo, la experiencia parece indicar que, en lugar de seguir La dimensin poltico-cultural implica la necesidad de
insistiendo en su necesidad, sera importante comenzar a proponer un proceso de cambio que pueda insertarse dentro
reconocer la significativa dificultad que existe para implementar del marco de las representaciones de los diferentes grupos
en forma eficaz las transformaciones propuestas 15. Cules beneficiarios. Para incrementar la gobernabilidad de la situacin
son las condiciones para implementar un cambio que lleve a o de facilitar la viabilidad de la decisin, es fundamental
mejorar las enseanzas impartidas por maestros y profesores? entender cul es la lgica que genera la oposicin de los
Qu caractersticas tiene este proceso? Qu mecanismos diferentes sectores. El anlisis profundo de las representaciones
de la estructura institucional alientan o recortan estos intentos?. sociales sobre la escuela, su papel en la sociedad, lo que se
Si vamos a hacer un cambio hemos de preguntarnos cmo espera de ella, es un elemento fundamental para contener la
hacer para que el mismo tenga xito. Varios procesos son, a propuesta innovadora, ya que ser a partir de la comprensin
nuestro entender, fundamentales: una buena propuesta de de estas representaciones y de sus divergencias en los
innovacin o idea; un adecuado respaldo a las transformaciones diferentes grupos sociales que se podr encontrar una
que se hacen, con adhesin al proyecto y recursos materiales propuesta vlida y se podrn organizar estrategias de
y una cierta continuidad que permita que el cambio se mantenga viabilizacin de esa propuesta.
en el tiempo. Todo esto acompaado de voluntad poltica y de
consensos.
El perfil de los recientes procesos innovadores en materia
de docentes en las sociedades latinoamericanas sugiere que 15 Ver Tedesco, J.C. (1993). Tendencias actuales
de las reformas educativas. Pars, UNESCO-
deba considerarse como un imperativo la previsin de Comisin Internacional sobre la Educacin para
viabilidades para garantizar el xito de las transformaciones; el Siglo XXI.
16 Ver Aguerrondo, I. (1992). La innovacin
no alcanza con una buena planificacin del cambio, es preciso,
educativa en Amrica Latina: balance de cuatro
adems, que los pasos a dar respondan a requisitos de dcadas. Perspectivas, vol. XXII, n 3, pp. 381-
394.
factibilidad de los hagan viables en consonancia con las
En su dimensin poltica, la viabilidad reclama la capacidad La probabilidad de xito de los procesos de reforma y de
de negociacin, alianza, cooperacin, de los impulsores de la un cambio en el rol y papel de los docentes para mejora de
transformacin con los grupos de poder que pudieran oponerse los aprendizajes se relaciona no solamente con las
a ella. Estos grupos sern diferentes segn el contenido de la caractersticas de las etapas de movilizacin, implementacin
transformacin y la coyuntura histrica especfica, y pueden e institucionalizacin; tambin, con las viabilidades poltico-
existir en las diversas instancias de la sociedad, dentro y fuera culturales, administrativas, organizativas y materiales, y con
del sistema educativo. La construccin de la viabilidad poltica los docentes en tanto actores claves de implementacin. La
supone, por ello, negociar con sectores tan diferentes como seleccin de la estrategia adecuada de cambios en una reforma
agrupaciones sindicales docentes, estamentos de la burocracia tambin es un factor que puede determinar su xito.
educativa y centros de poder ideolgico.
La viabilidad organizativo-administrativa requiere del manejo
de dos dimensiones: la organizativa, es decir cmo se EL CARCTER INTEGRAL
estructuran, vinculan y manejan los diferentes tipos de
decisiones y recursos para conducir adecuadamente el proyecto
de las polticas
de reforma; y la administrativa, esto es cmo se inserta el El rol de los docentes necesita transformarse al comps
proyecto en la burocracia existente. La manera en que se de los cambios que se estn operando en los sistemas sociales
resuelva esta articulacin es vital, y uno de los puntos ms y econmicos. Para hacerlo son necesarias estrategias
polmicos a resolver. Cuando las decisiones no se articulan sistmicas de accin y no polticas parciales.
con la burocracia existente se corre el riesgo de aislamiento Avanzar hacia el mejoramiento de la profesin docente slo
y de que no exista una relacin fluida con el resto del sistema puede hacerse como parte de un cambio sistmico que
educativo. Contrariamente, cuando el apoyo de la burocracia compromete a la institucin escolar, as como al modelo de
es excesivo e incondicional se puede provocar efectos negativos pensar y hacer poltica educativa.
en la expansin del proceso de reforma. El estudio de las reformas que se desarrollaron en Amrica
La viabilidad material debe verse en tres planos: recursos Latina durante los aos ochenta y noventa muestra que muchas
humanos, tiempo, recursos materiales; cada uno de ellos reviste veces se adoptaron enfoques parciales. Un sistema slido y
una importancia central. Si nos referimos a los recursos eficaz de formacin docente, inicial y en servicio, es pieza
humanos, en todo proceso de reforma estn involucradas vertebral de cualquier proyecto de desarrollo y cambio
diferentes categoras de actores que hacen el cambio posible. educativo. Pero esto es insuficiente. Es baja la probabilidad
En lo que tiene que ver con el tiempo, tanto los docentes como de formar bien a un buen docente a partir de un mal egresado
la opinin pblica en general exigen resultados rpidos, sin de una mala educacin secundaria.
tener en cuenta que cualquier innovacin (incluso a pequea
escala) requiere de por lo menos tres aos para su
institucionalizacin. Los recursos materiales son condicionantes
extremos en tiempos de escasez, que Amrica Latina los tiene
en abundancia.
50
reformas educativas y rol de docentes
Esto no da resultados; slo un enfoque sistmico puede No quiero incurrir en la imperdonable candidez de afirmar
dar cuenta de las mltiples dimensiones que integran las que los docentes no son parte del serio problema de la
polticas referidas a los docentes. Hay que pensar en los educacin en Amrica Latina; lo que s pretendo puntualizar
diversos aspectos que hacen al problema; desde la seleccin es que, de un modo muy exacto, son parte decisiva de la
de los estudiantes de los institutos de formacin docente, sus solucin. La experiencia acumulada en varios intentos que
programas y estrategias pedaggicas, pasando por las tuvieron lugar en varias partes del mundo, no solamente en el
modalidades de insercin profesional, la carrera y criterios de continente americano, nos demuestra de un modo palmario
evaluacin de desempeo, hasta las recompensas materiales que si en un proceso de reforma educativa muchas cosas
que se asocian con la profesin. funcionan bien, si todo se hace conforme a una buena
planificacin y a ideas claras y bien delimitadas, pero no se
atiende debidamente la situacin de los docentes, la suma de
todo es siempre insuficiente, se sigue sintiendo la falencia del
REINVENTANDO sistema y poco, en consecuencia, lo que efectivamente se
el modelo tradicional avanza.
An queda mucho para hacer. Pero me parece, ms all
Cuando se recorre la historia de la educacin, se descubre de otros puntos que seguramente estarn en cualquier definicin
que no basta con imaginar el punto de llegada y proceder a de cambio, hay tres grandes temas en torno a los cuales
armar el listado de objetivos, perfiles y competencias deseadas reflexionar. Uno de ellos es considerar la centralidad de los
en los docentes; es preciso definir una estrategia concertada docentes en el proceso educativo, para que no ocurra lo que
en la que se establezca con claridad qu y cmo se va a tuvo lugar en la reforma de las dcadas de los ochenta y
avanzar en este objetivo, y para la que se aseguren los recursos noventa, que, aun cuando los docentes no estuvieron totalmente
financieros y humanos necesarios. ausentes, no estuvieron tan presentes como hubiera sido
Transformar la educacin y reinventar el modelo de docencia deseable. La necesidad de un cambio planificado para mejorar
son tareas sociales, colectivas, que involucran al Estado, a los la situacin de los docentes que tenga en cuenta las condiciones
maestros y profesores y a toda la sociedad. Si no entendemos laborales, la formacin inicial y continua y la gestin institucional
esto, no abarcaremos en su justa medida el fenmeno y la de la docencia, es otro gran asunto a tener en cuenta. Y, por
dinmica de la educacin, y slo estaremos merodeando el ltimo, asumir, dira casi que con rango doctrinario, que cualquier
problema, desplazndolo de su centro. reforma que se intente debe tener un carcter integral, congregar
en su proceso a todos los actores y a todos los factores, que,
si estn, operan a favor, y, si faltan, se constituyen como
obstculos.
Creo, sin exceso de optimismo, que estamos en una
inmejorable situacin para afrontar este desafo. El camino que
han abierto las reformas oficia de gua para identificar metas,
errores, posibilidades. Y algo ms: puso en la conciencia de
nuestras sociedades la necesidad del cambio. Lo que, habida
cuenta de la singular historia de inmovilismos que al respecto
tenemos, no es poca cosa.
UNESCO/Dominique Roger
52
UNESCO/Michel Roget
54
una panormica de la carrera docente en Amrica Latina
En Ecuador, por su parte, han jerarquas y categoras se toma en 1. ASIGNACIN DE EXPERIENCIA bienios.
establecido un escalafn de 10 cuenta: aos de servicio; ttulos, 6,76% de la RBMN por los dos
categoras mediante el cual se clasifica certificaciones y constancias de estudios primeros aos y 6,66% por cada dos
ordenadamente a los docentes segn realizados; puntaje mnimo establecido aos adicionales, con un tope de
su ttulo, tiempo de servicio y de acuerdo con la tabla de valoracin 100% de la RBMN y 30 aos de
mejoramiento docente o administrativo. de mritos; memoria descriptiva o trabajo servicio.
Este escalafn permite determinar las de ascenso; as como otros mritos que
funciones, promociones y acrediten legalmente al aspirante, 2. ASIGNACIN POR PERFECCIONAMIENTO
remuneraciones. vinculados con la actuacin, el desarrollo cursos, programas de posttulo o
Este sistema escalafonario se y la eficiencia profesional. postgrado, en instituciones
denomina Programa Nacional de Carrera Otros pases, por su parte, han reconocidas. Hasta un 40% de la
Magisterial en Mxico. Consta de cinco optado por realizar incrementos salariales RBMN.
niveles de estmulos: A, B, C, D y E, a los docentes en funcin de una serie
inicindose para todos los participantes de criterios, pero sin su clasificacin en 3. ASIGNACIN POR DESEMPEO EN
en el nivel A. Para acceder al siguiente grados o categoras. Son los casos de CONDICIONES DIFCILES ubicacin
nivel es necesario, adems de cumplir Brasil, Chile, Cuba y Honduras. geogrfica, marginalidad, extrema
con una determinada permanencia en As, en Chile, el salario de un docente pobreza. Hasta un 40% de la RBMN.
el nivel previo, superar una evaluacin de educacin bsica est compuesto
en la que se consideran elementos tales por la Remuneracin Bsica Mnima 4. ASIGNACIN POR RESPONSABILIDAD
como la antigedad, el grado acadmico, Nacional (RBMN), que es el producto DIRECTIVA O RESPONSABILIDAD TCNICO
la preparacin profesional, los cursos de resultante de multiplicar el valor mnimo PEDAGGICA.Hasta un 20% de la
actualizacin y superacin profesional de la hora cronolgica que fije la ley por RBMN para funciones directivas y
desarrollados, el desempeo profesional, el nmero de horas para las cuales haya 10% para funciones tcnico-
el aprovechamiento escolar, el sido contratado cada profesor. A ello hay pedaggicas.
desempeo escolar y el apoyo educativo. que aadir las horas extra y algunos
En Venezuela los grados alcanzados complementos pagados de forma
se expresan en una escala acadmica espordica. Adems del RBMN, se
de seis categoras: Docente I, Docente otorgan otras asignaciones especiales
II, Docente III, Docente IV, Docente V y para configurar la carrera profesional:
Docente VI. Para ascender en las
1. Antigedad. En toda Amrica Latina la remuneracin de 4. Condiciones especiales. En algunos pases se tienen
los docentes aumenta en funcin de su antigedad en el en cuenta otros hechos, tales como la realizacin de horas
desempeo profesional, siendo este criterio el principal a extras (Brasil, Chile y El Salvador), el desempeo de trabajos
la hora de incrementarse el salario de los docentes. Este adicionales, tener destino en determinada zona geogrfica
ascenso vara de un pas a otro tanto en cantidad como en (Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, El Salvador, Honduras,
frecuencia. En algunos se produce con ms intensidad al Mxico, Nicaragua, Panam y Per), atender a alumnos
principio de la carrera, mientras que en otros se mantiene con necesidades educativas especiales (Panam), trabajar
de forma constante a lo largo de la misma. en zonas de extrema pobreza (Chile).
2. Formacin adicional. Otro criterio habitual es el 5. Otros elementos. En Costa Rica se considera las
reconocimiento de la formacin adicional que realiza el publicaciones elaboradas por el candidato, y en Ecuador
docente. sta puede ser bien mediante la obtencin de tienen en cuenta quienes en las diferentes provincias
titulaciones adicionales (p.e. Honduras, Mxico, Panam, produzcan la mejor obra pedaggica, cientfica o tcnica
Paraguay o Venezuela), bien por su participacin en cursos en beneficio de la educacin. En Paraguay y Uruguay se
de formacin continua (p.e. Argentina, Chile, Costa Rica, valoran las investigaciones realizadas. En Nicaragua,
Ecuador, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Puerto Rico y aquellos docentes que logran alcanzar el mximo de
Venezuela). retencin y aprobacin en sus alumnos principalmente en
3. Evaluacin del desempeo docente. Para pasar de las zonas rurales reciben un bono adicional. Y en Bolivia
una categora a otra en pases como Bolivia, Colombia, reciben un incremento salarial si el docente cumple los 200
Guatemala, Mxico, Per, Puerto Rico, es imprescindible das de clase.
pasar un proceso de evaluacin; en Uruguay y Venezuela
la evaluacin es un criterio a tener en cuenta para la
promocin escalafonaria; y en Chile, Costa Rica o Cuba
este proceso de evaluacin se tiene en cuenta para el
incremento salarial.
56
una panormica de la carrera docente en Amrica Latina
Con el ascenso o promocin,
adems del cambio de funcin,
tambin se incrementa el
salario del profesor
En Argentina, Ecuador y Honduras el profesor puede sufrir
reducciones en el salario por diferentes causas. En Ecuador,
por ejemplo, el sueldo del docente se puede afectar
UNESCO/Dominique Roger
negativamente por multa (atrasos en la jornada de trabajo,
faltas injustificadas, negligencia en el cumplimiento de las
funciones, asistencia en estado de embriaguez) o suspensin
del cargo en caso de cometer falta grave. Y en Honduras,
donde los profesores que incurran en faltas graves pueden
ser multados entre un 5 y un 10% de su salario mensual o
suspendidos desde ocho horas hasta 30 das sin salario. Si
incurren en faltas muy graves pueden ser suspendidos sin
salario desde 31 das hasta un ao, trasladados a un puesto
de menor jerarqua o destituidos.
PROMOCIN vertical
El otro sistema de promocin docente consiste en ascender Por ltimo, Argentina, Ecuador y Paraguay han optado por un
de posicin mediante la asuncin de tareas de mayor procedimiento mixto que combina el concurso y la oposicin.
responsabilidad, tales como ser director o supervisor, pero Uruguay tiene los tres procedimientos de forma simultnea.
tambin como maestro de seccin, maestro secretario, En Brasil el acceso puede ser mediante un concurso, por
subdirector, etc., dependiendo de cada pas. Con el ascenso indicacin del prefecto o del gobernador basada en la
o promocin, adems del cambio de funcin, tambin se habilitacin personal para el ejercicio de la funcin, o por una
incrementa el salario del profesor. mezcla de ambos procedimientos.
Este sistema est claramente regulado, y se entiende como Los criterios utilizados son tambin muy variados en funcin
parte de la carrera docente, en la totalidad de pases de de cada pas; as, destacan los ttulos acadmicos, la formacin
Amrica Latina. Para el sistema de ascenso se convocan adicional, la evaluacin del desempeo docente o la posesin
puestos en funcin de las bajas o nuevas necesidades. de determinadas categoras o grados en el escalafn.
Bsicamente hay tres formas de acceso a estos puestos. Por ejemplo, en Mxico las promociones se regulan mediante
La ms generalizada es mediante concurso pblico, en el cual un concurso entre varios candidatos, este proceso se basa en
el candidato alega los mritos, que son baremados mediante una calificacin de mritos y no en evaluaciones. Los factores
un criterio previamente especificado (Colombia, Chile, El que se consideran para el escalafn son: i) conocimientos
Salvador, Mxico, Nicaragua, Per, Puerto Rico y Venezuela). (45%), ii) aptitud (25%), iii) antigedad (20%), y iv) disciplina
Un segundo sistema es oposicin, consistente en un examen y puntualidad (10%).
para el acceso (Bolivia, Guatemala y Repblica Dominicana).
58
una panormica de la carrera docente en Amrica Latina
60
EL CONTEXTO de la argumentacin
Cada cierto tiempo aparecen proposiciones e ideas que procuran generar
procesos de cambio, tanto en el sistema educativo como tambin en el quehacer
docente en las salas de clase. En el momento actual, las razones para ello se
inscriben en el marco de la necesidad y el inters de promover procesos de
mejoramiento en la calidad de la educacin, articulados a las demandas y los
desafos que le impone el desarrollo socioeconmico y los caminos hacia la
modernizacin y la globalizacin en los que se han comprometido los pases de
Amrica Latina.
No obstante, la preocupacin por la calidad aparece, en muchos ocasiones,
restringida a la necesidad de evaluacin, de determinar pruebas de ingreso o de
iniciacin para los diferentes niveles del sistema, al cambio curricular para la escuela
primaria y/o secundaria, dejando por fuera, o en algunos casos limitando la
preocupacin a la capacitacin (perfeccionamiento), a uno de los actores
fundamentales del sistema educativo: los educadores. Sin embargo, es ampliamente
reconocido que son ellos el eje y motor de los procesos de transformacin que
puedan ponerse en marcha para el mejoramiento de la calidad de la educacin.
Puesto que es en sus manos, en su oficio, en su profesionalismo donde se encuentran
muchas de las respuestas a las demandas por la calidad de la educacin, en tanto
ellas atraviesan necesariamente el problema de la enseanza. Interpelar la enseanza,
sus modos de constitucin y de operacin reclama de inmediato de la formacin
inicial de los educadores, en tanto es la enseanza la que delimita y determina el
oficio docente 1.
62
el camino de la profesionalizacin docente
64
el camino de la profesionalizacin docente
OFICIO DE ENSEAR
y saber pedaggico
Desplegar argumentos acerca de la calidad de los maestros
interpela a la situacin de su profesionalizacin y, ms
sustantivamente, a las determinantes que la encuadran y dan
sentido desde su formacin inicial.
La reflexin sobre ellas parte de la premisa de la condicin
de oficio de la profesin docente. Es decir, del aprendizaje y La comprensin de la techn
la prctica del arte de ensear, fundamento e inicio de la
aristotlica como un arte reclama
produccin de un saber que significa e historiza la profesin:
el saber pedaggico. de la condicin artesanal de la
profesin, en cuanto a que los
El saber y el oficio de los maestros aprendizajes para su ejercicio estn
La idea de saber encuentra su origen ms lejano en los
enunciados aristotlicos que inician las argumentaciones
enraizados en las causas del hacer,
acerca de la metafsica. All se establecen algunas que le dan un carcter universal
diferenciaciones que son relevantes para una mayor claridad
y comprensin del significado que adquiere el saber y,
fundamentalmente, la conexin posible con la idea de arte, de
artesana, vinculada genricamente al origen de las profesiones.
13 Hacemos mencin al modelo en el lugar
Aristteles elabora una distincin fundacional, estableciendo de origen en tanto la formacin de
una relacin entre experiencia y techn 14. maestros en Amrica Latina est
enraizada en el modelo norteamericano
Aristteles afirma que aunque la experiencia parece desarrollado por Horace Man en el siglo
XIX, que fue introducido, por lo menos
semejarse a la techn, ambas difieren, sin embargo, en muchos en el Ro de la Plata, por Domingo F.
aspectos: en primer lugar, porque la techn surge de la Sarmiento. Es importante tener presente
una distincin entre la estructura
experiencia, siendo sta mediadora de aqulla. En segundo concreta que se da a la formacin y el
discurso ideolgico que la ha
lugar, porque la experiencia nace de muchos recuerdos acompaado y que la relaciona con el
acumulados, y en cambio la techn nace cuando, a partir de modelo francs.
14 En general, el trmino griego techn
un conjunto de nociones empricas, se logra formular un juicio
es traducido al castellano como tcnica,
unitario y universal (Met, 980b:27-28). Esta ltima distincin lo que ha dado pie a un sinfn de
confusiones en cuanto a su significado.
se aclara an ms, cuando Aristteles sostiene que con Es interesante dar cuenta a este
relacin a la accin, la experiencia es a menudo ms eficaz respecto del hecho que en el
Diccionario de Filosofa de Jos Ferrater
que la techn debido al contacto asiduo y directo en que el Mora, techn es traducido al castellano
como arte. Traduccin mucho ms feliz
emprico est con los casos particulares [] y pertinente en relacin con las ideas
Con todo, la techn es superior, porque su conocimiento enunciadas por Aristteles. Por esta
razn, en este texto se entiende y
no slo lo es del hecho, es decir de que algo sea as como significa techn como arte.
es, sino de la causa del porqu (Met, 981a:12 y 981a:24). Y 15 La extensin de la cita es muy
importante para los argumentos que
una ltima diferencia que permite comprender en toda su se despliegan a continuacin.
dimensin y amplitud la idea que subyace a la techn indica Fundamentalmente, clarifica las
confusiones generadas por la mala
que otro signo de la diferencia entre ambas, como de la traduccin ya mencionadas que ha
llevado a connotar los procesos de
superioridad de la techn respecto a la experiencia, es la formacin profesional desde la
posibilidad que tiene aqulla de ser enseada, justamente por tecnificacin, perdindose la tradicin
histrica sustantiva de la profesin
la posibilidad de poder remontarse a la causa (Met, 981b:7)15. como una actualizacin de la formacin
artesanal-gremial.
66
el camino de la profesionalizacin docente
Aristteles elabora una
distincin fundacional,
estableciendo una relacin
entre experiencia y techn
La argumentacin aristotlica sobre la techn se encuentra En este mbito de la formacin de maestros, la discusin,
en la base de la delimitacin y la significacin de la idea de que ya lleva varios aos, se plantea desde algunas de las
oficio, de arte (en el sentido de la artesana), de aquello que formulaciones inscritas en un trabajo seminal de Shulman
entronca a una diversidad de profesiones actuales con las (1987), donde establece una distincin entre los contenidos
corporaciones medioevales originarias. La recuperacin de referidos a lo pedaggico genricamente hablando
este significado de techn es relevante para la discusin (pedagogical general knowledge) y a la relacin entre lo
contempornea sobre la profesionalizacin de los maestros. pedaggico y lo disciplinario 19 (pedagogical content
Desde aqu es posible trasladar el eje desde la tecnificacin knowledge). Shulman enfatiza como propio de los docentes la
a la produccin de saber pedaggico, proceso que marca la relacin entre lo pedaggico y lo disciplinario, ya que es aqu
existencia del oficio, de la profesin docente. donde se concretiza la enseanza. Sin duda, el profesor
La ausencia de produccin de saber pedaggico pone en necesita de los conocimientos que hablan del saber pedaggico
jaque la existencia y la legitimacin del oficio de ensear. Por en general, pero es el mbito de lo particular especfico de la
otra parte, la comprensin de la techn aristotlica como un enseanza de la disciplina lo que compete a la labor docente.
arte reclama de la condicin artesanal de la profesin, en Es decir, que si se aceptan las formulaciones de Shulman, es
cuanto a que los aprendizajes para su ejercicio estn enraizados el mbito especfico de la relacin entre lo pedaggico y lo
en las causas del hacer, que le dan un carcter universal16. disciplinario lo que delimita la frontera y el horizonte de algo
Ms an, recuperar la condicin de artesanal de la profesin que el profesor tiene que poner en tiempo presente 20.
de maestro reclama de un oficio ejercido en la creatividad,
puesto que, como es bien reconocido, cada objeto producido
por un artesano ser a la vez semejante y diferente a otro que
surja de las manos del mismo artesano. En consecuencia, la
idea del artesanado rechaza la repeticin mecnica de
conocimiento y haceres en la prctica de la enseanza.
Una actualizacin en la contemporaneidad de la idea de 16 El ejemplo ms fuerte de estas ideas en la
techn aristotlica se encuentra en los enunciados foucaultianos actualidad es la profesin mdica, en cuanto
nadie pone en discusin la condicin de
acerca del saber 17. La puesta en acto de la idea surge desde universalidad de los saberes que producen los
oficiantes de la medicina.
la recuperacin de la idea de prctica como el punto de partida 17 Esta idea foucaultiana de saber sustenta el
de los procesos constructivos del saber. Una prctica que es concepto de saber pedaggico que constituye
dicha y desde la cual es posible hablar del oficio de ensear18. uno de los ejes centrales de la Historia de la
prctica pedaggica en Colombia, un trabajo
Esta relacin prctica/saber genera un proceso continuo y de investigacin sobre los modos y las
regulaciones de la enseanza histricamente
dinmico que profundiza y ampla el desarrollo de la profesin, constituidos, dirigido por Olga Luca Zuloaga,
generando procesos de conceptualizacin mediados por la Facultad de Educacin, Universidad de
Antioquia, Medelln (Colombia).
escritura. Y es en esta escritura donde el saber pedaggico 18 Esta nocin de saber emerge en la discusin
adquiere su sentido y significado y se constituye en el contempornea como un concepto clave para
dar cuenta de aquello que est fuera de los
fundamento del oficio de ensear. Sin embargo, la ausencia modos de operar de lo cientfico, sin que esto
de claridad acerca del concepto de saber y la repeticin del implique una condicin de inferioridad o
superioridad con respecto de aquello, sino que
enunciado relacin teora/prctica como fundamento de la establece distinciones fructferas y clarificadoras
en las argumentaciones, fundamentalmente
formacin profesional de los educadores, ha llevado a aquellas vinculadas a la constitucin de la
confusiones y discusiones improductivas que crean categora profesin docente.
19 Cuando se hace referencia a lo disciplinario no
ambigedades en el momento de la toma de decisiones sobre se est hablando de los contenidos de los ramos
el espacio y las relaciones posibles entre los aprendizajes o asignaturas, sino ms bien de una actividad
humana que se funda en una tradicin cognitiva
pedaggicos y disciplinarios de los profesionales de la y de investigacin (Strike, 1990:116).
enseanza. 20 Si bien el planteamiento de Shulman entre lo
pedaggico y lo disciplinario como lo esencial
en la formacin de un maestro parece acertado,
frente a l surge un interrogante en relacin con
las mediaciones entre los dos elementos
presentes en lo concreto del ensear.
68
el camino de la profesionalizacin docente
UNESCO/Juma Teddy
Cuestionar la relacin entre
lo pedaggico y lo
disciplinario no es un mero
tema especulativo en el
mbito de la enseanza,
puesto que en ella est
implcita una prctica social
teleolgicamente definida
70
el camino de la profesionalizacin docente
En el caso del Uruguay, el modelo se origina en el siglo Este proceso de acreditacin marca el significado que
pasado, con la institucionalidad educativa que se inicia en 1877. mantiene el concepto de carrera docente en el Uruguay. Una
Jos Pedro Varela, idelogo del cambio, recibe una fuerte influencia vez funcionando los institutos normales, los exmenes de
del pensamiento filosfico y poltico-educativo norteamericano. acreditacin se transformaron en concursos de oposicin
En su proposicin de estructura para la legislacin educativa se estructurados sobre pruebas para ocupar todos los cargos
indica, entre las funciones que debe cumplir la Comisin Nacional del sistema educativo en el nivel de la escuela primaria, desde
de Educacin, la de "examinar a los aspirantes al ttulo de maestros el ingreso al sistema para los maestros recin graduados hasta
del Estado, con arreglo a los programas que deber establecer el inspector nacional de escuelas. En la Ley General de
previamente, y que sern iguales para todos los que aspiren al Educacin promulgada en 1877 se formula tambin un principio
mismo ttulo". de descentralizacin en lo relacionado con la acreditacin de
Esto implica instaurar un sistema de acreditacin, el cual es los maestros, puesto que en cada departamento (divisin
complementado en la misma legislacin con un escalafn docente. poltico-administrativa del pas) se crea una Comisin
Para jerarquizar a los maestros, la comisin, luego de examinar Departamental de Educacin con las mismas atribuciones, en
a los maestros, les conceder diplomas "que debern ser de lo relacionado con los maestros, que la Comisin Nacional 27.
cuatro grados: 1) diplomas de primer grado, vlidos por seis Un aspecto relevante a aclarar en este documento es que, de
aos; 2) diplomas de segundo grado, vlidos por cuatro aos; acuerdo a la ley de 1877, los diplomas de primer grado
3) diplomas de tercer grado, vlidos por dos aos; 4) diplomas "autorizan a sus poseedores a ensear en las escuelas de
de cuarto grado, vlidos por un ao" (Varela [1876], 1964:83). enseanza secundaria" (Varela [1876], 1964:83), puesto que
Otro aspecto sustantivo es la idea que subyace en la duracin la formacin especfica para los profesores de enseanza
de la validez del ttulo, que va desde los seis aos hasta el ao, secundaria en el Uruguay se inicia recin en 1950 con la
lo que implica la necesidad de renovacin permanente. Para creacin del Instituto de Profesores Artigas, dependiente del
lograr el ascenso en los ttulos, el maestro deba hacer cursos Consejo de Enseanza Secundaria.
para optar a los diferentes grados. Para cada uno de estos grados Me atrevo a afirmar que estas dos maneras de comprender
se establece tanto el tipo de escuela en que pueden ensear e interpretar el perfeccionamiento: actualizacin y carrera
como los requisitos que deben cumplir los docentes en los docente, estn ligadas estrechamente a la necesidad de
diferentes exmenes de acreditacin. Los exmenes para los responder a las demandas de modernizacin de los sistemas
ttulos de primer grado incluan demostrar conocimientos en educativos en momentos diferentes de la historia de Amrica
"lectura, definiciones, ortografa, composicin, escritura, aritmtica, Latina, en pases con desarrollos poltico-culturales similares
lgebra, geografa, gramtica, historia y constitucin de la pero diversos.
Repblica, fisiologa e higiene, teora y prctica de la enseanza La propuesta de la Ley de Educacin Comn (1877), que
y leyes sobre educacin vigentes en la Repblica" (Varela [1876], incluye los procesos de acreditacin y marca el estilo que
1964:92). Las regulaciones incluyen tambin los formatos de los asumir el perfeccionamiento docente, surge para acompaar
exmenes, pues "el examen en aritmtica escrita, lgebra, la necesidad de industrializar y organizar administrativa y
definiciones, composicin, gramtica e historia de la Repblica econmicamente a la nacin, camino que para Varela slo se
debe hacerse por escrito, y diez preguntas separadas, por los ve posible impulsando y promoviendo la educacin de aquellos
menos, debern hacerse sobre cada materia"... Por otra parte, que se transformarn en ciudadanos.
"al dorso de cada ttulo deber ir expresado el nmero [calificacin] El caso de Chile y Colombia, y ya en el siglo XX, la bsqueda
que haya alcanzado el maestro en cada materia y el que sirva de procesos de actualizacin de conocimientos para los maestros
de tipo" (Varela [1876], 1964:93). est articulada a las ideas cepalianas acerca del desarrollo
econmico-social de la regin. Estas ideas demandaban una
puesta al da del sistema educativo fundada esencialmente en
27 Despus de casi 100 aos de funcionamiento, estos procedimientos sufren
un quiebre importante en 1973, con una ley de educacin, conocida como
alcanzar altos niveles de cobertura, en particular de la escuela
Ley Sanguinetti, que transforma los cargos de direccin e inspeccin bsica, extendida en ese momento a ocho aos obligatorios en
(supervisin) en nombramientos de confianza del Presidente de la Repblica.
Esta ley quiebra la condicin de equidad y transparencia de ingreso a los la mayora de los pases latinoamericanos. La tarea de los centros
cargos y la posibilidad de acceder a una carrera docente. Durante la discusin que se crearon era subsanar fundamentalmente las condiciones
de la ley, los maestros llevaron a cabo una huelga que mantuvo cerradas
las escuelas y liceos durante cuatro meses. acadmicas de los docentes.
En el momento actual, la
idea del perfeccionamiento
se vincula estrechamente
LAS DEMANDAS contemporneas a los niveles de
En el momento actual, la idea del perfeccionamiento se vincula estrechamente
complejidad alcanzados
a los niveles de complejidad alcanzados por el desarrollo del saber, tanto cientfico por el desarrollo del saber
como tecnolgico, que implican la necesidad de alcanzar la capacidad de apropiarse
tanto de los conocimientos del da como del manejo de nuevas herramientas 28. Este
desarrollo propone demandas estructurales y particulares. Las estructurales apelan
a cambios profundos en el sistema educativo. Las particulares reclaman a los
docentes generar capacidades para asumir procesos de reaprendizaje y actualizacin
29. Los primeros estn significados desde el saber-aprender y los sistemas de
72
el camino de la profesionalizacin docente
Estas respuestas reclaman del profesor una capacidad de de los profesores en este contexto, necesariamente, no
desplazamiento que trasciende los horizontes de los saberes responden en totalidad a las argumentaciones que le fueron
que supuestamente le son propios. Este eje de extensin entregadas durante su proceso de formacin, sino que son
reclama esencialmente de conexiones que es posible producto de stas, de las experiencias vivenciadas en su
establecer, por ejemplo, entre pedagoga y epistemologa, trabajo y de aquellas convicciones que en la esfera pblica
entre epistemologa y biologa del conocimiento, entre biologa se discuten sobre la enseanza y la educacin.
del conocimiento y psicologa. Pero este eje de extensin El reaprendizaje se sustenta sobre el develar la condicin
puede transformarse en la trivializacin de las estructuras de inconsciente de estos sistemas de creencias que emergen
conceptuales de la disciplina hacia la cual se produce el por las incertidumbres endmicas que marcan la labor docente
desplazamiento sin la presencia del segundo eje mencionado: (Kagan, 1992). Estas incertidumbres se refieren a la
el de profundizacin. El primero, de extensin, reclama de una heterogeneidad de normativas, la multiplicidad de propuestas
orientacin eficiente a la bsqueda; sin embargo, el segundo de reformas, "la ausencia de articulaciones dinmicas entre
reclama del manejo eficiente de las herramientas del conocer. funcin, formacin y carrera, la existencia de relaciones an
El profesor, a travs del saber-aprender, podr indagar rigurosa muy restringidas entre el sistema educativo en su conjunto y
y sistemticamente en los textos que dan cuenta de saberes el contexto socio-econmico-cultural" (Parra y Vera, 1985:6).
y estructuras conceptuales para l/ella desconocidos hasta Por ltimo, el saber-aprender, en sus ejes de extensin y
ese momento. Ms an, podr, a travs de un proceso de profundizacin, ligados a la objetivacin de las "creencias" de
reordenamiento y desplazamiento, llevar las conceptualizaciones los profesores, son condiciones esenciales de lo que he
al mbito de su prctica cotidiana, no slo para realizar denominado reaprendizaje, sin el cual es imposible pensar y
quehaceres y resolver problemas, sino, y esencialmente, para comprender los procedimientos posibles para generar la
ser un productor y constructor de saber. Este eje de profundidad actualizacin y la adecuacin del saber.
UNESCO/Dominique Roger
es el que concentra funcionalmente el saber-aprender.
Otro elemento sustantivo en el reaprendizaje est
constituido por aquellas "creencias" que fueron adquiridas
durante los perodos de formacin, previos al ejercicio de la
profesin. Estas "creencias" se transforman en supuestos
tcitos, a menudo inconscientes, acerca de los aspectos
bsicos que constituyen la profesin. En este caso, las
"creencias" se relacionan con los alumnos, las clases y los
contenidos que son enseados (Kagan, 1992). Las "creencias"
74
el camino de la profesionalizacin docente
ENTONCES...
cul es la relacin entre formacin inicial
y perfeccionamiento docente?
Recopilemos lo dicho hasta ahora: En el saber-aprender debe A partir de esta recopilacin surgen
considerarse tanto el eje de extensin algunas preguntas:
El saber pedaggico es el que da que reclaman las relaciones inter y
identidad a la profesin docente, el que metadisciplinarias como el eje de Las instituciones formadoras de
diferencia a los maestros, los transforma profundizacin que demanda maestros, y fundamentalmente sus
en intelectuales autnomos, capaces de procesos de anlisis, comprensin e cuerpos acadmicos, estn dispuestas
generar sus propias bsquedas, de interpretacin en un mbito disciplinario a reconocer que el saber pedaggico
entregar autoridad al otro y de legitimar especfico. es el fundamento esencial en el proceso
y validar aquellos elementos de las de aprender a ensear?
conceptualizaciones producidas en las La demanda por el proceso de
formaciones disciplinarias que amplan actualizacin interpela dos mbitos de Los acadmicos que forman
y permiten la transformacin de su problemas. Uno, que hace referencia a maestros estn en condiciones de asumir
prctica. las fronteras y horizontes de los la condicin de oficio, de artesana de
saberes. El otro, que reclama de los la enseanza y, en consecuencia, asumir
Este saber de base que constituye a espacios de tomas de decisiones, lo que la prctica docente como uno de sus
la profesin est asegurado en la implica la relacin entre ejes fundacionales?
existencia de un gremio, sin el cual institucionalidad, saber y
no es posible pensarlo. produccin de conocimientos. La Administracin educativa est en
condiciones de promover el
Las fronteras y horizontes de los La relacin entre institucionalidad, establecimiento de una carrera docente
conocimientos ponen el problema de la saber y produccin de conocimientos donde se reconozca la labor de los
relacin entre lo pedaggico y lo interpela sobre el reconocimiento profesores de las escuelas que asuman
disciplinario como lo propio del saber de la condicin profesional de los funciones de maestros consejeros de
de los profesores. maestros, en tanto portadores y prctica?
constructores de un saber de
La relacin entre lo pedaggico y lo base. El Estado est dispuesto a aceptar
disciplinario implica la discusin que los profesores adquieran y
acerca de sus posibles El vnculo entre los profesores, su desarrollen la autonoma necesaria a
mediaciones en lo concreto de la saber de base, su autonoma intelectual cualquier proceso de profesionalizacin?
leccin. y gremial se ve interferida por los
mecanismos de control de la El Estado est dispuesto a favorecer
En funcin de la complejidad institucionalidad actual. una carrera docente de los profesores
alcanzada por el desarrollo de los donde lo que prime sea el saber frente
saberes, el proceso de reaprendizaje a las adscripciones?
debe necesariamente centrarse en el
saber-aprender.
76
el camino de la profesionalizacin docente
El Estado est dispuesto a crear un COMENIO, Juan Ams. Didctica magna. Editorial Porra, Mxico,
1976 (edicin original, 1632).
sistema de supervisin fundado en lo
pedaggico y no slo en el aspecto FOUCAULT, Michel. La arqueologa del saber. Siglo XXI Editores, 1982,
administrativo de las instituciones Mxico.
escolares?
KAGAN, Dona M. "Implications of research on teacher belief". En
Educational Psychologist 27 (1), 1992: 65-90.
Los sostenedores de los colegios
particulares estn dispuestos a respetar LOMBARDO-RADICE, G. Lecciones de didctica. Editorial Labor,
Madrid, 1933.
un escalafn docente fundado sobre el
saber, articulado con una escala salarial? MARTNEZ BOOM, A., CASTRO, J. y NOGUERA, C.E. (1989). Crnica
del desarraigo: historia del maestro en Colombia. Cooperativa Editorial
Magisterio, Bogot.
Los profesores estn dispuestos a
asumir los riesgos que dicha autonoma PARRA, Francisco y VERA, Csar. "Contribucin a un anlisis de la
implica, en cuanto a que sern ellos capacitacin docente y la prctica pedaggica". En Investigacin
quienes debern hacerse cargo de la Educativa n 1, 1985: 5-30.
responsabilidad de la toma de decisiones PIAGET, Jean. La prise de conscience. PUF, Pars, 1974.
y de la construccin de su propio saber
de base? PUIGGRS, Adriana. Imperialismo y educacin en Amrica Latina.
Nueva Imagen, Mxico, 1989.
Los profesores estn dispuestos a SHULMAN, Lee S. "Knowledge and teaching: foundations of the new
someterse a un concurso nacional reform". En Harvard Educational Review, n 57, 1987: 1-22.
estructurado sobre pruebas de
STRIKE, Kenneth A. "Is teaching a profession: how would we know".
conocimiento, evaluado annimamente, En Journal of Personnel Evaluation in Education, n 4, 1990: 91-117.
que incluya todos los cargos existentes
en el pas? TEZANOS, Araceli de. "Formacin de profesores para la Educacin
Media: fundamentos y puesta en marcha de una reforma posible". En
Hawes, G. y Donoso S. (eds.). Formacin de profesores de educacin
Los profesores (docentes de aula, media en Chile: una reflexin necesaria. Corporacin de Promocin
directivos docentes, supervisores) estn Universitaria (CPU), 195:218.
dispuestos a someterse a una evaluacin VARELA, Jos Pedro. La educacin del pueblo. Tipografa de "La
permanente para mantenerse en sus Democracia", Montevideo, 1874.
cargos, para de esta manera dejar de
VARELA, Jos Pedro. La legislacin escolar. Tomos I y II. Biblioteca
ser funcionarios para transformarse en
Artigas, Ministerio de Instruccin Pblica y Previsin Social, Montevideo,
profesionales? 1964.
78
EDUCACIN PARA TODOS.
79
UNESCO/Eduardo Barrios
revistaprelac
Se es docente por vocacin Cre que dar clase era Eleg profesorado porque es La docencia es una
sencillo una carrera corta ocupacin para las mujeres
PROBLEMAS
Falta de reconocimiento social de la docencia como profesin.
Ausencia de delimitacin del campo profesional.
Feminizacin de la profesin docente.
MITOS
La aplicacin de encuestas a estudiantes que ingresan al primer ao de la carrera
docente, para conocer las razones por las que eligieron ser profesores, y a aquellos
que cursan tercer ao acerca de las dificultades que se les presentan en su prctica
docente, nos ha permitido identificar algunos mitos relacionados con la docencia y
con el proceso de formacin inicial que esta ocupacin requiere.
Las ciencias sociales entienden que el mito es una creencia comn en un grupo,
que no requiere de justificacin racional, ni se lo cuestiona, puesto que en ese caso
perdera validez. Se apoya en un conocimiento imaginativo de la realidad natural y
de los fenmenos sociales. Su expresin lingstica es sencilla, pueden ser fcilmente
aprendidos y recordados en la transmisin de una generacin a otra. No obstante
su poder de permanencia en el grupo que los acepta, tambin pierden su vigencia,
pudiendo ser asimilados o sustituidos (Aula Santillana, 1995)
En el imaginario de nuestra sociedad (y en el de muchos de los estudiantes
mencionados), el perfil del docente ideal se sustenta sobre el mito que sobrevalora
la vocacin (docente se nace, no se hace), minimizando la formacin. Se estructura
sobre la creencia, casi mgica, de que la enseanza es una labor sencilla (ensear:
tarea fcil). Ambos mitos parecen reforzarse si se compara la extensin de las
80
la formacin docente: mitos, problemas y realidades
PROBLEMAS
Uno de los problemas emergente de las situaciones planteadas, y que a nuestro
criterio debera ser atendido por el cuerpo docente desde su formacin inicial, es
el de la falta de reconocimiento social de la docencia como profesin.
UNESCO-BIE, en 1966, acuerdan en considerar el ejercicio de la funcin docente
como una profesin, reconocindola como un servicio pblico que exige de los
profesores conocimientos especializados (Aula Santillana, 1995). Aos antes, algunos
autores atribuan a la docencia el carcter de semiprofesin, considerndola una
amalgama de conocimientos tcnicos y administrativos, muchos transmitidos con
sabidura artesanal, ms que a travs de conocimientos formalizados.
Para algunos socilogos, una profesin debe poseer un cuerpo nico de teora
y conocimiento, prestigio de confiabilidad y responsabilidad social, basado en un
cdigo de tica (Frana y Galdona, 1992), y se diferencia de la semiprofesin por
las siguientes caractersticas: (...) competencia (conocimientos elevados de nivel
universitario), vocacin de servicio, licencia (control del acceso a la profesin),
independencia y capacidad de autorregulacin (Marcelo, 1995, p. 135).
82
la formacin docente: mitos, problemas y realidades
REALIDADES
de la formacin docente en Uruguay
En Uruguay 4, la formacin de docentes, inicial o de grado La formacin de profesores para los ciclos bsico y superior,
y en servicio o continua se encuentra a cargo de la que puede cursarse en:
Administracin Nacional de Educacin Pblica (ANEP 5),
organismo estatal responsable adems de la planificacin, El Instituto de Profesores Artigas (IPA), situado en
gestin y administracin de los niveles de educacin inicial, Montevideo. Surgi en 1949, siendo sta la primera
primaria, media y tcnica del sistema educativo pblico. modalidad de formacin inicial de profesores de
La formacin inicial para magisterio y profesorado tiene educacin media en el pas.
carcter terciario no universitario y adopta modalidades Los institutos de formacin docente (IFD), emplazados
diferentes. Cada una ha buscado dar respuesta a necesidades en 21 lugares del interior del pas. Estos centros asumen
especficas de la enseanza uruguaya en distintos momentos la formacin de maestros y la de profesores de
sociales. educacin media en base a las asignaturas tradicionales
El magisterio forma maestros para la educacin primaria de los institutos normales, que integran un tronco
y preescolar. Se cursa en los institutos normales (II.NN.), que comn para ambas formaciones. A la de profesores
se encuentran en Montevideo (ciudad capital) e interior del se agrega didctica especial; las asignaturas especficas
pas. A partir de 2005 se implementar un nuevo plan de cuatro de la disciplina se rinden en calidad de libre en el IPA.
aos. El primer instituto surge en 1885, lo que explica la Los centros regionales de profesores (Ce.R.P), ubicados
profesionalizacin de la totalidad del cuerpo de maestros del en seis ciudades del interior del pas. Comienzan a
pas a partir de 1930. funcionar dos en 1997 (del Norte y del Litoral), como
El profesorado forma profesores para la educacin media una experiencia innovadora (del Este en 1998, del
(ciclo bsico y ciclo superior o bachillerato). Coexisten las Suroeste y del Sur en 1999, del Centro en 2000).
siguientes modalidades (Vilar, 1999): Modalidad semipresencial. Experiencia de educacin
a distancia reciente; se resolvi implementar en 2003.
La formacin de profesores para la educacin tcnica que
imparte la Universidad del Trabajo del Uruguay (rea La formacin de profesores de educacin fsica. Se cursa
tecnolgica en el ciclo bsico, bachilleratos tecnolgicos, en los institutos superiores de educacin fsica (ISEF)
formacin profesional). Se cursa en el Instituto Nacional de situados en capital, este y litoral del pas. Esta formacin
Enseanza Tcnica (INET), que se establece en la dcada no depende de la ANEP, sino del Ministerio de Deporte y
del sesenta. Juventud. Actualmente se est efectuando el traspaso de
dichos institutos a la Universidad de la Repblica. Quienes
cursan esta carrera egresan con el ttulo de licenciados.
84
la formacin docente: mitos, problemas y realidades
En esencia, el Diseo curricular 2005 refuerza la construccin La formacin en servicio de los formadores (docentes
de una formacin interdisciplinaria y contextualizada en la egresados de los institutos de formacin docente y/o
regin en la que se inserta el centro; promueve la docencia, profesionales universitarios) ha sido atendida desde el inicio
la investigacin y la extensin institucional; se orienta a con cursos de actualizacin disciplinar y pedaggica para los
profesionalizar la docencia. aspirantes (cursos de formacin de formadores) y de
Reconocemos como avances la creacin de una nueva capacitacin y perfeccionamiento, posteriormente.
modalidad de formacin; las acciones de discriminacin positiva
sobre los jvenes procedentes de contextos socioculturales
medios y medios-bajos democratizando el acceso al
profesorado; la implementacin de instituciones totales con
tiempo de dedicacin al estudiante como forma de atender
sus necesidades y compensar sus carencias socioculturales;
la constitucin de enclaves culturales, dinamizadores de
acciones educativas, en las regiones en las que se encuentran;
la formacin permanente de los formadores; la progresiva
identificacin de competencias y capacidades del profesor;
el nfasis puesto en la investigacin educativa.
Entre los obstculos principales para el mantenimiento de
este modelo se encuentra su sustentabilidad econmica. Las
becas de los estudiantes, la remuneracin de formadores de
12 El trmino ajuste se emplea en el siguiente
tiempo completo y los recursos para los aprendizajes necesitan sentido: El ajuste pretende trabajar sobre la
de presupuestos acordes para solventarlos. Otro obstculo a realidad de la innovacin adecundola. Ello
supone cambios, pero no la emergencia de otra
considerar es la reticencia que este nuevo modelo, modalidad. En el caso del componente del diseo
descentralizado de la formacin inicial, ha generado en parte curricular, son cambios al diseo, no cambios
de diseo (ANEP, CODICEN, 2004, p. 3).
del cuerpo docente. Salvarlos representa desafos sustanciales,
13 En el Ce.R.P. del Este se lleva a cabo el Programa
como lo son, entre otros, su permanencia, el difcil logro de la Reencuentro, impulsado por formadores del
equidad, la articulacin con las instituciones de formacin de centro, con la finalidad de ofrecer un servicio de
apoyo profesional a profesores egresados de
profesores que desarrollan las otras modalidades, la creacin este centro, en la etapa inicial del ejercicio
de dispositivos de formacin permanente para los egresados13. docente.
86
la formacin docente: mitos, problemas y realidades
Una tercera lnea de accin podra promover las Una quinta lnea de accin tendra que ver con la
comunidades de aprendizaje y de participacin (Foco 3), promocin de la participacin de los agentes sociales en este
forjadoras de una cultura escolar colegiada en la que el profesor modelo regional de formacin docente que esbozamos, tanto
en formacin pueda compartir experiencias y reflexiones sobre en la clarificacin de sus objetivos como en la propuesta de
sus prcticas educativas con los que viven similar proceso en sus contenidos y en la facilitacin de los recursos, suscitando
otros pases. Capitalizar la experiencia del trabajo en redes de esta forma responsabilidad social por la educacin para
desarrollado por pases como Argentina y Chile podra ser generar compromiso con su desarrollo y resultados (Foco 5).
punto de partida para la creacin de redes internacionales El anclaje con la formacin en servicio, de modo de que
entre institutos de formacin docente de la regin, que acorten sta fuera permanente, debera de estar presente en la mayor
las distancias mediante instancias virtuales de comunicacin cantidad de instancias curriculares y extracurriculares que
(videoconferencias de profesores, chats, correo electrnico, fuera posible, creando vas de retroalimentacin entre profesores
e-learning, foros). Ser partcipes de ellas potenciara el desarrollo egresados y las instituciones formadoras.
de las competencias sociocognitivas necesarias para hacer Para finalizar, deseamos hacer constar que somos
frente a los retos que nos impone la sociedad del conocimiento conscientes del ambicioso perfil de la propuesta que
en la que vivimos. Para Monereo (2003, p. 17), stas son: esbozamos, pero tambin lo somos de la necesidad de avanzar
aprender a ser crtico y selectivo, aprender a aprender, hacia modelos educativos de integracin regional que formen
aprender a comunicarse, aprender a establecer empata, seres humanos sensibles a la diversidad y capaces de actuar
aprender a colaborar. con tica del gnero humano. La formacin docente puede
Una cuarta lnea de accin podra centrarse en los ser un slido puente para alcanzar este horizonte, pero antes...
docentes y el fortalecimiento de su protagonismo en el cambio tenemos que construirlo.
educativo para que respondan a las necesidades de aprendizaje
de sus alumnos (Foco 2), propiciando el desarrollo de
investigaciones en el contexto ulico e institucional, con la
modalidad de investigacin-accin (Maciel de Oliveira, 2003)
como medio para el hallazgo de estrategias vlidas de
enseanza, de aprendizaje, de negociacin de conflictos, de
atencin a la diversidad.
UNESCO/Michel Roget
88
la formacin docente: mitos, problemas y realidades
REFERENCIAS
DEMOCRACIA Y CAMBIOS
en la educacin indgena
DESAFOS PARA UNA FORMACIN DOCENTE
DIFERENTE EN AMRICA LATINA
Luis Enrique Lpez
Peruano. Programa Formacin
en Educacin Intercultural Bilinge
en los Pases Andinos, Bolivia.
90
UNESCO/R. Taurines
A travs de la educacin,
los indgenas buscaban
alcanzar la ciudadana
UNESCO/Andr Abbe
92
democracia y cambios en la educacin indgena
Hoy, la EIB es parte integral de la mayora de los sistemas De esta forma, desde la educacin, los indgenas
educativos de Amrica Latina: se practica en 17 pases latinoamericanos buscan alcanzar la igualdad pero con dignidad.
diferentes; en unos casos, involucrando a toda la poblacin Por ello, el reclamo por una educacin diferente constituye slo
indgena a travs de programas estatales de importante parte de una agenda mayor que incluye los derechos territoriales
cobertura, como en Bolivia, pero tambin en Chile, Nicaragua y aquellos sobre los recursos naturales, en particular del agua,
y Venezuela; y en otros, slo a sectores focalizados, por lo la defensa del medio ambiente y, en suma, el derecho a la
general, de comunidades indgenas alejadas, como en vida. Es ese el contexto en el cual los indgenas sitan el
Argentina, Costa Rica, Honduras y Guatemala. Tambin se derecho al usufructo y goce de la lengua y cultura propias y
dan situaciones en las cuales la EIB se ejecuta en cogestin tambin el derecho a la educacin.
con organizaciones y comunidades indgenas, como en A diferencia de quienes no somos indgenas, la educacin
Colombia y Ecuador. no constituye una preocupacin aislada y discreta, sino ms
Mxico y el Per constituyen los dos pases con ms larga bien, y desde su visin integrada u holstica, un componente
tradicin en la bsqueda de una alternativa educativa indgena, ms pero no separado de su proyecto de futuro y de vida. As,
aunque en estos dos casos los esfuerzos han venido ms desde la visin indgena, la educacin es una educacin para
desde el Estado y desde la academia, hecho que ha la vida y, en tal sentido, sta adquiere sentido slo en la medida
comprometido su desarrollo y pone en entredicho su futuro. que se articula con otras dimensiones igualmente importantes.
En otros pases, como en Bolivia y Ecuador, la EIB surgi ms Como se puede fcilmente comprender, los Estados
bien de abajo hacia arriba, y ello marca definitivamente su latinoamericanos no estn listos todava para cambios como
historia y coloca al proyecto educativo indgena como parte los que ahora anhelan los indgenas y sus organizaciones,
integral de uno de mayor envergadura encaminado al pese a las modificaciones que han impreso en sus constituciones
afianzamiento de la democracia como, a la vez, a la revisin a lo largo de las ltimas dos dcadas, precisamente para
crtica del patrn de democracia liberal vigente, de manera reconocer la multietnicidad, el pluriculturalismo y el multilingismo
de construir modelos alternativos factibles y tiles en sociedades que caracteriza a sus pases. Mientras que para los Estados,
multitnicas, pluriculturales y multilinges, como son en rigor la EIB es slo una respuesta pedaggica y exclusivamente
la mayora de las latinoamericanas 1. educativa a un problema que finalmente han logrado entender
Un denominador comn de esta alternativa educativa es la incomunicacin en el aula y en la escuela, para los indgenas
la propuesta de interculturalidad, hoy motivo de reivindicacin del continente la EIB es sobre todo una herramienta para
de los indgenas en su cuestionamiento del modelo de Estado- alcanzar su emancipacin social o su liberacin, como muchos
nacin y en su lucha por una ciudadana diferente y diferenciada de ellos lo sealan de manera reiterada (cf. Lpez, en prensa).
que reconozca sus particularidades socioculturales y Esto hace que, en todos los pases, la EIB sea hoy vista
lingsticas. Sin embargo, hoy los indgenas no reivindican la como una propuesta estatal y, en algunos casos, slo
interculturalidad slo como un derecho indgena, sino tambin gubernamental. Y aun cuando ella incluya la enseanza y uso
como una prerrogativa y a la vez una necesidad para todos, de las lenguas indgenas, al lado del castellano, y tambin la
incluidos los miembros de los sectores hegemnicos. Esto se posibilidad de diversificar el currculo escolar, para incorporar
debe a la consideracin que slo a travs del reencuentro de valores y conocimientos indgenas y prcticas de la cotidianidad,
las sociedades latinoamericanas consigo mismas y de la en muchos lugares del continente los indgenas apuestan hoy
aceptacin positiva de la diversidad que las caracteriza, se por un enfoque ms radical que tipifican como de educacin
podr construir una democracia ms vlida y duradera. endgena o propia.
Lo interesante del caso es que, pese al nombre o a la
orientacin aparentemente autrquica, esta nueva alternativa
educativa ni busca ni conlleva a aislamiento del resto del pas
ni de los otros grupos socioculturales que lo componen, sino
ms bien la participacin activa en la toma de decisiones y la
capacidad de decidir sobre el tipo de educacin que sus
1 Para un balance de la situacin de la EIB en la
comunidades y pueblos hoy requieren.
regin, consltese el trabajo de Lpez y Kper,
1999 y 2002.
UNESCO/M. Soler-Roca
En suma, lo que buscan es que la educacin parta de sus Empero, cuando los indgenas toman conciencia, como ya
necesidades y expectativas y que la gestin est bajo su control, lo han hecho otros, de que la EIB constituye una herramienta
si no exclusivo, s en interaccin directa y permanente con las para formar nuevas mentalidades desde una posicin opuesta
autoridades estatales. Esta educacin es vista como propia en a la racista y discriminadora de siempre, afirman, como ya lo
la medida que ellos tienen el control sobre ella, pero es tambin hacen algunos lderes indgenas, que la EIB no es slo una
bilinge e intercultural como la EIB estatal, pues la historia y respuesta a sus necesidades, sino tambin una posibilidad y
las condiciones actuales as lo requieren; y de eso son ellos una apuesta por un futuro diferente (cf. CEPOs, 2004).
conscientes (cf. CEPOs, 2004; CENEM, 2004; ACEM, 2005). Los cambios que la educacin de la poblacin indgena
En Bolivia, cuestiones como stas tendrn ineludiblemente viene experimentando en la regin desde los aos cuarenta
que abordarse en la Asamblea Constituyente a convocarse en del siglo XX, cuando se concibi slo como una modalidad
el ao 2005. De no hacerse se habr perdido una posibilidad compensatoria y cuando nicamente buscaba la mimetizacin
de oro que tiene este pas, sea por su innegable condicin de de los indgenas en la masa mestiza con la cual se pretenda
sociedad mayoritariamente indgena cuanto por el propio hecho construir el Estado-nacin, dan cuenta de una evolucin
que en Bolivia, desde 1982, se ha venido construyendo una singular en los Estados latinoamericanos en cuanto al
historia distinta de relacionamiento entre indgenas y no- reconocimiento de la diversidad sociocultural y lingstica que
indgenas que en el campo de la educacin dio a luz a la caracteriza a las sociedades de esta parte del mundo.
educacin intercultural bilinge, en respuesta a las demandas Siendo estos cambios producto de una mayor visibilidad
y presiones que venan desde abajo. y presencia activa de los ms de 40 millones de indgenas que
Quienes desde el espacio hegemnico ven con severa habitan en Amrica Latina, y, a la vez, de una mayor
preocupacin el avance indgena en el pas, a menudo echan democratizacin de esta regin, la educacin constituye el
mano del hecho incontestable que no todos los padres y laboratorio social por excelencia en el cual se pueden gestar
madres de familia indgenas comprenden qu es la EIB y qu nuevas maneras de convivencia e incluso formas ms creativas
implicancias prcticas tiene. Al hacerlo, adrede y de organizacin estatal que superen las limitaciones que el
estratgicamente, eluden el anlisis histrico de la situacin Estado-nacin clsico ha experimentado en sus ms de
y la comprensin de que tales manifestaciones no son sino doscientos aos de traslado a Amrica desde la Francia
resabios del colonialismo an vigente y de la condicin postrevolucionaria.
subalterna en la que discurre la existencia indgena, tanto en
este pas como en los otros de la regin.
94
democracia y cambios en la educacin indgena
Acercarse a la visin
integral y holstica
del conocimiento que
caracteriza a los
pueblos indgenas
INTERCULTURALIDAD, BILINGISMO
y formacin docente
En el contexto descrito en la seccin anterior, tambin Por su parte, en Bolivia existe tambin un modelo dual pero
desde hace al menos dos dcadas en distintos pases de la diferente al que acabamos de referir; all, la formacin docente
regin se han venido ensayando propuestas alternativas de inicial se ofrece en institutos normales superiores de EIB, pero
formacin docente inicial para preparar los maestros y maestras los docentes egresados de los mismos pueden acceder a los
capaces de asumir los desafos que la implementacin de la programas de licenciatura especial en EIB que ofrecen algunas
EIB plantea. Esto ha ocurrido incluso en el contexto casi universidades del pas, y de esta manera complementar sus
generalizado de desatencin o despreocupacin por la estudios previos hasta lograr una licenciatura. Tal vez sea Chile
formacin docente inicial que marc la aplicacin de las el nico pas de la regin en el cual la formacin docente para
reformas educativas de la dcada de los noventa. Importantes la EIB slo se ofrece a nivel universitario 3.
experiencias de transformacin de las instituciones formadoras En cada una de las situaciones referidas se han debido
de docentes se han llevado a cabo, por ejemplo, en Chile, hacer transformaciones en las mallas curriculares de la
Per, Bolivia, Brasil y Ecuador, as como tambin en Guatemala formacin para incluir materias especficamente dirigidas a la
y Nicaragua. En este contexto general, la formacin de maestros preparacin profesional de maestros de EIB. Entre ellas cabe
ha priorizado sobre todo la preparacin de docentes para la destacar sobre todo la inclusin de materias y/o temas relativos
educacin primaria. a la cultura patrimonial indgena, a los idiomas indgenas, su
Las experiencias innovadoras de formacin docente para funcionamiento y uso; as como tambin en el plano de las
la EIB recurren sobre todo a la modalidad presencial y se didcticas, la adicin de cursos sobre la enseanza de una
ejecutan desde distintos niveles educativos, dependiendo de lengua indgena como lengua materna y la enseanza del
las polticas nacionales vigentes en materia de formacin castellano como segunda lengua.
docente. As, mientras que en Guatemala la formacin docente
inicial para la EIB contina ubicada en la educacin secundaria,
as como tambin ocurre parcialmente en Ecuador 2, en 2 La formacin docente en Ecuador comprende
Nicaragua y en el Per sta se inscribe en el nivel terciario, el ltimo tramo de la secundaria y dos aos
sea en lo que se conoce como educacin superior no- posteriores a sta.
3 Ello tambin ocurre en El Salvador, pero all
universitaria o en la educacin universitaria misma. todava no se ofrece formacin en EIB.
96
democracia y cambios en la educacin indgena
DESAFOS
para mejorar la calidad
de la formacin docente inicial en EIB
Como se ha podido apreciar, no slo la educacin latinoamericana en general
atraviesa por un conjunto de cambios estructurales de magnitud, producto de los
principios subyacentes a las reformas curriculares en curso, sino tambin, y en
particular, la EIB pasa por momentos importantes de revisin, como resultado de las
demandas cada vez ms crecientes que son planteadas desde el movimiento
indgena.
La EIB, si bien hoy vista slo como una oferta educativa estatal, por lo general,
merece el respaldo de lderes y organizaciones indgenas, pues existe el
convencimiento que se trata de una mejora sustantiva de la actual oferta estatal,
frente al afn monoculturalista y homogeneizador que la antecedi. No obstante,
estn en curso ensayos no menos importantes resultantes de la motivacin por
buscar alternativas desde el propio ejercicio educativo destinadas a dotar a la
educacin indgena-comunitaria de ms relevancia y pertinencia, sobre todo a partir
de la recuperacin del sentido y significado polticos constitutivos de toda EIB.
Los reclamos que hoy se le hacen a la EIB colocan a la formacin docente inicial
ante nuevos desafos y le plantean interrogantes que debe atender, si es que busca
formar los profesionales capaces de responder a los propios retos que hoy confrontan
tanto las organizaciones como las mismas comunidades indgenas. Tales retos
pueden ser ubicados en tres dimensiones, a mi entender, claves para la reinvencin
de la EIB y de la formacin docente para este tipo de educacin. stas son: la
dimensin epistemolgica, la lingstica y la poltica.
Los desafos epistemolgicos resultan sobre todo del cuestionamiento que
hoy hacen los lderes e intelectuales indgenas muchas veces formados en las
mejores escuelas de Occidente al conocimiento en general y a aquel que la escuela
y los centros de formacin docente transmiten y reproducen. Hoy se pone en cuestin
UNESCO/Maria Muinos
el carcter parcelado y atomizante del conocimiento que se presenta en las instituciones
educativas, y se pondera positivamente y apela a esa visin ms integral y holstica
que caracteriza al pensamiento indgena.
Los desafos lingsticos, o quiz incluso en aquellos que tenemos por integral de los derechos inalienables de
ms bien sociolingsticos, tienen que monolinges castellanohablantes, se dan los pueblos indgenas y de los individuos
ver tambin con una suerte de mltiples variaciones que exigen un que los conforman y, a la vez, como
reingeniera de la enseanza del tratamiento educativo adecuado 5. La herramienta gatilladora de esos mismos
lenguaje, de manera de concebirla como educacin lingstica de los futuros derechos. Desde esta doble dimensin,
parte de una verdadera educacin maestros debe enfatizar en el desarrollo colectiva e individual, de los derechos,
lingstica de los futuros maestros. En de una conciencia lingstica crtica que a la EIB no le queda entonces ms
primer lugar, se trata de cuestionar la les permita aguzar su sensibilidad remedio que articularse con otros
mirada anclada en el monolingismo y idiomtica, de manera de estar en derechos igualmente fundamentales y
en el ideal de la homogeneizacin mejores condiciones de responder a que le dan sentido al ser indgena, como
idiomtica, para sobre esa base cada uno de los contextos son, por ejemplo, el derecho al territorio
recuperar la comprensin del sociolingsticos especficos en los y el derecho a pensar, sentir y actuar
multilingismo como natural y cuales les toque trabajar. como indgena. A nivel axiolgico esto
caracterstico de la mayora de En ese camino es necesario implica que la formacin docente vaya
situaciones mundiales. Sobre esta base, abandonar la exclusiva preocupacin incluso ms all de la concientizacin
se trata, en segundo lugar, de preparar por la forma, y dejar atrs tambin la sobre estos derechos para considerar
slidamente al docente para que analice visin idealizada, y por ende irreal, de la diversidad como un valor en s mismo.
y reflexione sobre las variadas situaciones las lenguas en cuestin. Si bien una
sociolingsticas en las que le tocar formacin tal es relevante para la
desempearse como maestro, evitando formacin de todo maestro o maestra,
de esta forma que como a menudo se esto resulta an ms imperativo cuando
hace a una situacin monolinge en se trata de docentes a quienes les toca
castellano se oponga con facilidad otra trabajar en comunidades y barrios en
5 Cabe al respecto cuestionarse, por ejemplo,
bilinge de castellano y lengua indgena, los que habita poblacin indgena. la prctica ausencia de reflexin respecto al
pues ninguno de estos dos polos resulta Finalmente, los desafos polticos tratamiento al menos en los inicios de la
escolaridad de la variacin dialectal, sea en
tan claramente definido en la realidad se aaden a los anteriores para
el castellano o en el portugus, y cmo la
como a la escuela le gustara que fueran. reconcebir y reinventar la EIB y escuela impone una variedad estndar,
En rigor, la situacin actual es mucho despojarla del contenido compensatorio fuertemente basada en la lengua escrita y en
el habla de las clases medias, en desmedro
ms compleja y nos confronta con y asistencialista del cual se la dot. Se del habla y de la autoestima de un gran nmero
continuos de situaciones en las que, trata ms bien de verla como parte de estudiantes de los sectores populares.
98
democracia y cambios en la educacin indgena
FORMACIN DOCENTE
PARA UNA SECUNDARIA DE CALIDAD PARA TODOS
Raquel Katzkowicz
Uruguaya. Directora Instituto Ariel Hebreo, Uruguay.
Beatriz Macedo
Uruguaya. Especialista Educacin Secundaria, Educacin Cientfica,
Educacin Tcnica y Profesional, Educacin para el Desarrollo Sostenible;
Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe,
OREALC/UNESCO Santiago, Chile.
Asistimos en este momento a una situacin en la cual, Muchos de los problemas que hoy afectan con fuerza el
mientras una parte de la poblacin vive en lo que se ha dado tramo de la educacin secundaria no son nuevos, sino que
en llamar la sociedad del conocimiento, la gran mayora de estn planteados desde hace dcadas. Durante aos el fin de
esta poblacin slo se puede decir que vive en la sociedad la educacin secundaria fue propedutico, brindando
de la informacin, una sociedad donde se est totalmente preparacin para la educacin superior, y qued reservada a
inmerso y bombardeado por una informacin que slo unos minoras que podan acceder a ella por su ms elevado origen
pocos pueden transformar en conocimiento. Esto significa socioeconmico o por proximidad geogrfica. Era una etapa
privar a grandes sectores de la poblacin de los smbolos de intermedia, sin una definicin propia y especfica, salvo la de
la cultura que por derecho les corresponde poseer para poder completar la preparacin general y preparar para los estudios
comprender el mundo en el que viven, disfrutar de sus beneficios superiores. El incremento cuantitativo de alumnos en la
y enfrentar sus problemticas procurando solucionarlas. Los educacin secundaria no slo ha supuesto un aumento de la
pases deberan comprender que este derecho de todos y matrcula, sino la incorporacin de una poblacin heterognea
cada uno de sus habitantes los interpela a realizar una marcada por la diversidad, en centros educativos pensados
distribucin del conocimiento que no genere exclusin. El y estructurados para una poblacin homognea. Este hecho
creciente valor del conocimiento y su gestin social en nuestras ha evidenciado una profunda crisis en el mbito de los centros
sociedades debera revalorizar la importancia de los procesos educativos que se expresa por la prdida de su funcin social,
de adquisicin de conocimientos, ya que son una de las por la ausencia de saberes relevantes y pertinentes en los
herramientas ms poderosas para extender o distribuir procesos de aprendizaje y por la falta de una identidad.
socialmente esas nuevas formas del conocimiento y, en suma, En primer trmino quisiramos destacar algunos de los
democratizar el saber (Pozo, 2003). problemas especficos que presenta la atencin de estudiantes
Los cambios econmicos y sociales que han marcado la de estas edades, que surgen, por un lado, de los cambios
finalizacin del siglo XX y el inicio del presente han tenido un impuestos por los propios sistemas educativos, y por otro, de
impacto muy importante en los sistemas educativos que, de las transformaciones fsicas, psquicas y emocionales que
formas diversas, han tratado de adaptarse a estos procesos. estn ocurriendo en estos adolescentes. Tanto unos como otros
El subsistema que ha quedado ms expuesto a las crticas le dan a este tramo educativo la caracterstica de etapa de
por diversos motivos (altas tasas de repeticin, abandono, transicin, sometida a tensiones y rupturas. Del mismo modo
falta de capacidad para acomodarse a las demandas de la podemos afirmar que la educacin secundaria es una etapa
sociedad, entre otros) ha sido la educacin secundaria. Hemos de transicin entre dos culturas distintas, cada una de ellas
insistido mucho en los ltimos aos (Macedo, Katzkowicz, orientada a cumplir funciones educativas y sociales
2001) en la necesidad que la educacin secundaria, frente a marcadamente diferentes. Esta ubicacin intermedia ha
las grandes transformaciones que se estn operando a nivel aumentado la inconsistencia que ha caracterizado a la
social y econmico, redefina su rol en funcin de lo que debe secundaria a la hora de definir su poltica de formacin, no
ser la formacin de los adolescentes y jvenes, los que debern pudiendo responder, tal vez, a la paradoja que supone formar
insertarse como ciudadanos responsables de su accionar en en la situacin presente a los jvenes que vivirn en una
una sociedad a la que debern desarrollar y para la cual realidad futura distinta.
debern definir qu valores y normas de convivencia la regirn.
100
formacin docente para una secundaria de calidad para todos
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ES
UN
Proponer una formacin de docentes
de secundaria a travs la investigacin
no significa incluir en los planes de
formacin una nueva asignatura, como
puede ser la metodologa de
investigacin, o asegurar a travs de
las propuestas la capacidad
investigadora de los futuros docentes,
sin duda necesaria pero no suficiente
Propuestas educativas para estos tramos de edades deberan INVESTIGACIN: una clave impostergable
ser analizadas a partir de su especificidad, y superar los cambios Una educacin secundaria que recoja las demandas que
que la asimilan ya sea a la educacin bsica o a la educacin provienen de la comunidad nacional y las que surgen de los
superior. Los diferentes aspectos de la escolarizacin de cambios sociales, culturales y econmicos, necesita de profesores
adolescentes y jvenes deben afrontarse como un todo integrado, actualizados en sus saberes profesionales, sus competencias
es decir que las reformas curriculares deben integrar las reformas bsicas (como plantea Braslavsky (1999) (por ejemplo, la
en la formacin de los docentes y en sus roles, y no como pedaggico-didctica, la institucional, la productiva, la interactiva,
subsistemas aislados, enfrentados a tratamientos consecutivos, la especificadora), su capacidad para innovar y su voluntad para
yuxtapuestos o paralelos. constituir grupos de investigacin y reflexin permanentes para
A nuestro juicio, la necesidad de asegurar una Educacin mejorar sus propias prcticas y contribuir a mejorar la calidad
Secundaria de Calidad para Todos impone transformaciones de la educacin secundaria toda en la institucin donde trabajan.
profundas en las distintas dimensiones de la problemtica. La investigacin aparece ntimamente ligada a la formacin, ya
Siempre hemos sostenido que uno de los protagonistas clave que es la encargada de recoger los problemas cotidianos que
para que se produzcan los cambios necesarios en ese nivel hacen a la vida de las aulas y de las instituciones de secundaria
educativo es el docente. Indudablemente, este nivel de y transformarlos en cuestiones de investigacin. Esta interfase
responsabilidad debe ser acompaado por un marco social y investigacin-formacin deber proporcionar a los docentes en
poltico que le asegure las condiciones necesarias para poder ejercicio las nuevas competencias, los nuevos saberes, destrezas
cumplir con las funciones que le demandar esta nueva y conocimientos que necesitan para que la transformacin de
secundaria, generando un clima de valoracin y de confianza la secundaria sea efectiva y logre su principal objetivo: ser una
por su tarea profesional. El enfoque que proponemos requiere respuesta formativa vlida para los adolescentes y jvenes.
pensar en una formacin docente inicial, articulada con una A su vez, esta interfase investigacin-formacin permitir
formacin en servicio y permanente, alimentadas por la establecer cules son las necesidades y las modalidades de
investigacin; pero adems, y simultneamente, en una poltica formacin para los futuros docentes; es decir, podr dar los
de incentivos, de condiciones dignas para el desarrollo de la necesarios insumos para disear una formacin inicial que
tarea del docente, as como de espacios de reflexin para trabajar atienda las problemticas reales que debern enfrentar los
con sus pares sobre sus prcticas. Esta prctica reflexiva, docentes en su posterior ejercicio y darles las herramientas
sostiene Perrenoud (2001), debe realizarse porque en las necesarias para ello.
sociedades en transformacin, la capacidad de innovar, negociar,
regular la prctica es decisiva; se trata de una reflexin sobre
la experiencia, la que favorece la construccin de nuevos saberes.
102
formacin docente para una secundaria de calidad para todos
UNESCO/Dominique Roger
Necesitamos centros educativos que sean capaces de vnculos, a su compromiso, a su capacidad para generar un
recoger y de brindar una propuesta educativa dotada de unidad entorno de aprendizaje rico y estimulante, a su fuerza para
de criterios en base a los acuerdos alcanzados entre todos los liderar proyectos educativos que tiendan a formar a los alumnos,
protagonistas de la tarea que se lleva adelante. El logro de respetando su diversidad, desde todos los aspectos: contenidos
esta unidad implica, en primer lugar, una nueva concepcin acadmicos, estrategias de aprendizaje, actitudes y valores.
del currculo de secundaria, superando su estructuracin en En este sentido, de nuestros anlisis en instituciones de
base a la yuxtaposicin de asignaturas, as como del propio educacin secundaria hemos podido apreciar que sobre la
trabajo docente en el seno del centro educativo, superando formacin de nuestros jvenes y sus logros existen factores
posturas fuertemente arraigadas en educacin media (trabajo que son determinantes; entre ellos, las actitudes que se valoren
solitario), para dar paso a un trabajo de equipo y grupal. Hoy en ellos dentro del liceo, el clima que perciben, las expectativas
en da es muy claro que los espacios de aprendizaje se han de sus docentes respecto a sus logros, los niveles de
ampliado. Todo el centro educativo se constituye en un gran participacin que se les da, los recursos que se pongan a su
entorno de aprendizaje, y esta realidad impone tal vez una disposicin, los niveles de seguimiento dentro de la institucin,
nueva definicin de lo que entendemos por aula. El aula de las expectativas y la participacin que perciban de sus familias.
aprendizaje debera reconceptualizarse en tanto espacio, en Por el contrario, los establecimientos de educacin
tanto tiempo y en tanto a actores involucrados en los procesos secundaria han tenido enormes dificultades para lograr esa
de enseanza y aprendizaje. cultura interna, as como una necesaria unidad y cohesin, ya
Estudios acerca de la calidad de la educacin que se que han sido visualizados y vividos tradicionalmente como
brinda en las instituciones dejan claro que los factores que se lugares de trnsito de los profesores, y para los alumnos como
asocian a la misma no son nicamente los resultados una sucesin de asignaturas con profesores distintos, cada
acadmicos de los alumnos, sino que debe tomarse muy en uno de ellos con formaciones diversas, exigencias y
cuenta el compromiso de la gente que constituye la comunidad modalidades tambin muy diferentes. Las investigaciones han
educativa (muchas veces por encima de los recursos didcticos aportado con total claridad evidencias de que mejorar los
o las bondades en los aspectos edilicios). La importancia de aprendizajes en las instituciones educativas de secundaria
este factor institucional puede comprenderse cuando tiene que ver con cambiar esa modalidad de trabajo por otra
comprobamos que puede mediar entre la situacin de partida que apunte a la coherencia de la propuesta y que atienda los
del alumno y sus resultados, marcando la diferencia en el elementos que hacen al clima y a la cultura del centro.
destino de un joven y apuntando a la equidad. Dentro de ese
factor institucional jerarquizamos todo lo que tiene que ver
con los procesos institucionales y procesos de aula, pero, muy
en particular, con la gente que tiene que ver con dichos
procesos (docentes, directores, personal de apoyo), a sus
104
formacin docente para una secundaria de calidad para todos
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
106
El liderazgo
docente en la
construccin
de la cultura
escolar de calidad
Un desafo de orden superior
Mario Uribe
Chileno. Acadmico, miembro programa educacin
rea Gestin Escolar de Calidad, Fundacin Chile.
CONTEXTO
La Reforma Educacional emprendida en
la mayora de los pases de Amrica Latina
desde principio de los aos noventa se
constituy como una de las prioridades de
la agenda poltica de los pases que se
comprometieron con ella. Mejorar la equidad
y proveer una educacin sensible a las
diferencias que discrimine en favor de los
ms pobres y vulnerables; mejorar la calidad
de la enseanza, aumentar las exigencias y
focalizar la atencin en los resultados del
aprendizaje; profesionalizar el trabajo
docente; descentralizar y reorganizar la
gestin educativa y ofrecer ms autonoma
a las escuelas; fortalecer la institucin escolar
para ofrecer mejor capacidad de operacin
y mayor responsabilidad por sus resultados,
fueron las lneas fundamentales que con
distinto nfasis pusieron en marcha los
gobiernos de la regin.
El concepto de
liderazgo no se
Dos ejes de esta reforma interesa destacar: aquel relacionado a los temas de circunscribe
direccin de instituciones educacionales y los que abordan cuestiones de exclusivamente a los
perfeccionamiento docente.
El primero ha implicado desarrollar lneas de trabajo relacionadas al fortalecimiento equipos directivos,
de las capacidades de gestin y evaluacin de resultados. El segundo fomenta el como tradicionalmente
desarrollo profesional de los docentes y las polticas de incentivos. Tambin en estos
aos se han incorporado al vocabulario habitual de los directivos conceptos como
se establece
el de rendicin de cuentas (accountability) y liderazgo directivo.
Estando a ms de una dcada del inicio de la reforma, sabemos que su
implementacin no fue homognea y sus resultados han sido muy distintos en cada
pas 1. Entre los factores relevantes a considerar en un primer anlisis comparado
est el nivel de compromiso de los gobiernos, las situaciones de estabilidad poltico-
institucional o bien el nivel de involucramiento de los actores (stakeholders) 2; entre
ellos, uno de estratgica importancia para el xito de cualquier reforma: los maestros.
Su participacin en las definiciones fundamentales de la reforma en general ha
sido marginal, de bajo impacto y reactiva en muchos casos, esto porque, en la
mayora de las experiencias, la reforma de los noventa se abord desde una
perspectiva ms bien institucional, donde se modificaron aspectos relativos a la
legislacin, los contenidos y metodologas, el modelo de financiamiento, la gestin
y administracin de los sistemas educativos. La consecuencia de ello es que muchos
de estos cambios no lograron modificar las prcticas tradicionales como se planific
y siguieron obedeciendo a viejos modelos incorporados en la cultura y subjetividad
de los docentes 3.
En este marco y reconociendo la disparidad de entornos que rodean a la escuela
latinoamericana, el artculo presenta una seleccin de referencias bibliogrficas
fundamentales, que pretenden orientar en los conceptos claves a travs de los
cuales sea posible reconocer los aspectos o mbitos que posibilitan el desarrollo
del liderazgo de los docentes. Esto es, generar las condiciones para lograr un
ambiente de trabajo que promueva una cultura de participacin efectiva de los
profesores para el logro y mejora de su propio quehacer y de los objetivos declarados
en el proyecto educativo de la institucin escolar.
Se trata, entonces, que el concepto de liderazgo no se circunscriba exclusivamente
1 PREAL. Reforma Educativa en Amrica Latina.
a los equipos directivos, como tradicionalmente se establece. Este nfasis, si bien Visin comparativa. 2004.
depende en alguna medida de las variables estructurales y legales de los sistemas 2 Una pieza clave en el diseo y en el anlisis de
educativos de cada pas, fundamentalmente como se apreciar se sustenta en polticas es el anlisis de actores y sus intereses
(stakeholders analysis). Actores: el conjunto de
la forma y sentido del cmo se realizan las actividades en la misma institucin escolar individuos, grupos, instituciones, organizaciones,
y, por ello, tiene que ver con una realidad y mbitos de accin ms cercanos, por etc., involucrados, que tienen inters en la poltica
educacional y que pueden entrar en el juego de
lo tanto, de voluntad, resolucin y control ms bien directo. definicin de polticas. C. Cox. El proceso de
diseo e implementacin de una reforma. 2004.
Documento de trabajo. Magster en Direccin y
Gestin Escolar de Calidad. Fundacin Chile/U.
del Desarrollo, 2004.
3 Algunas dimensiones de la profesionalizacin
de los docentes. Representaciones y temas de
la agenda poltica. Emilio Tenti F. Coordinador
del rea de Diagnstico y Poltica Educativa del
IIPE-UNESCO. Publicacin del mismo organismo.
Buenos Aires, 2003, y Revista PRELAC No 0,
Agosto, 2004.
108
el liderazgo docente en la construccin de la cultura escolar de calidad
110
el liderazgo docente en la construccin de la cultura escolar de calidad
Colaboracin
profesional
Autonoma
LA ORGANIZACIN APRENDE
En las organizaciones que aprenden se resaltan dos el dominio personal; 3) mejorar los modelos mentales; 4)
aspectos clave: el valor del aprendizaje como base de la aprendizaje en equipo y dilogo, y 5) pensamiento sistmico.
organizacin, y el desarrollo de las personas para implementar En enfoque de Senge propone un cambio en la forma de
nuevas prcticas en la institucin en que trabajan. conceptualizar la gestin, dando un especial nfasis al liderazgo,
Pero Gairn profundiza an ms. Considerando el carcter pero no a la tradicional concepcin de liderazgo, sino a uno
multidimensional y multifactico de la realidad, el foco de que se ajuste a las necesidades de las organizaciones que
atencin y accin del profesor ser el aula o la escuela. En aprenden, de tal forma que, como cualidad, la organizacin
ambos espacios se estar sometido a influencias internas y genere un liderazgo mltiple de los miembros y grupos, optando
externas, para lo cual ser necesario proporcionar a los por una estrategia de crear comunidades de liderazgos.
profesores recursos para que, adems de transmisores La visin tradicional ms jerrquica o ejecutiva de la direccin
culturales, sean unos transformadores a partir del de organizaciones, ahora, en una organizacin que aprende,
diagnstico/observacin de la realidad, es decir unos actores se sustituye por un enfoque ms horizontal, ms flexible e
que realicen constantes controles y promuevan la crtica sobre inclusivo del liderazgo. No es que no existan lderes, sino que
la toma de decisiones que exija la realidad 9. ahora sern lderes todos aquellos que sustenten ideas gua:
Concluye el autor que las personas no se forman y una especie de colderes (Bennis) 13.
desarrollan solamente para satisfacer los fines de la organizacin Una primera conclusin evidente es el impacto estructural
delimitados y prescritos, sino para ampliar su funcin, y clarifica de esta nueva mirada en las organizaciones, particularmente
que este nuevo planteamiento puede llegar a cuestionar en nuestra institucin educativa clsica: la escuela o liceo. La
aspectos relacionados con el liderazgo, la toma de decisiones segunda tiene que ver con los nuevos desafos para los
y los mecanismos de control que se establecen 10. Es evidente, docentes: stos deben desarrollar un liderazgo intelectual que
bajo esta nueva forma de concebir la organizacin, que el les permita ingresar en la conversacin que posibilite escenarios
liderazgo tradicional no cumple con los atributos para responder futuros de construccin de su entorno laboral. No es posible
a los desafos de una organizacin que aprende; la modalidad en este caso pensar en un profesor dependiente y dado slo
adecuada tiene ms que ver con una concepcin de liderazgo a cumplir la norma, sino activo, ya que los problemas y desafos
compartido. Esta clave conceptual ser explicada de las organizaciones de hoy no se resuelven jerrquicamente
consistentemente por Peter Senge 11. (dir Senge), sino a travs de la combinacin de soluciones
El liderazgo, para Senge, aparece como una respuesta a propuestas por distintas personas en diferentas cargos y con
las exigencias actuales de una gestin postburocrtica, que formas de liderar distinto. Para asumir el desafo es un imperativo
se caracteriza por la flexibilidad, adaptabilidad, la revisin exhaustiva de la profesin docente, desde su
descentralizacin y autonoma de las organizaciones; orientado formacin inicial hasta su desarrollo profesional permanente.
a la resolucin autnoma de problemas y, en general, a la
presencia de muy pocos niveles jerrquicos en la organizacin.
9
Para efectos de nuestro anlisis, las ideas base que Op. cit. 8, p. 17.
10 Op. cit., p. 7.
recogeremos de Senge sern las siguientes:
11 Sobre los temas de liderazgo y los estudios de
El aprendizaje organizacional se comprende desde un Peter Senge existe una vasta literatura.
anlisis sistmico. ste proporciona al observador una perspectiva Independientemente de su libro base, The fifth
discipline (Ed. Currency Doubleday, 1990),
holstica: Debemos desarrollar un sentido de conexin, un
recomendamos particularmente el artculo El
sentido de trabajar juntos como parte del sistema donde cada liderazgo compartido segn Peter Senge, de
parte del sistema afecte y se vea afectada por otras, y donde Antonio Bolivar, de la Universidad de Granada,
presentado en el III Congreso Internacional sobre
el conjunto sea mayor que la suma de las partes12. Direccin de Centros Educativos, realizado en
Para el logro de organizaciones abiertas al aprendizaje la Universidad de Deusto el ao 2000, p. 459.
12 Senge, citado por Bolvar. Op cit. 11.
es necesario desarrollar cinco disciplinas, donde la quinta de 13 The end of leadership(1999). Bennis, W., citado
ellas ser la clave: 1) construir visiones compartidas; 2) fomentar por Bolvar. Op. cit. 11.
Proporcionar a los
profesores recursos para
EL LIDERAZGO que, adems de transmisores
en los procesos de mejora: culturales, sean unos
evidenciando resultados transformadores a partir del
Casi todos los estudios sobre efectividad escolar han demostrado que el
diagnstico/observacin de
liderazgo, tanto en primaria como en secundaria, es un factor clave 14. Es ms, en la realidad
las investigaciones sobre efectividad no ha surgido evidencia alguna de escuelas
efectivas con liderazgo dbil. La pregunta ser entonces: qu tipo de liderazgo?
Al respecto, la literatura especializada propone ms de una clasificacin; para
nuestros propsitos, enfatizaremos en aquel denominado liderazgo transformacional.
Las investigaciones sobre este tipo de liderazgo se han asociado tradicionalmente
a investigaciones sobre calidad y mejora en educacin. Un investigador destacado
en este campo es Bernar Bass (1988) 15, quien define el liderazgo transformacional
como el comportamiento de ciertos directivos que tienden a convertir a sus profesores
en lderes en la actividad educativa. Se les motiva a travs del logro, se despierta
la conciencia acerca de la importancia que tienen de los resultados escolares, y les
generan altas expectativas. Bass concluye en su investigacin que la pieza clave
en los factores que determinan el xito de un centro educativo es este tipo de
liderazgo (transformacional), frente al transaccional, o bien a la falta del mismo,
conocido como direccin laissez-faire.
Ms recientemente, otras investigaciones han puesto de manifiesto el papel del
liderazgo como clave en el logro de objetivos de las organizaciones educativas.
Recomendamos especialmente dos estudios: el ya citado de Sammons, Pam, Josh
Hillman y Peter Mortimore, referente a las caractersticas claves de las escuelas
efectivas, y un reciente documento de trabajo sobre un estudio de Tim Waters, Robert
J. Marzano y Brian McNulty, referente al efecto del liderazgo en los resultados
estudiantiles16.
Veamos los aspectos ms destacados de ambos estudios. Entre los 11 factores
que reconoce Sammons para la escuelas efectivas, el primero lo constituye el
liderazgo profesional, que se caracteriza por la firmeza y determinacin de los
directivos en los propsitos a lograr, sin que esto implique no dar espacio a la 14 Caractersticas clave de las escuelas efectivas.
participacin de los docentes. Sus investigaciones demostraron que los directores Sammons, Pam, Josh Hillman y Peter Mortimore,
en Caractersticas clave de las escuelas
efectivos compartan responsabilidades de liderazgo con otros miembros del equipo efectivas. Mxico, SEP (Biblioteca para la
de funcionarios de alto rango e involucraban de manera ms general a los maestros Actualizacin del Maestro. Serie Cuadernos),
1998.
en la toma de decisiones. 15 Ph.D. Acadmico e investigador Escuela de
El estudio de Waters, Marzano y McNulty es uno de los metaestudios ms Administracin de la Universidad de
interesantes en relacin al efecto del liderazgo que tengamos conocimiento en el Binghamtom, NY. Citado por Manuel lvarez
Fernndez, Jefe del Departamento de Formacin
ltimo tiempo (2003). Implic el seguimiento por 30 aos de 70 estudios que implicaron de la Comunidad de Madrid, en el artculo El
a 2.894 colegios aproximadamente, 1.100.000 estudiantes y a 14.000 profesores. liderazgo en los procesos de mejora. La
implantacin de calidad en los centros
educativos. Ed. CCS, Madrid, 2001, p. 270.
16 Balanced leadership: what 30 years of research
tells us about the effect of leadership on student
achievement (A Working Paper-McREL, 2003),
de Tim Waters, Robert J. Marzano y Brian
McNulty.
http://www.mcrel.org/PDF/LeadershipOrganizati
onDevelopment/5031RR_BalancedLeadershp.pdf
112
el liderazgo docente en la construccin de la cultura escolar de calidad
Disciplina Procura que los profesores no pierdan el foco hacia otros asuntos en
temas y en horarios en que deben estar dedicados a la enseanza.
Conocimiento del Tiene conocimiento acerca del currculo impartido, de los tipos de
currculo y enseanza enseanza y de los sistemas de evaluacin que se implementan.
de evaluacin
Relaciones con el Representa al colegio ante los agentes relacionados con el mismo
entorno (outreach) (stakeholders).
Afirmacin Reconoce y celebra los logros del colegio, as como reconoce fracasos.
Conciencia de situacin Est consciente de los detalles y el trasfondo en la gestin del colegio
y usa esta informacin para gestionar ante situaciones o problemas
potenciales.
Estimulacin intelectual Asegura que los facultativos y el personal estn al tanto y actualizados
de las teoras y prcticas que le corresponden a cada cual. Promueve
y fomenta el dilogo comn en relacin a este tema en el colegio.
FIGURA 1.
ILUSTRACIN DE LAS DIFERENCIAS EN HABILIDAD DEL DIRECTOR
EN UNIDADES DE DESVIACIN ESTNDAR
Director A
La investigacin demuestra 17 que hay una relacin
sustancial entre el liderazgo y el logro de los estudiantes. Director B
El impacto o magnitud de la influencia (expresado como
2.14 13.59 34.13 34.13 13.59 2.14
correlacin) entre el liderazgo y el logro del estudiante fue de
.25. Para interpretar esta correlacin, los autores invitan a -3 -2 -1 0 +1 +2 +3
114
el liderazgo docente en la construccin de la cultura escolar de calidad
En la investigacin es posible analizar cada una de las 21 cultura, valores y normas que son dignos de preservar. Saben
responsabilidades y su impacto en los resultados escolares. qu polticas, prcticas, recursos e incentivos se han de
De su lectura es posible deducir dos grande conclusiones establecer y cmo ordenarlos de acuerdo a las prioridades de
adicionales: los pesos o influencias de cada responsabilidad organizacin. Finalmente, el estudio refleja que los lderes
cambian de acuerdo a las circunstancias y perspectiva de los entienden y valoran a los profesionales de la organizacin, los
actores, y por tanto la determinacin y seleccin de los focos conocen y crean los ambientes propicios para los aprendizajes,
o temas crticos donde se dar prioridad, es una de las promueven la participacin y proporcionan el conocimiento, las
habilidades a desarrollar por los lderes. La segunda tiene que habilidades y los recursos que se requieren.
ver con aquellos aspectos clave que inciden en los resultados Como conclusin final, considerando el variado y complejo
escolares desde la perspectiva de la escuela, los profesores contexto escolar latinoamericano, las bases conceptuales que
y los estudiantes. Este cuadro nos permite determinar con ms nos muestran la tendencia a un tipo de organizacin fundado
claridad dnde los profesores podran como actores en el aprendizaje de sus comunidades, con estructuras y formas
autorizados establecer liderazgos definidos en la organizacin ms participativas de gestin, y las reiteradas evidencias de
escolar. que el factor liderazgo es determinante en la creacin de
Probablemente, lo ms interesante del estudio es el constatar culturas de calidad, se hace evidente que tanto directivos como
que en materias de liderazgo no hay verdades o patrones profesores debern desempearse como lderes en sus
definitivos de accin. Muy por el contrario, el concepto de un respectivos mbitos. No ser una va sin complejidades, ya
balance adecuado o equilibrio entre conocimiento y habilidades que implica un cambio significativo en la cultura organizacional.
es el que debe primar. La direccin eficaz significa ms que Para ambos, el logro de asumir el desafo con un buen
simplemente saber qu hacer, es tambin reconocer cundo desempeo no slo depender de su voluntad o por el mandato
es ms adecuado y por qu es necesario hacerlo. Los lderes de otros, sino en gran medida por el alto grado de competencias
promueven la velocidad y profundidad del cambio y al mismo y habilidades profesionales que ser necesario desarrollen.
tiempo conservan aquellos aspectos ms significativos de la
116
Bienestar
y salud DOCENTE Jos M. Esteve
Espaol. Catedrtico Universidad de Mlaga, Espaa.
LA AMBIVALENCIA
DE LA PROFESIN DOCENTE:
malestar y bienestar
en el ejercicio de la enseanza
La profesin docente es siempre una actividad ambivalente. Nos presenta, como
en el mito de Jano el de las dos caras, una puerta abierta por la que podemos
entrar o salir. Por una parte, la enseanza puede vivirse con optimismo, y convertirse
en una forma de autorrealizacin profesional, ya que en ella podemos darle sentido
a toda una vida. No es mala cosa repasar las pginas de nuestra pequea historia
personal y decirnos que hemos quemado los aos enseando a vivir a los miles de
chicos con los que, en nuestras aulas, hemos compartido la curiosidad para descubrir
el mundo: ese juego fascinante de inquietudes y preguntas con las que les hemos
iniciado en el conocimiento de los mejores descubrimientos y los peores errores
acumulados en 30 siglos de cultura.
UNESCO/Dominique Roger
profesin exigente, a veces fsicamente agotadora, sujeta siempre al juicio de un
pblico que con sus preguntas nos pone a prueba, no slo en nuestros conocimientos,
sino tambin en nuestra propia coherencia personal. Una profesin que exige
paciencia y, sobre todo, humildad; en realidad, ser profesor es estar siempre al
servicio del aprendizaje de nuestros alumnos, y no es fcil aceptar que cada ao
se parte de cero, que t vas cumpliendo cuarenta, cincuenta, sesenta aos y que
ellos tienen siempre la misma edad, se equivocan en el mismo concepto y te hacen
siempre las mismas preguntas.
A veces te asalta la impresin de que no estamos haciendo nada; que las tareas
se repiten, como en el mito de Ssifo, y que todos tus esfuerzos son intiles. Para
ilustrar esta cara amarga de la profesin docente contar una ancdota: a principios
de este curso, ped a mis alumnos universitarios que levantaran la mano quienes
haban visto alguna vez a un profesor o a una profesora salir llorando de clase.
Levantaron la mano 72 alumnos de un grupo de 110.
Sin embargo, aunque tenga dos caras, la moneda es la misma; para ver la cara Evitar distorsiones en
amable no hay ms que darle la vuelta y dejar oculta la cara amarga. Hablar de la definicin del rol del profesor
malestar docente no es ms que un ejercicio para esclarecer lo que hay que dejar
abajo para que reluzca la cara del bienestar. Cuando utilic en 1985 la expresin El primer problema a solucionar por
malestar docente para dar ttulo a un libro que an hoy se sigue editando 1, quera cualquier persona que comienza en una
expresar desde la portada la primera causa que nos aleja de la cara amable de la profesin en la docencia o en cualquier
profesin docente: la falta de reflexin sobre el sentido de nuestra profesin, y en otra es la dificultad de definir el propio
consecuencia, el deseo de jugar papeles imposibles que nos conducen papel profesional; o mejor, definir la
irremisiblemente a la autodestruccin personal. propia identidad profesional. Es decir,
En efecto, si lo pensamos, nos daremos cuenta de que la palabra malestar implica para tener xito como profesor, lo primero
un componente semntico de indeterminacin. Cuando alguien dice que est que uno necesita es encontrar una
enfermo, nos quiere decir que tiene fiebre, le duele la cabeza y la garganta, y no respuesta personal y coherente a esas
tiene ms opcin que guardar cama. Sin embargo, cuando alguien nos dice que cuestiones bsicas que orientan toda
tiene malestar, quiere decirnos que sabe que no est bien; pero que, al mismo actuacin posterior: quines somos?,
tiempo, no acaba de identificar por qu no est bien. Y, en verdad, esto es lo que para qu vamos a clase?, cules son
les ocurre a la mayor parte de los profesores que sufren en la profesin docente. nuestros objetivos?, qu sentido tiene
Saben que no estn bien, pero no son capaces de hacer un diagnstico certero de lo que hacemos? Una respuesta clara a
qu deben curar para acabar con su malestar y mejorar su situacin. La primera estas cuestiones es fundamental: en mis
poltica de enfrentamiento con el malestar docente est en los enfoques de la ms de treinta aos como profesor he
formacin inicial del profesorado. En muchas ocasiones, sta se fundamenta en una visto a demasiados colegas jugar
visin idlica de la profesin docente que no prepara a los futuros profesores para papeles imposibles, enfocar su trabajo
hacer frente a las dificultades reales con las que habrn de encontrarse en su trabajo de profesores desde planteamientos tan
cotidiano en las aulas. La construccin del bienestar docente pasa necesariamente carentes de sentido que, desde que los
por un perodo de formacin inicial que permita al futuro profesor hacer frente a los he visto, he pensado que lo iban a pasar
problemas que se describen en los seis epgrafes siguientes. muy mal en la enseanza, y
lamentablemente, pocas veces me he
equivocado. Y lo peor de estos errores
de identidad profesional es que no slo
1 Esteve, J.M. (2004). El malestar docente. hacen dao a los alumnos, sino que, a
Barcelona, Paids. Traduccin brasilea (1999):
la larga, el profesor que los vive se hace
O mal-estar docente. So Paulo, Editora
E.D.U.S.C. mucho dao a s mismo.
118
bienestar y salud docente
tener tablas). Ahora, en los inicios del retorcida de una aplicacin, imposible
siglo XXI, hay disponible suficiente de encontrar en la vida real, para hundir
bibliografa y mtodos especficos para al mayor nmero de alumnos en los
desarrollar en la prctica dichas exmenes; y a explicar en clase desde
destrezas sociales; de tal forma que el supuesto de que quienes no son
podemos afirmar que se puede ensear capaces de estar a su altura son indignos
a los principiantes que dominan una de seguir los estudios y, por tanto, no
materia de enseanza a ser unos buenos merecen mucha explicacin
profesores, sin exponerlos a una complementaria.
acumulacin de errores que les hagan El resultado es que, en las materias
comenzar su trabajo en la enseanza que ellos imparten, los alumnos tienen
desde un sentimiento de fracaso que que buscar alguna ayuda externa, en
puede marcarlos para siempre 2. El sus padres o en otros profesores, para
Los papeles inadecuados que profesor que domina su materia pero no poder continuar su vida escolar. En lugar
pueden jugar los profesores son infinitos. domina la dinmica de la clase, apenas de ayudar a sus alumnos a aprender, se
Tantos, que necesitara otro artculo para tiene opciones para vivir la cara amable convierten en selectores darwinianos
desarrollarlos; pero a modo de muestra de la profesin docente: los problemas encargados de hundir a los ms dbiles.
hablar de los ms frecuentes. El primero, cotidianos de indisciplina son Resulta socialmente inaceptable que le
sin duda, es el de los que piensan que especialmente destructivos del equilibrio entreguemos a un profesor a un grupo
para ser un buen profesor lo nico personal del profesor. de alumnos que hasta ese momento ha
realmente necesario es conocer El segundo papel inadecuado que ido bien, y que el profesor nos diga que
profundamente el contenido de la materia ms frecuentemente encontramos entre slo dos o tres son dignos de continuar
que van a impartir. Es el caso ese, tan nuestros profesores es el del selector estudiando. Qu pretenden hacernos
repetido, en el que omos a los alumnos social. Profesores que se creen creer? Que unos chicos y chicas que
hablar de que alguien sabe su materia delegados por alguna divinidad han mantenido una excelente calificacin
pero es un psimo profesor. Adems de vengativa para examinar a los alumnos media en los aos anteriores se han
conocer la materia que se ensea, un decidiendo quines son o no dignos de vuelto todos ellos vagos y tontos de
profesor tiene que dominar una serie de obtener un grado escolar. Para ellos, la repente? Cunto tiempo nuestra
destrezas sociales bsicas que son las evaluacin, y no la enseanza, es el sociedad les conceder el derecho de
que nos permiten dirigir la dinmica de elemento que hace grande su trabajo: hundir a nuestros jvenes sin hacer nada
trabajo de un grupo social en el espacio el momento en el que pueden disfrutar por ayudarles? Este papel slo puede
del aula. del msero poder que la sociedad les jugarse por un tiempo limitado; la
Hasta mediados del siglo XX se otorga. El modelo abunda entre los violencia encubierta y la injusticia que
pensaba que estas destrezas eran una profesores de secundaria, y mucho ms estos profesores generan les acaba
caracterstica personal del candidato a en la Universidad. En este grupo se explotando en la cara antes o despus.
profesor: unos dones propios de encuadra el desgraciado es un caso
determinadas personalidades real que recibe a los alumnos de primer
naturalmente dotadas para el liderazgo curso con el saludo de: Espero que
y , por tanto, especialmente dotadas tengan ustedes mucho inters por
para la profesin docente. Quienes no estudiar esta carrera, que ya me
las posean deban aprenderlas, encargar yo de quitrselo. Desde este
superando el miedo inicial, por el mtodo modelo se dedican a poner trampas
brbaro del ensayo y error (a eso se le semnticas en los enunciados de los
2 Esteve, J.M. (1997). La formacin inicial de los
llamaba, con una frase tomada del teatro, problemas; a buscar la variante ms profesores de secundaria. Barcelona, Ariel.
Completar mi galera de retratos con un tercer papel Como casi todos los profesores de mi generacin, yo me
inadecuado: el del acadmico extraterrestre. Se trata de una inici en la enseanza con altas dosis de ansiedad; quizs
especie profesoral menos daina para el alumno que las porque, hasta hace pocos aos, nadie nos enseaba a ser
anteriormente descritas, pero que a la larga suele hacer dao profesores y tenamos que aprenderlo nosotros mismos por
al mismo profesor que decide jugar este papel. Me refiero a esos ensayo y error. An me acuerdo con vergenza de la inseguridad
profesores que reniegan de serlo, basando su identidad en el de mi primer ao como profesor. An me acuerdo de mi miedo
papel de erudito centrado en el permanente estudio de los ms a que se me acabara la materia que haba preparado para
exquisitos detalles de su especialidad. El problema suele ser cada clase, a que un alumno me hiciera preguntas
que olvidan cualquier contacto con la realidad, perdiendo las comprometidas, a perder un folio de mis apuntes y no poder
vas de comunicacin con unos alumnos que no viven en su seguir la clase... An me acuerdo de la tensin diaria para
mundo. Es muy importante estudiar, pero, despus de todo, la aparentar un serio academicismo, para aparentar que todo
sociedad nos paga por ensear a las nuevas generaciones; es estaba bajo control, para aparentar una sabidura que estaba
decir, nuestra acumulacin de saber cobra su autntico sentido lejos de poseer...
en la comunicacin a los alumnos. No podemos recluirnos en Luego, con el paso del tiempo, corrigiendo errores y
un mundo de legajos y bibliotecas que nos haga perder el apuntalando lo positivo, pude abandonar las apariencias y me
contacto con la realidad. Nuestro papel es el de actuar como gan la libertad de ser profesor: la libertad de estar en clase
intermediarios entre el saber acumulado en una especialidad con seguridad en m mismo, con un buen conocimiento de lo
cientfica y los jvenes que se acercan a aprenderla. que se puede y lo que no se puede hacer en una clase; la
Sin embargo, desde este papel de erudito, algunos libertad de decir lo que pienso, de ensayar nuevas tcnicas
profesores se refugian en el mundo de los libros hasta acabar para explicar un tema, de cambiar formas y modificar
perdiendo el contacto con los alumnos; o peor an, con el contenidos. Y con la libertad lleg la alegra: la alegra de
resto de los compaeros y con la misma realidad. Siempre he sentirme til a los dems, la alegra de una alta valoracin de
defendido que la enseanza debe tener como primer referente mi trabajo, la alegra por haber escapado a la rutina convirtiendo
a un profesor que domine profundamente la materia que explica, cada clase en una aventura y en un reto intelectual.
ya que ha de ofrecer a sus alumnos una sntesis de lo mejor Los objetivos de mi identidad profesional los tom prestados
que ha estudiado, de lo mejor que se ha publicado en su de Unamuno, el viejo rector de la Universidad de Salamanca,
materia y de su propia experiencia personal; pero esto no autor de una necrolgica de Giner de los Ros, leda por azar
puede hacernos olvidar que acumulamos el saber para en el boletn de la Institucin Libre de Enseanza. Unamuno
comunicarlo. Por tanto, muchas de nuestras horas de estudio recordaba el magisterio de Giner con estas palabras:
slo cobran su autntico sentido cuando las ofrecemos a
nuestros alumnos para ayudarles en su aprendizaje, orientando Era tan hombre y tan maestro, y tan poco profesor el que
su estudio y su forma de ver la materia que enseamos desde profesa algo, que su pensamiento estaba en continua y
las claves que nosotros hemos tardado aos en descubrir. constante marcha, mejor aun, conocimiento... y es que no
Para ser profesor, tan importante como descubrir esas claves escriba lo ya pensado, sino que pensaba escribiendo como
resulta el deseo y la pasin por comunicarlas. pensaba hablando, pensaba viviendo, que era su vida pensar
y sentir y hacer pensar y sentir4.
Definir los objetivos
de nuestro rol docente
120
bienestar y salud docente
Era su vida pensar y sentir y hacer pensar y sentir... Hace tiempo, descubr que el objetivo ltimo de un profesor
Miguel de Unamuno y su preocupacin por enlazar pensamiento es ser maestro de humanidad. Lo nico que de verdad importa
y sentimiento... Nunca encontr una mejor definicin del trabajo es ayudar a nuestros alumnos a comprenderse a s mismos y
del profesor: dedicar la propia vida a pensar y sentir, y a hacer ubicar el sentido de su vida y su profesin en el contexto del
pensar y sentir; ambas cosas juntas. Muchos colegas, en las mundo que les rodea. Para ello, no hay otro camino que rescatar,
distintas etapas de la enseanza, coinciden en este punto. M en cada una de nuestras lecciones, el valor humano del
Carmen Dez, desde la escuela primaria, expresa as su visin conocimiento. Todas las ciencias tienen en su origen a un
actual de la enseanza: Ahora entiendo la escuela como un hombre o una mujer preocupados por desentraar la estructura
sitio adonde vamos a aprender, donde compartimos el tiempo, de la realidad. Alguien, alguna vez, elabor los conocimientos
el espacio y el afecto con los dems; donde siempre habr de cada tema de la materia que enseas como respuesta a
alguien para sorprenderte, para emocionarte, para decirte al
una preocupacin vital. Alguien, sumido en la duda, inquieto
odo algn secreto magnfico 5.
por una nueva pregunta, elabor los conocimientos del tema
Fernando Corbaln, desde la enseanza de las matemticas
que maana te toca explicar.
en secundaria, tras hablarnos de que en clase tenemos que
divertirnos, buscar el ansia de saber y propiciar una atmsfera
de investigacin, concluye: Y no se piense que slo se abre
la mente a los alumnos. Tambin la del profesor se expande
y se llena de nuevos matices y perspectivas ms amplias, y
funciona la relacin enriquecedora en los dos sentidos. Mi
experiencia, al menos, me dice que algunos de los juegos y
problemas con los que he disfrutado, y que sigo utilizando,
5
han tenido su origen en la dinmica de la clase... Y cuando se Dez, M.C. (1998). Nmero monogrfico.
Cuadernos de Pedagoga. 266, febrero.
crea esa atmsfera mgica en clase, con los fluidos intelectuales 6 Corbaln, F. (1998). Nmero monogrfico.
en movimiento, pocas actividades hay ms placenteras 6. Cuadernos de Pedagoga. 266, febrero.
El objetivo ltimo de
un profesor es ser
maestro de humanidad
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122
bienestar y salud docente
Para algunos, el peor problema es la cortan los canales de comunicacin con debe explicar. El sentimiento de error y
idealizacin: se enfrentan a la enseanza los compaeros que podran ayudarles: de autoconmiseracin se apodera de
con una imagen idealizada en la que cmo reconocer ante otros que yo tengo algunos de nuestros profesores y, a
predominan las ideas sobre lo que el problemas en la enseanza, si el buen veces, perdura hasta el final de su vida
buen profesor debe hacer, lo que debe profesor no debe tener problemas en profesional. l es un investigador, un
pensar y lo que debe evitar; pero sin clase? Como seala Fernndez Cruz 7, especialista, un titulado universitario que
aclarar en trminos prcticos cmo la identidad profesional se alcanza tras ha pasado dos veranos en un archivo
actuar, cmo enfocar los problemas de consolidar un repertorio pedaggico y preparando su tesis entre documentos
forma positiva y cmo eludir las tras un perodo de especializacin, en originales que pocos son capaces de
dificultades ms comunes. Han el que el profesor novato tiene que volver descifrar... Por qu le obligan ahora a
aprendido, mejor o peor, los contenidos a estudiar temas y estrategias de clase, ensear historia general? Y, adems,
de enseanza a transmitir, pero no saben ahora desde el punto de vista del descubre horrorizado que los alumnos
cmo organizar una clase, ni cmo profesor prctico y no del estudiante no tienen el menor inters por la materia
ganarse el derecho a ser odo. As, han universitario. que debe ensear, y que temas claves
aceptado en su interior, como dogma de Para otros profesores, el problema de su especialidad como el apasionante
fe, la importancia de la motivacin para de la identidad profesional es mucho tema de su tesis se despachan con dos
el aprendizaje significativo: El buen ms grave. Como seala Fernando prrafos en la mayor parte de los libros
profesor debe motivar a sus alumnos; Corbaln, la inmensa mayora de los escolares. Para colmo, nuestro futuro
pero nadie se ha preocupado de que profesores nunca tuvimos una vocacin profesor se da cuenta de que no sabe
aprendieran de forma prctica diez clara de enseantes... Estudiamos una cmo organizar una clase, cmo lograr
tcnicas especficas de motivacin Por carrera para otra cosa (matemtico un mnimo orden que permita el trabajo
estos caminos, al llegar al trabajo prctico profesional, qumico, fsico,...) 8. En y cmo ganarse la atencin de los
en la enseanza, el profesor novato se efecto, nuestros profesores de alumnos. Aqu, el problema de perfilar
encuentra con que tiene claro el modelo secundaria se forman en unas facultades una identidad profesional estable pasa
de profesor ideal, pero no sabe cmo universitarias que, en muchos casos, no por un autntico proceso de
hacerlo realidad. Tiene claro lo que pretenden formar profesores. En ellas, reconversin, en el que el elemento
debera hacer en clase, pero no sabe frecuentemente, predomina el modelo central consiste en comprender que la
cmo hacerlo. El choque con la realidad del investigador especialista. Como esencia del trabajo del profesor es estar
dura dos o tres aos; en ellos, el profesor resultado de este modelo, el profesor al servicio del aprendizaje de los
novato tiene que solucionar los que comienza a dar clase tiene que alumnos. Qu duro resulta comprender
problemas prcticos que implica entrar reorganizar los conocimientos esto a la mayor parte de nuestros
en una clase, cerrar la puerta y quedarse especializados en los que se ha formado profesores! Ellos son investigadores,
a solas con un grupo de alumnos. En en la Universidad, pensando en especialistas, qumicos inorgnicos o
este aprendizaje por ensayo y error, uno ensearlos. Y, en este punto, en muchas fsicos nucleares, medievalistas o
de los peores caminos es el de querer ocasiones, se da por supuesto que no arquelogos, por qu van ellos a rebajar
responder al retrato robot del profesor se necesita un aprendizaje especfico, sus niveles de conocimientos a la
ideal; quienes lo intentan, descubren la ya que se presupone que el simple mentalidad de un grupo de adolescentes
ansiedad de comparar, cada da, las dominio de una materia permite obtener brbaros? Hay que mantener el nivel!
limitaciones de una persona de carne y xito ensendola. gritan exaltados, y ello significa, en la
hueso con el fantasma etreo de un Al parecer, nadie se ha puesto a prctica, que dan clase para dos o tres
estereotipo ideal. Desde esta pensar en el problema de identidad que privilegiados, mientras el resto de los
perspectiva, si las cosas salen mal es sobreviene a nuestro profesor novato alumnos van quedando descolgados. Y
por que yo no valgo, por que yo no soy cuando sale de la Universidad y se
capaz de dominar la clase; y, de esta enfrenta a una clase repleta de 7 Fernndez Cruz, M. (1995). Los ciclos vitales de
forma, los profesores novatos se ponen estudiantes que estn bastante lejos de los profesores. Granada, FORCE.
a s mismos en cuestin, y, a veces, sentir entusiasmo por la materia que uno 8 Corbaln, F. Ibd.
124
bienestar y salud docente
SALUD docente
Cuando la formacin inicial de buen profesor no tiene problemas en las Sin embargo, no podemos pensar,
nuestros profesores no consigue preparar aulas. Se recurre entonces a una labor sin ms, que de las situaciones de
al futuro profesor para responder a los de ocultacin y de negacin de los malestar docente se desprenden
problemas reales de las situaciones de problemas profesionales que acaba situaciones de desequilibrio personal
enseanza a las que habr de cortando los canales de comunicacin que afectan a la salud del profesor. Antes
enfrentarse; cuando no consigue con compaeros ms experimentados de llegar a este ltimo extremo, el
ensearle a analizar correctamente las que le podran proporcionar ayuda. Si profesor utiliza una amplia gama de
fuerzas que mueven a un grupo de se sigue este mecanismo psicolgico, mecanismos de defensa que pueden
alumnos como grupo social; cuando no fundamentado en el conflicto narcisista ofrecerle un somero equilibrio durante
consigue formar reacciones adecuadas de quien tiene problemas pero no puede bastante tiempo. El primer mecanismo
a los distintos climas por los que transita comunicarlos para no reconocer ante los de defensa, utilizado segn nuestras
una clase a lo largo del tiempo, el dems que no es un buen profesor, el investigaciones en Espaa por nada
profesor comienza a acumular novato aade a sus problemas reales menos que un 22% del profesorado, es
inseguridad y a percibir su inadecuacin una nueva fuente de ansiedad: el miedo el enfoque de la profesin docente desde
para responder a las exigencias de la a ser desenmascarado, el miedo a que una postura de inhibicin en la que se
profesin que ha elegido. los dems descubran que tiene
Si, adems, se da el caso de que en problemas en sus clases. Por esta va,
el proceso de formacin inicial le han el profesor debutante se corta a s mismo 10 Sobre la diversificacin del trabajo docente y
hecho interiorizar un modelo de profesor los caminos para recibir ayuda y para los nuevos desafos de nuestra profesin ante
los cambios sociales de la nueva sociedad del
ideal al que no puede responder, es solucionar unos problemas que no van conocimiento puede consultarse: Esteve, J. M.
frecuente que el profesor debutante no a hacer ms que acumularse hasta (2003). La tercera revolucin educativa.
Barcelona, Paids. Traduccin brasilea: A
pueda reconocer ante sus colegas que acabar poniendo en peligro su propio terceira revoluo educacional. So Paulo.
tiene problemas en las aulas, ya que el equilibrio personal. Editora Moderna.
126
bienestar y salud docente
Incidencia de los A lo largo de los siete aos estudiados hemos visto afianzarse la diferencia entre
los profesores de enseanza primaria y los de enseanzas secundaria, observndose
problemas de salud
por nivel escolar una mayor incidencia de las bajas por enfermedad entre los profesores de enseanza
primaria.
Efectivamente, a lo largo de los siete aos estudiados, el porcentaje de profesores
de primaria, sobre el total de su grupo, que van a sufrir bajas por enfermedad se
dispara desde un 6,77% hasta el 21,31%; es decir, registra un aumento porcentual
de 14,54 puntos, con diferencias claramente significativas sobre los profesores de
secundaria, que, en el mismo perodo, slo van a registrar un aumento porcentual
de 4,17 puntos, pasando de una incidencia de las bajas del 5,36%, a un 9,53%. En
definitiva, puede concluirse que los profesores de enseanza primaria se ven ms
afectados en las bajas por enfermedad que los de enseanza secundaria; si bien
cabe considerar la posibilidad de que el diferente sistema de control de las ausencias
en la enseanza secundaria est encubriendo un cierto porcentaje de bajas, que
no quedan registradas o son cubiertas por los compaeros sin que quede constancia
de ellas. Otro elemento diferenciador entre ambos niveles escolares es la mayor
presencia de mujeres en la enseanza primaria frente a la secundaria, existiendo
una mayor incidencia de las bajas en el grupo de mujeres, como veremos en el
apartado siguiente. Esta diferencia se justifica por una tendencia que se repite en
cualquier otro grupo profesional: si se comparan dos grupos profesionales, siempre
hay un mayor deterioro de la salud en el grupo que tiene peores condiciones laborales
y salariales.
Edad media La edad media de los profesores en baja apenas si registra variaciones a lo largo
de los profesores en baja de los siete aos estudiados. Se situaba en los 40 aos al inicio de nuestro estudio,
y tras una ligera bajada acaba en los 39,8 aos al final de la investigacin, slo 0,2
puntos por debajo de los datos obtenidos siete aos antes. Nuestro estudio no ha
considerado la edad distribuyendo a la poblacin en grupos diferenciales para el
estudio de esta variable.
128
bienestar y salud docente
130
bienestar y salud docente
3. Se constata igualmente un fuerte 4. El deterioro de la salud de los reconocer la necesidad de unas bajas
aumento de las enfermedades mentales profesores se hace patente al estudiar de 40 das de duracin para volver luego
de los profesores. Al concluir nuestro la evolucin de las bajas durante un a enviar al profesor a enfrentarse a la
estudio se registraron un total de 105 perodo de siete aos como el que misma situacin en la que ha perdido la
profesores en baja por enfermedades consider nuestra investigacin. Parece garganta o sus facultades psquicas, sin
neuropsiquitricas fundamentalmente imprescindible adoptar, por tanto, un seguimiento de su caso concreto en
depresiones. Estas bajas tienen una medidas preventivas que frenen ese el que se evale si realmente est
duracin media de 41 das por sujeto, lo proceso de deterioro, desarrollando preparado de nuevo para enfrentarse a
cual supuso una prdida de 4.328 das algunas estructuras de ayuda para los la enseanza; o si, por el contrario, va a
de trabajo por este concepto. profesores afectados por bajas de larga volver a verse afectado por una situacin
Si se comparan los datos de los duracin en el ejercicio de la docencia. en la que las bajas van a volver a
cursos estudiados para determinar las La intervencin ms evidente debe presentarse hasta hacerse crnicas.
tendencias dominantes, se observa un centrarse en los procesos de
aumento considerable de estas rehabilitacin posteriores a las bajas, 5. Por ltimo conviene establecer
enfermedades en los aos estudiados. evitando que stas se hagan crnicas, programas preventivos en el perodo de
As, en el primer ao de nuestro estudio particularmente en las producidas por formacin inicial de los profesores,
se registraron 50 bajas diagnsticos de psiquiatra y estableciendo sistemas de prcticas en
neuropsiquitricas, mientras que siete otorrinolaringologa. En efecto, en el su formacin inicial, tales como el
aos ms tarde se fueron 105 las bajas momento actual las bajas slo suponen Programa de Inoculacin de Estrs o el
de larga duracin en este diagnstico. un perodo de recuperacin durante el Programa de Aprendizaje de Destrezas
Esto significa que con un aumento de la cual el profesor sigue un tratamiento Sociales, en los que se prepare al futuro
poblacin de profesores del 28,2%, el mdico, pero debido a la inexistencia de profesor para afrontar las situaciones
incremento de la enfermedades una poltica de prevencin, al reintegrarse potencialmente conflictivas a las que
neuropsiquitricas fue del 110%. Sin el profesor a la misma situacin laboral, habr de enfrentarse en la prctica real
embargo, conviene salir al paso de las con los mismos problemas, las bajas se de la enseanza.
informaciones alarmistas publicadas en reproducen y acaban por hacerse
algunos medios de comunicacin. Sobre crnicas.
el total de profesores, estos datos Entre las medidas preventivas ms
suponen una incidencia de las evidentes, organizar cursos de ortofona
enfermedades psiquitricas que ha para los profesores en baja por
aumentado desde el 0,77% al inicio del problemas larngeos y establecer
estudio hasta el 1,26% al finalizar nuestra estructuras de ayuda y rehabilitacin
investigacin. Aun contando con la para los profesores en bajas
existencia de casos no registrados, los psiquitricas, o, en su caso, considerar
datos reales de incidencia de las la posibilidad de su reclasificacin en
enfermedades mentales en los puestos no docentes, son medidas que,
enseantes estn en torno al 1,5% o, incluso desde el punto de vista
todo lo ms, al 2% de los profesores, econmico, pueden resultar rentables
muy lejos del sensacionalismo de los por el descenso del absentismo y la
datos de algunos medios, que cifran las eliminacin de muchas situaciones de
depresiones entre los docentes en el baja crnica, en las que la Administracin
25%. est continuamente pagando dos
sueldos para cubrir una nica plaza de
profesor. Asimismo, desde una
perspectiva de tipo humano, no supone
una atencin de gran calidad el
132
bienestar y salud docente
Desde el malestar conozco a profesores que utilizan Es posible que mucha gente piense que ser profesor no
cualquier excusa para faltar a clase el mayor tiempo posible. es algo socialmente relevante, pues nuestra sociedad slo
La ms mnima inconveniencia es esgrimida como argumento valora el poder y el dinero; pero mi vida tiene sentido porque
para guardar cama o ausentarse del colegio. Mendigan a los valoro el desafo del saber y la pasin por comunicarlo. Me
mdicos un parte de baja utilizando como argumento la siento heredero de 30 siglos de cultura, y responsable de que
inaguantable presin psicolgica a la que dicen estar sometidos; mis alumnos asimilen nuestros mejores logros y extraigan
exigen perodos de rehabilitacin alimentados slo por sus consecuencias de nuestros peores fracasos. Y, junto a m, veo
quejas, y no sienten la menor responsabilidad por fallarles a a un nutrido grupo de colegas que desde las escuelas de
sus alumnos y a los compaeros que tienen que cubrir sus primaria de las zonas rurales ms apartadas, y desde los
ausencias. secundarios de los barrios ms conflictivos, estn orgullosos
No es posible generalizar sobre las posturas de los de ser profesores, trabajando da a da por mantener en nuestra
profesores ante el malestar docente ni ante la enfermedad. Los sociedad los valores de la cultura y el progreso. Entre ellos
profesores son tan diferentes entre s como cualquier otro grupo hay valiosos maestros de humanidad: hombres y mujeres
profesional. La primera llave que conduce a la autorrealizacin empeados en acompaar a sus alumnos en las dudas que
en el ejercicio profesional de la docencia est en la formacin les surgen conforme van descubriendo el mundo; hombres y
inicial. All hay que solucionar los seis problemas bsicos que mujeres dispuestos a ensear a sus alumnos a enfrentarse
anteriormente he enumerado. Despus, tambin juega la consigo mismos, hasta encontrar respuesta a esas preguntas
mentalidad del profesor y su motivacin para ensear. Hay fundamentales que le dan calidad a la vida humana.
profesores que odian a los chicos y trabajan en la enseanza El ltimo consejo que puedo darles para vivir la profesin
porque no fueron capaces de encontrar nada mejor. Cualquier docente desde un sentimiento de bienestar es que se sientan
estrategia de prevencin fallar con este grupo, que difcilmente orgullosos de ser profesores; que al margen de la tica del
acabar encontrndose a gusto en la enseanza. Por el contrario, poder y del dinero, crean en la tica del esfuerzo; pues, aunque
hay profesores capaces de entusiasmar a un grupo de alumnos nadie lo aprecie desde fuera, lo mejor de nuestro trabajo se
dando clases en un granero con goteras. El calor de su palabra queda en el espritu de nuestros discpulos, y el mejor de los
llena de sentido el trabajo del grupo, y ni siquiera se sienten pagos de nuestra profesin es permanecer en el recuerdo de
mal por no trabajar en un lugar ms digno. aquellos a los que supimos ayudar.
Una de las mejores lecciones sobre lo que significa la
enseanza me la dieron las maestras rurales de las pequeas
escuelas de la quebrada de Humauca, en el estado de Jujuy,
all por Tilcara, antes de llegar a la frontera de la Quiaca, entre
Argentina y Bolivia. Por un sueldo mensual menor a lo que
cuesta una comida en un restaurante de Europa, ellas hacan
de maestras con los nios, de asistentes sociales con los
padres, de gerentes de la sanidad pblica en las aldeas y,
adems, guardaban una parte de su pequeo salario para
ayudar a los nios ms desvalidos de sus escuelas. Y lo hacan
sin darle importancia, convencidas de que era su deber y de
que as contribuan a abrir el camino de un futuro mejor. Ellas
tenan la conciencia de ser el nico instrumento de cultura y
de progreso con el que aquellas gentes podran un da aspirar
a algo mejor. El trabajo de asistencia tcnica que yo deba
cumplir all fue igualmente ambivalente. Yo no pude ensearles
mucho; me guard de explicar nada de mi estpida tecnologa
del primer mundo, pero aprend mucho de ellas; en silencio,
estudiando aquel precioso ejemplo de lo que significa compartir
el saber y ser maestros de humanidad en una escuela rural.
134
condiciones de
trabajo y salud en el
trabajo
docente Manuel Parra
Chileno. Jefe Servicio Psiquiatra,
Centro de Diagnstico y Tratamiento,
Hospital San Borja-Arriarn, Chile.
136
condiciones de trabajo y salud en el trabajo docente
Sin embargo, en una poca en que los flujos y usos de la La complejidad de los productos del proceso de trabajo
informacin adquieren cada vez ms relevancia, se hace ms en que se reconocen subproductos inmediatos (el
claro tambin que existe el trabajo con objetos inmateriales, cumplimiento de tareas y metas cotidianas con los alumnos)
que el trabajo con personas puede ser analizado en su y a mediano y largo plazo (el logro del objetivo final de
dimensin de transformacin del usuario del servicio y que los egreso del alumno dotado de un conjunto de habilidades
procesos de trabajo presentan facetas mucho ms complejas entrenadas, conocimientos y capacidades).
que la imagen del trabajo industrial taylorista; y que los objetos Los tiempos del trabajo, en que generalmente se usa una
que se transforman pueden ser sujetos con los cuales se cronometra propia para marcar las partes de la jornada y
establece una interaccin (con todas las vicisitudes y las pausas, y con frecuencia una invasin de la jornada de
transacciones de las interacciones humanas); al mismo tiempo, trabajo a todos los tiempos del docente, reduciendo el
los alumnos, sujetos de la accin educativa, lo son en tanto descanso y el tiempo libre.
individuos y en tanto grupo colectivo-curso. La ausencia de lmites entre la escuela como centro laboral
Un aspecto que impacta en la forma en que se realiza el y como espacio de la comunidad; falta de lmites que
trabajo docente con sus consiguientes efectos en la salud tambin se observa en la invasin de los problemas sociales
de los profesionales es que el puesto de trabajo del docente del entorno hacia el interior de la escuela, la que as se
no corresponde a un lugar fijo e inmvil; se desplaza de un transforma en una parte de la red social de la comunidad
punto a otro en el microespacio que constituye la sala de en que est inserta, incluso invadiendo los espacios propios
clases, pero el proceso de trabajo no se completa ni se agota de los docentes.
en ese microespacio. Ni siquiera el establecimiento,
generalmente delimitado de su entorno por un hito fsico las En el cuadro n 1 (pg. 138) se representan estos elementos
paredes, logra confinar el proceso de trabajo docente; con del proceso de trabajo, cruzados con una perspectiva
frecuencia, dicha labor no se puede abstraer del entorno fsico dimensional del trabajo docente, que lo considera desde el
y social que rodea al establecimiento, y con mayor frecuencia, microespacio que constituye el aula, hasta el plano ms general
el trabajo docente se termina de completar en los espacios del ambiente social en que se desenvuelve la tarea concreta.
privados de los trabajadores y trabajadoras de la educacin. A travs de la representacin grfica se enfatiza que el
El punto de vista que aqu se plantea es que el anlisis del proceso de trabajo docente es complejo y que tanta importancia
proceso de trabajo docente debe considerar: tienen en el producto final los recursos asignados por el Estado
como las dinmicas de conflicto que se pueden generar entre
El grado de creatividad que los docentes pueden ejercitar grupos informales dentro del aula, o los problemas sociales
al momento de disear el trabajo educativo concreto, en que afectan a los alumnos y de los cuales la tarea docente no
que, por un lado, est la autopercepcin del grado de logra abstraerse.
suficiencia para acometer la tarea educativa y, por otro, la Asimismo, se destaca que el producto final esperado vara
limitacin y/o exigencia impuesta por el currculo segn la dimensin desde la cual se observe el proceso de
La complejidad del objeto de trabajo aquello que se trabajo y que en la realizacin del trabajo intervienen
transforma mediante la accin del docente, que en este capacidades del docente que no estn suficientemente
caso se trata de un sujeto en el cual se reconocen las apoyadas desde los niveles externos al aula (los que se supone
dimensiones del individuo (alumno) y del colectivo (curso, seran de sustento a la tarea educativa). La ltima fila representa
subgrupos). la dimensin, aunque visible, menos reconocida del trabajo
La complejidad de los medios de trabajo, con un fuerte docente. Se puede afirmar que es una actividad que establece
componente de medios inmateriales que utilizan un dilogo permanente con el sistema social, expresado ste
calificaciones formales o informales del docente, ya sea a travs del sistema educativo o a travs de sujetos
combinados con medios materiales en permanente cambio sociales (individuos, familia y comunidad).
y con la concurrencia de sujetos individuales y colectivos
que contribuyen al proceso educativo (padres, apoderados,
centros de padres y otros grupos).
Establecimiento Diseo de los Grupos formales Distribucin de recursos Gestin de horarios, Cumplimiento de
programas. (cursos, talleres). materiales. recreos, pausas, reuniones. metas.
Evaluacin. Grupos informales. Apoyo tcnico- Puntajes.
Preparacin de clases. pedaggico. Egreso.
Gestin educacional.
138
condiciones de trabajo y salud en el trabajo docente
UNESCO/Dominique Roger
Comprender el
estado de salud
reportado por los
docentes y proponer
vas efectivas de
promocin y
prevencin
En cada una de las dimensiones es sociopoltica, deportes, actualidad anlisis del proceso de trabajo en la
verificable que el trabajo docente se cultural, que maneje las relaciones perspectiva de comprender el estado
realiza bsicamente sobre la base de sociales con la flexibilidad y sutileza que de salud reportado por los docentes y
relaciones sociales muy activas y demandan individuos distintos; debe proponer vas efectivas de promocin y
dinmicas, donde el lenguaje, la estar preparado para responder con prevencin. Una visin que slo
comunicacin, las normas, juegan un rol seguridad a los mltiples intereses de considere el entorno material inmediato
central. Las calificaciones requeridas del los alumnos. en que se realiza el trabajo docente
docente se tornan crticas a la hora de Resumiendo, el trabajo docente podr indicar las medidas preventivas
analizar los indicadores de salud (ver puede ser visto como un proceso clsicas que han servido al trabajo
pg 141); aparte de conocer la disciplina complejo, donde predominan redes de industrial (de objetos tangibles, normas
especfica que deben ensear y dominar transmisin de objetos intangibles claras, productos definidos, lmites
las tcnicas que favorecen la transmisin (normas, conocimientos, hbitos, precisos entre fbrica y entorno). Una
ms adecuada y el aprendizaje exitoso, emociones), con mltiples puntos que visin que considere lo complejo y lo
el trabajador y la trabajadora docente pueden situarse como puestos de trabajo intangible slo como amenazas pondr
cumplen en muchos casos una finalidad y del cual los diferentes actores sociales nfasis en establecer relaciones entre
teraputica, de orientacin y de apoyo esperan productos finales que no trabajo docente en general y
social frente a los problemas cotidianos; siempre convergen. En un contexto de determinados indicadores de dao,
se espera que el profesor tenga nociones cambio de la educacin pblica y de la apelando al modelo de causalidad
sobre sexualidad, psicologa, realidad gestin de la fuerza de trabajo docente, directa de la enfermedad profesional
adquiere gran relevancia profundizar el clsica, que deriva del trabajo industrial.
LA SALUD
de trabajadores y
trabajadoras de la educacin
Cuando se analiza la salud de un grupo laboral determinado
interesan los datos comunes al grupo, que se hacen
comprensibles ya sea por la forma en que se hace uso de las
condiciones fsicas y mentales de los trabajadores y trabajadoras
durante el trabajo mismo, o ya sea por la capacidad del trabajo
de asegurar una adecuada reproduccin (en sus aspectos
materiales e inmateriales, nutricin, familia, vivienda, descanso,
tiempo libre, redes sociales). Si se observa el proceso de
trabajo docente en todas las dimensiones sealadas, tambin
adquiere relevancia el grado de invasin del trabajo que se
impone sobre el sujeto, ya sea invadiendo el tiempo libre, el
espacio familiar y personal, o ya sea utilizando las calificaciones
informales del sujeto sin valorarlas (ni menos remunerarlas).
En el cuadro n 2 se identifican los principales perfiles de
desgaste de la salud con indicadores sugeridos por diversas
investigaciones. El concepto de desgaste se refiere a una
disminucin del bienestar objetivo y subjetivo, que abarca
desde el malestar tolerable pero que se prolonga en el tiempo
y alcanza una intensidad que interfiere con algunas funciones,
hasta la enfermedad discapacitante que requiere hospitalizacin
y eventualmente causa la muerte.
140
condiciones de trabajo y salud en el trabajo docente
Desgaste de la salud mental En Estados Unidos, en 1978, en el 23% de licencias por enfermedad entre educadores apareca el estrs
como factor contribuyente (OIT, 1992).
En Argentina, 1994, la encuesta nacional realizada por CTERA detecta que al 25% de los docentes se
les ha diagnosticado estrs, y al 13%, neurosis o depresin (Martnez, Valles, Kohen, 1997).
En Chile, un estudio a una muestra representativa de profesores en 2003 arroja una prevalencia de vida
de 29,1% para depresin mayor y de 23,1% para trastornos de ansiedad (Colegio de Profesores de
Chile, s.f.).
En Estados Unidos se estimaba en 1991 que entre el 5% y el 20% de los docentes sufran en algn
grado de sndrome de burnout (Farber, 2000).
Entre 1989 y 1993, el 30% de los medicamentos entregados por la seguridad social a docentes, en
Qubec, estaban relacionados con problemas de salud mental (Messing et al., 1999).
Desgaste de la funcin vocal La encuesta a profesores en Chile muestra una OR de 4,4 para afecciones vocales, comparados con
un grupo de control (Colegio de Profesores de Chile, s.f.)
Entre las profesiones que utilizan la voz, los docentes son el grupo que ms demanda ayuda mdica
por problemas en ella (Jnsdottir et al., 2002).
En los pases occidentales, alrededor del 40% de los docentes reportan problemas de la voz (Kosztyla-
Hojna et al., 2004).
En la encuesta de CTERA, en Argentina, se detecta que el 33,7% de los docentes han sufrido de disfona
(Martnez et al., 1997).
En un estudio sobre ruido en salas de clases en Espaa se verifica que los niveles de contaminacin
acstica no representan riesgo para la funcin auditiva, pero s dificultan la comunicacin, con riesgo
para la voz (Ruiz et al., 2001)
Desgaste del aparato En Argentina, el 15,9% de docentes han sufrido de lumbago (Martnez et al., 1997).
msculo-esqueltico 7,3% de docentes en Espaa se han ausentado del trabajo por afecciones msculo-esquelticas (Sevilla,
Villanueva, 2000).
Los profesores y profesoras en Qubec tienen una proporcin baja de problemas msculo-esquelticos,
pero mayor al promedio de otros trabajadores de servicios de similares grupos de edad (Messing et al.,
1997).
En nueve perodos de observacin ergonmica de 10 minutos cada uno, del trabajo de profesoras en
Qubec, se registr que el 43% del tiempo permanecan caminando, y que permanecen de pie la mayor
parte del tiempo (Messing et al., 1997).
Desgaste de rganos En Argentina, el 26,5% de docentes sufren de miopa (Martnez et al., 1997).
de los sentidos En una observacin ergonmica del trabajo de profesoras en Qubec, de 107 minutos y 16 segundos,
en que se evala la concentracin visual durante el trabajo de aula, se registraron slo 6,3 segundos
de distraccin de la mirada (Messing et al., 1999).
La encuesta a profesores en Chile muestra una OR de 2,4 para problemas visuales, comparados con
un grupo de control (Colegio de Profesores de Chile, s.f.)
Otros indicadores Entre profesores y profesoras se registra un alto porcentaje de problemas de vrices (datos de informes
de Colegio de Profesores de Chile y de Martnez et al.).
Los profesores se encuentran expuestos a enfermedades infecciosas respiratorias (datos de informes
de Sevilla, 2000, y de Martnez et al.).
Apoyo institucional
142
condiciones de trabajo y salud en el trabajo docente
UNESCO/Mario Borg
claros con el rol materno asignado por la sociedad.
Desde la ptica de las teoras del estrs, se destaca el
esfuerzo emocional puesto en el empeo de ensear que lleva
siempre el riesgo del sobreinvolucramiento; aqu adquiere
importancia lo sealado anteriormente acerca de la trama de
relaciones sociales en que se desenvuelve el proceso de
trabajo docente, con su demanda de empata, flexibilidad,
esfuerzos por no tratar a los dems como objetos, atencin a El esfuerzo emocional puesto en
todas las complejidades de la comunicacin humana, etc. el proceso de trabajo inmediato
Aunque se reconoce el carcter positivo y creador de
satisfactores que tienen las interacciones sociales, desde las
en el aula y en el trabajo con el
teora del estrs laboral se admite que pueden ser fuente de alumno individual y con el grupo
malestar y desgaste de la salud, al depender de ellas el
curso conlleva un alto riesgo de
sustento del trabajador. Se identifican tres grupos de fuentes
importantes de estrs que emergen de las interacciones sobrecarga y frustracin
sociales:
a) conflictos sociales;
b) injusticia, trato injusto y conducta no recproca; aula y en el trabajo con el alumno individual y con el grupo
c) conducta antisocial. curso conlleve un alto riesgo de sobrecarga y frustracin el
producto final obtenido no se ajusta a las expectativas de
La permeabilidad del trabajo docente a las dinmicas y ninguna de las dimensiones del proceso de trabajo y
conflictos que estn presentes en el entorno inmediato de la consecuente desgaste de la salud del docente, medido a
escuela y en el conjunto del sistema social se hace mucho travs de diferentes indicadores del bienestar psicolgico.
ms evidente en contextos de cambio del sistema educativo, Bajo esta ptica se vienen profundizando las investigaciones
que va a la par de reformas en todo el mundo en los diversos sobre burnout.
planos de la vida social (educacin, salud, servicios sociales, Usando el modelo de control/demanda como mtodo de
trabajo) y cuyos denominadores son precariedad del empleo anlisis de los factores estresantes del trabajo docente, se ha
y del salario, cronificacin de la pobreza, vulnerabilidad a podido determinar que la demanda del trabajo docente tiene
prcticas regresivas en las comunidades (delincuencia, un mayor peso como factor estresante que la dimensin del
drogadiccin, violencia), aumento de las brechas de inequidad. control sobre el propio trabajo. Esto es comprensible si se
En este contexto se hace comprensible que el esfuerzo considera la multiplicidad de tareas que van ms all de la
emocional puesto en el proceso de trabajo inmediato en el enseanza de una materia particular.
144
condiciones de trabajo y salud en el trabajo docente
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Evaluacin del
desempeo docente:
146
tensiones y tendencias
Hctor Rizo
Colombiano. Director Centro de Desarrollo Acadmico,
Universidad Autnoma de Occidente, Colombia.
EL CONCEPTO de evaluacin
De la variedad de concepciones que sobre evaluacin
mantienen vigencia en el mundo educativo, la que se llamar
en este documento evaluacin educativa es la que mayores
aportes puede suministrar para lograr el perfeccionamiento
de la labor profesoral.
El adjetivo de educativa ubica a la cualificacin como el
norte principal de la evaluacin; ello la convierte, ms que en
un proceso mediante el cual se obtiene informacin sobre unos
aspectos sujetos a valoracin, en uno que intenta convertirse
en insumo principal para el desarrollo y el mejoramiento integral
del objeto de evaluacin. La evaluacin educativa consigna
que el acto evaluativo, lejos de ser una actividad asptica y
completamente libre de sesgos, posee una intencionalidad, y
ella fundamentalmente es, como se ha dicho, la de contribuir
al mejoramiento.
El proceso evaluativo debe privilegiar una profunda reflexin
en torno a las posibilidades de mejoramiento como arma
esencial para potenciar la capacidad transformadora que
coadyuve a la solucin de las ms sentidas problemticas
siempre en pro de una sociedad ms justa y humana. En
palabras de Medina Rivilla, LA EVALUACIN ES LA ACTIVIDAD
REFLEXIVA QUE NOS PERMITE CONOCER LA CALIDAD DE LOS PROCESOS
Y LOS LOGROS ALCANZADOS EN EL DESARROLLO DEL PROYECTO. LA
EVALUACIN ES UNA VALORACIN SISTEMTICA QUE FACILITA EL
CONOCIMIENTO MINUCIOSO DE LOS PROCESOS APLICADOS Y,
FUNDAMENTALMENTE, LAS DECISIONES FUTURAS DE CAMBIO QUE NOS
PROPONEMOS LLEVAR A CABO.
El carcter educativo de la evaluacin supera con creces
las simples declaraciones de intencionalidad y abarca los
procesos de instrumentalizacin y el manejo mismo de la
informacin que de ella se deriva. No basta entonces con la
sola definicin de intencionalidad de la propuesta evaluativa,
pues se requiere mantener atenta vigilancia y permanente
reflexin durante todo el ejercicio para obtener elementos que
aporten a su comprensin total por parte de los participantes
en el proceso. De no ser as, se puede e infortunadamente
suele perderse el carcter educativo de la evaluacin, con la
consecuente aparicin de diferentes y fuertes obstculos que
pueden ocasionar el correspondiente el fracaso de la propuesta
en desarrollo.
148
evaluacin del desempeo docente: tensiones y tendencias
En los sesenta, poca en la cual se incentivaba la asignacin En el contexto de la complementariedad de los paradigmas
de recursos en funcin del xito obtenido en los programas, surgen los mecanismos de triangulacin que favorecen la
Cronbach, en 1963, incorpora en la evaluacin la preocupacin adquisicin de un conocimiento ms amplio y profundo de la
por la recoleccin y el uso de la informacin, a la que le asigna realidad social, impiden la aceptacin inmediata e irreflexiva
como finalidad su utilidad para la toma de decisiones, y la de los datos e impresiones iniciales, ampla el mbito, la
distincin entre evaluacin formativa y evaluacin sumativa. densidad y la claridad de los conceptos, ayuda a corregir los
Ya con Scriven, en 1967, se evidencia la necesidad de reconocer sesgos, etc., elementos que determinan en gran medida la
el valor de lo realizado y los condicionantes que lo pueden confiabilidad y la validez de la evaluacin 1.
haber afectado.
Por otro lado, a medida que la sociedad va necesitando
que sus miembros desarrollen otro tipo de competencias que
les permitan desenvolverse en un mundo en el cual el manejo
apropiado de la informacin y el conocimiento se convierte en
su principal dinamizador, se hacen evidentes las limitaciones
que los enfoques cuantitativos tienen para contribuir a la
comprensin de los fenmenos educativos, y cobra fuerza la
permanente discusin acerca de las perspectivas cuantitativa
y cualitativa para la evaluacin.
Rist plasmaba el problema afirmando: La adhesin a un
paradigma y su oposicin a otro predispone a cada uno a
concebir el mundo y los acontecimientos que en l se desarrollan
de modos profundamente diferentes. De hecho, mientras que
la perspectiva cualitativa presenta una intencin ms
comprensiva que determinstica, le interesa el descubrimiento
del significado, las motivaciones e intenciones de las personas,
no basa su validez ni su fiabilidad en la objetividad, sino en
la riqueza y profundidad de sus descubrimientos, y se orienta
hacia el descubrimiento de unas especificidades a partir de
cuya singularidad no es posible establecer generalizaciones;
la perspectiva cuantitativa enfatiza la explicacin en la
contrastacin emprica y la medicin objetiva; lo objetivo est
presente en el contexto de la justificacin; se orienta hacia la
comprobacin con base en datos slidos y repetibles sobre
los cuales el evaluador debe tomar distancia para no sesgarse
en su anlisis; en su capacidad, soportada estadsticamente,
de hacer inferencias basa su poder de generalizacin y presume
la estabilidad de la realidad que se est abordando.
La evaluacin educativa es ms cercana, conceptualmente
hablando, al paradigma cualitativo, pero reconoce y se
aprovecha de la solidez y rigurosidad que tienen los
procedimientos e instrumentos de origen cuantitativo para, a 1 Es importante anotar que reconocidos
travs de la complementariedad de los paradigmas, garantizar evaluadores, como Denzin (1970), Silverman
(1985) o Fielding (1986), dudan que el
un proceso creble y representativo para toda la comunidad conocimiento obtenido por triangulacin sea
educativa. necesariamente ms objetivo y fiable que el
logrado mediante una nica metodologa; en la
misma direccin, Fernndez Huerta afirma: No
es posible construir objetividades a partir de la
interrelacin de intersubjetividades.
150
evaluacin del desempeo docente: tensiones y tendencias
Para poder implementar una evaluacin desde esa definicin Con lo anterior se resalta el carcter social que tiene el
se requiere definir un ideal de profesor, tanto en su dimensin trabajo del profesor y cmo en su labor se conjugan tanto
tica como pedaggica, a partir del cual se puedan precisar variables intrnsecas como extrnsecas. Es cierto que el profesor
las funciones y las responsabilidades que debe asumir el trabaja y se desarrolla en un colectivo social, su labor tiene un
profesor y que sern objeto de evaluacin. Adems, para no marco institucional pletrico de rutinas y de relaciones de
limitar la evaluacin a la simple verificacin de realizacin de poder a partir de las cuales se caracteriza el clima
actividades se hace necesario asumir que el profesor hace organizacional; pero no es vctima de las circunstancias que
evidente en el cumplimiento de su labor todo el conjunto de le rodean, l ayuda a configurar las rutinas organizacionales,
conocimientos, habilidades, actitudes y valores que constituyen contribuye a la consolidacin del pensamiento pedaggico,
su saber y su hacer. aporta desde su individualidad a la riqueza cultural de su
Evaluaciones concebidas de esta manera suelen aparecer entorno.
en forma de discursos meritocrticos, que parten asumiendo En este contexto, la pregunta evaluativa alrededor del
la existencia de parmetros universales, tales como la excelencia desempeo profesoral podra formularse en los siguientes
acadmica o la calidad de la educacin, que pueden y deben trminos: cmo lograr, a partir de las condiciones actuales,
ser medidos con sistemas tambin nicos 2. Esto es, deben que un profesor mejore su profesionalidad y, por ende, se
ser uniformemente tratados, independientemente de los perfeccione profesionalmente y a la vez impacte positivamente
contextos en los que se desarrolla la educacin; por supuesto, el aprendizaje de sus alumnos?
ello implica que todo intento de situar en contexto aparece Para ello se requiere fundamentalmente de dos cosas: a)
como renuncia a la aspiracin de lograrlos. del desarrollo profesional de los docentes ligado a su contexto
Estos enfoques difcilmente lograrn el objetivo ltimo de particular, y b) de la mejora de las prcticas educativas. El
la evaluacin y, acaso, logran un mejoramiento en las rutinas primero va necesariamente ligado a sus procesos de
institucionalizadas en torno a la docencia. capacitacin y actualizacin docente, tanto en el plano
Para poder realizar una evaluacin educativa de la labor pedaggico como en el disciplinar, a la reflexin que haga de
profesoral es necesario reconocer que sta 3 se realiza en un su propia labor docente y a su participacin decidida en la
campo muy complejo en el cual confluyen de manera no muy reflexin institucional que adquiere necesario vigor en el ejercicio
claramente articulados asuntos tan vitales como el conocimiento, autoevaluativo. El segundo alude directamente al currculo
el concepto de educacin, la ciencia, el arte, la tica, la poltica, que, tal como lo plantean Medina y Blanco, es un campo de
el trabajo, la enseanza, el aprendizaje, la experticia, la prctica, investigacin en el que se conjugan teora y prctica y una
la organizacin institucional, los criterios de gestin, las accin incitadora y explcita de la profesionalizacin de los
motivaciones personales, las competencias profesionales, las docentes y la formacin de los discentes. Desde el currculo
influencias derivadas de otros agentes educativos, etc. se da significado al qu, cmo y para qu y el porqu del
De esta manera, la labor de un docente no se limita a la proceso de enseanza que promueve aprendizaje.
realizacin de unas tareas especficas, ya que en s misma se
convierte en un proceso mediante el cual EL PROFESOR MOVILIZA
SUS CAPACIDADES PROFESIONALES, SU DISPOSICIN PERSONAL Y SUS
RESPONSABILIDADES SOCIALES PARA ARTICULAR RELACIONES 2 Sobre los discursos de este tipo hay un
SIGNIFICATIVAS ENTRE LOS COMPONENTES QUE IMPACTAN LA FORMACIN interesante trabajo de Carina Kaplan: KAPLAN,
C. Una crtica a los discursos pedaggicos
DE LOS ALUMNOS: PARTICIPAR EN LA GESTIN EDUCATIVA, FORTALECER meritocrticos en contextos sociales signados
UNA CULTURA INSTITUCIONAL DEMOCRTICA; E INTERVENIR EN EL DISEO, por la desigualdad. Revista Temas de
Psicopedagoga 7. Buenos Aires, 1998.
IMPLEMENTACIN Y EVALUACIN DE POLTICAS EDUCATIVAS LOCALES Y 3 Sobre el desempeo del profesor se recogen
en este documento algunas reflexiones
NACIONALES, PARA PROMOVER EN LOS ESTUDIANTES APRENDIZAJES Y adelantadas, por iniciativa de PRELAC y bajo la
DESARROLLO DE COMPETENCIAS Y HABILIDADES PARA LA VIDA 4. coordinacin de Magaly Robalino, por un grupo
del cual forman parte, adems, Alfredo
Astargoza, Hctor Valds, Ricardo Cuenca y el
autor.
4 Tomado del documento borrador El desempeo
profesional desde las nuevas dimensiones del
protagonismo docente, elaborado por el grupo
reseado en la nota anterior.
152
evaluacin del desempeo docente: tensiones y tendencias
UNESCO/Yvonne Tabbush
El desarrollo personal de cualquier profesional pasa no Tampoco se trata de esperar a que todos los profesores se
slo por sus potencialidades derivadas de sus estructuras manifiesten, individual o gremialmente, a favor de la evaluacin;
cognitivas, sus experiencias pasadas y su repertorio de la historia de nuestros pases demuestra que si bien no es
capacidades, pues, como lo consign Knox, ste es muy desde el ejercicio de la autoridad que se gana legitimidad,
limitado y restringido al agotamiento de los recursos mentales sta siempre es una construccin social y no tiene como nica
y emocionales de las personas, sino que requiere de diferentes va primero el consenso, pues ste tambin suele aparecer
estmulos que se pueden obtener de las apreciaciones que desde las evidencias positivas de las polticas adoptadas.
sobre su labor puedan expresarle otros miembros de la
comunidad educativa y de los retos y desafos que le propicien
los procesos evaluativos. De hecho, la evaluacin profesoral
es un disparador indiscutible de procesos que llevan al
mejoramiento de las prcticas educativas.
Si los docentes sienten que
Entonces, si es cierto que desde la evaluacin es posible se pone en peligro su
mejorar las prcticas educativas, elevar la formacin de nuestros
supervivencia laboral y
ciudadanos, incrementar la cultura ciudadana y con ello clarificar
el futuro de los pueblos, por qu se presentan tantas profesional, tendern a
dificultades en pases tan necesitados de progreso como los comportarse y actuar de
nuestros para la realizacin de la evaluacin profesoral?
En principio, pareciera existir una tendendencia natural a
forma tal que les garantice
resistirse a ser evaluado; la evaluacin es buena y necesaria quedar bien ante la
desde el punto de vista de los discursos, e incluso es fcil de evaluacin
implementar cuando de alguna manera no comprometa
directamente a nadie. Incluso, en el caso de los estudiantes,
tan familiarizados con sus evaluaciones al punto que no les
representa mayor conflicto ser evaluado acerca de sus
conocimientos mediante pruebas escritas, de carcter casi
confidencial, resienten la realizacin de evaluaciones pblicas
acerca de su desempeo como estudiantes.
Pero hay aspectos de mayor envergadura que pueden
explicar el interrogante anteriormente planteado, algunos de
los cuales se describen en el siguiente apartado de este
documento.
Antes es necesario sostener que la evaluacin del
desempeo de los docentes no es buena en s misma:
dependiendo de la manera como se planifique y se ejecute,
puede ser ms perjudicial que beneficiosa para el desarrollo
de los estudiantes, en general, y para sus aprendizajes, en
particular.
Evidentemente, si los docentes sienten que se pone en
peligro su supervivencia laboral y profesional, tendern a
comportarse y actuar de forma tal que les garantice quedar
Una evaluacin
bien ante la evaluacin. Ello, lejos de suponer mejoras en la de desempeo
calidad de la enseanza, generar simulaciones de se hace con los
comportamientos y hasta acuerdos del tipo yo no le complico
mucho la vida y usted me evala bien, que atentan contra profesores y no
una educacin de alta calidad. contra ellos
154
evaluacin del desempeo docente: tensiones y tendencias
ALGUNAS TENSIONES
y campos problemticos para la evaluacin
En pases como los nuestros no existe una cultura de la Mediante informes parciales y en no pocas ocasiones
evaluacin que haya permeado de manera permanente las parcializados 5, los medios de comunicacin traducen al pblico
estructuras del trabajo institucional y, por ende, permita el en general los resultados de las evaluaciones obtenidas,
florecimiento natural de propuestas evaluativas. Siempre que incrementando esa desconfianza y logrando que todo el sistema
surge una propuesta de evaluacin se disparan las alarmas, educativo sea declarado en sospecha por toda la sociedad.
y la comunidad entera se dispone a presenciar importantes Los resultados de estas pruebas suelen utilizarse para identificar
debates y diversidad de posturas a favor o en contra. ante la sociedad la calidad de la educacin que se ofrece en
Una evaluacin de tipo educativo para el desempeo tal o cual institucin educativa; obviamente que estos resultados
profesoral, al poner su nfasis en el mejoramiento y en la pueden ser y de hecho son tenidos en cuenta en la evaluacin
generacin de espacios en los cuales los profesores pueden del desempeo profesoral.
plantear sus propuestas y dudas en todos y cada uno de los Todo este contexto de desconfianza generalizada, obtenida
momentos, genera las condiciones apropiadas para que se a travs de pruebas puntuales que no reconocen los contextos
clarifique el panorama evaluativo y se encuentren caminos y los procesos desde los cuales se pueden explicar, no es un
que la viabilicen. Una evaluacin de desempeo se hace con buen marco para ningn tipo de evaluacin. Entre otras cosas,
los profesores y no contra ellos. porque envan el mensaje equivocado de me evalan porque
Ahora bien, es cierto que existen condiciones objetivas desconfan de mi labor, muy lejano del necesario es necesario
inherentes a la evaluacin, pero tambin lo es que hay participar en la en la evaluacin porque a partir de ella lograr
condiciones relativas a las propuestas particulares de cada identificar las oportunidades de mejoramiento que permitan
proceso que problematizan y tensionan de manera adicional perfeccionar el proceso educativo en el que estoy inserto.
las evaluaciones de desempeo. Es necesario insistir en que los procesos de calidad se
orientan al mejoramiento, y por tanto es la evaluacin educativa
la que mejor corresponde a dichos procesos. Quedarse, como
El papel de la evaluacin
en el contexto de los discursos se ha hecho, en evaluaciones de tipo diagnstico y usarlas
sobre calidad de la educacin como ejemplos de ineficiencias de las instituciones o de las
personas, es atentar contra los mismos procesos de
La mayora de nuestros pases vienen impulsando procesos mejoramiento de la calidad que se pretenden impulsar.
de aseguramiento de la calidad de la educacin desde marcos Otro aspecto problemtico del discurso en torno a la calidad
conceptuales bien definidos, a la luz de los cuales establecen est muy vinculado a los criterios eficientistas que estn
diferentes estrategias. Algunas de ellas se orientan con claridad caracterizando a nuestros pases. Estos criterios imponen a las
a lo que podra enmarcarse como evaluaciones en funcin de instituciones un nfasis en la optimizacin de los recursos
los productos: exmenes escritos a profesores, pruebas de disponibles, y con ello el uso, especialmente, de indicadores
rendimiento escritas a estudiantes en diferentes niveles o finales cuantitativos del tipo nmero de estudiantes matriculados versus
de ciclos, etc. nmero de profesores contratados, o puntajes promedios en
Por esta va, los Ministerios de Educacin trazan polticas de pruebas censales versus inversin en infraestructura fsica, etc.
asignacin de recursos, las instituciones de educacin media Existe en esta perspectiva el peligro de dejar por fuera el
realizan exmenes de admisin a los estudiantes de educacin anlisis de todos los procesos que permiten explicar los
bsica, las instituciones de educacin superior utilizan los resultados obtenidos y, por supuesto, de generar un pernicioso
resultados de las pruebas de estado o realizan sus propios crculo vicioso: pocos recursos-bajos resultados-pocos recursos.
exmenes de evaluacin a los egresados de las instituciones de
5 A manera de ejemplo: una prueba realizada a
educacin media, los profesores cuestionan la calidad de la
estudiantes de ltimo ao de carrera incluy
formacin que han recibido sus estudiantes en los cursos cuatro preguntas sobre formacin humanstica;
a partir de esos resultados obtenidos por los
anteriores. Es decir, se patenta una desconfianza general acerca estudiantes, se emiten juicios acerca de la
de la correspondencia entre la formacin que reciben las personas calidad de la formacin que en ese aspecto se
ofrece en una determinada institucin.
en el nivel educativo respectivo y la que se supone debe ofrecerse.
El papel de la evaluacin en el
desarrollo de la carrera docente
La carrera docente tal como se entiende en la mayora de La idea de incorporar los resultados de los procesos
nuestros pases, adems de incorporar el conjunto de evaluativos como elemento a tener en cuenta en el desarrollo
regulaciones sobre el trnsito de los profesores en el sistema de la carrera docente suele ser visto como una amenaza a la
educativo condiciones de ingreso, de permanencia y estabilidad por parte de muchos docentes. Sin embargo, los
promocin, entre otras, apunta al incremento de la calidad profesores, como todos los profesionales insertos en procesos
acadmica de los docentes y establece sistemas de formacin de naturaleza dinmica, requieren insumos energticos que
y capacitacin docente. les permitan hacer frente a las entropas que les son propias
El tema de la evaluacin en el marco de la carrera docente y que terminan por deteriorar los procesos que se desarrollan.
est restringido, en la mayora de los pases, a los procesos de Otro aspecto problemtico radica en la cuestin de
incorporacin y nombramiento en algn cargo de orden directivo. determinar si los resultados de la evaluacin docente deben
Para ascender en el escalafn, los criterios principales son: ser factor de diferenciador salarial en la carrera docente. Esta
antigedad laboral del profesor, los ttulos que alcance en su discusin tiene variantes que es conveniente abordar:
formacin, las capacitaciones que realice durante su ejercicio Por un lado, existen quienes aseguran que los salarios
profesoral muchas de ellas sin mayor pertenencia con el campo deben recoger los mritos que hacen las personas en desarrollo
de trabajo del profesor 6 y el sitio donde labora el docente. de su labor. Para este sector, el asunto es de justicia social,
Como se observa, los esquemas de carrera docente no pues no se compadece que un profesor dedicado, que genere
parecen estar pensados en trminos del mejoramiento de la aprendizajes significativos en sus estudiantes y resulte bien
educacin que potencian los profesores, sino en funcin del evaluado, obtenga niveles salariales iguales o inferiores a otros
trasegar claro y tranquilo de stos en el ejercicio de su profesin. que slo tienen como aval un ttulo profesional mayor y ms
El tiempo y la homogeneizacin producto de las titulaciones tiempo de vinculacin laboral a la profesin.
obtenidas aparecen como los insumos esenciales a partir de Para otro sector, el asunto no es tan simple y esa lgica
los cuales pareciera que la educacin se mejora en nuestros laboral no puede generar sino inconvenientes para la calidad
pases. de la educacin, puesto que este tipo de elementos competitivos
En contradiccin a lo anterior, diferentes resultados de se enfrentan a la realidad financiera de nuestros pueblos 7,
investigacin sealan una baja correlacin entre la experiencia que hara que muy pocos profesores puedan aspirar a
profesoral, las titulaciones que obtiene durante el ejercicio de promociones y compensaciones econmicas. Ello llevara a
su profesin y el aprendizaje que demuestran sus estudiantes. que slo profesores con algunas caractersticas excepcionales
Se impone, en consecuencia, le necesidad de pensar en la puedan aspirar, mientras que la gran mayora no se sentira
incorporacin de la evaluacin de desempeo a la carrera estimulado a mejorar. La alternativa, por supuesto, sera invertir
docente como generadora de insumos diferenciadores de los recursos en proporcionar a todos los profesores los medios
calidad que rompan con la inercia esttica que proporciona e incentivos para lograr un mayor crecimiento profesional.
la homogeneidad de los ttulos obtenidos o el transcurrir de
los tiempos que no enriquecen necesariamente el trabajo
profesoral.
6 En algunos pases, un curso que realice un
Por supuesto que no se trata de evaluaciones coyunturales
profesor en, por ejemplo, fotografa da puntos
que suelen alterar el clima y las condiciones de trabajo que permiten ascender en el escalafn sin
importar el nivel ni el campo disciplinar en el
fomentando el individualismo, el trabajo en funcin de los que se desenvuelva el profesor.
productos y las competiciones individuales, sino de incorporar 7 Algunos estudios de tipo financiero han incluso
tratado de demostrar la inviabilidad de un salario
la evaluacin como un sistema permanente que proporcione profesional para los profesores, por la va
mltiples posibilidades para sistematizar el trabajo acadmico argumentativa de que los docentes constituyen
una cantidad muy grande de empleados pblicos
y orientar el trabajo institucional y, por ende, mejorar la gestin y que cualquier incremento salarial, por pequeo
de los recursos humanos docentes. que sea, afecta en manera grave las finanzas
pblicas.
156
evaluacin del desempeo docente: tensiones y tendencias
Toda propuesta evaluativa en general, con mayor o menor Diferentes estudios han demostrado que el docente se
nfasis en unos que en otros, concluye que en las evaluaciones concibe como integrante protagnico de un engranaje
de desempeo deben participar todos los agentes que afectan organizacional que tiene sus estructuras jerrquicas claramente
o son afectados por el sujeto que es evaluado. Los primeros, determinadas; l se siente ocupando un lugar en esa
para obtener informacin relacionada con los contextos e organizacin y por ello distingue niveles superiores, iguales,
insumos en los que se desempea la persona, y los otros, para indiferentes e inferiores al suyo. Desde esta visin, se puede
establecer condiciones de calidad de la labor realizada. entender que l acepte como legtima la mirada evaluativa de
Se puede sostener sin mayores dificultades que todas ellas sus superiores jerrquicos, que incluya reservas de corte tico
son fuentes necesarias e indispensables de informacin en a la mirada evaluativa de sus compaeros y que resienta la
cualquier evaluacin de desempeo, pero siempre habr evaluacin que se intente desarrollar desde sectores
dificultades en el momento de definir la forma como se obtendr administrativos o desde padres de familia o alumnos.
de ellos dicha informacin, as como la importancia relativa Una evaluacin de corte educativo con su esencial
que cada uno de ellos tendr en la elaboracin de las componente de participacin profesoral permite que con l se
conclusiones o las valoraciones propias del proceso. definan las fuentes de informacin, se establezca el rol que
Si bien cada actor proporciona una visin parcial del cada agente educativo debe jugar en la evaluacin y el nivel
universo de trabajo profesoral, la participacin de la mayor en el cual se debe ubicar cada informacin que de l se
cantidad de ellos contribuye a disminuir el grado de arbitrariedad obtenga; todo confluir, en consecuencia, a una reduccin
potencial que existe en la evaluacin. Adems, permite una significativa de las reacciones crticas que este tema les suscita.
mejor valoracin del desempeo profesoral en trminos del
desarrollo institucional.
As, por ejemplo, nadie discute que la opinin que tengan
los estudiantes acerca de la labor de sus profesores es valiosa
en la valoracin del desempeo de estos ltimos; sin embargo,
adems de las dudas que esas opiniones generan, tanto en
su validez como en su confiabilidad, no es clara la forma como Profesor que no crea en el
deben ser utilizadas en el proceso global de la evaluacin:
proceso de evaluacin que
se utilizarn para generar interrogantes acerca de la
competencia pedaggica del profesor?, servirn para le involucra, nunca har
preguntarse por su competencia disciplinar?, sern suyos los resultados y, por
fundamentales para identificar el compromiso que tiene el
docente con su profesin?, etc.
ende, nunca los utilizar para
Algo parecido sucede con cada uno de los agentes que su cualificacin profesional
se quieran involucrar en el proceso. El problema no es slo
una cuestin que se dirima desde los marcos conceptuales
de la evaluacin, sino que avanza en el problema mismo de
la legitimidad de la evaluacin, pues ninguna propuesta de
evaluacin educativa puede darse si no genera credibilidad
a los objetos de evaluacin. Profesor que no crea en el proceso
de evaluacin que le involucra, nunca har suyos los resultados
y, por ende, nunca los utilizar para su cualificacin profesional.
Los problemas
derivados de las desconfianzas institucionales
158
evaluacin del desempeo docente: tensiones y tendencias
UNESCO/Philippe Merchez
En este marco, las propuestas de corte evaluativo sugeridas desde los Ministerios
de Educacin son percibidas como intentos de legitimar polticas y acciones impuestas
desde el exterior. Los ejemplos abundan: en algunos pases, las polticas que apuntan
al incremento de la cobertura chocan con los lineamientos y exigencias de austeridad
en el gasto pblico establecidos por los organismos financieros internacionales; por
lo cual, los gobiernos, para incrementar gastos en cobertura, sacrifican inversiones
en dotacin de escuelas, capacitacin profesoral, nutricin a los escolares, etc., que
inciden en el mejoramiento de la educacin que se ofrece. Para justificar lo anterior
presentan ante la opinin pblica los resultados de evaluacin de profesores y
estudiantes como fruto de la ineficiencia de las instituciones educativas y como
evidencias de un supuesto mal desempeo de los profesores, y de esta manera
demuestran la necesidad y conveniencia de las polticas establecidas.
Por otro lado, las polticas educativas parecieran depender, esencialmente, de
los intereses particulares del gobernante de turno no es muy alejado de la realidad
hablar de una reforma educativa por ministro de Educacin 8. La temporalidad que
de lo anterior se deriva impide hablar de que en nuestros pases existan claras
polticas de Estado para la educacin.
En resumen, salvo valiosas excepciones, puede afirmarse que los Ministerios y
las Secretaras de Educacin no gozan de la confianza necesaria por parte de los
profesores como para que sus propuestas evaluativas puedan ser examinadas y
reflexionadas sin prevenciones y oposiciones gratuitas. Tal vez por ello se presenta
el hecho de que propuestas pensadas e incluso diseadas, durante algn tiempo,
con las organizaciones gremiales, ms se demoran en ser publicadas que en recibir
el rechazo de los profesores. En la misma direccin anterior, algunas investigaciones
demuestran que donde la mayora de los docentes se oponen a las evaluaciones
y ms rechazo se produce hacia las mismas es en aquellos pases en los cuales se
8 El problema se agrava si podemos hablamos
registran mayores niveles de desconfianza hacia las instituciones responsables de de ms de un ministro de Educacin por perodo
formular y ejecutar polticas educativas. presidencial.
Divulgacin pblica
o confidencialidad de los resultados
Sin la evaluacin, los profesores han sido arropados por la Tras la posicin de publicar los resultados y, por ende, las
tranquila y acogedora estructura burocrtica que les permite desigualdades est la concepcin de que ello tiene un efecto
contar con la misma estabilidad laboral y nivel salarial de otros positivo, puesto que genera informacin pertinente, tanto a los
colegas que tienen la misma titulacin, independientemente proveedores del servicio como a los usuarios y al mismo
de la diferencia de desempeos. Con la evaluacin afloran docente, desde la cual se puede trabajar en su superacin.
necesariamente diferencias de desempeos e incluso de Tras la decisin de no hacer pblicos los resultados est la
conocimientos y competencias que rompen de alguna manera conviccin de que el reconocimiento pblico y formal de las
con ese hacer tranquilo e incgnito. diferencias termina fortalecindolas y reproducindolas en el
Es concomitante a la evaluacin la explicitacin de las tiempo 10.
diferencias individuales, por ello es vano tratar de ocultarlas, Pero, adems del dilema anteriormente planteado, est la
lo que conviene es aprovecharlas para beneficio tanto del necesidad de conciliar el derecho pblico de saber con la
profesor como de la institucin. Se requiere de espacios necesidad de lograr el aprovechamiento educativo de los
democrticos y equitativos en los cuales prime la reflexin resultados, algo que parece requerir de un gran margen de
acerca de aquellos factores a partir de los cuales pueden confidencialidad 11.
incrementarse esas diferencias para poder trabajar en su
reduccin. Por ello, lo que suceder con los resultados de las
evaluaciones es una cuestin que debe ser resuelta antes del
desarrollo de cualquier propuesta evaluativa, puesto que si los
profesores no cuentan con la seguridad de que estos resultados
no sern utilizados para poner en discusin su profesionalismo
y responsabilidad antes que para ayudarles a mejorar su propio
9 40% de profesores resultan mal evaluados, es
desempeo, sentirn la necesidad de oponerse a dicho proceso. un titular de prensa mucho ms deseable que:
La pregunta de hacer pblicos o no, y cmo, los resultados Mayora de los profesores obtienen buenos
resultados en las pruebas.
de las evaluaciones es fundamental para lograr una cabal 10 Un seguimiento a los rankings que se establecen
implementacin de la evaluacin, especialmente en pases a las instituciones de educacin media, merced
a las pruebas censales que se realizan al final
mediticos como los nuestros. A nuestros medios de del ciclo, permitira demostrar que las diferencias
comunicacin pareciera interesarles principalmente la de puntajes promedios entre los colegios de
mejores resultados y los peores se incrementan
publicacin de resultados de evaluacin si son especialmente paulatinamente.
11 los ministerios pareciera que la publicacin de
negativos 9. A quin le interesa participar en un proceso
resultados de evaluaciones fuera un gran
evaluativo que tiende a desacreditar su labor? indicador de su eficiencia, y por ello no parecen
asumir esta pregunta con la suficiente seriedad.
160
evaluacin del desempeo docente: tensiones y tendencias
Los gremios profesorales deben tener en cuenta que la valoracin del trabajo
docente es un hecho inevitable, y que la falta de claridad y sistematicidad que
caracterizan las valoraciones informales que realizan diferentes sectores de la
sociedad constituyen, sos s, claras amenazas para la profesin docente, dado su
alto nivel de subjetividad y su facilidad de manipulacin por los rganos de poder.
No son gratuitas las permanentes alusiones que hacen los ministerios a travs de
los medios de comunicacin y sus propios agentes acerca de la calidad que ofrecen
las instituciones educativas, pues ellas les permiten presentar los paros y movilizaciones
docentes como atentados contra los derechos que tienen los nios a la educacin.
A pesar de que una evaluacin profesoral puede ser usada, atentando contra
sus fines ms nobles, para generar consecuencias adversas para los profesores, y
con ello debilitar las estructuras del gremio de la docencia, las organizaciones
profesorales deberan concentrar su fuerza y capacidad en garantizar la cabal
implementacin de evaluaciones del tipo educativo, reafirmando de esta manera su
compromiso con la defensa de la profesin docente y con la calidad de la educacin.
162
evaluacin del desempeo docente: tensiones y tendencias
BIBLIOGRAFA
sindicales, Ministerios de Educacin, Estado y sociedad en general asuman el reto de VAIN, Pablo. La evaluacin de la docencia
establecer procesos educativos que les proporcionen a nuestros pueblos la posibilidad universitaria: un problema complejo. Buenos
real y objetiva de avanzar hacia su consolidacin y desarrollo. Aires, 2004.
imaginarios
EN LA ARENA
Educacin y sociedad
Ral Leis
Panameo. Secretario General
Consejo Latinoamericano de Educacin de Adultos.
164
En el playn que dej la bajamar encontr a un grupo de
nios y jvenes de un cercano pueblo de pescadores, que
dibujaban sobre la arena enormes figuras de peces y barcos,
corazones, fechas y nombres. Al frente estaba el edificio cerrado
de la escuela por motivo de las vacaciones. Al preguntarle,
uno de ellos me cont que nunca en su escuela se haba
utilizado la playa, como un gran cuaderno lleno de posibilidades
pedaggicas. Para l, la educacin era sinnimo de aburrimiento
y monotona, y a las aulas slo les faltaba la jota para expresar
lo que en verdad son: jaulas, que hacen prisioneros a los
estudiantes y profesores a travs de una educacin conformista,
repetitiva, memorstica y desprovista de participacin.
Pens lo difcil que es encontrarse con alguna persona que
niegue esta verdad irrefutable: el sistema educativo necesita
una profunda renovacin y reestructuracin. El quid del asunto
es cmo reformarlo y cules son los objetivos fundamentales
de esos necesarios cambios.
Es importante desencadenar un proceso de bsqueda de
alternativas a la crisis de un sistema educativo que no tiene
capacidad para responder con la calidad y evolucin necesaria
a sus actuales y futuros educandos, y que tampoco posee
capacidad inclusiva para lograr sumar a segmentos de la
poblacin que quedan al margen de la instruccin, en muchos
casos permanentemente, como lo afirma Adriana Puiggros.
La propuesta debe basarse en un pensamiento innovador,
entendiendo operativamente innovacin como las "conductas
u objetos que son nuevos porque son cualitativamente diferentes
de formas existentes, han sido ideados deliberadamente para
mejorar algn componente del sistema educativo formal o de
prcticas educativas no formales, que mejoran el nivel educativo
de la poblacin..." (Restrepo, 1985).
No hay proceso de
educacin si no se
propicia la relacin
NUEVO MODELO estrecha entre la
con visin de cambio educacin y la vida
Esto lleva implcita la necesidad de una reconceptualizacin La educacin debe ser parte activa de los procesos sociales
del modelo pedaggico desde una visin del cambio educativo, que generen o reconstruyan intereses, aspiraciones, cultura e
haciendo nfasis en la metodologa de la educacin popular identidades que apunten al desarrollo humano. Debe aportar
que aporta elementos tan vitales como la revalorizacin del al crecimiento y consolidacin, tanto en la teora como en la
saber del educando, y su relacin con el contexto, lo que le prctica, de los valores de solidaridad, participacin,
otorgara una potencialidad transformadora, puesto que es laboriosidad, honestidad, creatividad, criticidad y el compromiso
fundamental que el proceso educativo exprese nuestra cultura, de la accin transformadora. Busca desarrollar la capacidad
capacidad de interculturalidad, idiosincrasia, historia, de articular propuestas metodolgicas participativas tanto en
perspectivas e identidad. el proceso de enseanza-aprendizaje como en la planificacin,
La propuesta de educacin popular integral implica evaluacin, decisin y gestin, al igual que en la comprensin,
la combinacin de modalidades, formales y no formales, en bsqueda y solucin de problemas, pues el quehacer educativo
ofertas educativas en una ntima relacin con las realidades, debe ser espacio del desenvolvimiento de esas capacidades,
aspiraciones y necesidades de los sectores sociales con los y estar vinculado tanto a la participacin social como a las
que se trabaja. Calidad y equidad se ligan como principios ciencias, artes y tecnologa, desarrollando habilidades,
infaltables de un proceso que debe abarcar la integralidad de destrezas, creatividad y capacidad de discernimiento.
los ejes temticos, la diversidad de gnero, cultura, edad,
situacin socioeconmica, capacidad fsica o mental, y la
pluralidad de las formas educativas ligadas a la mxima calidad
posible. EDUCACIN,
Debe propiciar la creacin de ambientes educativos en los prctica y vida
espacios de la cotidianidad, estimulando la construccin y
dilogo de saberes. Redefiniendo los proceso educativos en
Es importante desarrollar la produccin y apropiacin
funcin de una visin diferente del conocimiento y de la
colectiva del conocimiento. Se trata de capacitar a la gente
participacin de la gente en su extensin, produccin, aplicacin
para construir conocimiento y apropiarse crticamente del
y apropiacin.
conocimiento universal acumulado, en lugar de solo transmitirlo
Se trata de valorar los procesos de socializacin dirigidos
unidireccionalmente. En este proceso el punto de partida y de
a acrecentar y consolidar las capacidades individuales, grupales
llegada es la prctica, constituyendo lo acumulado el momento
y colectivas de los sectores (en especial marginales) a travs
de profundizacin que permita a la prctica existente dar el
de la recuperacin y recreacin de valores, la revalorizacin
salto de calidad hacia una prctica mejorada, en un proceso
de la memoria histrica, y la produccin, apropiacin y aplicacin
siempre ascendente. En este sentido, la propuesta educativa
de conocimientos que permitan la participacin activa en las
debe estar atravesada por el nfasis participativo, la coherencia
propuestas de desarrollo nacional en los mbitos local y
entre mtodos y tcnicas.
regional.
No hay proceso de educacin si no se propicia la relacin
estrecha entre la educacin y la vida, visualizando a las personas
no slo como beneficiarias, sino como actores principales del
proceso.
166
imaginarios en la arena
No existe
la posibilidad
de conocer
si no se transforma,
y viceversa
No hay proceso de
educacin si no se
propicia la relacin
estrecha entre la
educacin y la vida,
visualizando a las
personas no slo como
beneficiarias, sino
como actores
UNESCO/S.Bundu
Se conoce en funcin de y es en la profundo, dinmico y continuo. Investigar lado aspectos humanos o ticos, o slo
relacin con el transformar lo que le da es reconocerse; pero si no se logra ir cientfica, o slo artstica, o slo
sentido al conocer. La evaluacin real ampliando histrica y gradualmente lo humanista, o slo formal o slo no formal.
de la actividad educativa no se mide en que se conoce puede ser un limitante. Ms bien debe ligar, encontrar y
base a la apropiacin de conceptos, sino Todo el proceso supone tomar notas de complementar diversas dimensiones.
a la capacidad de provocar una prctica las tensiones entre lo micro y lo macro, Es importante desarrollar la
mejorada o con mayor capacidad de entre el partir y el llegar, entre el viejo y produccin y apropiacin colectiva del
transformar en el sentido correcto. el nuevo conocimiento, entre lo personal conocimiento. Se trata de capacitar a la
Regresando a las tres dimensiones y lo colectivo, entre lo subjetivo y lo gente para construir conocimiento y
(descubrir, apropiarse y compartir), cul objetivo, entre proyecto y proceso, entre apropiarse crticamente del conocimiento
es la ms importante?; definitivamente, eficiencia y eficacia, entre ciencia y universal acumulado, en lugar de slo
no puede establecerse en todo momento conciencia, entre saber y sabor, entre transmitirlo unidireccionalmente. En este
el mismo peso o ponderacin entre ellas. calidad y claridad. proceso el punto de partida y de llegada
A pesar de estar articuladas, en lo La educacin integral debe lograr es la prctica, constituyendo lo
operativo existen relaciones de relacionar los objetivos con una acumulado el momento de
subordinacin de acuerdo a las pedagoga participativa y crtica, y para profundizacin que permita a la prctica
intencionalidades y particularidades del ello una didctica adecuada necesita existente dar el salto de calidad hacia
contexto, objetivos o sujetos. Es decir, llaves herramientas eficaces (tcnicas) una prctica mejorada, en un proceso
un proceso puede ser de investigacin para implementar todo el proceso. Pero siempre ascendente. En este sentido,
participativa o de comunicacin o de estas tcnicas, los mtodos, los objetivos, las propuestas educativas deben estar
capacitacin. Entrando por una de las la concepcin, son coherentes en el atravesadas por el nfasis participativo,
tres dimensiones podemos abarcar las marco de la metodologa de la prctica la coherencia entre mtodos y tcnicas,
otras. Lo importante es la integralidad y, transformadora. entre otros temas.
sobre todo, el saldo en trminos de la No hay proceso de educacin si no Se presenta el desafo cmo trabajar
prctica transformadora. Las tres se propicia la relacin estrecha entre la con realidades concretas, nuevas formas
dimensiones son determinadas por el educacin y la vida, visualizando a las de pensar y hacer educacin bsica;
polo principal de transformar, pero de personas no slo como beneficiarias, nuevas formas de dimensionar el papel
acuerdo a ritmos y procesos. sino como actores principales del de la sociedad, del Estado, de la escuela,
Las tres dimensiones no pueden proceso. de los maestros, de los sujetos y los
tampoco reducirse a lo puramente La metodologa procura basarse en apoyadores; nuevas formas de coordinar
instrumental; ejemplo: compartir es hacer la integralidad, relacionando las diversas y construir alianzas sociales; nuevas
el periodiquito comunal, o descubrir es realidades como unidad articulada. As, formas de concebir y construir la
un diagnstico superficial. Debe ser ms no puede ser slo "tcnica" dejando de infraestructura educativo-cultural; nuevas
168
imaginarios en la arena
EDUCACIN INTEGRAL
y bsqueda de coherencia
formas de combinar y articular las Es o no viable esta propuesta de educacin integral? Lo cierto es que si la educacin
distintas maneras y modalidades de no consigue ingresar a la intencionalidad de polticas sociales, a los planes de la sociedad
educacin en relacin con las civil y las capacidades organizativas comunales, se corre el riesgo de quedar en el limbo
expresiones educativas correspondientes de las ideas buenas pero irrealizables. Es necesaria la existencia de animadores y
a todos los grupos de edad; nuevas animadoras con capacidad de cautivar, propagar, impulsar la propuesta no slo en la
formas de captar recursos y espacios. esfera de la sociedad civil, sino en el estamento poltico y en la economa privada.
La propuesta puede constituirse en Recordemos que para la filosofa de la educacin integral, la prctica social es el
una estrategia innovadora de educacin nico y mejor criterio de la verdad. La prctica transformadora es compleja, mltiple y
integral, que se exprese subsidiariamente procesual, donde una metodologa dialctica incorpora los tornasoles de una pluralidad
tanto en el plano funcional como en el de dimensiones que se refleja en el movimiento de la realidad. La educacin debe
territorial. En lo funcional puede estar insertarse en esa multiplicidad de la prctica para propiciar el reconocimiento, ordenamiento
compuesto por programas educativos y comprensin de la misma, para interpretarla desde una perspectiva social y convertirla
de una entidad, asociacin o gremio que transformadoramente en cuotas de aporte a un proyecto liberador que personalice (los
busque incorporar a sus agremiados o haga ms personas) a los humanos, ayude a convertir a los habitantes pasivos en
no agremiados en determinados niveles ciudadanos activos. Esto implica la intervencin consciente, intencionada y crtica en
de educacin, capacitacin o formacin. forma de mltiples acciones de la realidad polifactica y compleja.
En lo territorial puede ser un centro fsico La educacin integral es, pues, un proceso sistemtico e intencionado de comprensin
instalado en una comunidad que genera de la prctica social, para transformarla conscientemente en funcin del proceso
ofertas educativas en relacin directa organizativo y en la perspectiva de un proyecto histrico de liberacin. En otras palabras,
con las aspiraciones, necesidades y es un conjunto de acciones articuladas sistemtica y procesualmente, con el fin de
saberes de los moradores. comprender colectivamente la vida, para transformarla organizadamente. La palabra
En esta perspectiva, la educacin clave es coherencia, entre la prctica y la teora, entre el decir y el hacer, entre las
integral no es sinnimo de "educacin dimensiones de la vida.
no formal" o "educacin de adultos" o El trasfondo es, por lo tanto, la metodologa de la prctica transformadora o concepcin
"educacin participativa", sino que las metodolgica dialctica, que es vlida no slo para los hechos educativos, sino para el
transciende, puesto que por su proceso global de transformacin, puesto que se hilvana en la multiplicidad de la prctica
planteamiento metodolgico puede social para propiciar el reconocimiento, ordenamiento y comprensin de la misma, para
generar propuestas en diversas esferas, interpretarla desde una perspectiva social y transformarla en funcin del proyecto histrico.
desde la educacin formal hasta la Esto implica la intervencin consciente, crtica e intencionada en mltiples dimensiones,
educacin poltica de cuadros, pasando y acciones de una realidad mltiple y compleja. La educacin privilegia entonces el
por la alfabetizacin de adultos o la mtodo de conocimiento de la realidad, la interrelacin dialctica de las dimensiones,
etnoeducacin. la acumulacin y articulacin organizativa, y la identidad y la cultura.
170
EL ROL
DE LOS DOCENTES
en el cambio educativo
Milton Luna
Ecuatoriano. Director Ejecutivo
del Contrato Social por la Educacin, Ecuador.
Sin embargo, para que la educacin aporte con su benfica influencia se requiere
de muchas condiciones, de las que sobresalen al menos tres bsicas:
DOCENTES en medio de la
tormenta
El maestro, por su alta responsabilidad en el aula, se erige
como uno de los elementos esenciales de los cambios, pero
UNESCO/Niamh Burke
172
el rol de los docentes en el cambio educativo
LOS DOCENTES
Y EL DESARROLLO DE ESCUELAS INCLUSIVAS
Rosa Blanco
Espaola. Especialista Educacin Inclusiva, Educacin Infantil e Innovaciones Educativas;
Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe,
OREALC/UNESCO Santiago, Chile.
Todos los nios y nias El presente artculo consta de dos partes; en la primera se
aborda el enfoque de la educacin inclusiva y sus implicaciones
deberan educarse juntos en para los sistemas educativos, mientras que en la segunda se
la escuela de su comunidad, sealan algunos aspectos relacionados con el desarrollo
profesional de los docentes para avanzar hacia el fomento de
independientemente de su escuelas ms inclusivas.
origen social, cultural y de La educacin inclusiva se asocia frecuentemente con la
sus caractersticas participacin de los nios con discapacidad en la escuela
comn o de otros alumnos etiquetados con necesidades
personales educativas especiales; sin embargo, es un concepto ms
amplio, ya que su foco de atencin es la transformacin de los
sistemas educativos para atender a la diversidad, eliminando
las barreras que experimentan muchos alumnos, por diferentes
causas, para aprender y participar.
La educacin inclusiva es ante todo una cuestin de justicia
y de igualdad, ya que aspira a proporcionar una educacin de
calidad para todos aquellos que se encuentran en situacin de
desventaja o vulnerabilidad, que son muchos ms que los
alumnos que presentan necesidades educativas especiales. En
este sentido, supone un impulso importante a la agenda de
Educacin para Todos. Hacer efectivo el derecho a la educacin
implica asegurar otros derechos, como el de igualdad de
oportunidades, el de la participacin y la no discriminacin y el
derecho a la propia identidad.
El derecho a la participacin y a la no discriminacin significa
que ninguna persona debera sufrir ningn tipo de restriccin
para participar en las diferentes actividades de la vida humana.
La concrecin de este derecho en el mbito educativo es que
todos los nios y nias deberan educarse juntos en la escuela
de su comunidad, independientemente de su origen social,
cultural y de sus caractersticas personales. La escolarizacin
UNESCO/Frdrique Jouval
174
los docentes y el desarrollo de escuelas inclusivas
Para hacer efectiva la plena participacin es necesario, a El enfoque de educacin inclusiva implica, asimismo, una
su vez, asegurar la igualdad de oportunidades, es decir ofrecer perspectiva distinta de las dificultades de aprendizaje que
a cada persona las ayudas y recursos que necesita, de acuerdo experimentan muchos alumnos en la escuela. Tradicionalmente,
a sus caractersticas y necesidades individuales, para que est stas se han atribuido a factores inherentes a los alumnos (su
en igualdad de condiciones de aprovechar las oportunidades condicin social o familiar, sus capacidades, etc.), razn por
educativas y lograr su mximo desarrollo y aprendizaje. La la cual se pensaba que lo mejor era agrupar a los alumnos
participacin plena implica tener voz y ser aceptado por lo que con las mismas dificultades para proporcionarles una enseanza
uno es; por ello, es fundamental asegurar el derecho a la propia especializada, sin preocuparse de modificar el entorno y la
identidad, en cuanto que determina al ser humano como respuesta educativa.
individualidad en el conjunto de la sociedad, promoviendo su Desde un enfoque inclusivo, por el contrario, se considera
libertad, autonoma y autogobierno. que las dificultades de aprendizaje o de participacin son de
La educacin inclusiva implica una visin diferente de la naturaleza interactiva, es decir dependen tanto de factores del
educacin comn basada en la diversidad y no en la individuo como de los contextos en los que se desarrolla, por
homogeneidad. Se considera que cada alumno tiene unas lo que cualquier alumno puede experimentarlas a lo largo de
necesidades educativas y caractersticas propias, fruto de su su vida escolar. La oferta curricular, el clima de la escuela, las
procedencia social y cultural y sus condiciones personales en estrategias de evaluacin o las expectativas de los profesores,
cuanto a motivaciones, competencias e intereses, que mediatizan entre otros, pueden generar dificultades de aprendizaje y de
los procesos de aprendizaje haciendo que sea nico e irrepetible participacin en los alumnos. En esta concepcin, el foco de
en cada caso. Las diferencias son una condicin inherente al atencin es introducir cambios en el contexto educativo y
ser humano y, por tanto, la diversidad est dentro de lo normal. desarrollar formas de enseanza que beneficien a todos. Se
Desde esta concepcin, el nfasis est en desarrollar una persigue que todos los alumnos participen al mximo del
educacin que valore y respete las diferencias, vindolas como currculo y las actividades escolares, y se considera que la
una oportunidad para enriquecer los procesos de enseanza mejor opcin no es agruparlos por sus dificultades en escuelas
y aprendizaje y no como un obstculo que hay que evitar. La o grupos especiales, sino incluirlos en las escuelas comunes.
respuesta a la diversidad requiere una mayor flexibilidad de El desarrollo de una educacin inclusiva tambin implica
la oferta educativa y una diversificacin del currculo, de forma un cambio importante en el rol de la educacin especial, la
que todos los alumnos logren las competencias bsicas, a cual se concibe como un conjunto de conocimientos, tcnicas
travs de distintas propuestas en cuanto a las situaciones de y recursos especializados que se ponen al servicio de la
aprendizaje, horarios, materiales y estrategias de enseanza, educacin comn para atender las necesidades educativas
que sean equivalentes en calidad. especiales que puedan presentar los alumnos de forma temporal
Las escuelas inclusivas desarrollan medios de enseanza o permanente. La tendencia es que los centros de educacin
que responden a las diferencias grupales e individuales y, por especial se transformen en centros de recursos y apoyo a la
lo mismo, benefician a todos los nios y nias y contribuyen comunidad y a las escuelas comunes, y que slo escolaricen
al desarrollo profesional de los docentes. Tambin favorecen a aquellos alumnos con necesidades educativas especiales
el desarrollo de actitudes de respeto y valoracin de las muy significativas, aunque tambin existen experiencias en
diferencias, de colaboracin y solidaridad, que son la base las que estos alumnos estn en la escuela comn.
para aprender a vivir juntos y para la construccin de
sociedades ms justas y democrticas y menos fragmentadas
y discriminadoras.
176
los docentes y el desarrollo de escuelas inclusivas
DOCENTES
Y EDUCACIN DE ADULTOS
Jorge Jeria*
Chileno. Director Facultad de Educacin de Adultos,
Northern Illinois University, DeKalb, Estados Unidos.
Durante los aos noventa, la mayora de los pases para docentes de aulas que incluye a los educadores de
latinoamericanos desarrollaron polticas educacionales adultos (Jeria, 2004).
orientadas a una renovacin del sistema educativo, en parte Por otra parte, en Mxico, el Instituto Nacional para la
como resultado de cambios polticos y en parte como resultado Educacin de los Adultos (INEA) desarrolla el Modelo Educacin
de una adecuacin a procesos econmicos globalizantes. para La Vida y el Trabajo (MEVyT), lo que permite una
Cambios estructurales, as como curriculares fueron la tnica diversificacin y ampliacin de la oferta y cobertura a una gran
de este perodo (OREALC/UNESCO, 2000; Reimers, 2000). parte de la poblacin. Asimismo, el MEVyT incluye material de
Sin embargo, aquellos elementos inherentes a ensear, formacin educativa y fortalece las acciones de formacin de
como la formacin docente, los cambios referentes a los educadores. Igualmente, el INEA desarrolla un sistema de
aprendizajes y la funcin misma de la enseanza en los nuevos evaluacin y seguimiento de indicadores de calidad de
contextos no recibieron atencin con la misma rapidez con programas, lo que constituye un aporte valioso a uno de los
que se generaban las transformaciones que se iban efectuando vacos de informacin ms importantes en la regin. Finalmente,
en todo el sistema educativo, ms que nada por la complejidad desarrolla el concepto de plazas comunitarias como espacios
que el cambio represent en sus mltiples facetas, tales como educativos abiertos a la comunidad equipados con
la reorganizacin del sistema, la aparicin de nuevos computadoras y un acervo de materiales impresos y electrnicos
paradigmas en el manejo del conocimiento y su asociacin en donde las personas jvenes y adultas pueden concluir su
con la tecnologa, as como el reordenamiento del estatus formacin bsica a travs de las nuevas tecnologas de
social adscrito a los docentes. informacin y comunicacin (Mendoza, 2004).
En el caso especfico de la educacin de adultos se pueden Brasil, por otra parte, crea un sistema con participacin de
citar otros tres elementos indicativos que se suman a esta fondos estatales y privados, lo que permiti un mayor acceso
complejidad: la gran variedad regional de prcticas en esta y ampliacin de los programas desde diferentes puntos, ya
rea, las numerosas intersecciones entre programas sea jvenes, trabajo o alfabetizacin (OREALC/UNESCO, UIE,
gubernamentales y no gubernamentales producto de la 2003). Estos ejemplos nos permiten mostrar que bajo ciertas
coyuntura jvenes y trabajo, que irrumpe con fuerza en este condiciones es posible optimizar resultados cuando existe una
perodo, y la cada del valor agregado en la educacin de voluntad y una cierta consistencia poltica.
adultos como resultado de polticas dismiles en la regin
(Shugerensky, 2001; UNESCO, UIE, 2003). Aun as, es posible
mostrar avances durante este perodo que permiten establecer
buenos resultados cualitativos, al mismo tiempo que hay que
reconocer los desafos que conllevan avances y complejidades
* Consultor UIE, Hamburgo (Alemania), UNDP,
en el rea de educacin de adultos.
USAID. Ha participado como invitado en los
En trminos de avances, tres pases Chile, Brasil y Mxico congresos de ICAE, en El Cairo (Egipto), Ocho
destacan en su trabajo por elaborar y avanzar ms all de las Ros (Jamaica), CEAAL, La Habana (Cuba),
Santiago (Chile). Profesor visitante en Kyungnam
cifras y estadsticas nacionales de analfabetismo e integracin University, Masan (Corea del Sur), Universidade
educacin y trabajo. En el caso de Chile, las polticas Federal da Paraba, Joo Pessoa (Brasil).
Universidade Federal de Pernambuco, Recife
educacionales buscan integrar la educacin de adultos al total (Brasil). Universidad de Santiago de Chile (Chile).
de la reforma educacional. Para ello, se implementan planes Universidad Metropolitana de Ciencias de la
Educacin, Santiago (Chile). China Normal
dedicados a jvenes como segmento participativo en la University, Pekn (China). Ha presentado trabajos
educacin de adultos tradicional (Chile Califica), se reforman en reuniones internacionales en Cape Town
University, Ciudad del Cabo frica del Sur),
programas y se promueve la modularizacin de niveles de
University of Sydney (Australia), Toronto y
aprendizaje (OREALC/UNESCO, UIE, 2003). Aqu se destaca Montreal (Canad), Sel (Corea del Sur), Mxico
un programa novedoso y nico de pasantas internacionales y Estados Unidos.
178
docentes y educacin de adultos
UNESCO/Alberto Jonquires
An se plantean numerosos desafos para la regin. Una
de las dificultades no superadas en la formacin son las
condiciones de trabajo de los profesionales de la enseanza,
la segmentacin del mercado de trabajo, la significacin
diferente de la profesionalizacin, tipos de certificaciones, el
tipo de formacin y los diferentes salarios por una misma
REFERENCIAS
actividad. A esto se une la diferenciacin entre aquellos con
credenciales de institutos de educacin superior, los CEPAL, UNESCO (2005). Invertir mejor para invertir ms. Financiamiento
alfabetizadores, y aquellos trabajando en la comunidad, algunos y gestin de la educacin en Amrica Latina. Series seminarios y
conferencias, n 43, p. 99.
voluntarios, otros semivoluntarios. Estas dificultades
generalmente resultan de polticas educacionales que conllevan Jeria, J. (2003). El estado del arte en la investigacin de la educacin
a distorsiones y superposiciones de programas, o, como en de adultos en Amrica Latina. OREALC/UNESCO, Ptzcuaro.
el caso de Brasil, programas de tipo federal, estatal y local
Jeria, J. (2004). Teacher training: new competencies for national
aplicados a poblaciones en riesgo en forma duplicada. education policy initiatives: the case of Chile. Precedings of the
Una segunda dificultad se refiere al desconocimiento de conference Human resource development in Asia: harmony and
investigaciones y teoras sobre aprendizaje y el adulto en partnership. Sel (Corea del Sur), pp. 36-42.
particular. Muchos de los profesionales que trabajan en este Mendoza, S. (2004). "Educao de pessoas jovens e adultas: a poltica
sector provienen de la educacin profesional primaria o pblica no Mxico". En Alfabetizao e cidadania. Revista de Educao
secundaria, y en su formacin desconocen aspectos cognitivos de Jovens e Adultos, n 17, mayo 2004, pp. 37-51.
propios de la educacin de adultos, usos de conceptos de
OREALC/UNESCO (2000). Regional report of the Americas: an
autodireccin en los aprendizajes, as como dimensionar el Assessment of the Education for All. Program in the year 2000 (Santiago,
conocimiento y el aprendizaje en cuanto a sus diferentes Chile: OREALC/UNESCO. En G. Fischman y S. Gvirtz: An overview
modalidades. Poco se investiga en las intersecciones de clase, of educational policies in countries of Latin America during the 1990s.
J. Education Policy, 2001, Vol. 16, 6, pp. 499-506.
etnia, y gnero y su relacin con el aprendizaje y el
conocimiento, aunque Brasil y Mxico presentan, a nivel de OREALC/UNESCO, UIE (2003). Towards the state of the art of adult
educacin superior, investigaciones en esta rea (Jeria, 2003). and youth education in Latin America and the Caribbean. Regional
Latin American report for the CONFINTEA Mid-Term Review Conference,
Por ltimo, uno de los desafos ms importantes lo constituye Bangkok.
la reconstruccin de la identidad del docente, a partir del
sujeto tradicional que entrega conocimientos, hacia un sujeto Reimers, F. (ed.) (2000). Unequal schools, unequal chances: the
challenges to equal opportunity in the Americas (Cambridge: DRCS-
activo y gestionador del conocimiento. En otras palabras, se
Harvard University). En G. Fischman y S. Gvirtz: An overview of
trata de considerar a los docentes como sujetos y diseadores educational policies in countries of Latin America during the 1990s.
de propuestas educativas integradoras, y no como meros J. Education Policy, 2001, Vol.16, 6, pp. 499-506.
ejecutores de ellas; como profesionales, reflexivos, autnomos,
Shugurensky, D. y Myers J. (2001). Cinderella and the search for the
creativos y comprometidos con el cambio educativo (CEPAL, missing shoe: Latin American adult education policy and practice
UNESCO, 2005). during the 1990s. J. Education Policy, Vol.16, 6, pp. 527-546.
Si bien la formacin docente en el uso de Tecnologas de de educacin a distancia existentes han sido artfices, en
Informacin y Comunicacin (TIC) vdeo, radio, TV, Internet, muchos casos, de que docentes de los rincones ms apartados
informtica educativa en los ltimos aos ha tenido avances del pas pudieran pasar temporalmente de la tiza al audio, de
importantes en Latinoamrica, quedan an demasiados desafos la pizarra al vdeo y del libro de texto a Internet. Algo que no
que dependen, entre otros aspectos, de las condiciones habra sido posible sin que mediaran los programas de
socioculturales y econmicas de cada pas y de la seriedad formacin.
con la que se encare la formacin integral de formadores. Tambin hay que destacar que si bien la actitud de los
En el caso de Paraguay podemos mencionar que si bien docentes capacitados en su mayora es positiva frente a las
se han realizado avances importantes en el posicionamiento TIC como herramientas didcticas, existen todava serios
de las TIC en la formacin de profesores en ejercicio y en riesgos de que algunos discursos institucionales puedan caer
formacin inicial, el impacto que tiene el rea es todava en el reduccionismo tecnologicista, que supone que el acceso
incipiente. Empero, los avances existentes adquieren gran a las mquinas y a la tecnologa, de por s implica una mejora
trascendencia considerando que el pas se encuentra realizando sustancial en la calidad educativa.
una carrera contra el tiempo a nivel educativo, que lo saque Adems de concebir la nocin de TIC como aquella que
del oscurantismo que lo arrop durante casi cuarenta aos y se ocupa slo de informtica, informtica educativa, Internet
lo ponga de cara al nuevo milenio. y plataformas de aprendizaje. Son pocas las experiencias
Las experiencias destacadas en formacin continua e inicial sistemticas de uso didctico del video, de la radio o la TV, as
de docentes en el pas, que incorporan TIC, han permitido que como la formacin crtica de televidentes, pese a que estos
maestros de sectores rurales apartados y de zonas urbanas medios son los ms comunes para acceder a la informacin
marginadas tengan sus primeros contactos con herramientas por parte de los educadores y de la ciudadana en general.
tecnolgicas y de acceso a la informacin. Las experiencias
180
TIC y formacin docente
En los proyectos existentes de formacin en TIC y a travs No hay que olvidar, adems, que los resultados ptimos
de TIC, buena parte de los docentes participantes estn todava slo son posibles si existe seguimiento y acompaamiento de
en niveles bsicos de alfabetizacin informtica. Son pocas las experiencias formativas en las mismas instituciones
las experiencias exitosas donde los maestros planifican e educativas, que es donde se espera ocurran las acciones
implementan con cierta efectividad entornos de aprendizaje clave y el impacto mayor. Los procesos de formacin que
con soportes tecnolgicos y los implementan en las aulas para dependen exclusivamente de rplicas o multiplicacin de
mejorar la eficiencia del proceso. aprendizajes se convierten en aventuras marginales con pocos
Una barrera importante que se puede encontrar es la resultados.
sostenibilidad en el tiempo de proyectos de formacin docente Asimismo, la motivacin del docente y su formacin ptima
inicial y continua con altos niveles de calidad, que incluyan como agente transformador, siguen siendo piedras angulares
competencias tecnolgicas. Inician con fuerza pero se sobre las que descansa la Reforma de la Educacin en el pas.
desgastan por falta de recursos para su continuidad y de Por lo tanto, hay que monitorearlas y mantenerlas elevadas a
polticas generales que les den consistencia para mantenerse la ensima potencia como la mejor de las ecuaciones.
a largo plazo y establecer estndares de calidad para el pas. Un educador motivado pero poco cualificado no tiene
Sin estas condiciones, los docentes en ejercicio y en formacin mucho radio de accin. Lo mismo que un docente cualificado
no alcanzan las competencias necesarias para cumplir su rol, pero desmotivado (sobrecargado de actividades y sin
lo que deteriora la imagen profesional del docente y su creatividad en el aula). Ninguno de los dos tendr protagonismo,
motivacin. salvo en las estadsticas oficiales de cubrimiento educativo.
Por otro lado, si bien existen algunas experiencias En conclusin, los desafos de la educacin en el pas no
incipientes, es poca la produccin de materiales nacionales han cambiado mucho, en lo fundamental, respecto a tiempos
de informtica educativa, Internet y medios audiovisuales, para pasados: el docente bien seleccionado, con excelente formacin
el desarrollo adecuado de los contenidos de la Reforma en su rea y con un alto grado de motivacin, ha sido y seguir
Educativa que se implementa en el pas. siendo esencial.
Lo que s ha cambiado, y mucho, es justamente lo que se
PISTAS Y DESAFOS con la mira en el docente entiende por saberes del docente: las nuevas
competencias que se le exigen y el contexto en el que desarrolla
Para avanzar ms de lo avanzado hasta ahora, la realidad su accin. Donde la capacidad de acceso a la informacin de
paraguaya exige polticas centrales del Ministerio de Educacin calidad, la mirada crtica y responsable sobre los problemas
y Cultura sobre las TIC, que vayan soportadas por una gestin que afectan su sociedad y el desarrollo de competencias
eficiente, recursos reales para la sostenibilidad de experiencias tecnolgicas, destacan hoy como insumos clave para su accin
y seguimiento. En esa conjugacin debera apuntarse a convertir transformadora.
Internet en un bien pblico, considerando el alto costo que
tienen las tecnologas para la educacin (softwares, hardwares,
licencias) y trabajar con softwares libres. Adems de involucrar
a medios de comunicacin como la radio y la televisin, de Un educador motivado
gran protagonismo en los procesos educativos actuales y que
estn ms al alcance de la poblacin.
pero poco cualificado
Es imprescindible tambin conformar equipos no tiene mucho radio
interdisciplinarios de trabajo en el nivel central, no slo del
de accin
MEC, sino con la participacin de instituciones privadas y
profesionales con amplia experiencia en el rea, que puedan
contribuir en el diseo y consolidacin de una mirada integral
de las TIC en la formacin docente y en la educacin en
general.
SISTEMAS DE INFORMACIN
SOBRE DOCENTES
ALTA PRIORIDAD PERO BAJA EXPLORACIN. Un comentario necesario
Csar Guadalupe
Peruano. Asesor Regional para Amrica Latina y el Caribe
del Instituto de Estadstica de la UNESCO, Santiago, Chile.
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sistemas de informacin sobre docentes
ENTREVISTAS
ENTREVISTA AL DR. SCAR IBARRA
Secretario adjunto de KIPUS
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Red Docente para Amrica Latina y el Caribe
En este momento estn participando ocho universidades Respecto al nivel del aporte acadmico y comunicativo de
pedaggicas nacionales y numerosas asociaciones y redes las entidades que estn conformando la Red y las que
de Facultades de Educacin, escuelas normales e institutos potencialmente pueden vincularse, considero que en su orden
pedaggicos, de acuerdo con la legislacin propia de cada las ms dinmicas han sido y sern las universidades
pas. pedaggicas y las redes de Facultades de Educacin. Con
Las instituciones que han participado en los encuentros menor grado de aporte, las escuelas normales e institutos
internacionales realizados, el primero en Santiago mayo 2003, pedaggicos, por cuanto no tienen un desarrollo homogneo
el segundo en Lima noviembre 2003 y el tercero en San en todo el continente.
Pedro Sula, en Honduras septiembre 2004, han mostrado
como tendencias fundamentales las siguientes: Qu articulaciones debera establecer KIPUS con
otros sectores de la educacin y otros campos del
La experiencia de participacin en la Red las ha hecho quehacer social? Con quines? Con qu sentido
instituciones reflexivas sobre su propio quehacer educativo y posibles impactos?
y pedaggico, crticas frente a sus propuestas formativas
y abiertas a recibir opiniones y tesis que les permitan un KIPUS debe primero consolidarse como una red potente,
mejor desarrollo dentro de actitudes propositivas. capaz de producir el impacto que pretende en las instituciones
La valoracin de la Red para el desarrollo de las instituciones formadoras de formadores y de investigacin educativa, en los
formadoras, como medio de comunicacin e integracin ministerios y en los mbitos gremiales de maestros. En segunda
entre las comunidades acadmicas y para la movilidad de instancia, sin que esto suponga una linealidad, debe ocuparse
estudiantes y profesores dentro de una estrategia de de sus articulaciones con los centros generadores de polticas
fortalecimiento de nuestra regin. pblicas en educacin, los ministerios, las entidades multilaterales
El necesario impacto de la Red para el fortalecimiento de de desarrollo educativo y social, los centros de investigacin
la investigacin educativa, el desarrollo de redes de cientfica y tcnica, las redes de medios de comunicaciones
interaccin de docentes e investigadores, la propuesta de pblicas.
innovaciones y la consolidacin de polticas educativas. En tercer lugar, KIPUS debe articular los centros de difusin
El aporte de la Red a la calidad acadmica de las y promocin de las culturas nacionales, los empresarios y el
instituciones, al debate internacional sobre la educacin y sector productivo de los pases, y finalmente los grupos y dirigentes
al fortalecimiento de esquemas de trasformacin social, polticos que hacen posibles las transformaciones normativas.
apoyados en el mejor desarrollo profesional de los maestros Se pretende con todas las articulaciones enunciadas establecer
y la consolidacin de la pedagoga como disciplina fundante una circulacin sistemtica entre las demandas sociales y la
de la prctica de la enseanza. produccin de conocimiento cientfico y tcnico, la formulacin
Las nuevas TIC como elementos importantes de de propuestas de formacin de formadores ms pertinente, ms
potenciacin de la Red y de su eficacia al servicio de las eficaz y de mayor calidad para la educacin de la regin, a travs
sociedades. de las prcticas del maestro como agente fundamental.
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Red Docente para Amrica Latina y el Caribe
La Red estimula la generacin de proyectos que tengan Era parte del dilema que haba dentro del pas. Se me
que ver con formacin docente, y estos proyectos que he ido ocurri conversar con los rectores, con la idea de juntarnos
mencionando son los que se han ido generando a partir de las universidades pedaggicas de Amrica Latina. La idea fue
encuentros con instituciones formadoras. Por lo tanto, son acogida. La convers ac en OREALC/UNESCO y ped el
bienvenidos dentro de la Red. patrocinio del ministerio, y echamos a andar el tema.
Porque uno de los temas fundamentales de la Red, en mi Entonces, empezamos a contactarnos con los rectores y se
opinin personal, tiene que ver con la internacionalizacin de form el Primer Seminario de Universidades Pedaggicas de
las instituciones de educacin superior. Entonces, Amrica Latina. Ya haban habido otros intentos.
internacionalizar las instituciones es uno de los aspectos
bsicos tiene que ver con el tema del intercambio de las Con una Red en camino como KIPUS, qu otras
experiencias, trabajo conjunto, fomento a la investigacin y el expectativas de apoyo, de realizaciones de
traspaso de informacin existente en distintos pases proyectos tendra para su institucin?
constitutivos de la Red. Es decir, ms all del tema que exista
antiguamente de las relaciones internacionales entre Un proyecto que nos interesa mucho es el tema de la
instituciones, lo que nosotros pretendemos es el desarrollo de internacionalizacin de la universidad. Por qu razn? Nosotros
la formacin docente bajo un modelo comn consensuado. estamos conscientes que nuestra universidad tuvo un rol
histrico de apoyo a muchas universidades y pases de Amrica
En medio de estas realizaciones, en distinto grado Latina; entonces, nosotros pensamos que por qu no hacer
de ejecucin, qu aportes de la Red KIPUS podra un esfuerzo para poder fomentar el intercambio de experiencias
identificar en su institucin hasta el momento? en lo que es la formacin docente. Nosotros hemos tenido
bastante xito en lo que es formacin docente.
Hay uno que yo creo que es de mucho valor. Porque esta Hemos hecho un proyecto de mejoramiento curricular que
Red parti de una iniciativa que tuvimos nosotros dentro de la lleva cinco aos, y ya tenemos las primeras promociones.
universidad. Es decir, en Chile se plante hace unos cuatro o Entonces, esa experiencia queremos apoyarla y recibir la
cinco aos atrs el tema de la educacin superior y el rol que experiencia de otras instituciones. El tema de la
le toca cumplir a las universidades. Entonces, se habl mucho internacionalizacin es en las dos vas.
de universidades complejas, aquellas que abarcan un mbito Ahora, lo que nosotros queremos recibir, en aporte de otras
de informacin profesional, un mbito de investigacin a nivel instituciones, es el tema de la investigacin. La investigacin
universitario, y se encontr que dentro del pas haba educativa. Nosotros partimos de una base de que despus
universidades que no eran complejas en el sentido de la de una buena formacin docente, si no se tiene o no se crea
universidad humboltiana, sino que eran universidades conocimiento sobre la formacin docente, es decir, es un
especializadas. Entonces, nosotros cuando asumimos la gestin campo que est por abrirse. Preguntndose en Amrica Latina,
de la universidad, como rectora, entre las cosas que yo tena cunto se investiga sobre la formacin docente? Hay mucha
pendientes era el tema que fuera vlido la existencia de teora, se habla mucho, pero hechos concretos, como saber
universidades pedaggicas o, dicho de otra manera, aquellas estrategias pedaggicas, cules son esas estrategias
instituciones exclusivamente dedicadas a la formacin docente. curriculares o propuestas curriculares que realmente permitan
Por qu antes no nos hacamos esta pregunta, porque en formar un profesional. Yo soy contrario al concepto de la
las universidades tradicionales existen Facultades de Educacin. vocacin; yo creo que la profesionalizacin del docente es
Una formacin que tiene que ver con la especialidad, digamos fundamental. Es decir, yo puedo tener vocacin para ser
una persona que estudi historia, entra a la Facultad de ingeniero, pero si yo no me formo profesionalmente, no avanzo
Educacin y se forma como pedagogo; o sea, hay dos tipos lo suficiente.
de formacin separados en el tiempo. Entonces, nuestra Finalmente, nosotros insistimos en que las reformas logren
pregunta fue: qu validez tienen las universidades cambios en la sala de clases. Porque qu ocurre si en la sala
pedaggicas?, qu ventajas tienen? de clases, cuando el docente est frente a 30-40-45 alumnos,
deja de lado toda reforma y hace las clases a su manera? Lo
importante es demostrar que somos capaces de cambiar la
calidad de lo que se ensea en el nivel de la sala de clases.
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Red Docente para Amrica Latina y el Caribe
Todas las instituciones tenemos una valiosa experiencia que hemos ido consolidando
poco a poco; sin embargo, de manera particular, la UPNFM est lista para intercambiar
informacin y conocimientos generados a travs de las investigaciones y publicaciones
que edita.
Asimismo, estamos en disposicin de ofrecer nuestras experiencias en el marco de
la Reforma Educativa que se implementa en el pas, y donde la UPNFM est liderando
el proceso de transformacin de las escuelas normales, para desarrollar un modelo
integrado de formacin inicial, profesionalizacin y capacitacin docente, a travs del
cual, a partir del presente ao, los futuros docentes de la educacin bsica obtendrn
el grado acadmico de licenciatura.
Otro de proyectos que la UPNFM ejecuta es el de los Centros de Excelencia, donde
se promueve el estudio de estrategias para el mejoramiento de la lectoescritura; tambin,
el Proyecto de Mejoramiento de la Educacin Tcnica de las Matemticas, asuntos de
mucho inters para los educadores de la regin.
En cuanto atencin a las necesidades especiales, la UPNFM y su Centro de
Investigacin e Innovacin tienen una experiencia de ms de 15 aos, lo cual puede
tambin interesar a otros centros educativos. Adems, hemos ampliado la cobertura de
atencin a la diversidad atendiendo estudiantes con necesidades especiales y de grupos
tnicos (cuya lengua materna no es el espaol) en las diversas carreras de pregrado.
Podramos tambin poner a disposicin de la Red la experiencia que hemos acumulado
en la preparacin de evaluadores externos; en este sentido, la formulacin de un proyecto
conjunto lo visualizo como un aporte de nuestra parte a corto plazo.
No me cabe duda de la importancia que tiene para todos los educadores de la regin
la Red; soy muy optimista y pienso que a travs de ella afianzaremos la estrategia de
cooperacin horizontal.
EPT Y PRELAC
PROTAGONISMO DOCENTE
educacin para todos La Meta de Dakar nmero 6, mejorar todos los aspectos
cualitativos de la educacin, garantizando los parmetros ms
elevados, para que todos consigan resultados de aprendizaje
reconocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura,
aritmtica y competencias prcticas esenciales, considera
entre los supuestos para su logro a la formacin docente:
Una formacin docente suficiente, pertinente y de calidad.
Tambin se preocupa de las condiciones del desempeo de
los maestros afirmando que mejorar la condicin social, el
nimo y la competencia profesional de los docentes es una
de las doce estrategias para lograr la EPT.
Aunque los focos no marcan temas excluyentes entre s, pues algunos cruzan
a todos ellos, el Foco 2 est dedicado con exclusividad al tema del fortalecimiento
docente. Por su importancia como referente y carta de navegacin para los pases
de la regin, reproducimos su texto central.
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EPT Y PRELAC
A su vez, hay que formar docentes con nimo y competencias nuevas para
encarar los desafos que enfrenta la educacin del siglo XXI en el contexto actual
de los cambios polticos, sociales, econmicos, culturales, tecnolgicos, del mercado
laboral y de la sociedad del conocimiento y la informacin. Para que los docentes
dispongan del entusiasmo y compromiso requerido para sus nuevas tareas, es
necesario que se preste la debida atencin a la salud laboral y al estado emocional
en el cual se encuentran. De igual modo, hay que considerar a los docentes como
sujetos y diseadores de propuestas educativas integradoras y no como meros
ejecutores de ellas; como profesionales reflexivos, autnomos, creativos y
comprometidos con el cambio educativo; con competencias suficientes para
desarrollar el aprendizaje informal y a distancia, y para relacionarse productivamente
con otras modalidades educativas desvinculadas hoy de la escuela.
Al docente se le debe formar en las competencias requeridas para satisfacer las
necesidades de aprendizaje fundadas tambin en las emociones de los alumnos.
La dificultad de la tarea docente radica en ejercer sus competencias de conocimiento
cognitivo y comprensin emocional vinculndose con una diversidad creciente de
alumnos y para desempearse en diferentes opciones, modalidades y contextos
educativos, para adaptarse al permanente cambio del conocimiento, para utilizar
creativamente las ventajas de las nuevas tecnologas, y para trabajar en redes y
aprender del trabajo colaborativo entre pares.
Las polticas que apunten a una modificacin en la profesionalizacin docente
suponen un cambio de carcter sistmico. Es decir, no se pueden renovar las
polticas docentes si no se cambian las de la escuela. Se trata de una modificacin
recproca, ya que el cambio del rol docente puede considerarse una consecuencia
del cambio integral de la escuela y, al mismo tiempo, una condicin para cambiar
la misma. La transformacin de las polticas pblicas sobre la profesionalizacin
docente supone, por tanto, un cambio en las polticas de gestin, en los diseos
curriculares, en la administracin del sistema y en las polticas laborales y de
seguridad social.
RED INNOVEMOS
CIRCUITO DE DESARROLLO PROFESIONAL
La Red Innovemos, Red Regional de Innovaciones educativo que contribuya a lograr aprendizajes de mayor
Educativas para Amrica Latina y el Caribe calidad para todos.
(http://innovemos.unesco.cl), es un espacio interactivo y foro En Innovemos se adopta una perspectiva de desarrollo
permanente de reflexin, produccin, intercambio y difusin profesional donde el docente realiza un trabajo social que
de conocimientos y prcticas sobre la innovacin y el cambio promueve oportunidades de aprendizaje para todos, y no es
educativo que contribuye al mejoramiento de la calidad y slo un recurso para el mejoramiento de la calidad educativa.
equidad de la educacin en sus distintos niveles educativos, El Circuito de Desarrollo Profesional de la Red
modalidades y programas. Innovemos, al igual que otros circuitos, alberga y difunde
La Red Innovemos, creada en 2001, coordinada por innovaciones, experiencias educativas, material bibliogrfico,
OREALC/UNESCO Santiago y con financiacin del Gobierno enlaces de inters y documentacin sobre reas especficas;
de Espaa, est constituida por 15 pases: Argentina, Bolivia, y a trves de su estructura interactiva posibilita el dilogo, la
Brasil, Colombia, Chile, Cuba, Ecuador, El Salvador, Espaa, participacin e intercambio de reflexin e ideas.
Mxico, Panam, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Este circuito recoge temticas relacionadas con el desarrollo
Venezuela. Innovemos se organiza como una red regional de profesional de los docentes, directores, orientadores escolares,
redes nacionales integradas por instituciones de distinta tutores, especialistas y otros profesionales.
naturaleza; escuelas y programas educativos no formales, Comprende un amplio catastro de experiencias e
centros de investigacin y promocin educativa, Ministerios innovaciones sistematizadas sobre formacin inicial y continua,
de Educacin y universidades. Los pases miembros se agrupan carrera docente, liderazgo y participacin, evaluacin del
en torno a seis circuitos temticos que funcionan al interior de desempeo, sistemas de incentivos y apoyo escolar. Tambin
la red: Desarrollo Institucional, Desarrollo Curricular, Desarrollo ofrece materiales de apoyo e informacin en el mbito de las
Profesional, Educacin y Trabajo, Diversidad y Equidad, y nuevas tecnologas, alfabetizacin, gnero, exclusin social,
Democracia y Ciudadana. valores y educacin para la vida, entre otros.
Contribuye a la transformacin de concepciones y prcticas
educativas generando conocimientos desde y para la prctica,
desarrollando una cultura innovadora en los docentes y su
capacidad de analizar crticamente su prctica. En este sentido,
un principio fundamental de la Red Innovemos es la articulacin
de innovacin, investigacin, formacin docente y polticas
educativas.
Hoy en da, las reformas educativas, las teoras sobre el
aprendizaje y la enseanza, los avances tecnolgicos, y la
creciente diversidad del alumnado, plantean nuevos desafos
a los docentes y hacen ms complejo su quehacer. Los
docentes y otros profesionales de la educacin necesitan
contar con informacin significativa para la toma de decisiones
educativas, y en este sentido Innovemos constituye un apoyo
importante. En efecto, uno de los principales roles de la Red
es desarrollar procesos de investigacin y evaluacin de las
innovaciones, para ir consolidando un cuerpo de conocimientos
sobre la teora y prctica de las innovaciones y el cambio
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reseas PRELAC
RESEAS
ENCUENTROS