TRATADO INTERNACIONAL DE LIMITES CON COLOMBIA

TRATADO INTERNACIONAL DE LIMITES CON COLOMBIA

INTRODUCCIN

La Repblica del Per surgi a la vida independiente, teniendo como fundamento

histrico los pueblos y territorios que en el momento de la independencia formaban el
Virreinato del Per.
Dos principios jurdicos sirven de sustento a este hecho grandioso que se ha denominado
la constitucin inicial del Per independiente: El Principio de Uti-Possidetis y el de Libre
Determinacin.
El principio del Uti-Possidetis, segn el cual cada pas deba mantener el territorio que
posean en 1810, fecha en la que se iniciaron las guerras de la independencia.
En cambio, el principio de la Libre Determinacin, el cual dictaba que el principio
anterior de posesin, estaba limitado por la libre eleccin que cualquier pueblo podra
hacer acerca del pas al cual deseaba pertenecer. Si, por ejemplo, la provincia de Jan
(que perteneca a Quito) prefera pertenecer al Per, se debera respetar esta decisin.

Con los principios establecidos, se dieron a conocer durante el transcurso de los aos los
tratados con nuestros pases vecinos.
Uno de los principales Lmites por el Norte, la frontera entre Colombia y Per es
un lmite internacional continuo de 1626 kilmetros que separa a los territorios de ambos
pases, el Tratado Salomn Lozano, firmada el 24 de marzo de 1922 y por el Protocolo
de Ro de Janeiro de 1934, que puso fin a la guerra colombo-peruana de 1932. En este
tratado el Per cedi a Colombia la zona entre el rio Caquet y el putumayo y el trapecio
amaznico, se establece el nuevo lmite natural en el rio putumayo y parte del rio
amazonas.
En resumen es el acuerdo ms importante de la Repblica del Per con el pais fronterizo
que marco una parte importante en la historia.

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ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA RELACIN

Las Guerras de Independencia.
Las guerras de independencia de la amrica espaola (1810-1826) si bien significaron
una suma de esfuerzos entre los diferentes ejrcitos y pueblos de los pases americanos
para consolidar este noble objetivo, en muchos casos ello no se tradujo en la afirmacin
de una relacin amistosa y de cooperacin entre los Estados nacientes.
En efecto, el apoyo brindado por Colombia y su ejrcito a la independencia del Per y las
diversas expresiones de reconocimiento hechas en este ltimo pas por los auxilios
prestados por el ejrcito colombiano, parecan augurar una relacin de paz y buena
vecindad. Ms an, cuando el 6 de julio de 1822, Joaqun Mosquera y Bernardo
Monteagudo suscriben el Tratado de Unin, Liga y Confederacin Perpetua, en virtud del
cual nos prestaramos auxilio recproco en caso de ser invadidos, y un tratado adicional
el 6 de julio de ese mismo ao, por el cual se convocaba a una asamblea de
plenipotenciarios para estrechar los vnculos establecidos.
Sin embargo, ms all de estas iniciales seales de alianza y amistad firme, lo cierto es
que la relacin peruano-colombiana estara marcada por el enfrentamiento y el recelo, y
en el mejor de los casos por la indiferencia, hasta la segunda mitad del siglo XX.
As, poco tiempo despus de alcanzada la independencia, Per le declarara la guerra a
Colombia (17 de mayo de 1828, aunque en los hechos el conflicto se iniciara en 1827),
precisando que la guerra no se haca a los pueblos hermanos de Colombia y de Bolivia
sino a sus actuales jefes. Esta guerra que tendra dos fases (la martima, ganada claramente
por el Per en el combate de Punta malpelo, en las inmediaciones de la ra de Guayaquil
y en el combate de Cruces, lo que determinara la ocupacin de Guayaquil por las tropas

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peruanas el 1 de febrero de 1829; y la terrestre, cuya discutida victoria se atribuy a

Colombia en las batallas de Saraguro y Portete de Tarqui) culminara con el Convenio de
Girn, suscrito por los generales Gamarra y Orbegozo por parte del Per y Sucre por parte
de Colombia, determinando la desocupacin por el Per de Guayaquil y Loja.
Posteriormente.
Otro tema de tensin que ocup varias dcadas de la relacin fue el relativo a la deuda
del Per a Colombia como consecuencia de las guerras de independencia. Sera recin en
setiembre de 1829, que los plenipotenciarios Jos de Larrea y Loredo y Pedro Gual
acordaran crear una comisin mixta para liquidar dicha deuda. Esta comisin celebr 36
conferencias entre 1829 y 1830, a efectos de clasificar la deuda y liquidarla; sin embargo,
sera recin el gobierno de Jos Rufino Echenique (1851-1855) el que terminara de
liquidarla por completo.
Hacia fines del siglo XIX los lmites fronterizos se hizo presente; quiz en ello influy el
inters que origin la riqueza cauchera de la zona, a partir de 1904, Colombia intent a
travs de distintos convenios con el Per, solucionar la ausencia de una demarcacin
limtrofe y los problemas de violencia surgido en la zona, especialmente entre el
Putumayo y el Caquet.
En Lima, el 21 de abril de 1909, firmaron un tratado de amistad y arbitraje el canciller
peruano Melitn Porras y el plenipotenciario colombiano acreditado en Lima. Luis Tanco
Argaez. El tratado Porras-Tanco estableci que la cuestin de lmites entre ambos pases
se postergara hasta cuando el rbitro espaol hubiese fallado en el juicio con el Ecuador.

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EL TRATADO SALOMN - LOZANO

Los reclamos territoriales de Colombia al Per se remontan a 1822, cuando formaba parte
de la Gran Colombia. Don Joaqun Mosquera, en calidad de Ministro Plenipotenciario,
lleg a Lima a fin de obtener la anexin de Guayaquil a Colombia, gestin que no tuvo
xito. Luego, en 1823, tenemos el Tratado de Lmites Galdeano-Mosquera, el mismo que
no fue ratificado por Colombia al no satisfacer sus pretensiones de dominio sobre los
territorios peruanos de Tumbes y Maynas.

Las pretensiones territoriales colombianas resurgen en 1828 cuando Bolvar, ofendido

por el despido de sus tropas y la expulsin de su ministro Plenipotenciario colombiano,
Armero, exigi al representante peruano en Bogot, Jos Villa, la restitucin de las
provincias de Jan y Maynas. Tales sucesos desencadenaron en enero de 1829 la guerra
de Colombia, llegndose a su trmino con la suscripcin del Tratado de Paz, amistad y
Lmites del 22 de setiembre del mismo ao, conocido tambin como Tratado de
Guayaquil o Tratado Larrea-Gual, el cual nunca entr en vigor.

Luego, desde 1830 hasta 1894, la cuestin de lmites con Colombia solo aparece en las
protestas diplomticas formuladas por esta, contra actos internacionales y
administrativos que acreditaban la continuidad y efectividad de la posesin peruana en
los territorios disputados, tales como las convenciones fluviales entre el Per y Brasil de
1851 y 1858 o el establecimiento del gobierno Litoral de Loreto en 1853.

En 1894, Colombia entonces reaparece solicitando ser parte de los intentos de arreglo
territorial entre el Per y el Ecuador, mantenindose a partir de esa fecha expectante y
activo en los diferentes procesos de conversacin territorial llevados adelante por dichos
pases.
Sin embargo, ser recin a principios del siglo XX, que Per y Colombia buscaran
bilateralmente una solucin a su diferendo territorial, para lo cual se debi superar una
etapa de 20 aos de negociacin pero tambin de diversos incidentes y crisis, tales como
los protocolos secretos Abada Mndez-Herboso que subordinaron la accin de
Colombia al inters de Chile, los incidentes del Putumayo y de la Pedrera, precedidos por
los escndalos del Putumayo, as como la interferencia de Colombia en el arbitraje de
Madrid, producto de la poltica de solidaridad con el Ecuador. Todo ello mientras el Per
enfrentaba una difcil situacin en sus fronteras con Bolivia y Brasil, y por supuesto con
Ecuador.

Superadas estas crisis, finalmente se celebra el Tratado de Lmites y Libre Navegacin

Fluvial entre el Ministro de Relaciones Exteriores del Per, Alberto Salomn y el ministro
Plenipotenciario de Colombia, Fabio Lozano y Torrijos, el cual fue suscrito el 24 de
marzo de 1922, siendo aprobado por los parlamentos de ambos pases y ratificado por los
respectivos gobiernos y producido el canje de los instrumentos de ratificacin el 19 de
marzo de 1928, entre el Ministro peruano Celso Pastor y el ministro de relaciones
Exteriores de Colombia, Carlos Uribe.

La nueva demarcacin establecida en el tratado inclua, segn Bkula, dos aspectos de

importancia:

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El primero consistente en la cesin a Colombia del territorio situado al este de la

lnea recta confluencia del ro Yaguas con el Putumayo-confluencia del ro
Atacuar en el Amazonas, que delimitado al norte por el Putumayo y al sur por el
amazonas, conforman el espacio llamado Trapecio de Leticia, cuyo lado
oriental estaba formado por la recta que desde Tabatinga se prolonga, cruzando el
Putumayo, hasta la confluencia del Apaporis con el Caquet, convirtindose en la
divisoria entre Colombia y Brasil. Esta cesin no solo era territorial sino que
tambin afectaba a la poblacin histrica y totalmente peruana de Leticia.

El segundo aspecto implicaba el trazado por el meridiano de la boca del Cuhimb,

que determina el llamado Tringulo de San Miguel o Sucumbios, en el extremo
noroccidental, originalmente incorporado por el Ecuador a Colombia en el tratado
Muoz-Vernaza-Surez, y ahora cedido al Per. Sin embargo, el Per no pudo
ocupar el Tringulo de Sucumbios, al existir en el ro Putumayo una solucin de
continuidad en la demarcacin que interpone al Ecuador en una pequea ribera de
ese ro, al sur de la desembocadura del ro San Miguel.

Este acuerdo fue duramente criticado en el Per. La gran objecin residi en la entrega a
Colombia de un tramo en la orilla izquierda del Amazonas, lo que tena implicancias no
solo soberanas y econmicas sino tambin de orden estratgico y poltico, a tal extremo
que motiv la oposicin del Brasil y, por la referida cesin de Colombia al Per del
Tringulo de Sucumbios, el acuerdo fue tambin rechazado por Ecuador.
Esta difcil situacin interna e internacional, provocada por el Tratado de 1922, dio lugar
a una negociacin tripartita que concluira con la suscripcin del acta de Washington el 4
de marzo de 1925, entre el Secretario de Estado de los Estados Unidos de amrica, Charles
E. Hughes y los representantes de Brasil, Colombia y Per.
EL CONFLICTO DE LETICIA
La solucin a los problemas territoriales con Colombia afect, especialmente, el
sentimiento de los pobladores del oriente peruano, lo que sumado a las perturbaciones
que en la economa de la regin y en el comercio de Iquitos haba determinado el
incumplimiento por parte de Colombia del artculo 8 del Tratado de 1922, as como las
hostilidades puestas en prctica contra la navegacin y el trfico comercial peruanos,
determinaron que, en la noche del 31 de agosto al 1 de setiembre de 1932, un grupo de
peruanos armados ocupe Leticia, con detencin de las autoridades encabezadas por el
intendente del amazonas Alfredo Villamil Fajardo, lo que tom por sorpresa a los
gobiernos de Lima y Bogot.
El Presidente del Per Luis m. Snchez Cerro inicialmente reprobara estos hechos,
asegurndole adems al ministro de Colombia Lozano y Lozano que el Gobierno del Per
no estaba involucrado en estos sucesos. Sin embargo, posteriormente, los comandantes
del Ejrcito, marina y Aviacin en Iquitos respaldaran la reincorporacin de Leticia,
producindose diversas manifestaciones populares a favor de los ocupantes. Todo lo cual
provocara que el Presidente peruano respalde la accin. A partir de ese momento, la
situacin comenzara a complicarse al extremo que Per y Colombia empezaran a
adquirir armamento, en especial barcos y aviones.

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Luego de varios meses Colombia decide el 16 de febrero de 1933 la ruptura de relaciones

diplomticas con el Per, iniciando una exitosa campaa internacional dirigida a obtener
su respaldo. Si bien en un inicio, el gobierno colombiano sostuvo que se trataba de un
asunto de orden interno, luego cambiara de posicin, sometiendo la integridad del
conflicto a la jurisdiccin de la Sociedad de las naciones. Fue as, como el Consejo de
esta organizacin autoriza a Colombia a realizar operaciones para el restablecimiento del
orden en Leticia, sin violacin del territorio del Per.
Como consecuencia de esto, se produjeron algunas acciones armadas el 17 de marzo (la
caonera Pichincha y las tropas peruanas del puesto Cotuh intercambian disparos), 18
de marzo (aviones peruanos atacan barcos colombianos en Tarapac, en la parte norte del
Trapecio sobre el Putumayo), 26 de marzo (fuerzas colombianas atacan la posicin de
Gep, la que es ocupada despus de un intenso combate), entre otros encuentros,
principalmente a lo largo del ro Putumayo. Ante estos hechos, la Sociedad de naciones
acuerda el 24 de mayo la cesacin del fuego en todo el frente, la que es acatada a partir
del da siguiente.
El 25 de mayo de 1933, junto con el mexicano Francisco Castillo, Presidente del Consejo
de la Sociedad de naciones, los delegados del Per y Colombia firman el Acuerdo de
Ginebra, que contiene la Frmula de Modalidades, consistente en un convenio
conciliatorio para regular pacficamente el incidente de Leticia. En virtud de este
Acuerdo, el 23 de junio se produce la evacuacin de Leticia para encargarse de la
administracin de la misma a una Comisin de la Sociedad de naciones.
El 24 de mayo de 1934 se suscribe el Protocolo de Paz, amistad y Cooperacin de Ro de
Janeiro y el Acta Complementaria que ponen fin al conflicto y el 19 de junio del mismo
ao la Sociedad de Naciones entrega Leticia a las autoridades colombianas. El acta
Complementaria ratific la libertad de navegacin y de trnsito, estableciendo algunas
normas sobre el comercio de cabotaje, medidas de polica, sanidad e inmigracin, se
previ un rgimen aduanero especial (luego incorporado en el Convenio de Cooperacin
Aduanera de 10 de mayo de 1938), y se asegur la navegacin, el comercio y el trfico
peruano en la zona fronteriza, que el tratado de 1922 haba perturbado. Esto puso fin al
conflicto de Leticia, que trajo un total de 67 muertos colombianos y una cifra menor en
el Per.
Se abre entonces un breve perodo de armona y bsqueda de relaciones constructivas. En
ese nimo, el 20 de julio de 1936, ambos pases celebran un Convenio sobre intercambio
de publicaciones y otro sobre intercambio intelectual y cultural; luego, el 10 de mayo de
1938 se firma en Bogot entre el Canciller de Colombia Antonio Rocha y el ministro del
Per Ricardo Rivera Schreiber, el Convenio de Cooperacin Aduanera previsto en el
Protocolo de Ro de 1934, estableciendo una tarifa aduanera comn y reglamentando el
comercio fluvial entre las partes, previendo la presencia de polica de frontera y represin
del contrabando.
Esta buena situacin, aunque pasajera, determin que en 1938 ambos pases decidieran
elevar sus representaciones diplomticas en Lima y Bogot, a la categora de Embajadas.
LA INVASIN PERUANA AL TRAPECIO AMAZNICO
El 1 de septiembre de 1932 un grupo de 48 ciudadanos peruanos (iquiteos y pucallpinos),
al mando del Ingeniero y Msico Oscar Ordez de la Haza y del Alfrez del Ejrcito

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Peruano (R) Juan Francisco La Rosa Guevara, reivindica Leticia a la nacionalidad

peruana, capturando a las Autoridades y a la Guarnicin colombianas all destacadas, de
ms de 200 hombres comandada por el Coronel
Lus Acevedo y que tena como segundo jefe al Mayor Jorge Pinzn, que la custodiaba.
Las tropas colombianas son desarmadas y, junto a las autoridades de ese pas, conminadas
a abandonar Leticia lo cual efectan siendo ellos expulsados hacia el Brasil. El presidente
peruano Luis Miguel Snchez Cerro fue sorprendido por la noticia pues crey que se
trataba de un complot de sus enemigos y decide respaldar a los peruanos enviando tropas
a Leticia y Tarapac.
EL PROTOCOLO DE RO DE JANEIRO O PROTOCOLO DE AMISTAD Y
COOPERACIN ENTRE LA REPBLICA DE PER Y LA REPBLICA DE
COLOMBIA
El Protocolo de Ro de Janeiro o Protocolo de Amistad y Cooperacin entre la Repblica
de Per y la Repblica de Colombia, fue un acuerdo firmado el 24 de mayo de1934, con
el objetivo de terminar la guerra entre ambos pases y concluir definitivamente su
conflicto limtrofe.
GUERRA COLOMBO PERUANA
El 1 de septiembre de 1932, un grupo de 48 ciudadanos peruanos de Loreto irrumpieron
en la pequea ciudad de Leticia para reclamarla como peruana, expulsando a las
autoridades colombianas y envindolas al Brasil, este acto en un inicio considerado como
un problema domstico, fue el que dio origen a la guerra colombo-peruana.
Los enfrentamientos se sucedieron a lo largo del ro Putumayo y el trapecio amaznico,
el 23 de mayo de 1933, se firm en Ginebra el acuerdo diplomtico que pona fin a las
acciones militares; el ejrcito peruano desocup Leticia un mes despus.
Las Negociaciones 1933 - 1934
Primera Etapa
El 24 de octubre de 1933 se reuni la comisin destinada para arreglar la disputa colombo-
peruana, que fue instalada por el canciller brasileo Afrnio de Melo Franco.
La parte peruana estaba conformada por Vctor M. Martua, Vctor Andrs
Belande, Alberto Ulloa Sotomayor y Ral Porras Barrenechea. La delegacin
colombiana, por Roberto Urdaneta Arbelez, Luis Cano Villegas y Guillermo Valencia
Castillo.
El 31 de octubre sucedi la segunda reunin entre la delegacin peruana y la colombiana,
en ella se trat sobre el mtodo que se deba adoptar en las negociaciones, debido a que
la representacin colombiana sostena que corresponda a la peruana presentar lo que
consideraba problemas pendiente para estudiar las posibles soluciones; por el contrario,
la comisin peruana afirmaba que ambas partes deban presentar memorandos que
expresaran sus puntos de vista.
Se design a los jefes de ambas representaciones para buscar una solucin, adems de
convenirse una serie de comunicaciones informarles, hasta que fuera necesario otro
procedimiento para constar los puntos de acuerdo y divergencia.

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Ambas partes se reuniran nuevamente los das 28 de noviembre y 1, 4 y 18 de diciembre,

en las sesiones, la delegacin peruana expuso el incumplimiento de Colombia al tratado
Salomn-Lozano, al no entregar al Per el tringulo San Miguel-Sucumbos (que haba
sido cedida a cambio del trapecio de Leticia); la impracticabilidad del tratado; y los
inconvenientes econmicos, geogrficos e histricos de la lnea trazada por el tratado de
1922.
Finalmente, la parte peruana concluy que la nica solucin posible era el cambio de
frontera, con la suerte de que el tringulo volviera a Colombia y el trapecio, al Per.
La conclusin peruana fue rechazada por la comisin colombiana, indicando que la
Conferencia realizada no discuta el tratado Salomn-Lozano y que no exista alguna
cuestin territorial para el cambio de frontera, adems, sealaba que la solucin para las
observaciones hechas por el Per era suscribir una serie de acuerdos de navegacin y
comercio en el Putumayo y el Amazonas; la delegacin peruana rechaz estos convenios
los cuales eran, en su opinin, carentes de importancia.
Ante la negativa colombiana de discutir el problema de Sucumbos, la parte peruana
sugiri que las discusiones sean resultas en un arbitraje de equidad constituido ad hoc.
Nuevamente, la propuesta peruana fue rechazada, sugiriendo los colombianos que, para
cualquier problema jurdico, haba que recurrir a la Corte Permanente de Justicia
Internacional de La Haya, la parte peruana rechaz esa idea, afirmando que un tribunal
era inadecuado para resolver el problema, insistiendo en el arbitraje.
Segunda etapa
En una entrevista entre los jefes de ambas delegaciones, el jefe peruano sugiri un canje
de territorios: la parte sur del trapecio amaznico a cambio de un rea mayor de territorio
peruano en el alto Putumayo, el jefe colombiano rechaz esa posibilidad e insisti en una
serie de acuerdos de navegacin, polica, etc., entre ambos pases.
El 20 de febrero de 1934, regres a Ro de Janeiro el canciller brasileo Melo Franco y
se reuni con los jefes de ambas partes para buscar una solucin, debido a que las
negociaciones estaban estancadas; ambas partes presentaron formalmente memorandos,
en los cuales ilustraban sus posiciones en ese momento.
Las negociaciones continuaron, insistiendo la posicin peruana en varios canjes de
territorios, siendo todos rechazados por la delegacin colombiana, en esos momentos,
estaba prximo a vencerse el plazo para la administracin de Leticia por parte la Sociedad
de Naciones, por lo que la parte peruana solicit una prrroga, solicitud que tambin
rechazada por la delegacin colombiana; ante esto, la posicin peruana propuso una
comisin mixta para la administracin de Leticia, proposicin tambin rechazada.
Tercera etapa
La delegacin peruana sigui insistiendo en una comisin mixta para Leticia, poco a poco,
se dej a un lado el canje de territorios, la mediacin del canciller brasileo fue
fundamental para que ambas partes llegaran a un acuerdo en Ro de Janeiro; los puntos
divergentes entre las dos partes se fueron liquidando, hasta que en mayo de 1934 se lleg
a un acuerdo definitivo.

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El Protocolo de Amistad y Cooperacin entre la Repblica de Per y la Repblica

de Colombia
Fue firmado el 24 de mayo de 1934, ratificando el tratado Salomn-Lozano, an hoy en
da vigente y aceptado por ambas partes.
El Tratado de Lmites de 24 de marzo de 1922, ratificado el 23 de enero de 1928,
constituye uno de los vnculos jurdicos que unen a Colombia y al Per, y no podr ser
modificado o afectado sino por mutuo consentimiento de las partes o por decisin de la
Justicia Internacional.
Fin del Conflicto
El 30 de abril de 1933 es asesinado, por un militante del partido aprista, el presidente
peruano Luis Miguel Snchez Cerro, al salir de la revista de los movilizables en el
Hipdromo de Santa Beatriz en Lima. Su sucesor, el general scar Benavides, amigo del
electo Presidente colombiano Alfonso Lpez Pumarejo, jefe del Partido Liberal
colombiano, se reuni con l 15 das despus en Lima. Per acepta entregar Leticia a una
comisin de la Sociedad de Naciones, que permaneci un ao estudiando posibles
alternativas de solucin al conflicto. De igual forma Colombia entreg al Per la
guarnicin de Gep 30 das despus de la firma del cese de hostilidades Colombia y Per
se reunieron luego en Ro de Janeiro para pactar la paz y qued ratificado el Tratado
Salomn-Lozano de 1922, an hoy da vigente y aceptado por ambas partes.

LA NUEVA LGICA DE LA RELACIN

Aspectos poltico-diplomticos

ASUNTOS DE DEFENSA Y SEGURIDAD

Mecanismos de Cooperacin en materia de Defensa y Seguridad
Desde hace varios aos, Per y Colombia han venido generando espacios de dilogo y
coordinacin en materia de defensa y Seguridad. Uno de estos es el Mecanismo de
Consulta y Coordinacin Poltica (2+2) que rene a los Ministros de Defensa de ambos
pases, el mismo que fue desarrollado en el punto 2.1.2.3 de esta obra. Sin embargo,
existen tambin otros mecanismos de gran importancia y mayor especificidad, como los
siguientes:
1. Comisin Binacional de Seguridad Fronteriza (COMBIFRON)
La COMBIFRON fue creada en el marco de la primera reunin del Mecanismo
2+2, asignndole como funcin la de coordinar, evaluar y supervisar la seguridad
fronteriza entre el Per y Colombia.
La primera reunin de esta Comisin se realiz en Leticia entre el 10 y el 17 de
octubre de 2007, mientras que la segunda se desarroll en Iquitos del 23 al 26 de
abril de 2008, fortalecindose en ambas la cooperacin bilateral entre las fuerzas
armadas de ambos pases, en particular para la puesta en marcha de jornadas
cvicas binacionales en beneficio de las poblaciones fronterizas. Asimismo, en

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ambas reuniones se acordaron mecanismos expeditivos para el intercambio de

informacin en procura de la seguridad de la frontera binacional as como un
incremento de la presencia estatal en la zona.81
La quinta y ltima reunin se realiz en Bogot del 15 al 19 de noviembre de
2010, en la cual se pas revista al nivel de cumplimiento de los diversos
compromisos asumidos en reuniones anteriores.
De esta manera, se estableci:
a) La necesidad de implementar canales de comunicacin seguros entre instancias
de inteligencia de ambos pases as como asegurar una mayor presencia en estas
reuniones de representantes de las policas nacionales y de migraciones.
b) Incrementar el intercambio de informacin entre los oficiales de enlace del
ejrcito en Leticia e Iquitos a efectos de judicializar la comisin de delitos en la
zona de frontera como tambin efectuar anualmente un ejercicio operacional
combinado en la zona de frontera.
c) intercambiar en forma trimestral informacin sobre la situacin de la zona
fronteriza a nivel de las marinas de guerra, y realizar un censo de poblacin y de
necesidades previo a las acciones cvicas de apoyo social en la zona fronteriza.
d) Brindar facilidades a las respectivas fuerzas areas para sobrevolar
determinadas rutas y asimismo realizar un levantamiento fotogrfico de las pistas
areas, legales e ilegales, en la zona de frontera.
e) Intercambiar informacin de inteligencia entre los oficiales de enlace de la
polica en Leticia e Iquitos.
f) Finalmente, levantar informacin en las comunidades que habitan la zona de
frontera a fin de realizar un mejor control migratorio.
2. El Grupo de Trabajo Bilateral de Defensa (GTBD)
Presidido por los ministros de defensa, este mecanismo fue creado en octubre de
2002, con el propsito de abordar todos los temas de inters dentro de las
relaciones bilaterales en el mbito de la defensa y la seguridad.
En la ltima reunin celebrada el 31 de marzo de 2005, en Cartagena de Indias
(IV Reunin del GTBD) se revis la situacin de la seguridad en la zona de
frontera, especialmente frente a las eventuales acciones y presencia de grupos
ilegales armados colombianos, pero tambin el trfico ilegal de armas, el trfico
ilcito de drogas y el crimen transnacional organizado.
Este grupo ha dejado de reunirse desde hace varios aos, en gran parte debido a la
creacin del Mecanismo 2+2 que ha asumido sus funciones.
3. El Grupo de Trabajo Bilateral para Asuntos Policiales (GTBP)
Este mecanismo fue creado con el propsito de establecer una cooperacin
policial entre ambos pases, en torno a ciertos fenmenos delictivos de carcter
transnacional como el trfico ilcito de drogas.

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La ii reunin del GTBP se celebr en Cartagena de indias, el 31 de marzo de 2005,

conjuntamente con la iv reunin del grupo de Trabajo bilateral de defensa (GTBd),
en la cual se acord celebrar una reunin bilateral de inteligencia entre el ministro
del interior del Per y la Polica Nacional de Colombia, con el propsito de
intensificar la cooperacin policial en la lucha contra el terrorismo, el trfico
ilcito de drogas y el crimen transnacional organizado, la misma que tuvo lugar en
Lima, el 14 de octubre de 2005.
Lamentablemente, no se han celebrado nuevas reuniones desde el 2005 a nivel de
este grupo de trabajo.
4. El Mecanismo de Alto Nivel de Seguridad y Cooperacin Judicial (MAN)
Asimismo, en noviembre de 2001, se cre este mecanismo, el cual respondi a la
necesidad de contar con una instancia de cooperacin y coordinacin poltica
encargada de examinar de manera integral los asuntos relativos al terrorismo, el
problema mundial de las drogas y delitos conexos, el trfico de armas, la
corrupcin, entre otras actividades ilcitas, y proponer e impulsar, al ms alto
nivel, medidas concretas de confianza mutua.
Este mecanismo, presidido por los viceministros de relaciones Exteriores, cuenta
con la participacin de los viceministros de defensa, Interior y Justicia, adems de
los Consejeros Presidenciales de Alto Nivel para asuntos de drogas y Corrupcin
del Per.
La I Reunin del MAN tuvo lugar el 25 de noviembre de 2002, logrando establecer
un amplio cronograma de trabajo para cada uno de los grupos y dejando
establecida la institucin responsable de su coordinacin, como sigue:
- Fomento de las medidas de confianza y seguridad. Coordinador: ministro de
relaciones Exteriores.
Cooperacin en la lucha contra el terrorismo. Coordinador: ministro de defensa. -
Cooperacin en la lucha contra el problema mundial de las drogas y delitos
conexos. Coordinador: Comisin nacional para el desarrollo y vida sin drogas
dEvida. - Cooperacin de la lucha contra el trfico ilcito de armas pequeas y
ligeras. Coordinador: ministro de relaciones Exteriores. - Cooperacin en la lucha
contra la corrupcin. Coordinador: Consejera Presidencial de Alto Nivel para
Asuntos de Corrupcin. - Cooperacin en materia judicial. Coordinador:
ministerio de Justicia.
Si bien este mecanismo no se rene desde el 2002, los Cancilleres de ambos pases
acordaron revisar su agenda y evaluar su oportuna convocatoria (Comunicado
Conjunto. Lima, 29 de noviembre de 2010). Ello con miras a enfrentar, mediante
una estrategia integral y multisectorial, la problemtica de seguridad generada por
el incremento de los cultivos ilcitos y la criminalidad transnacional organizada en
la zona fronteriza.
5. Ronda de Conversaciones entre Altos Mandos Militares
Este mecanismo tiene como propsito mantener un buen nivel de relaciones entre
los altos mandos de las fuerzas armadas de ambos pases, mediante la realizacin

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de encuentros peridicos en los que se acuerdan medidas operacionales, siendo

presididas estas reuniones por los Jefes de Estado mayor de cada pas.
Estos intercambios son de larga data, pues ya en 1971 oficiales y tcnicos de la
armada colombiana, especialistas en submarinos, recibieron capacitacin en los
centros de la marina de guerra del Per.
Hasta la fecha se han realizado 17 rondas de conversaciones, siendo las ltimas la
desarrollada en Lima del 7 al 11 de abril de 2008, la celebrada en Medelln del 24
al 30 de mayo de 2009 y la realizada en Lima del 26 al 30 de abril de 2010.
6. Cooperacin en materia antidroga
Un grave problema comn que sin duda aqueja al Per y a Colombia es el
narcotrfico. En efecto, desde hace varias dcadas, el trfico ilcito de drogas con
su secuela de violencia se ha instalado en ambos pases, constituyndose en la
principal amenaza a su seguridad y desarrollo.
Si bien el narcotrfico presenta caractersticas propias en cada pas as como una
diferente intensidad, lo cierto es que la proximidad geogrfica determina la
necesidad de coordinar esfuerzos y asimismo que cada pas desarrolle una lucha
frontal contra este fenmeno delictivo pues, de lo contrario, se puede producir un
desplazamiento del negocio ilcito de un pas a otro. Como sealan Garca y
Antezana:
El comportamiento que tiene el negocio del narcotrfico es el de una corporacin
transnacional que analiza permanentemente los mercados de consumo y de
provisin de su produccin en funcin a una serie de factores que determinan la
localizacin de sus operaciones. Buscar instalarse en aquellos pases que son
ms dbiles en sus acciones de lucha contra las drogas, ya que ofrecen entornos
ms propicios para las operaciones del narcotrfico. De esto se deriva que el
enfoque para combatir el narcotrfico, debe tener una aproximacin regional, ms
aun en el caso de la cocana donde la produccin se concentra en tres pases
andinos y mayoritariamente en dos: Colombia y Per.
Precisamente, esto fue lo que se produjo en la segunda mitad de la dcada de los
noventa, cuando por la eficiente poltica de interdiccin area desarrollada por el
Per, la produccin de hoja de coca y cocana se traslad principalmente a
Colombia, convirtindose este en el primer productor mundial de coca y cocana.
En el Per, si bien la produccin y trfico de drogas no desapareci, se redujo
sustancialmente. A esa migracin de la coca del Per a Colombia, se le denomin
efecto globo.
Ese fue el primer efecto globo de la historia del narcotrfico en la regin andina.
Sin embargo, en los ltimos aos, venimos siendo testigos de un segundo efecto
globo, es decir, de una segunda migracin de la coca, pero esta vez en sentido
inverso, esto es de Colombia al Per, provocada no solo por los desiguales
resultados obtenidos por ambos pases en la lucha antidroga sino tambin como
consecuencia de la aplicacin del Plan Colombia.

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 TRATADO INTERNACIONAL DE LIMITES CON COLOMBIA

LA INTEGRACIN Y DESARROLLO FRONTERIZO

La mayor parte de la frontera peruano-colombiana se ubica en la llanura amaznica, y a
diferencia de la frontera con el Ecuador en donde los ros interconectan ambos pases, en
ella los ros establecen en su mayor parte el lmite entre ambos pases.
Es posible apreciar en esta zona de frontera dos sectores claramente diferenciados, los
cuales reflejan las condiciones de accesibilidad de cada pas a esta zona de la Amazona.
El primero de ellos, comprende la zona del ro Putumayo, en donde la presencia de
Colombia es ms intensa que la peruana. Ello se debe a las carreteras colombianas que
vinculan el interior del pas llegando hasta Puerto ass y Puerto Leguizamn, posibilitando
el comercio y la comunicacin en la ribera correspondiente a Colombia. Por el contrario,
para el Per, el sector del ro Putumayo significa un espacio territorial de difcil acceso.
as, en la ribera colombiana existen centros poblados que mantienen un nexo con el pas
dotados de servicios bsicos tales como electricidad, escuelas, centros de salud e inclusive
el aeropuerto de Tarapac, y estn habitados por colonos dedicados a la agricultura, la
explotacin maderera y la extraccin de oro; por el contrario, la ribera peruana del mismo
ro est principalmente habitada por comunidades nativas aisladas del resto del pas, con
precarias condiciones de vida y amenazadas por el terrorismo, el narcotrfico y el
contrabando promovidos desde el sector colombiano de la cuenca.
El otro sector que se puede distinguir en la frontera peruano-colombiana comprende la
margen derecha del amazonas, en donde existe una presencia peruana ms intensa (al lado
de la colombiana y la brasilea), pero que presenta una serie de limitaciones en cuanto a
servicios bsicos como salud, educacin, etc., forzando en muchos casos a las poblaciones
peruanas a recurrir a los servicios colombianos.
A continuacin, mostramos un mapa donde se aprecia la escasa densidad poblacional
peruana existente en la zona de frontera, en comparacin con el lado colombiano:

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De lo expuesto, se colige que de los dos sectores sealados, es sin duda el del ro
Putumayo el que se considera como prioridad. Aqu resulta fundamental desarrollar
planes y obras de articulacin de la zona con el exterior y el resto del pas a travs de
proyectos de transporte terrestre, fluvial y areo, as como programas que integren esta
regin al espacio activo nacional. En la otra zona debern mejorarse los servicios bsicos
y la inversin e infraestructura para la produccin pesquera, agrcola y forestal.

En atencin a lo sealado, uno de los principales mbitos de cooperacin entre el Per y

Colombia en los ltimos aos es precisamente el de la integracin y desarrollo de sus
zonas fronterizas, buscando en todo momento la complementacin y accin conjunta,
destinada al mejoramiento de las condiciones de vida de las poblaciones que ah se
encuentran.
Para tal efecto, como ya se ha sealado, ambos pases han construido un conjunto de
mecanismos de cooperacin e integracin fronteriza como tambin vienen ejecutando
planes concretos de accin en la zona, como veremos a continuacin:

Planes de integracin fronteriza

1. Plan Peruano-Colombiano para el Desarrollo Integral de la Cuenca del Ro

Putumayo (PPCP)
En la primera reunin de la Comisin mixta del Tratado de Cooperacin
amaznica Peruano-Colombiano, celebrada en Leticia en 1988, se aprobaron los
trminos de referencia del Plan Peruano-Colombiano para el desarrollo integral
de la Cuenca del ro Putumayo. Sin embargo, no es sino hasta el 22 de abril de
1998 que se logra su aprobacin formal en la ciudad de Bogot.

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 TRATADO INTERNACIONAL DE LIMITES CON COLOMBIA

Durante estos 10 aos y gracias al apoyo de la OEA fue posible hacer un

diagnstico de la zona e identificar los once proyectos binacionales a ser
desarrollados (agrupados en cinco programas de acuerdo a su rea de accin), su
ordenamiento y zonificacin. As tenemos:

a) Programa del Medio Ambiente: con proyectos de zonificacin ambiental,

manejo integral y conservacin de bosques, parques naturales nacionales.
b) Programa de desarrollo Social e infraestructura: con proyectos de atencin a
las comunidades indgenas, proyectos de saneamiento ambiental y proyectos de
educacin y salud.
c) Programa de Comercializacin: que cuenta con un proyecto integral de
comercializacin.
d) Programa de Actividades Productivas: con proyectos de granjas integrales,
manejo en confinamiento de la fauna silvestre, de desarrollo industrial y manejo
integral de la pesca (ornamental y artesanal).
e) Programa de organizacin y gestin Empresarial: con un proyecto del mismo
nombre.

En este sentido, los principales objetivos del PPCP son:

a) la promocin del desarrollo armnico y sostenido de la zona;
b) la incorporacin plena del rea a la actividad econmica y productiva de ambos
pases mediante el aprovechamiento racional de sus recursos naturales;
c) la ocupacin efectiva de las reas fronterizas; y,
d) la realizacin de actividades productivas que generen fuentes de trabajo de
manera compatible con la utilizacin de los recursos naturales y la conservacin
del medio ambiente, lo que redundar en la mejora en el nivel de vida de la
poblacin.

2. Plan de Desarrollo de la Zona de Integracin Fronteriza (ZIF)

La zona de integracin Fronteriza es producto de la Poltica de integracin y
desarrollo Fronterizo de la Can, aprobada en mayo de 1999 por medio de la
Decisin 459, cuyo objetivo es el fortalecimiento y consolidacin del proceso de
integracin entre los pases miembros. En este sentido, se cre el Grupo de
Trabajo de Alto Nivel para la Integracin y Desarrollo Fronterizo, integrado por
las autoridades nacionales competentes, con el encargo de proponer programas y
planes de accin.
En este marco, el 21 y 22 de febrero de 2002, Per y Colombia acordaron
preliminarmente el rea que comprendera la Zona de Integracin Fronteriza (ZIF)
as como las reas Puntuales y Estratgicas (APES), en las cuales los dos
gobiernos se avocaran para la bsqueda del mejoramiento de la calidad de vida
de sus respectivas poblaciones, mediante la ejecucin de proyectos de
cooperacin en temas prioritarios como la prestacin de servicios bsicos y
sociales, el desarrollo productivo, la infraestructura, entre otros.
Este acuerdo fue formalizado mediante intercambio de notas de 26 de noviembre
de 2002, entre la Ministra de Relaciones Exteriores de Colombia, Carolina barco
y el ministro de relaciones Exteriores del Per, Allan Wagner. As se estableci
que la zona de integracin fronteriza estara conformada en el caso colombiano
por el departamento de amazonas y el municipio de Puerto Leguizamn en el

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 TRATADO INTERNACIONAL DE LIMITES CON COLOMBIA

departamento del Putumayo, mientras que en el caso del Per la zona estara
integrada por las provincias de Maynas y Ramn Castilla del Departamento de
Loreto, con una extensin aproximada de 160.000km2.

En cuanto a las reas puntuales y estratgicas, se acord que estas seran:

1. rea de Puerto Leguzamo-Sopln Vargas
2. rea de El Encanto-Puerto alegra- El Estrecho
3. rea de Tarapac-Arica-El lamo
4. rea correspondiente a la zona del trapecio amaznico, entre Leticia - Atacuari
y Caballococha.
A continuacin se presenta el mapa con la zona de integracin fronteriza y las
reas puntuales y estratgicas de desarrollo fronterizo entre el Per y Colombia.

En mayo del 2006 se elabor la caracterizacin socio-econmica de la ZIF y

ambos Estados acordaron formular un Plan de desarrollo para esta, el mismo que
ser culminado en el primer semestre de 2011.
Los mecanismos de cooperacin e integracin fronteriza

1. Comisin de Transicin del Plan Peruano - Colombiano para el Desarrollo

Integral de la Cuenca del Ro Putumayo (PPCP)

En la IX reunin de la Comisin de vecindad e integracin Peruano Colombiana

(CVIPC), celebrada en marzo de 2009, se acord articular el Plan Peruano-Colombiano
para el desarrollo integral de la Cuenca del ro Putumayo (PPCP) con el Plan de desarrollo
de la zona de integracin Fronteriza Peruano-Colombiana (ZIF), para lo cual se cre una

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 TRATADO INTERNACIONAL DE LIMITES CON COLOMBIA

Comisin de Transicin compuesta por representantes de las Cancilleras, de otros

sectores y del mbito acadmico de ambos pases, todo lo cual fue formalizado mediante
intercambio de notas de 19 de junio de 2009 en Bogot.

Esta Comisin de Transicin fue instalada el 15 de julio de 2009 en la ciudad de Iquitos,

donde celebr su primera reunin. Las siguientes se realizaron entre el 2 y 3 de diciembre
de 2009 en Leticia y el 1 de diciembre de 2010 en Iquitos.

En esta ltima, se analiz la situacin de los once proyectos en curso, entre los que
destacan:

a) El manejo integral y sostenible de los bosques de Tarapac y Ro algodn, destinado a

la promocin de una oferta exportable de productos locales, a partir de la gestin adecuada
de recursos naturales y el fortalecimiento de las asociaciones de productores.
b) Modelos prcticos de produccin pisccola.
c) Diagnstico de la actividad pesquera y establecimiento de lineamientos para un trabajo
conjunto.
d) Gestin de los parques naturales Gep La Paya que involucra la participacin del
Ecuador a travs del rea natural de Cuyabeno y yaguas-amacayacu.
e) Manejo de la fauna silvestre.
f) La necesidad de incorporar la educacin ambiental en los colegios de la zona, as como
la conveniencia de poner en marcha un programa de alfabetizacin integral fronteriza,
entre otras propuestas.

2. Comit Tcnico Binacional de Desarrollo e Integracin Fronteriza de la Comisin

de Vecindad e Integracin Peruano - Colombiana

El Comit Tcnico binacional de desarrollo e integracin Fronteriza, desde la

reestructuracin de la Comisin de vecindad, ha celebrado siete reuniones: Iquitos,
noviembre de 2003; Iquitos, diciembre de 2005; Leticia, octubre de 2006; Iquitos, junio
de 2007; Lima, setiembre de 2008; Leticia, diciembre de 2009 e Iquitos, diciembre de
2010. Sin embargo, a estas reuniones presenciales habra que sumar otras desarrolladas a
travs de vdeo conferencias y fono conferencias, para el tratamiento de temas puntuales

En el mbito de este Comit se vienen abordando diferentes e importantes temas, tales

como:
a) Plan de desarrollo de la zona de integracin fronteriza Per - Colombia: Al respecto se
viene elaborando el referido plan con el financiamiento de la Corporacin Andina de
Fomento.
b) Capacitacin de autoridades locales en la gestin de proyectos: Con el apoyo de la
agencia Espaola de Cooperacin internacional para el Desarrollo (AECID) se han
venido capacitando a algunos municipios de la zona fronteriza en la gestin de proyectos,
como es el caso de Caballococha y Puerto Nario.
c) implementacin del proyecto de red de telemedicinas en el Putumayo: destinado a
instalar sistemas de comunicacin y equipamiento mdico.
d) Formulacin del anlisis Situacin de Salud-ASiS binacional de frontera y del Plan
binacional de Salud de la Frontera: Si bien cada pas ha avanzado en la elaboracin del
ASIS en sus respectivas fronteras, est pendiente la elaboracin del ASIS Binacional, que

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 TRATADO INTERNACIONAL DE LIMITES CON COLOMBIA

permitir identificar las necesidades de infraestructura y personal para la atencin de

salud en dicha zona, lo que constituye un insumo bsico para la elaboracin del Plan
binacional.
e) Jornada binacional de apoyo al desarrollo Per-Colombia, en los ros Putumayo y
amazonas: En la cuarta jornada realizada en el 2010, se atendieron a ms de 15,000
personas durante un mes y medio, llevndoles atencin mdica y otros servicios. La V
Jornada binacional se realizar en mayo y junio de 2011 y se atender a ms de 20,000
personas.
f) Proyecto de agroforestera en el Trapecio amaznico: actualmente se viene elaborando
este proyecto binacional y gestionando su financiamiento.
g) Acciones para el control de flora y fauna silvestre en la frontera: Los dos pases han
avanzado en la elaboracin de un diagnstico binacional sobre esta problemtica, el
mismo que tiene por objetivo la elaboracin de un plan binacional de control.
h) Proyecto de saneamiento bsico ambiental: Se viene elaborando un proyecto piloto
sobre esta materia, existiendo un gran inters de las poblaciones vecinas de uno y otro
lado de la frontera para trabajar un proyecto de manejo de residuos slidos, el mismo que
sera incluido en el plan de saneamiento.

CONCLUSIONES
Del anlisis de las relaciones diplomticas entre el Per y Colombia, es posible distinguir
tres etapas fundamentales:

1. La primera, que va desde 1821 hasta la segunda mitad del siglo XX, estara marcada
por el enfrentamiento y el recelo. Si bien ambos pueblos lucharon conjuntamente y desde
sus inicios por la independencia de amrica, ello no se tradujo lamentablemente en el
inicio de una relacin amistosa y de cooperacin. Por el contrario, durante este largo
perodo, existiran diversos conflictos armados (como el de 1828-1829, el de la Pedrera
de 1911 o el de Leticia de 1932-1934); reclamaciones como consecuencia de las guerras
de independencia; disputas territoriales que culminaran en la celebracin de un tratado
(Salomn-Lozano de 1922) que en vez de cerrar el tema, gener un conjunto de protestas
internas de la opinin pblica (considerndolo entreguista) y externas (de Brasil y
Ecuador); permanentes interferencias de Colombia en nuestra definicin de fronteras con
el Ecuador; tensin y hasta disputas judiciales internacionales ante el asilo de haya de la
Torre en la Embajada de Colombia en Lima.
Tan solo existira un breve perodo de armona en el segundo lustro de la dcada del 30,
en el siglo XX, que conducira a la firma de convenios aduaneros y culturales, y hasta la
elevacin de nuestras representaciones diplomticas en Lima y Bogot, a la categora de
Embajadas.

2. La segunda etapa se inicia en la dcada del 60 hasta el primer lustro de la dcada de

los 80. Se trata de un perodo de transicin, en el que comienzan a mejorar las relaciones
con Colombia, aunque sin percibirse an como futuros socios estratgicos. Destacan en
esta etapa los esfuerzos de ambos pases por la integracin andina (creacin del Pacto
andino, 16 de agosto de 1966) y amaznica (Tratado de Cooperacin amaznica, 30 de
marzo de 1979), los mismos que representaran factores de encuentro y de armona.

3. La tercera etapa, se inicia con los Presidentes Alan Garca del Per y Virgilio Barco de
Colombia, en la segunda mitad de la dcada de los 80, y se extiende hasta nuestros das.

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 TRATADO INTERNACIONAL DE LIMITES CON COLOMBIA

En esta se produce un giro radical en nuestras relaciones diplomticas, dejndose atrs el

marasmo y la indiferencia imperante por la bsqueda de la cooperacin y de mayores
niveles de intercambio, hasta establecer como meta en los ltimos aos, la construccin
de una asociacin estratgica y de una integracin profunda. En muy poco tiempo, la
relacin se robusteca y diversificara, fortalecindose la confianza mutua.
Se trata de un perodo (que esperamos se mantenga) donde el crecimiento del comercio,
de la inversin y del turismo, de la cooperacin en materia de defensa y seguridad como
en asuntos migratorios, consulares, culturales y cientficos, seran la principal
caracterstica. A ello debemos aadir los diversos mecanismos de coordinacin poltica
al ms alto nivel, creados por ambos pases para asegurar el mantenimiento de su buena
relacin as como la permanente coordinacin en su poltica subregional, regional y
multilateral, que evidencian el magnfico estado de la relacin peruano-colombiana.
A todo esto se debe agregar, el conjunto de mecanismos de cooperacin e integracin
fronteriza creados por ambos pases y destinados al mejoramiento de las condiciones de
vida de las poblaciones que ah se encuentran. Se trata de un espacio de ms de
160,000km2, donde ambos pases vienen efectuando planes y programas de desarrollo
econmico y social, prestacin de servicios bsicos y desarrollo productivo e
infraestructura.

De esta manera, Per y Colombia han logrado construir no slo una relacin armoniosa
y cooperativa, sino adems fructfera y mutuamente beneficiosa, la cual presenta an
mejores perspectivas a futuro. Esperamos, que as sea.

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