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Dialogos Sobre La Haya - Relaciones Peru-Chile-Bolivia PDF
Dialogos Sobre La Haya - Relaciones Peru-Chile-Bolivia PDF
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Grfica Funny S.A.
INDICE
PRESENTACIN 09
Patricio Leiva Lavalle
Ms All de La Haya 65
Fernando Gamboa Serazzi
ANEXOS 159
Anexo VII: Declaracin sobre Zona Martima (18 de Agosto de 1952) 172
INSTITUTO LATINOAMERICANO
DE RELACIONES INTERNACIONALES 193
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Presentacin
Se exponen los argumentos esgrimidos por ambas Partes y se detallan los as-
pectos ms destacados que avalan la posicin de Chile sobre la materia. Entre
ellos se encuentran acuerdos, declaraciones y actas suscritos por ambas Partes,
as como, actos, costumbres, conductas y silencios unilaterales que refuerzan
la defensa de Chile en La Haya. Adems, se encuentran algunos precedentes
internacionales y, especficamente, de la misma Corte Internacional de Justicia
que pueden tener atingencia con la redelimitacin demandada por Per.
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LA DELIMITACION MARITIMA
ENTRE CHILE Y PERU ANTE LA
CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA*
MARIA TERESA INFANTE CAFFI
* Este trabajo no representa la opinin oficial del Gobierno de Chile y constituye solamente
una sntesis atribuible a la autora. No podr ser citado en contra el Estado de Chile.
La Delimitacin Martima entre Chile y Per ante la Corte Internacional de Justicia
1. Presentacin
El 16 de enero de 2008, Per someti una demanda contra Chile1 ante la Corte
Internacional de Justicia (Corte) sealando que exista una controversia, cuya
materia:
Con la demanda se inici un proceso que podra tender a una duracin mayor
a tres aos y en el marco del cual, la confidencialidad de los documentos y de
las relaciones con la Corte, obligan a Chile a mantener una conducta de total
reserva en el manejo de los temas atinentes a este caso.
1 http://www.emol.com/noticias/documentos/pdfs/haya_Per.pdf
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Mara Teresa Infante Caffi
Estos elementos centrales marcan las lneas por las cuales transcurriran las
relaciones bilaterales en el contexto de la demanda martima.
2 http://www.minrel.gov.cl/prontus_minrel/site/artic/20080714/pags/20080714154229.php.
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La Delimitacin Martima entre Chile y Per ante la Corte Internacional de Justicia
Esta declaracin explicit los rasgos centrales del esquema sobre cuya base
el pas respondera la demanda ante la Corte.3 El Gobierno tambin design,
en 2008, un comit asesor de vasta representatividad acadmica, as como
de sectores de pensamiento y actividades en el pas. Un comit asesor de ex
Ministros de Relaciones Exteriores, sin distincin de adscripcin poltica,
fue llamado a entregar su aporte a la defensa del pas. En este marco, los ex
Ministros hicieron pblico un documento precisando una visin compartida
sobre la cuestin planteada por Per, el cual fue difundido pblicamente.4
2. El Contexto
3 http://www.minrel.gov.cl/prontus_minrel/site/artic/20090615/pags/20090615101956.php.
4 http://www.limitemartimo.cl/novedades/doc_ex_cancilleres.pdf.
5 Hitos de la Poltica Exterior durante el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, pp.41-
42, en http://www.minrel.gov.cl/prontus_minrel/site/artic/20091230/asocfile/20091230083503/
hitos_final__en_pdf__21_dic.pdf; Libro de la Defensa Nacional de Chile 2010, Ministerio de
Defensa Nacional, Santiago, pp.148/150 http://www.defensa.cl/contenidos/libro-de-la-defen-
sa-nacional-de-chile-2010.
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Mara Teresa Infante Caffi
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La Delimitacin Martima entre Chile y Per ante la Corte Internacional de Justicia
cooperacin martima entre los tres pases, ms Colombia, parte del mismo
desde 1979.
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Mara Teresa Infante Caffi
9 Gilbert Guillaume, Conclusions, Le processus de dlimitation maritime. Etude dun cas fic-
tif, Colloque International, Monaco 27-29 Mars 2003, p. 392.
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La Delimitacin Martima entre Chile y Per ante la Corte Internacional de Justicia
En el curso del tiempo, Chile y Per, de forma bilateral y guiados por el sentido
de cooperacin fronteriza, acordaron y construyeron sendas torres de enfilacin
para materializar el lmite martimo. El acta que contiene el informe conjunto
elevado a las Cancilleras, en 1968, establece que Reunidos los Representantes
de Chile y del Per, que suscriben, en la frontera chileno-peruana, acordaron
elaborar el presente documento que se relaciona con la misin que les ha
sido encomendada por sus respectivos Gobiernos en orden a estudiar en el
terreno mismo la instalacin de marcas de enfilacin visibles desde el mar,
que materialicen el paralelo de la frontera martima que se origina en el Hito
nmero uno (No.1).
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Mara Teresa Infante Caffi
A su vez, tomando como base los tratados suscritos con Chile y su propia
declaracin de 1 de agosto de 1947 (contenida en un Decreto supremo N 781),
Per adopt la Resolucin Suprema N 2311, el 12 de enero de 1955, segn la
cual
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La Delimitacin Martima entre Chile y Per ante la Corte Internacional de Justicia
13 La gestion del embajador Juan Miguel Bkula en 1986 se expuso en un memorndum anexo
a la Nota No. 5-4-M/147 de 23 de mayo de 1986, de la Embajada de Per al Ministerio de
Relaciones Exteriores de Chile.
14 Ver en Law of the Sea Information Circular LOSIC No. 13, March 2001, Division for Ocean
Affairs and the Law of the Sea. Office of the Legal Affairs, United Nations, New York, Com-
munication received by the Secretary-General con Statement by the Government of Peru
concerning parallel 182100, referred to by the Government of Chile as the maritime bound-
ary between Chile and Peru, pp. 19-20. En LOSIC No.15, March 2002 se encuentra A. Com-
munication received by the Secretary-General: Statement by Chile, pp. 37-38. Chile seala
en su nota: 3.The line of the maritime between Chile and Peru, which corresponds to parallel
182100, south latitude, as calculated in accordance with the global positioning system
W.G.S. 84, has therefore already been determined and constitutes a dividing line which has
been abided by in the sovereign and jurisdictional acts of the two countries and incorporated
into their domestic legal order.
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Mara Teresa Infante Caffi
se trata de una materia que tenga por objeto el desarrollo de las relaciones bilat-
erales mediante negociaciones de un nuevo acuerdo, sino que de la sustitucin
de tratados vigentes por otro acuerdo.
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LA DEMANDA
MARITIMA PERUANA EN SU ORIGEN
Reflexiones Jurdico-Polticas sobre un
Nuevo caso de Realismo Mgico
JOSE RODRIGUEZ ELIZONDO
La Demanda Martima Peruana en su Origen
Introduccin
1. Noticia de un Almirante
Con estos antecedentes se explica por qu Faura se sinti calificado para abordar
crticamente el tema del statu quo martimo. As lo hizo en las 335 pginas de
su libro El Mar Peruano y sus Lmites, aparecido en mayo de 1977, sin sello
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Jos Rodrguez Elizondo
Pero, por sobre sus calificaciones, haba una motivacin coyuntural evidente:
la eventual salida de Bolivia al mar por territorio ex peruano. Basta advertir que
el perodo de gestacin de su obra encaja, casi exactamente, en el perodo de
las negociaciones chileno-bolivianas de Charaa (1975-1976). Faura empez
su investigacin pocos meses despus de iniciadas las conversaciones Banzer-
Pinochet y la entreg a las libreras pocos meses antes de que Bolivia rompiera,
nuevamente, sus relaciones con Chile.
2. La Asimetra no Basta
El realismo poltico ensea que las fronteras son lo que son y no lo que
equitativamente debieran ser, segn la lgica de las coyunturas. Incluso puede
aceptarse que la inequidad est en la base de todo tipo de fronteras, pues siempre
habr una parte que se sienta afectada por alguna delimitacin. As lo ensea
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La Demanda Martima Peruana en su Origen
4. El Derecho a la Certeza
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Jos Rodrguez Elizondo
5. El Derecho y la Paz
2 Juan Antonio Carrillo Salcedo: Soberana del Estado y Derecho Internacional. Madrid, 1969,
pag.17.
3 V. desarrollo del concepto en Jos Rodrguez Elizondo, Proteccin jurisdiccional de los admi-
nistrados, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 1961, pg. 11.
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La Demanda Martima Peruana en su Origen
6. Alegato y Anlisis
Ante ese problema, opt por el escape voluntarista, ms propio del alegato
que del anlisis. Consecuentemente, si el nuevo Derecho del Mar obligaba
a respetar los acuerdos en vigor, o los statu quo histricos, l quiso entender
que entre Chile y el Per no exista nada de eso. De ah que soslaye el Decreto
Supremo N 781, de 1 de agosto de 1947, del Presidente-jurista Jos Luis
Bustamante y Rivero y desconozca el carcter de tratados demarcatorios a los
convenios de 1952 y 1954, con toda su panoplia de textos, actos secuenciales,
contratos de ejecucin y dcadas de normal funcionamiento.
Sin duda, el decreto 781 fue el texto ms duro de roer, pues Faura admite,
en su libro, su carcter histrico fundante, en cuanto convirti al Per en el
abanderado de los nuevos principios del Derecho del Mar. Lo problemtico,
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Jos Rodrguez Elizondo
para l, es que ese decreto estableci que el dominio martimo del Per se fijar
siguiendo la lnea de los paralelos geogrficos. El plural empleado indica que
esto vale tanto para la frontera con Chile como para la frontera con Ecuador.
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La Demanda Martima Peruana en su Origen
7. Complejidad Geopoltica
Con mayor razn debiera ser visto as, pues, a partir de Faura, la reivindicacin
limtrofe del Per tiene una complejidad geopoltica triple. No slo choca con-
tra los intereses de Chile; adems, choca con los intereses de Ecuador y afecta
las expectativas de Bolivia.
En cuanto a Ecuador, los analistas peruanos pos Faura suelen negar que la
argumentacin fundada en la equidad afecte a este pas. Sin embargo, el almi-
rante pionero tuvo siempre claro que donde existe la misma razn debe existir
la misma disposicin. Su tesis implica que los paralelos-referentes no debieran
delimitar frontera martima para ninguno de los dos pases con costas adya-
centes a las del Per.
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Jos Rodrguez Elizondo
Lo que sucedi es que, como buen tctico, Faura entenda que postular abi-
ertamente una rectificacin integral duplicara la resistencia a sus tesis. Eso lo
indujo a reconocer que no haba inequidad manifiesta en la frontera de lnea
norte: El empleo del paralelo de la frontera terrestre como lmite martimo
entre el Per y Ecuador () guarda de una manera general, cierta relacin
de equidad referida a los territorios costeros, en comparacin al de la frontera
sur (pgs. 186-187). Estudiosos peruanos contemporneos han cuantificado la
prdida de mar, en favor de Ecuador, en el equivalente a dos grados.
8. Bolivia Presente
Sin embargo, a juicio de este autor, sera un agravio para la Cancillera peruana
sostener, seriamente, que pese a su reconocido profesionalismo, jams pens
en la implicancia boliviana. De partida, quienes sostienen tal cosa difieren del
almirante pionero, quien escribi sus tesis al calor de las conversaciones de
Charaa. En ese contexto, l estaba consciente de la implicancia del tema de la
mediterraneidad de Bolivia, pues de acuerdo a las negociaciones actuales (las
de Charaa) se encuentra ntimamente ligado al Mar Peruano (pg. 198).
4 Juan Miguel Bkula, La imaginacin creadora y el nuevo rgimen jurdico del mar, Universi-
dad del Pacfico, Lima, 2008, pgs. 218-220.
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La Demanda Martima Peruana en su Origen
9. Rehenes de la Guerra
Por lo mismo por no sincerar los temas en debate no pudo ponerse sobre
la mesa de negociacin la nica medida de fomento de la confianza real que
puede darse entre Chile y el Per: una poltica comn respecto a la aspiracin
martima boliviana, en el marco de lo que este autor ha llamado trilateralismo
diferenciado. En vez de eso, vino desde Lima una crisis de la equidad tarda,
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Jos Rodrguez Elizondo
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VISION POLITICO ESTRATEGICA
DE LA SITUACION DE LIMITES CON PERU
JUAN CARLOS SALGADO BROCAL
Visin Poltico Estratgica de la Situacin de Lmites con Per
Introduccin
1. Marco Terico
1 Expresin usada por el Dr. Cristin Leyton Salas en Amigos y Vecinos en la Costa del Pac-
fico. Luces y Sombras de una Relacin. Santiago. Coleccin Investigaciones N 7. Academia
Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos. 2007.
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Juan Carlos Salgado Brocal
2. El Panorama Regional
Si se lee la prensa peruana en estos das, sobre todo los diarios de Lima (por
ejemplo, La Razn), da la impresin de haber retrocedido 20 aos o ms, debido
a sus encendidos titulares, casi de guerra. Hoy lea sobre la preocupacin que
causa en Per el entendimiento entre Chile y Ecuador. Se refera a los convenios
entre las armadas para hacer una mantencin de los submarinos de este ltimo
pas y para la venta de material blico. Esto demuestra que hay un cuadro
complicado, en que estn en juego los Estados y sus intereses.
El tema que nos convoca, es un tema muy antiguo, al que algunos se han
referido como la crnica de una muerte anunciada. Los lmites fueron uno
de los factores de probables conflictos del futuro. Se ha postulado que era
una fuente de conflicto aunque Chile no lo considerara as. En este sentido,
somos un poco inocentes en creer que las cosas se resuelven solamente porque
pensamos que si no es un tema pendiente para Chile tampoco lo es para los
dems. Este es el caso de los problemas con Bolivia, segn se expone ms
adelante.
2 Ver: tesis de postgrado en la Universidad Catlica, elaborada en conjunto con el general Oscar
Izurieta, publicada como libro por la Biblioteca Militar, en 1992, con el ttulo Las Relaciones
Bilaterales Chileno-Peruanas: un enfoque realista, un anlisis realizado en el complejo con-
texto poltico nacional e internacional de los aos ochenta.
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Visin Poltico Estratgica de la Situacin de Lmites con Per
Tampoco hay claridad respecto de: por un lado, una situacin jurdica en que
Chile no tiene obligacin o tiene argumentos para responder negativamente a
una demanda; y, por otra parte, el impacto que provoca mantener un conflicto
sin solucin entre dos naciones vecinas. En este sentido, resulta inevitable
que en cada crisis resurja que el tema no resuelto y la actitud de hacerse el
sordo, no contribuye a evitarlo. Y eso pas con el tema de la delimitacin
martima con Chile. Se convirti en una constante en la relacin, con altos y
bajos pero siempre presente. Es importante revisar el contexto de las relaciones
internacionales para entender este fenmeno.
Hay teoras que sostienen que los gobiernos autoritarios, regidos por militares,
son ms proclives a la guerra o a los conflictos que los gobiernos democrticos.
En el libro Democracia y Paz, Ensayos sobre las Causas de la Guerra3, no se
comparte esa teora pues se concluy que los pases ms belicosos haban sido
Inglaterra y Estados Unidos, reconocidos estados democrticos. Una revisin
histrica permite concluir que no hay una tendencia clara respecto a que cierto
sistema de gobierno defina un ambiente ms propicio a los conflictos.
3 Ver: Salgado B., Juan C. Democracia y Paz. Ensayos sobre las Causas de la Guerra. Biblio-
teca Militar. Santiago. 1998.
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Juan Carlos Salgado Brocal
En ese tiempo, los militares chilenos que definan la estrategia militar y hacan
los planes, consideraban lo que se llama una hiptesis vecinal mxima. En
jerga militar: un HV3, es decir, una guerra contra todos. Un caso, ms o menos
como el de Israel con la diferencia de que Chile no tena la potencialidad de
ese pas.
En ese tiempo, para Chile era muy difcil adquirir equipamiento dado que
los mercados internacionales estaban cerrados y slo poda adquirir equipos
arcaicos y a precios altsimos. Aqu, vale una ancdota: se compr a Israel unos
tanques repotenciados que eran unos armatostes con una velocidad mxima de
30 kilmetros por hora y un rendimiento de 3 litros por kilmetro.
Las relaciones con los vecinos cambian a fines de los aos ochenta y principio de
los noventa. A ello contribuye el cambio en el panorama poltico. Los gobiernos
pasan de ser mayoritariamente militares a ser mayoritariamente democrticos.
En la dcada de los noventa, en la regin no quedaba prcticamente ningn
gobierno que no fuera una democracia, salvo el que todos conocemos, pero que
est lejos de la zona analizada.
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Visin Poltico Estratgica de la Situacin de Lmites con Per
Sin embargo, entran en juego otros factores que influyen en las relaciones inter-
nacionales y que son los fenmenos de la interdependencia, la globalizacin, y
la adopcin casi universal del modelo de economa de libre mercado. As, las
variables geopolticas y estratgicas que medan las relaciones entre los pases
pasan de ser las ms importantes a constituirse en elementos moderados por
otras consideraciones. Entre ellas, la necesidad de cooperar; el predominio de
los criterios econmicos en las relaciones entre naciones; las empresas que
atraviesan las fronteras; proyectos comunes en defensa de valores suprana-
cionales como los derechos humanos; la primaca del derecho por sobre otros
criterios; entre otros. Una revolucin que aunque un poco tarde, tambin llega
a la regin.
Este es uno de los aspectos que hace cambiar el panorama a partir de los
noventa. Y eso favorece obviamente a Chile que deja de estar en ese encierro
poltico estratgico en que permaneci durante prcticamente las dos dcadas
anteriores. En este nuevo escenario, Chile puede crecer como Estado y lograr el
equilibrio que los pases desarrollados tienen entre su nivel econmico y su gasto
en defensa. Ya nadie discute la necesidad del gasto en defensa, slo se discuten
temas especficos como, por ejemplo, la aprobacin en el Congreso de Estados
Unidos de los enormes recursos destinados a la guerra. Pero, en general, hay un
consenso respecto a considerar a la defensa un tem corriente del presupuesto.
Sin embargo, hoy estamos en una situacin muy distinta. Y esto tiene que ver,
adems de los cambios comentados, con la visin moderna del Estado, donde
las decisiones de crecer, invertir o tener cierta presencia internacional deben
ser coherentes con la definicin de una defensa al nivel que corresponde.
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Juan Carlos Salgado Brocal
Durante los noventa, el pas vive un proceso en que logra estabilizar una
serie de situaciones que venan arrastrndose desde 1970. Se soluciona el
problema con Argentina que era nuestra relacin vecinal ms complicada. Una
guerra con el vecino con el que compartimos la frontera ms extensa, 4 mil
kilmetros, habra tenido graves implicancias tanto a corto, como a largo plazo.
Recuperar la confianza y la certeza de paz se habra convertido en una tarea sin
fin. Felizmente, con Argentina jams hemos tenido un conflicto blico. Slo
tenemos pendiente la delimitacin de Campos de Hielo Sur. Respecto de lo
cual, yo dira que hay que poner cuidado. Porque es posible caer en nuestra
actitud de dejar que las cosas se solucionen solas o dejarlas pendientes, lo cual
sin darnos cuenta puede convertirse en casus belli.
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Visin Poltico Estratgica de la Situacin de Lmites con Per
3. Situacin Actual
Entonces, se ve hoy a Per, como se vea a Chile en los aos setenta y ochenta,
en un encierro que, en este caso, es de carcter geopoltico. Ello explica, en
parte la estrategia de Per de usar a la Corte Internacional de Justicia de La
Haya como tribuna de su demanda, obviamente en las actuales circunstancias es
el mejor recurso. Esta presentacin sobre los lmites martimos es una decisin
unilateral de Per, tal como otras acciones que ha realizado durante los ltimos
30 aos, pero que anteriormente pudo haberse constituido en motivo de guerra.
Antes se hubiera considerado casi un ultimtum decir a partir de ahora, estos
son mis lmites. Por lo tanto, no haba mucho espacio para debatir. Hoy, el
camino que se eligi, parece que es el menos malo, porque permite manejar
el conflicto en paz. Pero ah hay una estrategia de tiempo. A Per le conviene
ganar tiempo, incluso, por su capacidad militar.
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Juan Carlos Salgado Brocal
Esto fundamenta la opinin de que la mejor opcin para defender sus argu-
mentos es a travs de alguna instancia jurdica porque hoy, seguramente, no
estn en condicin de sostener sus demandas usando el poder o la fuerza. No
significa que sea el recurso que se deba aplicar, sino que su actual realidad es
esa. Y tampoco se sostiene que Chile est en condiciones superiores. Lo que s
se puede decir es que la estatura del Estado y su poltica exterior se sustentan
como ha ocurrido muchas veces en la historia en las espadas que le dan
respaldo y permiten conversar, sin la amenaza de la fuerza, sino que con la
certeza del haber que se posee.
En este escenario, se echa de menos una mejor relacin entre defensa y poltica
exterior. La defensa, en algunos casos, ha ido ms adelante que la poltica exteri-
or. En las situaciones de crisis que hemos tenido con Per nunca se ha roto la rel-
acin militar. Los militares han seguido con sus reuniones, con sus intercambios.
Con Bolivia, como nunca en la historia, existe un gran entendimiento entre los
Comandantes en Jefe de las instituciones armadas. Ha habido actos simblicos
muy importantes, como el homenaje del Ejrcito chileno a Abaroa, en Calama.
Ah hay un haber que podra usarse en un momento crtico. El incidente de la ca-
seta en el norte es un ejemplo casi contradictorio, pero aislado. Porque, es difcil
creer que haya habido una intencin de provocar una crisis. Pero eso refleja esta
falta de coordinacin entre los campos de accin militar y diplomtico.
Una expresin del aporte del sector defensa a un mejor entendimiento regional
es el Libro de la Defensa, cuya tercera edicin est prevista para el ao 2010.
Este Libro Blanco muestra como Chile ha transparentado todo lo que ha hecho
en defensa. Todo lo que tiene, lo que ha comprado, su organizacin, su estrategia,
la poltica de defensa en Chile est ah. Se ha logrado la madurez suficiente en
el Estado para superar las desconfianzas internas, que ha habido y que sigue
habiendo, pero que no deben ser obstculos para el trabajo al interior del
Estado con altura de miras.
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Visin Poltico Estratgica de la Situacin de Lmites con Per
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LA FRONTERA MARITIMA
ENTRE CHILE Y PERU
HUGO LLANOS MANSILLA
La Frontera Martima entre Chile y Per
Introduccin
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Hugo Llanos Mansilla
Este convenio no fue sino la reafirmacin de que el lmite martimo entre los
tres pases era el paralelo geogrfico, paralelo del punto en que llega al mar
la frontera terrestre, como qued establecido expresamente en la Declaracin
de Santiago, sobre Zona Martima , del 18 de agosto de 1952, en el prrafo
segundo, del artculo IV.
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La Frontera Martima entre Chile y Per
en que la frontera de los pases llega al mar. Todos los delegados estuvieron
conforme con esta proposicin.3
Hay que resaltar que si bien la Declaracin de Santiago sobre Zona Martima,
de 1952, hizo mencin a la delimitacin de islas en el lado ecuatoriano de
la frontera martima con Per, hay islas en las inmediaciones, en el Golfo de
Guayaquil, no as en la frontera martima chileno-peruana, el Convenio sobre
Zona Especial Fronteriza Martima, de 1954, no se refiere en modo alguno
a islas, sino que menciona al paralelo como el lmite martimo entre los dos
pases.
La aceptacin del Per a lo acordado, tanto en 1952, como en 1954, fue coincidente
con lo dispuesto, por este mismo pas, en 1947, en su Decreto Supremo N 711,
de fecha 1 de agosto de 1947, que declar, a continuacin de la Declaracin
presidencial chilena, efectuada el 23 de junio de 1947, su soberana y jurisdiccin
sobre la zona martima de 200 millas.
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Hugo Llanos Mansilla
Adems, hay que destacar que el 12 de enero de 1955, Per dict una Resolucin
Suprema la N 23, a fin delimitar su zona martima de 200 millas. Ella estableci:
la indicada zona est limitada en el mar por una lnea paralela a la costa peruana
y hasta una distancia constante de sta de 200 millas marinas nuticas. Dicha lnea
no podr sobrepasar a la del paralelo correspondiente al punto en que llega al
mar la frontera del Per.5
As, la marca o torre de enfilacin peruana deba estar situada al oeste del
Hito N1, en tanto la torre chilena se situara a una distancia aproximada de
1.800 metros de la marca peruana, en la direccin del paralelo de la frontera
martima, tierra adentro, en territorio chileno.
5 Hugo Llanos Mansilla: La creacin del nuevo derecho del mar......, pg.166.
6 Documento de la Comisin Ad-Hoc, de 26 de abril de 1968.
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La Frontera Martima entre Chile y Per
La adopcin del paralelo como frontera martima se adopt entre Chile y Per,
y entre Per y Ecuador.
Debe enfatizarse que ninguno de los pases del Sistema del Pacifico Sur plante
jams, en el seno de la CPPS, su disconformidad con la delimitacin martima
as acordada, puesto que esta organizacin martima regional habra sido el
foro adecuado para conocer de dicha reclamacin, que alterara la seguridad
jurdica existente en las fronteras martimas entre los cuatros pases miembros
de dicha organizacin.
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Hugo Llanos Mansilla
2. El Planteamiento Peruano
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La Frontera Martima entre Chile y Per
Sostiene que emplear como lmite el paralelo del punto en que llega la frontera
terrestre es totalmente desfavorable al Per al no estar sujeta a su soberana
y jurisdiccin todas las aguas del mar que se encuentran al Sur del paralelo,
frente a las costas de Arequipa, Moquegua y Tacna.12
Dicha delimitacin ocasiona que dos zonas ubicadas frente a las costas del
Per se encuentran fuera de la jurisdiccin del Estado peruano, quedando una
de dichas zonas bajo la jurisdiccin de Chile y la otra en el rea internacional,
sin jurisdiccin por parte de Estado alguno.
Cuando las costas de dos Estados se hallen situadas frente a frente o sean
adyacentes, ninguno de dichos Estados tendr derecho, salvo acuerdo en
contrario, a extender su mar territorial ms all de una lnea media.
12 Id. Pg.382.
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Hugo Llanos Mansilla
En referencia al silencio guardado por Per, desde 1954 a 1986, esto es, 32
aos, su comportamiento, el omitir protestar oportunamente, no puede ahora
impedir que se haya producido un estado de cosas que obliga al Per a regirse
por las normas dispuestas en el Convenio sobre Zona Especial Fronteriza
Martima, de 1954. Per, en consecuencia, no impidi que se legitimara en el
supuesto que no hubiera sido as, la situacin a favor de Chile, que su silencio
reconoci.
La Corte sostuvo que si bien haban dudas sobre si Tailandia haba aceptado
el mapa de 1908, no poda impugnarlo ahora, ya que durante cincuenta aos
haba gozado de las ventajas de una frontera estable. En voto separado, que se
expone por la importancia de su fundamento, el juez Alfaro dijo lo siguiente15:
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La Frontera Martima entre Chile y Per
Para el juez Alfaro, la esencia del estoppel ser siempre la misma, cualquiera
sean los trminos que se empleen para designarlo:
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Hugo Llanos Mansilla
En otro orden de cosas, cabe citar el caso de la sentencia del Rey de Espaa22,
planteado ante la Corte Internacional de Justicia, en que el problema suscitado
fue el siguiente:
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La Frontera Martima entre Chile y Per
23 En respuesta a la Nota recibida del Gobierno de Chile, con fecha 10 de septiembre de 2004, que
respondi a la Nota peruana, de fecha 19 de julio de 2004.
24 El 25 de octubre de 2005.
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Hugo Llanos Mansilla
25 23 de junio de 1997.
26 Entre otras, las controversias relativas a la interpretacin o la aplicacin de los artculos 15, 74
y 83 concernientes a la delimitacin de las zonas martimas
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La Frontera Martima entre Chile y Per
a) la interpretacin de un tratado;
b) cualquier cuestin de Derecho Internacional;
c) la existencia de todo hecho que, si fuera establecido, constituira la
violacin de una obligacin internacional;
d) la naturaleza o extensin de la reparacin que ha de hacerse por el
quebrantamiento de una obligacin internacional.
Per present, con fecha 16 de enero del 2008, ante la Corte Internacional de
Justicia, su demanda contra Chile. El 31 de Marzo, la Corte estableci que,
el 20 de Marzo del 2009, Per deber presentar su Memoria con la demanda
y sus fundamentos y que, el 9 de Marzo del 2010, Chile deber presentar su
Contramemoria fijando su argumentacin frente a la demanda del Per. Pos-
teriormente, podrn haber rplicas a los documentos anteriores y, luego, se
27 De Falabella, Ripley, Fasa, LAN, Sigdo Koppers, Casa & Ideas, etc. Informacin del diario El
Mercurio, de fecha 4 de noviembre de 2004, B 1.
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Hugo Llanos Mansilla
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MAs allA de la haya
FERNANDO GAMBOA SERAZZI
Ms All de La Haya
Introduccin
Aquel de los dos pases a cuyo favor queden anexadas las provincias de Tacna
y Arica, pagar al otro diez millones de pesos moneda chilena de plata, o soles
peruanos de igual ley y peso que aquella.
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Fernando Gamboa Serazzi
y plazos en que hayan de pagarse los diez millones por el pas que quede dueo
de las provincias de Tacna y Arica.
El 3 de junio de 1929 se firm en Lima un Tratado entre Chile y Per que puso
fin a la controversia sobre el artculo 3 del Tratado de Ancn.
La lnea divisoria entre dichas dos partes y, en consecuencia, la frontera entre los
territorios de Chile y el Per partir de un punto de la costa que se denominar
Concordia, distante 10 kms. al norte del puente del ro Lluta, para seguir
hacia el Oriente paralela a la va de la seccin chilena del Ferrocarril de Arica
a La Paz y distante 10 kms. de ella, con las inflecciones necesarias para utilizar
en la demarcacin, los accidentes geogrficos cercanos que permitan dejar en
territorio chileno las azufreras del Tacora y sus dependencias, pasando luego
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Ms All de La Haya
por el centro de la Laguna Blanca, en forma que una de sus partes quede en
Chile y la otra en el Per.
Chile, por el tratado de Lima, cedi a perpetuidad a favor del Per todos
sus derechos sobre los canales del Uchusuma y el Mauri, llamado tambin
Azucarero, sin perjuicio de la soberana que le correspondera ejercer sobre
las partes de dichos acueductos que queden en territorio chileno despus de
trazada la lnea divisoria. Respecto de ambos canales, Chile constituye en
la parte que atraviesa su territorio el ms amplio derecho de servidumbre a
perpetuidad a favor del Per.
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Fernando Gamboa Serazzi
del gobierno, especialmente, las faenas de pesca y caza marinas, con el objeto
de impedir que las riquezas y caza marinas, sean explotadas en perjuicio de
los habitantes de Chile, mermadas o destruidas en detrimento del pas y del
continente americano. Se fij una anchura de 200 millas marinas desde las
referidas costas.
Ese mismo ao, el gobierno del Per, tambin, emiti un acto unilateral
reivindicando reas martimas. El Decreto Supremo N 781 permite la
modificacin de la demarcacin, basndose en su prrafo 3, reservando
para Per el derecho de modificar dicha demarcacin de acuerdo con las
circunstancias sobrevinientes por razn de los nuevos descubrimientos,
estudios e intereses nacionales que fueren advertidos en el futuro.
Hizo, adems, una aclaracin respecto a las islas peruanas en ese espacio
manifestando que la zona de mar contigua a las costas de stas tendra una
anchura de 200 millas marina medidas desde cada uno de los puntos del
contorno de ellas.
Fue en 1952, que Chile, Per y Ecuador, reunidos sus representantes en Santiago
de Chile, firmaron la llamada Declaracin de Santiago, un Tratado en que las
3 naciones formalizan la extensin de sus respectivas zonas martimas hasta
200 millas marinas.
Aaden que en el caso del territorio insular, la zona de 200 millas marinas se
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Ms All de La Haya
En el caso entre Chile y Per, la lnea fronteriza terrestre, esto es, la Lnea de la
Concordia, llega al mar en el punto llamado Concordia segn lo estableci el
Tratado de 1929, que queda 10 kms. al norte del sobre el Ro Lluta.
En 1954, durante la Segunda Conferencia del Pacfico Sur, entre Chile, Per y
Ecuador, se firma un tratado llamado Convenio sobre Zona Especial Fronteriza
Martima de 1954, el cual establece una zona de tolerancia de 10 millas
marinas a cada lado del paralelo que constituye la frontera martima entre los
pases vecinos en beneficio de los pesqueros de cada pas que inadvertidamente
se pasan al que no les corresponde de la frontera martima.
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Fernando Gamboa Serazzi
Dicha resolucin suprema agrega que dicha lnea no podr sobrepasar a la del
paralelo correspondiente al punto en que llega al mar la frontera del Per.
La sugerencia chilena fue aprobada por Per. Este hito fue repuesto en su lugar
el da 19 de agosto de 1969.
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Ms All de La Haya
2 Nota del autor: (Hasta hoy Per no ha ratificado la Convencin de Jamaica de 1982).
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Fernando Gamboa Serazzi
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Ms All de La Haya
Otro Atlas del Per y del Mundo de 1999, cuyo autor es Alberto Quintanilla
y la Asociacin Editorial Bruo, y cuenta tambin con la autorizacin de la
Cancillera Peruana aparece la frontera como un paralelo, bajo la leyenda
mapa del Per luego de los Tratados Fronterizos.
En Junio del 2007, el Congreso del Per aprob una ley que autoriza a Torre
Tagle a contratar juristas internacionales y un fondo de U$ 6 millones de
dlares para el juicio ante la Corte de La Haya.
Durante los ltimos 50 aos, Per ha aplicado el lmite del paralelo en materias
de navegacin, sobrevuelo, ejercicio jurisdiccional, recursos a tribunales. Hay
decretos, notas, fallos y mapas aseverando lo mismo.
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Fernando Gamboa Serazzi
Esta forma de protestar fue similar a la hecha en 2005, por el gobierno del
Presidente Lagos, cuando se aprob la ley de Bases Martimas.
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Ms All de La Haya
Constitua con ello el primer paso para demandar a nuestro pas ante el Tribunal
Internacional. No constitua una demanda, ya que sta deba cumplir con las
condiciones establecidas por el Estatuto de la Corte, para lo cual era necesario
precisar la forma de iniciacin del juicio propiamente tal.
Desde mediados del 2007 que se vena anunciando por el Gobierno de Lima
que se establecera esta accin.
Pasado unos meses, la situacin vari dadas las continuas peticiones de grupos
nacionalistas peruanos, especialmente aquellos dirigidos por Ollanta Humala,
y la baja de la aceptacin por parte de la opinin pblica peruana sobre su
gobierno. Aconsejado por sus ministros, El Presidente Garca resolvi variar
su poltica hacia nuestro pas. Dio a conocer, entonces, que su Canciller
representara su demanda ante la Corte en contra de nuestro pas. Nombr
a su Ministro de Defensa y ex Canciller Allan Wagner, un experimentado
Diplomtico de Torre Tagle, al frente de la materia.
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Fernando Gamboa Serazzi
Per nombr entre los juristas que integraran su Agencia en La Haya a Allan
Wagner como agente, Jorge Chvez como coagente y a los asesores Marisol
Agero y Alan Pellet, un eminente jurista francs.
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Ms All de La Haya
Para Per, nuestro pas estara obligado al juicio por su compromiso con el
Pacto de Bogot que obliga a las Partes a recurrir, entre otros, al Tribunal de
La Haya. Chile podra alegar que el asunto est zanjado por el Tratado de 1954
y no hay nada que discutir. En algn momento Chile tendr que decidir si va a
recurrir a la posibilidad de platear la excepcin preliminar.
b) El Hito N 1. En las Actas del los aos 60, hubo un cambio del Hito en la
costa, hecho aceptado por Per, pero que haba modificado lo establecido en
el Tratado de 1929 que fij el lmite terrestre entre ambos pases, comenzando
por el punto en la costa en que se inicia la que ha sido llamada la Lnea de
la Concordia. En estas Actas hay un hito N 1 que no queda en la costa,
por cualquiera razn que quiera explicarse. Per con el tiempo alega que el
verdadero hito a que alude el Tratado de 1929 sera donde comienza el lmite
(Lnea de la Concordia) en la costa junto al mar, al que llama el Hito Concordia,
pues el nombre que le da el propio Tratado de 1929 entre ambos pases.
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Fernando Gamboa Serazzi
d) El tema de la equidad. Hasta dnde sta podra primar sobre los tratados
y costumbres?
En todo caso, es posible creer que el juicio sea favorable a Chile, en atencin
a los tratados invocados por Chile, la costumbre regional del pacfico sur de
establecer el paralelo como lmite martimo y los errores cometidos por Per al
aceptar las Actas que hablan del Hito N 1 y la existencia de mapas peruanos ya
citados que corroboran la tesis chilena.
En Amrica del Sur, varios de nuestros pases ven con preocupacin que
despus de tantos intentos no se haya solucionado el problema con Bolivia y
que, por circunstancias del Tratado de 1929, que nos obliga a consultar al Per
en caso de otorgar por Arica un corredor a la nacin del Altiplano que le de
una salida soberana y til al Pacfico, nos hemos visto encajonados al no poder
resolver un problema que, desde que se termin la guerra del pacfico, Chile ha
querido solucionar con Bolivia. La demanda ante La Haya, sin duda, hace ms
complejo una eventual solucin.
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Ms All de La Haya
Esta vez, por culpa de Per, no hubo solucin, ya que Per acept el corredor
pero sin llegar a la costa, quedando una franja trinacional que, lgicamente, ni
Bolivia ni Chile aceptaron.
Con los aos ha habido diversas gestiones sin resultado. Con el Presidente Evo
Morales, Chile y Bolivia han acordado discutir trece temas entre los cuales
est, tambin, la mediterraneidad de Bolivia. Nada se sabe an si se vern
resultados.
Sin lugar a dudas, es absurdo creer que Bolivia acepte otro tipo de solucin que
no sea una salida soberana y til al Pacfico. Ms an, si la aceptara, pronto
nacera un movimiento en Bolivia que rechazara tal acuerdo por no solucionar
el principal problema que es su salida soberana al mar. Por tanto, esta frmula
no sera solucin.
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Fernando Gamboa Serazzi
hace mucho ms difcil, ya que nuestro pas perdera gran parte de territorio
martimo en la zona norte.
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LA NEGOCIACION de la haya
sobre redelimitaciOn maritima.
LA PERSPECTIVA BOLiviana
OSCAR FUENTES LAZO
La Negociacin de La Haya sobre Redelimitacin Martima. La Perspectiva Boliviana
Introduccin
1. Recordando la Historia
Los tres pases que lucharon la Guerra del Pacifico, Bolivia, Chile y el Per,
nacieron a su vida independiente de una manera distinta. Chilenos y peruanos
luchan contra Espaa. El Alto Per, ms tarde Bolivia, lucha contra prejuicios
y criterios que no quieren ver otro pas independiente en ese territorio serrano.
Un posible pas que, adems, es inmensamente rico y ambicionado por los
Virreinatos de Lima y de Buenos Aires. Tambin el Imperio del Brasil y,
especialmente, la Princesa Carlota ha puesto sus ojos en el Alto Per. Argentina
se ha jugado por la libertad de Chile y ste, por su parte, hace enormes
sacrificios para financiar la Expedicin Libertadora del Per. Es indispensable
sacar al poder peninsular del Per si se quiere asegurar la independencia.
Tropas regulares chilenas y argentinas avanzan hacia el norte y el gauchaje de
Gemes presiona desde las alturas en una suerte de guerra de guerrillas que
hace recordar la gesta de las republiquetas.
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Oscar Fuentes Lazo
Como se puede explicar que tres pases sin problemas territoriales, con lmites
claros, antes de 20 aos se hayan visto envueltos en una guerra tremenda.
Encima de la mesa se firmaron acuerdos de lmites. Debajo de la mesa se firm
un pacto secreto contra Chile. El curso de los acontecimientos los conocemos
y significaron una contienda cuyos efectos militares y jurdicos duraron 50
aos, desde 1879 hasta 1929. La conviccin es que, por efecto del Tratado de
1929, Chile hereda la demanda martima boliviana al recibir la provincia de
Arica. No se debe olvidar que para Bolivia el mar, su mar, el que quera tener,
era Arica. Como se poda leer en el MorroArica, siempre Aricael puerto
de Tacna, el puerto de Potos, Arica
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La Negociacin de La Haya sobre Redelimitacin Martima. La Perspectiva Boliviana
Los breves comentarios anteriores resumen ideas y visiones que, en los ltimos
tiempos, han marcado la relacin de Chile y Bolivia. Naturalmente, que se
podra profundizar muchsimo en cada uno de los aspectos destacados. Pero el
tema de hoy es el dilogo de La Haya desde una perspectiva boliviana.
Antes de llegar a ello, y para entenderlo cabalmente hay que asumir cuan
asombrosa ha sido la influencia peruana sobre Bolivia. Un diplomtico
chileno, Carlos Walker Martinez, dice desde los das de la independencia,
el Per se propuso ejercer una especie de tutela sobre Boliviay se extiende
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Oscar Fuentes Lazo
Per siempre mira a Chile cuando este conversa con Bolivia. Tambin mira
a Bolivia cuando se acerca a Chile. Al primero lo mira con atencin y con
severidad, a la segunda suele pedirle explicaciones y objetar su conducta.
Anduvo siempre cerca de los espacios de dilogo chileno bolivianos, anduvo
cerca de Charaa y ayud a que los acuerdos no prosperaran, no fue Per
determinante en lo de Charaa pero ayud a que el ambiente de la calle boliviana
fuese muy contraria al canje territorial; despus anduvo detrs del tema del
gas, hizo ofertas paralelas a las propuestas chilenas, contribuy eficientemente
a enrarecer el ambiente
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La Negociacin de La Haya sobre Redelimitacin Martima. La Perspectiva Boliviana
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Oscar Fuentes Lazo
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La Negociacin de La Haya sobre Redelimitacin Martima. La Perspectiva Boliviana
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Oscar Fuentes Lazo
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La Negociacin de La Haya sobre Redelimitacin Martima. La Perspectiva Boliviana
Las negociaciones auspiciadas por UNASUR haban acordado con las partes
un plazo de 30 das para avanzar los distintos temas. Evo dijo que se perda
el tiempo y exigi firmar un papel que nadie haba visto cuando del plazo
acordado no se haba completado ni una semana.
El tema del mar no ha tenido ritmo para seguir al tema de la poltica interna
boliviana. Ya casi ha desaparecido de los medios y esto podra ser explicable.
La guerra del Pacifico es un conflicto que el mundo indgena de Bolivia no
siente propio. La causa de la guerra no fue el mar y, como dice el historiador
boliviano Roberto Querejazu, los indgenas estuvieron ausentes del drama
blico y solamente presentes en la lucha diaria de su arado con la dureza de la
tierra, mitigada por la bendicin de las aguas del lago.
Los especialistas bolivianos dicen que es posible que el fallo de La Haya abra
espacios para una nueva mirada al viejo tema del enclaustramiento boliviano.
No arriesgan ms comentarios, solamente recomiendan estar muy atentos al de-
sarrollo del tema. Bolivia no debera opinar en la materia. Sin duda, el diferendo
con Per agrega una complejidad adicional a un tema ya difcil en su tratamiento
bilateral chileno boliviano.
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Oscar Fuentes Lazo
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La Negociacin de La Haya sobre Redelimitacin Martima. La Perspectiva Boliviana
Contina una Disposicin Derogatoria que diceSe derogan todas las dispo-
siciones contrarias a esta Constitucin. El resto del ordenamiento jurdico per-
manecer vigente siempre que no sea contrario a la presente Constitucin.
A dnde apunta esto? Esta es una pregunta bastante fcil de responder. Impre-
sionante que Bolivia haya encontrado una frmula tan sencilla para resolver
todos sus sueos, sus enigmas y sus problemas. Haba que redactar una nueva
Constitucin y decir, enseguida, que todo lo que se oponga a ella es ilegal. Tan
primario como eso.
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DE CHAARA A LA HAYA
Chile entre la Aspiracin Martima de Bolivia
y la Demanda Martima del Per*
JOSE RODRIGUEZ ELIZONDO
* Este Ttulo corresponde al mismo ttulo del ltimo libro del autor (2009). Forma parte de una
triloga junto a Chile-Per, el Siglo que Vivimos en Peligro(2004) y las Crisis Vecinales del
Gobierno de Lagos (2006), dedicados, especialmente, al anlisis de las relaciones de Chile
con Per y Bolivia.
De Chaara a La Haya
Introduccin
Aqu se puede recordar una reflexin derivada, segn la cual Alan Garca no
habra calibrado bien el cambio en los contextos geopolticos, entre 1986,
cuando decidi transparentar la pretensin redelimitatoria, y 2006, cuando
inici su segundo gobierno.
Es que Chile ya no era el pas aislado de la poca del general Pinochet, que haba
enfrentado dos amenazas de guerra y haca de la necesidad virtud, abocndose
slo a las relaciones econmicas internacionales. Ya no era ese pas cuyo
gobierno, quizs por lo mismo, no tuvo respuesta formal ante la pretensin
peruana declarada. Chile haba vuelto por sus fueros institucionalistas y
disfrutaba de un amplio respeto a escala global. El propio Garca lo consideraba
como el modelo de desarrollo que deba seguir el Per.
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Jos Rodrguez Elizondo
Con ese cuadro al frente, Garca animal poltico por excelencia debi
comprender que ya no era tan fcil tirarle los bigotes al len y que el
Per tena importantes problemas en su vecindario. Si en 1986 no fue difcil
levantarse contra el statu quo martimo, en 2006 luca como una accin poltica
temeraria, que comprometa todo el sistema fronterizo del Pacfico Sur y abra
una brecha a la intervencin fornea.
2. Hacia la Juridizacin
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De Chaara a La Haya
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Jos Rodrguez Elizondo
- la demanda del Per contra Chile tiene por objeto impedir que Bolivia
tenga una salida al mar replica el boliviano.
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De Chaara a La Haya
4. La Poltica en la Historia
Esa distancia entre el cese del fuego y la firma del tratado conforma un pero-
do equivalente al de toda la guerra fra. Durante ese largo interregno qued
obsoleto el plebiscito sobre Tacna y Arica, pactado en 1884; Chile sostuvo su
estatus de ocupante de Tarapac, Tacna y Arica; el Per sufri el proceso de
chilenizacin de las que llamaba sus provincias cautivas, y Bolivia, tras
asumir en 1904 la prdida de su litoral, esperaba que Chile le cediera Tacna y
Arica. Tan explosiva situacin, que afectaba la imagen internacional de Chile,
slo poda solucionarse con nuevas negociaciones diplomticas o con una nue-
va guerra. Y es ah cuando surge el tratado de 1929, como fruto de una negocia-
cin genuina, con costos y beneficios compartidos entre Chile y el Per.
Aspero, pero sincero, ese fue el verdadero espritu del tratado que puso trmino
legal a la guerra del Pacfico. Aplicndolo, Per asuma la exclusin de su
aliado histrico y Chile se resignaba a sepultar su poltica boliviana, pues
ya no estara en condiciones de ceder Tacna y Arica a Bolivia. Otro tema es
que ese espritu se expresara no en el tratado mismo, sino en su protocolo
complementario, que ste se escondiera tras un secreto imposible de mantener
y que su fraseo alambicado diera espacio a las ambigedades. Cosas normales
de la diplomacia tradicional.
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Jos Rodrguez Elizondo
5. El Impacto de Charaa
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De Chaara a La Haya
6. Estrategia y Espritu
Para responder esta pregunta, tan central, se debe aplicar aquello de que nunca hay
respuestas sencillas respecto a problemas complejos. Es que las circunstancias
de la poca haban arrinconado a Chile entre el respeto al espritu de 1929 y la
amenaza de la HV3. Sintticamente dicho, si Pinochet no hubiera reinventado
el corredor boliviano, tan ingrato para Morales Bermdez, Banzer habra
estado disponible para acompaar a ste y a su homlogo argentino en una
eventual (y seguramente catastrfica para todos) aventura blica contra Chile.
Fue uno de esos casos en que el espritu del Derecho se desplaza detrs de la
Diplomacia y la Diplomacia se inclina ante la Estrategia.
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Jos Rodrguez Elizondo
Ms sensato sera reconocer, primero, que la razn jurdica de Chile vale ms,
pero no es suficiente y, segundo, que deberamos aprovechar los ene aos que
dure el pleito para comenzar a proyectar la salida real es decir, poltica
del laberinto. Ergo, si ayer no pudimos levantar una estrategia de disuasin
para enfrentar la estrategia de accin del Per, hoy seguimos necesitando un
pensamiento estratgico para salir de la reactividad, como dicen los cientistas
polticos, subordinar el fetichismo jurdico y llegar a esa paz con amistad que
se postul (pero no se consigui) en los tratados de Ancn, en 1883, y de Lima,
en 1929
Cabe agregar que esto tiene mucho que ver con el patriotismo genuino y
difiere de la simple exaltacin patritica. Supone entender que la seguridad e
integridad de Chile dependen de la habilidad de sus diplomticos para hacer
amigos, de su capacidad militar para disuadir enemigos y de una ciudadana
capaz de entender, en cuanto informada, que en ese mbito slo caben polticas
de Estado.
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De Chaara a La Haya
8. Trilateralismo Diferenciado
Con una Cancillera de excelencia, Chile podra empezar a ejecutar las polticas
necesarias para enfrentar nuestra gran asignatura vecinal pendiente: la de una
paz con amistad respecto al Per, vinculada a la superacin del irredentismo
boliviano, relacionada con la calidad de nuestra amistad estratgica con
Argentina y funcional a las demandas de integracin regional. Esas polticas
estn esbozadas en el libro De Charaa a La Haya y su meollo radica
en la necesidad de poner fin a un fingimiento triple: del Per, en cuanto no
sera obstculo para la aspiracin martima de Bolivia; de Chile, en cuanto el
tema boliviano sera estrictamente bilateral, y de Bolivia, en cuanto el Per
autorizara un corredor soberano que pase por Arica.
La idea es que, sin mengua del tratado de 1929, ambos pases se comprometan
a mejorar el acceso de Bolivia al mar, sin alzamiento de hipotecas ni cambios
en el color de los mapas. Importante es anotar que ese compromiso sera la
nica medida genuina de fomento de la confianza que queda en la cartera de
chilenos y peruanos. A mayor abundamiento, el trilateralismo diferenciado no
se agotara in actum. En el camino hacia su realizacin, los tres pases pueden
descubrir que, con base en sus recursos energa, productos del mar y de la
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Jos Rodrguez Elizondo
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UNA CONTROVERSIA QUE REQUIERE
EL CONOCIMIENTO Y LA PREOCUPACION
DE TODOS LOS CHILENOS
ANTONIO MARTINEZ ROA
Una Controversia que Requiere el Conocimiento y la Preocupacin de todos los Chilenos
Introduccin
Este artculo presenta las razones que sostienen el Per y Chile ante la con-
troversia por la redelimitacin martima. Posteriormente, se extiende en tres
reflexiones principales: la primera de las cuales comenta algunas crticas for-
muladas especialmente, en el libro de Jos Rodrguez Elizondo De Charaa
a La Haya, Chile entre la Aspiracin Martima de Bolivia y la Demanda Mar-
tima del Per acerca de la conduccin de las relaciones sobre la materia y la
falta de dilogo con estos dos pases; la segunda reflexin aborda el sentimien-
to de responsabilidad existente en Chile sobre problemas que afectan a otros
pases, en particular, a nuestros vecinos; y, finalmente, plantea la necesidad de
mantener mejor informada a la opinin pblica nacional.
1. Razones de Per
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Antonio Martnez Roa
2. Razones de Chile
1 Lagos, Erazo Jaime. Los limites Martimos con el Per. Santiago. (Chile): Editorial Andrs
Bello, 2009. Pg.33.
2 Op. Cit., pp. 39 y 162.
3 Op. Cit. pp. 47 y 164.
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Una Controversia que Requiere el Conocimiento y la Preocupacin de todos los Chilenos
- Desde 1947 hasta mediados de los aos 80, en Per era ampliamente
aceptado que el lmite del paralelo geogrfico, incuestionablemente,
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Antonio Martnez Roa
- Por otra parte, el uso del paralelo como frontera martima representa fron-
tera entre Colombia y Panam, Espaa y Portugal, Mauritania y Marrue-
cos y Senegal y Gambia por citar algunos ejemplos.7
Por todo ello, la posicin chilena de que no hay nada que negociar pues existen
tratados y estos estn vigentes, es una posicin adecuada considerando que,
conforme a lo expresado, Chile tiene jurdicamente la razn.
3. Tres Reflexiones
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Una Controversia que Requiere el Conocimiento y la Preocupacin de todos los Chilenos
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Antonio Martnez Roa
Es cierto que Chile dio un ejemplo de cmo se deben solucionar los conflictos,
cuando procedi a dar por superados los problemas limtrofes que existan
con Argentina. Como parte de este ejemplo, es importante citar que de haber
estado a horas de iniciar una guerra entre ambos pases hoy, las Medidas de
Confianza Mutua adoptadas permiten que oficiales del ejrcito chileno cursen
en la Escuela Superior de Guerra de ese pas y oficiales del ejrcito argentino lo
hagan en la Academia de Guerra del Ejrcito de Chile. Pero, tambin, es cierto
que cuando se desea implementar un dilogo y obtener buenos resultados, se
necesita la voluntad de los dos que estn en esa tarea y no basta con la buena
predisposicin de slo uno de ellos.
Una segunda reflexin se relaciona con los errores cometidos por Chile en la
conduccin de las relaciones con nuestros vecinos mencionados en el libro
citado, lleva a preguntar, por qu nuestro pas aparece siempre responsable
de lo que le sucede a otros?
Chile a travs del tiempo ha tenido una constante en el manejo de las relaciones
internacionales, cual es el respeto al Derecho Internacional y ha actuado en
conformidad a lo que los diferentes Acuerdos, Tratados y otros le han exigido,
teniendo como objetivo primordial, la proteccin de sus intereses y la mejor
solucin en beneficio de la paz y el desarrollo del pas.
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Una Controversia que Requiere el Conocimiento y la Preocupacin de todos los Chilenos
De este modo, nos enfrentamos a un juicio ante el cual hay que tener tranquilidad,
no exacerbar los nimos, estar convencidos que tenemos la razn y estar muy
bien informado de los pormenores que el desarrollo de este proceso legal vaya
teniendo en el tiempo. Ello permitir que todos los ciudadanos de este pas y,
en especial, la sociedad informada tengan opinin sobre lo que est sucediendo
en este tema que es de suyo trascendente para el futuro de la Nacin.
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Antonio Martnez Roa
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PRINCIPIOS Y NORMAS JURIDICAS
INVOLUCRADAS EN LA CONTROVERSIA
CHILENO-PERUANA
EDMUNDO VARGAS CARREO
Principios y Normas Jurdicas Involucradas en la Controversia Chileno-Peruana
Introduccin
El presente trabajo tiene por objeto presentar y examinar los principios y las
normas jurdicas que estn involucradas en la controversia planteada por Per,
en la Corte Internacional de Justicia de La Haya, sobre redelimitacin del lmite
martimo con Chile. En especial, se examinan los siguientes aspectos: por qu
estamos en La Haya, qu es lo que pretende Per, la demanda presentada en la
Corte Internacional y, finalmente, los fundamentos de los derechos de Chile.
- 121 -
Edmundo Vargas Carreo
Por otra parte, con el Per existe el arbitraje obligatorio con el Presidente de
Estados Unidos como rbitro para todos los problemas de aplicacin e interpre-
tacin sobre el Tratado de Lima de 1929, que solucion la llamada cuestin de
Tacna y Arica. Con Bolivia no hay ningn instrumento de materia de solucin
de controversias. La tendencia de Chile, en general, ha sido propiciar este tipo
de instrumentos para solucionar las controversias de carcter comercial, econ-
mico, de inversiones extranjeras. Especficamente, con la Corte Internacional
de Justicia Chile ha tenido, en general, una actitud ms bien reticente. Cuando,
en 1955, fuimos demandados junto con Argentina por Gran Bretaa por la An-
trtica, tanto Argentina como Chile se excusaron de concurrir a La Haya, no
aceptaron la jurisdiccin de la Corte. Lo podan hacer, porque, en principio, la
jurisdiccin de La Haya es voluntaria, a menos que, previamente, se haya reco-
nocido la jurisdiccin obligatoria de la Corte Internacional de Justicia.
Chile no lo ha hecho, al igual que muchos otros pases. Hasta ahora, son 66
los Estados, entre los cuales hay varios de Amrica Latina, que han reconocido
esta jurisdiccin obligatoria establecida en el artculo 36 N 2 del Estatuto de
la Corte Internacional de Justicia.
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Principios y Normas Jurdicas Involucradas en la Controversia Chileno-Peruana
Por qu, entonces, Chile est en La Haya? Porque el Pacto de Bogot, Tratado
Americano de Solucin de Controversias, establecido en la Conferencia de
Bogot en 1948, reconoci a los Estados Partes, y Chile es un Estado Parte del
Pacto de Bogot, el que pudiera ser competente. En el artculo 31 del Pacto de
Bogot se seala lo siguiente: de conformidad con el inciso 2 del artculo 36
del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, las Altas Partes Contratantes
declaran que reconocen respecto de cualquier otro de los Estados America-
nos como obligatoria, ipso facto, sin necesidad de ningn convenio especial,
mientras est vigente el presente Tratado, la jurisdiccin de la Corte en todas
las controversias de orden jurdico que surjan entre ellas y que versen sobre:
a. la interpretacin de un tratado;
b. cualquier cuestin de Derecho Internacional;
c. la existencia de todo hecho que fuera establecido constituira la violacin de
una obligacin internacional;
d. la naturaleza o extensin de la reparacin que ha de hacerse por el
quebrantamiento de una obligacin internacional.
Como Chile y Per son Partes del Pacto de Bogot, Per invoc, precisamente,
esa disposicin para demandar a Chile.
Por qu Chile lleg a ser parte del Pacto de Bogot? Porque hay un artculo muy
importante en el Pacto de Bogot que para Chile fue clave: el artculo VI.
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Edmundo Vargas Carreo
ha tenido Amrica Latina, don Vctor Andrs Belaunde. Cuando Per propuso
esta disposicin, recibi algunas objeciones. Un delegado seal lo siguiente:
yo me permitira pedir al Sr. Doctor Belaunde, si sera posible encontrar una
frmula que suavice la rotundez del artculo en cuestin. El principio general
est muy bien, pero an sobre asuntos ya resueltos, pueden producirse nuevas
controversias, en el desarrollo del cumplimiento de los mismos acuerdos in-
ternacionales que fueron resueltos. Yo pedira que el mismo Sr. Dr. Belaunde
tomando este concepto elaborara una frmula que no tendra este carcter tan
general y tan absoluto. No tengo yo ningn empeo en particular de proponer
una frmula de redaccin lo nico que deseo, es que no tenga el artculo este
carcter tan absoluto y tan general.
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Principios y Normas Jurdicas Involucradas en la Controversia Chileno-Peruana
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Edmundo Vargas Carreo
El Per afirm que, desde los aos ochenta, haba tratado reiteradamente
de negociar por diferentes vas, pero que Chile siempre se haba negado a
establecer negociaciones y sostuvo que, por nota del 10 de diciembre del 2004,
enviada al Ministro de Relaciones Exteriores del Per por su homlogo chileno,
haba hecho imposible cualquier intento de negociacin. En consecuencia, el
Per pidi a la Corte que determinara el trazado de la frontera entre ambas
zonas martimas, de conformidad con el Derecho Internacional, y fallara y
declarara que el Per gozaba de derechos soberanos exclusivos en la zona
martima situada dentro del lmite de 200 millas marinas contadas desde su
costa, fuera la zona econmica exclusiva o la plataforma continental de Chile.
Como fundamento de la competencia de la Corte el Per invoc el artculo
31 del Pacto de Bogot de 1948, del que ambos pases eran Partes, y que
respecto del cual no haban formulado reservas. Mediante providencia del
31 de marzo 2008, la Corte fij los das 20 de marzo 2009 y 9 de marzo del
2010, respectivamente, como fechas lmites para que el Per presentara una
memoria y Chile una contramemoria. La memoria del Per se present dentro
- 126 -
Principios y Normas Jurdicas Involucradas en la Controversia Chileno-Peruana
De acuerdo con el artculo 38 del Estatuto de la Corte, cuando hay una con-
troversia, la Corte debe aplicar las fuentes del Derecho Internacional, que son
vlidas para la Corte. Esta disposicin resulta fundamental en esta controver-
sia. Por ello es necesario, considerarla con precisin. Dice el artculo 38 del
Estatuto de la Corte Internacional de Justicia: La Corte cuya funcin es deci-
dir conforme al Derecho Internacional la controversia que le sean sometida,
deber aplicar:
Estas son las fuentes que enumera y que va aplicar la Corte. Seguramente, tan-
to Per como Chile, van hacer valer las fuentes auxiliares, la jurisprudencia, la
doctrina y los principios generales de derecho.
- 127 -
Edmundo Vargas Carreo
- 128 -
Principios y Normas Jurdicas Involucradas en la Controversia Chileno-Peruana
Adems de esa importancia jurdica, hay elementos polticos que son funda-
mentales en el derecho internacional de hoy da. El fiel cumplimiento de los
tratados es una de las grandes conquistas que ha hecho el Derecho Internacio-
nal. La paz y el respeto a los tratados libremente celebrados estn indisoluble-
mente unidos. El derecho internacional de desmoronara si este fundamental
principio fuera desconocido. La propia Carta de la Naciones Unidas, en su
prembulo, recuerda que la finalidad de las Naciones Unidas, es establecer un
nuevo orden, con el fin de Preservar a las generaciones venideras del flagelo
de la guerra y de crear condiciones bajo las cuales puedan mantenerse la jus-
ticia y el respeto a las obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes
del derecho internacional.
No hay paz estable si los Estados no respetan los tratados, como muy bien
deca don Victor Andrs Belaunde. Este es un argumento fundamental para que
Chile base sus derechos en la existencia de estos acuerdos libremente conve-
nidos.
- 129 -
Edmundo Vargas Carreo
hacer de los instrumentos las mismas Partes. Esa prctica es muy favorable a
Chile.
Esta prctica, estos acuerdos, son realmente muy importantes. l trabajo del
Sr. Jaime Lagos examina estos conceptos ms en profundidad. Sin embargo,
es necesario subrayar la importancia que tienen estos acuerdos posteriores y
esta prctica ulterior; que ha sido decisiva en muchos juicios, como es el caso
del litigio entre Tailandia y Camboya sobre el Templo de Preah Vihear. Este
pleito fue decidido por la Corte Internacional exclusivamente sobre la base
de la prctica ulterior, por los reconocimientos que haba hecho Tailandia de
la soberana de ese templo, primero, a Francia que es el Estado antecesor de
Camboya y, despus, a la propia Camboya. Eso ha sido muy importante en
muchos otros acuerdos incluso en el propio litigio del Beagle donde el Tribunal
Arbitral le concedi una enorme importancia a la prctica de los Estados, como
un elemento para poder decidir a favor de Chile.
- 130 -
Principios y Normas Jurdicas Involucradas en la Controversia Chileno-Peruana
- 131 -
COMENTARIOS
SOBRE EL JUICIO EN LA HAYA
JAIME LAGOS ERAZO
Comentarios sobre el Juicio en La Haya
Introduccin
El presente artculo tiene por objeto comentar algunos aspectos centrales del
juicio en La Haya demandado por Per, como son las excepciones preliminares,
los actos unilaterales y convencionales, la conducta y prcticas de los Estados
en la controversias, las prcticas, doctrinas y jurisprudencias de la Corte
Internacional de Justicia, en particular, las referidas al caso de Chile y Per, y
a la jurisprudencia del Tribunal que avala la postura chilena.
1. Excepciones Preliminares
- 135 -
Jaime Lagos Erazo
caso, siendo algo reacia a que se le prive de esa facultad anticipadamente con
la introduccin de tales excepciones, salvo que sean claramente preliminares y
que no guarden relacin con el fondo.
Es cierto que, tambin, Chile podra haber invocado para plantear las
excepciones preliminares otro inciso del citado artculo 6 del Pacto de Bogot,
el cual no admite la jurisdiccin de la Corte en caso que hubiere un asunto
ya resuelto por arreglo entre las partes.
- 136 -
Comentarios sobre el Juicio en La Haya
En torno a esta materia, vale la pena sealar que el 3 de febrero pasado, trascen-
di en la prensa (El Mercurio) que el gobierno chileno en su Contramemoria
sostendr que La Haya (la Corte) debera restringir su competencia y abstener-
se de dirimir la peticin peruana de cambiar, tambin, el lmite terrestre. Esto,
bajo el argumento de que el nico que posee las atribuciones para oficiar de r-
bitro es Estados Unidos, segn lo estableci en Tratado de 1929. Por lo dems,
Chile y Per delimitaron su frontera terrestre en 1929 y la demarcaron en 1930,
esto es, en fecha anterior a la conclusin del Pacto de Bogot de 1948.
ste es un giro inesperado y que se haba mantenido en reserva. Por ahora, solo
se menciona este aspecto para mantener actualizado este acpite.
Respecto del Tratado chileno-peruano de 1952, esto es, el primer acuerdo con-
vencional entre las Partes que establece el lmite martimo por el paralelo,
que se le ha denominado Declaracin de Santiago, es importante destacar que
los autores peruanos, en todas sus obras, han discutido ampliamente si ese
instrumento es o no un tratado. Al final, los ms importantes exponentes de la
posicin peruana llegan a la conclusin de que fue un tratado, toda vez que fue
sometido al parlamento peruano, fue ratificado y registrado en las Naciones
Unidas. En cuanto al Convenio de 1954, no han desconocido que se trataba de
un tratado aunque minimizan su importancia (acuerdo pesquero) y rechazan la
interpretacin de Chile y de terceros (Ecuador) que reafirman la posicin que
el lmite martimo acordado all es el paralelo.
Adems, hay varios actos unilaterales peruanos que sealan que el paralelo geo-
grfico fija los lmites norte y sur de su espacio martimo. Entre ellos, destaca
el Decreto Supremo de 1947, firmado por el ex Presidente Bustamante y Ri-
- 137 -
Jaime Lagos Erazo
veros, elemento esencial en este debate, ya que determina con meridiana cla-
ridad la posicin peruana de reconocer que los paralelos geogrficos forman
sus lmites martimos al sur y al norte del permetro de la jurisdiccin martima
de 200 millas que reclamaba Per. El Canciller peruano Garca Sayn quien
suscribi, asimismo, dicho decreto junto con el Presidente Bustamante, pu-
blic unos aos ms tarde en un libro un mapa, que grafica con plena nitidez
que el paralelo geogrfico por el norte y sur establece la frontera martima
lateral del Per con Ecuador y Chile, respectivamente. Despus, aparecern
numerosos otros mapas peruanos que ratifican lo anterior.
Hay otro aspecto que sirve para consolidar los ttulos jurdicos chilenos, vale
decir, las conductas de las Partes: cmo ellas se han comportado frente a este
diferendo que ha surgido tardamente, recin el ao 2000.
Los peruanos insisten en su demanda que, desde los aos ochenta, su gobier-
no viene sosteniendo que la delimitacin martima estaba pendiente con Chile.
La verdad es que ello no es cierto. En el ao 1980, el Embajador peruano
Alfonso Arias Schreiber, quien presida la delegacin peruana a la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, mientras se discuta la Con-
- 138 -
Comentarios sobre el Juicio en La Haya
4. Prctica de la Corte
Los elementos que primero consideran los jueces al juzgar una controversia
son los ttulos, los ttulos histricos y los ttulos jurdicos, ms que nada los
ttulos jurdicos como, tambin, las llamadas efectividades, que significa el
comportamiento soberano, que ratifica lo que est convenido en un ttulo ju-
rdico. Los ttulos jurdicos son, por supuesto, los tratados, los convenios y el
principio del utis possidetis juris, que es la norma de limitacin que todas las re-
pblicas americanas heredaron de la colonia espaola; son los lmites que tenan
los antiguos virreinatos, la capitanas generales, etc. Todas las repblicas ame-
ricanas aceptaron dicho principio y mantuvieron los mismos lmites que haban
heredado. Algo similar sucedi en frica, de modo que las potencias africanas
tambin respetan el principio del utis possidetis juris.
- 139 -
Jaime Lagos Erazo
Como seala el gran jurista francs Paul Reuter todos los conflictos
territoriales, sin excepcin, conducen al juez a comparar y apreciar los ttulos
y los hechos de ocupacin efectiva.
- 140 -
Comentarios sobre el Juicio en La Haya
A su vez, el jurista francs, Pierre Marie Dupuy, resume la situacin de las con-
tiendas territoriales en los siguientes trminos: Tales asuntos conllevan siempre
la prueba de los ttulos territoriales. Para establecerla el rbitro o el juez nece-
sariamente se vern obligados a recurrir a tres tipos de fuentes. Por un parte,
los actos jurdicos internacionales y en particular los acuerdos relativos a deli-
mitacin los que ellos debern interpretar; por otro lado, los comportamientos
activos y pasivos de cada uno de los Estados concernidos, debiendo el uno y el
otro aportar la mayor cantidad posible de evidencias sobre el ejercicio de com-
petencias soberanas en relacin al territorio reivindicado, o en su defecto, del no
reconocimiento de la legalidad de las pretensiones o de los actos de soberana
argumentados por la otra Parte; en fin, el comportamiento de los terceros Esta-
dos, que confirmen el carcter pacfico de la ocupacin de un territorio por uno
de los dos Estados o bien que no hayan manifestado una oposicin ms o menos
notoria hacia la misma.
- 141 -
Jaime Lagos Erazo
Otro caso que cabe citar es la controversia de las Islas Las Palmas (Pases
Bajos/Estados Unidos), de 1928. En ese caso arbitral, el juez suizo Huber
consider que bajo ciertas circunstancias la soberana sobre un territorio puede
pasar a otro Estado al no responder a la conducta a titre de souverain de
otro Estado. Segn dice, las manifestaciones que representan despliegue de
soberana pueden requerir una respuesta. La ausencia de reaccin puede muy
bien representar aquiescencia que es equivalente a un reconocimiento tcito
manifestado por una conducta unilateral que la otra parte puede interpretar
como consentimiento (Fallo sobre la Delimitacin Martima en el Golfo de
Maine, 1984). En otras palabras, como lo repite la sentencia en el caso sobre el
Diferendo Territorial y Martimo entre Nicaragua versus Honduras (de 2007):
el silencio puede tambin hablar, pero slo cuando la conducta del otro Estado
requiere una respuesta.
- 142 -
Comentarios sobre el Juicio en La Haya
- 143 -
Jaime Lagos Erazo
- 144 -
Comentarios sobre el Juicio en La Haya
En concreto, con relacin a las islas disputadas (Bobel Cay, Savanna Cay,
Port Royal Cay), la Corte consider que, a pesar de la escasez de actos de
autoridad estatal, Honduras ha demostrado suficiente lnea de conducta que
demuestra su intencin de actuar como soberano con relacin a dichas islas. Es
ms, la Corte toma nota que dichas manifestaciones de Honduras calificadas
de effectivits se suponen que fueron conocidas por Nicaragua pero no
provocaron ninguna protesta por parte de este ltimo pas.
- 145 -
Jaime Lagos Erazo
Se puede concluir que Chile tiene en su arsenal jurdico amplias evidencias que
demuestran que los espacios martimos que se le disputan se encuentran bajo
su soberana y que, en todo caso, el silencio peruano por varios aos legitim
sus derechos. Adems de la correspondencia diplomtica, se encuentran:
c. todos los buques pesqueros peruanos que violan el lmite martimo del
paralelo y la zona de tolerancia establecida en el Convenio de 1954, nor-
malmente, son apresados, pagan multas y se les decomisa las especies
capturadas si efectan o han efectuado faenas de pesca sin autorizacin.
Entre 2000 y 2005 se efectuaron 185 capturas de buques pesqueros perua-
nos que transgredieron las aguas jurisdiccionales chilenas.
- 146 -
Documento
EL LIMITE MARITIMO CHILE-PERU
- 149 -
Documento
Cambio unilateral
La referencia del Ministro de que existe una controversia respecto de ese tema
carece de fundamento, como tambin la negacin del Acuerdo en vigor.
- 150 -
El Lmite Martimo Chile-Per
partir de la latitud 182108. Esta latitud fue fijada unilateralmente por Per en
el ao 2005, corresponde a un punto que nunca haba sido medido conjuntamente
y jams haba aparecido en documento bilateral alguno. Por el contrario, ambas
partes convinieron y sealaron la frontera martima, en la forma antes expuesta,
en el paralelo 18 21 03, en circunstancias que dcadas antes ambos pases
haban convenido el trazado de la frontera comn a travs del Acta de los
Plenipotenciarios, suscrita en 1930, tal como lo seala el Tratado de Lima de
1929.
Otra solicitud
Lo que pretende esta postura del Per es una extensin del dominio martimo
hacia una zona que es actualmente alta mar, abierta a todos los Estados y donde
ninguno de ellos puede establecer soberana, como lo establece el Derecho
del Mar.
- 151 -
Documento
Sin embargo, en su presentacin ante la Corte, le resta valor a este acto unila-
teral, manifestando que constituy una norma provisional que poda ser modi-
ficada por Per.
No se seala que Chile, semanas antes, en junio de 1947, haba hecho una
declaracin coincidente, y que de ambas surge el fundamento de la Declaracin
de Zona Martima de 1952, tratado internacional donde se reitera la delimitacin
en base a los paralelos, al mismo tiempo que constituye la raz jurdica de todo
el sistema del Pacfico Sudoriental.
- 152 -
El Lmite Martimo Chile-Per
- 153 -
Documento
Estos actos y las notas diplomticas que les sirven de contexto, constituyen
acuerdos efectivos, que confirman la existencia previa del lmite martimo
vlido para ambas partes, con plenos efectos jurdicos.
Una vez ejecutados estos trabajos, se procedi a instalar las dos torres que
materializaron el paralelo de la frontera martima entre ambos pases, torres cuya
enfilacin fue visible hasta 2001, cuando la erigida por el Per se deterior casi en
su totalidad. Ella no fue reconstruida, a pesar de la solicitud chilena en tal sentido.
- 154 -
El Lmite Martimo Chile-Per
Tercera Conferencia del Derecho del Mar en 1980, sobre los criterios que de-
ban aplicarse a la delimitacin martima, en un debate general, no relacionado
con gestin alguna respecto de Chile. Tambin se menciona la gestin oficiosa
de 1986 llevada a cabo por el embajador Bkula, quien sugiri una revisin
del lmite vigente, invocando razones polticas y una supuesta evolucin del
Derecho del Mar. Esta iniciativa nunca fue acogida por Chile, y el embajador
Bkula no plante la inexistencia del lmite martimo. Ms bien, se puede apre-
ciar que esta gestin constituy un reconocimiento de la existencia de un lmite,
el cual se pretenda revisar.
A partir del ao 2000, Per comenz a elaborar un caso sobre delimitacin ma-
rtima, reinterpretando el alcance de los tratados y desdicindose de lo sostenido
por dcadas. Al mismo tiempo, se continu respetando el paralelo como el lmite
efectivo entre ambos pases, habiendo Chile ejercido su jurisdiccin al sur del
mismo, en forma invariable hasta el da de hoy.
- 155 -
Documento
En 2008, mediante la Ley 29189 publicada con fecha 17 de enero del 2008,
vale decir un da despus de la presentacin de la demanda ante la Corte
Internacional de Justicia, Per procedi a modificar la citada Ley, eliminando
la referencia al Hito 1.
El lmite martimo entre Chile y Per est fijado desde hace ms de medio
siglo, mediante tratados internacionales y diversos instrumentos jurdicos
bilaterales, y as lo han recogido actos unilaterales de ambos pases. Incluso,
desde antes de la existencia de los tratados, Chile ha ejercido pacficamente
soberana al sur del paralelo 18 21 03.
- 156 -
El Lmite Martimo Chile-Per
Sobre este particular hay que recordar la Nota (J) 6-4/43, de 7 de agosto
de 1968, del Ministerio de Relaciones Exteriores del Per al Encargado de
Negocios de Chile, mediante la cual el Gobierno del Per aprueba los trminos
referentes a la instalacin de marcas de enfilacin que materializan la frontera
martima.
Posicin de Estado
- 157 -
Documento
Chile tiene un claro historial de respeto por los Tratados Internacionales y los
principios jurdicos internacionales.
Chile ha dejado en claro que comparte con el Gobierno del Per valores,
principios e intereses en beneficio de ambos pueblos y de la comunidad
internacional, y que actuar dentro de esta poltica, como ha sido su prctica
permanente, y sobre la base de los principios fundamentales que la guan.
- 158 -
ANEXOS
Los Anexos han sido reproducidos del libro de Jaime Lagos Erazo
Los Lmites Martimos con el Per, Editorial Andrs Bello,
Santiago, 2009, autorizados por una valiosa atencin del autor.
ANEXO I
Tratado Chileno-Peruano
(3 de Junio de 1929)
- 161 -
ANEXO I
- 162 -
ANEXO I
- 163 -
ANEXO II
novecientos veintinueve.
Protocolo complementario
(3 de Junio 1929)
Artculo primero. Los Gobiernos de Chile y del Per no podrn, sin previo
acuerdo entre ellos, ceder a una tercera potencia la totalidad o parte de los
territorios que, en conformidad al Tratado de esta misma fecha, quedan bajo
sus respectivas soberanas, ni podrn, sin ese requisito, construir, al travs de
ellos, nuevas lneas frreas internacionales.
El presente Protocolo forma parte integral del Tratado, de esta misma fecha y,
en consecuencia, ser ratificado y sus ratificaciones se canjearn en Santiago
de Chile tan pronto como sea posible.
En fe de lo cual, los infrascritos plenipotenciarios firman y sellan el presente
Protocolo Complementario en doble ejemplar en Lima, a los tres das del mes
de junio de mil novecientos veintinueve.
- 164 -
ANEXO III
Para fijar definitivamente la aludida lnea de frontera entre Chile y Per sobre
el terreno, se han colocado o establecido hitos en la forma y posicin que
a continuacin se indica. La posicin geogrfica de ellos se ha referido por
triangulacin geodsica o por poligonales subsidiarias, a un pilar de concreto
construido en la falda noreste del morro de Arica, del cual se ha calculado la
posicin siguiente: 182854,9 de latitud sur y 701939,7 de longitud oeste
de Greenwich.
Los hitos de fierro se han construido con piezas angulares y planas remachadas
entre s, formando pirmides cuadrangulares de cinco metros de altura, llevando
en la parte superior una plancha de fierro fundido con los nombres de Chile y
Per. Los hitos de concreto son bloques cuadrangulares de un metro veinte de
altura. Los hitos de piedra son mojones formados por piedras superpuestas y
tienen aproximadamente un metro de dimetro por metro y medio de altura.
El Hito Concordia es un monumento de concreto reforzado de siete metros
de altura. En dos sitios no se han colocado hitos quedando ellos fijados por
cumbres prominentes difcilmente accesibles.
- 165 -
ANEXO III
Ocano Pacfico:
(firmado) (firmado)
Enrique Brieba Federico Basadre
Delegado chileno en la Delegado peruano en la
Comisin de Lmites con Comisin de Lmites con
El Per. Chile.
- 166 -
ANEXO IV
Firmado
(L.S.) - Conrado Ros Gallardo
(L.S.) - Pedro M. Oliveira
- 167 -
ANEXO V
Considerando:
- 168 -
ANEXO V
- 169 -
ANEXO VI
El Presidente de la Repblica:
CONSIDERANDO:
Que la riqueza fertilizante que depositan las aves guaneras en las islas del litoral
peruano requiere tambin para su salvaguardia la proteccin, conservacin y
reglamentacin del uso de los recursos pesqueros que sirven de sustento a
dichas aves;
- 170 -
ANEXO VI
DECRETA:
J. L. Bustamante i R.
E. Garca Sayn
- 171 -
ANEXO VII
- 172 -
ANEXO VII
- 173 -
ANEXO VIII
Quienes, CONSIDERANDO:
- 174 -
ANEXO VIII
CONVIENEN:
- 175 -
ANEXO IX - Las Notas del ao 2004
Nota peruana
(19 de Julio de 2004)
- 176 -
ANEXO IX - Las notas del 2004
una Declaracin Jurada difundida por dicho organismo internacional por medio
de la Circular N13 de Derecho del Mar, de marzo del 2001, publicada por su
Divisin de Asuntos Ocenicos y Derecho del Mar; en la misma se expresa,
entre otros, que hasta la fecha el Per y Chile no han celebrado, de conformidad
con las reglas de delimitacin martima, que el Gobierno del Per, en nota
nmero 5-4-M/147, de 23 de mayo de 1986, comunic al Gobierno de Chile
su posicin oficial sobre la necesidad de proceder a la delimitacin formal y
definitiva de los espacios martimos entre los dos pases, comunicacin que
ha sido recientemente reiterada mediante nota RE(GAB) nmero 6-14/113,
de 20 de octubre de 2000, por tratarse de un asunto pendiente y que en
consecuencia, el Gobierno del Per no reconoce la indicacin de la lnea del
paralelo como lmite martimo entre el Per y Chile.
Asimismo, se han cursado otras notas entre el Per y Chile que revelan
posiciones jurdicas totalmente discrepantes y opuestas sobre la delimitacin
martima; todo ello, de conformidad con el Derecho Internacional, configura
una controversia jurdica.
El Per estima que la estabilidad de las relaciones bilaterales, de amistad
y cooperacin con Chile, as como la promocin de intereses compartidos en
todos los mbitos de la relacin bilateral, encontrarn un mayor dinamismo en
la medida en que se pueda obtener un acuerdo sobre esta controversia jurdica
cuya solucin est an pendiente.
Estas consideraciones, de la mayor importancia en la relacin bilateral, me
llevan a proponer formalmente a Vuestra Excelencia el inicio, a la brevedad
posible, de negociaciones bilaterales para resolver esta controversia. Propongo,
asimismo, que estas negociaciones comiencen dentro de los prximos sesenta
das. Las mismas podran llevarse a cabo en la ciudad de Lima, en la ciudad de
Santiago de Chile o en la ciudad que se escoja de comn acuerdo. La finalidad
de estas negociaciones deber ser el establecimiento del lmite martimo entre
el Per y Chile de conformidad con las normas del Derecho Internacional,
mediante un tratado especfico sobre esta materia.
La posicin peruana sobre delimitacin martima entre Estados con costas
adyacentes fue presentada oficialmente por el Presidente de la Delegacin del
Per en la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del
Mar, en su intervencin del 27 de agosto de 1980.
- 177 -
ANEXO IX - Las Notas del ao 2004
A la Excelentsima seora
Mara Soledad Alvear
Ministra de Relaciones Exteriores
- 178 -
ANEXO IX - Las Notas del ao 2004
Nota Chilena
(10 de Septiembre de 2004)
Santiago, 10 de septiembre de 2004
- 179 -
ANEXO X
16 enero 2008
Al Seor Secretario
Corte Internacional de Justicia
I. Materia de la Controversia
2. Las zonas martimas entre el Per y Chile nunca han sido delimitadas ni
por acuerdo ni de alguna otra forma. El Per, consiguientemente, sostiene
que la delimitacin deber ser determinada por la Corte conforme al derecho
internacional.
3. Sin embargo, Chile sostiene que ambos Estados han acordado una
delimitacin martima que comienza en la costa y contina a lo largo de
- 180 -
ANEXO X
6. Tanto el Per como Chile son partes en el Pacto de Bogot. Ninguna de las
dos partes mantiene a la fecha reserva alguna al referido Pacto.
2 En este caso y en los dems mencionados ms adelante se est refiriendo a los anexos inclui-
dos en la demanda peruana.
- 181 -
ANEXO X
- 182 -
ANEXO X
son 182108S y 702239O (ver Anexo 5), y debe extenderse hasta una
distancia de 200 millas marinas desde las lneas de base establecidas por las
Partes. Esto es en conformidad con el artculo54, prrafo 2 de la Constitucin
del Per de 1993 (Anexo 6), la Ley N 28.621 sobre Lneas de Base del
Dominio Martimo del Per del 3 de noviembre de 2005 (Anexo5), el Derecho
Supremo peruano N047-2007-RE del 11 de agosto de 2007 (Anexo 7) y el
artculo596 del Cdigo Civil chileno modificado por la Ley N18.565 del 23
de octubre de 1986 (Anexo 8), todas ellas normas concurrentes en la fijacin
del lmite exterior de sus respectivos dominios martimos hasta una distancia
de 200 millas marinas medidas desde las lneas de base.
13. El Per solicita a la Corte que determine el curso del lmite martimo entre
los dos Estados conforme al derecho internacional, segn lo indicado en la
Seccin IV supra, e igualmente solicita a la Corte que reconozca y declare que
el Per posee derechos soberanos exclusivos en el rea martima situada dentro
del lmite de 200 millas marinas de su costa y fuera de la zona econmica
exclusiva y de la plataforma continental de Chile.
15. Para los propsitos del artculo31 (3) del estatuto y del artculo 35 (1) del
Reglamento de la Corte Internacional de Justicia, el Gobierno del Per declara
su intencin de ejercer su derecho a designar un Juez ad hoc.
- 183 -
ACERCA DE LOS AUTORES
Acerca de los Autores
- 187 -
Acerca de los Autores
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Acerca de los Autores
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Acerca de los Autores
- 190 -
Acerca de los Autores
- 191 -
INSTITUTO LATINOAMERICANO
DE RELACIONES INTERNACIONALES
- 193 -
FUNDACION KONRAD ADENAUER
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