REFLEXIONES ACERCA DE LAS GARANTAS ELECTORALES

Roberto Snchez Labrador, Politlogo

Antes de hablar de la temtica electoral que concierne a este artculo, es

fundamental sealar algunos aspectos neurlgicos sin los cuales no se puede

desarrollar adecuadamente el aspecto fundamental de las garantas electorales. El

primero de esos aspectos es sin duda el modelo de democracia en el que estamos

ubicados. En ese primer aspecto es preciso recordar a Sartori cuando advierte que

ese modelo clsico de democracia heredado de los griegos hoy en da no es ms

que una referencia o modelo ideal utpico. La extensin territorial de los estados

modernos, infinitamente mayor que las ciudades-estado griegas y la enorme

cuanta de la poblacin dentro del Estado imposibilitan que la totalidad de los

ciudadanos puedan concurrir en una fecha, hora y lugar determinado a deliberar

adecuadamente los asuntos pblicos con una decisin satisfactoria de tales

asuntos por parte de la gente. Precisamente esa limitacin se subsana en el

marco de la democracia representativa y con la creacin de los procesos

electorales mediante la cual se cuantifica la voluntad mayoritaria del pueblo ya sea

para lograr la designacin de un mandatario o grupo de representantes para

actuar en nombre del pueblo o para decidir de manera expedita sobre asuntos de

inters general. La democracia representativa contempla a su vez el hecho de que

una persona electa para ejercer una posicin determinada lo hace por un ejercicio

de voluntad del pueblo y que ante l debe responder por sus actuaciones en

funcin del inters colectivo y que ese poder conferido ni es absoluto ni es

permanente para lo cual existen mecanismos de sustitucin del detentador de

poder enmarcados en los procesos electorales.

En segundo lugar, que el Estado debe proveer a la poblacin la seguridad

de que los derechos ciudadanos contemplados en las normas desde la

constitucin hasta las normativas ms simples al pie de la pirmide de Kelsen

puedan ejercer libremente sus derechos dentro de la democracia habiendo a su

vez una proteccin que garantice correctivamente la restitucin del orden en el

caso de la infraccin o vulneracin de esos derechos, en especial por parte de

quienes estn investidos del poder. A esa seguridad se ha convenido en

denominarla garanta, puesto que existe una entidad o instituciones dentro del

Estado que velan por el cumplimiento de las normas constituidas para asegurar o

garantizar la plena vigencia de esos derechos y establecer las maneras y

procedimientos adecuados para restituir esos derechos cuando se vulneran en

perjuicio del pueblo y en este caso, en perjuicio de la democracia.

En democracia el sufragio es un derecho que se resume como la capacidad

que tiene un ciudadano dentro del sistema para participar en los asuntos polticos

mediante la eleccin de los detentadores del poder otorgado por el pueblo, ya sea

que esa participacin se circunscriba a elegir a un tercero que lo represente ante

el Estado (Sufragio activo) o que el ciudadano sea susceptible de convertirse en

detentador del poder al ser electo por terceras personas dentro de la poblacin

(Sufragio pasivo). Cabe destacar que incluso desde 1948, el derecho al sufragio

forma parte de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y en

consecuencia la garanta de su ejercicio libre y sin sesgos es responsabilidad

intransferible del Estado.

En resumidas cuentas una garanta electoral es en s la garanta del

derecho al sufragio mediante elecciones libres. Pero dado que las elecciones se

trata de una accin indvidual que genera un resultado colectivo, se puede ampliar

su radio de accin como el conjunto de acciones y normas institucionalizadas que

aseguran que el derecho al sufragio se llevar a cabo en respeto a la voluntad

individual de cada ciudadano en su eleccin y cuyas prcticas aseguran que las

condiciones establecidas y los resultados sean satisfactorios para todas las partes

que participan de la contienda, con el fin de proteger la legitimidad de los electos y

la estabilidad del sistema poltico en lo sucesivo.

Remedio Snchez Ferriz seala que las garantas electorales en sentido

amplio no solo se circunscribe a la existencia de normas e instituciones que las

contemplen y que hagan efectivos los mecanismos de restitucin o reparacin en

caso de vulneracin de algn derecho inscrito en lo electoral y por ende no se

restringe nicamente a la actuacin de los rganos jurisdiccionales en el rea ni a

la administracin electoral. Tambin supone en dos platos la buena realizacin de

los procesos electorales y las buenas prcticas sobre el sistema electoral que

aseguren la vigencia y el cumplimiento de tales garantas, entendiendo que el

sistema electoral es un complejo entramado de normas, instituciones y actores

que interactan antes, durante y despus del acto de votacin y que esperan que

haya condiciones adecuadas para ese buen funcionamiento. Cuando se habla de

garantas electorales no jurisdiccionales se refiere esencialmente al cmo se lleva

a cabo el proceso electoral en la vida real y ms all de las normativas actuando

en la esfera de la subjetividad y las percepciones. Es asegurar que exista

imparcialidad, transparencia, eficiencia y sobre todo confianza en los ejecutores

del proceso electoral. Para el conjunto de electores que forman parte del sistema

es depositar su confianza en un sistema y un componente humano que llevan a

cabo un proceso electoral donde no solamente se elige un mandatario o

representantes sino que se somete a escrutinio la credibilidad.

Las garantas electorales estn ligadas a las certezas y a la existencia de

reglas claras para las elecciones que no sean susceptibles de cambios de parte

interesada o para satisfacer necesidades particulares y de manera intempestiva.

Snchez Ferriz considera que todas las garantas electorales deben empezar por

la normativa escrita. Evitar el dibujo libre de crear normas a conveniencia sino que

bajo fuerza de ley se regulen todos los procesos electorales y sus respectivas

fases y que existan compases de espera adecuados para que cualquier cambio

destinado a mejorar el sistema se hagan con el tiempo suficiente para que no

interfiera con el proceso en caso de que est en curso. Eso con independencia de

que la ley que regule los procesos electorales sea una disposicin constitucional o

no. A su vez, que las reformas que se ejecuten a posteriori obedezcan a un

consenso general de su utilidad y pertinencia y no a una interpretacin semntica

de inters de algn ente, partido o gobierno en funcin de intereses propios ajenos

al inters colectivo.

Luego dentro del marco de las garantas es fundamental enfocarse en la

Administracin Electoral y en sus caractersticas en pos de obtener condiciones

favorables y adecuadas. Ya sea que exista un organismo especfico para la

realizacin de los procesos electorales, como en el caso de Colombia con la

Registradura o Venezuela y Ecuador con el Consejo Nacional Electoral o como

pasa en otros pases como Argentina y Brasil donde la administracin electoral

tiene parte de su composicin con miembros del Poder Judicial es fundamental

que esa administracin funcione de manera independiente del Gobierno y que no

solo administre la ejecucin de las elecciones sino que acte como rbitro

confiable para todas las partes. Lo ideal es tender a una mayor profesionalizacin

de los funcionarios que actan en la administracin electoral tendiendo al

establecimiento de polticas y procedimientos que permitan lograr la consecucin

de buenos resultados a partir de las buenas prcticas, cosa que a veces no se

consigue porque en el origen de la administracin electoral muchas veces priva el

consenso entre los partidos o el principio de la mutua vigilancia que las

credenciales tanto acadmicas como de habilidad y conocimiento de quienes

forman parte de estos organismos, especialmente en los cargos de decisin.

Profesionalizar a los administradores electorales es necesario pero no

suficiente. Y all Snchez Ferriz hace una importante precisin. Es la conducta de

la administracin electoral el pilar del garantismo y la piedra angular tanto de la

credibilidad como de la confianza en el sistema. Entre estas conductas se pueden

contar por ejemplo la postura institucional neutral que sirva no solo para estimular

a la participacin sin discriminaciones sino para evitar tomar partido a favor de

partidos polticos o candidatos a la hora de tomar una decisin o emitir alguna

resolucin u orden a ejecutar, asegurar el mantenimiento de los registros

electorales de manera que no se cuestione la calidad de aquellos que por ley

pueden ejercer el sufragio, evitando depuraciones arbitrarias, inclusiones

discrecionales e incluso movimientos de personas que puedan afectar su

condicin de elector. Esto en s es fundamental puesto que el principal insumo de

las elecciones son los electores y es claro que un registro electoral que ofrezca

dudas pone en tela de juicio y hace impugnable cualquier eleccin.

En suma, las garantas no jurisdiccionales por ser las que juegan

directamente en la credibilidad y la confianza de los electores son a su vez las que

tienden a ponerse en el tapete cada vez que se habla de elecciones ya que al final

no solo se trata de elegir funcionarios sino que sean reflejo insesgado de la

voluntad popular que se expresa en el voto, que el resultado arrojado refleje la

realidad del acto electoral y que eso contribuya con la estabilidad democrtica.

ACERCA DE LAS GARANTAS JURISDICCIONALES Y LA JUSTICIA

ELECTORAL

Las garantas no jurisdiccionales como ya se ha dicho entran en el campo

de lo subjetivo y tienden a jugar en el terreno de la confianza y la credibilidad de

los electores en el Sistema Electoral. Ahora toca hablar necesariamente de

aquellas garantas que dentro del tramado del Estado son responsabilidad de los

rganos de aplicacin de la ley. Cuando se habla de garantas jurisdiccionales y

de justicia electoral, simplemente se est refiriendo a la efectiva utilizacin del

Derecho en el aseguramiento de condiciones legales adecuadas para la

realizacin del proceso electoral estableciendo los mecanismos jurdicos y

jurisdiccionales para hacer efectiva no solo la ejecutoria electoral sino la aplicacin

de la justicia. Esto supone como se puede intuir, el debido acotamiento de la idea

de justicia siempre subjetiva mediante la positivacin de las leyes y la

estandarizacin de las decisiones judiciales mediante la jurisprudencia y la

incorporacin de la misma al acervo legal trascendiendo necesariamente a la

sujecin de las elecciones al Estado de Derecho.

Javier Daz Revorio seala que tradicionalmente la administracin electoral

puede recaer en un sistema democrtico en cualquiera de los tres poderes

clsicos del Estado (Legislativo, Ejecutivo y Judicial) o incluso se puede recurrir a

la creacin de algn organismo independiente que se encargue de esas funciones.

Sin embargo, dado que la administracin electoral es un ingrediente fundamental

para la conformacin de los rganos del Estado es lgico que se someta al control

interinstitucional para asegurar la realizacin de sus actividades en apego a la ley

para lo cual se requiere que alguien se encargue de ese control y que sea un ente

competente para resolver cualquier diferencia o controversia que involucre al

organismo electoral. De all se desprende que exista un organismo electoral que

goce de autonoma e independencia para la realizacin de los procesos

electorales en lo concerniente a la administracin y ejecucin de los mismos, pero

que a su vez a nivel judicial exista un ente que vele por el cumplimiento de las

leyes electorales y que medie entre el rbitro, los ciudadanos y las partes

contendientes del proceso electoral. Normalmente ese ente termina recayendo en

en un Tribunal Electoral o incluso en un Tribunal Constitucional, habida cuenta de

que en el mundo de lo electoral se desarrollan derechos como el de la

participacin poltica y su instrumentacin mediante el sufragio.

En Amrica Latina es muy fcil identificar la existencia de esa doble

instancia para las elecciones. Por lo general es un organismo para la

administracin electoral, por ejemplo el Consejo Nacional Electoral en Venezuela y

una autoridad para la materia contencioso-electoral donde interponer las querellas

o buscar solucin a las diferencias como es el caso de la Sala Electoral del

Tribunal Supremo de Justicia. Esa divisin del trabajo permite a su vez delimitar

con claridad los alcances de una jurisdiccin y la otra y no activar el recurso

judicial a menos que se requiera alguna interpretacin sustancial de la norma o

por la existencia de vulneracin de los derechos electorales o de las garantas que

puedan afectar a la calidad del proceso con el fin de lograr una sentencia que

haga justicia y donde hubiere lugar proceder a reparar adecuadamente a la

vctima de alguna garanta vulnerada.

No siempre esa delimitacin es tan clara como se desea. Es mucho ms

fcil de lograr entre el organismo electoral y el tribunal pero no lo es tanto cuando

entra la jurisdiccin constitucional en juego. All Daz Revorio dice que es

inevitable que haya conflicto especialmente en aquellos aspectos donde se

delimita el sufragio activo (por ejemplo la inhabilitacin poltica o la interdiccin civil

de quienes estn condicionados a ejercer el sufragio) o es sufragio pasivo cuando

se cuestiona la calidad de un candidato por obra de instituciones de control

distintos a la justicia electoral o en aspectos donde entran en juego los controles

de las leyes electorales.

 Por ejemplo, cuando en una eleccin se presentan vicios que pueden

anular parcial o totalmente el proceso el recurso de impugnacin de una eleccin

es el mecanismo para demandar la reparacin por incumplimiento de alguna de

las garantas electorales. Normalmente se interpone ante el Tribunal Electoral

como rgano contencioso y pasa a actuar en el medio entre el organismo electoral

como administrador del proceso impugnado y el accionante. La independencia del

organismo electoral no es argumento para soslayar su participacin en el

contencioso, estando en ese momento obligado a suministrar la informacin que el

Tribunal Electoral solicite. Evidentemente como en todo proceso judicial, queda

sujeto a la sentencia que se dicte y obligado a cumplir con las resoluciones de la

sentencia. Inclusive si la jurisdiccin constitucional se considera competente para

actuar porque la sentencia tiene implicaciones ms all de lo electoral (por

ejemplo, la existencia de delitos de naturaleza penal) puede hacerlo. Pero debe

ser la norma o la jurisprudencia la que delimite los alcances de cada parte para

evitar excesos de cualquiera de las instancias.

Ahora bien, hasta aqu se ha hablado de lo estrictamente jurdico, pero

existe otra visin para abordar las garantas jurisdiccionales y es el de su relacin

con la democracia. All quien reflexiona es el catedrtico Francisco Javier

Ezquiaga. Para Ezquiaga la justicia electoral tiene tres dimensiones: Una

dimensin poltica por cuanto las elecciones son el mecanismo para acceder al

poder dentro de la democracia, una dimensin institucional en el sentido en que al

incidir en la conformacin de los poderes, es lgico que existan formas de control

institucional (y horizontal como define Karl Lwenstein a los controles

interinstitucionales o entre poderes en el derecho constitucional) sobre las

actuaciones de los organismos electorales y una dimensin garantista porque se

propone someter al Derecho a los poderes pblicos y velar porque se cumpla el

principio de igualdad en los procesos electorales.

En lo tocante a la primera dimensin, las decisiones de la justicia electoral

tienen influencia directa sobre la poltica y la pugna entre partidos. Esa influencia

tambin ha creado expectativas en el colectivo acerca de su participacin en el

proceso de democratizacin del sistema, y por eso ha estado en el ojo del

huracn. En la dimensin institucional, difcilmente el Poder Ejecutivo y el Poder

Legislativo estn dispuestos a ceder posiciones de poder respecto al Poder

Judicial por cuanto esa dimensin supone un constante reordenamiento de las

competencias entre las instituciones y en la dimensin garantista el supuesto de

que alguien debe velar porque se cumpla la ley en las elecciones para garantizar

igualdad de condiciones evita que el consenso o las transacciones se utilicen

como modo sustitutivo de la justicia en la resolucin de conflictos y contiendas

electorales. En este caso el reto de la justicia electoral es saber colocarse en el

punto medio entre la justicia y la poltica evitando la politizacin de la justicia y que

las decisiones tengan algn sesgo partidista o ideolgico o la judicializacin de la

poltica pues, como es sabido, el Derecho no puede resolverlo todo ya que existe

una brecha evidente entre el ser y el deber ser dentro de esa realidad que es la

poltica.

Si a juicio de Ezquiaga la justicia electoral en Amrica Latina no ha logrado

satisfacer la visin garantista es porque la politizacin de la justicia se ha

convertido en un problema evidente que se resume de la siguiente manera: No ha

sido posible lograr la independencia total de los rganos jurisdiccionales en gran

parte porque los intereses partidistas han influenciado el nombramiento de los

jueces. En efecto el Poder Legislativo y/o el Ejecutivo es quien nombra a los

jueces y es normal que se llegue por va del inters del detentador del poder o por

va del consenso interpartidista componer al Poder Judicial con fichas de partido

cuya concepcin de justicia no corresponde precisamente a la neutralidad.

Entonces la politizacin de la justicia termina obedeciendo a algunas de estas

cuatro acepciones: 1) Los jueces nombrados por el poder terminar inclinando la

interpretacin de la norma a intereses particulares de quienes los nombran, 2) Los

jueces se ocupan indebidamente de asuntos de naturaleza poltica y aplican

incorrectamente el derecho para resolver problemas que requieren otros medios,

3) Por utilizacin de criterios polticos por encima de los jurdicos invadiendo la

esfera de competencia de los rganos con competencia normativa y 4) por la

actitud de los jueces influenciando al sistema poltico.

Cmo resolver ese problema? Ezquiaga esboza el concepto de Juez

democrtico como aquel que manifieste un compromiso claro en favor de la

Constitucin, de la Ley y del sistema democrtico sin influencias partidistas en las

decisiones, actuando oportunamente contra la vulneracin del sistema y siendo un

garante de la juridicidad por encima del politicismo. Y donde debe trabajarse ms

ese concepto es en el juez electoral aadiendo a su vez que quien aspira a

desempearse en la justicia electoral aparte debe dedicar su atencin y su

formacin no solamente en conocer los principios democrticos sino tambin en

una especializacin hacia los aspectos electorales para una mejor comprensin de

un fenmeno enteramente poltico pero que constituye uno de los pilares de la

democracia, si no el fundamental.

Al igual que Snchez Ferriz es fundamental para un juez electoral entender

que la confianza en las instituciones electorales es primordial en la democracia y

eso supone proteger el principio de igualdad e imparcialidad para hacerse un juez

confiable, con altos niveles de credibilidad ya que la fe en las elecciones en

muchos casos tambin es la fe en la democracia.