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SOBRE LA COMPETITIVIDAD ELECTORAL

Roberto Snchez Labrador, Politlogo

Las democracias modernas y contemporneas se basan fundamentalmente


en el hecho de que el pueblo, los ciudadanos o para ser ms precisos los
electores sean capaces de dirimir mediante mecanismos electorales diversidad de
proyectos, programas, ideologas y opciones polticas de manera que sea la
mayora quien decida sobre los asuntos de la colectividad. Es por ello que en ese
sentido se puede considerar que los procesos electorales en realidad son cribas
donde de una determinada cantidad de opciones es la mayora quien acta como
tamiz imponindose en consecuencia la opcin ms aceptada y en consecuencia
la ms votada en detrimento de las opciones que no lograr concitar la mayora.
Tambin es cierto que las elecciones son en consecuencia y con base en lo
anteriormente sealado arenas de conflicto donde la diversidad de opciones miden
y calibran su aceptacin en el pblico y donde al final son los votos el rbitro final
quien decide que una opcin se imponga sobre las otras. Pero tambin es preciso
sealar que ese conflicto es de naturaleza agonal en el cual el objetivo no es en
absoluto destruir a las dems opciones sino obtener legitimidad en un espacio que
tiene unas reglas definidas que garanticen la no existencialidad de las relaciones
conflictivas entre las partes, un tiempo determinado de juego, unos resultados
producto de la acumulacin de votos y manifestaciones de voluntad y producto de
ese resultado la materializacin de un o unos ganadores y un grupo mayoritario de
vencidos entre las opciones en contienda. En resumidas cuentas, los procesos
electorales son eventos de competencia entre candidatos, partidos y opciones que
van en pos de una victoria que les permita materializar su proyecto o programa
poltico o hacer que un correligionario candidato ejerza un determinado cargo cuya
va de acceso sea electoral.
Desde el punto de vista meramente antropolgico las relaciones de
competencia existen desde la propia existencia de la humanidad cuando el
hombre se vio en la necesidad de satisfacer necesidades propias con el uso de
sus fuerzas y sus habilidades de manera que quien resultara ms apto o capaz se
poda imponer sobre otros que tenan las mismas necesidades. Luego con la
organizacin social del ser humano llegaron las reglas que fueron capaces de
regular esa competencia para garantizar el no tener que matarse por un objetivo
definido y la humanidad fue progresando en el desarrollo de esas reglas que
garantizaran que la competencia tuviera un ganador justo y aceptable y que los
perdedores se mantuvieran insertos en el sistema con posibilidades de ganar en el
futuro. Muy diferente ese proceso al de otros seres vivos donde la relacin de
competencia es bsicamente por la supervivencia desapareciendo los que no son
capaces de adaptarse al entorno, que es lo que Darwin denomin en su momento
la supervivencia de los ms aptos. La competitividad electoral organizada
garantiza que las opciones perdedoras tengan en lo sucesivo oportunidades de
competir por la posible victoria.
Una vez aclarado el punto de que los procesos electorales son en rigor,
procesos competitivos toca hablar no de la competitividad en s misma sino en la
calidad de esa competitividad y de qu manera puede garantizar condiciones
aceptables para ganadores y perdedores en cada eleccin.
El profesor Carlos Gervasoni parte de una conceptualizacin
tradicionalmente dahliana de la democracia con la cual pretende aprehender la
necesidad de que el proceso de eleccin de autoridades sean realmente procesos
competitivos. Esto dice al respecto el profesor Gervasoni:

Una democracia es un rgimen poltico en el que las posiciones


efectivas, ejecutivas y legislativas, se ocupan por elecciones
competitivas y regulares en las que la mayora de los ciudadanos
adultos tienen el derecho de votar, y en el que gozan de varios
derechos legalmente decretados y de libertades judicialmente
protegidas que son necesarios para que las elecciones sean
competitivas. (Gervasoni, 2005, p.90)

Gervasoni parte de las siguientes premisas. Cuando dice que las posiciones
efectivas se ocupan por elecciones competitivas y regulares quiere decir que en
efecto solo se puede acceder a esas posiciones como vencedor de un proceso
electoral donde se impone en cada caso una de varias opciones en un momento
determinado y que esos momentos estn limitados temporalmente de manera que
el cargo o posicin debe someterse a otro proceso competitivo cada cierto tiempo
regular y estable para evitar en lo sucesivo una apropiacin patrimonial o
enajenacin del cargo en manos de una persona o grupo de personas. Que la
mayora de los ciudadanos adultos tienen el derecho de votar acota en s mismo
la condicin de elector indicando que son personas adultas quienes libremente
pueden decidir su opcin personalmente ms aceptable, sin ataduras ni
dependencias externas que condicionen su decisin, con lo cual se excluye de la
condicin de elector a los nios por ejemplo, cuya decisin est condicionada por
sus padres o tutores o a quienes por alguna incapacidad dependan de la palabra
de otros o sean fcilmente manipulables para favorecer intereses probablemente
ajenos. El voto como derecho tambin juega a la libertad del mismo.
Y por ltimo que existan derechos legalmente decretados y libertades
judicialmente protegidas para que las elecciones sean realmente competitivas
forman parte de un conjunto de garantas que hagan posible que las elecciones
aseguren no solo la competitividad sino condiciones aceptables para todas las
partes y que le d a cada candidato de partida la misma oportunidad de ganar las
elecciones que a los otros candidatos, incluyendo a quien est ejerciendo el poder
en el lugar de las elecciones. Y a ese punto es donde hay que apuntar para ver el
tema de competitividad electoral.

CARACTERSTICAS DE LA COMPETITIVIDAD ELECTORAL

1.- Multiplicidad de candidatos y opciones: Como si se tratase de la teora


econmica del mercado, un mercado de competencia perfecta es aquel donde
coexisten una enorme cantidad de clientes (demandantes) y una importante
cantidad de vendedores (ofertantes) para un mismo tipo de mercanca de manera
que las decisiones de unos y otros se rijan por la transparencia de la informacin
y donde haya una disposicin de los ofertantes a vender su mercanca en
igualdad de condiciones evitando posiciones hegemnicas por parte de uno de
ellos o un grupo, gremio o crtel de ofertantes.
Es preciso hacerse de cuenta que un proceso electoral es en s mismo un gran
mercado donde los clientes son en este caso los electores, los ofertantes son
candidatos y partidos que ofrecen como mercanca tanto el programa como la
ideologa utilizando medios que incrementen la aceptacin de los mismos. Y al
final, eso dira la teora, gana el mejor vendedor o quien logra ofrecer la mejor
opcin a entender de la mayora.
Se puede decir que una primera aproximacin a la competitividad electoral tiene
que ver con la cantidad de opciones en mercado. Es fcil intuir que un sistema
poltico con altos niveles de pluralidad en cuanto a partidos polticos es en
principio un sistema muy competitivo por cuanto en principio se incrementa el
nmero de ofertas que pueden recibir los electores y por ende una mayor
informacin valiosa a la hora de elegir. En cambio, los sistemas de polarizacin la
competitividad se reduce drsticamente por cuanto son muy pocos partidos o
candidatos los que ostentan realmente la posibilidad de ganar y la decantacin de
los votos ser muy clara a favor de los polos, limitando a las dems opciones
polticas a un mero papel de comparsa o relleno. Y sin duda un sistema poltico de
partido nico carece totalmente de competitividad ya que no hay manera de
contrastar la oferta con otras y por ende el voto de los electores es un voto
totalmente encarrilado donde solamente se elige al operador de la nica opcin
poltica posible. Es evidente incluso que un sistema electoral donde hay poca
multiplicidad de candidatos y opciones electorales y por ende poca competitividad
siempre ser proclive a tender hacia al autoritarismo tanto el de partido
hegemnico como el de liderazgo personalista caudillesco.

2.- Igualdad y equidad jurdica en las normas electorales.


Sin embargo, la cantidad de partidos u opciones polticas no es garanta de unas
elecciones realmente competitivas. Sin un marco normativo que garantice la
competitividad la eleccin puede crear un estado de naturaleza de evolucin
darwiniana donde los partidos ms dbiles pueden llegar a ser engullidos por
formaciones mucho ms grandes, verse obligados a armar coaliciones que
desemboquen en polos o simplemente quedar marginados del sistema poltico si
deciden actuar por su cuenta y riesgo. Es preciso recordar en este momento que
las normas electorales son parte del sistema y que deben garantizar si no la
igualdad absoluta entre los participantes al menos una igualdad jurdica
garantizada que evite estados de indefensin de los candidatos o formaciones
ms dbiles y que eviten el fenmeno del ventajismo poltico, especialmente a
favor del candidato o partido gobernante.
Uno de los aspectos ms lgidos de todo sistema electoral es sin duda el del
financiamiento de la actividad proselitista. Y es lgido porque los recursos
financieros son insumo principal para todas las actividades poltico-partidistas en
funcin tanto de las actividades de campaa como las operativas que incluyen el
mismo da de la eleccin.
En algunos pases por ejemplo, el Estado financia las actividades de campaa
mediante el reparto proporcional de partidas previstas en el presupuesto en
funcin de los resultados electorales del proceso anterior. Ese reparto
proporcional sin duda favorece a los partidos mayoritarios puesto que a mayor
cantidad de votos o escaos es mayor la partida a ejecutar. Sin embargo, ese
mecanismo permite controlar de manera ms eficaz la ejecucin de los recursos
financieros por cuanto el organismo electoral sabe en rigor de cuanto dispone
cada partido y puede sancionar a quienes hagan algo indebido con los recursos
asignados. En cambio hay pases donde no hay financiamiento estatal para las
campaas y cada partido debe levantar como sea sus recursos. Eso tiene algunos
inconvenientes, el primero sin duda, el origen del financiamiento de campaa que
requerira una legislacin acerca de la utilizacin de capitales externos para la
campaa evitando por ejemplo que organizaciones delictivas o que entes
extranjeros participen del financiamiento de una campaa electoral y que esa
legislacin sea rigurosa.
Otro aspecto asociado con la competitividad que por lo general hiere
susceptibilidades es el del acceso a medios de comunicacin, especialmente a los
medios estatales. Un sistema electoral realmente competitivo asegurara un trato
imparcial de cada candidato/partido en los medios de comunicacin a la hora de
difundir informacin evitando desequilibrios notables tanto en el centimetraje de
prensa como en el tiempo efectivo de exposicin en el aspecto informativo, as
como que cada medio se asegure de cumplir con los espacios publicitarios
adquiridos por partidos o candidatos sin distincin alguna. Es relativamente
sencillo de garantizar en los medios de comunicacin privados, pero representa
un problema serio en el caso de los medios de comunicacin del Estado. En
teora los medios de comunicacin estatales les pertenecen a todos los
ciudadanos y son administrados por el gobierno de turno mediante las
instituciones competentes. En la prctica un medio de comunicacin estatal que
se convierte en medio de propaganda ejerce el ventajismo en favor del partido de
gobierno buscando invisibilizar o atacar a las formaciones de oposicin. Eso sin
duda atenta contra la competitividad por cuanto no existe garanta ni de trato
comunicacional justo ni equitativo.
En la Unin Europea por ejemplo, gran cantidad de medios de comunicacin
estatales tienen prohibicin legal de ofrecer espacios de publicidad comercial y
eso incluira sin duda la publicidad de campaa electoral por cuanto es una
adquisicin privada. Sin embargo en Portugal la RTP (Ente de radiodifusin y
televisin del Estado) en tiempos de campaa electoral otorga espacios
informativos para que los partidos presenten sus ofertas electorales en perfecta
igualdad de condiciones. Misma duracin, mismo formato e incluso se presentan
de manera aleatoria entre emisiones de los espacios de propaganda, con el fin de
que haya un trato igualitario entre las formaciones polticas. Y en los noticiarios se
procura presentar las informaciones de candidatos de manera balanceada. En
pases como Venezuela, los estudios que se realizan en materia de exposicin
meditica de candidatos y partidos durante una campaa electoral evidencian que
en el sistema de medios del Estado el desequilibrio entre las opciones oficialistas
y las opositoras es enorme generando condiciones inequitativas de ventajismo,
algo que sin duda reduce la competitividad.
Siendo estrictamente garantistas, la justicia electoral debe estar en capacidad de
garantizar que al menos en el campo jurdico haya igualdad de condiciones para
todos los candidatos sin distinciones y que no sea un condicionante para la
competitividad.

3.- Garantas competitivas para la oposicin


En todo proceso electoral de cada n partidos que se postulan, uno es el partido de
gobierno o detentador del poder en el lugar donde se realizarn las elecciones y
n-1 partidos son oposicin. El principio de competencia efectiva que debe imperar
en una eleccin es el hecho de que, tal como apunta Gervasoni, individuos y
grupos puedan enfrentar a las autoridades constituidas, competir en elecciones
regulares y llevar a la derrota a esas autoridades. Si la oposicin se ve impedida
de lograr esas tres cosas o limitada en su accionar es muy difcil hablar de
competitividad por cuanto una competencia efectiva supone que estructuralmente
todos tengan una probabilidad de ganar distinta a cero.
Cuestin aparte de lo antes expuesto as como el sistema debe asegurar que
cada persona con derecho a votar pueda ejercer el sufragio sin ataduras ni
condicionamientos tambin debe asegurar que quienes hagan oposicin al
gobierno pueda ejercer sus derechos polticos a la participacin sin ms limitacin
que las que establezca la ley y eso supone que cada candidato de oposicin no
sea perseguido, amenazado, judicializado, expropiado o agredido durante el
proceso electoral en menoscabo no slo a sus derechos personales sino a sus
posibilidades reales de obtener la victoria en el proceso electoral. Asimismo
supone garantizar a los equipos que trabajan con candidatos de oposicin acceso
a los diversos aspectos del sistema electoral, respeto a sus voceras y que la
labor que despliegan no sea ftilmente entorpecida por los seguidores y militantes
de quienes son gobierno en ese entonces. La agonalidad de las reglas electorales
deben apuntar hacia ese objetivo supremo para evitar la degeneracin del
sistema o de la relacin hacia la existencialidad que suele caracterizar a todos los
regmenes autoritarios y no competitivos.
Otro de los aspectos que afectan a la competitividad electoral y a las garantas
electorales es el hecho de que la legislacin contemple la legalidad o no de la
reeleccin y sus respectivos lmites. En un sistema electoral donde el detentador
del poder no puede reelegirse al mismo cargo o al menos no puede hacerlo
inmediatamente la carga de la competitividad se orienta hacia el partido, pero
siendo un partido poltico una colectividad, aunque le conceda apoyo a un
candidato especfico los niveles de dependencia no son tan altos as como la
relacin directa entre gobernante y potenciales electores dependientes. Eso
puede en determinado momento jugar en contra de los gobiernos dado que cabe
la posibilidad de trasvase de votos del gobierno hacia otros candidatos, y la
asociacin gobierno-partido de gobierno no es tan directa a menos que el
candidato del partido de gobierno sea del mismo entorno cercano al gobernante
que deja el cargo. Un signo de competitividad claro es cuando existe posibilidad
clara de alternabilidad no solamente de la persona que detenta un cargo
especfico sino tambin del partido que pasa a ser gobierno. Si un partido de
gobierno es un constante ganador de las elecciones eso juega en contra de la
competitividad.
Ahora bien, si el detentador del cargo es a su vez un candidato a la reeleccin
entonces se plantea un problema para el sistema ya que el candidato puede
utilizar su gestin como parte de la propaganda, las alocuciones oficiales para
deslizar mensajes proselitistas y la coaccin sobre funcionarios y entes
dependientes del Estado se hace mayor y ms evidente creando una ventaja
competitiva que genera asimetras y competencia desleal. La justicia electoral
debe incluir entre las garantas aquellas que impidan la utilizacin discrecional de
los recursos del Estado en actividades proselitistas y otras que permitan sacar
una ventaja inapropiada, as como ejecutarla de manera efectiva.
En Amrica Latina sobran casos histricos de circunstancias que afectan la
competitividad electoral y especialmente las garantas para que la oposicin
pueda competir con alguna posibilidad de triunfo.
Es posible que Mxico sea con seguridad uno de los lugares ms hostiles para
ser candidato de oposicin. Desde el triunfo de la Revolucin a principios del siglo
XX y por el resto de la dcada y parte del siglo XXI prcticamente un partido
poltico ha monopolizado el poder ganando casi todas las elecciones. En efecto, el
Partido Revolucionario Institucional (PRI) lleg a instaurar lo que algunos
conocieron como la dictadura perfecta por cuanto era la sempiterna ganadora de
las elecciones. Fue indito el momento en que el principal partido de oposicin, el
Partido de Accin Nacional obtuvo la victoria en las presidenciales por dos
perodos consecutivos, sin embargo actualmente gobierna el PRI. Pero donde se
observa esa hostilidad es en municipios y estados de la Federacin donde ser
candidato de oposicin es a su vez considerado cuanto menos un deporte
extremo si se atiende la cantidad de concejales y candidatos asesinados en cada
proceso electoral y que forma parte de un expediente de violencia generalizada
que afecta a los mexicanos.
En Venezuela por ejemplo el sistema electoral a raz de la aprobacin en 2009 de
una ley que rige los procesos electorales ha desembocado en una polarizacin
muy marcada como consecuencia de la existencia de un sistema electoral que
privilegia el mayoritarismo sobre la proporcionalidad. En efecto, ese sistema
electoral permite por ejemplo que con ser la formacin ms votada se magnifique
el nmero de escaos muy por encima del porcentaje de votacin obtenido en
detrimento de los partidos perdedores y eso explica cmo es posible que
solamente dos formaciones o coaliciones acaparen la totalidad de los escaos del
Poder Legislativo ignorando completamente cualquier va alternativa a los dos
grandes bloques encabezados por el gobernante Partido Socialista Unido de
Venezuela (PSUV) y la opositora Mesa de la Unidad Democrtica (MUD). En
Venezuela tambin ser candidato de oposicin es un deporte de alto riesgo ya
que sobre cada candidato se ejerce persecucin poltica hasta llegar a la
judicializacin de la poltica en forma de persecuciones e inhabilitaciones, por
ejemplo. All la competitividad es muy reducida. De hecho en las ltimas
elecciones presidenciales en el ao 2013 solamente hubo un total de cinco (5)
candidatos en contienda.
En Colombia, un cambio constitucional oblig a la adopcin de medidas para
contrarrestar el ventajismo poltico de los gobernantes. Cuando se aprob la
enmienda a la Constitucin para incorporar la reeleccin presidencial, figura
inexistente en Colombia y que permiti que el Presidente en funciones lvaro
Uribe Vlez pudiera reelegirse, las autoridades colombianas resolvieron algunas
medidas para evitar el ventajismo electoral. Particularmente se prohibi la emisin
de alocuciones en cadena de radio y televisin por parte del candidato-presidente
y tambin se prohibieron los actos pblicos de inauguracin de obras durante el
perodo de campaa electoral para evitar as que candidatos a la reeleccin
pudieran obtener ventaja poltica de actos institucionales. Sin embargo, en el resto
de los pases de Amrica Latina donde existe la reeleccin (al menos la
presidencial) se ha hecho costumbre reducir la competitividad mediante el
ventajismo poltico tendiendo peligrosamente hacia un tipo de autoritarismo donde
las elecciones al perder competitividad se convierten en instrumento de
relegitimacin ms que de participacin ciudadana, con el peligroso precedente
de que la eleccin a su vez permite la identificacin de candidatos de oposicin
fcilmente atacables dentro de una estrategia de existencializacin de las
relaciones de conflicto poltico.

EL PROBLEMA DE LA COMPETITIVIDAD ELECTORAL A NIVEL


SUBNACIONAL EN LAS PROVINCIAS ARGENTINAS

El sistema de Estado Federal que existe en la Repblica Argentina crea la


posibilidad de que cada provincia tenga por constitucin su propio sistema
electoral, sus propios organismos electorales y sus propias maneras de elegir los
titulares en los cargos de eleccin popular. Esa circunstancia no representa
nicamente una complejidad en el sistema poltico argentino sino un desafo,
electoralmente hablando para lograr o garantizar condiciones competitivamente
aceptables. Las mismas condiciones que se han descrito previamente para lograr
la competitividad a nivel general tambin debe procurarse para los casos
particulares, o en este caso, subnacionales ya que la salud democrtica de la
Repblica s se ve afectado seriamente conforme se van evidenciando
mecanismos estructurados tendientes a pervertir el voto para lograr resultados
lesivos a la democracia en la medida en que la competitividad pierde peso.
A estas alturas es preciso recordar que siendo la democracia un sistema basado
en el sufragio como expresin tangible y verificable de la voluntad de las
mayoras, cualquier variacin o manipulacin de las condiciones de juego
electoral que tenga por objeto la sobrerrepresentacin de un partido o grupo por
encima de los dems en detrimento de la votacin alcanzada por las dems
partes redunda negativamente en la competitividad y abre el camino para la
aparicin de autoritarismos competitivos caracterizados entre muchos aspectos
por la perversin de las normas bsicas de la democracia para la instauracin de
regmenes que justifican en su legitimidad la aplicacin de normas y polticas
autosirvientes que sirvan efectivamente para consolidar poder, secuestrando as
la posibilidad de que sea el pueblo el gran rbitro de la legitimidad y la gestin de
gobierno.
Adicionalmente, si el sistema democrtico en las provincias se comienza a
deteriorar ste se hace evidente en el propio sistema argentino donde se van
estableciendo diversos criterios para el acceso al poder y la creacin de
seoros dentro de la misma provincia que son utilizados para la acumulacin de
poder y relevancia que luego son utilizados para llegar a los cargos nacionales en
condiciones de ventajismo, para luego imponer proyectos polticos que giran en
torno a los detentadores del poder dando paso a un auge del personalismo
poltico y a relaciones sociales de interdependencia que amenazan a la institucin
republicana y a la democracia. No es casualidad que tres de los presidentes de la
Argentina desde el retorno a la democracia en 1983 hayan llegado a la mxima
magistratura tras una larga carrera poltica ejerciendo el poder desde los
gobiernos provinciales y procurando una enajenacin de ese poder con las
elecciones como medio de relegitimacin. Esos tres presidentes son Carlos
Menem, Nstor Kirchner y Adolfo Rodrguez Sa quienes antes de llegar a la
Presidencia de la Nacin ejercieron seoro como gobernadores en las provincias
de La Rioja, Santa Cruz y San Luis respectivamente en condiciones de
autoritarismo competitivo. Y todo ello ocurre muy a pesar de que la Constitucin
de la Nacin tiene la previsin de que se puede intervenir en los asuntos
provinciales y derogar aspectos constitucionales provinciales e instituciones que
estn reidas con la democracia.
A continuacin se describen casos dentro de lo subnacional de esas perversiones
que socavan la competitividad creando escenarios de posible autoritarismo en las
provincias a continuacin.

1.- Las leyes de lemas como paraguas de acumulacin partidista: Tambin


conocido como sistema de doble voto simultneo, es un sistema de votacin
donde se privilegia la acumulacin partidista en detrimento de la votacin efectiva
de cada candidato definiendo la victoria como la votacin acumulada ms alta de
un partido. En ese sistema partido y lema son exactamente lo mismo. La
diferencia es que cada partido puede presentar diversos candidatos bajo el
paraguas del lema. Cada candidato acta como sublema. Una vez realizada la
votacin obtiene la victoria el partido que haya acumulado mayor cantidad de
votos entre todos sus sublemas, asignndole el cargo o el escao al sublema ms
votado.
No importa si el sublema ms votado dentro de un lema ganador es a su
vez el ganador uninominal. Este sistema de votacin destruye la competitividad ya
que basta con que algn partido sature el proceso electoral con gran cantidad de
sublemas para procurar llevarse la victoria y rompe con el estmulo natural
competitivo de que gana el que logre concitar la mayora. Incluso el candidato
ms votado puede perder la eleccin si est inserto dentro de un lema minoritario
o si simplemente va solo como candidato de un partido ya que inevitablemente
ser derrotado por una coalicin.
Quienes defienden el sistema de doble voto simultneo aseguran que este
sistema supone la economa del voto puesto que combina la eleccin interna
partidista (que se ejecuta internamente con las PASO) con la eleccin del cargo
especficamente en un solo proceso. Sin embargo la victoria es atribucin real del
partido y no del candidato y se reducen en ese sentido los estmulos para
competir.
Resulta que en Argentina actualmente este sistema se aplica en las provincias de
Misiones, Ro Negro y Santa Cruz y en esta ltima provincia este sistema hizo
posible que Alicia Kirchner volviera a ganar en 2015 la gobernacin sin siquiera
ser la candidata ms votada en la eleccin. En efecto Kirchner (Frente para la
Victoria) obtuvo 56.969 votos, mientras que Eduardo Costa de la Unin para Vivir
Mejor fue el candidato ms votado con 67.174 votos. Individualmente hablando en
una eleccin entre candidatos Eduardo Costa sera actualmente el gobernador de
Santa Cruz, pero el cargo fue adjudicado a Alicia Kirchner puesto que al final el
FPV acumul ms votos entre los lemas contendientes.
Esta votacin sin lugar a dudas no est exenta de polmica ya que los efectos de
la misma se empezaron a ver en tiempo reciente. La Casa Rosada en 2016
condicion la aprobacin de un prstamo a la Provincia a que previamente se
derogara la Ley de Lemas, puesto que se considera que es inconstitucional y
porque en rigor no garantiza en justicia que el candidato ms votado sea en rigor
el que sea adjudicado con un cargo, que a fin de cuentas es la esencia de las
elecciones.
Como dato final cabe destacar que este sistema de votacin entre 1999 y
2011 ha sido derogado de las siguientes provincias: Chubut, San Luis, Tucumn,
La Rioja, Formosa, Salta, Santa Fe, Jujuy y Santiago del Estero.

2.- El reeleccionismo como amenaza a la alternabilidad democrtica: La


competitividad electoral se fundamenta en la garanta que el sistema debe
proveer para que cualquier candidato que se presente en oposicin al partido o
personalidad gobernante se pueda presentar con posibilidad real de vencerlo y
que esa victoria se produzca en buena lid. Adicionalmente y como una garanta
para evitar que una persona en particular se aduee del poder y lo haga parte de
su patrimonio personal se establece la alternabilidad democrtica, aunque en
muchos sistemas polticos se contempla la figura de la reeleccin como una
manera de dar continuidad a un compendio de polticas emprendidas dentro del
Estado y a su vez permitir que el electorado en principio pueda premiar al buen
gobierno.
En cuanto a la alternabilidad democrtica existen dos tipos: La que aplica
sobre el cargo a elegir, con el cual se garantiza que una persona no pueda repetir
en el cargo o no pueda postularse nuevamente al mismo sino hasta pasado un
tiempo prudencial y la que aplica sobre los partidos de gobierno para asegurar
que un partido no se quede en el poder. Por razones democrticamente obvias y
para evitar exclusiones dentro del sistema de partidos esta ltima forma de
alternabilidad no se aplica restringiendo entonces la alternabilidad solamente
sobre los titulares de los cargos.
En contraposicin a la alternabilidad existe el fenmeno de la reeleccin
que es bsicamente la posibilidad que tiene el titular de un cargo de eleccin de
repetir por un nuevo perodo establecido el ejercicio de ese cargo determinado
utilizando como mecanismo de continuacin del poder las elecciones. Asimismo
existen diversas modalidades de reeleccin que van desde las inmediatas con
lmite de reelecciones, las no inmediatas con perodo determinado de espera y las
ilimitadas o indefinidas. En Amrica Latina y especialmente en Argentina, tal como
lo describe Gervasoni la reeleccin ilimitada destruye el sistema democrtico por
cuanto el titular de un cargo al tener la posibilidad de reelegirse de manera
ilimitada buscar crear las condiciones que le permitan mantener el poder y
fortalecerlo con el paso del tiempo, no necesariamente para fortalecer su partido,
pero s con toda seguridad para acrecentar su dominio e influencia sobre la regin
que gobierna.
El reeleccionismo de hecho es un ingrediente fundamental para la creacin
de relaciones de dominacin sustentadas en la dependencia por cuanto un
gobernante que se reelige continuamente crea vnculos de beneficio o de
premio/castigo con el cual se asegura una base electoral que es invariablemente
utilizada para tener la victoria en cada ocasin. Por ende es un potenciador del
personalismo poltico y de otras relaciones personalistas o de fidelidad basadas
en la fuerza como lo es el caudillismo. Para el gobernante que se reelige una
provincia o un municipio se convierte perfectamente en un feudo donde la victoria
se logra mediante fidelidad o dependencia, forma moderna de feudalismo.
Dado que un candidato a la reeleccin es a su vez el gobernante, a
menudo no existe lmite entre los recursos estatales y el presupuesto de campaa
ni entre la gestin de gobierno y el proselitismo poltico con lo cual el gobernante
al presentar alguna forma tangible de gestin compite en claro ventajismo en
perjuicio de cualquier candidato de oposicin quien no solamente enfrenta al
candidato gobernante sino al mismsimo Estado representado en esa persona. La
competitividad en elecciones con reeleccin ilimitada se anula porque los recursos
de los candidatos de oposicin difcilmente superan a los recursos del gobierno y
porque es fcil posicionar el mensaje de que reeleccin es premiar al buen
gobierno y este esquema facilita la polarizacin poltica en detrimento del
pluralismo. Es preciso recordar lo que se dijo previamente: Mientras menos
partidos o candidatos hayan con posibilidad real de ganar menos competitivo es el
sistema.
En Argentina la gran mayora de las provincias tienen la reeleccin en sus
normas electorales. Para 2007 solo 4 provincias an utilizaban la reeleccin
ilimitada que son Catamarca, Formosa, San Luis y Santa Cruz (provincia antes
mencionada por motivo de las Leyes de Lemas) , mientras que 16 provincias
permiten una sola reeleccin inmediata y la de Salta restringe la reeleccin a
nicamente dos perodos por persona independientemente de si es inmediata o
no. Solamente en Mendoza, Entre Ros y Corrientes est prohibida la reeleccin
de los gobernadores.
Pero si hay que hacer mencin de un caso de reeleccionismo que resalta
por ser la quintaesencia no solo del personalismo sino del establecimiento de
feudo y de relaciones de dependencia ese caso sin duda es el de la Provincia de
Formosa. Gobernada por una misma persona desde 1995 que es en este caso el
Dr. Gildo Insfrn del Partido Justicialista y que desde el retorno de la democracia
en la Repblica nunca ha dejado de estar en funciones polticas.
Uno de los problemas para cualquier candidato de oposicin en sistemas
electorales con reeleccin es que es fcil entrar en un callejn sin salida donde el
dilema que se le presenta es si participar o no. Al final decide participar de la
eleccin porque existe alguna posibilidad remota de ganar pero siendo realistas
no existen grandes incentivos para competir. Elecciones con poca competitividad
tienen como consecuencia que a la larga desanima a los mismos candidatos a
presentarse a los comicios y a los electores a sufragar al ver la poca probabilidad
de que otros candidatos ganen en un escenario de desesperanza aprendida que
favorecen a quien est en el poder.

CONCLUSIONES BREVES

El ideal democrtico debe estar concebido para que en rigor, sea la


voluntad de las mayoras expresadas en el voto la que decida sobre los asuntos
pblicos cumpliendo a su vez con las condiciones que garanticen que ese voto
sea eficaz en funcin de los objetivos comunes. Una de esas condiciones
fundamentales es sin duda la competitividad como garanta no solo de pluralidad
sino de un juego transparente donde resulte ganador quien la mayora considere
que es el ms capaz/mejor/ms honesto/mayor liderazgo entre los candidatos y
los partidos polticos que hacen vida en el sistema electoral.
Se ha observado a lo largo de este trabajo cmo las vulnerabilidades de los
sistemas electorales han hecho posible que el sistema se pervierta afectando a
los procesos electorales hacindolos cada vez menos competitivos y
convirtindose en medios de legitimacin en lugar de mecanismos para decidir y
dirimir diferencias de manera pacfica. El drama de esas perversiones
anticompetitivas es que su radio de accin no se limita a una provincia o a un
municipio sino que alcanza a la nacin entera de una u otra manera. Es de notar
que prcticamente en toda la Argentina los sistemas electorales de cada provincia
adolece de alguno de estos problemas descritos y producto de esa destruccin de
la competitividad se observan feudos, lealtades forzadas, reyezuelos y formas
ms sutiles de autoritarismo amparados en una idea distorsionada de que
reeleccin es igual a buen gobierno o de que el partido y sus lemas son ms que
los candidatos.
Para utilizar un ejemplo muy sencillo supongamos que hay una carrera de
100 metros planos. Todos los corredores entrenan, hacen un plan de trabajo para
ganar la carrera. Hay una medalla en juego. En elecciones los corredores son los
partidos/candidatos, el plan de trabajo y el entrenamiento es equivalente a la
campaa y el programa de gobierno y las medallas son los cargos a elegir.
En competitividad cada corredor hace lo que considera debe hacerse y al
final gana el mejor, el que cruza la meta primero. Y las reglas son satisfactorias
para todos, incluso de los perdedores que terminan reconociendo que el ganador
es el mejor. Igual en las elecciones, si la autoridad electoral es confiable y hay
garantas gana quien tiene ms votos y todos felices por siempre.
Pero qu pasa si entre los corredores hay uno que se inyecta esteroides y
consume drogas para mejorar el rendimiento? Es posible que el que est
haciendo trampas es el que gana y difcilmente esa victoria es reconocida por los
otros. Si la trampa se legitima y el ganador sigue ganando impunemente
desaparece la competitividad, los dems corredores se retiran, nadie confa en las
reglas y todo queda en entredicho. Y eso es lo que pasa con las elecciones
cuando se pierde la competitividad. El uso de Lemas o el reeleccionismo descrito
en las provincias mencionadas en cada aparte legitima el uso de mecanismos en
principio ajenos al sistema para favorecer a candidatos en detrimento de otros.
Son los esteroides del sistema electoral. Pero como la trampa es legal entonces
se hace poco peso por romper el esquema y eso da pie a otro tipo de
perversiones ya no sobre el sistema electoral sino sobre todo el sistema poltico
que deriva a formas de dominacin reidas con la democracia y donde las
elecciones simplemente son un formalismo para ratificar en un cargo a quien ya lo
ejerce cercenando posibilidades a potenciales aspirantes.
Siendo garantistas, el cambio poltico debe pasar necesariamente por
cambiar o depurar aquellos aspectos del sistema electoral que no solamente
garanticen transparencia e imparcialidad del proceso sino que asegure reglas que
permitan una verdadera competencia donde sea el elector al final el dueo de la
ltima palabra. Provincias como Mendoza segn Gervasoni van en esa va.
Elimin la reeleccin por ejemplo y eso al menos garantiza cierta equidad a los
candidatos y generando competitividad se ha ganado una reputacin de salud
democrtica deseable. Lamentablemente no es la regla sino la excepcin. Al final
se trata de devolverle a los ciudadanos el poder de decidir y que los gobernantes
electos acaten el mandato popular emanado de quien es soberano.