Anlisis estadstico comparado de la cobertura del programa Ser Pilo Paga

Introduccin
El programa de Crditos condonables para la excelencia en la educacin superior,
mejor conocido como Ser Pilo Paga (SPP), surge como una apuesta del Gobierno
nacional para fomentar el acceso y la excelencia en la educacin superior, buscando
que los mejores estudiantes del pas, con menores recursos econmicos, puedan
cumplir su sueo de acceder a la educacin superior. SPP cierra brechas de
inequidad y pone en igualdad de condiciones a los jvenes de todos los rincones del
pas. (Min. Educacin e ICETEX).

En el marco del plan de desarrollo nacional (PDN), esta poltica implementada por
primera vez en 2015 contina vigente en la actualidad, como uno de los productos de
la cadena de valor en respuesta a la siguiente premisa consignada en el mismo:
Cerrar las brechas en acceso y calidad a la educacin, entre individuos, grupos
poblacionales y entre regiones, acercando al pas a altos estndares internacionales
y logrando la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos (PDN, 2014-
2018).

Sin embargo una de las crticas que se le hace a esta poltica pblica es que el
programa SPP no genera nuevos cupos a la educacin superior. Anualmente
terminan 600.000 estudiantes el grado 11, ms de 250.000 de los estudiantes no
acceden a la educacin superior, luego crear 10.000 cupos adicionales no afecta la
cobertura de este nivel educativo (Dinero, 2017). Esta limitante es an mayor si se
tiene en cuenta que segn el Departamento Nacional de Planeacin (DNP), de
500.000 estudiantes que presentaron la prueba en los aos 2014 y 2015, solamente
13.987 y 14.905 jvenes respectivamente cumplan los criterios de elegibilidad del
programa, el puntaje Sisben y el ICFES.

Esta brecha en la cobertura se ampla al analizar los resultados de la prueba ICFES

en zonas rurales debido a que en dichos sectores tanto infraestructura, insumos,
recursos precarios como calidad en los docentes hacen que desde la educacin
bsica hasta la media no se cumplan con los estndares esperados conllevando a
que muchos bachilleres no tengan acceso a estos beneficios.
Dado este panorama, surge la pregunta de si el programa SSP no est siendo
eficiente en cuanto a cobertura para las poblaciones minoritarias y/o vulnerables del
pas, y si esto es posiblemente causado por diferencias en la calidad de la educacin
entre las principales ciudades y dichas zonas

Justificacin

El objetivo principal de esta investigacin es determinar el impacto de las dos etapas

del programa "Ser pilo Paga" en la cobertura de educacin superior a nivel nacional.
Esta informacin es til para constatar la posible relacin entre las diferentes variables
de cada programa y el efecto de estas en dichos periodos del programa, teniendo as
un parmetro que permita medir la correlaciones, alcances y posibles dependencias
del programa y entre etapas para posteriormente darlo a conocer al Ministerio de
Educacin, entidad encargada de apoyar y promover la educacin en Colombia dando
prioridad a las poblaciones ms vulnerables.

Anlisis descriptivo

A continuacin se plantea un anlisis descriptivo de las bases de datos Ser Pilo Paga
1 y Ser Pilo Paga 2 mediante el uso diversas herramientas estadsticas. Dado que
estas bases tienen en cuenta 36 aspectos, se van a escoger aquellas variables que
se consideran ms relevantes para el anlisis comparado. Para cada base de datos
se va a analizar: primero, la cobertura a nivel departamental, seguido por el porcentaje
de participacin por estrato y el puntaje obtenido en el ICFES por individuo.
Finalmente, comparamos qu universidad escogen ms los beneficiarios y a qu
programa se inscriben.

Ser Pilo Paga 1

A continuacin, se analiza la participacin por departamento. Se observa que los

departamentos con mayor participacin en el programa son los que tienen una mayor
poblacin, se infiere que estas zonas reciben una mayor inversin en educacin del
estado por ser ncleos, reafirma el hecho de que podra ser un factor que conlleva a
mejores puntajes en las pruebas saber11 y por ende un mayor nmero de
beneficiarios en el programa. Se observa que Bogot y Antioquia poseen mayor
participacin con un porcentaje aproximado por encima del 14% en comparacin con
tres siguiente mejores: Cundinamarca, Santander y Cauca, quienes tienen una
participacin promedio, 6 dcimas por debajo del puntaje de Antioquia y de Bogot.

Para observar la brecha de cobertura en la educacin los tres departamentos con

menos participacin son Amazonas, Guaina y Vaups con un 0.03% de participacin
aproximadamente. Estos tres departamentos tienen bajos ndices de desarrollo e
inversin, en la mayor parte de estos; no hay internet, no hay energa, y en el peor de
los casos no hay carreteras para desplazarse, en consecuencia, hay un bajo nivel de
calidad escolar. Si la educacin pblica no tiene las herramientas suficientes, los
puntajes en los exmenes estandarizados no alcanzan a llegar al mismo nivel de
estudiantes como los que habitan en ciudades principales y han podido obtener una
capacidad ms grande de adquirir conocimiento y en consecuencia los participantes,
no superan el rango meta para llegar a ser beneficiarios del programa.
Por otra parte, un aspecto clave del programa es el criterio de focalizacin dado que
este est orientado a jvenes de bajos recursos clasificados mediante el SISBEN o
de estratos 1,2 y 3. El puntaje del sisben que se les pide a los participantes no es el
mismo para todas las zonas del pas si no que se divide por reas para la focalizacin
poblacional, ya que hay desagregacin geogrfica:

rea 1. Principales ciudades sin sus reas metropolitanas: Bogot, Medelln, Cali,
Barranquilla, Cartagena, Bucaramanga, Ccuta, Ibagu, Pereira, Villavicencio, Pasto,
Montera, Manizales y Santa Marta. 0 54.86

rea 2. Resto urbano, compuesto por la zona urbana diferente a las 14 principales
ciudades, centros poblados, y la zona rural dispersa de las 14 principales ciudades 0
- 51.57

rea 3. Rural, conformada por la zona rural dispersa diferente a la zona rural dispersa
de las catorce principales ciudades 0 - 37.80

De acuerdo a la hiptesis se ha decidido solo analizar las fluctuaciones entre las

principales ciudades y la zona urbana por lo que solo se tiene en cuenta el rea 1 y
3. En cuanto a las comparaciones entre departamentos, los que tienen una menor
participacin tienen en su mayora una poblacin que se encuentra en el rea 3 como
es el caso de Arauca con el 80% de los beneficiarios, es decir; del rea rural.

El puntaje del Sisbn de los participantes se distribuye de forma equitativa para toda
la poblacin, es decir que los beneficiarios de acuerdo a sus condiciones
socioeconmicas estn repartidos segn su puntaje del Sisbn en partes
relativamente equiprobables

En el caso de Cundinamarca la poblacin rural equivale al 12.84%, es decir, quienes

estn ubicados en el rea 3 del Sisbn de Cundinamarca; del rea 1 el 70% est
ubicada en la ciudad principal Bogot; siendo este un caso especial ya que la
poblacin en esta ciudad es la mayor en todo el pas y que dado el hecho de ser
capital tiene recursos propios para invertir en educacin de calidad
En esta primera versin del programa vemos que en efecto casi el 100% de la
poblacin est concentrada en los estratos 1,2, y 3 como se espera ya que es un
criterio de focalizacin ms, como muestra el grafico Estrato del Beneficiario. Los
porcentajes de participacin son: estrato 1 con 39%, estrato 2 con 45.27%, y estrato
3 con 15.13%.
Siguiendo la misma linea y tomando como muestra un departamento como el Meta
la participacin fue de 277 personas beneficiarias de las cuales el 7.6% de los
beneficiarios manifest que viva en rea rural y el 54% que viva en la ciudad principal
Villavicencio, en este caso se puede observar mejor el rezago de cobertura en
educacin entre las zonas rurales y las principales ciudades.

Ser Pilo Paga 2

Al realizar la estadstica comparativa cabe sealar que el distrito capital presenta la
mayor participacin de cobertura en el programa con una proporcin del 14.27%,
seguido del departamento de Antioquia con 11.55% como se aprecia en el grfico,
este fenmeno posee un explicacin debido a la variable demogrfica ya que segn
cifras proyectadas por el DANE el que ms poblacin tendr ser Cundinamarca, que
incluidos los residentes de Bogot contar con una poblacin de poco ms de
11millones de personas, seguido de Antioquia con una poblacin estimada de
6845.093 personas.

En un rango medio se encuentra Caldas con una proporcin del 1.44%, cercano a
Casanare con una participacin del 1.58%. Por otra parte el departamento con menor
participacin se encuentra Amazonas con una tasa de participacin cercana al 0 del
0.000786%, seguido de Vaups 0.00236%.
Continuando con la segunda variable de anlisis y en concordancia con lo
anteriormente expuesto, podemos ver que la mayor disparidad en cuanto a cobertura
departamental frente a la zona de sisben 1 ocurre en Amazonas, Vaups, Vichada,
Arauca y Casanare ya que ningn bachiller obtuvo el incentivo en las grandes
ciudades de estos departamentos, ni en la zona rural; como se puede apreciar
porcentualmente en las grficas de pie la cobertura es similar entre las dos reas sin
embargo los porcentajes de participacin departamental por rea de sisben son
bastante inequitativos; y como se observa en trminos absolutos si es mayor el
nmero de beneficiados en rea metropolitana que en rea rural
Inferencia estadstica

Para dar una contextualizacin, se empieza a analizar la cobertura de los

departamentos. Para este se hicieron varias pruebas de hiptesis e intervalos de
confianza para la diferencia de proporciones binomiales. A manera de muestra se
seleccionaron los 5 departamentos con mayores tasas de participacin (Antioquia,
Cundinamarca, Santander y Valle del Cauca) y los 5 departamentos con menores
tasas de participacin (Amazonas, Guaina, Vaups, Vichada y Guaviare).

En todas las pruebas se aplic una hiptesis nula y alternativa general, dado que en
todos los casos se buscaba probar lo mismo. Estas se plantean a continuacin:

Ho: P1-P2=0

Ha: P1-P2>0

Donde P1 representa la proporcin de participacin de departamentos del SPP1 y P2

a la proporcin de participacin por rea. Para los 10 departamentos se rechaza la
hiptesis alternativa ya que a todos los niveles de significancia el p-value es muy alto.
En consecuencia, no hay evidencia estadstica suficiente para afirmar que la
proporcin de participacin por rea tenga una variacin significativa. Podemos
afirmar esto ya que el intervalo de confianza al 95% en todos los casos contiene al
cero un numero positivo y uno negativo, por ende, la proporcin estimada de
participacin de departamentos es mayor a la proporcin estimada de participacin
por rea.

Los nicos dos departamentos con diferencias estadsticamente significativas fueron

Vichada, Santander y Antioquia. Esto obtuvieron un p-value de 2.2e-16, 6.115e-16 y
2.135e-07 respectivamente, donde se rechaza la hiptesis nula a todo nivel de
significancia. Por el intervalo de confianza al 95%, el cual incluye al cero, podemos
decir que no hay evidencia suficiente para concluir que la participacin en los
departamentos tiene variabilidad significativa, teniendo en cuenta la variabilidad de
las poblaciones.

Por otra parte, en cuanto a la variable Estrato se realiz nuevamente pruebas de

hiptesis e intervalos de confianza de proporciones binomiales por estrato y rea del
sisben. La hiptesis nula fue: P1-P2=0; y la hiptesis alterna: la proporcin de
participacin por estrato en efecto cambio es decir:P1-P2>0. Como se resume en la
tabla a continuacin vemos que en los estratos 1, 2 y 3, la poblacin objetivo de la
poltica pblica, rechaza la hiptesis nula.

En el caso de la poblacin de estrato 1 y el rea 1 (ciudades principales), por el

intervalo de confianza, puede concluirse que hay evidencia suficiente para afirmar
que la fluctuacin del rea y el estrato est dentro del lmite que el Sisbn requiere.
Esto es positivo dado que esta es la poblacin ms vulnerable. Respecto a la
diferencia de proporciones entre el estrato 1 y el rea 3 (rea rural) se espera que
haya una mayor proporcin de beneficiarios de estrato 1 en la zona rural. A un nivel
de confianza del 95% podra decirse que hubo una mayor participacin del estrato1
en el rea 3 , como se esperaba, en otras palabras se rechaza la hiptesis nula a
favor de la alternativa ocurri lo mismo que en estrato 2 pero con una diferencia en
proporcin menor.
 Tabla: Resultados del anlisis de diferencia de proporciones por Estrato

Estrato P-value Rechazo Intervalo de

confianza al
95%
1 2.643e-16 Rechazo Ho (-0.06682467, -
0.04097823)
2 8.452e-12 Rechazo Ho (0.4527167 ,
0.4076318 )
3 0.04556 Rechazo Ho (0.1512671 ,
menos con un 0.1417781)
alpha=0.01
4 0.6118 No rechazo (0.004930480
Ho ,0.005507474)
5 0.2271 No rechazo (0.0009860960
Ho , 0.0004720692
)
6 0.5175 No rechazo (0.0000986096,
Ho 0.0003147128)

Conclusiones
En conclusin vemos que dependiendo sin importar la variable de anlisis se
presentan resultados similares entre SPP1 y SPP2. Esto demuestra que a pesar de
que el objetivo principal de la poltica pblica aumentar el nmero de personas que
goza de educacin superior de forma que sea equitativa a lo largo del pas, hay una
marcada diferencia entre zona rural y urbana de los departamentos. Con un anlisis
un poco ms detallado se concluye que en cuanto a la variable de cobertura territorial
a pesar de proyectar una distribucin semejante de SPP1 a SPP2 en las tasas de
participacin por departamento, hubo un cambio de un periodo a otro. Los dos
principales hallazgos fueron que aquellos departamentos con mayor acogida tuvieron
una leve cada en sus tasas de participacin y departamentos con participacin media
subieron en el ranking. Por otra parte, en cuanto al estrato se encontr que ha
excepcin de unos pocos casos la poltica cumpli su criterio de focalizacin al otorgar
la becas a jvenes de estratos 1, 2 y 3. Se vieron cambios en trminos de
proporciones entre estratos, sin embargo lo importante es que varo entre los estrato
1, 2 y 3, y no salto a otros estratos ms altos.
A pesar de la variacin positiva an queda una amplia diferencia en trminos de
acceso a la educacin superior en poblaciones de zonas rurales y comunidades
vulnerables los cual desemboca en menores oportunidades laborales, de no
mejorarse es situacin infortunadamente se seguirn prolongado los crculos de
pobreza

Recomendaciones:
A partir de lo encontrado en este anlisis comparado se pueden aportar al gobierno
nacional, en especial a Ministerio de Educacin, ICETEX y a las Universidades
beneficiadas por el programa:
1. Si el objetivo central de la poltica pblica es aumentar cobertura en jvenes
de bajos recursos sera ms eficiente mejorar la calidad e infraestructura de
las instituciones pblicas que prestan el servicio en le educacin bsica y
media para otorgar ms cupos en educacin superior.
2. No se tiene en cuenta que la mayora de las universidades acreditadas en Alta
Calidad estn ubicadas en departamentos que presentan un mayor desarrollo
como Cundinamarca y Antioquia. Es necesario dar un subsidio para el
sostenimiento de los estudiantes que provienen de otras ciudades.
3. En aras de mejorar la cobertura, deberan otorgarse ms cupos a personas
que estn ubicadas en los departamentos con ms bajas tasas de ingreso a la
educacin superior.
4. Se debe instaurar una estrategia integral para que las comunidades vulnrales
y las comunidades campesinas comiencen a tener mayor cobertura y calidad
en cuanto a todos los programas de educacin en las diferentes etapas as
como concientizar de la importancia de la misma.
Bibliografa
-Min. Educacin (2016) ""Ser Pilo Paga impulsa la calidad de la educacin en
Colombia: Presidente Juan Manuel Santos.
http://www.mineducacion.gov.co/1759/w3-article-358392.html
-Min. Educacin (2015)"Distribucin de potenciales Pilos".
http://www.calidadeducativasm.com/distribucion-de-potenciales-pilos/
-Min Educacin e ICETEX (ft.) "Reglamento operativo para "Crditos condonable para
la excelencia en la educacin superior: Ser Pilo
Paga".http://aprende.colombiaaprende.edu.co/ckfinder/userfiles/files/Reglamento%2
0Operativo%20Ser%20Pilo%20Paga%202.pdf
-Plan de desarrollo nacional 2014 - 2018)
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Inversiones%20y%20finanzas%20pblicas/Docu
mento%20Distribuci%C3%B3n%20SGP-05%20-2016.pdf