El derecho ambiental, constituye el conjunto de normas regulatorias de ralaciones

de derecho publico o privado tendientes a disciplinas las conductas en orden al

uso racional y conservacin del medio ambiente, en cuanto a la prevencin de
daos al mismo, a fin de lograr el mantenimiento del equilibrio natural, lo que
redundara en una optimizacin de la calidad de vida, y es debido a que el derecho
ambiental, supone el derecho a la vida, a la salud, implica una gran aproximacin
de lo privado a lo publico o dicho de otra manera, la vida privada de tie de
publica.
En Mxico, la Constitucin Poltica prescribe a travs de sus distintos artculos las
principales bases del derecho ambiental, La Constitucin se nos presenta no solo
como un modo de ordenar la vida social, tambin como la capacidad para
establecer derechos y deberes. Si en ella se establece el derecho de las personas
a un medio ambiente adecuado, as como las facultades y deberes de la autoridad
las cuales se desarrollan en leyes reglamentarias especficas, encontramos una
primera realidad objetiva.
Si a las normas Constitucionales se le han incorporado instrumentos
jurisdiccionales para hacer respetar y evitar el quebranto de la norma superior
(juicio de anulacin, juicio de amparo) y en las leyes adjetivas se establecen los
procedimientos y los medios de impugnacin especficos, este trabajo tiene por
objeto hacer un breve recorrido por las principales normas de contenido ambiental,
previstas en la Constitucion Politica de los Estados Unidos Mexicanos, cuya
evolucin permitio consagrar recientemente en el ordenamiento jurdico supremo
el derecho de toda persona a disfrutar un medio ambiente adecuado para su
desarrollo y bienestar
Articulo 4
En primer lugar, en el articulo 4.-Constitucional encontramos el derecho de toda
persona, a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. En
principio, el prrafo anterior constituye desde el punto de vista de los derechos
humanos, uno de los ms importantes avances legislativos de mbito federal,
constituyendo una realidad indiscutible enmarcada para lograr una mejor calidad
de vida del pueblo de Mxico, tomando como base un medio ambiente acorde con
todas y cada una de las condiciones de bienestar que demanda el colectivo social
Es necesario sealar que el mismo consagra como garanta individual un derecho
humano de la tercera generacin, Hector Faundez Ledesma nos indica que los
derechos humanos son el conjunto de prerrogativas que tiene todo individuo frente
a los rganos del poder, establecidos con el objeto de preservar su dignidad como
ser humano, a fin de excluir la interferencia del Estado en reas especificas de la
vida individual, o bien, aseguar la prestacin de determinados servicios por parte
de dicho estado, para satisfacer sus necesidades bsicas y que reflejan las
exigencias fundamentales que cada ser humano puede formular a la sociedad de
que forma parte.
Ahora bien, de acuerdo con Alberto Blanco Uribe, el derecho al ambiente es el
derecho individual y colectivo al mantenimiento balanceado, en condiciones de
sustentabilidad de los bienes ambientales para el disfrute fsico y espiritual de
mejores niveles de vida. Por lo tanto la Constitucion Politica De Mexico otorga a
toda persona este derecho, tomando al ambiente como espacio fsico, aunque
lgicamente visto en relacin con los seres humanos. Consecuentemente, este
derecho consagrado a nivel constitucional deber tenerse como punto de
referencia en el desarrollo de toda la legislacin secundaria y en las polticas
publicas que se refieran a la materia.

Articulo 25
La segunda base donde reposa el derecho ambiental lo encontramos en el articulo
25 constitucional prrafo sexto, en el cual se encuentra la idea de proteccin al
ambiente de forma conjunta y hace mencin del termino medio ambiente y
expresamente se refiere al cuidado del medio ambiente. La connotacin de este
articulo es principalmente econmica, como resultado de la reforma del texto
completo de 1938.
Otorga al estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que sea integral
y sustentable. Tambin establece como principio la utlizacion de los recursos
productivos por los sectores social y privado, cuidando de su conservacin y del
medio ambiente. Respecto de ambas prevenciones, hemos sealado con
anterioridad que debe incorporarse la variable ambiental al modelo de crecimiento
econmico de nuestro pas puesto que es necesario satisfacer las necesidades de
la presente generacin, sin que ello implique comprometer el derechos de las
generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades, realizando un
aprovechamiento racional de los recursos productivos.
Asi mismo, queda el concepto de desarrollo sustentable incluido de esta manera:
corresponde al estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que este
sea integral y sustentable. El concepto de desarrollo sustentable o sostenible esta
estrechamente vinculado con el derecho a un ambiente adecuado y sano, pues se
define en el informe Brundland, de esta forma:
a) El desarrollo debe incluir la capacidad de las generaciones futuras para
satisfacer sus propias necesidades.
b) Debe incluir acceso a los recursos y la distribucin racional de costos y
beneficios.
c) Tomara en cuenta la igualdad social entre las generaciones y la igualdad
dentro de cada generacin.
d) Considera al desarrollo en todos los pases, desarrollados o en desarrollo,
de economa de mercado o centralizada.
e) El desarrollo sustentable o sostenible es global.
 f) El desarrollo incluye a todos los seres humaos respetando su diversidad
cultural, lingstica y de costumbres, osea, con respecto a todas las
comunidades de la humanidad.
g) El desarrollo sostenible implica el acceso a la justicia de todos los seres
humanos
En resumen, el desarrollo sustentable es un modo de crecimiento que satisface las
necesidades de la presente generacin sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfaces sus propias necesidades. Otra de las
definiciones ms completas sobre desarrollo sustentable, entendido como el
proceso evaluable, mediante criterios e indicadores de carcter ambiental,
econmico y social, que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de
las personas, y se funda en medidas apropiadas de preservacin del equilibrio
ecolgico, proteccin del ambiente y aprovechamiento de los recursos naturales,
de manera que no se comprometa la satisfaccin de las necesidades de las
generaciones futuras.
Articulo 27
el cual se refiere a la idea conservacin de los recursos naturales. Dicho artculo
hace referencia a la propiedad privada, es decir, que todo el territorio es propiedad
de la nacin tierras y aguas-, pero que permite la existencia de la propiedad
privada otorgando el dominio directo a los particulares, reservando la facultad de
reunificar lo que se haba desmembrado a travs del derecho de reversin que en
nuestra legislacin se ejerce mediante la expropiacin.
Con relacion a lo anterior, el prrafo tercero del mismo artculo, establece que la
nacin tendra en todo momento el derecho de regular en beneficio social el
aprovechamiento de los recursos naturales susceptibles de apropiacin. De esta
forma, hace mencin a una de las bases del derecho ambiental que es otorgar a la
Nacin la facultad de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el
inters pblico, regular en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos
naturales susceptibles de apropiacin, para cuidad de su conservacin, lograr el
desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la
poblacin humana. Lo anterior llevo a la distribucin equitativa de la riqueza pblica
y su conservacin, de esta forma se introdujo el principio de la conservacin de los
recursos naturales. Para cumplir con este principio el Estado debe elaborar diversos
plane sobre asentamientos humanos, uso adecuado de tierras, aguas y bosques en
el territorio donde ejerce su soberana, inclusive en aquellos que se encuentren
dentro del mar territorial y la zona econmica exclusiva segn lo determina el
derecho internacional.
El autor, Raul Baqueiro, divide dicho artculo en tres principios relacionados con la
proteccin de medio ambiente:
 Naturaleza de la propiedad privada respecto de las tierras y aguas
comprendidas dentro del territorio nacional, estas consideradas como
bienes de la nacin.
La autoridad del Estado para imponer a la propiedad privada las
particularidades que estime necesarias en beneficio del inters
pblico, es decir, la propiedad privada se encuentra limitada por la
funcin social.
Derecho del Estado de regular el aprovechamiento de los recursos
naturales que pueden ser objeto de apropiacin, lo anterior, con el
propsito de distribuir la riqueza pblica y su conservacin, as como
tambin de establecer las disposiciones necesarias para salvaguardar
y regenerar el medio ambiente.

De esta forma, tenemos, por una parte, que pos disposicin de este precepto los
derechos individuales de propiedad estn supeditados a los intereses de la
sociedad, desplazando esta nueva concepcin a la nocion de la propiedad absoluta
que prevalecio hasta 1917. Por otro lado, el propio prrafo tercero establece que la
nacin puede regular en todo tiempo el aprovechamiento de los recursos naturales
susceptibles de apropiacin, lo cual permite a aquella condicionar la utlizacion de
los recursos naturales al supremo inters que determine la colectividad.

La conjuncin de ambas facultades es indispensable para imponer limitaciones a

los impulsos de las vocaciones econmicas, en aras de un desarrollo equilibrado.
El prrafo tercero seala que lo anterior tiene por objeto hacer una distribucin
equitativa de la riqueza publica, cuidar de la conservacin de los recursos naturales,
lograr un desarrollo equilibrado del pas y mejorar las condiciones de vida de la
poblacin rural y urbana. Adems de ello se deriva la posibilidad de que la nacin
dicte las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer
provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a fin de ejecutar
obras publicas y planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y
crecimiento de los centros de poblacin y preservar y restaurar el equilibro
ecolgico, y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que
la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.

En este precepto tambin encontramos el deber del estado de preservar y restaurar

el equilibro ecolgico, lo cual lleva implcita la idea de realizar todas aquellas
acciones tendientes a evitar alteraciones en la armoia que guardan los elementos
naturales que conforman el ambiente y recuperarla, en los casos en que se ha visto
afectada a consecuencia de la accin del hombre o de algn otro factor.
Articulo 28
En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios, la (las, sic
DOF 03-02-1983) practicas monopolicas, los estancos y las exenciones de
impuestos en los terminos y condiciones que fijan las leyes. El mismo tratamiento
se dara a ls (las, sic DOF 03-02-1983) prohibiciones a tit ulo de proteccion a la
industria. En consecuencia, la ley castigara severamente, y las autoridades
perseguiran con eficacia, toda concentracion o acaparamiento en una o pocas
manos de artic ulos de consumo necesario y que tenga por objeto obtener el alza
de los precios; todo acuerdo, procedimiento o combinacion de los productores,
industriales, comerciantes o empresarios de servicios, que de cualquier manera
hagan, para evitar la libre concurrencia o la competencia entre si y obligar a los
consumidores a pagar precios exagerados y, en general, todo lo que constituya
una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias personas determinadas y
con perjuicio del publico en general o de alguna clase social
Se podran otorgar subsidios a actividades prioritarias, cuando sean generales, de
caracter temporal y no afecten sustancialmente las finanzas de la Nacion. El
Estado vigilara su aplicacion y evaluara los resultados de esta areas
estrategicas el petroleo y los demas hidrocarburos, asi como la petroquim
ica
basica.

No obstante el caracter expreso y tajante de la reserva de estas actividades a

favor del Estado, los tribunales constitucionales democraticos han abandonado la
interpretacion literal en materia constitucional y han privilegiado la interpretacion
sistematica, funcional y autentica de los textos supremos. En este sentido, en
opinion del suscrito, de los parrafos Constitucionales anteriormente transcritos, se
desprenden dos conceptos fundamentales, que son los que rigen la materia
petrolera en nuestro Pais , a saber: el Dominio Directo y la Explotacion.

El dominio directo es el derecho real que constitucionalmente tiene

el Estado sobre ciertos bienes, e implica el poder usar, gozar y aprovechar de
manera exclusiva estos:

a) Usar, significa servirse de la cosa de que se trate;

b) Gozar, es emplear utilmente alguna cosa, hacerla provechosa o
sacarle el maximo rendimiento; es favorecer, sacar provecho de alguien o de
algo; gozar y disponer de sus frutos y productos, y
c) Aprovechar, implica el derecho de disponer del bien, esto es,
enajenarlo, destruirlo, etc.

ica del concepto explotar, se encuentra

Por su parte, la significacion jurid
in
timamente ligada con su connotacion economica, la cual implica la obtencion de
una utilidad del bien en provecho propio, alcanzar con el mismo el mayor beneficio
economico posible, esto es, en la especie, la obtencion de una renta petrolera que
pertenece en terminos exclusivos a la Nacion Mexicana.

Lo anterior, nos lleva a afirmar que los particulares no pueden apropiarse y

enajenar el petroleo y todos los carburos de hidrogeno solidos, liq
uidos o
gaseosos, tal y como se encuentran en los yacimientos de la Nacion, pues la
propiedad de los mismos, y por ende, su derecho a explotarlos, dig ase, a obtener
la renta petrolera, corresponde al Estado.

Ahora bien, los parrafos cuarto y sexto del artic ulo 27 de nuestra Ley
Fundamental, deben interpretarse en conjuncion con los artic ulos 25 y 28 de la
misma, de lo que se sigue que el legislador ordinario puede determinar, en las
reglamentarias respectivas, las actividades que constituyen las areas estrategicas
de la industria, es decir, que no necesariamente todas las actividades de la
industria petrolera corresponden a areas estrategicas, ya que tambien el artic ulo
27 antes citado, otorga un margen de decision al legislador
para determinar la forma en que la Nacion llevara a cabo la explotacion del
dominio directo del petroleo, en mi opinion, el legislador ordinario, puede definir en
la ley las actividades dentro de la industria petrolera que deben considerarse
estrategicas y reservadas al sector publico, siempre que mantenga la propiedad
de esos productos hasta la venta de primera mano.

Es importante resaltar, que en los procesos productivos a que se puede

someter el petroleo y los demas hidrocarburos, a fin de convertir los mismos en
productos derivados de su refinacion o en petroquim icos basicos, y asi obtener
un mayor beneficio al momento de su explotacion, debo ser enfatico, el Estado
jamas pierde la propiedad de los mismos. En virtud de lo anterior, puedo afirmar
que la exclusividad para explotar el petroleo a que hace mencion el sexto parrafo
del artic ulo
27 de la Constitucion, se refiere al recurso natural (area estrategica), y la actividad
de la industria petrolera, es solo un medio para alcanzar el beneficio economico
que corresponde a la Nacion
Articulo 73 Fraccion 29
En el artculo 73 fraccin XVI constitucional, bajo la idea de prevencin y control de
la contaminacin ambiental. Este principio se encuentra ntimamente relacionado
como su nombre lo indica con el concepto de contaminacin ambiental, que se
refiere a la presencia en el ambiente de uno o ms contaminantes, o cualquiera
combinacin de ellos que degrada al ambiente en su conjunto y/o a algunos
elementos. Este es uno de los elementos principales dentro de la problemtica
ambiental ya que la prevencin y el control de contaminacin es una de las
funciones principales de la proteccin del medio ambiente.
Aunque la proteccin de los recursos naturales no se encuentra restringida
nicamente a la contaminacin de los recursos sino que tambin se refiere a su
conservacin, a finales de los 60s se tena la idea de que la proteccin del media
ambiente tena que ver con el peligro de la contaminacin. Una idea si bien cierta,
pero no absoluta.
El control de la contaminacin y la proteccin del medio ambiente fueron
considerados de competencia federal en 1971, ao en el que se incorpor una base
cuarta a la fraccin XVI del artculo 73, la cual hace referencia a la facultad del
Congreso General de legislar sobre diferentes materias, como: nacionalidad,
ciudadana, emigracin e inmigracin y salubridad general de la Repblica. Las
bases primera a cuarta de la fraccin XVI hacen referencia a la forma en que se
integra el Consejo de salubridad general y sus facultades que tienen por objetivo la
elaboracin de medidas necesarias para prevenir la contaminacin del ambiente,
de la defensa de la salud y la sanidad del territorio nacional. Dicho consejo dependa
directamente del ejecutivo y no reciba rdenes de ninguna otra Secretara de
Estado, adems, sus disposiciones eran obligatorias y su naturaleza era ejecutiva,
ya que sus instrucciones seran obedecidas por las autoridades administrativas. De
esta forma, las cuestiones de salubridad que hasta ese momento haba estado a
cargo de los Estados, pasaban a ser competencia Federal, otorgando al Congreso
General la facultad de legislar en la materia y, consecuentemente, como incluida el
control de la contaminacin, el medio ambiente formo parte de la competencia
Federal. Debido a que con la expresin as como las adoptadas para prevenir y
combatir la contaminacin ambiental, la contaminacin quedaba inmersa en la
nocin de Salubridad General de la Repblica y consecuentemente bajo las
funciones del Consejo de Salubridad.
Posteriormente, en 1987, dicho artculo sufri una reforma, en la cual se le adicion
a la fraccin XXIX el inciso G en el que se otorgaba la facultad al Congreso Federal,
los Estados y los Municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en
materia de proteccin al ambiente, preservacin y restauracin del equilibrio
ecolgico. Todo esto, con el objetivo de que los gobiernos locales y municipales
participaran en los asuntos ambientales. Para lo cual, se decidi utilizar el sistema
de facultades concurrentes, a travs del cual se realiza una distribucin de
competencias establecidas en la ley de la materia de que se trate, entre Federacin,
Estados y Municipios, es decir, consiste en el establecimiento de medidas sobre la
concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados y Municipios,
mediante las cuales se distribuyen la competencia en materia de proteccin al
ambiente, conservacin y restauracin del equilibrio ecolgico.

Articulos Extras
Articulo 115
I. la puerta de entrada de la sustentablidad del desarrollo en Mxico son sus
municipios, por la experiencia que tienen en el manejo y la explotacin de
sus recursos, por lo que las autoridades que tienen a su cargo la poltica
ambiental estatal, debe intensificar todos sus esfuerzos hacia estas clulas
del desarrollo.

Es necesario romper con los viejos modelos centralistas mal diseados y en

ocasiones mal orientados hacia otros fines, ya que la calidad de vida de los
habitantes de las zonas marginadas y en consecuencia con altos ndices de
pobreza, analfabetismo, desnutricin etc., sern los nicos indicadores de la
sustentabilidad en cualquier entidad de la repblica mexicana, no son los
discursos ni las estadsticas bien elaboradas.
Desafortunadamente, los municipios no nada ms de Zacatecas sino de
todos el pas, reflejan un atraso considerable cuando hablamos de
reglamentacin, planes y programas relacionados con el medio ambiente, por
ello, todava a inicios del siglo XXI, las ciudades crecen sin orden, sin
progreso y con gastos enormes que se traducen a su vez, en la elevacin de
los impuestos destinados a solventar los mismos errores. Tres aos no
bastan para disear y poner en marcha proyectos productivos con
tecnologas sustentables, por ejemplo, debiera existir una excepcin en las
administraciones pblicas tanto estatales como municipales y establecer el
Servicio Civil de Carrera en el rea Ambiental, para conservar a los recursos
humanos con vocacin y calidad de servicio con la finalidad de que se d
continuidad a las acciones estatales y municipales en este mbito.