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Decreto N 2.164
7 de Diciembre de 1995
En uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial las que le confiere el Numeral 11 del
artculo 189 de la Constitucin Poltica, y efectuada la consulta de que trata el artculo 6o. del
Convenio nmero 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes, aprobado por la
[Ley 21 de 1991].
DECRETA
CAPTULO I
GENERALIDADES
1. La constitucin de resguardos a las comunidades indgenas que poseen sus tierras sin ttulo de
propiedad, o las que no se hallen en posesin, total o parcial, de sus tierras ancestrales, o que por
circunstancias ajenas a su voluntad estn dispersas o han migrado de su territorio. En este ltimo
evento, la constitucin del resguardo correspondiente podr hacerse en la zona de origen a solicitud
de la comunidad.
ARTICULO 2o.- DEFINICIONES.- Para los fines exclusivos del presente Decreto, establcense
las siguientes definiciones:
TERRITORIOS INDIGENAS. Son las reas posedas en forma regular y permanente por una
comunidad, parcialidad o grupo indgena y aquellas que, aunque no se encuentren posedas en esa
forma, constituyen el mbito tradicional de sus actividades sociales, econmicas y culturales.
RESERVA INDIGENA. Es un globo de terreno baldo ocupado por una o varias comunidades
indgenas que fue delimitado y legalmente asignado por el INCORA a aquellas para que ejerzan en
l los derechos de uso y usufructo con exclusin de terceros. Las reservas indgenas constituyen
tierras comunales de grupos tnicos, para los fines previstos en el [Artculo 63 de la Constitucin
Poltica] y la [Ley 21 de 1991].
Para los efectos de este Decreto, las autoridades tradicionales de las comunidades indgenas tienen,
frente al INCORA, la misma representacin y atribuciones que corresponde a los cabildos
indgenas.
CABILDO INDIGENA. Es una entidad pblica especial, cuyos integrantes son miembros de una
comunidad indgena, elegidos y reconocidos por sta, con una organizacin sociopoltica
tradicional, cuya funcin es representar legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad y realizar
las actividades que le atribuyen las leyes, sus usos, costumbres y el reglamento interno de cada
comunidad.
Las reservas indgenas, las dems tierras comunales indgenas y las tierras donde estuvieren
establecidas las comunidades indgenas o que constituyan su hbitat, slo podran adjudicarse a
dichas comunidades y en calidad de resguardos.
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CAPTULO II
b) Las condiciones agroecolgicas del terreno y el uso actual y potencial de los suelos, teniendo en
cuenta sus particularidades culturales.
e) La descripcin sociocultural;
i) El estudio de la situacin jurdica desde el punto de vista de la propiedad de los terrenos que
conformarn el resguardo, al cual se adjuntarn los documentos que los indgenas y terceros ajenos
a la comunidad aporten y que les confieran algn derecho sobre el globo de terreno delimitado;
m) Determinacin de las reas de explotacin por unidad productiva, las reas comunales, las de
uso cultural y las de manejo ambiental, de acuerdo con sus usos y costumbres;
CAPTULO III
ARTICULO 9o.- PROGRAMACION. Una vez abierto el expediente, el INCORA incluir dentro
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de sus proyectos de programacin anual, la visita y estudios necesarios. Cuando se trate de un caso
urgente, le dar prioridad dentro de su programacin.
De la diligencia de visita se levantar un acta, suscrita por los funcionarios, las autoridades de la
Comunidad indgena y las dems personas que intervinieren en ella, la que deber contener, entre
otros, los siguientes datos:
b) Extensin aproximada;
c) Linderos generales;
d) Nmero de habitantes indgenas, comunidades indgenas y grupo o grupos tnicos a los cuales
pertenecen;
e) Nmero de colonos establecidos, indicando el rea aproximada que ocupan, la explotacin que
adelantan y el tiempo de ocupacin.
ARTICULO 11.- RENDICION DEL ESTUDIO. Con base en la actuacin anterior, el Instituto
elaborar dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes a su culminacin, el estudio de que trata
el [Artculo 6o. del presente Decreto] y el plano correspondiente.
Al estudio se agregar una copia del informe rendido por el Ministerio del Medio Ambiente
relacionado con el cumplimiento de la funcin ecolgica de la propiedad, cuando se trate de los
procedimientos de ampliacin, reestructuracin y saneamiento de resguardos indgenas.
ARTICULO 12.- CONCEPTO DEL MINISTERIO DEL INTERIOR. Una vez concluido el
estudio y en todos los casos, el expediente que contenga el trmite administrativo tendiente a
constituir un resguardo indgena, se remitir al Ministerio del Interior para que emita concepto
previo sobre la constitucin dentro de los treinta (30) das calendario siguientes a la fecha de recibo
de la solicitud del INCORA. Transcurrido este trmino, si no hubiere pronunciamiento expreso, se
entender que el concepto es favorable y el Ministerio del Interior proceder a devolver el
expediente al Instituto.
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ARTICULO 13.- RESOLUCION. Culminado el trmite anterior, dentro de los treinta (30) das
siguientes, la Junta Directiva del Instituto expedir la resolucin que constituya, reestructure o
ample el resguardo indgena en favor de la comunidad respectiva.
La resolucin de la Junta Directiva del INCORA que culmine los procedimientos de constitucin,
ampliacin y reestructuracin de resguardos indgenas mediante la adquisicin de tierras de
propiedad privada, constituye ttulo traslaticio de dominio y una vez inscrita en el competente
registro se considerar que los bienes inmuebles rurales correspondientes han salido del patrimonio
del INCORA.
ARTICULO 17.- DOCUMENTOS DEL EXPEDIENTE. Una vez adquiridos los inmuebles
rurales a que se refiere el artculo anterior, al expediente se anexarn, entre otros, los siguientes
documentos:
a) La relacin completa de los bienes inmuebles rurales y mejoras del Fondo Nacional Agrario que
sern entregados a las comunidades y constituidos a ttulo de resguardo.
c) Un inventario de las tierras y mejoras posedas por la comunidad o sus miembros, a ttulo
colectivo o individual y los documentos que lo acrediten.
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d) Los planos de las tierras a constituir, ampliar, reestructurar o sanear con el carcter legal de
resguardo, que englobe los inmuebles del Fondo Nacional Agrario, las tierras entregadas por otras
entidades pblicas o privadas y las posedas en forma colectiva o individual por la comunidad, y las
que fueren cedidas por sus miembros.
e) Las dems circunstancias especiales relacionadas con las tierras objeto de los procedimientos.
Cuando la causa del incumplimiento de la funcin social o ecolgica de la propiedad sea atribuible
a la comunidad, se suspendern los procedimientos de ampliacin, reestructuracin y saneamiento
de los resguardos mientras se concertan las medidas y programas dirigidos a corregir las situaciones
que se hayan establecido. Una vez acordados los correctivos con el Cabildo o la autoridad
tradicional, se continuar con el procedimiento administrativo correspondiente.
Cuando la causa del incumplimiento de las obligaciones derivadas de la funcin social y ecolgica
de la propiedad se debiere a la accin u omisin de personas ajenas a la comunidad indgena; a la
ocurrencia de hechos constitutivos de fuerza mayor o caso fortuito; al estado de necesidad o a la
insuficiente cantidad o calidad de las tierras del resguardo, no se suspendern los procedimientos
previstos en este Decreto. En este evento, el Instituto, la autoridad correspondiente del Sistema
Nacional Ambiental, el Ministerio del Interior y los organismos competentes promovern, en
concertacin con las comunidades y las personas involucradas, las acciones que fueren pertinentes.
Para los efectos del presente Decreto, la funcin social de la propiedad de los resguardos est
relacionada con la defensa de la identidad de los pueblos o comunidades que los habitan, como
garanta de la diversidad tnica y cultural de la Nacin y con la obligacin de utilizarlas en
beneficio de los intereses y fines sociales, conforme a los usos, costumbres y cultura, para satisfacer
las necesidades y conveniencias colectivas, el mejoramiento armnico e integral de la comunidad y
el ejercicio del derecho de propiedad en forma tal que no perjudique a la sociedad o a la comunidad.
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CAPTULO IV
RECURSOS
ARTICULO 20.- RECURSO DE REPOSICION. Contra las providencias que culminen los
procedimientos encaminados a la constitucin, ampliacin o reestructuracin de los resguardos
indgenas o la conversin de una reserva indgena en resguardo, procede el recurso de reposicin
ante la Junta Directiva del INCORA, el cual deber interponerse dentro de los cinco (5) das
siguientes a la fecha de su notificacin.
CAPTULO V
ARTICULO 21.- NATURALEZA JURIDICA. Los resguardos indgenas son propiedad colectiva
de las comunidades indgenas en favor de las cuales se constituyen y conforme a los [Artculos 63 y
329 de la Constitucin Poltica], tienen el carcter de inalienables, imprescriptibles e inembargables.
Los resguardos son una institucin legal y sociopoltica de carcter especial, conformada por una o
ms comunidades indgenas, que con un ttulo de propiedad colectiva que goza de las garantas de la
propiedad privada, poseen su territorio y se rigen para el manejo de ste y su vida interna por una
organizacin autnoma amparada por el fuero indgena y su sistema normativo propio.
En todos los casos previstos en el presente artculo, se elaborar un reglamento intercultural de uso
en concertacin con la comunidad y con la participacin del Ministerio del Interior.
Asimismo, con arreglo a dichos usos, costumbres y cultura, quedan sometidos a todas las
disposiciones sobre proteccin y preservacin de los recursos naturales renovables y del ambiente.
CAPTULO VI
PUBLIQUESE Y CUMPLASE