Ministerio Federal de

Cooperacin Econmica
y Desarrollo

E s t r at Eg i a 1 6 2

Estrategia de la cooperacin
para el desarrollo con los pases
de Amrica Latina y el Caribe
 EstratEgia dE la coopEracin para El dEsarrollo
con los pasEs dE amric a latina y El c aribE

ndice

Resumen ejecutivo 3

Relacin de abreviaturas 6

I Amrica Latina: intereses, tendencias de desarrollo y retos 8

II Incrementar la eficacia y visibilidad de la cooperacin

para el desarrollo con Amrica Latina 18

1. Definir reas prioritarias, afinar el perfil temtico 18

1.1 Poner nuevos nfasis en el rea prioritaria democracia, Estado de
derecho e inclusin de los pobres (buen gobierno) 18
1.2 Consolidar la proteccin del medio ambiente y del clima 20
1.3 Continuar con el abastecimiento de agua potable y alcantarillado
urbanos e intensificar el dilogo poltico en torno al agua 21
2. Adaptar las formas de la cooperacin (modalidades de prestacin de servicios) 22
2.1 Ampliar la cooperacin a niveles subregional y regional y aprovechar
el margen de maniobra para nuevos temas 23
2.2 Ampliar las alianzas estratgicas con la CEPAL y el BID, as como la
cooperacin con los bancos subregionales de desarrollo 24
2.3 Intensificar la armonizacin y fortalecer los instrumentos comunes
(enfoques programticos y financiamientos programticos comunes) 24
2.4 Movilizar fondos adicionales a travs de crditos de desarrollo,
financiamientos combinados y alianzas de desarrollo con el sector privado 26
2.5 Ampliar el dilogo y la cooperacin con los pases ancla y los pases
emergentes 26
3. Apoyar el dilogo poltico entre Europa y Amrica Latina, velar por la coherencia 27

III Comentarios finales 29

Anexo: Cuadros y tablas 30

EstratEgia dE la coopEracin para El dEsarrollo
con los pasEs dE amric a latina y El c aribE
I Amrica Latina: intereses, tendencias de II Incrementar la eficacia y la visibilidad de
desarrollo y retos
l Para alemania y Europa, amrica Latina
y el Caribe son aliados importantes en la
configuracin del marco poltico e institu-
cional global, en la proteccin del clima,
la preservacin de la diversidad biolgica,
el comercio internacional y la poltica de
seguridad.
l Los retos y puntos de partida para el desa-
rrollo residen particularmente en la mejora
de la gobernabilidad y la consolidacin
de la democracia, la superacin de los
enormes desequilibrios sociales y la alta
pobreza, la proteccin de los grandes bos-
ques tropicales en progresiva desaparicin,
el fomento de energas sostenibles, as
como la integracin econmica y poltica a
nivel regional, que avanza en forma lenta y
poco homognea.
l Con miras a alcanzar los Objetivos de
Desarrollo del Milenio para el ao 2015,
los gobiernos de amrica Latina debern
intensificar considerablemente sus esfuer-
zos en la lucha contra la pobreza y movili-
zar capital privado adicional para fines de
desarrollo. La cooperacin alemana para el
desarrollo puede aportar su contribucin
a estos esfuerzos, pues mantiene una repu-
tacin de contraparte competente y sus
prestaciones son siempre muy solicitadas.

la cooperacin para el desarrollo con
Amrica Latina
Para alcanzar esta meta nos hemos propuesto lo
siguiente:
1. Definir las reas prioritarias, afinar el
perfil temtico
l Fortalecer la democracia, el Estado de
derecho y la participacin de los pobres:
Dentro del actual rea prioritaria de la
cooperacin se cambiar de enfoque,
poniendo nfasis en el fortalecimiento
del Estado de derecho y de los mecanis
mos democrticos de control y fomento
de la participacin poltica (incluyendo
los derechos de la mujer y de los pueblos
indgenas), as como en el buen gobierno
en el mbito de las finanzas pblicas,
incluyendo el monitoreo de las estra
tegias de reduccin de la pobreza. En
los pases con potenciales de conflicto,
la prevencin de crisis seguir siendo un
tema transversal importante.
l Fomentar la proteccin del medio
ambiente y del clima: La proteccin de
los recursos naturales (proteccin de los
bosques tropicales y de la biodiversidad)
y el fomento de las energas sostenibles
(energas renovables/ eficiencia energtica)
seguirn recibiendo un apoyo importante
o se intensificarn.
l Contribuir al abastecimiento de agua
potable y alcantarillado urbanos: se
consolidarn los compromisos existentes.
En particular, se aspirar a ejercer una
mayor influencia sobre el dilogo poltico
 EstratEgia dE la coopEracin para El dEsarrollo
con los pasEs dE amric a latina y El c aribE

y social en torno al agua (potable) como implementacin de la Declaracin de Pars

recurso natural.
2. Adaptar las formas de la cooperacin
(modalidades de prestacin de servicios)
l Ampliar la cooperacin bilateral y los
dilogos a niveles subregional y regional
y abordar temas novedosos: En primer
lugar, y como complemento de las reas
prioritarias de la cooperacin bilateral, se
intensificar la proteccin de los bosques (fomento de la MiPYME) y abastecimiento
tropicales y el uso de energas sostenibles
(energas renovables/ eficiencia energ-
tica). Como segundo punto, en los prxi-
mos aos se otorgar apoyo a los siguientes
temas de importancia global o regional:
l Fomento de proyectos y dilogos el comercio. Entre los temas futuros tam-
polticos regionales sobre derechos
de la mujer y de gnero, juventud y
violencia en amrica Central, cohe-
sin social y reformas tributarias
progresivas.
l Lucha contra el VIH/SIDA;
l Fomento de la integracin regional.
l Reforzar las alianzas estratgicas con la proteccin ambiental industrial).
CEPAL y el BID, con el fin de convertirlas en
una plataforma para el dilogo poltico. se
seguir cooperando con el BiD y los bancos
regionales de desarrollo (BCiE, CaF), de
manera tal que su cartera se focalice ms
hacia una mayor sostenibilidad y una
mayor orientacin hacia la lucha contra la
pobreza.
l Continuar la armonizacin de la coope-
racin alemana con los dems donantes y
la creciente aplicacin de instrumentos estructuras globales propicias al desarrollo.
comunes (financiamiento programtico
comn), en particular en aquellos pases
que hayan registrado ya avances en la
sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo,
aprobada en marzo de 2005.
l Movilizar fondos adicionales (cercanos al
mercado) a travs de instrumentos como
crditos para el desarrollo y crditos pro-
mocionales. Este esfuerzo se concentrar
en los pases ms adelantados de amrica
Latina y en sectores como energa, protec-
cin ambiental industrial, microcrditos
de agua.
l Intensificar el dilogo y el intercambio
con pases ancla como Mxico y Brasil,
aunando enfoques innovadores en la
investigacin, la poltica, la economa y
bin estarn la proteccin de los bienes
pblicos globales, la poltica tecnolgica
y el intercambio cientfico, as como la
dimensin social de la globalizacin.
asimismo, se fomentarn y se aplicarn
crecientemente enfoques de cooperacin
triangular, las cuales permiten apoyar a
los pases emergentes de amrica Latina en
su cooperacin sur-sur, en concordancia
con sus respectivas fortalezas (por ejemplo,
3. Apoyar el dilogo entre Europa Amrica
Latina, velar por la coherencia
En el transcurso de las actuales negociaciones
de asociacin entre la UE y las subregiones de
amrica Latina, el dilogo birregional se cen-
trar cada vez ms en las reas prioritarias de la
cooperacin bilateral con la regin, as como en
los temas cohesin social, igualdad de gnero,
derechos de la poblacin indgena y diseo de
A
EstratEgia dE la coopEracin para El dEsarrollo
con los pasEs dE amric a latina y El c aribE
valer con mayor nfasis los intereses en materia
de poltica de desarrollo. Este enfoque se aplicar
tanto en la poltica alemana y europea como
tambin en la configuracin del marco poltico
e institucional internacional (por ejemplo, en
cuestiones del mercado agrcola de la UE, las

negociaciones de la OMC), incluyendo las estrate-
gias de actores internacionales importantes, tales
como el Banco Mundial o la Comisin Europea. En
todo ello, la meta es llegar a una cooperacin aun
ms homognea y coherente con las contrapartes
latinoamericanas.
 EstratEgia dE la coopEracin para El dEsarrollo
con los pasEs dE amric a latina y El c aribE

AI A

A A

A A

AOD Ayuda Oficial al Desarrollo

BCiE Banco Centroamericano de integracin Econmica

BDC Banco de Desarrollo del Caribe

BiD Banco interamericano de Desarrollo

BirF Banco internacional de reconstruccin y Fomento (Banco Mundial)

BMZ Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo de alemania

CaF Corporacin andina de Fomento

CaN Comunidad andina de Naciones

CariCOM Comunidad del Caribe

CariFOrUM Foro del Caribe

CEDaW Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra

la Mujer (Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against
Women)

CEPaL Comisin Econmica de las Naciones Unidas para amrica Latina y el Caribe

CF Cooperacin Financiera

Ct Cooperacin tcnica

DEg S

FaO Organizacin de las Naciones Unidas para la agricultura y la alimentacin

FLEgt GT A

GT Deutsche gesellschaft fr technische Zusammenarbeit

HiPC Pases Pobres altamente Endeudados (Highly Indebted Poor Countries)

EstratEgia dE la coopEracin para El dEsarrollo 
con los pasEs dE amric a latina y El c aribE

iaDM iniciativa para el alivio de la Deuda Multilateral

iDH informe sobre el Desarrollo Humano

iDM informe sobre el Desarrollo Mundial publicado por el Banco Mundial

inWEnt internationale Weiterbildung und Entwicklung (Capacitacin y Desarrollo

internacional)

iPCC Panel intergubernamental del Cambio Climtico

iPF/iFF/UNFF Panel intergubernamental sobre Bosques (1995 1997), Foro intergubernamental

sobre Bosques (1997 2000), Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques
(desde 2001)

KfW Kreditanstalt fr Wiederaufbau

Mercosur Mercado Comn del sur

(Mi)PYME (Micro), pequea y mediana empresa

NNUU Naciones Unidas

OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico

ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio

OiM Organizacin internacional para las Migraciones

Oit Organizacin internacional del trabajo

OMC Organizacin Mundial de Comercio

ONg Organizacin no gubernamental

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PPP alianza de desarrollo con el sector privado (Public Private Partnership)

siCa sistema de la integracin Centroamericana

sWaP Enfoque sectorial amplio de donantes y el gobierno (Sector Wide Approach)

UNCBD Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biolgica

UNCCD Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin

UNFCCC Convencin de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico

 EstratEgia dE la coopEracin para El dEsarrollo
con los pasEs dE amric a latina y El c aribE

I A

1. El inters de los medios de comunicacin l La preservacin de los grandes bosques

por Amrica Latina es modesto pero tropicales y ecosistemas de Amrica
nuestro inters poltico y econmico es Latina y la reduccin de las emisiones
considerable y sigue en aumento de gases de efecto invernadero son nece-
sarias para frenar el cambio climtico y la
En los ltimos aos, amrica Latina y el Caribe no extincin de las especies a nivel mundial.
han figurado en muchos titulares en Alemania.
sin embargo, la regin ha crecido en importancia l A
para alemania y Europa, tal vez precisamente
porque los titulares suelen concentrarse en las
crisis y los conflictos polticos y militares de actua-
lidad. En otras palabras:

l A

l Europa tambin alberga intereses de

seguridad en la regin. La lucha contra la
produccin y el trfico de drogas (cocana,
marihuana, herona), la estabilizacin de
la situacin poltica, social y econmica
con miras, entre otros, a la prevencin
de las olas migratorias que en el pasado
afectaron tambin repetidamente a Europa
(sobre todo a Espaa) y la cooperacin en
la lucha contra el terrorismo internacional
EstratEgia dE la coopEracin para El dEsarrollo 
con los pasEs dE amric a latina y El c aribE

son y sern importantes mbitos de la

cooperacin.

Amrica Latina es una aliada muy cercana, que

est dispuesta y capacitada para contribuir
constructivamente a la solucin de los retos
globales. Con este fin, la regin debe enfrentar
exitosamente los cambios sociales, econmicos
y polticos que se han acelerado en los ltimos
aos. Estos cambios no son homogneos, y los
enfoques para la solucin de los problemas son
aun menos homogneos. sin embargo, en con-
junto cabe resaltar las siguientes tendencias de
desarrollo y los retos correspondientes:
En los ltimos tiempos, la coyuntura se ha carac-
terizado por doctrinas polticas poco coherentes y
2. Amrica Latina es gobernada en forma efmeras, que toman como modelo el populismo
democrtica pero no hay garanta de de dcadas pasadas. En muchos pases, el grado
buen gobierno ni de gobernabilidad de insatisfaccin frente a la cantidad y calidad
de los servicios del Estado es muy alto, al igual
Ninguna otra regin en desarrollo es gobernada que el escepticismo frente a la democracia y sus
en forma tan democrtica como amrica Latina. instituciones. nicamente el 58 por ciento de los
Los indicadores de gobernabilidad del Banco latinoamericanos sostiene que la democracia es
Mundial y la Fundacin Bertelsmann, por ejem- la mejor forma de gobierno, y slo el 13 por ciento
plo, demuestran que los sistemas de gobierno la relaciona con valores como la igualdad y la
latinoamericanos son relativamente eficientes en justicia.
la comparacin internacional. En los aos 80 y 90
(re)surgieron casi por doquier las democracias, las En muchas sociedades, sobre todo en los pases
cuales garantizan un grado comparativamente andinos (Bolivia, Ecuador, Per), esta situacin
alto de libertades individuales. Los derechos ha trado consigo cambios bruscos y difciles,
ciudadanos, los derechos humanos sociales, eco- que todava no estn concluidos y que en ciertas
nmicos y culturales son reivindicados con cre- pocas han restringido substancialmente la
ciente insistencia por los sectores desfavorecidos gobernabilidad de algunos pases. Los conflictos
de la poblacin (como los pueblos indgenas), y en sociales y tnicos sufrieron mltiples agudizacio-
general se respetan ms que en el pasado. nes, al igual que en algunos casos los conflictos

 El Convenio 69 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases

independientes entr en vigencia en 99. A la fecha, ha sido ratificado
por los siguientes pases latinoamericanos: Argentina, Bolivia, Brasil,
Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, Mxico, Para-
guay, Per, Repblica Dominicana y Venezuela.



10 EstratEgia dE la coopEracin para El dEsarrol lo
con los pasEs dE amric a latina y El c ari bE

regionales al interior de los pases. En parte, miento externo de la regin se ha reducido apre-
las lites y los partidos tradicionales son objeto ciablemente: algunos pases de mayor tamao
de cuestionamientos masivos y han perdido las lograron superar el problema por iniciativa
elecciones. sin embargo, las reformas que recla- propia, mientras que los pases ms pobres se
men los nuevos movimientos sociales requieren beneficiaron de las iniciativas internacionales de
una mayora poltica inequvoca y un amplio desendeudamiento (HiPC, iaDM, iniciativa de
consenso nacional, condiciones que slo se dan desendeudamiento del BiD). Con ello ha mejorado
en unos pocos pases. tal consenso nicamente notablemente el acceso a los mercados financie-
es factible si se resguarda y fortalece una cultura ros internacionales de alta liquidez. asimismo,
democrtica del dilogo. las remesas de los emigrantes latinoamericanos a
sus familias han experimentado un crecimiento
vertiginoso: hoy en da ascienden a ms de 50
3. El crecimiento econmico reciente mil millones de Us-dlares por ao, con lo cual
genera nuevas oportunidades de representan una suma 6 veces mayor que los flujos
desarrollo pero la baja competitividad, financieros netos de la Ayuda Oficial al Desarrollo
la pobreza, los desequilibrios sociales y la (aOD) a amrica Latina. La regin slo recibe
falta de igualdad de gnero siguen siendo entre el 8 por ciento y el 10 por ciento de la aOD
problemas clave mundial, pero la mayora de las remesas interna-
cionales (casi un tercio). si bien la migracin y las
Despus de cinco aos de estancamiento, la eco- remesas logran estabilizar la situacin financiera
noma latinoamericana se ha recuperado nota- de muchas familias pobres, son en cierto modo
blemente, alcanzando entre 2004 y 2007 ndices problemticas para la poltica de desarrollo, ya
de crecimiento que superaron el 4 por ciento que se destinan mayoritariamente a los gastos
anual. La principal causa de ello es el aumento en de consumo, llevan a la revaluacin indirecta del
la demanda y en los precios de las materias primas, tipo de cambio en los pases de destino (sndrome
las cuales siguen constituyendo la gran mayora holands) y propician la desintegracin familiar.
de las exportaciones latinoamericanas, aumento
que se debe al auge econmico de asia (China, En conclusin, cabe sealar que el margen
india, etc.). adems, las inversiones directas de financiero para la lucha contra la pobreza y el
los pases asiticos (sobre todo de China) en la logro de los Objetivos de Desarrollo del Mile
minera, la industria metalrgica y la agroindus- nio es, bsicamente, ahora mucho mayor. sin
tria han alcanzado volmenes considerables. embargo, los principales desafos para el pro-
al mismo tiempo, los ingresos del Estado y las greso econmico futuro de la regin consisten en
reservas en divisas de muchos pases latinoameri- superar su dependencia unilateral de la exporta-
canos tambin han crecido. Por su parte, el endeuda- cin de materias primas y desarrollar estructuras

 


EstratEgia dE la coopEracin para El dEsarrollo
con los pasEs dE amric a latina y El c aribE
internacionalmente competitivas en medio de
la creciente globalizacin, a fin de poder hacer
frente a la creciente competencia asitica en
el sector industrial (entre otros, en la industria
textil, de juguetes, electrnica), y la competencia
europea/norteamericana en el sector de servicios
(bancos, seguros, logstica). Para ello resulta
ineludible ingresar a la sociedad del conoci-
miento y contar con una poltica tecnolgica
activa (entre otros, a travs de mejoras en la
educacin superior, la formacin y la investiga-
cin). Para el efecto, hay que hacer realidad la
tan mentada y anunciada intensificacin de la
integracin econmica y poltica regional, acom-
paado de una gradual integracin al mercado
mundial. a diferencia de lo sucedido en los 15
aos anteriores, durante los cuales dominaron
soluciones de otro tipo, en los ltimos aos se
viene imponiendo la idea de que no es posible
alcanzar las metas exclusivamente a travs de
los mecanismos del mercado. incluso durante el
auge de las inversiones del sector privado a fines
de los aos 90, stas nunca llegaron a compensar
la disminucin de las inversiones pblicas. El
cambio de opinin se viene imponiendo en todos
los sectores incluso entre los inversionistas
privados debido a los desencantos causados
por las controvertidas alzas de precios, la mala
gestin en manos privadas aunada a frecuentes
faltas de transparencia y consistencias en la
normativa estatal, y las expectativas exageradas
de los ciudadanos. ahora el tema clave est en
cmo incrementar a medio plazo las inversiones
en infraestructura, que en amrica Latina repre-
sentan menos del 2 por ciento del PiB, cuando
segn el Banco Mundial deberan situarse entre el
3 por ciento y 6 por ciento para poder hacer frente
a pases como China o Corea. Por consiguiente, el
reto para los pases latinoamericanos consiste en
atreverse a expandir el Estado, construyendo a
 1
11
la vez un Estado mejor y operativo, que est en
condiciones de fomentar y regular los mercados
y de incrementar las inversiones en bienes pbli-
cos, pero a la vez pueda recaudar ms impuestos,
llevar a cabo reformas estructurales (por ejemplo,
reformas agrarias), asegurar el monopolio del
poder y velar por la seguridad jurdica. Lo que
se busca es una gama de patrones de desarrollo
flexibles que ayuden a superar las recetas basa-
das en el liberalismo de mercado ortodoxo del
consenso de Washington, permitan reconocer
y fomentar las interacciones positivas entre el cre-
cimiento econmico y la lucha contra la pobreza,
y de este modo atribuyan gran importancia a la
lucha directa contra la pobreza y la desigualdad.
La transformacin institucional necesaria para el
efecto es un proceso de bsqueda complejo para
el cual no existen soluciones prefabricadas, ya
que debe analizarse individualmente la situacin
de cada pas y fomentarse individualmente el
proceso. sta es tambin la conclusin a la que
llega el Banco interamericano de Desarrollo (BiD)
en su informe 2006 Progreso Econmico y social
en amrica Latina.0
Desde 1990, los progresos en la reduccin de
la pobreza en Amrica Latina son ms bien
modestos. segn el Banco Mundial, entre 1990
y 2001 la proporcin de pobres (con un poder
adquisitivo inferior a 2 Us-dlares por da) en los
pases latinoamericanos ha disminuido muy poco
del 28,4 por ciento al 24,5 por ciento mien-
tras que el porcentaje de personas en pobreza
extrema (con un poder adquisitivo inferior a 1
Us-dlar por da) ha bajado del 11,3 por ciento al
8,9 por ciento. La CEPaL cuenta con datos ms
actualizados, y seala que en especial entre 2003
y 2007 los logros en la reduccin de la pobreza
son mayores; sobre todo el porcentaje de per
sones en pobreza extrema ha bajado substan-
1 EstratEgia dE la coopEracin para El dEsar rollo
con los pasEs dE amric a latina y El c aribE

cialmente. segn la CEPaL, por primera vez medios podr alcanzar para 2015 muchos de
desde 1990 el nmero de pobres ha disminuido a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM),
menos de 200 millones. Esta evolucin positiva pero no todos. sobre todo el primero de los ODM,
se debe al marcado crecimiento econmico de la que aspira a reducir a la mitad la pobreza abso-
regin entre 2003 y 2007, al constante aumento luta, pero tambin otros como la reduccin de la
en las remesas de los emigrantes desde los aos mortalidad materna y la lucha exitosa contra el
90, a la reduccin del tamao de las familias y a ViH/siDa, sern difciles de alcanzar. En cambio,
varios programas sociales de mayor envergadura los ODM en los mbitos de educacin bsica y
(sobre todo en Mxico, Brasil, Chile, Colombia y mortalidad infantil parecen ser alcanzables.
Ecuador).
A
No obstante, los logros en la reduccin de la
pobreza son muy dispares. Slo Chile, Panam
y Ecuador han logrado aminorar tanto la
pobreza normal como la pobreza extrema.
Brasil, Mxico, Per, Venezuela y El salvador
(este ltimo ms limitadamente) exhiben buenos
resultados en la reduccin de la pobreza extrema.
A la cola de esta clasificacin con una evolucin
(a veces muy) poco satisfactoria de la pobreza y la
pobreza extrema se sitan pases como Bolivia,
seguida por Paraguay, Honduras, guatemala, la
repblica Dominicana, Uruguay y Nicaragua.

El desempleo y el subempleo afectan todava a

ms de un tercio de la poblacin latinoamericana.
Con un coeficiente de Gini de 0,51, ninguna
otra regin del mundo acusa mayores desequi
librios en los ingresos. sta es la causa ltima
de la ingente violencia y la delincuencia, que se
recrudece sobre todo en las ciudades.

De continuar las tendencias actuales, Amrica

Latina en su calidad de regin de ingresos

11 13

12
EstratEgia dE la coopEracin para El dEsarrollo
con los pasEs dE amric a latina y El c aribE
mujeres en los ltimos aos. adems, han ganado
terreno en la regin las fuerzas religiosas, en
parte fundamentalistas. Estas corrientes, que
adoptan posiciones muy conservadoras, sobre
todo en lo referente a los derechos reproductivos
de la mujer y en aspectos de moral, ocupan una
posicin cada vez ms gravitante en la escena
poltica. sin embargo, la prohibicin total del
aborto como existe actualmente en Nicaragua,
El salvador y Chile no slo hace peligrar la vida
de las mujeres en caso de surgir complicaciones
durante el embarazo. Ms aun, esta prohibicin
tambin dificulta y perjudica su atencin mdica,
porque el personal mdico se siente inseguro
ante esta normativa y tiene miedo de brindar el
tratamiento necesario. Ya de por s, la mortalidad
materna es muy alta: en diez pases de la regin
supera el nmero de 100 por cada 100.000 partos
(y en Nicaragua se sita incluso por encima de
200), un ndice que cuadruplica el de los pases
industrializados. Pero all donde se imponen
estas leyes, las cifras amenazan con seguir
aumentando.
En cambio, la creciente participacin de las
mujeres en la poltica es sin duda esperanzadora:
la proporcin de parlamentarias se ha incremen-
tado en los ltimos 18 aos ms que en ninguna
otra regin y hoy en da alcanza un buen 20 por
ciento, es decir, un porcentaje igual de alto o
igual de bajo que en los pases industrializados.
Por otro lado Chile y argentina eligieron a muje-
res como jefes de gobierno: Michelle Bachelet en
2005 y Cristina Fernndez en 2007.
1
4. Los bajos ingresos y egresos del Estado,
as como su distribucin socialmente
inequitativa, son los factores
determinantes para los avances
insuficientes en algunos Objetivos de
Desarrollo del Milenio.
Entre 1990 y 2005 la tasa impositiva se situaba en
promedio en un 15 por ciento. Esto es muy poco,
no slo en comparacin con los pases industria-
lizados donde el promedio es del 36 por ciento,
sino tambin en la escala internacional, donde
China alcanza el 17 por ciento, india el 18 por
ciento, Corea del sur el 24 por ciento, asia del sur
entre el 13 y el 17 por ciento, y asia Central entre
el 15 y el 28 por ciento. adems, la proporcin
excesiva de los impuestos al valor agregado y el
porcentaje extremadamente bajo de los impues-
tos directos (como el impuesto a la renta) favore-
cen a los ricos.
Los gastos sociales del Estado se componen de ser-
vicios sociales bsicos y de sistemas de seguridad
social mayoritariamente subvencionados (salud,
pensiones), que no llegan a la mayora de la pobla-
cin rural ni tampoco a un elevado porcentaje
(alrededor de un tercio) de la poblacin urbana.
Muchos pobres no cuentan con ningn tipo de
seguro pblico. asimismo, los servicios subvencio-
nados como el abastecimiento elctrico y de agua
y en parte la educacin (sin considerar la educa-
cin bsica) tienen en la prctica un efecto regre-
sivo, puesto que a menudo se concentran en los
barrios urbanos de mayor poder adquisitivo o
1
1 EstratEgia dE la coopEracin para El dE sarrollo
con los pasEs dE amric a latina y E l c arib E

ms de 230.000 kilmetros cuadrados de bosques,

aproximadamente dos tercios del territorio de
alemania. La deforestacin y los incendios
A forestales suponen alrededor de un cuarto de las
emisiones de dixido de carbono a nivel mundial.
amrica Latina es responsable por entre un 30 y
un 45 por ciento de estas emisiones.0 Por lo tanto,
esta manera de explotar los bosques tropicales
latinoamericanos conlleva graves riesgos adicio-
nales para el clima mundial y la diversidad biol-
gica, y hace que la regin sea aun ms vulnerable
a los fenmenos climticos extremos (huracanes,
inundaciones, sequas), los cuales ya han causado
costos econmicos substanciales. sin embargo,
la conciencia ambiental de la sociedad latino
americana se ha incrementado en forma
constante, lo cual mejora las condiciones para
Las reformas agrarias, las una proteccin ambiental sostenible. tambin
polticas de fomento del empleo para los pobres se reconoce crecientemente la importancia de los
(microcrditos, formacin profesional, etc.) o las enormes recursos de agua potable que albergan
mejoras para el sector de sueldo mnimo an se las cuencas del amazonas y del Paran. adems,
aplican insuficientemente. la subida en los precios del petrleo ha aumen-
tado exponencialmente el inters en las energas
renovables y la eficiencia energtica, puesto que
5. Los bosques tropicales en la regin ms en amrica Latina los combustibles fsiles repre-
verde del planeta siguen desapareciendo sentan un porcentaje muy alto (el 71 por ciento)
una amenaza para el clima mundial y la en la matriz energtica.
diversidad biolgica
La posible expansin masiva de la produccin
Ninguna otra regin del mundo tiene tantas de agrocombustibles representa un nuevo reto
zonas protegidas y ecolgicamente valiosas como para amrica Latina. Por un lado, esta evolucin
amrica Latina. aun as, los bosques tropicales resulta bienvenida ya que puede prestar un
intactos van desapareciendo cada vez ms. tan aporte a la proteccin climtica y contribuye a
slo entre 2000 y 2005, amrica Latina perdi ampliar las fuentes de ingresos en la agricultura

1 1

2
1
21
EstratEgia dE la coopEracin para El dEsarrollo 1
con los pasEs dE amric a latina y El c aribE

(en parte tambin para los pequeos campesi- embargo, puede decirse que de tal manera Vene-
nos). Por otro, esta situacin puede aumentar la zuela se ha convertido en un nuevo donante
presin de uso y colonizacin sobre los bosques importante para el desarrollo de la regin.
primarios subsistentes, ya de por s muy alta,
causada por la fuerte tala ilegal, la ocupacin de El modelo para los procesos de integracin de
tierras, la ganadera extensiva y el cultivo de soya amrica Latina es la Unin Europea, la cual se ha
en enormes extensiones y llevar a un incremento constituido en el socio comercial y de coopera-
de los precios de los alimentos bsicos. cin ms importante luego de los Estados Unidos
y en el espacio del MErCOsUr incluso antes de
los Estados Unidos. Desde el punto de vista eco-
6. Los procesos de integracin subregional nmico, las negociaciones para una asociacin
gozan de fuerte respaldo pero los logros interregional con el MErCOsUr son tambin
alcanzados son modestos y las metas muy importantes para Europa, pero todava no
futuras no son lo suficientemente claras se vislumbra el fin de este proceso. Por otro lado,
en junio de 2007 se iniciaron las negociaciones
T para una asociacin con amrica Central y con la
Comunidad andina, dirigida a mejorar el acceso
de estos pases al mercado europeo y contribuir a
la profundizacin de la cooperacin (para el desa-
rrollo). A fines de 2007 se firmaron con los Estados
del Caribe (CariFOrUM) los llamados acuerdos
de asociacin Econmica (Economic Partnership
Agreements), tratndose de acuerdos entre la UE y
los Estados aCP.

Mientras que a lo largo de los aos las dos comu-

nidades del Norte han hecho progresos visibles
aunque a veces muy lentos, la Comunidad andina
se encuentra en una complicada fase de reorien-
tacin luego del retiro de Venezuela. tambin el
MErCOsUr afronta una etapa de reorientacin
debido a la insatisfaccin de los dos miembros
ms pequeos, los objetivos no siempre compati-
bles de los dos miembros grandes y el ingreso de
Venezuela. Paralelamente, este ltimo pas ha ini-
ciado un proyecto propio de integracin y coope-
racin denominado alternativa Bolivariana
para los Pueblos de Nuestra amrica (aLBa),
que hasta ahora cuenta con la participacin de
Cuba, Bolivia, Nicaragua y (en parte) Ecuador. Los
potenciales econmicos de aLBa son ms bien
reducidos, y la interaccin gira enteramente en
torno a Venezuela (y su sector energtico). sin
1
forma intergubernamental y no supranacional
depender de su capacidad para resolver estos
problemas. slo as podrn convertirse en verda-
deros actores globales.
7. La capacidad de autoayuda de Amrica y la Comisin Europea son actores de peso,
Latina ha aumentado con lo cual resultar pero sus esfuerzos siguen siendo muy dispersos.
aun ms importante una cooperacin Hasta el momento, no se concentran suficiente-
para el desarrollo focalizada y eficiente
Es lgico que el peso relativo de la Ayuda Oficial
al Desarrollo (aOD) a una regin mundial de
ingresos medios como amrica Latina haya dis-
minuido, una regin que adems ha registrado
en los ltimos diez aos ciertos progresos en su
desarrollo. segn cifras de la OCDE, entre los aos
2000 a 2004 el 9,4 por ciento de la aOD interna-
cional se asignaba a amrica Latina. En los aos
90, este porcentaje ascenda todava a 10,5 por
ciento. Hoy en da, la aOD slo supone el 0,35 por
ciento del Producto interno Bruto de la regin, lo
cual equivale a un tercio del promedio de todos
los pases en desarrollo. sin embargo, muchos
pases donantes concentran su cooperacin con
la regin en los pases ms pobres, con lo cual sta
sigue jugando un papel muy importante tam-
bin desde el punto de vista cuantitativo en
pases como Nicaragua, Bolivia, Honduras y Hait
(ms del 8 por ciento del PiB), donde la mayor
parte de las inversiones pblicas se financian a
travs de ayuda externa. En particular, aunque
no exclusivamente, en este grupo de pases, la
estrecha coordinacin de los donantes con los
gobiernos respectivos acorde a los principios de la
Declaracin de Pars (apropiacin, armonizacin
y alineacin) se ha convertido en parte integrante
de la cooperacin para el desarrollo. En este sen-
tido, la elaboracin de estrategias de medio plazo
para la reduccin de la pobreza, la orientacin de
los donantes segn las pautas de la contraparte, el
compromiso de mantener un alto grado de trans-
parencia en la ejecucin y el intensivo dilogo
poltico sobre una serie de sectores y temas han
permitido aplicar crecientemente instrumentos
EstratEgia dE la coopEracin para El dEsarrollo
con los pasEs dE amric a latina y El c aribE
comunes como los enfoques programticos y el
financiamiento programtico comn, y podran
conducir a una mejor divisin del trabajo en el
futuro. En este campo hay todava mucho por
hacer: Los grandes donantes como el Banco
Mundial, el Banco interamericano de Desarrollo
mente en ejes centrales ni temas especficos. Por
su parte, debido al continuo incremento en la
proporcin de los fondos de mercado, los bancos
incluso tienden a ampliar su perfil temtico. En
el escenario actual, los nuevos donantes como
Venezuela o China cuya cooperacin para el
desarrollo est muy supeditada a los intereses de
su poltica o comercio exterior tampoco facili-
tan una clara divisin de la labor.
En los pases ms adelantados de la regin, la aOD
ha perdido su rol como principal fuente finan-
ciera del desarrollo, puesto que dichos Estados
acceden fcilmente a los capitales necesarios en
los mercados financieros internacionales. Entre
otras a travs de instrumentos como el financia-
miento programtico comn, la cooperacin
bilateral y multilateral para el desarrollo sigue
teniendo la capacidad de impulsar en forma
dirigida y eficaz reformas estructurales, lo cual
permite una mayor movilizacin de fondos
22
23
EstratEgia dE la coopEracin para El dEsarrollo 1
con los pasEs dE amric a latina y El c aribE

pblicos propios y tambin de capital privado regiones del mundo. La definicin de reas
destinados a sectores importantes para el prioritarias de la cooperacin, propugnada en los
desarrollo (como el medio ambiente y los temas ltimos aos, la progresiva implementacin de
sociales). Para el efecto es necesario incrementar la cooperacin de una sola pieza y el decidido
los ingresos del Estado y las tasas de ahorro e apoyo a las contrapartes con orientacin a los
inversin, para as usar estos recursos en los procesos y resultados han contribuido a la efica-
mbitos trascendentes para el desarrollo. todos cia y al afinamiento del perfil de la cooperacin
stos son temas sensibles desde el punto de vista alemana. Las contrapartes y los dems donantes
poltico. Por lo tanto, el dilogo es decir, el carc- estn ahora ms al tanto de la filosofa de la
ter poltico de la cooperacin para el desarrollo cooperacin alemana y sus fortalezas. todo ello
adquirir una relevancia aun mayor. aunado a una imagen positiva de alemania,
incluso durante las etapas en que algunos pases
cuestionan crticamente a los donantes proceden-
8. La cooperacin alemana para el tes de pases industrializados y en que se adoptan
desarrollo sigue solicitndose enfoques ms autnomos da como resultado un
alto grado de aceptacin, una slida demanda
A y buenas perspectivas de xito para la futura
cooperacin bilateral con Amrica Latina y el
Caribe.

En este sentido, los vnculos sociales y polticos

Las experiencias recogidas por alemania en la
cooperacin con amrica Latina son buenas. Los
programas y proyectos de la Cooperacin Finan-
ciera y Tcnica obtienen calificaciones superiores
al promedio en los informes de evaluacin y los
anlisis transversales si se les compara con otras
entre alemania y amrica Latina han sido siempre
muy estrechos. gracias a ellos, la cooperacin
no gubernamental con Amrica Latina a
cargo de las entidades ejecutoras privadas, las
Iglesias y las fundaciones polticas alemanas
sigue siendo particularmente intensa, y
resulta muy apropiada para impulsar temas
importantes en el dilogo poltico con Amrica
Latina.

2 2

2
1
II Incrementar la eficacia y visibilidad de la
cooperacin para el desarrollo con amrica
Latina
En consonancia con la Declaracin del Milenio,
los objetivos de la cooperacin alemana con am-
rica Latina se insertan en el sistema de objetivos
de la cooperacin alemana en su conjunto. se
trata de:
l hacer realidad la democracia, el Estado de
derecho y los derechos humanos,
l luchar contra la pobreza,
l proteger el medio ambiente,
l lograr una globalizacin justa, y
l asegurar la paz.
Con miras a brindar aportes significativos, efica-
ces, eficientes y visibles para estos fines y lograr
impactos ms numerosos y sostenibles, la poltica
de cooperacin con Amrica Latina seguir defi-
niendo en los prximos aos reas prioritarias de
su labor y concentrando aun ms sus esfuerzos.
asimismo, adaptar las formas de su cooperacin
(modalidades de prestacin de servicios) e inten-
sificar el dilogo poltico con Amrica Latina.
1. Definir reas prioritarias, afinar el perfil
temtico
La concentracin temtica de la cooperacin
para el desarrollo con amrica Latina est relati-
vamente avanzada. Partiendo de ello, alemania
ha definido las siguientes reas prioritarias en las
cuales se centrar en el futuro su cooperacin con
amrica Latina:
EstratEgia dE la coopEracin para El dEsarrollo
con los pasEs dE amric a latina y El c aribE
Buen gobierno: democracia, Estado de
derecho e inclusin de los pobres.
Proteccin del medio ambiente y del
clima: conservacin de los recursos natu-
rales (bosques tropicales/biodiversidad) y
fomento de las energas sostenibles (ener-
gas renovables/eficiencia energtica).
A
En los distintos pases, alemania tiene previsto
examinar conjuntamente con sus contrapartes
las respectivas reas prioritarias ya seleccionadas
(a la fecha un mximo de tres con, a veces, cierta
flexibilidad, as como el nmero de los temas
considerados dentro de dicha flexibilidad de la
programacin. De ser posible, habr que limitar
aun ms esta seleccin.
T
1.1 Poner nuevos nfasis en el rea prioritaria
democracia, Estado de derecho e
inclusin de los pobres (buen gobierno)
El fortalecimiento y perfeccionamiento de
las instituciones democrticas y del Estado de
derecho, el incremento de la eficiencia (lucha
EstratEgia dE la coopEracin para El dEsarrollo
con los pasEs dE amric a latina y El c aribE
contra la corrupcin), al igual que la integracin
poltica y econmica de los sectores poblaciona-
les hasta ahora ms excluidos, constituyen para
alemania el aporte decisivo para combatir
las causas estructurales de la pobreza y paliar
los conflictos sociales en amrica Latina. se
trata aqu de cambios de profundo alcance en
las estructuras administrativas y las instancias
de decisin del Estado, as como en los procesos
correspondientes.
En amrica Latina, la temtica que predomina
hasta el da de hoy en esta rea prioritaria es la de
la descentralizacin. En la mayora de los casos
se trata de definir a medio y largo plazo la distribu-
cin de competencias y responsabilidades entre el
gobierno central y los niveles regionales y muni-
cipales, as como fomentar la descentralizacin
fiscal y la participacin local. Los compromisos en
este campo se mantendrn, pero con mayor nfa-
sis en el cambio del marco poltico e institucional
nacional y con una intensidad algo menor.
En cambio, se intensificar la cooperacin en los
siguientes campos temticos y de accin, con
inclusin de todos los instrumentos (dilogo,
asesoramiento, modificacin del marco poltico,
financiamiento programtico comn, fortaleci-
miento de las capacidades institucionales, Coope-
racin Financiera en caso de una implementacin
de amplio alcance):
a) El campo temtico fortalecimiento del
Estado de derecho, fortalecimiento de
los mecanismos de control democrtico,
y fomento de la participacin poltica
ser reforzado. Esto atae a los siguientes
temas individuales y campos de accin:
2 2
1
R
Inclusin de los indgenas en la pol-
tica, la sociedad y la economa y garan
ta de sus derechos, fortalecimiento de
las estructuras locales y regionales de
representacin y autoayuda, as como
creacin de seguridad jurdica;
Fortalecimiento de los derechos y la
participacin de la mujer en la socie-
dad, la poltica y la economa;
Fomento del sector legal y judicial,
entre otros para mejorar el acceso de las
poblaciones especialmente desfavoreci-
das a servicios en el mbito jurdico.
Es deseable que tambin las fundaciones polticas
incidan en mayor medida en estos temas, sobre
todo en aquellos pases en los que se ha dificul-
tado el acceso de la cooperacin gubernamental.
La Cooperacin tcnica mantiene ya muchos con-
tactos y puntos de interaccin con las fundacio-
nes polticas, que deben reforzarse en el futuro.
En este contexto, se recurrir ms intensamente a
la Cooperacin Financiera, por ejemplo mediante
la creacin de fondos para el financiamiento de
determinados servicios (como el acceso a la
0
justicia) y actividades de la sociedad civil esto
ltimo en forma subsidiaria a los aportes no
gubernamentales.
b)
eficiente
y enfocada en la pobreza. Ello incluye, por
un lado, un incremento de los ingresos
del Estado aun insuficientes en muchos
pases mediante, por ejemplo, reformas
tributarias progresivas y sistemas de
impuestos y tarifas eficientes y socialmente
equitativos. asimismo incluye el rubro de
gastos dirigidos a aminorar la pobreza, a
travs de programas enfocados especfica-
mente en los servicios sociales bsicos y la
reduccin de la pobreza.
c) El campo de la prevencin de crisis, de reas naturales protegidas, bosques pblicos,
transformacin de conflictos y construc
cin de la paz seguir siendo un tema
transversal importante, sobre todo en
aquellos pases con elevadas y agudas nece-
sidades de prevencin (entre otros, Bolivia,
Colombia y guatemala). adems de una
orientacin sensible al conflicto de los pro-
cesos de cambio, se prestar especial aten-
cin al fomento del dilogo entre el Estado
y la sociedad civil y al apoyo a mecanismos
2
EstratEgia dE la coopEracin para El dEsarrollo
con los pasEs dE amric a latina y El c aribE
1.2 Consolidar la proteccin del medio
ambiente y del clima
La proteccin de los recursos naturales (sobre
todo de los bosques tropicales y la biodiversidad)
y del clima (bosques tropicales, fomento de ener-
gas sostenibles) son iniciativas imprescindibles
para el desarrollo sostenible y la lucha contra
la pobreza en la regin. La comunidad interna-
cional, que comparte la responsabilidad por la
preservacin de los bienes pblicos globales,
puede brindar apoyo en este sentido. al igual que
en los ltimos aos, la cooperacin alemana para
el desarrollo seguir fomentando con especial
nfasis las siguientes reas prioritarias:
l Proteccin y uso de los recursos natura
les (proteccin de los bosques tropicales),
y
l energas renovables/ eficiencia
energtica.
Para proteger los recursos naturales y preservar la
biodiversidad, se seguir otorgando mucho peso
a las medidas de proteccin de suelos (gestin
territorios indgenas) y de ordenamiento terri-
torial, sobre todo en los bosques tropicales de la
amazona y de amrica Central. De ser posible,
se fortalecer la cooperacin subregional y
regional. El fortalecimiento de los sistemas de
uso sostenible y las cadenas de valor agregado
genera numerosos puntos de interaccin. En este
contexto, se apoyan algunos pases contraparte
en los sectores agrcola y forestal y se fomenta la
pequea y mediana empresa (desarrollo econ-
EstratEgia dE la coopEracin para El dEsarrollo 1
con los pasEs dE amric a latina y El c aribE

mico sostenible). En concordancia con las conven- sean sostenibles y respetuosos de aspectos ambien-
ciones y los acuerdos internacionales0 sobre el tales y sociales. Los temas relacionados con la pol-
medio ambiente, la cooperacin alemana para el tica y la gobernabilidad como lo referente a sis-
desarrollo ha definido como objetivo el respaldo temas de incentivos para la proteccin del medio
a las contrapartes en la elaboracin de estrategias ambiente y el uso de energas renovables jugarn
sostenibles de proteccin y uso, y la armonizacin un rol importante y se desarrollarn, entre otros,
de los intereses divergentes. En este sentido, conjuntamente con la CEPaL y eventualmente
deben considerarse entre otros la introduccin con CariCOM. todo ello, as como el fomento de
de estndares ecolgicos y sociales, los temas la integracin en redes y la cooperacin regional
de ordenamiento territorial y de tenencia de la (proteccin ambiental, interconexiones energ-
tierra, el desarrollo y perfeccionamiento de meca- ticas), constituyen puntos de partida importantes
nismos de compensacin para la preservacin para la futura cooperacin alemana.
de los bosques en el marco de la proteccin del
clima, y en parte tambin los asuntos comerciales 1.3 Continuar con el abastecimiento de agua
internacionales. potable y alcantarillado urbanos e
intensificar el dilogo poltico en torno al
En caso de existir una demanda concreta en agua
la regin, podra otorgarse mayor peso a las
medidas dirigidas a la adaptacin al cambio Este campo temtico seguir siendo importante
climtico. De este modo sera posible tratar para alemania porque se trata de un servicio
temas como el manejo de cuencas hidrogrficas a la ciudadana directamente vinculado con
o actividades encaminadas a incrementar la la pobreza (ODM 7). La creciente urbanizacin
capacidad de adaptacin en la agricultura y conlleva altos costos ambientales debido a aguas
silvicultura, ya sea a nivel subregional, regional o residuales contaminadas. Entre los donantes
bilateral. El tema de la prevencin de desastres, bilaterales, alemania juega en amrica Latina
que se encuentra estrechamente relacionado con al lado del Banco Mundial y del BiD un rol de
lo anterior, mantendra una importancia crucial liderazgo en el mbito del agua potable, y cuenta
sobre todo como enfoque transversal en el desa- con conocimientos especficos cuando se trata de
rrollo econmico nacional y local de los pases configurar el marco poltico e institucional, fijar
ms vulnerables a los desastres naturales. las tarifas de agua y promover la participacin de
la poblacin en la planificacin y la fijacin de las
T tarifas. Este know-how requerido con urgencia
en estos tiempos, en los que amrica Latina se ve
presa de debates a veces encarnizados en especial
en torno a la privatizacin del sector agua, las tari-
fas futuras y las estructuras institucionales debe
transferirse en forma polticamente sensible.

3 31

y regiones sobre todo en los pases ms pobres
en las que muchos pobres no tienen ningn
acceso o un acceso insuficiente a los sistemas
de abastecimiento de agua y alcantarillado. Los
principales retos estn en el aseguramiento del
abastecimiento y de la calidad del agua potable.
En el futuro se seguir trabajando en esta rea
prioritaria, concentrando los esfuerzos en el
abastecimiento de las zonas urbanas y, el caso
dado, las zonas adyacentes, donde el suministro a
menudo es inadecuado.
No cabe duda de que la difcil amalgama poltica
y social en algunos pases (considrese, por
ejemplo, la guerra del agua en Cochabamba
y en El alto en Bolivia) plantea ciertas interro
gantes para la labor futura. sin embargo, la
cooperacin alemana para el desarrollo percibe
esta situacin como un desafo: presentarse como
un actor que es capaz de impulsar un dilogo
sociopoltico en torno al agua concebido a
medio plazo y destinado a paliar los conflictos a
coadyuvar en la fijacin de las tarifas y a fomentar
la eficiencia institucional del sector y, a la vez,
un actor capaz de desarrollar e implementar pieza, se tiene previsto intensificar la vincula-
modelos de operacin y tarifarios. slo as ser
posible llegar a los pobres en amrica Latina y
mejorar la sostenibilidad de las medidas. Para
ello, es requisito intensificar la coordinacin y
colaboracin entre los distintos actores alemanes
(KfW, gtZ, inWEnt, fundaciones polticas, ONg).
2. Adaptar las formas de la cooperacin para el desarrollo bilateral y multilateral. En
(modalidades de prestacin de servicios)
La creciente heterogeneidad de la regin y los
requerimientos concretos de las contrapartes,
que se vienen diferenciando crecientemente,
32
EstratEgia dE la coopEracin para El d E sarrollo
con los pasEs dE amric a latin a y E l c arib E
permitan deducir que en el futuro el instrumen-
tario de la poltica de desarrollo deber aplicarse
en forma aun ms especfica y dirigida. En este
sentido, el dilogo poltico y la ampliacin de los
conocimientos tecnolgicos irn adquiriendo
mayor protagonismo en pases como Mxico
y Brasil. En cambio, en pases como Nicaragua
y Bolivia predominarn las medidas de apoyo
financiero y tcnico para la implementacin de
las estrategias de desarrollo y de lucha contra la
pobreza. Por su parte, la prevencin de crisis y la
transformacin de conflictos caracterizarn la
cooperacin con pases como Colombia y guate-
mala, que acusan un alto potencial de conflictos
polticos y sociales.
S
Para hacer realidad la cooperacin de una sola
cin de los instrumentos de los Expertos integra-
dos e inWEnt con las medidas de Cooperacin
Financiera y tcnica a niveles subregional y regio-
nal en el caso de temas relevantes para la regin.
En cuanto al mbito externo, se intensificar la
colaboracin con socios importantes como el BiD,
la CEPaL, el Banco Mundial y la Comisin Europea
y, con ello, el entrelazamiento de la cooperacin
todo esto, se buscar un intercambio aun ms
profundo con las fundaciones polticas alemanas
y dependiendo del caso con los otros donantes
bilaterales. Los asesores de cooperacin para el
desarrollo y los consejeros de cooperacin para el
EstratEgia dE la coopEracin para El dEsarrollo 
con los pasEs dE amric a latina y El c aribE

desarrollo en las embajadas alemanas ya juegan a tropicales en la amazona, el fomento de las

menudo un rol importante en la coordinacin in energas sostenibles a travs de los bancos
situ (equipo de pas en el exterior), y en el futuro de desarrollo (sub)regionales como la CaF,
este rol adquirir una trascendencia creciente. el BCiE y crecientemente el BiD, as como los
proyectos de fortalecimiento institucional,
2.1 Ampliar la cooperacin a niveles sub sobre todo de las organizaciones regionales
regional y regional y aprovechar el y transnacionales de los pueblos indgenas.
margen de maniobra para nuevos temas
l Aprovechar los mrgenes nuevos a fin de
Los enfoques subregionales y regionales tienen prestar aportes significativos y eficaces
la ventaja de permitir un uso particularmente a los objetivos de desarrollo que son de
racional de los recursos (siempre y cuando existan importancia global y regional. En los
organismos ejecutores competentes), de facilitar prximos aos, se dar prioridad a tres
la participacin de pases no contraparte y de mbitos:
poder reaccionar de manera flexible ante reque-
rimientos distintos. Promueven el intercambio El fomento de proyectos y dilogos
regional de experiencias y la cooperacin sur-sur regionales sobre los temas derechos
orientada a las buenas prcticas, y proporcionan de la mujer y de gnero, juventud
de tal manera un impulso importante a las refor- y violencia (particularmente en
mas a nivel nacional. Por estos motivos, la coope amrica Central), as como cohesin
racin subregional y regional deber adquirir social33, en los cuales se centrar el di-
mayor trascendencia, tanto cuantitativa como logo entre la Unin Europea y amrica
cualitativamente. En todo ello alemania tiene Latina. respecto del tema de los dere-
los objetivos siguientes: chos de la mujer y de gnero, se iniciar
un proyecto regional que fortalezca el
l Reforzar y promover las reas prioritarias dilogo poltico sobre los derechos de
existentes de la cooperacin alemana con la mujer y ofrezca un apoyo concreto
amrica Latina (sobre todo la democracia a iniciativas de la sociedad civil. En
y el Estado de derecho, la proteccin de todos los mbitos mencionados se
los bosques tropicales y el fomento de las debern aprovechar en mayor medida
energas sostenibles) mediante enfoques los efectos sinrgicos entre la poltica
regionales complementarios, siempre y exterior y la poltica de desarrollo por
cuando se cuente con organismos ejecu- ejemplo mediante la inclusin, en la
tores competentes a nivel regional. Como agenda de la Cumbre de Jefes de Estado
ejemplos para ello tenemos los proyectos y de gobierno EU-aLC, de la temtica
regionales de proteccin de los bosques de desarrollo referida a los sistemas
tributarios progresivos.

33

La lucha contra el VIH/SIDA en la
regin, sobre todo en el Caribe, que
se halla especialmente afectado. aqu
se trata de continuar y de ampliar en
la medida de lo posible la cooperacin
con CariCOM, el BCiE y el Brasil (coope-
racin triangular).
El fomento de la integracin regional
en su dimensin econmica y pol
tica, en caso de que surgieran enfoques
convenientes, que sean complementa-
rios a los de la Comisin Europea y otros
donantes. Debido a sus dimensiones y
su peso poltico, el MErCOsUr reviste
especial importancia. tambin el pro-
ceso de integracin centroamericano
exhibe progresos, si bien con cierta
lentitud.
l Respetar la actual divisin del trabajo
entre los donantes y de ser posible coor
dinarla aun mejor. En este sentido, la
Comisin Europea juega un rol destacado,
gracias a sus grandes programas regiona-
les de fomento como aL-invest para la
pequea y mediana empresa, @lis para el
fomento de la sociedad de informacin,
UrB-aL para el intercambio entre las auto-
ridades locales, as como los programas
de cooperacin educativa y universitaria
(Erasmus Mundus, aLFa). tambin est
muy presente en la promocin de los proce-
sos subregionales de integracin.
2.2 Ampliar las alianzas estratgicas con los instrumentos comunes (enfoques
la CEPAL y el BID, as como la cooperacin programticos y financiamientos
con los bancos subregionales de programticos comunes)
desarrollo
La alianza estratgica con la CEPaL est dirigida
a fortalecer el rol de la misma como laboratorio
de ideas (y actividades) en la regin y aprovechar
ms intensivamente su calidad de plataforma
para el dilogo poltico. La cooperacin que se
EstratEgia dE la coopEracin para El dEsarroll o
con los pasEs dE amric a latina y El c ari bE
tiene previsto profundizar en el futuro abarca
los temas del buen gobierno (incluidas el buen
gobierno financiero y la cohesin social), las ener-
gas renovables, el manejo del cambio climtico,
el uso sostenible de los recursos naturales, la pol-
tica tecnolgica y la integracin regional. aparte
de ello, la CEPaL sigue siendo un foro para temas
novedosos que pudieran surgir en la regin.
La alianza estratgica establecida con el BiD,
creada en 2004 y llamada asociacin en temas
de energa viene complementando la coopera-
cin alemana multilateral regular con el BiD y
la centra en el tema de las energas renovables y
la eficiencia energtica. El objetivo consiste, en
primer lugar, en encaminar la poltica energtica
de los pases de la regin ms decididamente
hacia estas reas. En segundo lugar, se trata de
dar ms importancia y visibilidad a la temtica en
la cartera del BID. El BID ejerce una gran influen-
cia sobre el sector energtico en amrica Latina,
el cual representa el 18 por ciento de su cartera
total y es, por lo tanto, el mayor sector individual
de inversiones del banco. igual sucede con los
proyectos de CF con los bancos subregionales
como la CaF (pases andinos) y el BCiE (amrica
Central), que en los ltimos aos han ido incorpo-
rando o incorporando crecientemente las ener-
gas sostenibles a sus carteras. La colaboracin
con el BiD abarca, adems, la promocin del di-
logo en torno al tema de la cohesin social, que
debe encontrar un mayor arraigo en la poltica
latinoamericana.
2.3 Intensificar la armonizacin y fortalecer
La implementacin de los principios de la Decla-
racin de Pars y el avance de la armonizacin
con y alineacin a las estrategias de los pases
contrapartes exhiben diferencias marcadas en los
distintos pases contraparte de amrica Latina.
Mientras que, en particular, en los pases HiPC
EstratEgia dE la coopEracin para El dEsarrollo
con los pasEs dE amric a latina y El c aribE
(Nicaragua, Honduras y Bolivia) existen ya estruc-
turas de coordinacin relativamente slidas y
algunos instrumentos comunes ya establecidos,
otros pases con una alta densidad de donantes
como el Per y ms limitadamente guatemala
y Ecuador se han encaminado hacia un rumbo
similar. En cambio, la Declaracin de Pars casi no
se ha abierto campo en la mayora de los pases
ms grandes o ms prsperos de la regin.
La exploracin y el aprovechamiento de los
mrgenes disponibles son tareas que deber
cumplir la cooperacin alemana en cada uno de
los pases contrapartes. Por ello, la armonizacin
y las medidas conjuntas deben adquirir una
presencia mucho mayor en los objetivos e indi
cadores de las estrategias pas, los documentos
de estrategia para reas prioritarias y los sistemas
de objetivos de los programas y proyectos de CF y
Ct (en sentido amplio y en sentido estricto). Entre
otros, cabe prever la elaboracin de estrategias
comunes para los distintos pases (Joint Country
Assistance Strategies), la presentacin de informes
conjuntos y la evaluacin compartida, la intensi-
ficacin de la coordinacin y divisin del trabajo
pragmtico entre los donantes, y la participacin
en la elaboracin de cdigos de conducta y enfo-
ques sectoriales para temas y sectores especficos.
En este sentido, deber prestarse ms atencin a
los ciclos polticos (elecciones), porque a menudo
llevan a interrupciones.
Los enfoques programticos y los financia
mientos programticos comunes ocupan un
rol clave, pues apuntan a un dilogo poltico
conjunto y a una implementacin conjunta. En
amrica Latina, est previsto ampliar y aplicar
el financiamiento programtico comn a lo
3

largo de todas las medidas, siempre que el marco
poltico e institucional as lo permita. Lo mismo
se aplica a la Ct, la cual est presente ya como
asesora, moderadora y, a veces, como entidad
(co)financiadora (technical assistance pools). De
seguir imperando un marco poltico e institu-
cional relativamente favorable y sobre todo de
mantenerse los riesgos fiduciarios y polticos en el
lmite de lo aceptable es nuestro objetivo apro-
vechar en los prximos aos todos los potenciales
que pudieran presentarse en amrica Latina
para enfoques programticos y financiamientos
programticos comunes. La proporcin de finan-
ciamientos programticos comunes, que han
representado cerca de un quinto de todas las nue-
vas asignaciones a la regin entre 2003 y 2006,
ser incrementada en el futuro. tambin los
financiamientos presupuestarios sectoriales y
las canastas comunes se desarrollarn y aplica-
rn en mayor medida. all donde la cooperacin
alemana para el desarrollo no deseara ni pudiera
asumir un rol de liderazgo y precisamente
cuando se trate de asignaciones adicionales o
limitadas en el tiempo, destinadas a acelerar el
logro de determinados ODM se recurrir con
mayor frecuencia a asociaciones silenciosas
(silent partnerships). En cambio, en aquellos casos
en que la cooperacin alemana tiene ventajas
comparativas, podra asumir un rol de liderazgo
y buscar reforzar los financiamientos combina
dos y otras formas de cooperacin delegada.
A

visar todo el proceso. adems, los donantes de
ayudas presupuestarias debern armonizar sus
decisiones de desembolso, o al menos fomentar
un acercamiento perceptible entre las mismas.
Gracias a su envergadura y su vasto perfil estrat-
gico, el Banco Mundial y en parte la Comisin
Europea se han convertido en actores clave entre
los donantes. alemania aspira a establecer una
activa cooperacin con ellos.
2.4 Movilizar fondos adicionales a travs de juvenil.
crditos de desarrollo, financiamientos
combinados y alianzas de desarrollo con 2.5 Ampliar el dilogo y la cooperacin con
el sector privado
Dependiendo de la situacin econmica y de la
capacidad de endeudamiento de los pases con-
traparte, los crditos de desarrollo y en menor
medida las alianzas de desarrollo con el sector
privado (Public Private Partnerships) se han con-
vertido desde hace algn tiempo en instrumentos
importantes de la poltica de desarrollo. Multi-
plican el volumen de fondos disponibles y, con
ello, incrementan notablemente los efectos de la
cooperacin. En aos recientes tambin se viene
utilizando un nmero creciente de financiamien-
tos combinados y de crditos promocionales del
KfW (estos ltimos en los pases ms avanzados).
La DEg ha ampliado sus compromisos con el sec-
tor privado. En tanto estos instrumentos puedan
aportar una contribucin eficaz al xito en las reas
prioritarias de desarrollo y/o los objetivos defini-
dos para el respectivo pas contraparte o para la
regin, se seguir incrementando su uso. En este
sentido, resultan especialmente interesantes
reas como la proteccin ambiental urbana e
industrial, energas sostenibles, abastecimiento
de agua o en los pases ms desarrollados
3 3
3
EstratEgia dE la coopEracin para El dEsarrollo
con los pasEs dE amric a latina y El c aribE
enfoques programticos en forma de ayudas
presupuestarias sectoriales. adems, los fondos
cercanos al mercado tambin pueden utilizarse
para el desarrollo econmico sostenible, sobre
todo en aquellas reas que tienen un mayor
efecto pro-pobres, tales como el fomento de la
pequea y mediana empresa, las microfinanzas
(en los que pueden integrarse crecientemente las
remesas de los emigrantes), y eventualmente el
fomento de la economa regional y del empleo
los pases ancla y los pases emergentes
En su calidad de pases ms poblados y dinmicos
de la regin, Mxico y Brasil jugarn en los prxi-
mos aos un rol importante como pases ancla
dentro y fuera de amrica Latina. El Brasil es ade-
ms el pas contraparte con la mayor extensin de
bosques tropicales del planeta.
La idea central tras la cooperacin con los pases
ancla es el inters de alemania en modelos o
anclas regionales para el desarrollo democr-
tico y econmico, y en alianzas estrechas y bien
interconectadas en los mbitos de la investiga-
cin, la economa y el medio ambiente. La protec-
cin de los bienes pblicos globales o regionales
ocupa un lugar preponderante sobre todo la
proteccin del medio ambiente y del clima,
incluyendo las energas sostenibles. aqu resultan
complementarios los temas como la formacin
profesional, el asesoramiento a la pequea y
mediana empresa y la proteccin ambiental
industrial. El tema de la poltica tecnolgica
tiene gran demanda y se agregar en el futuro.
EstratEgia dE la coopEracin para El dEsarrollo
con los pasEs dE amric a latina y El c aribE
Con Mxico y Brasil se estn acordando los obje-
tivos de la cooperacin, que incluyen tambin a
actores alemanes al margen de las instituciones
clsicas de la cooperacin para el desarrollo
como por ejemplo otros ministerios alemanes
(sobre todo el Ministerio Federal de Medio
ambiente, Proteccin de la Naturaleza y seguri-
dad Nuclear y el Ministerio Federal de Educacin
e investigacin), instituciones de investigacin o
cmaras de industria y comercio en el extranjero.
La demanda a menudo muy especfica que
proviene de los distintos pases es atendida
dentro de los corredores de cooperacin clara-
mente definidos, haciendo un uso dirigido y muy
flexible de los instrumentos, como por ejemplo
mediante misiones de expertos de corto plazo y
Expertos integrados (CiM).
Otro tema rector del dilogo con los pases ancla
de amrica Latina es la dimensin social de la
globalizacin: un comercio mundial justo, la
introduccin o reforma de sistemas de seguridad
social, la cohesin social, el fomento de las inver-
siones extranjeras directas y la responsabilidad
social corporativa, as como los estndares labo-
rales y sociales (sobre todo para mujeres y nios).
al profundizar estos dilogos, las fundaciones
polticas e inWEnt asumen un rol importante, y
en parte tambin los actores del sector privado.
Un objetivo adicional consiste en apoyar a los
pases ancla y tambin a los pases emergentes
de la regin como Chile y Costa rica a travs de
proyectos de cooperacin triangular, que les
permiten transmitir sus propias experiencias de
desarrollo e ir creando estructuras nacionales de
cooperacin para el desarrollo. al inicio de esta
cooperacin, se implementan proyectos ms bien
pequeos en lugar de proyectos grandes. Por lo
tanto el fomento de los enfoques de cooperacin
triangular a nivel latinoamericano se llevar a
cabo en los prximos aos de la forma ms flexi-
ble y pragmtica posible. Existen ciertos temas
que gracias a las buenas experiencias recogidas
en la cooperacin con los pases ancla y emergen-

tes se prestan especialmente a la cooperacin
triangular con los pases menos desarrollados de
la regin: se trata de la proteccin ambiental
industrial (Mxico, Costa rica, Chile, Brasil) y del
VIH/SIDA (Brasil).
3. Apoyar el dilogo poltico entre Europa y
Amrica Latina, velar por la coherencia
En los prximos aos, el dilogo de la Unin
Europea con amrica Central, la Comunidad
andina y el MErCOsUr se intensificar y profun
dizar en el marco de las negociaciones en curso
sobre los acuerdos de asociacin, destinados a
fomentar un intercambio de bienes y servicios
con Europa que resulte equitativo para amrica
Latina y favorezca el desarrollo de la regin.
alemania desea apoyar estos esfuerzos, porque el
potencial de la tan mencionada alianza estrat-
gica entre ambas regiones an no se ha agotado.
El BMZ asigna especial importancia a aquellos
temas que tambin resultan prioritarios para la
cooperacin bilateral. adems se aaden a ello
mbitos como la cohesin social, la igualdad de
gnero, los derechos de los pueblos indgenas y la
configuracin de estructuras globales propicias
al desarrollo, donde se puede incidir conjunta-
mente con otras organizaciones ejecutoras ale-
manas y los socios internacionales (CEPaL, bancos
de desarrollo, el caso dado donantes bilaterales).
A

Latina plantea ante todo una apertura de los
mercados agrcolas los puntos de vista an dis-
miles de los distintos donantes activos en amrica
Latina con respecto a las polticas regulatorias y
de desarrollo, y las crecientes diferencias polticas
al interior de la propia amrica Latina. Por ello,
en el futuro se incrementarn los contactos de
trabajo regulares y la coordinacin con otros
actores alemanes (ministerios federales, mundo
acadmico) e internacionales (Naciones Unidas,
OMC, Banco Mundial, BiD, Comisin Europea,
ONg, etc.), as como la participacin en redes des-
tinadas al intercambio y la coordinacin.
3
EstratEgia dE la coopEracin para El dEsarrollo
con los pasEs dE amric a latina y El c aribE
Finalmente: si alemania desea contribuir en
forma sustancial a los procesos de dilogo en
curso y a la coherencia de polticas, su trabajo con-
ceptual debe afinar su perfil y visibilidad, y su par-
ticipacin en redes y foros debe fortalecerse. Para
ello es menester poner de relieve y aprovechar
aun ms sistemticamente las lecciones apren-
didas y experiencias recogidas en la cooperacin
alemana con amrica Latina. De ser posible, debe
instituirse in situ una labor conjunta de relaciones
pblicas con los medios de comunicacin sobre la
poltica de desarrollo, bajo la coordinacin de las
embajadas alemanas en concertacin con el BMZ.
EstratEgia dE la coopEracin para El dEsarrollo
con los pasEs dE amric a latina y El c aribE
III Comentarios finales
En los prximos aos y con miras al logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio la coope-
racin alemana para el desarrollo con amrica
Latina desea contribuir a una mayor divisin del
trabajo y especializacin entre los donantes, pero
sin por ello perder la necesaria flexibilidad. Esto
resulta imprescindible si se toma en cuenta, por
un lado, las rpidas transformaciones del marco
poltico e institucional, sobre todo en amrica
Latina, y por otro los requerimientos especficos
de nuestras contrapartes. De hecho, gracias a la
larga experiencia y a la slida presencia in situ
de la cooperacin alemana en comparacin con
otros donantes, alemania est preparada para
hacer realidad este propsito.
En su calidad de donante bilateral de peso,
alemania slo podr actuar con xito en
Amrica Latina y el Caribe si logra intensificar
apreciablemente la coordinacin al interior de la

cooperacin alemana y la coordinacin con otros
donantes. A la vez resulta necesario identificar
ms precisamente y observar a los actores clave,
capaces de impulsar los cambios sociales, econ-
micos y polticos en la regin, as como intensifi-
car la colaboracin con los mismos.
Las transformaciones sociales y polticas, que en
parte ya estn en marcha, resultan decisivas para
el futuro de la regin. slo una amrica Latina
gobernada democrticamente y a la vez con un
enfoque ms social tiene buenas oportunida-
des para promover continua y exitosamente su
integracin a los mercados globales y a la escena
poltica mundial. Es tarea de los gobiernos de los
pases de amrica Latina y el Caribe el seguir este
camino en forma consecuente. Y es tarea de la
poltica de desarrollo el acompaarlos y apoyar-
los en este esfuerzo.
0 EstratEgia dE la coopEracin para El dEsarrollo
con los pasEs dE amric a latina y El c aribE

Cuadro 1
Cooperacin Financiera y Tcnica de Alemania con Amrica Latina: Asignacin por temas y
sectores en 2004, 2005, 2006 y 2007 *

3,4 % Otros
22,2 % Bosques tropicales/ biodiversidad
2,2 % VIH/ SIDA
12,8 % Energas renovables y
5,7 % Educacin bsica eficiencia energtica

3,7 % Desarrollo econmico 5,4 % Otros temas ambientales

sostenible y finanzas (proteccin ambiental industrial,
manejo de cuencas hidrogrficas,
25,2 % Modernizacin del Estado prevencin de desastres)
y buen gobierno
8,7 % Agricultura,
desarrollo rural

10,7 % Abastecimiento de agua potable y

alcantarillado

Asignaciones en 2004, 2005, 2006 y 2007 * en % en mill. de euros

Modernizacin del Estado/buen gobierno 5, 84,6

Bosques tropicales/biodiversidad 22,2 162,6

Energas renovables y eficiencia energtica 12,8 93,8

Abastecimiento de agua potable y alcantarillado 10,7 78,7

Agricultura, desarrollo rural 8,7 64,2

Educacin bsica 5,7 41,5

Otros temas ambientales (proteccin ambiental industrial,

manejo de cuencas hidrogrficas, prevencin de desastres) 5,4 39,6

Desarrollo econmico sostenible y finanzas 3,7 26,9

Otros 3,4 24,9

VIH/ SIDA 2,2 16,0

TOTAL 100,0 732,8

* Asignaciones de los aos 004 007, incluyendo reprogramaciones, sin fondos de mercado
Fuente: BMZ, Departamento 
EstratEgia dE la coopEracin para El dEsarrollo 1
con los pasEs dE amric a latina y El c aribE

Cuadro 2:
Visin panormica del desarrollo humano en Amrica Latina

Desarrollo Humano en Amrica Latina 006

as

a
m

an
ha
Mxico

ic
Cuba

Do lica
Ba

in
m
b
Re it
p
Ha

a
ic

o
in

ag
Belice

b
Do

To
Jamaica

y
rin na ad
Granada

Su ya inid
Honduras
ca ado la

r
Gu T
a
Sa tem

am
a
a

gu
Gu

Venezuela
l
ra

na ca
El

Pa a Ri
Ni

Colombia
m
st
Co

Ecuador

Brasil
Pe
r

Bo

Hait 0,482
liv

Guatemala 0,673
ia

Honduras 0,683
Bolivia 0,692
Pa

Nicaragua 0,698
ra

Jamaica 0,724
gu

Guyana 0,725
ay

El Salvador 0,729
Belice 0,751
Rep. Dominicana 0,751
Paraguay 0,757 Argentina
Surinam 0,759
Granada 0,762
Uruguay
Ecuador 0,765
Per 0,767
Venezuela 0,784 Chile
Colombia 0,79
Brasil 0,792
Dominica 0,793
Panam 0,809
Trinidad y Tobago 0,809
Mxico 0,821
Bahamas 0,825
Cuba 0,826
Costa Rica 0,841
Uruguay 0,851
Chile 0,859
Argentina 0,863

Fuente: Informe sobre el Desarrollo Humano 006. (Datos para el ao 004).

El ndice de Desarrollo Humano (IDH) mide el desarrollo de acuerdo a las siguientes variables: Producto Interno Bruto (PIB),
expectativa de vida y nivel de educacin (grado de alfabetizacin y tasas de escolaridad). Mayor grado de desarrollo: Noruega con
0,965. Menor grado de desarrollo: Nger con 0,. Un valor de 0,7 se considera un grado medio de desarrollo en la comparacin
internacional.
32

Cuadro 3:
Tendencias en el logro de los ODM en Amrica Latina/ Caribe
Objetivo de Desarrollo del Milenio* Necesidad de accin de Probabilidad de alcanzar el ODM para 2015
(ODM) ALC en la comparacin tomando como base la tendencia lineal del
internacional desarrollo desde 1990 segn la CEPAL

1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Reducir a la mitad el porcentaje de la Media. Pobreza extrema: posible, si la tendencia positiva de

poblacin que vive en la pobreza y la 00 a 007 persiste. Pobreza: baja, sobre todo en
pobreza extrema. pases con bajo nivel de desarrollo.

Reducir a la mitad el porcentaje de la Media. Relativamente alta. Progresos notables en los pases
poblacin que padece hambre. con nivel de desarrollo bajo y alto.

2: Lograr la enseanza primaria universal

Permitir que todos los nios puedan Baja, puesto que los Alta, pero slo media en pases con altas tasas de
concluir sus estudios de escuela primaria. ndices de escolarizacin desercin escolar.
ya son altos.

3. Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer

Eliminar la desigualdad de gnero en la Baja, puesto que la Alta.

educacin escolar primaria y secundaria. proporcin de nias y
nios es muy similar.

Incrementar la proporcin de mujeres en Baja, puesto que la Relativamente alta.

la poblacin econmicamente activa. proporcin de nias y
nios es muy similar.

4. Reducir la mortalidad infantil

Reducir en 66% la tasa de mortalidad Media. Relativamente alta. Progresos notables slo en los
entre los nios menores de cinco aos. pases con nivel de desarrollo medio a alto.

5. Mejorar la salud materna

Reducir en 75% la tasa de mortalidad Media. Relativamente baja. La mortalidad materna es alta
materna. debida a los peligros del embarazo y/o parto.

6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

Detener la propagacin del VIH/SIDA. Media. Relativamente baja. En particular el Caribe afronta
una marcada propagacin del SIDA. Progresos
notables en la lucha contra el paludismo, pero
escasos en lo referente a la tuberculosis.
EstratEgia dE la coopEracin para El dEsarrollo 
con los pasEs dE amric a latina y El c aribE

7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Revertir la prdida de superficies Alta, debido a grandes Inalcanzable. Las tasas de deforestacin y de tala de
forestales. superficies forestales bosques incluso han aumentado.
amenazadas.

Reducir a la mitad la proporcin de Baja a media. Alta. Sin embargo, sobre todo los pases caribeos
personas que no tienen acceso a agua y aqullos con alto nivel de desarrollo acusan pocas
potable. mejoras.

Mejorar considerablemente las Alta, debido a la alta Relativamente baja. Slo alrededor de la mitad de los
condiciones de vida de los 00 millones proporcin de habitantes pases exhiben mejoras. Los dems apenas muestran
de habitantes de barrios marginales (para de barrios marginales. cambios y en parte incluso se detectan retrocesos.
00).

8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo

Crear puestos de trabajo decente y Media. Muy baja. El desempleo/ subempleo prevalece sobre
productivo para los jvenes. todo entre los jvenes provenientes de hogares
pobres.

Utilizar las nuevas tecnologas (uso de Baja, puesto que el Muy alta.
Internet). nmero actual de usuarios
ya es alto.

Proveer apoyo suficiente a los pases
menos desarrollados.
Media. Media. Es probable que la problemtica del
endeudamiento persista en los pases ms pobres.
Es probable que los flujos financieros de AOD hacia
Amrica Latina permanezcan relativamente estables
y se concentren en mayor medida en los pases ms
pobres.

* Versin abreviada. Los ODM se componen de un total de 8 objetivos individuales y 48 indicadores.

Fuente: CEPAL 005: Los Objetivos de Desarrollo del Milenio desde la Perspectiva Latinoamericana.
 EstratEgia dE la coopEracin para El dEsarrollo
con los pasEs dE amric a latina y El c aribE

Cuadro 4:
Temas / instrumentos de la cooperacin alemana para el desarrollo y su posible aplicacin en
Amrica Latina
Tema / bilateral Amrica Pases Ingresos Ingresos Pases en Cooperacin Cooperacin Cooperacin
instrumento Latina ancla medios (medios) conflicto/ con el con el con la CEPAL
niveles bajos / Estados Banco BID
subregional pases frgiles Mundial
y regional HIPC
Buen gobierno XX XX XX XX XX

Bosques XX XX XX XX XX XX
tropicales
Energas XX XX XX XX XX XX
renovables
Agua potable XX XX XX
(KfW, (dilogo en
InWEnt, torno
fundaciones al agua)
polticas,
GTZ)
Dilogo poltico XX XX XX XX
(poltica (CEPAL,
estructural global, InWEnt,
entre otros) fundaciones
polticas,
GTZ)
VIH/SIDA XX

Cooperacin XX XX
triangular
Enfoque XX XX XX
poltico (ayuda
presupuestaria,
entre otros)
Instrumentos de XX XX XX
mercado de la CF
(microfinanzas,
MIPYME)

Significado: Es posible en principio (eventualmente slo hasta cierto grado o parcialmente)

XX Significado: Es posible; puede/debe aplicarse intensivamente
EstratEgia dE la coopEracin para El dEsarrollo 
con los pasEs dE amric a latina y El c aribE

Tabla 1
Evolucin de la cooperacin alemana para el desarrollo con Amrica Latina y el Caribe
(Suma de todas las asignaciones bilaterales y (sub)regionales)
Programacin global
Ayuda Oficial al Desarrollo
Cooperacin financiera (CF) y tcnica (CT)
Desembolsos netos
(importes previstos)

Ao mill. de en % de la CF mill. de CT mill. de Suma en % de la

cartera CF +CT cartera
global mill. de global

1990 461,6 12,5

1991 417,9 10,8

1992 444,1 10,6

1993 484,3 12,7

1994 365,5 10,6 152,0 66,3 218,3 11,9

1995 445,7 12,6 96,6 123,8 220,4 12,4

1996 657,0 18,8 100,0 136,7 236,7 12,5

1997 419,2 13,0 79,2 158,5 237,7 12,9

1998 419,4 13,4 111,7 91,8 203,5 13,3

1999 373,8 12,1 138,1 135,7 273,8 17,4

2000 375,5 12,9 64,4 59,8 124,2 12,1

2001 373,2 11,7 88,5 91,5 180,0 14,8

2002 376,9 10,7 81,0 64,0 145,0 10,8

2003 418,9 11,7 91,5 72,00 163,5 11,3

2004 533,5 17,3 91,0 60,0 151,0 10,5

2005 451,5 8,2 94,5 72,0 166,5 11,5

2006 83,0 56,2 139,2 10,4

Fuente: BMZ
 EstratEgia dE la coopEracin para El dEsarrollo
con los pasEs dE amric a latina y El c aribE

Tabla 2
Cooperacin Tcnica con Amrica Latina en sentido amplio
Servicio Alemn de Cooperacin Social y Tcnica (DED) y Expertos Integrados (CIM) *
DED CIM
Servicio Alemn de Cooperacin Social y Expertos Integrados
Tcnica

Personal enviado a En % de la Personal enviado a En % de la

Amrica Latina cartera global Amrica Latina cartera global

1990 179 19 161 21

1991 201 21 184 22

1992 223 22 180 22

1993 232 22 193 23

1994 239 24 179 22

1995 247 25 199 24

1996 257 25 193 24

1997 209 20 177 24

1998 207 22 196 24

1999 223 26 190 26

2000 234 24 181 22

2001 215 23 131 19

2002 229 24 111 17

2003 223 23 91 14

2004 198 22 98 15

2005 214 22 106 17

2006 196 20 125 18

* Respecto a InWEnt, slo se dispone de datos estadsticos desglosados por regin a partir de 005. En 005, los desembolsos
de InWEnt para Amrica Latina ascendan a ,9 millones de euros (,9% de la cartera global). En 006, los desembolsos se
incrementaron a ,8 millones de euros (5% de la cartera global).

Fuentes: BMZ, DED, CIM, InWEnt

EstratEgia dE la coopEracin para El dEsarrollo 
con los pasEs dE amric a latina y El c aribE

Tabla 3
Subvenciones del BMZ para organismos de cooperacin de las Iglesias, fundaciones polticas y
entidades ejecutoras privadas en Amrica Latina
Proyectos de las Fundaciones Entidades ejecutoras privadas
Iglesias polticas * en mill. de

Ao Asignaciones Desembolsos Asignaciones Asignaciones Desembolsos

1990 40 32,6 3,5 3,7

1991 39,1 37,6 3,2 4,2

1992 40,4 36,9 5,4 4,1

1993 39,5 40,1 4,8 3,7

1994 38,2 38,2 2,3 3,6

1995 38,5 34,9 3,0 3,2

1996 39,8 36,0 4,1 3,2

1997 38,9 36,0 3,8 3,7

1998 35,3 36,7 4,5 4,6

1999 35,7 33,4 4,1 3,8

2000 35,5 32,6 37,8 4,6 4,6

2001 36,1 34,3 46,3 5,9 5,1

2002 42,3 36,2 42,5 6,1 6,2

2003 40,9 35,5 44,2 6,4 4,7

2004 35,5 34,8 46,0 4,7 5,4

2005 41,6 37,6 49,4 6,5 5,9

2006 41,2 38,7 49,7 4,8 5,2

* Sin contar subvenciones para la Fundacin Rosa Luxemburg destinadas a Amrica Latina (datos no registrados en las
estadsticas).
Fuente: BMZ
 EstratEgia dE la coopEracin para El dEsarrollo
con los pasEs dE amric a latina y El c aribE

Tabla 4
Cooperacin para el desarrollo con Amrica Latina de los donantes multilaterales y la Comisin de la
Unin Europea
Banco Mundial* Banco Interamericano Unin Europea
de Desarrollo (sin pases insulares del Caribe)

(millones de US-$) (millones de US-$) (millones de EUR)

Ao Asignacin Asignacin Desembolso Asignacin Desembolso

1996 4.438 6.766 4.316

1997 4.563 6.048 5.468

1998 6.040 10.063 6.635

1999 7.737 9.486 8.387

2000 4.063 5.266 7.069 278 195

2001 5.300 7.854 6.459 300 152

2002 4.366 4.549 5.837 333 182

2003 5.820 6.810 8.902 329 280

2004 5.320 6.020 4.232 312 314

2005 4.966 7.148 5.323 329 376

2006 5.911 6.379 6.486 356 343

* Los datos del Banco Mundial (BIRF y AIF) se refieren respectivamente a ejercicios fiscales (ejercicio fiscal 006:  de julio de 005
a 0 de junio de 006). La parte correspondiente a la AIF flucta desde 00 entre 78 y 8 millones de USD por ao.

Fuentes:
Informe Anual sobre la Poltica de Desarrollo de la Comunidad Europea 006,
Informe Anual del Banco Mundial 006, Informe Anual del BID
Edicin

Ministerio Federal de Cooperacin Econmica

y Desarrollo

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Redaccin: Dr. Wolfram Klein

Dr. Reinhard Tittel-Gronefeld
Redaccin final Jutta Wagner
Responsable Dr. Reinhard Tittel-Gronefeld
Situacin Febrero de 2008