SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTECCIN DE LOS

DERECHOS HUMANOS

1. INTRODUCCIN

Esta unidad introductoria tiene por objetivo presentar algunos aspectos bsicos tanto el
concepto, la base legal, pases que conforman el sistema interamericano, los derechos
que protege, las obligaciones de los estados, el agotamiento administrativo y judicial de
la via interna, como del funcionamiento del sistema interamericano de proteccin de
derechos humanos. En ella se busca proporcionar un rpido repaso sobre los orgenes
del sistema, sus rganos de proteccin y los aspectos ms relevantes de los
mecanismos que utilizan estos rganos en el cumplimiento de sus funciones. Todo esto
enmarcado dentro del objetivo general del diploma de posttulo de proporcionar
herramientas tericas y prcticas a los operadores judiciales en relacin con los
estndares internacionales de proteccin y las mejores maneras para integrar estos
parmetros en la prctica judicial interna.

La funcin judicial juega un papel decisivo en la determinacin de la responsabilidad

internacional de un Estado por violaciones de los derechos humanos. Incluso los jueces
pueden comprometer la responsabilidad estatal a travs de sus actuaciones u
omisiones. De all la importancia de que los operadores judiciales conozcan la lgica de
los sistemas internacionales de proteccin y sus principales mecanismos. En esta
medida, resulta valioso considerar las importantes funciones que juega el sistema
interamericano en la consolidacin de los sistemas democrticos de la regin y,
particularmente, en los sistemas nacionales de justicia.

A travs de las decisiones de los rganos de proteccin, en efecto, se busca conseguir

distintos objetivos. De un lado, las decisiones del sistema pueden verse como un
reproche a la conducta del Estado, pues las decisiones de los rganos del sistema, en
general, realizan un juicio de responsabilidad estatal y le reprochan jurdicamente
determinadas acciones u omisiones. Pero, al mismo tiempo, las decisiones son
instrumentos de promocin de los derechos humanos y, en ese sentido, estn
encaminadas a orientar la conducta de las autoridades estatales para hacerla
compatible con el respeto y la garanta de los derechos reconocidos en la esfera
internacional.

As las cosas, las decisiones del sistema tienen un triple valor para las autoridades
nacionales. En primer lugar, sirven de criterio para interpretar los estndares
internacionales. En segundo lugar, son tiles como pauta para identificar acciones u
omisiones contrarias a la dignidad humana.

2. CONCEPTO:

El sistema Interamericano de Derechos Humanos es una organizacin altamente

efectiva en la proteccin de los derechos humanos, su valiosa intervencin se
concreta en la reparacin a numerosas vctimas de violaciones de derechos
humanos.

El Sistema Interamericano de Derechos Humanos es un escenario regional

constituido por los Estados que integran la Organizacin de Estados Americanos
(OEA), cuya principal funcin es velar por el respeto, proteccin y realizacin de
los derechos humanos en el continente americano.

Para ello, el Sistema Interamericano cuenta con dos instancias independientes

y a su vez complementarias, estas son, la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

a) La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Comisin

Interamericana o la CIDH), organismo de naturaleza cuasi jurisdiccional cuya
funcin primordial es promover la observancia y la defensa de los derechos
humanos en el hemisferio.

b) La Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Corte

Interamericana o la Corte IDH), rgano de carcter judicial, al cual en ejercicio
de su competencia contenciosa , le corresponde determinar la responsabilidad
internacional de los Estados, mediante la aplicacin e interpretacin de la
Convencin Americana de Derechos Humanos y dems instrumentos
interamericanos.

3. LOS DERECHOS PROTEGIDOS POR EL SISTEMA

INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS:

El principal instrumento del SIDH es la Convencin Americana sobre Derechos

Humanos (CADH). La CADH protege los siguientes derechos humanos:
 El derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica
El derecho a la vida
El derecho a la integridad personal
El derecho de toda persona a no ser sometida a esclavitud y servidumbre
El derecho a la libertad personal
El derecho a las garantas judiciales
El principio de legalidad y de no retroactividad
El derecho de toda persona a ser indemnizada conforme a la ley en caso
de haber sido condenada en sentencia firme por error judicial
El derecho a la proteccin de la honra y de la dignidad
El derecho a la libertad de conciencia y de religin
La libertad de pensamiento y de expresin
El derecho de rectificacin o respuesta
El derecho de reunin
La libertad de asociacin
El derecho a la proteccin de la familia
El derecho al nombre
Los derechos del/a nio/a
El derecho a la nacionalidad
El derecho a la propiedad privada
El derecho de circulacin y de residencia
Los derechos polticos
El derecho a la igualdad ante la ley
El derecho a la proteccin judicial
El derecho al desarrollo progresivo de los derechos econmicos, sociales
y culturales

Por otro lado, el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos

Humanos Protocolo de San Salvador protege los derechos econmicos,
sociales y culturales, como por ejemplo, el derecho a la educacin, a la libertad
sindical, a la seguridad social, a la salud, a un medio ambiente sano, a la
alimentacin y a los beneficios de la cultura.

Si bien el citado Protocolo protege todos estos derechos, la Comisin y la Corte

Interamericanas slo pueden pronunciarse respecto del derecho a la educacin
y a la libertad sindical en el marco de una peticin individual presentada en contra
de un Estado.

4. EL PER FORMA PARTE DEL SISTEMA INTERAMERICANO DE

DERECHOS HUMANOS?

S. El Per es un Estado Miembro de la Organizacin de los Estados

Americanos, ratific la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en
1978 y acept la competencia de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos el 21 de enero de
1981, de acuerdo con los artculos 45 y 62 de la Convencin Americana.

Adems, el Per ha ratificado otros tratados de derechos humanos que forman

parte del SIDH, tales como: la Convencin Interamericana para Prevenir y
Sancionar la Tortura, el Protocolo Adicional a la Convencin Americana en
materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo de San
Salvador, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer Convencin de Belm do Par- 1994, a Convencin
Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, y la Convencin
Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra
las Personas con Discapacidad.

5. ESTADOS MIEMBROS DEL SISTEMA INTERAMERICANO DE

DERECHOS HUMANOS:

Los 35 pases independientes de las Amricas han ratificado la Carta de la

OEA y son miembros de la Organizacin.

Antigua y Barbuda

Argentina

Bahamas

Barbados

Belize

Bolivia

Brasil
 Canad

Chile

Colombia

Costa Rica

Cuba 1

Dominica (Commonwealth de)

Ecuador

El Salvador

Estados Unidos de Amrica

Grenada

Guatemala

Guyana

Hait

Honduras

Jamaica

Mxico

Nicaragua

Panam

Paraguay

Per

Repblica Dominicana

Saint Kitts y Nevis

San Vicente y las Granadinas

Santa Luca

Suriname

Trinidad y Tobago

Uruguay

Venezuela
 6. OBLIGACIONES DE LOS ESTADOS:

Las Obligaciones de los Estados parte ante la Convencin Americana, se divide

en cuatro:

OBLIGACIN DE RESPETO:

La obligacin general de respetar los derechos y libertades reconocidos en la

Convencin Americana sobre Derechos Humanos es de carcter negativo, la
cual le impone al Estado el deber de abstenerse de cometer acciones que
interfieran en el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos de las personas
sujetas a su jurisdiccin.

Recae sobra la nocin de que los derechos humanos son atributos inherentes a
la dignidad humana y superiores al poder de los Estados (Corte IDH, 1988). Es
por esta razn, que el respeto por los derechos humanos, es un deber que recae
en el Estado y en todos sus agentes estatales a travs del cual se representa,
sin importar su carcter o condicin.

En este orden de ideas, Gross define la obligacin de respeto como la obligacin

del Estado y de todos sus agentes, cualquiera que sea su carcter o condicin,
de no violar, directa ni indirectamente, por acciones u omisiones, los derechos y
libertades reconocidos en la Convencin(1991, p. 65). Ejemplo de lo anterior, la
Corte Interamericana, ha condenado al Estado de Per por incumplimiento de la
obligacin de respeto por accin, por los hechos de tortura que cometieron
agentes estatales en la integridad de Mara Elena Loayza Tamayo (1997). Del
mismo modo, ha condenado al Estado de Colombia, por la aquiescencia entre
sus agentes estatales con grupos paramilitares, cuando estos han cometido
violaciones a los derechos humanos.

Los eventos ms significativos donde la Corte Interamericana ha declarado la

responsabilidad internacional de los Estados partes de la Convencin, por el
incumplimiento a la obligacin de respeto son las violaciones a los derechos
humanos relacionadas con masacres, desapariciones forzadas, torturas,
ejecuciones extrajudiciales (2007a; 2010b), privacin injusta de la libertad, y
libertad de expresin.
 OBLIGACIN DE GARANTA:

La obligacin representa para el Estado el deber de organizar todo el aparato

gubernamental y, en general, todas las estructuras a travs de las cuales se
manifiesta el ejercicio del poder pblico rama ejecutiva, legislativa y judicial-, de
manera tal que sean capaces de asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio
de los derechos humanos. Igualmente, impone a los Estados parte de la
Convencin una conducta gubernamental y un orden normativo que haga posible
la eficaz garanta del libre y pleno ejercicio de los derechos humanos.

De la misma forma, obliga al Estado a promover, desarrollar y ejecutar acciones

positivas necesarias para garantizar a las personas sujetas a su jurisdiccin el
ejercicio libre y pleno de los derechos humanos reconocidos en la Convencin,
as como, remover todos los obstculos que lo impidan, sea que la violacin
provenga de un particular o un agente estatal.

El deber de prevencin, impone al Estado la obligacin de tomar todas las

medidas posibles para la proteccin de los derechos humanos, sean stas, de
carcter jurdico, poltico, administrativo, social, cultural, que busquen asegurar
que las eventuales violaciones a los derechos humanos sean efectivamente
consideradas y tratadas como un hecho ilcito. Por lo anterior, es una obligacin
de medio y no de resultado, es decir, su incumplimiento no se demuestra por el
solo hecho de que un derecho humano haya sido violado, sino que ser
necesario probar que la violacin se poda prevenir por parte del Estado, y no lo
hizo.

Ahora bien, el deber de proteccin implica para el Estado adoptar medidas

adecuadas teniendo en cuenta el derecho especfico que se deba garantizar y el
sujeto a proteger. De igual forma, deber analizar si existe o no una amenaza, y
el grado de la misma. En otros trminos, la obligacin de garanta no se cumple
con la existencia formal de leyes y polticas pblicas, ni por la adopcin de
medidas genricas, sino que se requieren que sean necesarias y proporcionales
a la situacin especfica del titular de los derechos. La Corte Interamericana, de
forma particular, ha manifestado que existe una obligacin reforzada en relacin
con los nios, y mujeres al momento de tomar medidas de prevencin y
proteccin.
 OBLIGACIN DE ADECUACIN:

La obligacin de adecuacin se encuentra consagrada en el artculo segundo de

la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y, establece:

Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artculo 1 no

estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter, los
Estados Partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos
constitucionales y a las disposiciones de esta Convencin, las medidas
legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales
derechos y libertades (1969).

En otros trminos, el Estado tiene el deber de adecuar tanto sus prcticas como
su ordenamiento jurdico interno a los estndares interamericanos, cuando
vayan en contrava a las normas interamericanas vinculantes, y no respeten o
no garanticen el ejercicio libre y pleno de los derechos humanos de las personas
sujetas a su jurisdiccin. Obligacin que implica para el Estado, segn la Corte
Interamericana, el adoptar medidas bajo dos vertientes por una parte, la
supresin de las normas y prcticas de cualquier naturaleza que violen las
garantas previstas en la Convencin, y por la otra, la expedicin de normas y el
desarrollo de prcticas conducentes a la observancia de dichas garantas.

La Corte Interamericana al ser rgano judicial de supervisin de la Convencin

puede examinar el cumplimiento de los Estados de la obligacin de adecuacin,
realizando un control al contenido y efectos de una ley interna, como de una
prctica, con el fin de determinar si es o no contraria a la Convencin Americana,
o incluso del Derecho Internacional de los Derechos Humanos (1998).

OBLIGACIN DE NO DISCRIMINACIN:

La obligacin de no discriminacin se encuentra inmersa dentro del conjunto de

obligaciones que seala el artculo 1.1 de la Convencin Americana, el cual
impone a los Estados partes el deber de respetar y garantizar los derechos
humanos sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma,
religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social,
posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social (1969).
Deber que se sustenta en el pilar fundamental de los derechos humanos, la
dignidad humana. De ah, que todas las personas se encuentran en igualdad de
condiciones frente al respeto y garanta de sus derechos, y excluye cualquier
trato privilegiado que no se fundamente en una distincin objetiva y razonable.

La Corte Interamericana ha interpretado que la obligacin de no discriminacin

hace parte de todas las normas generales que rigen la Convencin, formando
con ellas un vnculo indisoluble que permite respetar y garantizar el pleno y libre
ejercicio de los derechos y libertades que se encuentran en la Convencin pero
sin discriminacin alguna.

Es decir, cualquiera sea el origen o la forma que asuma, todo tratamiento que
pueda ser considerado discriminatorio respecto del ejercicio de cualquiera de los
derechos garantizados en la Convencin es per se incompatible con la misma.
El incumplimiento por el Estado, mediante cualquier tratamiento discriminatorio,
de la obligacin general de respetar y garantizar los derechos humanos, le
genera responsabilidad internacional. Es por ello que existe un vnculo
indisoluble entre la obligacin de respetar y garantizar los derechos humanos y
el principio de igualdad y no discriminacin.

Lo anterior, no significa que no se puedan realizar tratos diferenciados

razonables. La Corte Interamericana ha sealado que no todo tratamiento
diferente es necesariamente discriminatorio, por ende, todo tratamiento que se
fundamente en un test de proporcionalidad puede llegar a ser compatible con la
Convencin.

La Corte ha sostenido que no toda distincin de trato puede considerarse

ofensiva, por s misma, de la dignidad humana. Asimismo, esta Corte ha
distinguido entre distinciones y discriminaciones, de forma que las primeras
constituyen diferencias compatibles con la Convencin Americana por ser
razonables, proporcionales y objetivas, mientras que las segundas constituyen
diferencias arbitrarias que redundan en detrimento de los derechos humanos.

En el cumplimiento de la obligacin de no discriminacin, el Estado tiene como

compromiso convencional abstenerse de interferir con situaciones que indirecta
o directamente generen discriminaciones de jure o de facto. En este sentido,
cuando se presenta una discriminacin de iure se configura mediante la emisin
de leyes, en sentido amplio, que discriminan a un determinado grupo de
personas. Por su parte, la discriminacin de facto opera cuando el Estado
favorece actuaciones y prcticas de sus funcionarios, en aplicacin o
interpretacin de la ley, que discriminen a determinado grupo de personas, o
cuando no ejerce proteccin a actuaciones y prcticas de terceros que, bajo su
tolerancia o aquiescencia, creen, mantengan o favorezcan las situaciones
discriminatorias.

Por otra parte, es necesario aclarar que la obligacin convencional de no

discriminacin si bien se relaciona con el derecho humano de igualdad ante la
ley, no siempre tienen el mismo mbito de aplicacin. La Corte Interamericana
ha establecido que al analizar el cumplimiento o no de la obligacin, es necesario
determinar si el Estado parte ha discriminado en el respeto y garanta de
cualquier derecho convencional. Entre tanto, que si existe desigual proteccin
por la ley el estudio se debe hacer en relacin con el derecho convencional de
igualdad ante la ley.

7. IMPORTANCIA DEL SISTEMA AMERICANO EN LA PROTECCION DE

LOS DERECHOS HUMANOS:

El sistema interamericano de proteccin de derechos humanos tiene una

conformacin, casi podramos decirlo, casual. Es decir, la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (cidh) escal paulatinamente en sus
funciones hasta quedar como un rgano principal de la Organizacin de Estados
Americanos (oea). Despus, cuando se abri la puerta a las peticiones
individuales, siguiendo la estructura del sistema europeo, se ampli la
competencia de la cidh, y se armoniz con la funcin de la Corte idh, segn
qued establecido en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
(cadh). Pero no podra afirmarse que este sistema interamericano implica
solamente funciones de carcter judicial, pues, como se dijo, la cidh cuenta con
ms atribuciones, como la de promover el respeto a los derechos humanos.

La importancia del sistema interamericano en el mundo puede verse a partir de,

por lo menos, tres lneas generales:
a) La proteccin de derechos humanos est ubicada como una parte de todo el
mecanismo de cooperacin en Amrica Latina.

b) la fortaleza de una institucin con funciones mltiples como la cidh.

c) La trascendencia de las decisiones de un rgano judicial internacional que a

base de juzgar graves violaciones a derechos humanos, especialmente aquellas
referidas a Estados dictatoriales todava a finales del siglo xx ha contribuido
de manera decidida a un dilogo jurdico y poltico sobre la forma de proteger
mejor los derechos humanos.

8. AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA INTERNA PARA QUE

INTERVENGA LA COMISION DE DERECHOS HUMANOS:

Debo haber iniciado algn proceso judicial antes de acudir a la

Comisin?
S. Para que la Comisin pueda examinar una peticin, deben haberse
agotado los recursos judiciales internos de conformidad con la legislacin
vigente en el Estado de que se trata.
Qu significa agotar los recursos judiciales internos?
Significa que las personas que quieran presentar una peticin ante la
Comisin deben intentar previamente que los tribunales nacionales
decidan sobre la situacin que denuncian. Una persona agot los
recursos internos cuando el Poder Judicial emiti una decisin de ltima
instancia. En caso de no ser posible agotar los recursos internos, se
tendrn que explicar las razones ya que la regla del agotamiento previo
de los recursos internos admite excepciones.
Cules son los recursos judiciales internos que deben agotarse?
Los recursos judiciales internos que deben agotarse son aquellos que
sean adecuados y efectivos.
Un recurso judicial es adecuado cuando su interposicin puede
proteger el derecho que se alega violado. Por ejemplo, un recurso
adecuado en el caso de una desaparicin forzada es el recurso de
exhibicin personal o hbeas corpus.
 Un recurso judicial es efectivo cuando es capaz de obtener el
resultado para el cual fue creado. Por ejemplo, un recurso no es
efectivo cuando el Estado no ha asegurado su debida aplicacin
por parte de las autoridades judiciales o cuando hay retardo
injustificado en la decisin.
Cules son las excepciones al agotamiento de los recursos
internos?
La Comisin puede estudiar una peticin en la que no se hayan agotado
los recursos internos cuando:
Las leyes internas no establecen el debido proceso para proteger
los derechos que se alegan violados.
No se ha permitido a la presunta vctima el acceso a los recursos
internos o se le ha impedido agotarlos
Hay demora en emitir una decisin final sobre el caso sin que exista
una razn vlida.
Bajo ciertas circunstancias, una persona puede estar exceptuada de
agotar los recursos internos, si se encuentra en situacin de extrema
indigencia de tal gravedad que no le permita pagar un/a abogado/a para
los casos en los cuales sea necesario contar con asistencia legal, y
siempre y cuando el Estado no ofrezca este servicio de manera gratuita.
Cundo debo presentar mi peticin?
La peticin debe presentarse dentro de los seis meses posteriores a la
fecha de la notificacin de la decisin judicial definitiva que agot los
recursos internos. Cuando hay una excepcin al agotamiento de los
recursos internos, el plazo de seis meses no se aplica. En ese caso, la
peticin deber ser presentada dentro de un plazo razonable.
Pueden la Comisin y la Corte IDH revisar decisiones emitidas por
los tribunales nacionales?
El solo hecho que una sentencia judicial no satisfaga los intereses de una
persona no significa que se hayan violado sus derechos humanos. La
Comisin y la Corte IDH tienen competencia para revisar posibles
violaciones a los derechos protegidos en los tratados interamericanos.
7. ORGANOS DEL SISTEMA AMERICANO
7.1. COMISION INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (CIDH)
 CREACION
La comisin fue creada en 1959 por la Organizacin de los Estados
Americanos (OEA) para la promocin y defensa de los derechos humanos en la regin,
y servir como rgano consultivo de la OEA. Est compuesto por siete miembros elegidos
por la Asamblea General de la OEA. Su misin desde 1959 a 1967 fue reportar la
situacin de los derechos humanos (DDHH) a travs de informes que advertan y
relacionaban violaciones de derechos humanos ocurridos en los pases americanos; sin
embargo con la entrada de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
(CADH), las funciones de la Comisin se ampliaron, pues adems del monitoreo sobre
la situacin de derechos humanos, se incluy la formulacin de recomendaciones a los
Estados, atender consultas formuladas por los Estados miembros y el trmite del
sistema de peticiones individuales1.
En tal sentido, la funcin de monitoreo de la Comisin consiste en elaborar informes
sobre el estado de los derechos humanos a partir de tres categoras:
a) informe anual,
b) por pases, y
c) uno temtico.
En la primera de ellas la Comisin describe los avances o retrocesos de la proteccin
de derechos en cada pas. Por ejemplo, el informe de 1970, la CIDH presentaba las
reformas procesales penales que se estaban dando en pases como Argentina,
Colombia Panam y Estados Unidos, as como temas relacionados con la igualdad y no
discriminacin, derecho al trabajo y a una justa remuneracin entre otros2. En el
segundo tipo de informe la Comisin describe la situacin de cada Estado en cuanto a
la proteccin y garanta de los derechos humanos. Por ejemplo, el ltimo informe gir
en torno a la situacin de Jamaica, enfatizando en temas como la discriminacin basada
en la orientacin e identidad de gnero en materia de acceso a la justicia, violencia
policial y comunitaria3. Finalmente, los informes temticos analizan coyunturas

1
CADH, art. 41 Lit. a-g.
2Comisin IDH Informe Anual 1970, del 12 de marzo de 1971. Parte I. Hasta la fecha han sido
publicados 31 informes anuales sobre la situacin de DDHH en la regin. A partir del informe
de 2009 es posible consultar las intervenciones y comentarios de los Estados parte al informe
anual de la CIDH. Informacin disponible en
http://www.oas.org/es/cidh/informes/anuales.asp,consultado el 18 de Enero de 2013.
3 Comisin IDH Informe sobre la situacin de DDHH en Jamaica del 10 de agosto de 2012. En
esta oportunidad la CIDH especific el nfasis que tuvo en la evaluacin a este pas: la CIDH
prest especial atencin a la situacin de los derechos humanos y la seguridad ciudadana, la
conducta de las fuerzas de seguridad del pas, la administracin de la justicia y la situacin en
las crceles, as como la situacin de las mujeres, los nios, las personas con discapacidad, las
personas con VIH/SIDA, las personas privadas de libertad y las personas que sufren
discriminacin por motivos de orientacin sexual. Prr. 4.
especficas que se estn presentando en el continente, tratando temas desde el rol de
la mujer en las Amricas (1998), Libertad de Expresin (2002), la situacin de
defensores y defensoras de derechos humanos en la regin (2006), comunidades
indgenas y tribales sobre sus Tierras Ancestrales y Recursos Naturales (2009), hasta
la restriccin y abolicin de la pena de muerte en el marco del sistema interamericano
(2011), entre muchos otros4.
La CIDH tambin tiene a cargo el trmite de peticiones individuales que se presentan
ante el sistema interamericano por presuntas violaciones a los derechos humanos
contenidos en la CADH. Esta funcin de la Comisin es la que permite que los individuos
que se encuentran en los Estados parte de la CADH puedan acceder al sistema de
proteccin interamericano y ventilar cualquier presunta violacin a sus derechos
fundamentales en el mbito internacional.
Entonces cabra preguntarse, Para qu sirven los informes?
Los informes de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sirven como
sustento para realizar recomendaciones generales y/o particulares a cada Estado en
aras de proteger y garantizar el pleno ejercicio de los derechos contenidos en la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Finalmente, cabe resaltar que en el marco de la CIDH se encuentran las relatoras del
sistema interamericano, las cuales fueron creadas a principios de los aos noventa para
apoyar a la Comisin en su labor de promocin y defensa de los derechos humanos en
la regin. Su objeto principal es dar atencin a grupos, comunidades y pueblos que se
encuentran en especial estado de vulnerabilidad y se exponen a constantes riesgos de
violacin de derechos humanos5.
CONCEPTO
La Comisin es un rgano principal y autnomo de la OEA creado en
1959, cuyo mandato surge de la Carta de la OEA. La Comisin est integrada por siete
miembros independientes, expertos en derechos humanos, que no representan a ningn
pas y son elegidos por la Asamblea General de la OEA.

4 Comisin IDH Informes temticos, disponibles en

http://www.oas.org/es/cidh/informes/tematicos.asp consultado el 19 de Enero de 2013.
5
En la actualidad existen 8 relatoras y dos unidades especiales. La primera de ellas fue
la relatora sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (1990), seguida por la de los
Derechos de la Mujer (1994), los Migrantes (1996), la Libertad de Expresin (1997), la
Niez (1998), Defensoras y Defensores de Derechos Humanos (2001), Personas
Privadas de la Libertad (2004), Afrodescendientes y contra la Discriminacin Racial
(2005), y ms recientemente la Unidad para los Derechos de las Lesbianas,
los Gays y las Personas Bisexuales e Intersex (2011) y la Unidad sobre los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (2012). Informacin disponible en
http://www.oas.org/es/cidh/mandato/relatorias.asp, consultada el 19 de enero de 2013.
 COMPETENCIA
Las tareas que se le han encomendado a la Comisin son de diverso
orden y abarcan tanto la promocin como la proteccin de los derechos humanos,
incluyendo funciones consultivas y asesoras. En efecto, de acuerdo con el art.
41 de la Convencin, la Comisin tiene la funcin principal de promover la observancia
y la defensa de los derechos humanos y, en el ejercicio de su mandato, tiene las
siguientes funciones y atribuciones:
a) Estimular la conciencia de los derechos humanos en los pueblos de Amrica;
b) Formular recomendaciones, cuando lo estime conveniente, a los gobiernos de
los Estados miembros para que adopten medidas progresivas en favor de los
derechos humanos dentro del marco de sus leyes internas y sus preceptos
constitucionales, al igual que disposiciones apropiadas para fomentar el
debido respeto a esos derechos;
c) Preparar los estudios o informes que considere convenientes para el
desempeo de sus funciones;
d) Solicitar a los gobiernos de los Estados miembros que le proporcionen
informes sobre las medidas que adopten en materia de derechos humanos;
e) Atender las consultas que, por medio de la Secretara General de la
Organizacin de los Estados Americanos, le formulen los Estados miembros
en cuestiones relacionadas con los derechos humanos y, dentro de sus
posibilidades, prestarles el asesoramiento que stos le soliciten;
f) Actuar respecto de las peticiones y otras comunicaciones en ejercicio de su
autoridad, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 44 a 51 de la
Convencin, y
g) Rendir un informe anual a la Asamblea General de la Organizacin de los
Estados Americanos.
En forma indirecta, el art. 42 de la Convencin agrega una funcin adicional a la
Comisin, encomendndole velar porque se promuevan los derechos derivados de las
normas econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura, contenidas en la
Carta de la OEA. Con este propsito, la disposicin citada seala a los Estados partes
la obligacin de remitir a la Comisin copia de los informes y estudios que en sus
respectivos campos someten anualmente a las Comisiones Ejecutivas del Consejo
Interamericano Econmico y Social y del Consejo Interamericano para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura.
El ejercicio de la mayor parte de estas atribuciones implica el despliegue de las
habilidades polticas y diplomticas de los miembros de la Comisin; pero, en lo que
concierne a su actuacin respecto de las peticiones y comunicaciones que se le
sometan, por supuestas violaciones de los derechos consagrados por la Convencin, la
Comisin cumple una funcin distinta, que -atendiendo a la investigacin preliminar que
la Comisin debe realizar- la Corte lo ha comparado con una especie de ministerio
pblico del sistema interamericano; sin embargo, nos parece que esta funcin es de
carcter jurisdiccional, o cuasi-jurisdiccional, puesto que est sometida a
procedimientos pre-establecidos, confiriendo las mismas oportunidades procesales
tanto al denunciante como al Estado denunciado, y que requieren un pronunciamiento
de la Comisin, sobre la base del Derecho, con miras a la solucin del caso que se le
ha sometido. En este mismo sentido, al examinar las peticiones en que se acusa a un
Estado parte de violar las obligaciones que ha contrado en el marco de la Convencin.
Por consiguiente, la Comisin sera un rgano cuasi-judicial, llamado a participar en los
procedimientos ante la Corte, y al cual la Convencin le atribuye, para ciertos propsitos,
un papel jerrquicamente inferior que el que le corresponde al tribunal.
Desde luego, hay que distinguir entre las competencias que tena asignadas la Comisin
antes de la adopcin de la Convencin y las que posee desde la entrada en vigor de la
misma; mientras, en un comienzo, esas atribuciones eran exclusivamente polticas o
diplomticas, la Convencin le ha asignado, tambin, importantes funciones
jurisdiccionales. En efecto, en el marco del procedimiento previsto por la Convencin
para conocer de peticiones o comunicaciones que contengan denuncias de violaciones
de la Convencin por algn Estado parte, nos parece que -a pesar de su carcter sui
generis- la Comisin ejerce funciones jurisdiccionales o cuasi jurisdiccionales-, que
constituyen un presupuesto procesal necesario para el conocimiento de un caso por la
Corte.
Aparece claro del sistema de la Convencin que se ha querido reservar a la Comisin
la fase inicial de investigacin de los hechos denunciados; adems, ste es el rgano
ante el cual el Estado afectado suministra las informaciones y alegatos que estime
convenientes. Pero, sobre todo, y esto constituye un aspecto fundamental de su papel
dentro del sistema, la Comisin es el rgano competente para recibir denuncias
individuales, siendo el canal a travs del cual la Convencin otorga al individuo el
derecho de dar por s solo el impulso inicial necesario para que se ponga en marcha el
sistema internacional de proteccin de los derechos humanos. En este contexto, la
Comisin est llamada a pronunciarse, sobre la base del Derecho, respecto de las
peticiones que se le sometan.
En cuanto a la naturaleza del procedimiento, independientemente de los esfuerzos que
la Comisin debe realizar para procurar una solucin amistosa en cada caso6, o de las
proposiciones y recomendaciones que le pueda formular al Estado involucrado, el
procedimiento ante la Comisin, respecto de peticiones o comunicaciones que
contengan denuncias de violacin de la Convencin, se encuentra regulado por sta -al
igual que por su Estatuto y Reglamento-, no dejando margen para la discrecionalidad o
la apreciacin diplomtica; asimismo, la calificacin de los hechos que debe hacer la
Comisin, al momento de formular sus conclusiones, est sometida a las normas de la
Convencin. Este es un procedimiento de carcter inquisitivo y contradictorio, en el que
la Comisin debe or a las partes e investigar los hechos, y que por sus caractersticas
se acerca ms a un procedimiento judicial que a uno de carcter poltico o diplomtico.
Las decisiones que ella toma en el curso del procedimiento -tales como aquellas
referidas a la admisibilidad o inadmisibilidad de una peticin- son ciertamente
vinculantes; adems, las conclusiones y recomendaciones que adopte segn el informe
a que se refiere el art. 50 de la Convencin no carecen de efectos jurdicos para las
partes.
Es importante reiterar una vez ms que -aunque la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos sea una sola- sus competencias varan dependiendo de que acte
en cuanto rgano de la OEA respecto de los Estados miembros de la misma, o en cuanto
rgano de la Convencin Americana de Derechos Humanos y, en este caso, con
competencia slo respecto de los Estados que la han ratificado. Porque, si bien el
procedimiento que se sigue ante ella respecto de denuncias por violaciones de derechos
humanos es esencialmente el mismo, el contenido de los derechos protegidos est
regulado de manera diferente ya sea por la Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre o por la Convencin Americana sobre Derechos Humanos;
adems, esta ltima permite a la Comisin actuar como rgano de conciliacin, procurar
lograr una solucin amistosa de la reclamacin interpuesta y, eventualmente, solicitar
un pronunciamiento jurdico de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, lo cual
no est previsto en el caso de pases que no hayan ratificado la Convencin y que hayan
aceptado la competencia de la Corte.
Al clasificar las distintas competencias de la Comisin, ellas pueden reducirse a tres
principales:
a. La consideracin de peticiones individuales denunciando la violacin de alguno
de los derechos protegidos, incluyendo la investigacin de las mismas,

6
Tarea en la que, obviamente, deber adoptar todas sus habilidades diplomticas pero en la
que tampoco debe ignorar el respeto de los derechos consagrados en la Convencin.
 b. La preparacin y publicacin de informes sobre la situacin de los derechos
humanos en un pas determinado, y
c. Otras actividades orientadas a la promocin de los derechos humanos, tales
como las labores de asesora que pueda brindar a los Estados, o la preparacin
de proyectos de tratados que permitan brindar una mayor proteccin a los
derechos humanos.
COMPOSICION
En la Convencin se confirma que la Comisin est compuesta por
siete miembros, quienes debern ser personas de alta autoridad moral y de reconocida
competencia en materia de derechos humanos, no pudiendo formar parte de ella ms
de un nacional de un mismo Estado.
A. Los requisitos y mecanismo de seleccin
Los miembros de la Comisin son elegidos por la Asamblea General de la OEA, a ttulo
personal y en calidad de expertos, de una lista de candidatos propuestos por los
gobiernos de los Estados miembros, sean o no partes en la Convencin. No obstante el
carcter de las funciones que la Comisin desempea, es oportuno sealar que, entre
las condiciones requeridas para ser miembro, no se requiere ser abogado.
La participacin de todos los Estados miembros de la OEA en el proceso de seleccin
de los integrantes de la Comisin est vinculada al carcter dual de sus funciones, con
competencias en materia de derechos humanos no slo respecto de los Estados partes
en la Convencin, sino de todos los miembros de la Organizacin de Estados
Americanos. Cada uno de dichos gobiernos puede proponer hasta tres candidatos,
nacionales del Estado que los proponga o de cualquier otro Estado miembro de la OEA;
sin embargo, cuando se proponga una terna, por lo menos uno de los candidatos debe
ser nacional de un Estado distinto del que la propone.
Los miembros de la Comisin son elegidos por cuatro aos y -para permitir una ms
amplia participacin- slo pueden ser reelegidos una vez. Las vacantes que ocurran en
la Comisin, y que no se deban a la expiracin normal del mandato de uno de sus
miembros (tales como la muerte o renuncia del mismo), corresponde llenarlas al
Consejo Permanente de la OEA, de acuerdo con lo dispuesto por el Estatuto de la
Comisin preparado por ella misma y sometido a la aprobacin de la Asamblea General.
7

B. El rgimen de incompatibilidades

7
El texto en vigor del Estatuto de la Comisin fue aprobado por la Asamblea General de la
OEA, mediante resolucin N 447, en su noveno perodo ordinario de sesiones, celebrado en
La Paz, Bolivia, en octubre de 1979.
Quienes integran la Comisin no son ni agentes ni representantes del Estado del cual
son nacionales, o de algn otro; pero, dentro de la estructura del Estado, tampoco
pueden ocupar cargos desde los cuales puedan comprometer la responsabilidad
internacional del Estado, o puedan verse expuestos a rdenes.
Para preservar la independencia e imparcialidad de quienes integren la Comisin, el art.
71 de la Convencin establece que el cargo de miembro de la misma es incompatible
con cualquier otra actividad que pueda afectar el ejercicio de sus funciones, en la forma
que determine el Estatuto de la Comisin. Por su parte, el art. 8 del citado Estatuto
establece, que el cargo de miembro de la Comisin es incompatible con el ejercicio de
actividades que pudieran afectar su independencia o imparcialidad, o la dignidad o
prestigio de su cargo en la Comisin, pero no menciona especficamente ningn cargo
o actividad que -por su naturaleza- sea incompatible con la condicin de miembro de la
Comisin; Sin duda, un ministro de Estado, un funcionario pblico, un juez (cualquiera
que sea su categora), o un miembro de una asamblea legislativa (nacional o provincial),
no pueden ser miembros de la Comisin sin que, previamente, hayan renunciado a
cualquiera de las condiciones antes mencionadas.
Esta incompatibilidad tambin puede presentarse en forma sobreviviente, obligando al
comisionado a optar entre uno y otro cargo; pero no puede ejercer ambos. Al respecto
art. 4, N 1, del Reglamento de la Comisin reitera lo estipulado por el art. 8 del Estatuto,
y agrega que, en el momento de asumir sus funciones, los miembros de la Comisin se
comprometern a no representar a vctimas o a sus familiares, por un plazo de dos
aos, contados a partir del cese de su mandato como miembros de la Comisin.
En todo caso, el procedimiento previsto en el Estatuto de la Comisin hace muy
improbable que se llegue a declarar que la condicin de uno de los miembros de la
Comisin es incompatible con otros cargos o actividades que el mismo pueda
desempear. En efecto, ste es un asunto que el Estatuto encomienda decidir a la
propia Comisin quien, con el voto afirmativo de por lo menos cinco de sus miembros,8
podr decidir que existe un caso de incompatibilidad y lo elevar a la Asamblea General
de la OEA para que sta, por la mayora de los dos tercios de los Estados miembros,
declare la existencia de dicha incompatibilidad. En el improbable hecho se que se
declare la existencia de una incompatibilidad, aunque esta decisin debera permitir al
afectado elegir cualquiera de los cargos o actividades declarados incompatibles, el
Estatuto de la Comisin dispone que ella causar la inmediata separacin del cargo de

8
Si se considera que la Comisin est conformada por siete miembros, que el qurum para
sesionar es de cuatro, y que la persona afectada est inhabilitada de participar en la votacin
de una decisin que le concierne, esta mayora se convierte, en el requerimiento de que la
incompatibilidad sea declarada prcticamente por la unanimidad de sus pares.
miembro de la Comisin, aunque no invalidar las actuaciones en que el afectado
hubiere intervenido.
C. Los impedimentos e inhibiciones
El art. 17 N 2 del Reglamento de la Comisin dispone que los miembros de la Comisin
no podrn participar en la discusin, investigacin, deliberacin o decisin de un asunto
sometido a la consideracin de la Comisin en los siguientes casos:
a) si fuesen nacionales del Estado, es decir, los comisionados que participen en
asuntos de sus propios pases objeto de consideracin general o especfica o si
estuviesen acreditados o cumpliendo una misin especial como agentes
diplomticos ante dicho Estado, y
b) si previamente hubiesen participado, a cualquier ttulo, en alguna decisin sobre
los mismos hechos en que se funda el asunto o si hubiesen actuado como
consejeros o representantes de alguna de las partes interesadas en la decisin.
De lo previsto en esta letra b), probablemente habra que agregar los casos en
que el comisionado o algn pariente suyo tenga un inters directo; porque lo
que se intenta evitar es que el comisionado pueda tener algn conflicto de
intereses en los casos en que est llamado a pronunciarse.
En caso de que un miembro de la Comisin estime que debe abstenerse de participar
en el examen o decisin del asunto sometido a consideracin de la Comisin,
comunicar dicha circunstancia a la Comisin, la cual decidir si es procedente la
inhibicin.
D. La prolongacin de sus mandatos
El art. 2 N 2, del Reglamento de la Comisin establece que en el caso de que no hayan
sido elegidos los nuevos miembros de la Comisin para sustituir a los que terminan sus
mandatos, stos continuarn en el ejercicio de sus funciones hasta que se efecte la
eleccin de los nuevos miembros. Sin embargo, hay que hacer notar que sta es una
disposicin de dudosa constitucionalidad, que no encuentra respaldo ni en el texto de la
Convencin, ni en el Estatuto de la Comisin.
ORGANIZACIN
De acuerdo con lo previsto en el art. 6 del reglamento de la Comisin,
la directiva estar compuesta por un Presidente, un primer Vicepresidente, y un segundo
Vicepresidente, quienes tendrn las funciones sealadas en el Reglamento. La eleccin
de las referidas autoridades ser secreta, sin perjuicio de que, por acuerdo unnime de
los miembros presentes, la Comisin pueda acordar un procedimiento distinto.
De acuerdo con lo previsto en el art. 8 del Reglamento, el mandato de los integrantes
de la directiva es de un ao de duracin, y el ejercicio de los cargos directivos se
extiende desde la eleccin de sus integrantes hasta la realizacin, en el ao siguiente,
de la eleccin de la nueva directiva. As mismo los integrantes de la directiva podrn ser
reelegidos en sus respectivos cargos slo una vez en cada perodo de cuatro aos. En
caso de que expire el mandato del Presidente o de alguno de los Vicepresidentes en
ejercicio como miembro de la Comisin, mientras se elija un nuevo presidente o
vicepresidente, o, a falta de ste, se designara al miembro ms antiguo de la Comisin
que le siga en orden de precedencia.
De acuerdo con el art. 15 de su Reglamento, la Comisin podr crear relatoras para el
mejor cumplimiento de sus funciones; los titulares de esas relatoras sern designados
por mayora absoluta de votos de los miembros de la Comisin. La Comisin establecer
las caractersticas del mandato encomendado a cada relatora. Los relatores
presentarn peridicamente al plenario de la Comisin sus planes de trabajo.
Su sede
Conforme a lo previsto en el art. 16 del Estatuto, se ha fijado como sede de la
Comisin la ciudad de Washington. Sin perjuicio de lo anterior, ella puede reunirse en
cualquier otro Estado miembro de la OEA.
El qurum
De acuerdo con el art. 17 del Estatuto, la mayora absoluta de los miembros de
la Comisin -es decir, cuatro- constituye qurum.
As mismo El art. 18 del Reglamento de la Comisin seala que materias requieren un
qurum calificado para decidir, exigiendo el voto de la mayora absoluta de sus
miembros para:
a) la eleccin de los integrantes de la directiva de la Comisin;
b) la interpretacin de la aplicacin del Reglamento;
c) la adopcin de informe sobre la situacin de los derechos humanos en un
determinado Estado; y
d) cuando tal mayora est prevista en la Convencin Americana, el Estatuto o el
propio Reglamento de la Comisin. Respecto a otros asuntos ser suficiente el voto de
la mayora de los miembros presentes.
7.2. CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (CORTE
IDH)
CREACION
La Corte IDH fue creada en 1969, pero con funciones a partir de 1978, la Corte
ha sido pieza fundamental para garantizar el respeto a los derechos humanos en
Amrica. Esta institucin slo puede pronunciarse en aquellas controversias que
involucren a Estados que hayan ratificado su jurisdiccin a travs de los procedimientos
establecidos en la CADH para tal fin. La Corte cuenta con siete magistrados encargados
de sustanciar y resolver las controversias que la CIDH o cualquier Estado parte le
someta a su conocimiento. En este sentido, las funciones de la Corte IDH se dividen en
dos principalmente: conocer de casos individuales o interestatales donde se alegue la
violacin de algn derecho contenido en la CADH y, por otro lado, emitir opiniones
consultivas a peticin de los Estados parte.
El conocimiento de los casos individuales se surte una vez se ha agotado el
procedimiento ante la Comisin. Es por ello que slo podr conocer de aquellos casos
que le sean presentados por la CIDH o por los Estados, agotado el primer trmite ante
la Comisin, con el objeto de dirimir la controversia. La Corte debe determinar en cada
caso si el Estado es internacionalmente responsable por violar las obligaciones
contradas en la CADH en cuanto al respeto, proteccin y garanta de los derechos
humanos que all se consagran.
CONCEPTO
La Corte IDH es el rgano jurisdiccional del sistema interamericano encargado
de la aplicacin e interpretacin de la CADH. No obstante ser el rgano convencional
que, a diferencia de la Comisin no figura entre los rganos de la OEA, la Corte es
concebida como una institucin judicial del sistema interamericano en su integridad.
Segn el criterio expresado por la propia Corte, es justamente en su funcin consultiva,
que se pone de relieve el papel de este tribunal, no slo dentro de la Convencin, sino
tambin dentro del sistema en su conjunto. Ese papel se manifiesta, ratione materiae,
en la competencia que se reconoce a la Corte para interpretar por va consultiva otros
tratados internacionales diferentes de la Convencin; y, adems, ratione personae, en
la facultad de consulta, que no se extiende solamente a la totalidad de los rganos
mencionados en el Captulo X de la Carta de la OEA, sino asimismo a todo Estado
Miembro de sta, aunque no sea parte de la Convencin.
COMPETENCIA
La Corte posee una competencia contenciosa, limitada a los Estados partes en
la Convencin que expresamente le hayan conferido esta atribucin, y una competencia
consultiva, que se hace extensiva a todos los pases miembros del sistema
interamericano.
La Corte ejerce competencia contenciosa para conocer de cualquier caso relativo a la
interpretacin o aplicacin de las disposiciones de la Convencin que le sea sometido
por la Comisin o por los Estados partes que hayan reconocido, o reconozcan, como
obligatoria, mediante una declaracin o por medio de una Convencin especial, dicha
competencia sobre todos los casos a la interpretacin o aplicacin de la Convencin.
Por otra parte, la Corte tambin ejerce competencia consultiva acerca de la
interpretacin de la Convencin o de otros tratados concernientes a la proteccin de los
derechos humanos en los Estados Americanos; en tal sentido, ella puede evacuar
consultas a requerimiento de cualquier Estado miembro de la OEA, como tambin de
cualquier rgano de la OEA -aquellos sealados en el Cap. X de la Carta- en materias
de su competencia.
COMPOSICION
La Corte se compone de siete jueces, nacionales de los Estados miembros
de la OEA, independientemente de que stos hayan ratificado o no la Convencin. Para
distinguirlos de otras categoras de magistrados que eventualmente pueden integrar el
tribunal que nos ocupa, nos referiremos a ellos como los jueces titulares de la Corte,
debiendo observar que esta denominacin es la que ha acogido tambin el Reglamento
de la Corte, cuyo art. 2, letra e), llama juez titular a cualquier juez elegido de acuerdo
con los artculos 53 y 54 de la Convencin.
a) Los jueces titulares
Segn lo dispuesto por el art. 52 de la Convencin, los jueces ordinarios o
titulares son elegidos, a ttulo personal, entre juristas de la ms alta autoridad moral, de
reconocida competencia en materia de derechos humanos, y que renan las
condiciones requeridas para el ejercicio de las ms elevadas funciones judiciales
conforme a la ley del pas del cual sean nacionales, o del Estado que los proponga como
candidatos. No hay requisitos de edad ya sea para acceder a la Corte o para retirarse
de ella.
El mecanismo de seleccin.
Los jueces de la Corte son elegidos, en votacin secreta y por mayora
absoluta de votos de los Estados partes en la Convencin, en la Asamblea General de
la OEA, de una lista de candidatos propuesta por esos mismos Estados. Cada uno de
los Estados miembros puede proponer hasta tres candidatos, nacionales del Estado que
los propone o de cualquier otro Estado miembro de la OEA. En todo caso, cuando se
proponga una terna, por lo menos uno de los candidatos debe ser nacional de un
Estado distinto del que la propone.
La prolongacin del mandato.
Aunque, en principio, los jueces permanecen en funciones slo hasta el
trmino de sus respectivos mandatos, segn el art. 54, N 3, de la Convencin, ellos
deben seguir conociendo de los casos a que ya se han abocado y que se encuentren
en estado de sentencia, a cuyos efectos no sern sustituidos por los nuevos jueces
elegidos por la Asamblea General de la OEA.
El texto del art. 19, prrafo 3, del Reglamento de la Corte, que seala que cuando por
cualquier causa un juez no est presente en alguna de las audiencias o actos del
proceso, la Corte podr decidir su inhabilitacin para continuar conociendo del caso; a
juicio del tribunal, esta regla enunciara un principio segn el cual, en aras de la equidad
para con los litigantes y la eficacia judicial, en lo posible nicamente los jueces que
hubieren participado en todas las etapas del proceso deberan dictar el fallo en ese caso.
Asimismo, la Corte tambin cita en su respaldo la regla del art. 27, prrafo 3, de su
Reglamento (correspondiente al art. 36 N 3 del actual Reglamento), que dispone que
las excepciones preliminares no suspenden el procedimiento sobre el fondo, y que tiene
como fin asegurar que el procedimiento no se vea retrasado, como sucedera si los
nuevos jueces vinieran a desplazar a quienes ya estn familiarizados con el asunto pero
cuyos mandatos han vencido.
La provisin de vacantes.
Sin duda, la composicin de la Corte se puede ver afectada debido al
fallecimiento de uno de sus miembros, la renuncia de uno de ellos, su incapacidad para
el ejercicio de las funciones propias del cargo, o la cesacin en el cargo como
consecuencia de una incompatibilidad sobreviniente. En cualquiera de estos casos, el
cargo vacante deber llenarse de acuerdo con las normas previstas por la Convencin
y por el Estatuto de la Corte.
La renuncia de un juez debe ser presentada por escrito al Presidente de la Corte y ser
efectiva cuando haya sido aceptada por la Corte, en cuyo caso el Presidente del tribunal
deber notificar dicha circunstancia al Secretario General de la OEA para los efectos
consiguientes.
La incapacidad de un juez para el ejercicio de sus funciones debe ser determinada por
la propia Corte y, en caso afirmativo, el Presidente del tribunal debe notificar la
declaracin de incapacidad al Secretario General de la OEA, para que ste adopte las
medidas que sean pertinentes. Segn el art. 54 N 2, de la Convencin, el juez elegido
para reemplazar a otro cuyo mandato no ha expirado, slo completar el perodo de
ste. En el mismo sentido, el art. 8 N 3, del Estatuto de la Corte, seala que en caso
de vacantes que se produzcan, ya sea por la muerte o renuncia de un juez, antes de
que expire su mandato, quien sea elegido para reemplazar al causante de dicha vacante
slo completar el perodo para el que este ltimo fue elegido.
b) Los jueces ad hoc
El art. 55 N 2 de la Convencin establece de que, si uno de los jueces
llamados a conocer del caso fuere de la nacionalidad de uno de los Estados partes,
otro Estado parte puede designar a una persona de su eleccin para que integre la Corte
en calidad de juez ad hoc. Asimismo, segn el prrafo 3 del mismo artculo, en caso de
que ninguno de los jueces fuere de la nacionalidad de los Estados partes, cada uno de
ellos podr designar un juez ad hoc. Cuando se den los supuestos anteriores, de
acuerdo con el art. 18 del Reglamento de la Corte, el Presidente, por medio de la
Secretara, advertir a los Estados mencionados en las disposiciones anteriores la
posibilidad de designar un juez ad hoc dentro de los treinta das siguientes a la
notificacin de la demanda. Si transcurrido este plazo los Estados interesados no hacen
uso de su derecho, se considerar que han renunciado a su ejercicio.
Los jueces ad hoc participan en condiciones de plena igualdad con los jueces titulares.
Adems, de acuerdo con el art. 10 N 5 del Estatuto de la Corte, los jueces ad hoc gozan
de las mismas inmunidades y privilegios que los jueces ordinarios, y estn sometidos a
las mismas responsabilidades y al mismo rgimen disciplinario que stos.
Un elemento que no se puede pasar por alto es que, despus de designado, pueden
cesar las circunstancias que justificaron recurrir a un juez ad hoc. En este sentido, el art.
35 N 6 del Reglamento de la Corte Internacional de Justicia ha dispuesto que, si las
razones para la designacin de un juez ad hoc han dejado de existir, ste cesar de
formar parte del tribunal.
c) Los jueces interinos
La Convencin no previ que el trabajo de la Corte se poda ver entorpecido
como consecuencia de la falta de qurum para sesionar; ello en razn a vacantes que
se hayan producido en el seno de la Corte, debido a renuncias, fallecimientos, o
incapacidades, que se presenten antes de la expiracin normal del mandato de un juez,
y faltando menos de un ao para la eleccin de su reemplazante. Es por ello que para
subsanar esta situacin e impedir demoras en la Corte, el Estatuto ha incorporado la
figura de los jueces interinos; aunque no se encuentre contemplada por la Convencin.
En efecto, el art. 6 N 3, del Estatuto de la Corte dispone que, cuando fuere necesario
para preservar el qurum del tribunal, los Estados partes en la Convencin, en una
sesin del Consejo Permanente de la OEA, a solicitud del presidente de la Corte,
pueden proceder a nombrar a uno o ms jueces interinos, los cuales servirn hasta que
sean reemplazados por los jueces elegidos. El Estatuto ha encomendado dicha tarea al
Consejo Permanente de la OEA, que se rene con regularidad, y no a la
Asamblea General de la OEA, que se rene slo una vez al ao.
En este sentido, de acuerdo con el art. 17 del Reglamento de la Corte, los jueces
interinos tienen, salvo las limitaciones expresamente establecidas al momento de su
designacin, los mismos derechos y atribuciones que los jueces titulares.
ORGANIZACIN
La Corte tiene competencia para preparar su propio Estatuto, aunque debe
someterlo a la aprobacin de la Asamblea General de la OEA, la cual puede hacerle
las enmiendas que estime convenientes. El Presidente y el Vice-presidente del tribunal
son elegidos por los propios jueces, y su mandato tiene una duracin de dos aos,
pudiendo ser reelegidos. Su perodo comienza el primer da de la primera sesin del
ao correspondiente.
La eleccin del Presidente y Vicepresidente de la Corte se efectuar por votacin
secreta de los Jueces titulares presentes, y se proclamar electos a quienes obtengan
cuatro o ms votos; si no se alcanzaren esos votos, se proceder a una nueva votacin
para decidir por mayora entre los dos jueces que hayan obtenido ms votos. En caso
de empate, ste se resolver en favor el juez que tenga precedencia.
a) Su sede
De acuerdo con el art. 58 de la Convencin, la Corte tendr su sede en
el lugar que determinen, en la Asamblea General de la OEA, los Estados partes en la
Convencin; habindose elegido por stos la ciudad de San Jos de Costa Rica, ese es
el sitio en donde se ha establecido y funciona la Corte Interamericana de Derechos
Humanos. Sin embargo, ella puede celebrar reuniones en el territorio de cualquier
Estado miembro de la OEA -parte o no parte en la Convencin-, cuando as lo considere
conveniente por mayora de sus miembros, y previo consentimiento del Estado
respectivo.
b) El qurum
A diferencia de lo que ocurre con la Comisin, la misma Convencin se ha
encargado de sealar que el qurum requerido para las deliberaciones de la Corte es
de cinco jueces. Por otro lado, el art. 15 del Estatuto de la Corte dispone que las
decisiones se toman por la mayora de los jueces presentes, y que en caso de empate
decide el Presidente.
8. RELACIONES ENTRE LA COMISION Y LA CORTE
Segn el art. 51 de la Carta de la OEA, la Comisin constituye una entidad
autnoma de la Organizacin de Estados Americanos, que se rige por las normas de la
mencionada Carta y por la Convencin Americana sobre derechos Humanos. Por el
contrario, la Corte no es un rgano de la OEA, sino que su existencia deriva de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos y se rige nicamente por esta ltima.
8.1. Complementariedad y no rivalidad
En lo que concierne al examen de peticiones o comunicaciones que
contengan denuncias de alguna violacin de la Convencin, sta contempla una
estrecha complementacin de las funciones de la Comisin y de la Corte.
Si bien el examen de tales peticiones o comunicaciones se encomienda inicialmente a
la Comisin, ste no es excluyente del procedimiento contencioso que, eventualmente,
se puede entablar ante la Corte; en realidad, el procedimiento ante la Comisin
constituye una fase preliminar e indispensable para poder proceder ante la Corte. La
Corte le ha atribuido a la Comisin una clara funcin auxiliar de la administracin de
justicia, a manera de ministerio pblico del sistema interamericano.
Pero, en cualquier caso, la comisin constituye un filtro de las peticiones que se le
someten y que, eventualmente, ameritan ser examinadas por la Corte. Esta
complementacin y separacin de funciones supone que una vez que la Comisin ha
introducido un caso ante la Corte para ser decidido por sta, automticamente cesa la
competencia de la Comisin para seguir conociendo de ese mismo asunto; para
expresarlo en palabras del propio tribunal, la presentacin de la demanda ante la Corte
acarrea, ipso jure, el trmino de la sustanciacin del asunto por la Comisin.
8.2. Cooperacin y coordinacin
En lo que concierne al tratamiento de peticiones o comunicaciones, la
complementacin que se ha previsto en las funciones que le corresponden a la
Comisin y a la Corte supone, que entre ambos rganos debe haber relaciones de
cooperacin y una estrecha coordinacin en el desempeo de sus tareas.
Independientemente de que tanto la Comisin como la Corte tengan asignadas algunas
funciones no compartidas ellas estn ntimamente relacionadas, y unas estn previstas
en funcin de las otras, o son una condicin necesaria para el desempeo de estas
ltimas.
Al respecto el juez Canado Trindade ha sealado que la principal preocupacin de la
Corte y de la Comisin debe incidir, no en la celosa reparticin interna de atribuciones y
competencias previstas en el mecanismo jurisdiccional de la Convencin, sino ms bien
en la adecuada coordinacin que debe existir entre estos dos rganos de supervisin
internacional, para asegurar la proteccin ms eficaz de los derechos humanos.9
8.3. Control judicial de los actos de la comisin
La Comisin sostuvo que la Corte no es un tribunal de apelacin
respecto de lo actuado por ella, y que, por lo tanto, tendra una jurisdiccin limitada, que
le impedira revisar todo cuanto se refiere al cumplimiento de los requisitos de
admisibilidad de una peticin dirigida a la Comisin, o a las normas procesales
aplicables a las distintas etapas que deben cumplirse en el trmite de un caso ante ella.
Los trminos amplios en que est redactada la Convencin indican que la Corte ejerce
una jurisdiccin plena, sobre todas las cuestiones relativas a un caso; por consiguiente,
ella sera competente tanto para decidir si se ha producido una violacin de alguno de
los derechos o libertades reconocidos por la Convencin -adoptando en tal caso las
disposiciones apropiadas derivadas de esa situacin-, como para juzgar los
presupuestos procesales en que se fundamenta su posibilidad de conocer el caso y para

9
Cfr. el voto razonado del juez Antonio Canado Trindade, en Corte Interamericana de Derechos
Humanos, Caso Castillo Pez. Excepciones preliminares, sentencia del 30 de enero de 1996,
prrafo 10; tambin en Caso Loayza Tamayo. Excepciones preliminares, sentencia del 31 de
enero de 1996, prrafo 10.
verificar el cumplimiento de toda norma de procedimiento en que est envuelta la
interpretacin o aplicacin de la Convencin. Sin embargo, la Corte ha expresado que
ella no acta, con respecto a la Comisin, en un procedimiento de revisin, de apelacin
u otro semejante; su jurisdiccin plena para considerar y revisar in toto lo
precedentemente actuado y decidido por la Comisin resultara de su carcter nico de
rgano jurisdiccional de la materia y que, en este sentido, se asegurara una ms
completa proteccin judicial de los derechos humanos reconocidos por la Convencin,
se garantizara a los Estados que han aceptado la competencia de la Corte el estricto
respeto de las normas de la Convencin. Pero es evidente que, en lo que concierne a
las no pocas funciones judiciales que la Convencin le confiere a la Comisin, en ltima
instancia, el control judicial del ejercicio de esas atribuciones corresponde a la Corte.
Por otra parte, una vez que la Comisin ha cumplido su misin en el examen de una
peticin, y sin perjuicio de la competencia que ella tiene para emitir sus propias
conclusiones, es a la Corte a quien le corresponde decidir sobre la existencia de una
violacin de los derechos protegidos por la Convencin, ordenar, si fuere procedente,
que se reparen las consecuencias de la medida o situacin que ha configurado la
vulneracin de los derechos y el pago de una justa indemnizacin a la parte lesionada.
8.4. La Corte como instancia decisiva
Sin duda, la Corte IDH como rgano jurisdiccional que es, encargado
de interpretar el texto de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y otros
tratados concernientes a la proteccin de los derechos humanos en los Estados
americanos, la Corte es la instancia decisiva en toda controversia sobre esta materia.
Entonces es a la Corte a quien le corresponde emitir un pronunciamiento definitivo sobre
los casos contenciosos que se denuncien ante la Comisin y que posteriormente sern
sometidos al citado tribunal. Es la Corte quien, en el examen de las demandas que se
le sometan, puede pronunciarse sobre la legalidad de los actos de la Comisin en un
caso particular.
Entonces cabria hacernos la siguiente pregunta Para qu sirve la labor
interpretativa de la Corte IDH?
Esta labor interpretativa que ejerce la Corte ha permitido aclarar varios aspectos sobre
la relacin entre el derecho interno y el Derecho Internacional de los Derechos
Humanos, en particular respecto al alcance y naturaleza de las obligaciones contenidas
en la CADH. Esto implica que su labor, al igual que la CIDH, es promover el respeto y
defensa de los derechos humanos. Si bien no es su funcin principal y tampoco es
mencionado de esta forma en los instrumentos que la crearon, el efecto promotor que
generan las Opiniones Consultivas, as como los casos contenciosos, permite crear
conciencia sobre la necesidad de un actuar gubernamental acorde con el respeto de los
derechos humanos de los individuos, como beneficiarios de este sistema de proteccin.

EL PROCEDIMIENTO ANTE LAS COMISIN

Presentacin de peticiones

Cualquier persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental legalmente

reconocida en uno o ms Estados miembros de la OEA puede presentar a la
Comisin peticiones en su propio nombre o en el de terceras personas,
referentes a la presunta violacin de alguno de los derechos humanos
reconocidos, segn el caso, en la Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
Pacto de San Jos de Costa Rica, el Protocolo Adicional a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador, el Protocolo a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos Relativo a la Abolicin de la Pena de
Muerte, la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, la
Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas y la
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer Convencin de Belm do Par, conforme a sus respectivas
disposiciones, el Estatuto de la Comisin y el presente Reglamento. El
peticionario podr designar en la propia peticin, o en otro escrito, a un abogado
u a otra persona para representarlo ante la Comisin.

Fundamento de la peticin

Se deben exponer las presuntas violaciones a los derechos garantizados en los

instrumentos interamericanos sobre derechos humanos, es decir, el relato de la
violacin a la Convencin Americana o a otro tratado interamericano ratificado
por el Estado denunciado y respecto del cual ste no haya formulado alguna
reserva que le impida conocer del mismo. En lo que concierne a los Estados
miembros de la OEA que no han ratificado la Convencin, la peticin debe
referirse a un derecho reconocido en la Declaracin Americana, todo ello en
virtud de que la Comisin no es competente para examinar peticiones que
reflejen un desacuerdo o disconformidad con la decisin emitida por las
autoridades internas en que no se argumenta la violacin a un derecho
consagrado en los instrumentos interamericanos, ya que dicho organismo tiene
la imposibilidad de actuar como una cuarta instancia respecto de los tribunales
internacionales.

Requisitos para la consideracin de peticiones

Las peticiones dirigidas a la Comisin debern contener la siguiente informacin:

1. El nombre de la persona o personas denunciantes o, en el caso de que el

peticionario sea una entidad no gubernamental, su representante o
representantes legales y el Estado miembro en el que est legalmente
reconocida;

2. Si el peticionario desea que su identidad sea mantenida en reserva frente al

Estado, y las razones respectivas;

3. La direccin de correo electrnico para recibir correspondencia de la Comisin

y, en su caso, nmero de telfono, facsmil y direccin postal;

4. Una relacin del hecho o situacin denunciada, con especificacin del lugar y
fecha de las violaciones alegadas;

5. De ser posible, el nombre de la vctima, as como de cualquier autoridad

pblica que haya tomado conocimiento del hecho o situacin denunciada;

6. La indicacin del Estado que el peticionario considera responsable, por accin

o por omisin, de la violacin de alguno de los derechos humanos consagrados
en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y otros instrumentos
aplicables, aunque no se haga una referencia especfica al/os artculo(s)
presuntamente violado(s);

7. El cumplimiento con el plazo previsto en el artculo 32 del presente

Reglamento;

8. Las gestiones emprendidas para agotar los recursos de la jurisdiccin interna

o la imposibilidad de hacerlo conforme al artculo 31 del presente Reglamento; y

9. La indicacin de si la denuncia ha sido sometida a otro procedimiento de

arreglo internacional conforme al artculo 33 del presente Reglamento.

Condicin para considerar la peticin

La Comisin tomar en consideracin las peticiones sobre presuntas violaciones

de los derechos humanos consagrados en la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos y otros instrumentos aplicables, con relacin a los Estados
miembros de la OEA, solamente cuando llenen los requisitos establecidos en
tales instrumentos, en el Estatuto y en el presente Reglamento.

Artculo 32. Plazo para la presentacin de peticiones

1. La Comisin considerar las peticiones presentadas dentro de los seis meses

contados a partir de la fecha en que la presunta vctima haya sido notificada de
la decisin que agota los recursos internos.

2. En los casos en los cuales resulten aplicables las excepciones al requisito del
previo agotamiento de los recursos internos, la peticin deber presentarse
dentro de un plazo razonable, a criterio de la Comisin. A tal efecto, la Comisin
considerar la fecha en que haya ocurrido la presunta violacin de los derechos
y las circunstancias de cada caso.

Duplicacin de procedimientos
1. La Comisin no considerar una peticin si la materia contenida en ella:

a. se encuentra pendiente de otro procedimiento de arreglo ante un organismo

internacional gubernamental de que sea parte el Estado en cuestin; o

b. reproduce sustancialmente otra peticin pendiente o ya examinada y resuelta

por la Comisin u otro organismo internacional gubernamental del que sea parte
el Estado en cuestin.

2. Sin embargo, la Comisin no se inhibir de considerar las peticiones a las que

se refiere el prrafo 1 cuando:

a. el procedimiento seguido ante el otro organismo se limite a un examen general

sobre derechos humanos en el Estado en cuestin y no haya decisin sobre los
hechos especficos que son objeto de la peticin ante la Comisin o no conduzca
a su arreglo efectivo; o

b. el peticionario ante la Comisin sea la vctima de la presunta violacin o su

familiar y el peticionario ante el otro organismo sea una tercera persona o una
entidad no gubernamental, sin mandato de los primeros.
Artculo 24. Tramitacin motu proprio

La Comisin podr, motu proprio, iniciar la tramitacin de una peticin que

contenga, a su juicio, los requisitos para tal fin.

1. La Secretara Ejecutiva de la Comisin tendr la responsabilidad del

estudio y tramitacin inicial de las peticiones presentadas a la Comisin que
llenen todos los requisitos establecidos en el Estatuto y en el artculo 28 del
presente Reglamento.

2. Si una peticin no rene los requisitos exigidos en el presente Reglamento, la

Secretara Ejecutiva podr solicitar al peticionario o a su representante que los
complete.
3. Si la Secretara Ejecutiva tuviera alguna duda sobre el cumplimiento de los
requisitos mencionados, consultar a la Comisin.

Artculo 29. Tramitacin inicial

1. La Comisin, actuando inicialmente por intermedio de su Secretara

Ejecutiva, recibir y procesar en su tramitacin inicial las peticiones que le sean
presentadas. Cada peticin se registrar, se har constar en ella la fecha de
recepcin y se acusar recibo al peticionario.

2. La peticin ser estudiada en su orden de entrada; no obstante, la

Comisin podr adelantar la evaluacin de una peticin en supuestos como los
siguientes:

a. cuando el transcurso del tiempo prive a la peticin de su efecto til, en

particular:

cuando la presunta vctima sea un adulto mayor, nio o nia;

cuando la presunta vctima padezca de una enfermedad terminal;

cuando se alegue que la presunta vctima puede ser objeto de aplicacin

de la pena de muerte; o
 cuando el objeto de la peticin guarde conexidad con una medida cautelar
o provisional vigente;

b. cuando las presuntas vctimas sean personas privadas de libertad;

c. cuando el Estado manifieste formalmente su intencin de entrar en un proceso

de solucin amistosa del asunto; o

d. cuando se d alguna de las circunstancias siguientes:

la decisin pueda tener el efecto de remediar situaciones estructurales

graves que tengan un impacto en el goce de los derechos humanos; o

la decisin pueda impulsar cambios legislativos o de prctica estatal y

evitar la recepcin de mltiples peticiones sobre el mismo asunto.

3. Si la peticin no rene los requisitos exigidos en el presente Reglamento, la

Comisin podr solicitar al peticionario o a su representante que los complete
conforme al artculo 26.2 del presente Reglamento.

4. Si la peticin expone hechos distintos, o si se refiere a ms de una persona o

a presuntas violaciones sin conexin en el tiempo y el espacio, la Comisin podr
desglosarla y tramitarla en expedientes separados, a condicin de que rena
todos los requisitos del artculo 28 del presente Reglamento.

5. Si dos o ms peticiones versan sobre hechos similares, involucran a las

mismas personas, o si revelan el mismo patrn de conducta, la Comisin las
podr acumular y tramitar en un mismo expediente.
6. En los casos previstos en los literales 4 y 5, la Comisin notificar por
escrito a los peticionarios.

7. En casos de gravedad o urgencia, la Secretara Ejecutiva notificar de

inmediato a la Comisin.

ESTABLECIMIENTO DE LOS HECHOS

La prueba ante la Comisin Interamericana

A fin de obtener la evidencia necesaria para establecer los hechos que motivan
la peticin o denuncia sometida a su decisin, la Comisin puede aceptar todas
las pruebas que las partes estimen pertinentes. sta es una materia que no ha
sido regulada por los instrumentos que fijan los procedimientos ante la Comisin,
de forma que corresponde a la propia Comisin resolver los problemas que
puedan suscitarse al momento de conocer de un caso. En cuanto a la carga de
la prueba, por regla general la carga de probar le corresponde al peticionario,
pero en circunstancias excepcionales, as como en ciertos casos y condiciones,
existe la posibilidad de revertir la carga de la prueba. Al respecto, la carga de la
prueba para demostrar la existencia de recursos internos y su eficacia se ha
distribuido entre los peticionarios y el Estado demandado. Por ende, corresponde
al peticionario demostrar el agotamiento de los recursos internos o la existencia
de alguna de las excepciones previstas por la Convencin. No obstante, en el
artculo 31, inciso 3, del Reglamento de la Comisin se ha previsto que si el
Estado alega que no se han agotado los recursos internos, le corresponde a ste
demostrar que los recursos internos no han sido agotados, a menos que ello se
deduzca claramente del expediente.

En relacin con los medios de prueba, el Reglamento slo hace mencin expresa
de la documental, la testimonial y la pericial. No obstante, a travs de sus criterios
la Comisin ha indicado que pueden ser utilizados adems otros medios
probatorios, como la circunstancial, los indicios y las presunciones.
 1. La prueba documental

En lo que concierne a los documentos pblicos, la Comisin ha considerado

textos de leyes o de decretos administrativos, documentos emitidos por
autoridades administrativas, registros de inmigracin, pasaportes y sentencias
de tribunales nacionales. En cuanto a documentos privados, la Comisin ha
recibido y considerado cartas privadas, fotografas, grabaciones, recortes de
prensa y cualquier otro material que pueda servir para establecer los hechos.

2. La prueba testimonial

La prueba testimonial ha sido utilizada en forma muy amplia ante la Comisin, la

cual, en esta materia, no se ha visto constreida por reglas que declaren
inhbiles para testificar a personas determinadas. Desde luego, que se reciban
esos testimonios no significa que el valor probatorio de los mismos no sea
debidamente evaluado, teniendo en cuenta las objeciones formuladas por la
contraparte. Igualmente, pueden ser admitidas las declaraciones rendidas por
los familiares de las vctimas, siempre y cuando concuerden con el objeto del
interrogatorio y sean valoradas en el conjunto del acervo probatorio. Referente a
su ofrecimiento, la parte que proponga testigos para una audiencia deber
manifestarlo en su solicitud, identificando al testigo y el objeto de su testimonio.
De esta manera, al decidir sobre la solicitud de audiencia, la Comisin
determinar asimismo la recepcin de la prueba testimonial. En cumplimiento
con el principio del contradictorio, el ofrecimiento de los testimonios por una de
las partes ser notificado a la otra parte por la Comisin a fin de que manifieste
lo que a su derecho corresponda. En cuanto a su desahogo, se prev que
durante la audiencia las partes puedan presentar cualquier testimonio, ya sea a
peticin de parte o de oficio. La Comisin oir a un testigo a la vez, y los restantes
permanecern fuera de la sala. Los testigos no podrn leer sus presentaciones
ante la Comisin. Antes de su intervencin, los testigos debern identificarse y
prestar juramento o promesa solemne de decir verdad. A solicitud expresa del
interesado, la Comisin podr mantener en reserva la identidad del testigo
cuando sea necesario para proteger a stos o a otras personas.

3. La prueba pericial
A peticin de parte o de oficio, la Comisin podr recibir la declaracin de peritos
en las audiencias que para tal efecto sta designe. La parte que proponga peritos
para una audiencia deber manifestarlo en su solicitud, identificando al perito y
el objeto de su peritaje. Al decidir sobre la solicitud de audiencia, la Comisin
determinar asimismo la recepcin de la prueba pericial propuesta. El
ofrecimiento de la pericial por una de las partes ser notificado a la otra parte por
la Comisin. Antes de intervenir, los peritos debern identificarse y prestar
juramento o promesa solemne de decir verdad. A solicitud expresa del
interesado, la Comisin podr mantener en reserva la identidad del perito cuando
se requiera para proteger a ste o a otras personas.

4. Las presunciones

Para recabar evidencias y con base en el anlisis de los elementos probatorios

as recogidos, la Comisin puede dar por probados hechos que se infieren de lo
que ya est suficientemente acreditado, esto es, que a partir de un hecho
conocido se puede presumir como cierto otro que se desconoce, pero que suele
seguir al anterior y que es posible asociar con ste. Teniendo en cuenta la
dificultad de probar una violacin cualquiera a los derechos humanos, la
Comisin ha recurrido a la prueba de presunciones en ms de una oportunidad.

Por lo dems, en el procedimiento seguido ante la Comisin se prev la

existencia de presunciones de jure, consistentes en la presuncin de veracidad
de los hechos prevista por el artculo 38 del Reglamento de la Comisin, para los
casos en que el Estado no coopere ni proporcione dentro del plazo estipulado la
informacin que le solicite la Comisin, siempre que de otros elementos de
conviccin no resulte una conclusin diferente y que se haya formulado el
apercibimiento previo, advirtiendo al Estado que sta puede ser la consecuencia
de su falta de respuesta a la solicitud de informacin.

Al respecto, la Comisin ha tenido buen cuidado en sealar que la sola falta de

comparecencia de un Estado o su omisin de suministrar informacin no
transforman, per se, los hechos denunciados en verdaderos, sino que debe
realizarse un anlisis de los mismos a la luz de criterios que permitan establecer
si, en los trminos del Reglamento, no existen otros elementos de conviccin
susceptibles de conducir a una conclusin distinta de aquella presentada por el
peticionario, debido a que no se puede recurrir a esta presuncin de manera
automtica, sin ningn esfuerzo adicional para determinar lo que ocurri. Por
tanto, en armona con lo dispuesto por el artculo 38 del Reglamento, la Comisin
ha sostenido que los hechos no se presumen ciertos por el mero hecho de la no
comparecencia del Estado, sino que debe realizarse un anlisis de los hechos
alegados a la luz de su consistencia, credibilidad y especificidad para que
puedan presumirse ciertos. En todo caso, debe observarse que se trata
simplemente de una presuncin de veracidad de los hechos que no se extiende
a la calificacin jurdica de los mismos ni a la aceptacin de las pretensiones del
peticionario. Dicha presuncin no solamente se aplica en los casos en que el
Estado no aporte los antecedentes o no preste informacin, sino tambin en los
cuales la informacin no es la apropiada o es insuficiente.

5. Valoracin de la prueba

Toda vez que la Convencin Americana, el Estatuto o el Reglamento de la

Comisin Interamericana no establecen los criterios con que la Comisin deber
valorar las pruebas rendidas ante ella, ser la Comisin quien las aprecie en
funcin de su objetividad, considerando la independencia e imparcialidad de la
fuente de la cual provienen. La Comisin podr desechar la prueba presentada
si sta no es objetiva, independiente e imparcial. En tal sentido, la Comisin ha
sostenido que las declaraciones de agentes o funcionarios policiales que
desvirten las declaraciones de la propia vctima, unidas a un generalizado de
actos arbitrarios de la autoridad y de la impunidad imperante en el Estado
denunciado, carecen de objetividad, independencia e imparcialidad, y ha
considerado que si alguna de las partes en el procedimiento ha presentado
evidencia de segunda mano que no ha podido ser adecuadamente examinada
por la contraparte, la Comisin no le puede atribuir el mismo peso que a las
pruebas que las partes han tenido oportunidad de confrontar directamente.

Asimismo, la Comisin invocando el principio de ultra petita se ha abstenido de

valorar ataques anteriores perpetrados contra las vctimas, pero ha sealado que
esa informacin le permite establecer un marco de referencia y determinar en
qu contexto se produjo la violacin a los derechos humanos objeto de la
denuncia.

La etapa de admisibilidad

Una vez concluida la etapa de revisin inicial de la denuncia y ya inscripta la

misma en el registro correspondiente, la Comisin, a travs de la Secretara
Ejecutiva, dar trmite a la peticin formulada. A ese fin, transmitir al Estado
denunciado las partes pertinentes de la peticin, no haciendo esta solicitud de
informacin prejuzgamiento sobre la admisibilidad que adopte la comisin.

El Estado tendr un plazo de tres meses contados a partir de la fecha de

transmisin, pudiendo solicitar prrroga debidamente fundada, la que ser
evaluada por la Comisin. Antes de pronunciarse sobre la admisibilidad de la
peticin, la Comisin tiene la facultad de invitar a las partes a presentar
observaciones adicionales sea en forma escrita o sea en una audiencia que fije
al efecto.

Una vez recibidas las observaciones o vencido el plazo determinado para la

presentacin por escrito sin que se haya efectuado, la Comisin, de considerar
que no existen o no subsisten los motivos de la peticin, mandar archivar el
expediente.

De no archivar las actuaciones, la Comisin comenzar el tratamiento de

admisibilidad o inadmisibilidad de la denuncia. Una presentacin podr ser
declarada inadmisible si se configuran algunas de las circunstancias que a
continuacin detallamos:

a) Si el fondo de la cuestin que se pretende dirimir est siendo conocido en otro

procedimiento de arreglo internacional;

b) Si la cuestin ha sido ya conocida y resuelta por la Comisin o por otra

organizacin intergubernamental.

Debemos aqu mencionar que la peticin igual ser admisible si:

El procedimiento seguido ante otro Tribunal internacional se encuentra

limitado al examen general de la situacin de derechos humanos en un
 pas y el procedimiento para conocer de violaciones aisladas de
derechos humanos no ha habido decisin en los hechos especficos
sometidos al conocimiento de la Comisin
Es un procedimiento que no conduce a una solucin efectiva de la
violacin denunciada.
Tampoco habr inadmisibilidad si quien acta ante el otro organismo
internacional es un tercero que no tiene poder de alguna de estas
personas y el peticionario ante la Comisin es la propia vctima o un
miembro de su familia y el peticionario.

c) La pretensin tambin ser declarada inadmisible si a simple vista resulta

manifiestamente infundada o si es palmariamente improcedente

A tal efecto, transmitir las partes pertinentes de la peticin al Estado en

cuestin. La solicitud de informacin al Estado no prejuzgar sobre la decisin
de admisibilidad que adopte la Comisin.

En caso de gravedad y urgencia o cuando se considere que la vida de una

persona o su integridad personal se encuentre en peligro real e inminente, la
Comisin solicitar al Estado su ms pronta respuesta, a cuyo efecto utilizar los
medios que considere ms expeditos.

Antes de pronunciarse sobre la admisibilidad de la peticin, la Comisin podr

invitar a las partes a presentar observaciones adicionales, ya sea por escrito o
en una audiencia, conforme a lo establecido en el Captulo VI del presente
Reglamento.

Las consideraciones y cuestionamientos a la admisibilidad de la peticin

debern ser presentadas desde el momento de la transmisin de las partes
pertinentes de sta al Estado y antes de que la Comisin adopte su decisin
sobre admisibilidad.

Otras causales de inadmisibilidad

La Comisin declarar inadmisible cualquier peticin o caso cuando:

a. no exponga hechos que caractericen una violacin de los derechos a que se
refiere el artculo 27 del presente Reglamento;

b. sea manifiestamente infundada o improcedente, segn resulte de la

exposicin del propio peticionario o del Estado; o

c. la inadmisibilidad o improcedencia resulten de una informacin o prueba

sobreviniente presentada a la Comisin.

Decisin sobre admisibilidad

1. Una vez consideradas las posiciones de las partes, la Comisin se pronunciar

sobre la admisibilidad del asunto. Los informes de admisibilidad e inadmisibilidad
sern pblicos y la Comisin los incluir en su Informe Anual a la Asamblea
General de la OEA.

2. Con ocasin de la adopcin del informe de admisibilidad, la peticin ser

registrada como caso y se iniciar el procedimiento sobre el fondo. La adopcin
del informe de admisibilidad no prejuzga sobre el fondo del asunto.

3. En circunstancias excepcionales, y luego de haber solicitado informacin a las

partes de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 30 del presente Reglamento, la
Comisin podr abrir el caso pero diferir el tratamiento de la admisibilidad hasta
el debate y decisin sobre el fondo. La decisin ser adoptada en una resolucin
fundada que incluir un anlisis de las circunstancias excepcionales. Las
circunstancias excepcionales que la Comisin tomar en cuenta incluirn las
siguientes:

a. cuando la consideracin sobre la aplicabilidad de una posible excepcin al

requisito del agotamiento de recursos internos estuviera inextricablemente unida
al fondo del asunto;

b. en casos de gravedad y urgencia o cuando se considere que la vida de una

persona o su integridad personal se encuentran en peligro inminente; o
c. cuando el transcurso del tiempo pueda impedir que la decisin de la Comisin
tenga efecto til.

4. Cuando la Comisin proceda de conformidad con el artculo 30.7 del presente

Reglamento, abrir un caso e informar a las partes por escrito que ha diferido
el tratamiento de la admisibilidad hasta el debate y decisin sobre el fondo.

Etapa de fondo o de anlisis de la presunta violacin

Una vez que la Comisin, a travs de su Secretariado, acepta el tratamiento del

caso que le fue planteado, comienza la etapa de fondo o anlisis de la presunta
violacin. A tal efecto, la Comisin fija un plazo de dos meses para que los
peticionarios presenten las observaciones adicionales que consideren, las que
sern transmitidas al estado a fin que presente sus observaciones en el mismo
plazo.

En sta etapa, tanto el Estado como el peticionante pueden aportar pruebas,

hacer observaciones sobre las manifestaciones, declaraciones y evidencia
presentada por el otro.

En aquellos casos que la Comisin estime que la vida, la integridad personal o

la salud de una persona se encuentra en inminente peligro o que es un caso
grave o urgente, solicita al Estado su ms pronta repuesta, utilizando para ello
derechos humanos el medio que considere ms expedito. En la prctica diaria,
este medio es una llamada telefnica, un fax, E-Mail o un telegrama. En estos
casos, la Comisin puede tambin pedir al Estado que tome medidas
precautorias para evitar un dao irreparable.

La Comisin ha hecho uso de la facultad de solicitar medidas precautorias en

reiteradas oportunidades, pudiendo citar como ejemplo los casos en contra del
Estado de Honduras, para pedir al gobierno la suspensin de la ejecucin de los
condenados por tribunales sumarios especiales.

Cuando los casos graves o urgentes involucran a un Estado parte en la

Convencin, la Comisin puede pedir de inmediato el consentimiento del Estado
para efectuar una visita in loco (visitas por parte de miembros designados por la
Comisin en el lugar de los hechos), y cuando el caso es de extrema gravedad
o urgencia, puede pedir a la Corte Interamericana que adopte medidas
provisionales.

Procedimiento sobre el fondo

1. Con la apertura del caso, la Comisin fijar un plazo de cuatro meses para
que los peticionarios presenten sus observaciones adicionales sobre el fondo.
Las partes pertinentes de dichas observaciones sern transmitidas al Estado en
cuestin a fin de que presente sus observaciones dentro del plazo de cuatro
meses.

2. La Secretara Ejecutiva evaluar solicitudes de prrroga de los plazos

mencionados en el inciso precedente, que estn debidamente fundadas. Sin
embargo, no conceder prrrogas que excedan de seis meses contados a partir
de la fecha del envo de la primera solicitud de observaciones a cada parte.

3. En caso de gravedad y urgencia o cuando se considere que la vida de una

persona o su integridad personal se encuentren en peligro real e inminente y una
vez abierto el caso, la Comisin solicitar a las partes que enven sus
observaciones adicionales sobre el fondo dentro de un plazo razonable, fijado
por la Comisin al considerar las circunstancias de cada caso.

4. Antes de pronunciarse sobre el fondo del caso, la Comisin fijar un plazo

para que las partes manifiesten si tienen inters en iniciar el procedimiento de
solucin amistosa previsto en el artculo 40 del presente Reglamento. En los
supuestos previstos en el artculo 30.7 y en el inciso anterior, la Comisin
solicitar que las partes se manifiesten de la manera ms expedita. Asimismo, la
Comisin podr invitar a las partes a presentar observaciones adicionales por
escrito.
5. Si lo estima necesario para avanzar en el conocimiento del caso, la Comisin
podr convocar a las partes a una audiencia, conforme a lo establecido en el
Captulo VI del presente Reglamento.

Celebracin de audiencias

Ante la Comisin Interamericana Las audiencias sobre peticiones o casos que

se celebren ante la Comisin Interamericana durante sus sesiones ordinarias y
extraordinarias tendrn por objeto recibir exposiciones verbales y escritas de las
partes sobre hechos nuevos e informacin adicional a la que ha sido aportada
durante el procedimiento. Segn el artculo 61 del Reglamento, las audiencias
podrn celebrarse por iniciativa de la propia Comisin o a solicitud de parte
interesada. Pero, en este ltimo caso, la solicitud deber ser presentada por
escrito, con una anticipacin no menor de 50 das al inicio del correspondiente
periodo de sesiones de la Comisin, debiendo indicar los datos del caso, su
objeto y la identidad de quienes participarn en ella en representacin de la parte
que la solicita, todo ello de acuerdo con el artculo 64, inciso 2. del Reglamento
de la Comisin. No obstante, si una parte debidamente notificada no llegara a
comparecer, la Comisin proseguir con la audiencia; no obstante, el propsito
de estas audiencias es escuchar a ambas partes en el caso.

Al respecto, las partes debern indicar en la solicitud de audiencia si se

presentarn declaraciones orales de testigos y/o peritos, a fin de que la Comisin
evale su pertinencia. En estos casos, se debe identificar al declarante e indicar
el objeto de su testimonio o experticia. Recibida la solicitud, la Comisin la
analizar y decidir si la concede o no. En el primer caso, la Secretara Ejecutiva
informar a las partes acerca de la fecha, lugar y hora de la audiencia, con una
anticipacin no menor de un mes de su celebracin. Este plazo, sin embargo,
puede ser reducido por circunstancias excepcionales. De acuerdo con el artculo
63 del Reglamento, el Estado en cuestin deber otorgar las garantas
pertinentes a todas las personas que concurran a una audiencia o que durante
ella suministren a la Comisin informaciones, testimonios o pruebas de cualquier
carcter. Las audiencias son encabezadas por el Presidente de la Comisin o
por un comisionado designado al efecto, y el panel es conformado por el pleno
o por un grupo de comisionados. Las audiencias son por regla general de
carcter pblico. Sin embargo, en circunstancias excepcionales la Comisin
puede disponer limitaciones en relacin con las personas que pueden
presenciarla. En trminos del artculo 70 del Reglamento de la Comisin, de cada
audiencia se har un acta resumida, en la que constar el da y la hora de
celebracin, los nombres de los participantes, las decisiones adoptadas y los
compromisos asumidos por las partes. Los documentos presentados por las
partes en la audiencia se agregarn como anexos al acta. Las actas de las
audiencias son documentos internos de trabajo de la Comisin. Si una parte lo
solicita, la Comisin le extender una copia, salvo que, a juicio de sta, su
contenido pudiera implicar algn riesgo para las personas. La Comisin grabar
los testimonios que se presenten durante las audiencias y los podr poner a
disposicin de las partes que lo soliciten. Sin embargo, la audiencia previa es
nicamente un recurso a disposicin de la Comisin para recabar informacin y
no debe ser vista como una etapa procesal o un trmite ineludible.

Decisin sobre el fondo

1. La Comisin deliberar sobre el fondo del caso, a cuyo efecto preparar un

informe en el cual examinar los alegatos, las pruebas suministradas por las
partes, y la informacin obtenida durante audiencias y observaciones in loco.
Asimismo, la Comisin podr tener en cuenta otra informacin de pblico
conocimiento.

2. Las deliberaciones de la Comisin se harn en privado y todos los aspectos

del debate sern confidenciales.

3. Toda cuestin que deba ser puesta a votacin se formular en trminos

precisos en uno de los idiomas de trabajo de la Comisin. A peticin de
cualquiera de los miembros, el texto ser traducido por la Secretara Ejecutiva a
uno de los otros idiomas oficiales de la Comisin y se distribuir antes de la
votacin.
4. Las actas referentes a las deliberaciones de la Comisin se limitarn a
mencionar el objeto del debate y la decisin aprobada, as como los votos
razonados y las declaraciones hechas para constar en acta. Si el informe no
representa, en todo o en parte, la opinin unnime de los miembros de la
Comisin, cualquiera de ellos podr agregar su opinin por separado siguiendo
el procedimiento establecido en el artculo 19 inciso 4 del presente Reglamento.

) EL PROCEDIMIENTO ESPECIAL:

El art. 48 N 2 de la Convencin prev que, en casos graves y urgentes, puede

realizarse una investigacin previo consentimiento del Estado en cuyo territorio
se alegue haberse cometido la violacin, tan slo con la presentacin de una
peticin o comunicacin que rena todos los requisitos de admisibilidad. En
realidad, esta disposicin no exonera del procedimiento previsto en el art. 48 N
1 de la Convencin; sencillamente, se refiere a la facultad que tiene la Comisin
de realizar una investigacin con la sola presentacin de una peticin o
comunicacin que rena todos los requisitos formales de admisibilidad. Es decir,
para emprender esta investigacin no es indispensable que previamente se haya
producido un pronunciamiento sobre la admisibilidad de la peticin; por tratarse
de un caso grave y urgente, basta con la presentacin de una peticin que no
sea manifiestamente inadmisible. El sentido de esta disposicin es permitir que
las investigaciones se inicien inmediatamente, con la sola presentacin de la
peticin; de lo contrario, ella no tendra ningn efecto til. En segundo lugar, el
consentimiento que se requiere del Estado denunciado es para llevar a cabo una
investigacin en su territorio; para otro tipo de investigaciones, la Comisin no
requiere el consentimiento del Estado. En este sentido, el art. 40 del Reglamento
de la Comisin dispone que, en casos graves y urgentes, la Comisin podr
realizar una investigacin in loco, previo consentimiento del Estado en cuyo
territorio se alegue haberse cometido la violacin, tan solo con la presentacin
de una peticin o comunicacin que rena todos los requisitos formales de
admisibilidad.

10.6) EL DESESTIMIENTO DE LA PETICIN:

Un aspecto igualmente digno de atencin es el que se refiere a la posibilidad de
desistirse de la accin intentada ante la Comisin, por las razones que sea. De
acuerdo con el art. 35 del Reglamento de la Comisin, el peticionario podr
desistir en cualquier momento de su peticin o caso, a cuyo efecto deber
manifestarlo por escrito a la Comisin. Sin embargo, siendo la Comisin un
rgano de proteccin de los derechos humanos, dicha manifestacin del
peticionario no es vinculante para ella; por lo tanto, ese desistimiento ser
analizada por la Comisin, la que podr archivar la peticin si lo estima
procedente, o podr proseguir el trmite, en inters de proteger un derecho
determinado. En principio, el desistimiento de la peticin ser el resultado de una
solucin alcanzada fuera de la Comisin. En este sentido, tomamos como
ejemplo el caso de una peticin presentada por Disabled Peoples International
en contra de los Estados Unidos, por el bombardeo de un asilo de enfermos
mentales en Grenada, ocurrido el 24 de octubre de 1983, los peticionarios
informaron posteriormente a la Comisin que los problemas que exigieron la
presentacin de la peticin ya se haban resuelto, al construirse un nuevo
hospital para sustituir al que fuera destruido, y al pagar una compensacin
satisfactoria a los peticionarios y a los residentes de las nuevas instalaciones,
con financiamiento de la Agencia de Desarrollo Internacional de los Estados
Unidos; la Comisin solicit una aclaracin en cuanto a la solicitud de retirar el
caso, en respuesta a la cual recibi una carta de los peticionarios solicitando que,
por las razones antes sealadas, se cerrara el caso. Con estos antecedentes, la
Comisin expres su satisfaccin por la decisin tomada con respecto a este
asunto y declar el caso cerrado.

10.7) EL PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIN:

a) Concepto:

En este sentido, de acuerdo con el criterio expresado por la Corte, la Convencin

confa a la Comisin la importante funcin de gestionar soluciones amistosas,
dentro de una amplia misin conciliadora, con la ventaja para el denunciante de
que este tipo de solucin requiere de su consentimiento para materializarse.

Esta fase del procedimiento, prevista por la Convencin para los Estados partes
en la misma, ha sido extendida por el art. 50 del Reglamento de la Comisin a
los Estados miembros de la OEA. De hecho, en los casos en que el Estado
denunciado no es parte en la Convencin, la Comisin se ha puesto a disposicin
de las partes con miras a llegar a una solucin amistosa, sobre la base del
respeto por los derechos humanos reconocidos en la Declaracin Americana de
los Derechos y Deberes del Hombre. Desde luego, la circunstancia de que este
procedimiento no se encuentre expresamente previsto respecto de Estados no
partes en la Convencin no impide que la Comisin, en uso de las atribuciones
estatutarias que tiene para recomendar a los Estados miembros de la OEA la
adopcin de disposiciones apropiadas para fomentar el respeto a los derechos
humanos, pueda intentar una solucin compatible con el respeto a los derechos
humanos.

La utilizacin de esta institucin como parte de un sistema de proteccin de los

derechos humanos no es nueva, puesto que la misma ya haba sido incorporada
en el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las
Libertades Fundamentales, en cuyo art. 28 se inspir la Convencin Americana.
Adems, el art. 42 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
contempla un procedimiento similar respecto de las comunicaciones que un
Estado someta en contra de otro Estado, por violacin de los derechos
consagrados en ese Pacto.

Con el afn de permitir al Estado infractor una salida de tipo poltico, la

Convencin Americana -al igual que la Convencin Europea- intenta proteger los
derechos humanos evitando, a toda costa, la decisin de un rgano jurisdiccional
que deba pronunciarse sobre los mritos de la denuncia. Es dentro de este
contexto que la Convencin le encomienda a la Comisin una funcin
conciliadora, y requiere que sta se ponga a disposicin de las partes
interesadas, a fin de procurar un arreglo amigable del asunto, antes de emitir sus
propias conclusiones y recomendaciones, y antes de recurrir a otras soluciones
ms drsticas. Adems, en principio, este mecanismo proporciona al peticionario
la posibilidad de una solucin ms rpida y expedita que la que eventualmente
podra obtener al insistir en un pronunciamiento de la Comisin.

En conclusin podemos decir que conciliacin es un mecanismo legalmente

establecido que consiste en la facultad de la comisin IDH, de gestionar una
solucin amistosa y voluntaria entre el o los peticionarios y el estado denunciado
a fin de procurar un remedio apropiado, rpido, y sencillo, para el reclamante,
con la cooperacin activa y de buena fe del Estado denunciado.

b) CARACTERSTICAS:
El procedimiento de conciliacin o arreglo amigable previsto por la
Convencin se caracteriza, en primer lugar, por ser de naturaleza
poltica o diplomtica.
La bsqueda de un arreglo amigable implica un proceso de negociacin
entre el Estado y el denunciante; sin embargo, este proceso de
negociacin difiere de la negociacin diplomtica tradicional,
particularmente porque presenta el rasgo peculiar de enfrentar al individuo
directamente con el Estado. Por otra parte, el procedimiento previsto en
la Convencin tambin se aproxima a la mediacin internacional, en
cuanto supone la intervencin de la Comisin como un intermediario entre
las pretensiones del individuo y la posicin del Estado denunciado. Sobre
este particular, la Corte ha expresado que la Comisin tiene una funcin
conciliadora, pues le corresponde procurar soluciones amistosas as
como formular recomendaciones pertinentes para remediar la situacin
examinada Pero, ya sea que la bsqueda de un arreglo amigable
contemplado en la Convencin pueda asimilarse a una negociacin o a
un proceso de mediacin, sta slo puede prosperar si ambas partes
tienen la disposicin necesaria para aceptar, aunque sea parcialmente, la
posicin y las demandas del adversario. En consecuencia, si el Estado
denunciado solicita la aplicacin de este procedimiento por parte de la
Comisin, tiene que estar preparado para negociar de buena fe y
dispuesto a hacer concesiones. En este sentido, es oportuno recordar lo
sostenido por la Corte Internacional de Justicia, en su sentencia en el caso
de la Plataforma Continental del Mar del Norte, en donde seal que las
partes que entran en un proceso de negociacin deben hacerlo con miras
a llegar a un acuerdo, y no slo como un trmite formal que constituya
una condicin previa para pasar a otra etapa en ausencia de un acuerdo;
segn la Corte, las partes que intervienen en un proceso de negociacin
estn en la obligacin de comportarse de manera que dicho proceso tenga
sentido y sea significativo (meaningful en el texto en ingls), lo que no
 sera el caso cuando cualquiera de ellas insiste en su posicin inicial, sin
contemplar ninguna modificacin de la misma. Por consiguiente, el
recurso a este procedimiento debe constituir un esfuerzo genuino de
negociacin, y no una mera tctica dilatoria, o la reafirmacin de las
pretensiones propias sin intencin de aproximarse a las del adversario.
Por otra parte, desde un punto de vista prctico, dada la naturaleza de
este mecanismo, el uso del mismo permite una relacin permanente entre
la Comisin y las partes, con un intercambio constante de informacin y
de proposiciones, de una manera que no se logra con el procedimiento
ordinario, de carcter jurisdiccional, que -de no llegarse a un arreglo
amigable- debe aplicar la Comisin en la tramitacin de las peticiones que
se le sometan.
Este procedimiento no tiene un carcter obligatorio, pudiendo
omitirse en un caso particular.

La bsqueda de un arreglo amigable no est prevista como un trmite obligatorio

o compulsivo ni para la Comisin ni para las partes que intervienen en el
procedimiento que se sigue ante ella. En tal sentido, el art. 41 N 2 del
Reglamento de la Comisin dispone que el procedimiento de solucin amistosa
se iniciar y continuar con base en el consentimiento de las partes. Adems, el
prrafo 4 del mismo artculo indica que la Comisin podr dar por concluida su
intervencin en el procedimiento de solucin amistosa, entre otras
circunstancias, si advierte que alguna de las partes no consiente en su
aplicacin, decide no continuar en l, o no muestra la voluntad de llegar a una
solucin amistosa fundada en el respeto de los derechos humanos.

Al precisar el sentido y alcance del art. 48, N 1, letra f), de la Convencin, la

Corte ha considerado que una interpretacin, de acuerdo con el contexto de la
Convencin, lleva al convencimiento de que la intervencin de la Comisin, como
instancia de conciliacin, debe intentarse slo cuando las circunstancias de una
controversia determinen la necesidad o la conveniencia de utilizar este
procedimiento, supuestos sujetos a la apreciacin de la Comisin; en este
sentido, la Corte ha expresado que la Comisin posee facultades discrecionales,
aunque de ninguna manera arbitrarias, para decidir, en cada caso, si el
procedimiento de solucin amistosa resulta conveniente o adecuado para
resolver el asunto que se le ha sometido. En este sentido, tomamos como
ejemplo el caso Durand y Ugarte, en que el Estado aleg (como excepcin
preliminar en el procedimiento ante la Corte) que la Comisin haba omitido el
trmite de arreglo amistoso, ya que ste debi plantearse en el mismo caso de
que se trata, y no en un procedimiento distinto, como lo era el referido al caso
Neira Alegra y otros, la Corte reiter que la Comisin tiene facultades
discrecionales, aunque de ninguna manera arbitrarias, para promover la solucin
amistosa de un asunto, valorando si dicho procedimiento resulta conveniente o
adecuado, en beneficio del respeto a los derechos humanos y, en todo caso,
seal que la Comisin haba acreditado, mediante una nota del 14 de febrero
de 1995, que haba promovido el arreglo amistoso a travs del pago de una
indemnizacin a los familiares de los seores Durand Ugarte y Ugarte Rivera,
pero que no recibi respuesta alguna del Estado. En todo caso, de haber estado
efectivamente interesado en buscar una solucin amistosa, el propio Estado
poda haber promovido este procedimiento.

Por otra parte, el carcter no compulsivo del procedimiento de conciliacin

tambin se manifiesta en la circunstancia que, en cualquier momento, una de las
partes puede desistir de seguir adelante con el mismo. A ttulo ilustrativo, en el
caso de la Comunidad Mayagna, despus de que se haba realizado una reunin
informal entre las partes y la Comisin con el fin de alcanzar una solucin
amistosa, y despus de que ambas partes haban accedido a procurar dicha
solucin, en una segunda reunin el Estado rechaz un proyecto de
memorndum de entendimiento, lo que en la prctica puso trmino al proceso
de negociacin.

c) OBJETIVO:

Lograr un acuerdo entre el denunciante y denunciado, que, dadas las

circunstancias, sea compatible con el respeto a los derechos reconocidos en la
Convencin.

d) PROCEDENCIA:

Siendo la bsqueda de un arreglo amigable una cuestin que depende

esencialmente de la voluntad de las partes y no un recurso meramente dilatorio,
ste no es un trmite automtico u obligatorio para la Comisin, la que slo
puede recurrir a este procedimiento cuando ambas partes lo hayan aceptado
expresa o tcitamente. En este sentido, lo primero que la Comisin deber tener
en cuenta es la actitud del Estado denunciado en cuanto a su competencia para
conocer del caso y a su disposicin para participar en el procedimiento; por lo
tanto, la negativa del Estado a aportar informacin sobre el caso ha sido un
elemento de juicio de mucha importancia para descartar cualquier intento de
conciliacin. En segundo lugar, la Comisin deber considerar las posiciones de
las partes, especialmente en cuanto el Estado pueda admitir -o negar
absolutamente- su responsabilidad en los hechos denunciados. Ambos aspectos
tendrn que ser evaluados por la Comisin, proporcionndole los elementos de
juicio necesarios para concluir si la utilizacin del procedimiento de conciliacin
resulta apropiada en ese caso particular.

Tomamos como ejemplo el caso en el que La Corte Interamericana de Derechos

Humanos tuvo ocasin de pronunciarse sobre este punto en los tres primeros
casos de que conoci -en contra de Honduras-, en que el gobierno del Estado
denunciado aleg, como excepcin preliminar ante la Corte, que la Comisin
haba infringido la Convencin al no haber promovido una solucin amistosa del
asunto. La Corte consider que una interpretacin del art. 48 N 1 letra f) de la
Convencin, de acuerdo con su contexto, lleva al convencimiento de que esa
actuacin de la Comisin debe intentarse slo cuando las circunstancias de una
controversia determinen la necesidad o la conveniencia de utilizar este
instrumento, supuestos sujetos a la apreciacin de la Comisin. En esta
ocasin, la Comisin haba sostenido que este procedimiento no era posible
utilizarlo, pues los hechos estaban perfectamente definidos por falta de
cooperacin del gobierno, y que ste no haba reconocido ninguna
responsabilidad en los mismos. En este sentido, la Comisin sostuvo que el
procedimiento de solucin amistosa no era aplicable en un caso en que las
autoridades haban informado a los familiares de la vctima que sta no haba
sido detenida en ninguna oportunidad, ni bajo ninguna circunstancia, por
personal militar del Frente N 4 (aunque poda inferirse que dicha detencin o
secuestro poda ser responsabilidad de otra unidad o dependencia militar).
Por otro lado la comisin debe evaluar para su procedencia si el asunto no es
susceptible de resolverse por esta va. En este sentido tomamos como ejemplo
el caso Baena Ricardo y otros, en que la Comisin se haba puesto a disposicin
de las partes para procurar una solucin amistosa, procedimiento en el que tanto
el Estado como los peticionarios haban consentido, despus de casi tres aos
en los cuales se celebraron tres reuniones con el fin de intentar el arreglo, la
Comisin consider agotada la va de la conciliacin y continu con la tramitacin
contenciosa del caso, argumentando que, dada la naturaleza de la materia en
disputa, podra ocurrir que sta no sea apta para ser resuelta por va de una
conciliacin; sobre este punto, Csar Seplveda ha sostenido que este tipo de
arreglo no cabe, por ejemplo, cuando se trata de violaciones tales como el
arresto injustificado, la detencin prolongada sin sujecin a proceso judicial, o en
los casos de tortura, o en el de las ejecuciones ilegales, o tampoco en el de las
desapariciones forzadas. En tal sentido, en numerosos casos de detencin y
posterior desaparicin, o en casos de secuestro, tortura, y privacin de la vida
(en que, en uno de dichos casos, una de las vctimas era un menor de edad y
otra se encontraba en estado de embarazo), la Comisin ha sealado que no es
aplicable el procedimiento de solucin amistosa. Asimismo, en el caso de una
masacre de veinte campesinos en Colombia, la Comisin resolvi que el
irrecuperable derecho a la vida y la irrevisable (sic) absolucin contra evidencia
que los priva para siempre del derecho a que se les haga justicia, no son por su
naturaleza susceptibles de ser resueltos a travs de la solucin amistosa.

Por el contrario, en casos que han involucrado detencin ilegal y maltratos (sin
calificar si se trataba de torturas, tratos crueles, inhumanos, o degradantes) e
incumplimiento de la obligacin de investigar y sancionar a los responsables,la
Comisin no ha desestimado la procedencia del procedimiento de conciliacin,
ha impulsado la bsqueda de una solucin amistosa, o simplemente le ha dado
su aval al acuerdo alcanzado por las partes.

e) OPORTUNIDAD:

El art. 41 del Reglamento de la Comisin seala que, a fin de llegar a una

solucin amistosa del asunto, ya sea por propia iniciativa o a peticin de
cualquiera de las partes, la Comisin debe ponerse a disposicin de estas
ltimas en cualquier etapa del examen de una peticin o caso. Adicionalmente,
el art. 38 N 2 del Reglamento dispone que, antes de pronunciarse sobre el fondo
de la peticin, la Comisin fijar un plazo para que las partes manifiesten si
tienen inters en iniciar el procedimiento de solucin amistosa previsto en el
artculo 41 del Reglamento.

Csar Seplveda ha observado que, la solucin amistosa slo debiera intentarse

cuando se conozcan plenamente las posiciones de las partes, una vez que la
Comisin ha estudiado a fondo el contenido y el alcance de la reclamacin, y
que las partes se encuentran plenamente identificadas. la prctica de la
Comisin tambin se ha inclinado por obtener informacin del gobierno antes de
recurrir al procedimiento de conciliacin. Cabe descartar la posibilidad de que el
mismo sea invocado una vez que el caso ya ha sido sometido a la Corte para su
solucin jurisdiccional.

f) LEGITIMACION ACTIVA DE IMPULSO:

Para que la Comisin pueda ofrecer a las partes actuar como rgano de solucin
amistosa del asunto, es necesario que se hayan precisado suficientemente las
posiciones y pretensiones de las partes y que, a juicio de la Comisin, el asunto
sea -por su naturaleza- susceptible de resolverse por esta va. Si concurren las
circunstancias anteriores, y siempre que la otra parte acepte este procedimiento,
la Comisin puede interceder por propia iniciativa o aceptar la propuesta de
alguna de las partes para actuar como rgano que promueva una solucin
amistosa.

Tampoco hay ningn impedimento para que sea el propio peticionario quien
proponga a la Comisin y al Estado denunciado el intentar una solucin
amistosa.71 En este sentido, en el caso de la Comunidad Mayagna, poco
despus de la fecha en que la Comisin transmiti al Estado denunciado las
partes pertinentes de la peticin, y antes de que ste hubiera dado respuesta a
la misma, los peticionarios enviaron a la Comisin un proyecto de memorndum
de entendimiento para llegar a una solucin amistosa en dicho caso.

g) PROCEDIMIENTO:

La convencin no proporciona ninguna orientacin sobre la forma cmo la

Comisin y las partes deben proceder en esta etapa. Si bien algunos de los
aspectos procesales que es indispensable resolver han sido regulados ya sea
por el Estatuto de la Comisin o por el Reglamento de la misma, no es menos
cierto que, lamentablemente, estas disposiciones dejan lagunas importantes, o
carecen de la precisin que sera deseable. En particular, no hay una indicacin
precisa de las atribuciones que le corresponden a la Comisin en el curso de
este procedimiento, o de los lapsos que habra que observar; en todo caso,
aunque es indudable que la Comisin puede propiciar el dilogo entre las partes
y que incluso pueda formular proposiciones concretas con miras a una solucin
amistosa, ninguna disposicin de la Convencin la autoriza para dictar los
trminos de la misma. Sin embargo, en la prctica, la Comisin designa -o se le
solicita que designe uno de sus miembros para que coordine las negociaciones
entre las partes y contribuya a facilitar una eventual conciliacin. Este
procedimiento supone la realizacin de numerosas reuniones entre las partes.

h) TERMINOS DEL ACUERDO:

Desde luego, la existencia de un procedimiento de conciliacin entre las partes

supone que el Estado acepta que pueda haber de su parte una eventual violacin
de la Convencin; es precisamente sobre esa base que se negocia una solucin
amistosa. Pero los trminos precisos del acuerdo dependern de las
circunstancias de cada caso.

En principio, y siempre que ello sea posible, dicho acuerdo debe contemplar el
restablecimiento de la situacin jurdica infringida. Por ejemplo, en el caso del
periodista peruano Gustavo Gorriti, que se desempeaba como Director
asociado del diario La Prensa de Panam, y sobre quien pesaba una amenaza
de expulsarlo de dicho pas con el pretexto de que la legislacin panamea
restringa las posibilidades de los extranjeros para ejercer el periodismo, el
acuerdo alcanzado incluy dejar sin efecto el proceso de deportacin en su
contra y renovar su permiso de trabajo para que pudiera continuar
desempeando sus tareas como periodista. En caso contrario, dicho acuerdo
debera incluir el compromiso de investigar los hechos, de sancionar a los
responsables de los mismos, y de reparar las consecuencias del hecho lesivo,
mediante una indemnizacin o en otra forma. En este sentido tomamos como
ejemplo El caso Colotenango, en que los participantes en una manifestacin
pacfica en contra de los abusos y actividades ilegales de las Patrullas de
Autodefensa Civil de Guatemala fueron atacados por stas, con el resultado de
un muerto y varios heridos, y en el que los procedimientos judiciales iniciados a
raz de este incidente se vieron sistemticamente obstaculizados, permite
apreciar varios de estos elementos. En este caso, antes de firmar el acuerdo ya
el gobierno de Guatemala haba disuelto las Patrullas de Autodefensa Civil y
haba reconocido los excesos en que stas haban incurrido, subrayando la
voluntad del gobierno de poner fin a la impunidad; el acuerdo con los
peticionarios seal el compromiso del gobierno de tomar las medidas
necesarias para que se hiciera justicia, incluyendo la investigacin de los hechos
y el arresto de los implicados que an permanecan en libertad, la asistencia
comunal a las comunidades afectadas, y una indemnizacin de 300.000 que
seran repartidos entre los ciudadanos directamente afectados por los hechos en
cuestin.

i) NECESIDAD DE APROBACION POSTERIOR:

Aunque el propsito de este procedimiento es evitar una decisin de carcter

jurisdiccional, procurando que las partes lleguen a un arreglo amigable, no basta
con que dicha solucin sea aceptable para ellas sino que tiene que contar con la
aprobacin de la Comisin. En efecto, de acuerdo con la Convencin, la
Comisin no puede refrendar cualquier tipo de avenimiento al que pueda llegar
el peticionario con el Estado denunciado; cuando las partes logren llegar a una
solucin amistosa, sta slo puede ser aceptada por la Comisin si ella est
fundada en el respeto a los derechos humanos reconocidos en la Convencin,83
de manera que satisfaga el inters general que sta persigue.

j) CONCLUCION DEL PROCEDIMIENTO:

Atendiendo al tenor del art. 49 de la Convencin, si las partes han logrado llegar
a un arreglo satisfactorio, y siempre que ste sea compatible con el respeto a los
derechos humanos, la Comisin debe redactar un informe conteniendo una
breve exposicin de los hechos y de la solucin alcanzada, el cual ser
transmitido a las partes interesadas y al Secretario General de la Organizacin
de Estados Americanos para su publicacin.
En cuanto a la publicacin del informe, aunque, en principio, ste se transmite al
Secretario General de la OEA para que sea ste quien proceda a la misma, la
Comisin tambin puede decidir publicarlo en el Informe anual que somete a la
Asamblea General.92 Aunque ni la Convencin ni el Reglamento de la Comisin
sealan un plazo para la elaboracin de este informe, se supone que el mismo
deber evacuarse dentro de un lapso razonable, que no comprometa la
ejecucin del acuerdo logrado y que, en todo caso, no exceda del plazo
estipulado para la elaboracin del informe previsto en el art. 50 en caso de no
llegarse a una solucin amistosa. De acuerdo con el art. 23, N 2, del Estatuto
de la Comisin, de no llegarse a un arreglo amigable, la Comisin redactar,
dentro del plazo de 180 das, el informe a que hace referencia el art. 50 de la
Convencin.

Concluido el procedimiento satisfactoriamente, estos acuerdos arribados son

obligatorios, y su cumplimiento est sujeto a supervisin.

La circunstancia de que este acuerdo requiera la aprobacin de la Comisin, as

como el hecho de que tenga el efecto de poner trmino al procedimiento, tambin
supone la obligatoriedad de dicho acuerdo. Con el compromiso adquirido en esta
forma se evita un pronunciamiento directo de los rganos de proteccin del
sistema pero, precisamente por eso, el acuerdo alcanzado tiene carcter
vinculante para las partes, y su cumplimiento puede, y debe, ser supervisado por
la Comisin. De lo contrario, el procedimiento de conciliacin no pasara de ser
una vlvula de escape para los Estados, permitindoles eludir el control
internacional previsto en la Convencin.

Dicho acuerdo es igualmente obligatorio para los peticionarios. En el caso

Guardatti, en el que, entre otras cosas, se haba convenido en la creacin de un
Tribunal Arbitral para determinar la indemnizacin que se deba pagar a la madre
de la vctima, sealando que dicho fallo deba ser homologado por los
organismos internacionales que haban intervenido en el caso -concretamente la
Comisin- y que las partes podan objetarlo en caso de arbitrariedad, inicialmente
dicho fallo fue objetado por los abogados de la madre de la vctima, alegando
arbitrariedad manifiesta y palmaria.93 Luego de analizar el fallo emitido por el
Tribunal Arbitral creado como parte del arreglo amigable y los argumentos
esgrimidos por los abogados que presentaron la nota de rechazo del mismo, la
Comisin consider que se haban cumplido estrictamente los plazos, las etapas
acordadas y los mecanismos creados para definir el monto del resarcimiento, y
que los criterios utilizados por dicho tribunal as como el resultado obtenido eran
aceptables dentro del contexto del caso Guardatti y de los trminos del acuerdo
celebrado para solucionarlo; en consecuencia, no habiendo podido constatar la
arbitrariedad invocada, la Comisin consider que no le corresponda revisar la
manera en que las normas fueron interpretadas, teniendo en cuenta que ambas
partes aceptaron voluntariamente someterse al arbitraje, y que las mismas
deban acatar el resultado, por ms legtimas que fueran las expectativas de los
peticionarios de lograr una indemnizacin mayor.

As tambin, el art. 46 del Reglamento de la Comisin establece que, una vez

publicado un informe sobre solucin amistosa, la Comisin podr adoptar las
medidas de seguimiento que considere oportunas, tales como solicitar
informacin a las partes y celebrar audiencias, con el fin de verificar el
cumplimiento con dicho acuerdo; adems, la Comisin informar, de la manera
que considere pertinente, sobre los avances en el cumplimiento del mismo.

Ciertamente, la Comisin debe mantener bajo observacin el estricto

cumplimiento de los trminos de la solucin acordada por las partes, que ha
evitado la continuacin del procedimiento y una eventual condena del Estado;
pero es interesante observar que, en algunos casos, al momento de refrendar
dicho acuerdo, la Comisin se ha reservado expresamente el derecho de
supervisar su cumplimiento o, lo que es ms importante, no ha cerrado el caso y
emitido el informe previsto por el art. 49 de la Convencin hasta que se haya
dado cabal cumplimiento al acuerdo contrado por las partes.

Es importante destacar que, como regla general, el alcanzar una solucin

amistosa no significa el cumplimiento inmediato de todos y cada uno de los
puntos que forman parte de dicho acuerdo; algunos de ellos suponen una
obligacin de comportamiento por parte del Estado, o una obligacin de
resultado que slo se podr alcanzar como producto final de medidas que deben
adoptarse progresivamente. Respecto de esos aspectos del acuerdo que no
suponen una ejecucin inmediata, la supervisin de la Comisin tiene una
importancia fundamental. En el caso Guardatti, luego de constatar que an no
se haba sancionado a las personas sealadas en el informe de la Comisin ad
hoc como responsables de las violaciones de los derechos humanos
denunciadas, estando pendiente la recepcin de informacin proveniente del
Estado respecto de las medidas adoptadas para cumplir con las
recomendaciones de la mencionada comisin ad hoc as como informacin
sobre el estado de las investigaciones para dar con el paradero de los restos de
la vctima, y faltando todava un compromiso sobre el pago expedito de las
indemnizaciones acordadas, la Comisin consider necesario continuar con su
supervisin hasta el cumplimiento pleno del acuerdo alcanzado por las partes,
requiriendo del Estado la remisin de informes de seguimiento cada tres meses.

Por otra parte, tambin es posible que esa supervisin posterior est incorporada
en el mismo acuerdo alcanzado por las partes.

As tambin que su inobservancia por parte del Estado conducira a la reapertura

del expediente, permitiendo a la Comisin dar curso al procedimiento como si no
se hubiera llegado a un arreglo amigable.

10.8) DECISIN DE LA COMISIN:

No obstante no disponer de poderes coercitivos, la Comisin no es un rgano

meramente investigador, cuya funcin se reduce a establecer los hechos y a
intervenir como rgano de conciliacin; en realidad, dentro de ese complejo
mecanismo de intensidad creciente previsto por la Convencin para proteger los
derechos humanos, ella est llamada a emitir su pronunciamiento, calificando los
hechos que resulten comprobados de la peticin o comunicacin que se someta
a su consideracin, y formulando recomendaciones al Estado denunciado. En
consecuencia, luego de establecidos los hechos, sobre la base de la evidencia
obtenida en el curso del procedimiento, y ya sea que se hubiera recurrido o no
al procedimiento de conciliacin previsto en la Convencin para procurar llegar
a una solucin amistosa, la Comisin debe adoptar una decisin sobre el caso.
Sin embargo, la naturaleza, oportunidad, y caractersticas de esa decisin varan
dependiendo de que el Estado denunciado sea o no parte en la Convencin.

10.8.1) LA DECISIN RESPECTO DE ESTADOS NO PARTES:

Para los Estados miembros del sistema interamericano que no han ratificado la
Convencin, el pronunciamiento de la Comisin se emite en una sola etapa, que
no presenta dificultades prcticas. Si establece que no hubo Si el Estado no
adopta las medidas recomendadas por la Comisin dentro del plazo sealado,
sta podr adoptar un informe final y decidir publicarlo, ya sea en el Informe
Anual que la Comisin debe someter a la Asamblea General de la OEA o en
cualquier otra forma que considere apropiada.

Parece innecesario destacar la poca consistencia de un sistema que, para los

Estados que no han ratificado la Convencin, prev como nica consecuencia
por la violacin de los derechos humanos la formulacin de recomendaciones
por parte de la Comisin y, para el evento de que el Estado no cumpla con las
mismas dentro del plazo estipulado, la posibilidad de que la resolucin final de la
Comisin sea publicada en el Informe Anual que la Comisin debe transmitir a la
Asamblea General de la OEA sin que, paralelamente, sta tenga el deber de
adoptar algn tipo de medidas al respecto.

10.8.2) LA DECISIN RESPECTO DE ESTADOS PARTES:

En lo que concierne a los Estados partes en la Convencin, esta fase del

procedimiento, que se encuentra regulada por los artculos 50 y 51 de la
Convencin.

Atendiendo a lo dispuesto por el art. 42 del Reglamento, la Comisin deliberar

sobre el fondo del caso, a cuyo efecto preparar un informe en el cual examinar
los alegatos, las pruebas suministradas por las partes, y la informacin obtenida
durante audiencias y observaciones in loco. Asimismo, la Comisin podr tener
en cuenta otra informacin de pblico conocimiento. Las deliberaciones de la
Comisin se harn en privado y todos los aspectos del debate sern
confidenciales; toda cuestin que deba ser puesta a votacin se formular en
trminos precisos en uno de los idiomas de trabajo de la Comisin; a peticin de
cualquiera de los miembros de la Comisin, el texto ser traducido por la
Secretara Ejecutiva a uno de los otros idiomas oficiales de la Comisin y se
distribuir antes de la votacin. Las actas referentes a las deliberaciones de la
Comisin se limitarn a mencionar el objeto del debate y la decisin aprobada,
as como los votos razonados y las declaraciones hechas para constar en acta;
si el informe no representa, en todo o en parte, la opinin unnime de los
miembros de la Comisin, cualquiera de ellos podr agregar su opinin por
separado.

De la interpretacin de los arts. 50 y 51 de la Convencin, la Corte ha concluido

que en el procedimiento previsto en esas disposiciones se establecen tres
etapas: a) la primera de ellas estara regulada por el art. 50 y -siempre que no
se haya alcanzado una solucin amistosa- consistira en la adopcin del informe
de la Comisin, con sus proposiciones y recomendaciones para el Estado, el
cual no estara facultado para publicarlo; b) la segunda etapa estara prevista en
el art. 51, facultando a la Comisin para que, si dentro de los tres meses
siguientes a la notificacin del informe anterior el Estado denunciado no ha
solucionado el asunto, decida si somete el caso a la Corte o si contina con el
conocimiento del mismo, en cuyo caso podr elaborar un segundo informe, que
tendra carcter definitivo, con las opiniones y conclusiones que considere
convenientes; y c) el tribunal entiende que podra haber una tercera fase, que
tendra lugar luego de vencido el plazo que la Comisin ha dado al Estado para
cumplir las recomendaciones contenidas en el informe a que se refiere el art. 51,
sin que las mismas hayan sido acatadas, en la cual la Comisin estara facultada
para decidir si publica o no ese informe.

EL INFORME DEL ARTCULO 50:

De acuerdo con el art. 50 de la Convencin Americana, luego de concluida la

averiguacin de los hechos, y en el evento en que las partes no hayan llegado a
una solucin amigable, la Comisin debe redactar un informe -ms completo que
el que se requiere por el art. 49 en el caso de haberse logrado un arreglo
amistoso-, en el que se expondrn los hechos y sus conclusiones. Segn la
Corte, ste es el ltimo paso en el procedimiento a cargo de la Comisin, antes
de que el caso pueda ser sometido a la consideracin del tribunal.

Actualmente, el contenido y las caractersticas de este informe se encuentran

reguladas por el art. 43 del reglamento de la Comisin. Segn esta disposicin,
luego de la deliberacin y voto sobre el fondo del caso, si la Comisin establece
que no hubo violacin en un caso determinado, as lo manifestar en su informe
sobre el fondo, el cual ser transmitido a las partes, y ser publicado e incluido
en el Informe Anual de la Comisin a la Asamblea General de la OEA. Por el
contrario, si establece una o ms violaciones, preparar un informe preliminar
con las proposiciones y recomendaciones que juzgue pertinentes y lo transmitir
al Estado en cuestin; en tal caso, fijar un plazo dentro del cual el Estado en
cuestin deber informar sobre las medidas adoptadas para cumplir las
recomendaciones de la Comisin. El Estado no estar facultado para publicar el
informe hasta que la Comisin adopte una decisin al respecto. De acuerdo con
el art. 43 N 3 del Reglamento, la Comisin deber notificar al peticionario de la
adopcin del informe y de su transmisin al Estado. En el caso de los Estados
partes en la Convencin Americana que hayan aceptado la jurisdiccin
contenciosa de la Corte, al notificar al peticionario, la Comisin dar a ste la
oportunidad de presentar, dentro del plazo de un mes, su posicin respecto del
sometimiento del caso a la Corte. Si el peticionario tiene inters en que el caso
sea sometido a la Corte, deber presentar: a) la posicin de la vctima o sus
familiares, si fueran distintos del peticionario, b) los datos de la vctima y sus
familiares, c) los fundamentos con base en los cuales considera que el caso debe
ser remitido a la Corte, d) la prueba documental, testimonial y pericial disponible,
y e) las pretensiones en materia de reparaciones y costas.

contenido,

El informe al que se refiere el art. 50 de la Convencin debe contener las

exposiciones verbales o escritas que los interesados le hayan sometido a la
Comisin; adems, si l no representa, en todo o en parte, la opinin unnime
de los miembros de la Comisin, cualquiera de ellos puede agregar a dicho
informe su opinin por separado.

Al momento de transmitir su informe, y como parte de su contenido, la Comisin

puede formularle al Estado las proposiciones y recomendaciones que juzgue
adecuadas, y que ste debera adoptar en un lapso no mayor de tres meses.
Segn la interpretacin de la Corte, este plazo de tres meses -que en realidad
no est previsto en el art. 50 sino indirectamente en el art. 51 de la Convencin-
, no es fatal y puede ser prorrogado;22 pero, a pesar de compartir la conclusin
anterior, debemos observar que el tribunal parece haber confundido el plazo que
la Comisin le puede sealar al Estado para que cumpla con sus
recomendaciones, que puede ser mayor o menor de tres meses y que sin duda
se puede prorrogar, con el lapso preciso de tres meses (contados a partir de la
fecha de remisin del informe a los Estados interesados) previsto para que la
Comisin o los Estados interesados puedan someter el caso a la Corte. Se trata
de dos plazos paralelos pero distintos, que pueden coincidir en su duracin, pero
que cumplen funciones diferentes y que tienen una naturaleza igualmente
diferente; mientras el primero es un plazo flexible, el segundo tiene un carcter
perentorio y es improrrogable.

Cuando la Comisin ha estimado que ha habido violacin de los derechos

humanos consagrados en la Convencin, ha recomendado al Estado
denunciado que adopte diversas medidas para remediar la situacin planteada;
esas recomendaciones pueden referirse precisamente al objeto de la denuncia,
o pueden tener un carcter general, siendo aplicables a cualquier situacin; entre
estas recomendaciones se pueden mencionar las siguientes: a) dar efecto a los
artculos 1 y 2 de la Convencin, garantizando el respeto y goce de los derechos
all consagrados, b) investigar las violaciones ocurridas en cada caso particular,
y enjuiciar y sancionar a los responsables de las mismas, c) tomar las medidas
necesarias para evitar la recurrencia de hechos similares, y d) pagar una justa
compensacin a las vctimas o a sus parientes.

Obligatoriedad

El informe previsto en el art. 50 de la Convencin es obligatorio en un doble

sentido. En primer lugar, es obligatorio para la Comisin, que no puede omitir
este trmite, y en segundo lugar es vinculante para el Estado, en cuanto ste
tiene el deber de dar cumplimiento a las recomendaciones contenidas en dicho
informe. Para los efectos de su elaboracin, la Comisin designa a uno de sus
miembros como relator, el cual debe presentar un proyecto de decisin, que ser
posteriormente considerado y aprobado por la Comisin.

Confidencialidad

El prrafo 2 del art. 50 de la Convencin dispone que este informe ser

transmitido a los Estados interesados (mas no al peticionario), quienes no estn
facultados para publicarlo.

Reconsideracin
Dentro de ciertos lmites de temporalidad y razonabilidad, puede admitirse una
solicitud de reconsideracin fundamentada en la voluntad de resolver un caso
planteado ante la Comisin, en cuanto sta se adecua al propsito general que
tienen los procedimientos que, de acuerdo con la Convencin, se siguen en la
Comisin.

El Estado denunciado puede solicitar la reconsideracin de este informe, como

de hecho ha ocurrido en reiteradas oportunidades, cuando aporta nuevos
elementos que permitieran desvirtuar los hechos denunciados o que acreditaran
que se haban adoptado medidas adecuadas para solucionar la situacin
denunciada, es decir, nuevos elementos de juicio que ameritaran modificar el
informe original.

Los gobiernos formulan observaciones en respuesta al informe preparado por

la Comisin, lo que obviamente puede reabrir el debate contradictorio, o que
informen a la Comisin sobre la imposibilidad de acceder a las recomendaciones
contenidas en su informe. A ttulo ilustrativo, en el Informe 18/94 la Comisin
haba recomendado al Estado peruano que llevara a cabo las diligencias
necesarias para dejar sin efecto la resolucin del Consejo Supremo de Justicia
Militar mediante la cual se haba confirmado una sentencia de la Sala de Guerra
condenando a los peticionarios; el gobierno inform que acceder a lo solicitado
significara una inadmisible intromisin del Poder Ejecutivo en la funcin
jurisdiccional, lo que no sera compatible con la independencia y autonoma que
la Constitucin le confera al Poder Judicial y que, por lo tanto, no era posible
seguir las recomendaciones formuladas en el citado informe. En su informe final,
la Comisin observ que, tratndose de un rgano jurisdiccional subordinado al
Ministerio de Defensa, no poda existir una inadmisible intromisin del Poder
Ejecutivo en la funcin jurisdiccional, mucho menos cuando haba otros casos
en que, despus de existir sentencia firme dictada por el mismo Consejo
Supremo de Justicia Militar, cediendo a gestiones que incluan las del propio
Presidente de la Repblica, se absolvi a la persona previamente condenada.

La naturaleza jurdica de sus recomendaciones

La indicacin de que stas son recomendaciones parece indicar que ellas no

son vinculantes para los Estados. No obstante, a partir de una interpretacin del
art. 33 de la Convencin, que seala que los rganos competentes para conocer
de los asuntos relacionados con el cumplimiento de los compromisos contrados
por los Estados partes en la Convencin, y que es el que encabeza una seccin
de la Convencin titulada medios de proteccin, sugiere que,
independientemente de su denominacin, ellas son el resultado del ejercicio de
las competencias de la Comisin, en cuanto rgano de proteccin de los
derechos humanos. A esa conclusin conduce, tambin, la interpretacin del art.
41 letra f) de la Convencin, que le atribuye a la Comisin la funcin de actuar
respecto de las peticiones y otras comunicaciones, en ejercicio de su autoridad,
de conformidad con lo dispuesto en los arts. 44 a 51 de la Convencin.

La Corte reiter su jurisprudencia anterior, sealando que el artculo 50 de la

Convencin se refiere a la emisin, por parte de la Comisin, de un informe que
se le transmite al Estado, con carcter reservado, para que cumpla una serie de
recomendaciones y solucione el asunto. De manera que, si dentro de los tres
meses siguientes a la remisin del informe al Estado, el asunto no se ha
solucionado y la Comisin considera que aqul no cumpli, sta tendr dos
opciones: enviar el caso a la Corte mediante la interposicin de la demanda o
emitir el informe del artculo 51 de la Convencin, el cual, mediante votacin de
mayora absoluta de sus miembros, contendr su opinin y conclusiones sobre
la cuestin sometida a su consideracin. Al igual que en el informe del artculo
50, en el informe del artculo 51 la Comisin debe fijar un plazo dentro del cual
el Estado deber tomar las medidas pertinentes para cumplir las
recomendaciones y, por ende, remediar la situacin examinada

La Corte considera que, en virtud del principio de buena fe, consagrado en el

mismo artculo 31.1 de la Convencin de Viena, si un Estado suscribe y ratifica
un tratado internacional, especialmente si trata de derechos humanos, como es
el caso de la Convencin Americana, tiene la obligacin de realizar sus mejores
esfuerzos para aplicar las recomendaciones de un rgano de proteccin como la
Comisin Interamericana que es, adems, uno de los rganos principales de la
Organizacin de los Estados Americanos, que tiene como funcin promover la
observancia y la defensa de los derechos humanos en el hemisferio.

Asimismo, la Corte recuerda que el artculo 33 de la Convencin Americana

dispone que la Comisin Interamericana es un rgano competente, junto con la
Corte, para conocer de los asuntos relacionados con el cumplimiento de los
compromisos contrados por los Estados Partes, por lo que, al ratificar dicha
Convencin, los Estados Partes se han comprometido a atender las
recomendaciones que la Comisin aprueba en sus informes. De todas maneras,
la Corte seal que, una vez iniciada la va jurisdiccional, le corresponda a ella
determinar si el Estado viol o no preceptos sustantivos de la Convencin y, en
caso afirmativo, establecer las consecuencias de dichas violaciones; pero, en su
opinin, no le competa al tribunal determinar responsabilidades originadas en la
conducta procesal del Estado durante el proceso tramitado ante la Comisin y
que, precisamente, constitua el antecedente necesario del proceso ante la
Corte.

EL INFORME DEL ARTCULO 51

Segn el art. 51 de la Convencin, si en el plazo de tres meses, contados a partir

de la remisin a los Estados interesados del informe de la Comisin, el asunto
no ha sido solucionado o sometido a la decisin de la Corte por la Comisin o
por el Estado interesado, la Comisin podr emitir -por el voto de la mayora
absoluta de sus miembros- su opinin y conclusiones sobre la cuestin sometida
a su consideracin. Por lo tanto, la preparacin de este informe est sujeta a tres
condiciones muy precisas: a) que el asunto no se haya solucionado en ese lapso
de tres meses, b) que dicho asunto no haya sido referido a la Corte dentro del
plazo antes referido, y c) que exista la voluntad y el qurum necesario para
adoptarlo.

El contenido

En el contexto del art. 51 N 2 de la Convencin, tanto las opiniones y

conclusiones de la Comisin, as como el establecimiento de un plazo para que
el Estado d cumplimiento a las recomendaciones de sta rigen nicamente en
la hiptesis de que el caso no haya sido sometido a consideracin del tribunal,
por lo que no podra alegarse ante ste la supuesta violacin de dicha
disposicin.

Mientras en el caso del informe previsto en el art. 50 la Comisin puede formular

las proposiciones y recomendaciones que juzgue adecuadas, en el evento que
decida adoptar este segundo informe, la Comisin debera formular las
recomendaciones pertinentes y fijar un plazo para que el Estado adopte las
medidas respectivas. No obstante, en algunos casos este segundo informe de la
Comisin se ha limitado a constatar que el gobierno no ha cumplido con las
recomendaciones formuladas en el informe inicial, que tampoco ha formulado
observaciones a ese informe ni ha respondido a las comunicaciones de la
Comisin, y que no hay nuevos elementos de juicio que requieran modificar
dichos informes, disponiendo su publicacin.

La publicacin

Segn el art. 45 N 3 del Reglamento de la Comisin, la Comisin evaluar el

cumplimiento de sus recomendaciones con base en la informacin disponible y
decidir, por mayora absoluta de votos de sus miembros, sobre la publicacin
del informe definitivo. La Comisin decidir asimismo sobre su inclusin en el
Informe Anual a la Asamblea General de la OEA o su publicacin en cualquier
otro medio que considere apropiado.

Transcurrido el plazo fijado al Estado para que cumpla con sus

recomendaciones, la Comisin decidir, por el voto de la mayora absoluta de
sus miembros, si el Estado ha tomado o no las medidas adecuadas, y si publica
o no su informe; pero con ello an no estara cerrado el caso.

A juicio de la Corte, la Convencin establece dos etapas en el proceso para

tomar una decisin respecto a la publicacin del informe del art. 51. En una
primera etapa, si el asunto no ha sido solucionado o sometido a la decisin de la
Corte, la Convencin otorga a la Comisin un poder discrecional para emitir su
opinin y conclusiones, y formular las recomendaciones pertinentes, fijando un
plazo para que stas sean cumplidas; en una segunda etapa, si la Comisin
decidi ejercitar el poder discrecional sealado previamente, la Convencin
requiere que, al final del plazo fijado, la Comisin decida: a) si el Estado ha
tomado o no medidas adecuadas, y b) si publica o no su informe, conteniendo
su opinin y conclusiones, y sus recomendaciones.

La revisin

En opinin de la Comisin, de acuerdo con su interpretacin de los prrafos 2 y

3 del art. 51 de la Convencin, y segn la doctrina expuesta por la propia Corte
en su opinin consultiva OC-13/93, en circunstancias restrictas (sic) y
justificadas, resulta permisible introducir modificaciones a un informe aprobado
de acuerdo con el art. 51, antes de proceder a su publicacin.

En cuanto al carcter definitivo del informe del art. 51, al referirse a los informes
previstos en los artculos 50 y 51, la misma Corte haba expresado que el primero
de ellos tendra carcter preliminar y el otro definitivo.83 Sin embargo, en fecha
ms reciente este mismo tribunal ha sostenido que, en ese contexto, las
expresiones preliminar y definitivo son trminos puramente descriptivos, que
no establecen categoras jurdicas de informes, las cuales no estn previstas en
la Convencin.

en cuanto a la modificacin del informe, la Corte ha sostenido que, aun cuando

la Convencin no prev la posibilidad de que la Comisin modifique el segundo
informe al que hace referencia el art. 51, tampoco lo prohbe;la Corte acepta que
hay supuestos excepcionales que haran admisible que la Comisin procediera
a hacer una modificacin del citado informe: a) uno sera el cumplimiento parcial
o total de las recomendaciones y conclusiones contenidas en ese informe; b) otro
sera la existencia en el informe de errores materiales sobre los hechos del caso,
y c) finalmente, otra hiptesis sera el descubrimiento de hechos que no fueron
conocidos en el momento de emitirse el informe y que tuvieron una influencia
decisiva en el contenido del mismo. Pero eso implica que no se puede abrir el
debate sobre los mismos hechos anteriores ni sobre las consideraciones de
Derecho. la Corte, refirindose al perodo de preclusin para someter un caso a
la Corte, seal la necesidad del justo equilibrio que debe existir en el
procedimiento del sistema interamericano de proteccin de los derechos
humanos, y que consideraciones de la misma o similar naturaleza seran
aplicables en relacin con el perodo posterior, cuando ya no existe posibilidad
de que la Comisin o el Estado involucrado sometan el caso a la Corte; en esa
etapa la Comisin contina conociendo del caso, como nico rgano
convencional que puede hacerlo. Pero, en estas circunstancias, los actos de la
Comisin deben responder a los siguientes criterios: a) el principio general de
que sus actos deben ser equitativos e imparciales respecto de las partes
interesadas, b) el mandado establecido en el art. 41 de la Convencin, segn el
cual la Comisin tiene la funcin principal de promover la observancia y la
defensa de los derechos humanos, y c) sus atribuciones, segn el art. 41 letra b)
de la Convencin, que le permiten formular recomendaciones, cuando lo estime
conveniente, a los gobiernos de los Estados miembros para que adopten
medidas progresivas en favor de los derechos humanos, dentro del marco de
sus leyes internas y de sus preceptos constitucionales, al igual que disposiciones
apropiadas para fomentar el debido respeto a esos derechos.

La notificacin

De acuerdo con el art. 45 N 2 del Reglamento, el informe definitivo ser

transmitido a las partes, quienes debern presentar, en el plazo fijado por la
Comisin, la informacin relativa al cumplimiento de sus recomendaciones. Las
partes en el procedimiento estn perfectamente definidas, e incluyen al
peticionario y al Estado denunciado.

10.8.4) EL EFECTO JURDICO DE LA DECISIN:

Desde el momento en que un Estado asume obligaciones establecidas en los

tratados internacionales que ha suscrito o ratificado, en realidad, ese Estado
abdic de su soberana en nombre de la buena convivencia internacional y, por
tanto, est obligado a cumplir de buena fe las determinaciones de dichos
tratados.

En realidad, al suscribir y ratificar un tratado como la Convencin Americana

sobre Derechos Humanos, un Estado no abdica de su soberana, sino que acta
en ejercicio de la misma; es mediante un tratado libremente consentido y
aceptado que los Estados partes en la Convencin se han sometido a los
rganos de proteccin de los derechos humanos previstos en la Convencin, y
al procedimiento que all se establece.

No obstante que el art. 33 de la Convencin menciona a la Comisin entre los

rganos competentes para conocer de los asuntos relacionados con el
cumplimiento de los compromisos contrados por los Estados partes en la
Convencin, debe observarse que las atribuciones de la Comisin comprenden,
nicamente, la formulacin de proposiciones y recomendaciones (art. 50), o de
opiniones y conclusiones. En este sentido, sus decisiones o informes incluyen
expresiones como recomendar, invitar, o solicitar, pero otras son ms
categricas y expresan que el gobierno del Estado denunciado debe cumplir
con su obligacin de adecuar la legislacin interna de ese pas a fin de que ella
garantice de manera efectiva el ejercicio de los derechos.

el informe de la Comisin no es una sentencia, pero el propsito de las

recomendaciones de la Comisin es, precisamente, obtener que el Estado d
cumplimiento a las obligaciones contradas en virtud de la Convencin y, de
acuerdo con el espritu de la misma, no se puede asumir que tales
recomendaciones carecen completamente de efectos jurdicos; en este sentido,
la Corte ha sealado que el propsito de la Convencin es obtener el
cumplimiento de las obligaciones a cargo de los Estados, subrayando el deber
jurdico que les incumbe a stos de cooperar para la investigacin y el remedio
de las violaciones a los derechos humanos que les pudieran ser imputadas.

La obligatoriedad de las recomendaciones contenidas en el informe de la

Comisin est implcita en el art. 46 del Reglamento de la misma, en el que se
seala que, una vez publicado un informe sobre solucin amistosa o sobre el
fondo en los cuales haya formulado recomendaciones, la Comisin podr tomar
las medidas de seguimiento que considere oportunas, tales como solicitar
informacin a las partes y celebrar audiencias, con el fin de verificar el
cumplimiento con los acuerdos de solucin amistosa y con sus
recomendaciones. Adems, la Comisin informar de la manera que considere
pertinente sobre los avances en el cumplimiento de dichos acuerdos y
recomendaciones.

En caso que el Estado no adopte las medidas recomendadas por la Comisin, la

nica, el artculo 45, inciso 1o., del Reglamento de la Comisin exige a sta que
someta a la Corte aquellos casos en los cuales los Estados incumplieron las
recomendaciones, salvo que la mayora absoluta de los miembros de la
Comisin llegue a la decisin fundada de no hacerlo. Adems, el artculo 45,
inciso 2o., del Reglamento de la Comisin estipula que, al decidir si un caso debe
ser referido a la Corte, la Comisin considerar fundamentalmente la obtencin
de justicia en el caso particular, fundada, entre otros, en la posicin del
peticionario, la naturaleza y gravedad de la violacin, la necesidad de desarrollar
o aclarar la jurisprudencia del sistema, y el eventual efecto de la decisin en los
ordenamientos jurdicos de los Estados miembros.
SEGUIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES DE LA COMISIN
INTERAMERICANA:

En los casos contra un Estado que no ha reconocido la competencia contenciosa

de la Corte, en aquellos que la Comisin decide no presentar a la Corte y en los
que la Corte Interamericana rechace la demanda por razn formal (por ejemplo,
cuestiones de competencia),50 el Reglamento de la Comisin establece un
mecanismo de seguimiento para controlar el cumplimiento de las decisiones
cuyos casos no son remitidos a la Corte. En este sentido, de conformidad con el
artculo 48 del Reglamento de la Comisin, una vez publicado el informe sobre
el fondo en el cual la Comisin Interamericana haya formulado
recomendaciones, sta podr adoptar las medidas de seguimiento que
considere oportunas con el fin de verificar el cumplimiento de sus
recomendaciones, como solicitar informacin a las partes y celebrar audiencias.
Asimismo, la Comisin podr informar, de la manera que considere pertinente,
sobre los avances en el cumplimiento de dichas recomendaciones. Transcurrido
el plazo fijado por la Comisin para que el Estado d cumplimiento a sus
recomendaciones, la Comisin decidir, por la mayora absoluta de votos de sus
miembros, tanto si el Estado ha tomado o no medidas adecuadas como si publica
o no su informe.

10.9) MEDIDAS PROVISIONALES:

La Comisin Interamericana tiene la posibilidad de solicitar medidas

provisionales a dicho Tribunal slo en el marco de la Convencin Americana y
respecto de los Estados que han reconocido la competencia contenciosa de la
Corte Interamericana. sta es una diferencia fundamental en relacin con las
medidas cautelares, pues stas pueden ser ordenadas a cualquier Estado
miembro de la OEA. De igual modo, es importante sealar que, tratndose de
asuntos an no sometidos a la Corte por medio de una demanda, nicamente la
Comisin puede hacer la solicitud de medidas provisionales a la Corte, no as los
pretendidos beneficiarios de las mismas o sus representantes. No obstante, una
vez que la Comisin ha sometido formalmente el caso ante la Corte, tanto sta
como las vctimas o sus representantes podran solicitar a la Corte las medidas.
Cabe destacar que la solicitud y otorgamiento de las medidas provisionales no
est condicionada al agotamiento previo de las medidas cautelares ante la
Comisin Interamericana. El artculo 63, inciso 2o., de la Convencin Americana
seala que

[...] en casos de extrema gravedad y urgencia, y cuando se haga necesario evitar

daos irreparables a las personas, la Corte, en los asuntos que est conociendo,
podr tomar las medidas provisionales que considere pertinentes. Si se tratare
de asuntos que an no estn sometidos a su conocimiento, podr actuar a
solicitud de la Comisin.

Como se desprende de esta disposicin, existe la posibilidad de que la Comisin

solicite las medidas provisionales relativas a asuntos que an no se encuentren
en conocimiento de la Corte. En concordancia con el artculo 63, inciso 2o., de
la Convencin, tambin el Reglamento de la Comisin, en su artculo 76, inciso
1o., reproduce el texto de aqul y especifica que la Comisin podr requerir las
medidas provisionales en un asunto no sometido an a consideracin de la
Corte. El prrafo 2o. de esa disposicin seala que cuando la Comisin no
estuviere reunida, su Presidente puede hacer la solicitud, o alguno de los
Vicepresidentes, por su orden. Asimismo, el artculo 27, inciso 2o., del
Reglamento de la Corte contempla la posibilidad de que la Comisin le solicite
medidas provisionales Sin embargo, la Corte Interamericana no ordena de
manera automtica las medidas provisionales. La solicitud de la Comisin se
debe analizar para luego decidir la pertinencia del otorgamiento de las medidas.
As, ha llegado a suceder que una situacin que la Comisin Interamericana
consideraba grave y urgente, capaz de generar un dao irreparable, y por la cual
previamente orden medidas cautelares, al realizar la solicitud de medidas
provisionales a la Corte, sta juzg que la solicitud estaba estrechamente
relacionada con el fondo del asunto, el cual se encontraba en ese momento en
trmite ante la Comisin, por lo cual era materia de un caso contencioso u
opinin consultiva, pero no de una medida provisional. Cualquiera que sea el
resultado de la solicitud, la concesin o no de las medidas provisionales se har
a travs de una resolucin que dicte la Corte en pleno o su Presidente. Como
sucede con las medidas cautelares, las provisionales tambin son temporales y
susceptibles de ser levantadas, ampliadas o reducidas, en particular por lo que
respecta a sus beneficiarios. En todo caso, estas distintas situaciones tambin
son resueltas por la Corte por medio de una resolucin.
 EL PROCESO ANTE LA CORTE

Para circunscribir las funciones de los sistemas interamericanos, cabe mencionar que
cada uno cumple un rol independiente y protagnico en la determinacin de la
responsabilidad de que, si un Estado miembro ha vulnerado un Derecho consagrado en
la Convencin Americana, as como los que se establecen otros instrumentos del
Sistema que le otorgan competencia a estos rganos de proteccin.

En tanto tngase entendido, que el trmite de peticiones individuales parte de un

principio de complementariedad, es por ello por lo que UPRIMNY YEPES, sostiene que,
los sistemas interamericanos solo obran ante la ineficacia de los sistemas nacionales
de justicia, es por eso, que se da primero la posta al Estado para que haga justicia y
pues slo se podr acudir ante las instancias internacionales si se demuestra que el
proceso interno no fue instruido de manera independiente e imparcial de conformidad
con las garantas del derecho internacional.

As pues, veamos cmo se lleva a cabo un proceso ante la Corte Interamericana.

1.- REQUISITO

Un requisito esencial que se deber cumplir para que un caso sea conocido por la Corte
Interamericana es que el Estado denunciado haya reconocido expresamente la
competencia de ese tribunal, tal como lo dispone el artculo 62 de la Convencin
Americana10.

10
Artculo 62
1. Todo Estado parte puede, en el momento del depsito de su instrumento de
ratificacin o adhesin de esta Convencin, o en cualquier momento posterior,
declarar que reconoce como obligatoria de pleno derecho y sin convencin especial, la
competencia de la Corte sobre todos los casos relativos a la interpretacin o aplicacin
de esta Convencin.

2. La declaracin puede ser hecha incondicionalmente, o bajo condicin de

reciprocidad, por un plazo determinado o para casos especficos. Deber ser
presentada al Secretario General de la Organizacin, quien transmitir copias de la
misma a los otros Estados miembros de la Organizacin y al secretario de la Corte.

3. La Corte tiene competencia para conocer de cualquier caso relativo a la

interpretacin y aplicacin de las disposiciones de esta Convencin que le sea
sometido, siempre que los Estados Partes en el caso hayan reconocido o reconozcan
dicha competencia, ora por declaracin especial, como se indica en los incisos
anteriores, ora por convencin especial.
En ese sentido, el desempeo de su labor jurisdiccional, la CorteIDH no acta de oficio,
sino que requiere que alguno de los Estados parte interponga la demanda ante la
Comisin y pues partiendo de la decisin que adopten los miembros de esta de someter
o no el caso al conocimiento de la Corte para que se cumplan con las obligaciones
establecidas en la Convencin Americana, de manera que se investiguen las
violaciones de los Derechos Humanos que se le atribuyen, se sancione a los
responsables de dichas violaciones y se reparen sus consecuencias.

2.- SUJETOS LEGITIMADOS

Los nicos sujetos que pueden iniciar un proceso ante la CorteIDH son la Comisin
Interamericana u otro Estado Parte (Artculo 61 de la Convencin Americana11). Esto
significa que ni las vctimas ni sus representantes pueden presentar directamente un
caso ante ese tribunal pues para ello, se debe agotar previamente el procedimiento ante
la Comisin.

3.- REQUISITOS DE LA DEMANDA

El proceso se inicia con la presentacin de un escrito elaborado por la Comisin, est

deber indicar necesariamente (Articulo 33 RCIDH) los siguientes:

Las partes en el caso, indicando quienes son los perjudicados (vctimas y

familiares);
La exposicin de los hechos;
Las resoluciones de apertura del procedimiento y de admisibilidad de la denuncia
por la Comisin;
Las pruebas ofrecidas con indicacin de los hechos sobre los cuales versarn;
La individualizacin de los testigos y peritos y el objeto de sus declaraciones
Se indiquen las pretensiones, incluyendo aquellas referidas a las reparaciones.
Los fundamentos de derecho y las conclusiones pertinentes.

11
Artculo 61
1. Slo los Estados Partes y la Comisin tienen derecho a someter un caso a la decisin
de la Corte.

2. Para que la Corte pueda conocer de cualquier caso, es necesario que sean agotados
los procedimientos previstos en los artculos 48 a 50.
 Adems, si el demandante es la Comisin deber consignar el nombre y la
direccin del denunciante original, as como el nombre y la direccin de las
presuntas vctimas, sus familiares o sus representantes debidamente
acreditados. Tambin acompaara el informe emitido al Estado en el que se le
comunica sus conclusiones y recomendaciones, por ltimo, se ha de consignar
los nombres de los Delegados de la Comisin y de los Agentes del Estado.

Surge aqu un detalle, que en necesario puntualizar, que, de no contar la vctima con un
representante legal, se utilizar la figura del Defensor Interamericano, quien asumir la
defensa de esta.

El artculo 2.11 del reglamento de la Corte IDH define al defensor interamericano como
la persona que designe la Corte para que asuma la representacin legal de una
presunta vctima que no ha designado un defensor por s misma. A su vez, el artculo
37 especifica: [e]n casos de presuntas vctimas sin representacin legal debidamente
acreditada, el tribunal podr designar un defensor interamericano de oficio que las
represente durante la tramitacin del caso.

Por otro lado, la Comisin no se encuentra obligada a presentar la demanda con el

mismo nmero derechos violados, sino presentar un nmero inferior que han sido
apreciados en su informe. La razn de esto es que el informe que elabora la Comisin
no debe pues presentar presuntas violaciones de derechos que no hayan sido
debidamente investigados por la Comisin, ya que esto implicara una indefensin del
Estado y la vulneracin de lo que dispone el Art. 61. 2 de la Convencin, en la que
seala taxativamente que para que la Corte pueda conocer un caso, tienen que
cumplirse previamente todos los trmites ante la Comisin.

4.- PLAZO PARA LA PRESENTACION DE LA DEMANDA

La Comisin deber presentar la demanda ante la Corte dentro del plazo de tres meses
contados a parir de la remisin al Estado denunciado del informe en el que la Comisin
le comunica sus conclusiones, preposiciones y recomendaciones, siempre que el asunto
no haya sido solucionado o se hubiera llegado a un acuerdo amistoso entre las partes
(Art. 51.1 de la Convencin12). Este plazo de tres meses para presentar la demanda no

12
Artculo 51
1. Si en el plazo de tres meses, a partir de la remisin a los Estados interesados del
informe de la Comisin, el asunto no ha sido solucionado o sometido a la decisin de la
Corte por la Comisin o por el Estado interesado, aceptando su competencia, la
Comisin podr emitir, por mayora absoluta de votos de sus miembros, su opinin y
conclusiones sobre la cuestin sometida a su consideracin.
es absoluto, por cuanto la Corte ha considerado que pueden darse diversas
circunstancias que justifiquen y hagan necesario que sea ampliado y prorrogado.

Esto se circunscribe debido al caso Cayara contra Per13, sobre sentencia a las
excepciones preliminares, fundamento 39 y el caso Caballero Delgado contra Colombia,
sentencia a las excepciones preliminares, fundamento 42.

Ahora si el plazo para interponer la demanda es prorrogable no significa que la Comisin

pueda disponer arbitrariamente de l, puesto que la seguridad jurdica exige que los
Estados sepan qu hacer cuando el plazo termine. Es por eso, por lo que la prrroga ha
de ser motivada, con el objeto de que la Corte pueda analizar la razonabilidad de las
motivaciones, ya que se estara cometiendo una arbitrariedad.

Es por eso que, para la Corte, como rgano jurisdiccional, el respeto de los plazos tiene
una gran importancia dentro del proceso, ya que considera que unos procedimientos en
Derechos Humanos no pueden estar supeditado a plazos, es por eso si va a ser
prorrogada deben existir razones excepcionales que lo justifiquen y hagan necesario su
aplicacin, adems que el plazo de la prorroga no ser superior a lo estrictamente
necesario.

Por otra parte, se debe sealar que para la Corte el computo de los plazos se efecta
de forma calendara, es decir, por das naturales y no por das hbiles, ya que cada
Estado tiene sus das festivos y seria inadecuado que la Corte tuviera que adecuarse a
cada caso a los festivos de cada uno de los Estados.

5.- LUGAR Y FORMA DE PRESENTACION DE LA DEMANDA

El escrito de la demanda se presentar en la Secretaria de la Corte (Art.32 RCIDH).

La demanda y su contestacin, as como los dems escritos dirigidos a la Corte podrn

presentarse personalmente, va fax, tlex correo o cualquier otro medio adecuado. En

13
Esta argumentacin de la Corte se funda en la que, si el plazo debe computarse desde
la fecha de remisin del informe o desde su recepcin por parte del Estado, ya que en
ambas circunstancias la fecha de vencimiento del plazo varia. Entonces se discuta si la
demanda haba entrado dentro de plazo, por lo que el Estado peruano sealaba que el
informe haba sido remitido el 01 de marzo y pues el plazo venca el 31 de mayo,
mientras que la Comisin alegaba que el Estado peruano haba solicitado una prrroga
por lo que pues el gobierno presento el 03 de junio su demanda va fax despus de tres
das de vencido el plazo. Ante tal evento la Corte estimo que una demanda donde se
ven involucrados derecho humanos no pueden caducar por tres das.
el caso del medio electrnico, debern presentarse los documentos autnticos en el
plazo de 15 das (Articulo 26.1 RCIDH). El Presidente de la Corte puede, en consulta
con la Comisin Permanente, rechazar cualquier escrito de las partes que considere
improcedente, el cual ordenara devolver sin tramite alguno al interesado (Art. 26.2
RCIDH).14

6.- IDIOMAS DE PRESENTACION DE LA DEMANDA

La demanda deber ser entregada en los idiomas de trabajo de la Corte. En el caso que
no sea presentada en todos los idiomas de trabajo, el tramite reglamentario no se
suspender, pero la traduccin a los otros idiomas deber ser presentada dentro de los
30 das siguientes (Art. 32 RCIDH).

7.- CRITERIOS PARA TENER EN CUENTA EN LA DEMANDA

Al formular la demanda, debe ser planteada con criterios jurdicos y no polticos,

respetando las reglas de procedimiento, los trmites procesales, ofreciendo las pruebas
pertinentes, los testigos y peritos que hubiere lugar, todo ello con el objeto de demostrar
que ha habido una afectacin a alguna de las disposiciones de la Convencin. En ese
sentido ni debemos olvidar que la CorteIDH es un rgano jurisdiccional que resuelve en
derecho.

7.1.- EXAMEN PRELIMINAR

Recibida la demanda, el Presidente de la Corte efectuara un examen preliminar de

misma, para efectos de determinar si cumple con los requisitos fundamentales antes
mencionados. En el caso que el Presidente que alguno de los requisitos exigidos n
han sido cumplidos, solicitara al demandante para que subsane los defectos dentro de
un plazo de 20 das (Art. 34 RCIDH)15

14
Artculo 26. Presentacin de escritos
1. La demanda, su contestacin, el escrito de solicitudes, argumentos y pruebas
y los dems escritos dirigidos a la Corte podrn presentarse personalmente, va
courier, facsimilar, tlex, correo o cualquier otro medio generalmente utilizado. En el
caso del envo por medios electrnicos, los documentos originales, as como la prueba
que los acompae, debern ser remitidos a ms tardar, en el plazo de siete das.
2. El escrito original de demanda, contestacin de la demanda, solicitudes
argumentos y pruebas (artculo 36 del Reglamento), contestacin de excepciones
preliminares (artculo 36.4 del Reglamento), as como los anexos respectivos de stos,
debern ser acompaados con 3 copias idnticas a la original.
3. El Presidente puede, en consulta con la Comisin Permanente, rechazar
cualquier escrito de las partes que considere manifiestamente improcedente, el cual
ordenar devolver sin trmite alguno al interesado.
15
Artculo 34. Examen preliminar de la demanda
Ahora, este plazo que se otorga en el Reglamento de la Corte al Presidente, es para
permitir al demandante subsanar el incumplimiento de los requisitos fundamentales, es
pues, razonable, pero debe ser ejercida de forma mesurada por cuanto que la
Convencin establece expresamente tres meses. Pero no debemos olvidar que por
regla, las demandas son presentadas por la Comisin, que como ya se ha sealado es
un rgano del Sistema Interamericano de Defensa de los Derechos Humanos, que ha
investigado el caso durante aos y que es ella que pone en macha el plazo cuando
comunica al Estado si informe con sus conclusiones, proposiciones y recomendaciones,
es decir, que las investigaciones y conclusiones ya estn realizadas antes de que
comience a correr el plazo de los tres meses.

Por otra parte, si la demanda cumple con los requisitos exigidos de forma y de fondo, el
Presidente ordenara que se proceda por medio de la Secretaria a notificar a las partes.

7.1.1.- NOTIFICACION DE LA DEMANDA

Una vez recibida la demanda y comprobada por el Presidente en el examen preliminar

que sta cumple con los requisitos fundamentales, el Secretario, la notificara (Ar. 35.1
RCIDH)16:

Al Presidente y los dems jueces de la corte

Al Estado demandado
A la Comisin, si no es ella la demandante
Al denunciante original, si se conoce

Si en el examen preliminar de la demanda el Presidente observare que los

requisitos fundamentales no han sido cumplidos, solicitar al demandante que subsane
los defectos dentro de un plazo de 20 das.
16
Artculo 35. Notificacin de la demanda
1. El Secretario comunicar la demanda a:
a) El Presidente y los jueces de la Corte;
b) El Estado demandado;
c) La Comisin, si no es ella la demandante;
d) El denunciante original, si se conoce;
e) La presunta vctima, sus familiares o sus representantes debidamente
acreditados si fuere el caso.
2. El Secretario informar sobre la presentacin de la demanda a los otros Estados
Partes, al Consejo Permanente de la OEA a travs de su Presidente, y al Secretario
General de la OEA.
3. Junto con la notificacin, el Secretario solicitar que en el plazo de 30 das los
Estados demandados designen al Agente respectivo y, a la Comisin, el nombramiento
de sus Delegados. Mientras los Delegados no hayan sido nombrados, la Comisin se
tendr por suficientemente representada por su Presidente para todos los efectos del
caso. A
 A la presunta vctima, sus familiares o sus representantes debidamente
acreditados.
Junto con la notificacin, el Secretario de la Corte solicitara, que en el plazo de 30 das
los Estados demandados designen al Agente respectivo y, a la Comisin (en el caso de
que no fuera la demandante y lo fuera alguno de los Estados parte) el nombramiento de
sus Delegados (Art. 35.3 RCIDH).

El Secretario tambin informara de la presentacin de la demanda a los otros Estados

partes de la Convencin, al Consejo Permanente de la OEA a travs de su Presidente
y al Secretario General de la OEA

As pues, la notificacin formal de la demanda es un trmite de especial relevancia, por

cuanto con l se formaliza su admisin a trmite.

Por tanto, a travs de una jurisprudencia (caso Cayara contra Per, fundamento 49), la
Corte seala:

- la notificacin formal de la demanda es un asunto contencioso ante la corte,

pues no opera de forma automtica, sino que exige un examen preliminar del
Presidente para verificar si se han cumplido los requisitos esenciales de la
instancia

8.- LA COOPERACION DE LOS ESTADOS

Los Estados partes en un caso, una vez que han sido notificados de la admisin a trmite
de una demanda en su contra, tienen el deber de cooperar17 para que sean debidamente
cumplidas toda aquellas notificaciones, comunicaciones o citaciones dirigidas a
personas que se encuentran bajo su jurisdiccin, as como el de facilitar ejecucin de
ordenes de comparecencia de personas residentes en su territorio. De igual manera es
su deber de cooperar en las diligencias que la Corte decida practicar u ordenar en el
territorio del Estado parte, as tambin si se requiere cualquiera de las diligencias antes

17
Artculo 24. Cooperacin de los Estados
1. Los Estados Partes en un caso tienen el deber de cooperar para que sean
debidamente cumplidas todas aquellas notificaciones, comunicaciones o citaciones
dirigidas a personas que se encuentren bajo su jurisdiccin, as como el de facilitar
ejecucin de rdenes de comparecencia de personas residentes en su territorio o que
se encuentren en el mismo.
2. La misma regla es aplicable respecto de toda diligencia que la Corte decida practicar
u ordenar en el territorio del Estado Parte en el caso.
3. Cuando la ejecucin de cualquiera de las diligencias a que se refieren los prrafos
precedentes requiera de la cooperacin de cualquier otro Estado, el Presidente se
dirigir al gobierno respectivo para solicitar las facilidades necesarias
mencionadas, el Presidente de la Corte se dirigir al gobierno respectivo para solicitar
las facilidades necesarias.

De esa manera, el deber de cooperar que tienen los Estados, la Corte no puede limitarse
por la falta de cooperacin del Estado demandado, es as que el proceso seguir sin la
participacin o falta de colaboracin del Estado pueda perjudicar ni el procedimiento, ni
a la sentencia, ni a la obligacin de cumplir con todas las resoluciones que emita la
Corte.

Cabe mencionar, que la inactividad procesal no genera ninguna sancin contra las
partes, ni afecta el desarrollo del proceso, si no que acarrea un perjuicio al decidir de
manera voluntaria no ejercer su derecho de defensa ni pues el llevar a cabo las
actuaciones procesales que son convenientes para su inters.

8.1.- REPRESENTACION PROCESAL ANTE LA CORTE

Esta representacin se realiza por parte de la Comisin, el Estado y de las presuntas

vctimas;

La representacin de la Comisin. - Est representada por los Delegados

(Art.22 RCIDH) Estos Delegados podrn hacerse asistir por una persona que
sea de su eleccin Como lo mencione anteriormente si el demandante fuera un
Estado parte, la Comisin deber designar a su delegado dentro del plazo de 30
das contados desde la notificacin de la demanda. Mientras el Delegado no
haya sido nombrado, la Comisin se tendr por representado por su Presidente
para todos los efectos del caso (Art. 35.3 RCIDH).
Representacin de los Estados. - Los Estados que sean parte en un caso,
tendrn el plazo de 30 das a partir de la notificacin de la demanda para
designar a su agente que los representara. As mismo, se podr acreditar un
Agente Alterno, quien suplir al Agente durante sus ausencias temporales.
Participacin y representacin de las presuntas vctimas. - al igual las otras
partes del caso, estos tambin gozarn de 30 das a partir de la notificacin de
la demanda, para presentar a su representante debidamente acreditado, as
mismo de manera autnoma podrn presentar sus solicitudes, argumentos y
pruebas durante todo el proceso.
Adems, tratndose de una pluralidad de vctimas, familiares o representantes,
debern designar un interviniente comn, quien ser el nico autorizado para
que pueda presentar solicitudes, argumentos y pruebas en el curso del proceso,
as tambin en las audiencias pblicas.
 9.- CONTESTACION DE LA DEMANDA

Una vez notificado el Estado de la admisin a trmite de una demanda en su

contra, deber fijar su posicin al respecto y lo har pues con la contestacin de la
demanda; por lo que esta debe contener lo que seala el art. 33 del Reglamento de la
Corte, as por ejemplo, deber ofrecer las pruebas que considere pertinente con
indicacin de los hechos, ofrecer testigos y peritos indicando el objeto de sus
declaraciones, expresar sus fundamentos de hecho y de derecho y conclusiones, as
como el nombre de los agentes que los representara.

De esta forma, el Estado demandado deber declarar en su contestacin si acepta los

hechos y las pretensiones expresadas en la demanda o si los contradice. Si el Estado
no contesta la demanda de manera especfica, se presume verdadero los hechos sobre
los cuales no se pronunci.

PLAZO: El Estado demandado goza de un plazo de dos meses siguientes a la

notificacin de la misma (Art. 37.1 RCIDH). Empero por razones o causas excepcionales
este plazo podr ser prorrogado por la Corte si resultase necesario.

LUGAR Y FORMA DE LA CONTESTACION: al igual que para la presentacin de la

demanda, est tambin se deber presentar en la Secretaria y podr entregarse
personalmente va fax, facsimilar, tlex o cualquier otro medio. Si se enva por un medio
electrnico se deber presentar los documentos originales en un pazo de 15 das.

IDIOMAS: la contestacin se deber presentar de los idiomas de la Corte, tal y como

se exige en la demanda (Art. 32 RCIDH). Si la contestacin no se presentara en todos
los idiomas de trabajo, la Corte dispone un plazo para que sean presentados en la
traduccin que ordena el Reglamento.

ACUERDO AMISTOSO ENTRE LAS PARTES: Este mecanismo de soluciones

amistosas permite generar espacios de dilogo entre peticionarios y Estados, donde
stos puedan alcanzar acuerdos que establecen medidas de reparacin beneficiosas
para las presuntas vctimas directas de la violacin y la sociedad en su conjunto.

PRESENTACION DE EXCEPCIONES PRELIMINARES: Estas son presentadas por el

Estado demandado, al momento de contestar la demanda. Este tiene como objeto
cuestionar si la Corte es competente para conocer los hechos que se formulan en la
demanda o si se dan los presupuestos exigidos por la Convencin (agotamiento de los
recursos internos) o si en la tramitacin se han cumplido con las normas procesales.
En concordancia con el Art. 36.2 del Reglamento, las excepciones preliminares, se
debern exponer los hechos referentes a las mismas, adems contar con los
fundamentos de derecho, conclusiones y los documentos que la apoyen, as como el
ofrecimiento de prueba.

Es importante mencionar que la presentacin de excepciones preliminares no

suspenden el procedimiento en cuanto a los plazos, adems si la Corte lo estima
indispensable, podr fijar una audiencia especial para estas excepciones preliminares,
despus decidir sobre estas (Art. 36.5 RCIDH). Para esto la Corte podr resolver en
una sola sentencia estas excepciones preliminares y el fondo del caso, ello en razn a
cada caso y al principio de economa procesal.

Establecido ello, mencionare cuales son las excepciones preliminares que se presentan
a la Corte;

- EXCEPCION AL AGOTAMIENTO PREVIO DE RECURSOS INTERNOS, como

sabemos el sistema jurisdiccional interamericano es un mecanismo supletorio,
es decir, solo se debe recurrir si los rganos judiciales internos no cumplen con
garantizar plenamente los derechos humanos que se encuentran reconocidos
en la convencin, es por eso que resulta obligatorio que dentro del sistema
judicial interno se garantice su proteccin y si en el caso no cumplen con esto,
se podr recurrir ante estos sistemas interamericanos.
Empero esta regla no resulta de ser de toda absoluta, puesto que la propia
Convencin establece determinados supuestos en las cuales no resulta exigible
(Art. 46.2 incisos a, b y c). Estos supuestos son:
Que dentro de la legislacin interna del Estado demandado no
exista un debido proceso (procedimiento especifico) para la
proteccin del derecho s que alega violado.
Que no haya permitido a la presunta vctima el acceso a los
recursos internos o que se le haya impedido agotarlos.
Que haya retardado injustificadamente sobre la decisin

Por otra parte, la Corte, ha considerado que el requisito de agotar los recursos
internos no es exigible tampoco:

Cuando existiendo recursos judiciales no resulten adecuados y

especficos o resulten ineficaces o ilusorios para la proteccin
efectiva de los derechos vulnerados.
El trmino adecuado significa que dicho recurso debe resultar idneo para
proteger el derecho vulnerado, es por esto que, en un caso especfico, el recurso
no es adecuado y por lo tanto no vale la pena agotarlo. As mismo, cuando se
menciona ilusorio en porque en la prctica resulta intil un recurso ya que el
Poder judicial no goce de una imparcialidad e independencia necesaria decidir o
porque pues se ponga trabas al proceso. Es por esto que no basta que un
recurso este previsto en la Constitucin o la ley, sino que realmente requiere ser
idneo para establecer que se ha incurrido en una violacin de un derecho y
hacer todo lo necesario para poder remediarlo.

Si las medidas adoptadas en virtud del recurso judicial interno no

cuentan con la fuerza vinculante para obligar a las autoridades.
Si existen elementos nacionales para considerar que no existen
condiciones de imparcialidad en los rganos judiciales internos
que deben conocer el asunto.
Si los recursos presentados son rechazados sin analizar el fondo
del asunto o por razones vanales, o pueda apreciarse la existencia
de una prctica ordenada o tolerada por el poder pblico, a los
efectos de impedir o perturbar la utilizacin de tales recursos.

Es por eso que cuando el estado demandado alega esta excepcin preliminar no
solo basta en afirmar que no han sido agotados los recursos judiciales internos,
sino que debe sealar cuales son los recursos que debieron agotarse, as como
el grado de efectividad, si ello resulta existente le corresponde a la parte
demandante demostrar que tales recursos se agotaron.

- EXCEPCIN AL INCUMPLIMIENTO DE UN PROCEDIMIENTO DE LA

COMISION, est referido al posible incumplimiento por parte de la
Comisin del plazo de los seis meses
- EXECEPCION DE COSA JUZGADA, esto equivale a decir que el
derecho humano vulnerado que se alega ya ha sido examinado por la
Comisin o por otro organismo internacional, por tanto, la demanda
interpuesta resultara ser inadmisible cuando sea la reproduccin de una
peticin anterior.

ADOPCION DE MEDIDAS PROVISIONALES, en circunstancias de extrema

gravedad y urgencia cuando sirvan para evitar daos irreparables en la
persona, se podrn adoptar medidas cautelares provisionales que
consideren oportunas, adems tambin se falta a la corte que en aquellos
casos no se le hayan sometido, puede a pedido de la comisin adoptar tales
medidas.

EL PROCEDIMIENTO ORAL, una vez finalizado los tramites que se realizan

por escrito, ya sea la demanda, excepciones preliminares, medidas
cautelares, la Corte prev el inicio del procedimiento oral. Aqu se van a
sustentar las afirmaciones hechas por escrito y la contradiccin de las
pruebas ofrecidas.

Durante las audiencias, lo dirigir el presidente, va a determinar el orden de

quien tomara la palabra y quienes pueden intervenir y tomar medidas que
sean pertinentes para que se realice de la mejor manera esta audiencia.

ETAPA PROBATORIA, solo se actuarn los medios probatorios que fueron

ofrecidos en la demanda y posteriormente admitidos. En ese sentido esta
etapa se va a materializar a travs de declaraciones testimoniales, informes,
dictmenes y peritajes. Cabe sealar que el plazo para el ofrecimiento de
pruebas se da con la demanda y su contestacin, es as que por excepcin
la Corte podr admitir una prueba ofrecida fuera de estos, si algunas de las
partes alegaran fuerza mayor, un impedimento grave o si se trata de hechos
supervinientes. Esto pues en funcin al Derecho de defensa e igualdad de
las partes.

Por su parte el ofrecimiento de pruebas por el representante de las vctimas,

sus familiares, es de 30 das contados a partir de la notificacin de la
demanda.

- DECLARACION DE TESTIGOS Y PERITOS, la Corte fijara la fecha y

hora para la presentacin de los testigos y peritos. Ambos debern
presentar juramentacin y darn su testimonio sobre los hechos y emitir
su dictamen pericial, respectivamente.

VALOR PROBATORIO DE LAS NOTICIAS EN LA PRENSA, los

documentos de prensa, si bien no tienen el carcter de prueba
documental, tienen importancia en cuanto a la manifestacin de hechos
pblicos y notorios, que en la medida corroboran los testimonios recibidos
sobe la detencin y muerte de las vctimas. Esta sana critica permitir a
los jueces llegara a la conviccin sobre la verdad de los hechos alegados,
puesto que solo sern apreciados cuando recojan hechos pblicos
 notorios, declaraciones de funcionarios del Estado o cuando corroboren
sobre los hechos mencionados.

Una vez concluido, la etapa probatoria con las actuaciones de los medios
probatorios, se lograr pues a que los jueces lleguen a la certeza sobre
los hechos y posteriormente emitan una sentencia refirindose a los
puntos tratados.

CAPITULO XV

LA SENTENCIA Y EL PRONUNCIAMIENTO SOBRE REPARACIONES

El fallo de la Corte es definitivo e inapelable, tiene que exponer razonadamente los

hechos y las consecuencias jurdicas a que ellos conducen. Adems de estar
debidamente fundada, la sentencia tiene que satisfacer algunos requerimientos mnimos
en cuanto a su contenido material y sin perjuicio de su carcter definitivo e inapelable,
ella puede ser susceptible de algunos recursos distintos del de apelacin, tales como el
recurso de interpretacin o, eventualmente, el de revisin.

Para su preparacin, el tribunal designa a un juez relator, quien prepara un proyecto de

sentencia y lo somete a la consideracin de la Corte. Si el fallo no refleja, en todo o en
parte, la opinin unnime de los jueces, cualquiera de ellos tiene derecho a que se
agregue al mismo su opinin disidente o individual.

A.- LA DELIBERACIN PREVIA Y LA PRCTICA INTERNA DE LA CORTE

Todo juez que haya participado en el examen de un caso tiene derecho a unir a la
sentencia su voto razonado, concurrente o disidente; estos votos debern ser
presentados dentro del plazo fijado por el presidente, de modo que puedan ser
conocidos por los jueces antes de la notificacin de la sentencia; pero dichos votos slo
podrn referirse a lo tratado en las sentencias.

Su prctica interna estar regida por las resoluciones que ella misma adopte sobre el
particular. Sin las deliberaciones de la Corte tendrn lugar en privado y permanecern
secretas; pero la Corte puede, en cualquier momento, acordar la publicacin de todas o
parte de sus deliberaciones que no se refieran a asuntos judiciales. En esas
deliberaciones slo pueden tomar parte los jueces, y los asesores eventualmente
designados por la Corte.
Despus de la conclusin del procedimiento escrito, y antes del procedimiento oral, se
celebra una deliberacin en la cual los jueces intercambian opiniones sobre el caso e
indican los puntos en relacin con los cuales es necesario escuchar explicaciones
adicionales durante el procedimiento oral.

La Corte tambin se puede reunir en privado durante el procedimiento oral, para permitir
a los jueces intercambiar opiniones sobre el desarrollo del caso, e informar a los dems
jueces de las posibles preguntas que se proponen formular durante la audiencia.
Concluido el procedimiento oral, los jueces disponen del tiempo apropiado para estudiar
los argumentos presentados al tribunal.

Despus de una deliberacin, cada juez prepara una nota escrita, para ser distribuida a
los dems jueces, indicando, entre otras cosas:

a) si alguno de los temas planteados debera ser eliminado de consideraciones futuras,

o si no debera, o si no necesita ser decidido por la Corte;

b) los puntos precisos que deberan ser decididos por la Corte;

c) su respuesta inicial en relacin con esos aspectos y sus razones para ello; y

d) su conclusin inicial en cuanto a la forma como debera decidirse el caso.

Luego el presidente llama a los jueces a emitir su voto sobre la decisin final o la
conclusin de que se trate. Si la Corte tiene que decidir sobre su competencia o sobre
la admisibilidad de la demanda, cualquier votacin sobre aspectos particulares relativos
a la competencia o a la admisibilidad ser seguido por una votacin sobre si la Corte
puede pronunciarse sobre los mritos del caso o, si esa etapa ya se ha alcanzado, y
finalmente, sobre la cuestin global de la competencia del tribunal o de la admisibilidad
de la demanda.

De acuerdo con la prctica de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, antes de

las audiencias respectivas, sta designa a un relator para cada caso, que es el que se
encargar de elaborar un proyecto de sentencia y presentarlo a la consideracin de sus
pares.

B.- LA IDENTIFICACIN DEL CASO

Cualquiera que sea el mecanismo que utiliza en cada sistema jurdico para identificar
las sentencias de sus tribunales, sta no slo proporciona una clave para ubicar la
jurisprudencia pertinente, sino que, adicionalmente, permite tener una idea de la materia
a la cual se refiere cada sentencia -por estar referida a asuntos de orden penal, civil,
laboral, mercantil, o de otro tipo-, o por el objeto de la misma.

Como regla general, y sin perjuicio de incorporar otros elementos como la fecha o el ao
en que ellas se adoptaron, esas sentencias se identifican por el nombre de las partes
en la controversia.

C.- EL CONTENIDO DE LA SENTENCIA

Despus de establecer los hechos, la sentencia tiene que pronunciarse sobre la

eventual responsabilidad del Estado en los hechos objeto de la denuncia y, en caso de
que ella sea establecida, disponer que se garantice al lesionado en el goce del derecho
o libertad conculcados, resolver sobre las reparaciones e indemnizaciones a que haya
lugar, y decidir sobre un eventual pago de costas.

La sentencia contendr:

a) el nombre del presidente y de los dems jueces que la hubieren dictado, con el
nombre del secretario y del secretario adjunto,

b) la indicacin de las partes y sus representantes y, cuando fuere el caso, de los

representantes de las vctimas o de sus familiares,

c) una relacin de los actos del procedimiento,

d) la determinacin de los hechos,

e) las conclusiones de las partes,

f) los fundamentos de Derecho,

g) la decisin sobre el caso,

h) el pronunciamiento sobre las costas, si procede,

i) el resultado de la votacin, y

j) la indicacin de cul de los textos hace fe.

1.- EL ESTABLECIMIENTO DE LOS HECHOS

Ya sea que se acepte que la Corte posee atribuciones independientes para establecer
los hechos, o que se sostenga que esta funcin compete exclusivamente a la Comisin,
la sentencia debe, por supuesto, sealar cules son los hechos en que se funda.

Si no hay disputa en cuanto a los hechos, o si ha cesado la controversia en cuanto a los

hechos que dieron origen a la demanda, la Corte puede dar por ciertos aquellos hechos
expuestos por la Comisin, sin perjuicio de que subsistan diferencias en cuanto a su
calificacin jurdica, o en cuanto a otros hechos, tales como los que se relacionan con
la determinacin de los daos efectivamente ocasionados, las reparaciones que
resultan procedentes, y el alcance de las mismas.

2.- LA CALIFICACIN JURDICA DE LOS HECHOS

Cuando la Corte decida que hubo violacin de un derecho o libertad protegidos por la
Convencin, dispondr que se garantice al lesionado en el goce de su derecho o libertad
conculcados; asimismo, si ello fuere procedente, dispondr que se reparen las
consecuencias de la medida o situacin que ha configurado la vulneracin de esos
derechos y el pago de una justa indemnizacin a la parte agraviada.

3.- LA DETERMINACIN DE LA RESPONSABILIDAD ESTATAL

La determinacin de la responsabilidad del Estado en los hechos sometidos al

conocimiento de la Corte requiere establecer no solamente la forma en que ste habra
comprometido su responsabilidad y el rgano a travs del cual habra actuado, sino que
implica, fundamentalmente, la necesidad de indicar lo que el Estado debe hacer para
restablecer el orden jurdico infringido.

La Convencin distingue entre la conducta que el Estado responsable de una violacin

debe observar desde el momento de la sentencia de la Corte y las consecuencias de la
actitud del mismo Estado en el pasado, mientras dur la violacin.

Y se ha de garantizar al lesionado el goce del derecho o libertad conculcados; respecto

del pasado, se puede imponer al Estado una reparacin y una justa indemnizacin por
las consecuencias de la violacin.

4.- LAS OBLIGACIONES QUE DERIVAN DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

a) La garanta del derecho conculcado

la mayor satisfaccin que se puede ofrecer a la vctima de una violacin de sus derechos
humanos consiste, precisamente, en garantizarle el ejercicio del derecho atropellado
que ha dado origen al procedimiento ante la Corte; es decir, hacer cesar la referida
violacin, eliminando la causa de la misma y haciendo cesar sus efectos.
b) El deber de reparar e indemnizar

Al producirse un hecho ilcito imputable al Estado surge la responsabilidad internacional

de ste por violacin de una norma internacional y, con motivo de esta responsabilidad,
nace para el Estado una obligacin jurdica nueva, que consiste en la obligacin de
reparar.

c) Las garantas de no repeticin

El Estado debe aadir las medidas de carcter positivo que sea indispensable adoptar
para asegurar que no se repitan hechos lesivos como los del caso en cuestin. Por
tanto, los Estados que se comprometen a adoptar las medidas legislativas o de otro
carcter que sean necesarias para hacer efectivos los derechos y libertades
consagrados en la Convencin.

d) La obligacin de investigar los hechos y sancionar a los responsables

El tribunal ha sostenido que los Estados partes en la Convencin Americana tienen el

deber de investigar las violaciones de los derechos humanos y sancionar tanto a los
autores de las mismas como a quienes las encubran; asimismo, la Corte entiende que
toda persona que se considere vctima de estas violaciones, o sus familiares, tienen
derecho a acceder a la justicia para obtener que se cumpla ese deber del Estado, tanto
en su propio beneficio como en el del conjunto de la sociedad y por consecuente, el
tribunal ha sostenido que son inadmisibles las disposiciones de prescripcin o cualquier
obstculo de derecho interno mediante el cual se pretenda impedir la investigacin y
sancin de los responsables de violaciones de derechos humanos.

D.- LAS REPARACIONES E INDEMNIZACIONES

Adems de disponer que se garantice al lesionado en el goce de su derecho o libertad

conculcados, seala que la sentencia deber disponer, cuando ello sea procedente, que
se reparen las consecuencias de la medida o situacin que ha configurado la
vulneracin de esos derechos, y el pago de una justa indemnizacin a la parte lesionada.

1.- LA OBLIGACIN DE REPARAR EN EL DERECHO INTERNACIONAL

En el Derecho Internacional, la obligacin de reparar es la consecuencia necesaria de

un hecho ilcito imputable al Estado, que compromete su responsabilidad internacional.
Segn la Corte Internacional de Justicia, es un principio de Derecho Internacional que
la violacin de un compromiso implica la obligacin de reparar en una forma adecuada.

2.- LA DISTINCIN ENTRE REPARACIONES E INDEMNIZACIONES

La indemnizacin a la vctima o a quienes le sucedan en sus derechos, que tiene el

propsito de compensar el dao causado en una proporcin equivalente, no puede
excluir la adopcin de otras medidas reparadoras, de carcter no pecuniario, y cuya
funcin es dar cumplimiento a las obligaciones internacionales asumidas por el Estado
en cuanto al respeto y garanta de los derechos humanos, y en cuanto a evitar la
repeticin de hechos similares.

La indemnizacin no procede en toda circunstancia, y no puede utilizarse como el

sustituto de la obligacin que tiene el Estado de reparar las consecuencias de su
violacin de los derechos humanos; el Estado tiene, en todo caso, la obligacin de
investigar los hechos que la originaron y sancionar a los responsables.

La Corte ha sostenido que toda violacin de una obligacin internacional comporta el

deber de repararlo adecuadamente, y que la indemnizacin constituye la forma ms
usual de hacerlo.

3.- LA REPARACIN EN SENTIDO AMPLIO

Las reparaciones consisten en las medidas destinadas a hacer desaparecer los efectos
de las violaciones cometidas. Pero, como ha quedado demostrado, la reparacin no
tiene un carcter puramente pecuniario. Por consiguiente, junto con el dao patrimonial
derivado de la violacin de los derechos humanos, la Corte ha considerado otros efectos
lesivos de esos hechos, que no tienen un carcter econmico o patrimonial, y que
pueden ser reparados mediante la realizacin de actos del poder pblico; esos actos
pueden incluir la investigacin y sancin de los responsables, actos que reivindiquen la
memoria de la vctima, que den consuelo a sus deudos y que signifiquen reprobacin
oficial de las violaciones de los derechos humanos acaecidas, y medidas que entraen
el compromiso de que hechos de esa naturaleza no vuelvan a ocurrir.

Las reparaciones incluyen los siguientes elementos:

a) de ser posible, la restitucin de la situacin jurdica infringida, garantizando a la
persona afectada el goce de sus derechos o libertades conculcadas,

b) la indemnizacin pecuniaria que sea procedente,

c) las medidas reparadoras de carcter no pecuniario,

d) la investigacin de los hechos y la correspondiente sancin de los responsables,

e) las garantas de no repeticin de los hechos que dieron origen a la demanda, y

f) la adecuacin de la normativa interna del Estado a lo dispuesto por la Convencin.

4.- LA INDEMNIZACIN COMO FORMA DE REPARACIN

Si las consecuencias de la violacin de los derechos humanos no se pueden reparar

plenamente, la indemnizacin constituye una forma de reparacin que ha sido
expresamente prevista por la Convencin.

Una indemnizacin de esas caractersticas proceder toda vez que las consecuencias
de la medida o situacin que configur la vulneracin de los derechos consagrados en
la Convencin no puedan ser reparadas en otra forma.

E.- EL PRONUNCIAMIENTO SOBRE COSTAS

Las costas, entendidas como los gastos en que deben incurrir las partes en un
procedimiento internacional de esta naturaleza, incluyendo los honorarios de los
abogados, pueden ser muy considerables.

El art. 46 del Reglamento de la Corte seala que la parte que proponga una prueba
cubrir los gastos que ella ocasione, esta disposicin tampoco aborda la cuestin de
fondo, en cuanto a determinar si, una vez resuelta la controversia, la parte vencedora
tiene derecho a que se le reembolsen los gastos en que pueda haber incurrido con
motivo del procedimiento.

1.- LAS COSTAS DE LA COMISIN

En una primera etapa, la Corte rechaz el reembolso de las costas y gastos en que
pudieran haber incurrido las partes.
La Comisin prefiri cumplir sus funciones recurriendo a la contratacin de profesionales
en lugar de hacerlo con su personal propio, modalidad de trabajo que se consider una
cuestin de la organizacin interna de la Comisin, en la cual la Corte no estim
necesario intervenir; sin embargo, la Corte seal que la Comisin no puede exigir el
reintegro de los gastos que le demanda su modalidad de trabajo a travs de la
imposicin de costas, pues el funcionamiento de los rganos del sistema americano de
derechos humanos es pagado por los Estados miembros de la OEA mediante su cuota
anual.

En una segunda etapa, la Corte contempl slo el resarcimiento de los gastos

generados ante las instancias nacionales;420 no obstante, la Comisin insisti, aunque
no con mucho vigor, en el pago de las costas del procedimiento ante los rganos del
sistema, incluidos los honorarios profesionales de los abogados asesores de la
Comisin que hubieran participado en la tramitacin de esos casos.421 La Comisin
lleg a sugerir una variante del pago de costas, solicitando simplemente que se
condenara al Estado demandado a pagar las costas en que han incurrido los asesores
de la Comisin para la concurrencia de testigos

2.- LAS COSTAS DEL PETICIONARIO

La utilizacin del sistema impone al peticionario la necesidad de incurrir en gastos no
despreciables, cuya cuanta depender de diversos factores, tales como la duracin del
procedimiento, la necesidad de asistir a audiencias en la sede de la Comisin o de la
Corte, de reunir y aportar pruebas, etc. Esos gastos pueden incluir el costo de las
comunicaciones con la Comisin, viajes a la sede de sta, gastos de estada, costo del
traslado de testigos a la sede de la Comisin, servicios de traductores y de asesores,
los gastos en que debe incurrir el propio peticionario para cooperar con la Comisin una
vez que el caso ha sido sometido a la Corte, y otros; adems, el peticionario necesitar
de asistencia profesional tanto ante los tribunales nacionales como ante los rganos del
sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos.

3.- LAS COSTAS DEL ESTADO DEMANDADO

El reembolso de las costas en que incurra el Estado es improcedente en cualquier

circunstancia, puesto que ellas constituyen parte del costo asumido por los Estados
partes en la Convencin para salvaguardar, mediante un mecanismo de garanta
colectiva, el respeto de los derechos humanos.

F.- LA PUBLICACIN DE LA SENTENCIA

En el art. 30 del Reglamento de la Corte, sta ordenar la publicacin de sus sentencias
y otras decisiones, incluyendo los votos razonados, disidentes o concurrentes, cuando
estos cumplan con los requisitos sealados en el Reglamento. Asimismo, la Corte
dispondr la publicacin de las piezas del expediente, excepto las que sean
consideradas irrelevantes o inconvenientes para este fin, las actas de las audiencias, y
todo documento que se considere conveniente.

Las sentencias se publicarn en los idiomas de trabajo del caso; los dems documentos
se publicarn en su lengua original.

G.- LA NOTIFICACIN, EL CUMPLIMIENTO Y LA EJECUCIN DE LA

SENTENCIA
Una vez adoptada la sentencia, sta ser notificada a las partes por la Secretara. De
acuerdo con el art. 58 N2 del Reglamento de la Corte, mientras no se haya notificado
la sentencia a las partes, los textos, los razonamientos y las votaciones permanecern
en secreto. Las sentencias de la Corte son de obligatorio cumplimiento. Segn el art. 68
N1 de la Convencin, los Estados partes en dicho tratado han asumido el compromiso
de cumplir las decisiones de la Corte, en todo caso en que sean partes.

En lo que concierne a la parte del fallo que disponga una indemnizacin compensatoria,
sta se podr ejecutar en el respectivo pas por el procedimiento interno vigente para la
ejecucin de sentencias contra el Estado, en ciertos casos este trmite puede resultar
ilusorio o insuficiente, especialmente cuando los tribunales nacionales no han
proporcionado garantas adecuadas para impedir la violacin inicial de los derechos
humanos. Eventualmente, la Corte ha requerido del Estado demandado que ste le
informe peridicamente sobre las medidas tomadas para darle cumplimiento a su
sentencia.

El fallo de la Corte debe ser notificado a las partes en el caso, y transmitido a los Estados
partes en la Convencin. De esta forma, una vez que la sentencia ha sido debidamente
notificada, se pone trmino al procedimiento.

Luego se presenta diversos escritos sobre el cumplimiento de la sentencia dictada por

la Corte, y tambin resoluciones adoptadas por el tribunal sobre el cumplimiento de su
sentencia pidindole al Estado un informe detallado sobre el particular, en un escrito
presentado ante el tribunal ms de dos aos despus de que se dict la sentencia sobre
el fondo y las reparaciones, el Estado est bajo una etapa de supervisin de
cumplimiento de sentencia.
CAPITULO XVI
LOS RECURSOS DISPONIBLES
El art. 67 de la Convencin, la sentencia que pronuncie la Corte tiene un carcter
definitivo e inapelable. Sin embargo, segn lo dispuesto por el art. 29 N2 del
Reglamento de la Corte, las decisiones adoptadas por el presidente del tribunal que no
sean de mero trmite son recurribles ante la Corte. Por lo dems, el art. 29 N3 del
Reglamento indica que, contra las sentencias y resoluciones de la Corte no procede
ningn medio de impugnacin.

A.- LA INTERPRETACIN DE LA SENTENCIA

El mismo art. 67 de la Convencin contempla el recurso de interpretacin que, en caso
de desacuerdo sobre el sentido o alcance del fallo, puede interponer cualquiera de las
partes ante el mismo tribunal, el cual lo interpretar, siempre que dicha solicitud sea
admisible y se presente dentro de los noventa das siguientes a la fecha de su
notificacin. El objeto de este recurso es disipar cualquier duda que pueda existir sobre
el sentido y alcance de la sentencia que se pide interpretar.

1.- EL SUJETO ACTIVO DEL RECURSO DE INTERPRETACIN

Este es un recurso del que se puede valer cualquiera de las partes en la controversia.
Lo que no est previsto es que, por esta va, motu proprio, el tribunal enmiende su propia
sentencia.

Los representantes de las vctimas o de sus familiares slo podan intervenir en forma
autnoma en la fase de reparaciones y, por lo tanto, slo podan pedir la interpretacin
de las sentencias de reparaciones, entonces los representantes de la vctima o de sus
familiares actualmente pueden interponer recursos de interpretacin de cualquiera de
las sentencias de la Corte en el caso que les concierne.

Quien representa al Estado ante los rganos del sistema interamericano de proteccin
de los derechos humanos es el agente acreditado como tal, o quien representa al Estado
en sus relaciones internacionales; es decir, el jefe de Estado, el jefe de gobierno, y el
Ministro de Relaciones Exteriores.

2.- LA PROCEDENCIA DEL RECURSO DE INTERPRETACIN

Este recurso tiene un propsito muy preciso, por lo que no se puede desvirtuar el objeto
para el cual ha sido concebido. En consecuencia, su admisibilidad est condicionada al
objeto que se persigue con l y, en segundo lugar, a la naturaleza de las sentencias
respecto de las cuales se pide la interpretacin de la Corte.

a) El objeto de la interpretacin
la demanda de interpretacin de una sentencia no debe utilizarse como un medio de
impugnacin, sino que debe tener, como nico objetivo, desentraar el sentido de un
fallo cuando una de las partes sostiene que el texto de sus puntos resolutivos o de sus
consideraciones carece de claridad o precisin, siempre y cuando esas consideraciones
incidan en dicha parte resolutiva; pero no se puede utilizar para pedir la modificacin o
anulacin de la sentencia respectiva a travs de una demanda de interpretacin.

No obstante, el sentido y propsito del recurso de interpretacin, no es asumir que ste

pueda ser utilizado en forma abusiva, con el nico fin de obstruir y atrasar el
cumplimiento ordenado y puntual de lo resuelto por el tribunal en cuya sentencia se le
pide que interprete.

b) Las sentencias respecto de las cuales es procedente

Se puede interpretar en un sentido amplio, admitiendo la interposicin de este recurso
en relacin con cualquier sentencia dictada por la Corte, ya sea que ella se pronuncie
sobre excepciones preliminares, sobre el fondo de la controversia, sobre las
reparaciones a que haya lugar, o sobre algn otro asunto que haya sido objeto del
pronunciamiento de la Corte, tal como sera el caso de una resolucin sobre medidas
provisionales, o sobre la ejecucin de la sentencia

3.- LA OPORTUNIDAD PARA INTERPONERLO

La oportunidad para solicitar la interpretacin de una sentencia, la Corte se ha
pronunciado, al pasar, sobre el carcter perentorio del plazo previsto en el art. 67 de la
Convencin, y que dispone que el recurso de interpretacin debe interponerse dentro
de los noventa das siguientes a la fecha de notificacin del fallo.

4.- EL PROCEDIMIENTO APLICABLE

la Corte actualmente en vigor, el procedimiento que se sigue respecto de solicitudes de
interpretacin de una sentencia, luego que stas se han presentado en la Secretara de
la Corte, indicndose en ella, con precisin, las cuestiones relativas al sentido o alcance
de la sentencia cuya interpretacin se pida, el secretario debe comunicar esa demanda
a las partes en el caso e invitarlas a presentar las alegaciones escritas que estimen
pertinentes dentro del plazo fijado por el Presidente; la versin anterior del Reglamento
requera que se notificara a los Estados partes en el caso y a la Comisin, segn
correspondiera.

Para el examen de la demanda de interpretacin, la Corte se reunir, si es posible, con

la composicin que tena al momento de dictar la sentencia respectiva; sin embargo, en
caso de fallecimiento, renuncia, impedimento, excusa o inhabilitacin, se sustituir al
juez de que se trate segn el artculo 16 de este Reglamento.

5.- LA AMPLIACIN DE LA SOLICITUD INICIAL

Un aspecto que no est suficientemente regulado es el que se refiere a la posibilidad de
ampliar el mbito de la sentencia que se pide interpretar, despus de introducido el
recurso de interpretacin. En todo caso, dicha ampliacin debera someterse dentro del
lapso estipulado por el art. 67 de la Convencin.

B.- EL RECURSO DE REVISIN

Es importante observar que el recurso de revisin se encuentra expresamente previsto
en el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, cuyo art. 61 dispone que slo podr
pedirse la revisin de un fallo cuando la solicitud se funde en el desconocimiento de un
hecho de tal naturaleza que pueda ser factor decisivo y que, al pronunciarse el fallo,
fuera desconocido de la Corte y de la parte que pide la revisin, siempre que su
desconocimiento no se deba a negligencia.

En tal caso, la Corte dictar una resolucin en la que se haga constar expresamente la
existencia del hecho nuevo, en la que se reconozca que ste, por su naturaleza, justifica
la revisin, y en la que se declare que hay lugar a la solicitud. Sin embargo, antes de
iniciar el proceso de revisin la Corte podr exigir que se cumpla lo dispuesto por el fallo.

C.- EL RECURSO DE NULIDAD

Las decisiones de la Corte son definitivas, y no pueden ser impugnadas ni ante ella
misma ni ante otra instancia. Como nica excepcin, puede citarse el art. 25 N2 del
Estatuto de la Corte, que dispone que los autos o resoluciones que no sean de mero
trmite, dictadas por el presidente o las comisiones de la Corte, sern recurribles ante
la Corte en pleno; eso sugiere que, a contrario sensu, todas las sentencias o
resoluciones que dicte la Corte no son recurribles, y tampoco se pueden impugnar por
vicios de forma o infracciones de procedimiento que pudieran afectar su validez.