Guía Comunitaria Gestión Del Riesgo PDF

Para la Gestin del Riesgo de Desastres
GUA COMUNITARIA PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

REPBLICA DE COLOMBIA
Juan Manuel Santos Caldern

Presidente de la Repblica
Carlos Ivn Mrquez Prez

Director Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres
Contenido y asesora tcnica:

Claudia Coca G.
Subdireccin para el Conocimiento del Riesgo
Adaptacin pedaggica y comunicativa, concepto, diseo e ilustracin realizada mediante

el Contrato No. 9677-04-284-2013 en el marco del convenio 1005-04-948-2011
celebrado entre el Fondo Nacional de Gestin del Riesgo - Fiduprevisora S.A y el Servicio
Nacional de Aprendizaje SENA:
Taller Creativo de Aleida Snchez B. Ltda.
Gabriel Gmez M., Zamara Zambrano S.,
Aleida Snchez B., Bibiana Alturo M.
www.tallercreativoaleida.com.co
Mario Urazn Roncancio

Ilustracin original
Primera edicin
Julio de 2013
Bogot D.C.
ISBN: 978-958-57631-4-2
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres

Presidencia de la Repblica
Carrera 32 No. 12-81 Edificio Laboratorio piso 4

Bogot D.C. Colombia
www.gestiondelriesgo.gov.co
Sistema Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres
Todos los derechos reservados.
Est prohibida la reproduccin total o parcial de

esta publicacin con fines comerciales.
Para utilizar informacin contenida en ella
se requiere citar la fuente.
Presentacin
Esta gua est dirigida a las diferentes comunidades, a las organizaciones sociales y a todas
las personas interesadas en asumir la responsabilidad ciudadana de contribuir a la Gestin
del Riesgo de Desastres en su territorio.
Se elabora en el marco del Plan Nacional de Formacin y Capacitacin del Sistema Nacional
de Gestin de Riesgo de Desastres, con el fin de mejorar los niveles de percepcin del riesgo,
generar corresponsabilidad ciudadana frente a la generacin del riesgo y aumentar los
niveles de participacin en su conocimiento, reduccin y respuesta a emergencias.
El mejoramiento de la percepcin, la corresponsabilidad y la participacin ciudadana frente
al riesgo son los pilares fundamentales para articular las normas legales y la cultura en una
sociedad. Con la participacin activa y permanente de toda la poblacin es posible generar
la movilizacin social para reducir el riesgo y con ello los desastres. La sola participacin no
puede garantizar soluciones pero s puede contribuir a crear condiciones propicias para que
estas se den en la prctica. Puede estimular la generacin de iniciativas de desarrollo por
parte de la poblacin a travs de programas y proyectos especficos, a travs de la veedura
ciudadana a la gestin pblica puede garantizar un uso ms eficiente y adecuado de los
recursos pblicos por parte de las autoridades locales que permita atender las necesidades
y demandas de la poblacin para que redunden en el mejoramiento de la calidad de vida,
el bienestar y la sostenibilidad del desarrollo.
Contenido
Mdulo I: Conocimiento Mdulo I. Conocimiento del riesgo 4
del riesgo
Conceptos bsicos de la Gestin del Riesgo de Desastres Sesin 1. Tierra y territorio 5
Al habitar el territorio dejamos huella 5
El territorio es transformado permanentemente 6
Todo tiene su historia 7
Sesin 2. Conceptos bsicos de la Gestin del Riesgo de Desastres 8

Los fenmenos naturales 9
Los fenmenos no tan naturales 10
Los fenmenos que origina el ser humano 10
Pero y entonces qu es una amenaza? 11
De qu depende que seamos vulnerables? 11
Entonces qu es el Riesgo de Desastres? 13
Qu podemos hacer con el riesgo? 15
Sesin 3. Qu pasa en el planeta y en Colombia? 16

Qu pasa en el planeta? 16
Qu pasa en Colombia? 17
Por dnde empezar en la Gestin del Riesgo de Desastres? 18
El escenario de riesgo paso a paso 19
Organizacin comunitaria para elaborar los escenarios de riesgo 20
Mdulo II: Reduccin Mdulo II. Reduccin del Riesgo de Desastres 25

del Riesgo de Desastres
Sesin 4. La Gestin del Riesgo en el desarrollo del territorio 26
Qu es el desarrollo? 29
Instrumentos de planificacin del desarrollo 29
Sesin 5. De quin es la responsabilidad de la Gestin del Riesgo

de Desastres? 33
Quin orienta la Gestin del Riesgo? 35
Algunos principios de la ley 36
La participacin de la comunidad en la elaboracin de los diferentes planes 37
Sesin 6. Medidas de intervencin para reducir el riesgo 40

La reduccin del Riesgo de Desastres 40
Mdulo III: Manejo
Mdulo III. Manejo de desastres 43
de desastres
Sesin 7. Preparacin para la respuesta a las emergencias 44
Emergencias 44
Desastres 45
Preparacin para la respuesta a las emergencias 46
Sesin 8. Acciones para la respuesta a las emergencias 47

Estrategia para la respuesta a emergencia 47
Organizacin comunitaria para apoyar la respuesta a las emergencias 48
Manos a la obra 54
Formato 1- Lnea del tiempo 55
Formato 2 - Mapa de ideas de amenazas, vulnerabilidades y riesgo teniendo en cuenta sus causas 56
Formato 3 - Dibuja el escenario de riesgo de donde vives 58
Formato 4 - Propuesta para reducir los riesgos 59
Formato 5 - Propuesta para responder a las emergencias 60
Infografas 62
Amenaza de origen natural 62
Sismos 62
Volcanes 64
Tsunamis 66
Tormentas elctricas 68
Vendavales 70
Huracanes 72
Amenaza de origen socionatural 74

Inundaciones 74
Movimientos en masa 76
Incendios forestales 78
Amenaza de origen antrpico no intencional 80

Aglomeraciones masivas de personas 80
Mdulo I. Conocimiento del riesgo
Mdulo I. Conocimiento
del riesgo
Conceptos bsicos de la Gestin del Riesgo de Desastres
4
Formacin para la Gestin del Riesgo de Desastres
Sesin 1. Tierra
y territorio
Al habitar el territorio
dejamos huella
Somos hijos e hijas de la tierra. Todo lo que somos y todo Tierra y territorio estn relacionados, no es posible habitar
lo que hacemos de alguna forma se relaciona con ella. y construir un territorio sin la tierra.
De ella obtenemos los alimentos, sobre ella vivimos, con Hay muchas formas de entender la relacin entre la tierra
ella nos relacionamos de infinitas formas. La tierra es de y el territorio. Por ejemplo:
gran importancia para nuestra vida: de ninguna forma
podemos vivir sin ella. Sin un uso responsable de la tierra Desde el punto de vista de las culturas
no tendramos acceso a los alimentos, no tendramos un ancestrales:
lugar para habitar y construir nuestras viviendas, y todos
La tierra es la madre de todos los seres vivos
aquellos que trabajan en el campo no podran hacerlo.
Por lo tanto, la tierra es indispensable para todos los seres Desde el punto de vista econmico:
humanos. Tanto como la vida, la salud, la educacin, la
La tierra es la base productiva de un territorio
cultura, la libertad o la alimentacin.
Sergio Coronado D., El derecho a la tierra y al Desde el punto de vista cientfico:
territorio. Cinep, Documentos DHESC, 2009 La tierra es el nico planeta habitado del sistema solar
5
El territorio es transformado
permanentemente
Los seres humanos le han dado diferentes significados al territorio a lo largo del
tiempo. Han sido alimentados por diversas percepciones, valores, creencias,
actitudes, conocimientos, desarrollos simblicos, tcnicos, cientficos, que se
han ido transformando y generan nuevas formas de ver, entender y habitar
la tierra y construir un territorio.
En los orgenes de la humanidad las comunidades eran nmadas. Iban
cazando y tomando el alimento que la tierra produca espontneamente.
Cuando surge la agricultura y con ella la posibilidad de acumular el sobrante
de la cosecha, las comunidades se quedan de manera permanente habitando
el territorio y as las huellas que deja el ser humano en la tierra empezaron
a ser permanentes.
Habitar un territorio es desarrollar diversas formas de ocupacin, de
produccin, de propiedad. Existe, entonces, una trama de relaciones entre
los seres humanos y el espacio, que est atravesada por muchos significados
simblicos, materiales, funcionales y sociales, que dependen de las distintas
formas de habitar el territorio. Cada comunidad, cada individuo, vive y habita
el territorio de acuerdo con sus intereses y necesidades, creando all una
forma de vida.
Las huellas que dejamos influyen, para bien o para mal, en las condiciones
de vida y el bienestar de las personas y de los ecosistemas.
6
Todo tiene su historia

Siempre hay razones por las cuales se funda un pueblo o un As, con la historia de cmo era antes el territorio y cmo lleg
asentamiento en un territorio, y siempre hay consecuencias a estar en las condiciones actuales, tenemos una forma de
de esa: ver las huellas que dejamos cuando poblamos un territorio
y las transformaciones que esas huellas producen.
Muchas veces no relacionamos lo que nos pasa hoy con
la historia del lugar que habitamos. Puede ser que hoy As como la gente llega a vivir a un sitio por necesidad
vivamos cerca de una cantera abandonada que amenaza econmica (buscando empleo), tambin lo hace por razones
con derrumbarse y representa un gran riesgo para nuestra polticas (forzados por el desplazamiento, por ejemplo), por
vivienda y nuestra vida. Alguien que no conozca la historia inters econmico (colonos que ocupan terrenos baldos),
del barrio o del municipio podra pensar que es absurdo que buscando satisfacer necesidades vitales (como el acceso al
vivamos en un sitio tan peligroso. agua) o por muchas otras causas. Esta ocupacin del territorio
est marcada por las relaciones sociales, y por las relaciones
Hacer memoria nos podra servir para reconstruir cmo era el
entre mujeres y hombres que hacen uso diferenciado de los
sitio antes de la aparicin del barrio o vereda. As podramos
recursos. En todo caso, siempre el poblamiento genera huellas
saber que hace muchos aos se inici la explotacin de una
y cambia las condiciones primitivas del terreno ocupado.
cantera y que los obreros empezaron a construir ranchos en
su vecindad, con el permiso del dueo de la cantera, para Hoy podemos preguntarnos cmo era antes el territorio que
ahorrar en costos de transporte. Con el paso de los aos, al habitamos y compararlo con lo que existe el da de hoy.
cerrar la cantera, ya haba todo un barrio alrededor de la
vieja cantera, que hoy presenta condiciones de riesgo pues
los terrenos son inestables.
Ao: 1950 Ao: 1980 Hoy
7
Sesin 2. Conceptos
bsicos para la Gestin del
Riesgo de Desastres
A medida que dejamos nuestras huellas en el territorio lo transformamos de manera

permanente, de acuerdo con las relaciones que establecemos con l: lo usamos
como zona de vivienda, como fuente de empleo y recursos, como zona de reserva
natural, como smbolo de identidad de la comunidad. Cada uno de estos usos
marca de una forma u otra el territorio que habitamos. Adems, dependiendo
de nuestras caractersticas como hombre o mujer, joven o anciano, nia o nio,
indgena, afrodescendiente, usamos el territorio de forma diferente.
Podemos sentirnos orgullosos cuando dejamos huellas como: siembra de especies
nativas, obras que ayudan a proteger las cuencas.
Otras huellas no nos producen ningn orgullo: relleno y desecacin de cinagas,
humedales y lagunas, deforestacin y tala de bosques, desvo de ros y quebradas,
mala disposicin de residuos que genera contaminacin de cuerpos de agua.
De la calidad de las huellas que dejemos en el territorio dependen la calidad de vida
y las posibilidades de tener un futuro tal como lo deseamos para nuestro bienestar
y el de las futuras generaciones.
8
Los fenmenos naturales Los desastres no son los fenmenos

Estos fenmenos, si se presentaran en un territorio
La lluvia, el viento, las mareas, las nevadas, los rayos, deshabitado, seguiran siendo eso: fenmenos naturales.
los huracanes, la erupcin de un volcn, un periodo de
sequa, una inundacin, un sismo, las estaciones, todos Todo cambia cuando esos fenmenos naturales se presentan
son fenmenos naturales, a travs de los cuales la tierra en lugares habitados porque pueden convertirse en amenazas
manifiesta su actividad. Se considera que la tierra es un de origen natural.
organismo vivo que muestra en estos fenmenos su actividad
No es lo mismo que llueva en una ciudad plana que en una
permanente.
ciudad construida en zona montaosa.
Todo lo que hacemos en comunidad, las actividades
No es igual que un sismo se presente en un desierto, totalmente
econmicas, sociales, culturales, la calidad de vida y en
deshabitado, que en una ciudad de 8 millones de habitantes
general todo lo que hacemos, ocurre en un espacio geogrfico
con muchas edificaciones que no son sismorresistentes.
que tiene unas caractersticas ecolgicas, hidrolgicas y
climticas propias.
Estas caractersticas se hacen evidentes a travs de los
fenmenos naturales: en unas partes llueve ms que en
otras, en algunos sitios nunca cae nieve, algunos volcanes
emiten gases, otros explotan violentamente, en algunas
zonas son frecuentes los sismos, en otras no.
En algunas zonas del norte y del sur de la tierra hay cuatro Proceso natural,
estaciones, mientras en las zonas del trpico, como Colombia, amenaza
solo hay periodos de ms lluvia y periodos de ms sol. En las
zonas costeras el mar sube y baja a lo largo del da como No hay riesgo
efecto de las mareas. porque no
hay elemento
expuesto
Estos fenmenos naturales existen desde antes de que la
humanidad existiera en la tierra. Se han manifestado desde Vulnerabilidad
tiempos remotos antes de que se habitara el territorio, es y riesgo
decir, son fenmenos que ocurren con personas o sin ellas.
9
Estos fenmenos naturales se pueden presentar en sitios habitados con:

a. Bienes sociales como vidas humanas y de animales, redes familiares y sociales, Amenaza Vulnerabilidad
escuelas, centros de salud, servicios pblicos, prcticas culturales.
b. Bienes econmicos, como cultivos, fbricas, carreteras, puentes.
c. Bienes ambientales como bosques, cuerpos de agua, ecosistemas, fauna, flora. Riesgo
En estos casos, todos estos bienes sociales, econmicos o ambientales estn expuestos y
se pueden daar o perder; as, ya dejan de ser solo fenmenos naturales, se convierten
en amenazas de origen natural.
Los fenmenos no tan naturales

Cuando las amenazas que tienen origen en los fenmenos naturales se activan o
aumentan por las huellas que dejamos con nuestras acciones (como la agricultura,
la explotacin minera, la construccin, tala de bosques), hablamos de amenazas
socionaturales, por ejemplo:
~~ Cuando llueve y los ros o quebradas estn taponados por los sedimentos que
origina la agricultura, un asentamiento urbano o una fbrica, se pueden producir
inundaciones.
~~ La explotacin inadecuada de canteras u otro tipo de excavaciones combinados
con la lluvia, pueden producir derrumbes o movimientos en masa. Igual sucede
con el retiro de la cobertura vegetal como resultado de la tala de rboles.
Los fenmenos que origina el ser

humano
Tambin existen fenmenos generados estrictamente por el ser humano de manera no
intencional, en los que no intervienen los fenmenos naturales. Por ejemplo:
10
~~ Derrames de lquidos venenosos o corrosivos.

Pero y entonces qu es
~~ Explosiones ocasionadas por manejo irresponsable de
plvora. una amenaza?
~~ Fugas de gases peligrosos. Cuando un fenmeno natural, o uno producido por la accin
humana, se presenta en una zona habitada que es dbil o
~~ Sobrecargas elctricas. vulnerable frente a ese fenmeno, decimos que se genera
~~ Cortocircuitos. una amenaza.
~~ Incendios. Hablamos de amenaza cuando un fenmeno natural o no,

se presenta con suficiente fuerza para que pueda causar
Puede ocurrir que se mezclen unos fenmenos con otros: prdida de vida humanas o generar daos a los bienes
~~ Un sismo puede ocasionar una cada de rocas y estas a materiales, la infraestructura, los cultivos, el ganado, los
su vez taponar un ro y generar una inundacin. acueductos, las redes elctricas o de telecomunicaciones.
~~ La deforestacin de una zona puede combinarse con la La amenaza es un peligro latente de que estos daos se
sequa y con una quema agrcola y producir incendios puedan producir.
en los pastizales. La amenaza es un factor de riesgo externo a la persona, a
los bienes o a la infraestructura.
De qu depende que
seamos vulnerables?
Para que ese peligro se produzca en daos o prdidas
en los bienes sociales, econmicos o ambientales de una
comunidad, estos tendran que ser susceptibles de ser
daados, es decir ser vulnerables. Igualmente es vulnerable
la comunidad que habita en ese territorio en el que estn
los bienes.
Somos vulnerables cuando estamos expuestos a sufrir daos
o prdidas. Cuando un fenmeno natural o generado por
11
el hombre se presenta y nosotros podemos sufrir efectos de sismorresistencia en una zona donde ocurren frecuentes
adversos, estamos en situacin de vulnerabilidad. Por sismos es vulnerable, en cambio una casa hecha de madera
ejemplo: si hay lluvias muy fuertes y prolongadas y vivimos puede ser menos vulnerable a los sismos pero ms vulnerable
a orillas de un ro, somos vulnerables porque hay riesgo frente a un incendio.
de que una inundacin acabe nuestra casa o nuestra vida.
Cuando decidimos quemar maleza y estamos en medio de Vulnerabilidad econmica
una sequa, corremos el riesgo de producir un incendio que Cuando las condiciones de pobreza, bajos recursos
puede acabar con los cultivos y con vidas humanas. econmicos o uso inadecuado de los mismos, nos impiden
La vulnerabilidad es un factor de riesgo interno a la personas cambiar de sitio de vivienda a pesar de que est en zonas
o a los bienes que estn expuestos a una amenaza especfica de amenaza; cuando la falta de empleo no nos permite
existente en el territorio. dar la atencin mdica adecuada a nuestros hijos, somos
vulnerables, por ejemplo, a una epidemia de clera.
La vulnerabilidad depende de varios factores que tienen que
ver con: Vulnerabilidad ambiental
~~ La forma como a lo largo de la historia se ha ocupado y Cuando nos exponemos a la contaminacin del agua, a
construido el territorio. la baja disponibilidad de fuentes de agua potable, a que
disminuyan los nacimientos de agua por la explotacin
~~ Las condiciones sociales, econmicas, culturales, indiscriminada de los bosques, cuando no atendemos
educativas y polticas de ese territorio. al mantenimiento adecuado de los vehculos y su motor
~~ Ser hombre o mujer, nio, nia, anciano, poblacin contamina el aire.
indgena, afrocolombiana o campesina.
Algunos ejemplos nos ayudarn a entender las diferentes
dimensiones de la vulnerabilidad.
Vulnerabilidad fsica
La ubicacin de nuestra casa o de una oficina, de un puente
o una carretera, con respecto a la amenaza, o la calidad o
resistencia de los materiales con el que estn hechas las
construcciones pueden incidir en el aumento o disminucin
de este tipo de vulnerabilidad. La vulnerabilidad puede variar
dependiendo de la amenaza a la que estn expuestos los
bienes, por ejemplo, una casa construida sin condiciones
12
Vulnerabilidad educativa situaciones de pobreza, cuando se acepta la exclusin de

algunos miembros de la comunidad por cualquier causa.
Cuando la escuela no proporciona un buen conocimiento
del territorio ni de sus dinmicas fsicas y sociales, cuando la En general, los factores que aumentan o disminuyen la
educacin es de baja calidad y descontextualizada respecto vulnerabilidad tienen que ver no solo con la exposicin
a su contexto inmediato. a una amenaza y el riesgo que de all se deriva, sino
tambin con la pobreza, las desigualdades sociales, las
Vulnerabilidad cultural formas desordenadas de poblar el territorio producto de
las migraciones, el crecimiento urbano y poblacional, las
Cuando ignoramos la memoria colectiva, la historia relaciones desiguales entre mujeres y hombres, las polticas
del territorio en el que vivimos, cuando hay bajo o nulo pblicas que no favorecen la infraestructura productiva
acatamiento de normas, cuando desconfiamos de la y el empleo, la forma como se explota la naturaleza, la
institucionalidad, cuando no confiamos en nuestros vecinos. limitacin del acceso a la informacin, participacin y toma
de decisiones, difcil acceso o mala calidad de los servicios
Vulnerabilidad poltica bsicos de salud, educacin y proteccin social en general.
Cuando no hay participacin comunitaria, cuando la
La vulnerabilidad vara dependiendo de la amenaza a la que
capacidad de gestin de los lderes polticos y comunitarios es
estn expuestos la poblacin y sus bienes.
baja, cuando el poder est concentrado en pocas personas.
Vulnerabilidad institucional Entonces, qu es el Riesgo

Cuando las oficinas de planeacin del municipio tienen
baja capacidad tcnica, cuando los funcionarios actan con de Desastres?
desidia para hacer su labor, cuando hay negligencia para
invertir los recursos de la comunidad o el municipio. Hablamos de riesgo de desastre cuando hay posibilidad
de que una comunidad, una edificacin, un sembrado,
Vulnerabilidad social por ejemplo, sufra dao o que se produzcan prdidas
debido a las amenazas originadas en fenmenos naturales,
Cuando la comunidad no se organiza para conseguir su socionaturales, tecnolgicos, biosanitarios o humanos no
desarrollo, cuando es incapaz de generar alternativas intencionales, en un momento y lugar determinados. El riesgo
para cambiar o mejorar la calidad y nivel de educacin, est determinado por la vulnerabilidad de los elementos
cuando hay un bajo nivel de atencin de las necesidades expuestos y por la magnitud o intensidad de la amenaza.
bsicas, cuando hay pobres niveles de empoderamiento de
las organizaciones sociales, cuando los lderes sociales solo Cuando nos exponemos a una amenaza en condiciones de
atienden a sus intereses particulares, cuando se presentan mucha vulnerabilidad, el riesgo puede convertirse en un
desastre.
13
Siempre que pensemos en estos temas es importante El posible dao o la prdida, resultado de la situacin
hacernos preguntas precisas, no quedarnos en lo general; de riesgo, depende de qu tan intensas y frecuentes son
vale la pena hacer el inventario de las distintas situaciones las amenazas a las que estamos expuestos y de qu tan
que vivimos en nuestro municipio o vereda, as: vulnerables seamos frente a las amenazas.
~~ Cuntos y cules colegios podran colapsar si se Si conocemos las amenazas a las que estamos o estaremos
presentara un sismo de cierta magnitud? Cuntos nios sometidos y corregimos las causas que nos hacen vulnerables,
y nias estudian en ellos? Cuntos dejaran de tener es posible disminuir el riesgo y por lo tanto los posibles daos
escuela? Cunto costara recuperar estas edificaciones? o prdidas que esta situacin puede producir. Podemos
Cunto tiempo perderan por falta de estudio? corregir las causas de muchas amenazas, excepto de las que
se originan exclusivamente por las dinmicas del planeta
~~ Cuntos cultivos se podran daar si ocurriera una
como: actividad volcnica, sismos, huracanes, tsunamis y
inundacin? Qu pasara si el ro sube 1 metro?
algunas otras similares.
Cuntas familias quedaran sin ingresos? Cunto
tiempo tardaran en recuperar las condiciones de
siembra? Qu se puede perder o daar?
~~ Cuntas personas podran verse afectadas si erupciona Son muchas las cosas que podemos perder debido a
un volcn? Cuntas viviendas se perderan? Cuntas situaciones de riesgo. Si no reducimos el riesgo, podemos
personas podran morir? Cuntas perderan la perder:
posibilidad de trabajar? Cuntas personas perderan ~~ La vida.
sus medios de vida?
~~ La salud.
~~ Cuntas casas se podran incendiar si hubiera una
explosin en la polvorera? Cuntas familias quedaran ~~ La vivienda.
sin medios de trabajo? Cuntas de esas familias tienen ~~ Los muebles.
mujeres como jefas de hogar? Cuntas personas
podran quedar invlidas? ~~ El empleo.
~~ Cuntas vas se podran daar si se viene la montaa ~~ Lo que se haya conseguido durante toda una vida de
trabajo.
abajo? Por dnde se sacaran las cosechas al mercado?
Cuntas familias quedaran sin ingresos? Cunto ~~ La actividad de sustento e ingreso.
tiempo se demorara la reparacin de la carretera, o el
~~ Los bienes colectivos (colegios, puentes, centros de
puente?
salud, vas).
14
~~ Las cosechas y los animales. alrededores de un volcn activo nos puede parecer que
nunca va a hacer erupcin.
~~ La inversin social.
Pero a pesar de estas dificultades tenemos que hacer lo
~~ Los ros, lagunas, bosques.
necesario para reducir los riesgos que nos puedan afectar en
~~ La capacidad productiva. el sitio donde habitamos. Como decamos atrs, es necesario
mantener la memoria de quienes llegaron antes que nosotros
~~ Las relaciones familiares y sociales.
a vivir en nuestro territorio y es til conversar con nuestros
vecinos para poder identificar la mayor cantidad de riesgos
Qu podemos hacer y poder hacer algo para reducirlos o neutralizarlos.
con el riesgo? Todas estas actividades que se necesitan para mitigar o

atenuar el riesgo que ya existe y evitar que en un futuro se
genere un nuevo riesgo, es lo que se conoce como Gestin
Las condiciones de riesgo en un territorio no son estticas,
del Riesgo .
siempre estn cambiando. Pero hay algo que no cambia:
cuando no hacemos nada frente a los riesgos, siempre La Gestin del Riesgo de Desastres est integrada por 3
aumentan con el paso del tiempo. Por eso es importante procesos:
tomar decisiones para ayudar a reducir el riesgo. Esto ayuda
a disminuir sus consecuencias. ~~ Conocer el riesgo.
~~ Reducir el riesgo.
Vemos lo que queremos ver y omos lo que nos gusta or. Algo
parecido nos pasa cuando se trata de ver las condiciones de ~~ Manejar los desastres, a travs de la respuesta a las
riesgo del lugar donde vivimos o trabajamos. Vemos lo que emergencias.
podemos ver o lo que somos capaces de ver. Estamos acostumbrados a que cuando nos hablan de riesgos
A veces no vemos un riesgo porque hay otros riesgos y desastres, casi todo se concentra en hacer simulacros de
cotidianos que captan nuestra atencin o nos producen evacuacin, tener elementos para atender emergencias,
capacitarse en primeros auxilios. Estas acciones son
mayor preocupacin. Tambin a veces nos acostumbramos
importantes, pero cuando ya el riesgo se convirti en desastre,
a convivir con el riesgo y terminamos pensando que ya no
pues no reducen el riesgo actual ni evitan el riesgo futuro.
existe, porque sus efectos no se ven tan frecuentemente.
Por todo lo anterior, es fcil ver que la Gestin del Riesgo es
Cuando uno vive en una zona plana donde llueve mucho indispensable para mejorar la calidad de vida y el bienestar
a veces no ve el riesgo de inundacin. Si vivimos en los personal y de la comunidad.
15
Sesin 3. Qu pasa en
el planeta y en Colombia?
Qu pasa en el planeta? Todos los ros van al mar, el agua del mar se evapora y luego
vuelve a la tierra en forma de lluvia.
Lo primero que debemos tener en cuenta es que el Planeta De igual manera, las acciones locales como secar cinagas y
Tierra es un sistema interactivo cuyos componentes son seres lagunas, o plantar grandes superficies de pastizales, pueden
vivos e inertes. En la superficie, as como dentro de la tierra, afectar espacios ms amplios como el pas o el continente.
hay una gran actividad y procesos de cambio permanentes.
La corteza terrestre se mueve en todo momento, aunque no El humo que arrojan las fbricas y los vehculos va a la
nos demos cuenta; el agua circula constantemente en los ros atmsfera y produce gases de efecto invernadero que
que van al mar, en el agua que se evapora y forma nubes, aumentan la temperatura de la tierra y cambian su
en la lluvia, la nieve y el granizo que caen; igualmente el aire comportamiento habitual.
se mueve, unas veces como suave brisa y otras como fuertes Los desechos que se arrojan a los ros y quebradas pequeas
huracanes, ciclones y tornados. La superficie de los mares se en un territorio determinado, van a los grandes ros que
mueve con las mareas y las capas profundas de la superficie atraviesan el pas y estos finalmente van al mar.
terrestre se mueven, aproximadamente 2.5 centmetros por
ao (ms o menos lo mismo que crecen las uas de una Todo lo que la humanidad hace en la tierra tiene efectos
persona en el mismo tiempo). sobre el ambiente. Algunos de estos efectos se producen
Por otra parte el movimiento de la tierra alrededor del sol
y de la luna alrededor de la tierra genera efectos como las
estaciones y los periodos de lluvia y sequa, ocasionando, por
ejemplo, las temporadas de lluvia en Suramrica, los cuales
tambin afectan a Colombia.
El movimiento de las placas tectnicas ha hecho que se
formen las cordilleras, como la cordillera de los Andes, y
tambin produce sismos.
16
en el corto plazo y otros tardan mucho en verse, pero todos ~~ Formas de asentamiento (como la ubicacin y formas
producen efectos de una u otra manera. Por ejemplo: en de urbanizacin y construccin de edificaciones e
la zona cafetera por muchos aos se virti en los ros y infraestructura).
quebradas las aguas contaminadas del procesamiento del ~~ Prcticas econmicas (como la extraccin de minerales,
caf, el efecto de eso se fue acumulando y hoy es posible ver tala de bosques).
los resultados en los cauces de agua contaminados. Todas
esas aguas que contaminamos van a dar al mar, y poco a ~~ Planeacin social (que satisface las necesidades bsicas
poco hemos ido viendo cmo aumenta la contaminacin de o deja de hacerlo, por ejemplo).
las playas lo que a su vez afecta a muchas especies marinas. ~~ Prcticas culturales (como las fiestas y otras formas de
Estas tambin son huellas que dejamos sobre el planeta en celebraciones pblicas).
nuestro proceso de habitarlo.
Estos ejemplos nos ayudan a ver cmo todo lo que hacemos,
A veces pensamos que los volcanes, tsunamis, sismos y otros y lo que dejamos de hacer, en nuestro proceso de habitar
grandes fenmenos naturales son las nicas amenazas que un territorio, afecta y cambia los ciclos de la naturaleza y
generan riesgos. nuestro ciclo de vida.
Los seres humanos generamos otras amenazas a travs de
las actividades que hacemos para habitar un territorio, as:
Qu pasa en Colombia?
El pas, por su ubicacin geogrfica, tiene gran diversidad
geolgica, geomorfolgica, hidrolgica y climtica, la cual se
hace evidente en un conjunto de fenmenos que representan
una potencial amenaza para el desarrollo social y econmico
del pas. Aproximadamente una tercera parte del territorio
colombiano (el 35 por ciento) est ubicado en la cordillera
de Los Andes que recorre el pas de sur a norte y en donde
existe gran actividad ssmica y volcnica.
Su posicin en zona intertropical hace que en la amazonia,
la orinoquia y la regin caribe existan lluvias con carcter
unimodal, es decir, un solo periodo de lluvia. Y que en la
17
regin andina existan lluvias con carcter bimodal, es decir, Revisemos algunas cifras del Banco Mundial sobre el riesgo
dos periodos de lluvia, en el transcurso del ao. Esta condicin en Colombia:
es fuertemente alterada por los fenmenos del Nio y de
la Nia, ocasionados por el calentamiento o enfriamiento de ~~ 9 de cada 10 colombianos estamos expuestos a amenaza
las aguas del ocano Pacfico, que incrementan las sequas, ssmica alta y media (86 %).
las inundaciones, las avenidas torrenciales y los movimientos ~~ 1 de cada 4 colombianos vive en zonas con un alto
en masa. potencial de inundacin (26 %).
Estos fenmenos los conocan nuestros indgenas antes de ~~ 1 de cada 3 colombianos vive en zonas expuestas a una
la llegada de los espaoles, pero ahora, con el aumento de amenaza alta y media por movimientos en masa (31 %).
la poblacin y los fuertes cambios que esto ocasiona, somos
ms vulnerables a los efectos de estos cambios en el rgimen
Para conocer ms acerca de lo que pasa
de lluvias. en Colombia, al final de la gua encontrar
informacin sobre las principales amenazas,
sus causas y consecuencias
Por dnde empezar en

la Gestin del Riesgo de
Desastres?
Como ya se haba mencionado, para hacer un adecuado
proceso de Gestin del Riesgo es necesario conocer nuestro
territorio, la historia de su poblamiento, la forma como ha
cambiado, las situaciones de emergencia que ha vivido la
comunidad y, claro, identificar a partir de esta informacin las
amenazas y las vulnerabilidades que nos permiten elaborar
los diferentes escenarios de riesgo presentes en el territorio.
18
As que manos a la obra Primero, lo primero! Identificar y

caracterizar los escenarios de riesgo presentes en el territorio.
El escenario de riesgo paso
El escenario de riesgo nos permite identificar la interaccin a paso
entre los distintos factores de riesgo (amenaza y
vulnerabilidad) en el territorio que habitamos, en el Para caracterizar los escenarios de riesgo es necesario
momento actual. Para su construccin es importante reconstruir entre todos los habitantes de un territorio cmo
recordar cmo era el territorio antes de ser habitado y cmo fue el proceso de asentamiento de la comunidad y todo
es ahora, despus de todas las transformaciones fruto del el equipamiento de que dispone, teniendo en cuenta los
poblamiento. siguientes aspectos:
El escenario de riesgos debe representar y permitir identificar ~~ Fenmenos y dinmica natural presentes en el territorio
el tipo de daos y prdidas que pueden producirse en caso de antes de su ocupacin. Es decir cmo era el territorio al
presentarse un evento peligroso en unas condiciones dadas momento de su ocupacin.
de vulnerabilidad. De su adecuada elaboracin depende la
comprensin y priorizacin de los problemas identificados y ~~ Intereses econmicos, polticos y sociales de los diferentes
por consiguiente la efectividad de las medidas de intervencin actores que participaron en la ocupacin del territorio en
requeridas para solucionarlos. sus inicios.
Sin la construccin de estos escenarios no es posible conocer ~~ Transformaciones realizadas sobre el territorio producto
el riesgo y por tanto no se pueden identificar ni desarrollar de esos intereses.
las acciones para corregir los riesgos existentes o evitarlos
en el futuro. ~~ Condiciones sociales, econmicas, culturales, organizativas
y de participacin, incidencia poltica, calidad de servicio
Sin escenarios de riesgo tampoco es posible prepararse para educativo, servicios pblicos, necesidades bsicas
responder de la mejor manera a las emergencias. insatisfechas, relaciones entre la comunidad y el gobierno,
Hay muchas formas como podemos ver los escenarios de empleo y desempleo.
riesgo que construyamos: grficos, mapas, cuadros, dibujos, ~~ Actividades econmicas principales: minera, ganadera,
etc. Veamos ahora cmo se construye un escenario de riesgos. industria, agricultura, artesana.
~~ Emergencias ocurridas en el pasado.
19
Una vez que tenemos toda esta informacin la podemos

organizar de acuerdo con las fechas en que han ocurrido Organizacin comunitaria
situaciones relevantes. Esto se dibuja siguiendo un orden
cronolgico que vamos a llamar una lnea de tiempo. Elabore
para elaborar los
su propia lnea del tiempo en el ejercicio No. 1 que aparece escenarios de riesgo
en la seccin Manos a la obra, al final de esta gua.
Para construir un buen escenario de riesgo, que mire todas
Una vez reconstruida la historia de nuestro territorio y de los
las diferentes situaciones, es importante que entre todos
cambios en el poblamiento, teniendo en cuenta cmo lo han
los habitantes del territorio, de manera organizada y
vivido hombres y mujeres, y ubicada en la lnea de tiempo la
participativa, nos preguntemos por las causas de las amenazas
informacin pertinente, empezaremos a definir en un cuadro
y las vulnerabilidades, de tal manera que podamos entender
las amenazas que vive nuestro territorio, de acuerdo con su
el origen de los diferentes riesgos y la magnitud de cada uno.
origen, as:
Gran parte de los riesgos se desarrollan a lo largo del
~~ Amenazas de origen natural. tiempo y se van acumulando. En este proceso de aparicin y
~~ Amenazas de origen socionatural. transformacin del riesgo participan, de una u otra manera,
por omisin o por incidencia directa, todos los habitantes y
~~ Amenazas de origen humano no intencional. las organizaciones presentes en un territorio. Los que ya no
Frente a cada amenaza, es necesario construir un escenario estn y los del presente.
en el que identifiquemos las vulnerabilidades que tiene
Sobre los diferentes fenmenos presentes en el territorio, es
nuestra comunidad en relacin con ella.
necesario preguntarse las veces que se ha presentado o si se
Pueden existir en un mismo territorio varios escenarios, pues conocen estudios que indiquen que podra pasar en el futuro.
recordemos que podemos ser ms o menos vulnerables a las Sobre los que se han presentado, es importante saber:
amenazas, segn las circunstancias. As, las construcciones
de madera son poco vulnerables a la amenaza de un sismo ~~ Cuntas veces se han presentado.
y en cambio son muy vulnerables a la amenaza de incendio ~~ En dnde han ocurrido.
o de derrumbarse en un deslizamiento de tierra. Por esto
es recomendable elaborar un escenario por cada amenaza ~~ A quines han afectado.
identificada. ~~ Cunto tiempo han durado.
~~ En qu poca del ao han sucedido.
20
Tambin es til saber qu acciones han ocasionado y qu fenmenos naturales o acciones

humanas terminan convertidos en amenaza, por ejemplo: la deforestacin de una ladera
ha hecho que cada da est ms deteriorada la montaa; la acumulacin de basuras en un
botadero a cielo abierto, ha llevado a que se vuelva un criadero de ratas y zancudos que
amenazan la salud de los escolares.
Una vez ubicadas las diferentes amenazas es importante mirar los diversos aspectos de la
vulnerabilidad. Recordemos que es necesario saber qu personas o bienes de la comunidad
estn expuestos a esa amenaza, tambin es importante saber qu hace que la vulnerabilidad
aumente y quin o quines la generan.
No se amanece vulnerable de un da para otro, las situaciones van cambiando de acuerdo
con el paso del tiempo y con las acciones que hacemos o dejamos de hacer. Cuando pocas
personas habitan un terreno, el impacto de las basuras y las aguas negras que se botan
al aire libre, puede no constituir un riesgo para la salud, pero cuando ms y ms familias
llegan a vivir en el mismo espacio, estas acciones terminan convertidas en una amenaza y
el riesgo de enfermedad puede ser importante.
Recordemos lo que se dijo atrs: hablamos de riesgo cuando hay posibilidad de que algo
sufra dao o de que se produzcan prdidas debido a las amenazas naturales, socionaturales,
tecnolgicas, biosanitarias o humanas no intencional.
Para terminar nuestro escenario de riesgo, en el que incluimos amenazas, vulnerabilidades y
riesgos, debemos establecer las causas, para dibujar posteriormente el escenario (ver al final
de este captulo). As ser posible definir prioridades, segn las circunstancias especficas.
Precisar estas prioridades es muy importante porque de ellas depende la forma como
atendamos cada accin que se tome en el futuro.
Veamos en los siguiente diagramas dos ejemplos: uno donde se relaciona una amenaza
con sus causas, las diferentes formas en que podemos ser vulnerables frente a ella, los
actores que participan y los riesgos, y otro donde se ilustra el resultado de un proceso de
cartografa social para la elaboracin de un escenario de riesgo.
21
Algunos
responsables
Naturaleza, comunidad,
Erosin empresa privada,
autoridades locales
Deforestacin La comunidad, la empresa

privada
Lluvias intensas La naturaleza
Rellenos en las laderas La comunidad, empresa privada
La empresa privada, las

Causas Explotacin de canteras
comunidades, el Estado
de la
amenaza La comunidad, la autoridades
Mal manejo de aguas servidas
locales
Algunas causas de Algunos responsables

las vulnerabilidades
Amenaza
movimientos Fsica Ubicacin de viviendas en
zonas de deslizamiento La comunidad y el Estado
en masa
Explotacin inadecuada de los La comunidad, el Estado, el sector
Ambiental recursos naturales. privado
Dao a ecosistemas
Falta de recursos para comprar o El modelo de desarrollo econmico
Econmica vivir en otra zona. Mal uso de los que profundiza la exclusin y la
recursos. Falta de emprendimiento desigualdad. La comunidad, el Estado
Las autoridades no controlan el
Vulnerabilidades Poltica uso de las zonas de ladera. Baja La comunidad, el Estado
participacin ciudadana
Organizacional Lderes poco confiables. Baja

capacidad para organizarse La comunidad
Carencia de la inclusin de la
Educativa GR en la educacin formal, El sector educativo
no formal e informal
No hay memoria colectiva.
Cultural Desconfianza en el Estado. La comunidad, el Estado
Falta de apropiacin territorial
22
Posibles riesgos Algunas medidas para Algunas medidas para

corregir las causas de las evitar que existan
Daos y prdidas que se amenazas amenazas en el futuro
pueden presentar Fomentar prcticas agrcolas que
Diversificacin de sembrados,
reforestacin controlen erosin y sedimentacin
Declarar como suelo de

Prdida de la vida de Reforestacin con especies
proteccin a travs del POT
nativas
los integrantes de 5
familias. No se puede hacer nada contra No se puede hacer nada contra
la lluvia la lluvia
Daos en todos los
Asesorarse sobre la estabilidad Capacitacin en tcnicas de
cultivos. del terreno construccin
Prdida de 5 viviendas. Exigir recuperacin del suelo

Declarar zona de actividad de
proteccin por amenaza o riesgo
a travs del POT
Alteracin de los medios
de vida. Canalizacin de aguas negras. Definir zonas de expansin a
Contar con acueducto travs del POT
Medidas para corregir Medidas para evitar que

las causas de las existan vulnerabilidades
vulnerabilidades en el futuro
Reubicacin de viviendas Definicin de usos del suelo
Dao en la escuela y a travs del POT
posibles prdidas de vida Declaracin de zonas de
Educacin ambiental.
de estudiantes. Capacitacin comunitaria
proteccin
ambiental en el POT
Proyectos productivos.
Programas de empleo, inclusin Proyectos para creacin de empresa
social, reduccin de pobreza Educacin de calidad
Dao al ro por escombros Capacitacin a tomadores de
Capacitacin y organizacin
y posible taponamiento e decisiones y comunidad. Fortalecimiento
comunitaria
participacin y veeduras ciudadana
inundacin.
Empleo de mecanismos de Capacitacin y organizacin
participacin comunitaria
Prdida de biodiversidad. Educacin con calidad Educacin de calidad
Recuperar tradiciones y Vincular a los estudiantes con

conocimientos ancestrales la historia del territorio
23
Cartografa Social para la caracterizacin de escenarios de riesgo
Convenciones
Ros La Colina
Q Ordoez
Quebradas
Resguardos
Carreteras
S. Isidro La Esperanza
Comunidades afro Guayacn
Artesanas Ceibito
Trjita
Guadual
Pesca Q. Ordoez
Agricultura
Madera
Minera
Lugar de creencias Chamapuro Bajo Calima

Lugar de creencias
Chorro
Colegios - escuelas
Conflicto religioso Nuevo

pitalito
Conflicto armado Pto.
Pizarro
Cementerio
Cabecera
Cachajo
Unin
S. Jun Papayo
Borjn
Clara
Guadualito
Resguardo Guarataco
Pichhha
Resguardo Resguardo
Togordaa Docordo
Balsalito Wounaan
Carra
Isla
Territorio Mono
Colectivo Afro Territorio Bocas de
Colectivo Tiocolino
Docordo S. Jun
Afro
Mapa de Riesgo, elaborado por la Comunidad Wounaan, Cuenca San Juan, Municipio de Quibd, Depto. Choc.
24
Mdulo II. Reduccin

del Riesgo de Desastres
25
Mdulo II. Reduccion del Riesgo de Desastres
Sesin 4. La Gestin
del Riesgo en el desarrollo
del territorio
Como dijimos atrs, es importante actuar de manera

coordinada con los vecinos, la alcalda, los organismos de
atencin, las escuelas, colegios, otras entidades y personas,
para poder ver oportunamente los riesgos propios de
nuestro territorio, para evaluar las amenazas y nuestra
vulnerabilidad y para tomar acciones que logren reducir el
riesgo o neutralizarlo, de ser posible.
Esto es lo que conocemos como Gestin del Riesgo, que es
ms que reducirlo como se indic atrs, y es indispensable
pues de ella depende nuestra calidad de vida y la posibilidad
de hacer planes para mejorarla da a da de una forma
sostenible en el tiempo y de acuerdo con nuestro territorio, su
historia, la forma como lo hemos habitado y como queremos
seguir habitndolo.
A continuacin tenemos un cuadro en el que se resumen las
principales acciones que son necesarias para una adecuada
Gestin del Riesgo. Ms adelante las veremos una por una
y explicaremos cmo se hacen.
26
Gestin del Riesgo de Desastres
Es un proceso social
orientado a la
Formulacin Polticas Conocimiento

Ejecucin Estrategias del riesgo
Seguimiento y de Planes para
Programas Reduccin del
Evaluacin
Regulaciones riesgo
Instrumentos Manejo de
Medidas y desastres
Acciones
con el propsito
de contribuir a
La seguridad El bienestar La calidad de vida El desarrollo sostenible
Todo este proceso necesario para una adecuada Gestin del Riesgo, est asociado a miradas de corto, mediano y largo
plazo, que buscan crear condiciones para que nuestro municipio, y en general el territorio donde habitamos, cuenten con
buenas condiciones para hacer frente a los riesgos que originan los fenmenos naturales o los creados por el ser humano.
Tal como lo vemos en el cuadro siguiente, la Gestin del Riesgo es parte de las polticas de desarrollo que miran ms all
de la atencin de desastres.
27
Gestin del Riesgo de Desastres
Es una poltica de
desarrollo indispensable
para
asegurar
La sostenibilidad Est La Gestin
La planificacin
La seguridad asociada del desarrollo del Riesgo es
territorial a seguro responsabilidad
de todas las
Los derechos La gestin autoridades y de
e intereses ambiental
los habitantes
colectivos territorial
del territorio
El mejoramiento sostenible
colombiano
de la calidad
de vida de las
poblaciones y las
comunidades en
riesgo
Por lo anterior, la Gestin del Riesgo est relacionada con la planificacin del desarrollo, as que nos vamos
a detener un momento a revisar algunas ideas en relacin con este tema.
28
Qu es desarrollo? Algunos de estos instrumentos son:
~~ Plan de desarrollo municipal.

Es un proceso de cambio o transformacin progresiva que
beneficia a todos los habitantes de un territorio, y est dirigido ~~ Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y Esquemas
a elevar la calidad de vida y el bienestar de la poblacin con de Ordenamiento Territorial (EOT).
igualdad y equidad, en armona con el uso del territorio, la ~~ Plan Municipal de Gestin del Riesgo y Estrategia de
conservacin y proteccin de la naturaleza y las actividades Respuesta a Emergencias.
econmicas.
~~ Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas
El proceso de desarrollo de un pas, un departamento, un Hidrogrficas.
municipio o un territorio cualquiera, es un proceso en el
Todos ellos nos ayudan a mejorar nuestras acciones
que intervienen tanto la administracin pblica como la
para una adecuada Gestin del Riesgo; adicionalmente
ciudadana y se orienta a partir de la eficacia y eficiencia de
podemos decir que todos estn enmarcados en el Plan
las acciones y comportamientos del sector pblico, del sector
Nacional de Desarrollo.
privado y de la comunidad.
Veamos algunas caractersticas de cada uno de estos
Para lograr el desarrollo y saber qu se va hacer, en dnde,
planes.
con quin, cmo, cundo, con qu recursos econmicos y
humanos hay algunos instrumentos que debemos conocer
y son los que a continuacin veremos. Plan de Desarrollo Municipal
En este lan se indican las acciones que el municipio, sus
autoridades y sus habitantes, han definido para alcanzar
Instrumentos de ese futuro posible soado por toda la poblacin. All se
define la gestin de los diferentes actores del territorio
planificacin del desarrollo durante el perodo de gobierno de un alcalde.
Son muchos los instrumentos que contribuyen a una mejor En el Plan de Desarrollo Municipal se expresan de manera
Gestin del Riesgo en un territorio determinado. Los ms ordenada los objetivos, metas, polticas, programas,
importantes son los diversos planes que se deben hacer con subprogramas y proyectos que se propone adelantar la
la participacin de la comunidad para lograr que recojan administracin. Debe contar con indicadores y metas
muchos puntos de vista, que ayuden a soar y a realizar un cuantificables, que permitan hacerle seguimiento, control
futuro posible. y evaluacin a los resultados de la gestin.
29
El plan de desarrollo debe elaborarse de manera participativa para que recoja el sentir de
la comunidad y se oriente a los resultados que ella requiere.
Plan de Ordenamiento Territorial (POT) / Esquemas

de Ordenamiento Territorial (EOT)
Define las acciones y polticas administrativas y de planeacin fsica que orientarn el
desarrollo del territorio municipal, en el corto, mediano y largo plazo. Para los municipios con
poblacin menor a 30.000 habitantes se denomina esquema de ordenamiento territorial.
Por medio del POT se regula la utilizacin, ocupacin y
transformacin del espacio fsico, urbano y rural, de acuerdo
con sus potencialidades y restricciones.
Puede definir, segn las caractersticas de cada territorio
municipal, en dnde se cultiva, dnde se construyen las
casas, los colegios, los hospitales, los parques; dnde se
necesitan vas, cules son las reas de reserva para la
proteccin del medio ambiente y los recursos naturales,
entre otras cosas.
En el POT se determinan las zonas expuestas a amenazas
y riesgos.
En ltimas, el POT es un pacto de los habitantes y las
administraciones con su territorio para lograr los propsitos
de desarrollo econmico, social y ambiental.
30
Plan Municipal de Gestin del Riesgo y Estrategia de

Respuesta a Emergencias
En este plan se definen las acciones especficas para garantizar el logro de los objetivos
de la Gestin del Riesgo. Contiene la priorizacin, programacin y ejecucin de
las acciones para el conocimiento del riesgo, la reduccin del riesgo y el manejo
de desastres, tambin tiene los indicadores y metas necesarias para realizar su
seguimiento y evaluacin. Estas acciones deben hacer parte del ordenamiento
territorial y del desarrollo del municipio, su expedicin est a cargo de la autoridad
municipal, en cabeza del alcalde, aunque no sobra recordar que todos los ciudadanos
somos responsables por su aplicacin y ejecucin.
Por eso es muy importante que todos los ejercicios que se desarrollan al final de esta
gua se discutan de manera colectiva para llegar a acuerdos y se presenten al consejo
municipal de Gestin del Riesgo y al alcalde para que sean tenidos en cuenta en el
plan del municipio.
Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas

Hidrogrficas
Lo formulan las corporaciones autnomas regionales (CAR), que son la autoridad
ambiental en los distintos territorios del pas. En este plan se plasma el planeamiento
del uso y manejo sostenible de los recursos naturales renovables, de manera que se
consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento
econmico de tales recursos y la conservacin de la estructura fsica (cobertura vegetal
y tipo de suelo) y la estructura bitica (especies animales y vegetales) de las cuencas
hidrogrficas y particularmente de sus recursos hdricos. Tambin es el marco para
planificar el uso sostenible de las cuencas hidrogrficas y la ejecucin de programas
y proyectos dirigidos a conservarlas o restaurarlas.
31
No olvidemos que toda la existencia de la vida en la tierra est condicionada por la presencia de agua. En particular la vida
humana gira en torno del agua: para cultivar, para criar animales, para desarrollar procesos de control de las enfermedades
y, por supuesto, para hacer ms habitable un territorio.
32
Sesin 5. De quin es la
responsabilidad de la Gestin
del Riesgo de Desastres?
La Gestin del Riesgo es responsabilidad conjunta de todas ~~ La administracin controla el uso del suelo y esto queda
las autoridades y de los habitantes del territorio colombiano. consignado en el POT o el EOT.
Cada persona, ocupe el lugar que ocupe en la sociedad, es
~~ En las rondas de los ros y quebradas est prohibido
responsable de contribuir a una mejor Gestin del Riesgo.
hacer asentamientos.
Pero muchos ciudadanos piensan que es responsabilidad
exclusiva del alcalde, del gobernador o del presidente. ~~ Hay comunidades que se asientan en zonas prohibidas
an sabiendo que es prohibido.
Cuando se analizan diferentes situaciones de riesgo, se
puede ver que en su origen hay decisiones de los ciudadanos, ~~ La corrupcin, tanto de urbanizadores ilegales como de
inclusive en contra de medidas tomadas por la autoridad para funcionarios irresponsables, permite que se construya
disminuir o evitar estos riesgos. Muchas personas ignoran en zonas inadecuadas.
estas medidas y luego, cuando las situaciones de riesgo se Cuando una comunidad acepta el ofrecimiento de un
vuelven desastres, le echan la culpa a otros de su situacin urbanizador ilegal muchas veces lo hace bajo la presin
sin reconocer su propia responsabilidad. En la mayora de de la necesidad de resolver la urgencia de tener un techo
los casos hay responsabilidades conjuntas: de parte de la barato. El urbanizador sabe de esta urgencia y se aprovecha
comunidad por no atender las advertencias, y de parte de de ella para ganar ilegalmente un dinero que es fruto del
la administracin por no ejercer la autoridad para reducir o trabajo de las personas que, muchas veces saben que lo
evitar el riesgo. que aceptan es ilegal. Por otra parte, los funcionarios de la
Un ejemplo muy frecuente es el asentamiento de comunidades administracin municipal deberan estar vigilantes, no solo
en terrenos que presentan riesgo de inundacin. Frente a para que los urbanizadores ilegales no se aprovechen de
esta situacin podramos mirar varios aspectos: la comunidad, sino para desarrollar planes que permitan
el acceso a la vivienda en condiciones dignas y seguras.
En un caso as, todos, de una manera u otra, ignoran para
33
su propio beneficio el cumplimiento de las normas legales, de los deberes ticos y de las costumbres de honradez y buen
comportamiento cvico. Una vez que el riesgo se convierte en desastre, por la irresponsabilidad de todos, es frecuente que
solo se piense en la obligacin de la administracin y el Estado de atender las consecuencias y evitar nuevos riesgos.
De manera similar se pueden mirar muchos casos que terminan en desastres y podran haberse evitado con el cumplimiento
de las leyes, las normas ticas y ciudadanas.
Instancias de orientacin y coordinacin del

Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres - SNGRD
Presidente de la Repblica Conduce el SNGRD
Consejo Nacional para la Gestin del Riesgo Orienta el SNGRD
UNGRD Dirige y coordina

el SNGRD
Comit Nacional para el Comit Nacional para la Comit Nacional para el Asesora y planifica
Conocimiento del Riesgo Reduccin del Riesgo Manejo de Desastres
Responsable de la
Gobernador implementacin de la
Gestin del Riesgo
Consejo Departamental para la Gestin del Riesgo

Asesora y coordina
Comits para: Conocimiento, Reduccin, Manejo
Responsable directo de
la implementacin de
Alcalde la Gestin del Riesgo
Consejo Municipal para la Gestin del Riesgo

Asesora y coordina
Comits para: Conocimiento, Reduccin, Manejo
34
Quin orienta la Gestin del Riesgo?

La orientacin de todas las actividades necesarias para la Gestin del Riesgo corresponde
a las autoridades administrativas de cada nivel: en el territorio nacional, al presidente
de la Repblica y al director de la Unidad para la Gestin del Riesgo de Desastres; en
el departamento le corresponde al gobernador y al alcalde en el municipio, cada uno
de ellos en compaa de su consejo territorial de Gestin del Riesgo. Sin embargo, no
sobra recordar que la responsabilidad de la Gestin del Riesgo es de la comunidad y de
la administracin conjuntamente.
Para atender la orientacin de la Gestin del Riesgo, se cre el Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres, que la Ley 1523 de 2012 define como el conjunto de
entidades pblicas, privadas y comunitarias, de polticas, normas, procesos, recursos,
planes, estrategias, instrumentos, mecanismos, as como la informacin atinente a la
temtica, que se aplica de manera organizada para garantizar la Gestin del Riesgo en
el pas.
El sistema tiene como objetivo llevar a cabo el proceso social de la Gestin del Riesgo
con el propsito de ofrecer proteccin a la poblacin, mejorar la seguridad, el bienestar
y la calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible.
En cada departamento, distrito y municipio el Sistema Nacional de Gestin de Riesgos
de Desastres tiene como instancia de apoyo los consejos departamentales, distritales
y municipales de Gestin del Riesgo de Desastres que coordinan, asesoran, planean y
hacen seguimiento a los procesos de conocimiento, reduccin del riesgo y de manejo de
desastres, en la entidad territorial correspondiente.
35
Algunos principios de la ley

La Ley 1523 de 2012, establece los principios sobre los cuales se basa la Gestin del Riesgo de desastre en Colombia.
Algunos de estos principios son:
Solidaridad social: todas las personas naturales o jurdicas, apoyarn con

acciones humanitarias a las situaciones de desastre y peligro para la vida o la
salud de las personas.
Autoconservacin: toda persona natural o jurdica, tiene el deber de adoptar

las medidas necesarias para una adecuada Gestin del Riesgo en su mbito
personal y funcional, con miras a salvaguardarse.
Participacin: es deber de las autoridades y del SNGRD, reconocer, facilitar y

promover la organizacin y participacin de las comunidades. Es deber de todas
las personas hacer parte del proceso de Gestin del Riesgo en su comunidad.
Peligro Precaucin: cuando exista la posibilidad de daos graves o irreversibles a

las vidas, a los bienes y derechos de las personas, a las instituciones y a los
ecosistemas, como resultado de la materializacin del riesgo, las autoridades y
todas las personas aplicarn el principio para adoptar medidas encaminadas a
prevenir o mitigar la situacin de riesgo.
Concurrencia: tiene lugar cuando la eficacia en los procesos, acciones y tareas

se logra mediante la unin de esfuerzos y la colaboracin no jerrquica del sector
pblico, privada y la comunidad; el ejercicio concurrente exige respeto de las
atribuciones propias de las autoridades involucradas, el acuerdo expreso sobre las
metas comunes, los procesos y procedimientos para alcanzarlas.
36
Adems de estos principios tambin estn: el principio de igualdad, el principio de

proteccin, el de diversidad cultural, el del inters pblico o social, el principio de
sostenibilidad ambiental, el principio de gradualidad, el sistmico, el de coordinacin
y el principio de oportuna informacin.
La participacin de la comunidad en la
elaboracin de los diferentes planes
Planeacin participativa
Para que la planeacin del desarrollo no sea nicamente un ejercicio que hacen las
oficinas de planeacin y los tcnicos del municipio, se contemplan diferentes formas
de promover y fomentar la participacin ciudadana en el proceso de elaboracin de
los planes.
La planeacin participativa es una oportunidad de encuentro entre voces diferentes,
interesadas en construir y concertar metas de bienestar y calidad de vida y en identificar
los procedimientos, instrumentos y acciones necesarias para alcanzarlas.
La participacin de la ciudadana es importante tanto en la planeacin de su desarrollo
como en las acciones tendientes a una adecuada Gestin del Riesgo de Desastres.
Todas estas actividades son ejemplos del ejercicio de la ciudadana, que nos permite
tener un futuro tal como lo soamos en comn.
Toda accin del ser humano tiene un efecto sobre las dems personas, el entorno y
la naturaleza. Todo lo que hacemos, toda la dinmica de la naturaleza, nos afecta a
cada uno de nosotros y a la sociedad en general.
37
En todo el proceso de planeacin del desarrollo es importante contar con la

colaboracin de ciudadanos y autoridades. Es importante que estas cumplan con
sus obligaciones y que los ciudadanos ejerzan el derecho de informarse acerca
de sus actuaciones. Por ejemplo, los ciudadanos tienen derecho a saber si las
autoridades han hecho todas sus tareas en relacin con la Gestin del Riesgo
de Desastres, y si las han adelantado bien. Para lograr esto, es importante saber
que existen formas de participar y ejercer control ciudadano:
Voto: por medio del cual el pueblo puede ejercer el derecho a elegir. El voto es,
ante todo, un acto personal y de voluntad poltica; adems, es un derecho y un
deber de todos los ciudadanos.
Referendo: es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace
un proyecto de norma jurdica o derogue o no una norma ya vigente.
Plebiscito: es el pronunciamiento del pueblo convocado por el presidente de
la Repblica, mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisin del
Ejecutivo.
La consulta popular: se realiza a travs de una pregunta sobre un asunto de
trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local; la convoca
el presidente de la Repblica, el gobernador o el alcalde, segn el caso, para
hacer que el pueblo se pronuncie al respecto.
El cabildo abierto: es la reunin pblica de los concejos distritales, municipales o
de las juntas administradoras locales, en la cual los habitantes pueden participar
directamente, con el fin de discutir asuntos de inters para la comunidad.
La revocatoria del mandato: es un derecho mediante el cual los ciudadanos dan
por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o a un alcalde.
38
Adems, se cuenta con:

Derecho de Peticin: es una solicitud presentada en forma respetuosa, verbal o escrita, ante un servidor
pblico por motivos de inters general o particular, que debe ser resuelta con prontitud.
Quejas y reclamos: es el medio por el cual una persona manifiesta su inconformidad por una irregularidad
o actuacin administrativa inadecuada o por la forma y condiciones en que se presta o no un servicio; se
hacen con el propsito de solicitar la correccin o adopcin de las medidas correspondientes.
Veamos en la siguiente nota la importancia de la participacin de la comunidad en la planificacin:
Debe articular todas las organizaciones comunitarias y los liderazgos que en ella existan
para trabajar, con la participacin de todas y todos, para que sus espacios territoriales sean
espacios dignos, habitables, respetuosos de la naturaleza; espacios donde las familias se
sientan contentas de vivir. Donde la tierra est repartida equitativamente y sus habitantes
estn insertos en proyectos productivos o de servicios orientados a satisfacer las necesidades
de la comunidad y del pas ms que a objetivos de lucro, considerndose la participacin
de los trabajadores como un elemento fundamental de su funcionamiento. Deben procurar
tambin que sus comunidades no slo sean bellas, dignas, organizadas, sino que tambin
sean comunidades solidarias, que se preocupen de resolver los problemas de sus habitantes
ms desvalidos. Comunidades que entiendan que no se trata solo del problema de su
comunidad, sino que ellas estn insertas en un barrio, en una urbanizacin, en un municipio,
en un Estado, en un pas, en el mundo. Nada les puede ser ajeno!
Marta Harnecker y Noel Lpez.
Planificacin participativa en la comunidad, 31 marzo 2009
39
Sesin 6. Medidas
de intervencin para
reducir el riesgo
La reduccin del Riesgo de Dos cosas podemos hacer para intervenir en las situaciones
de riesgo que hemos identificado:
Desastres Reducir las amenazas que algn fenmeno representa.
La Gestin del Riesgo es un proceso que empieza por elaborar Modificar las condiciones de vulnerabilidad que nos
los escenarios adecuados para identificar amenazas y hacen dbiles.
vulnerabilidades, y contina con las acciones necesarias para As, intervenir el riesgo es el tratamiento mediante el cual
reducir cada una de ellas hasta donde sea posible. modificamos de manera intencional las caractersticas de un
fenmeno con el fin de reducir la amenaza que representa
El punto de partida para intervenir el riesgo es conocer
o modificamos las caractersticas de un elemento expuesto,
el origen y comprender las causas de la amenaza que lo
con el fin de reducir su vulnerabilidad.
generan. Tambin hay que conocer las causas de las diferentes
dimensiones de la vulnerabilidad frente a cada amenaza. La reduccin del riesgo se logra con acciones que lo mitigan
o lo previenen. Estas medidas se adoptan para reducir la
Esto aplica especialmente para los fenmenos socionaturales
amenaza, la exposicin y disminuir la vulnerabilidad de
y antrpicos no intencionales, pues en su aparicin hay una
las personas, los medios de subsistencia, los bienes, la
alta incidencia del ser humano. Los fenmenos naturales
infraestructura y los recursos ambientales; para evitar o
tienen un origen dado por la dinmica de la naturaleza y del
minimizar los daos y las prdidas, en caso de producirse
planeta.
los eventos fsicos peligrosos.
As como el ser humano realiza acciones que generan La reduccin del riesgo la componen:
amenazas y vulnerabilidades, son muchas las acciones que
puede emprender para reducir el riesgo y vivir en un entorno La intervencin correctiva del riesgo existente.
ms seguro. La intervencin prospectiva de un posible riesgo futuro.
La proteccin financiera de los bienes.
40
Intervencin correctiva (acciones de Ejemplos de intervencin correctiva sobre las causas de la

vulnerabilidad:
mitigacin)
Divulgar a la comunidad las condiciones de riesgo.
Cuando el objetivo es disminuir el nivel de riesgo que ya
existe, hablamos de acciones de mitigacin. Pueden hacerse Recuperar las rondas de los ros y quebradas.
sobre la amenaza, hasta donde es posible, y sobre la Organizar comits de ayuda con la comunidad.
vulnerabilidad de los elementos expuestos. Reubicar las viviendas.
Ejemplos de intervencin correctiva sobre las causas de la Hacer reforzamiento estructural de edificaciones.
amenaza:
Capacitar y organizar a la comunidad.
Reforestacin de cuencas.
Estabilizacin de laderas inestables. Intervencin prospectiva (acciones de
Construccin de jarillones. prevencin)
Construccin de gaviones. Cuando el objetivo es garantizar que no surjan nuevas
situaciones de riesgo, hablamos de acciones de prevencin,
Proteccin de cauces de los ros.
es decir, que logren que no se configure un riesgo. Esta
Recuperacin de humedales, cinagas, quebradas y intervencin se hace para evitar que se presenten amenazas
ros. o para impedir que los elementos expuestos sean vulnerables
Adecuacin hidrulica de los cauces de los ros. o que lleguen a estar expuestos ante posibles eventos
peligrosos.
Recuperacin geomorfolgica de las canteras.
Mediante las acciones preventivas se impide la generacin de
un nuevo riesgo y a la vez se evita tener que hacer en el futuro
intervenciones correctivas o de mitigacin. La intervencin
prospectiva se lleva a cabo cuando an no existen riesgos.
Los instrumentos esenciales de la prevencin son aquellos
previstos en la planificacin, la inversin pblica y el
ordenamiento ambiental territorial, que tienen como objetivo
reglamentar el uso y la ocupacin del suelo de forma segura
y sostenible.
41
Ejemplos de intervencin prospectiva sobre las causas de la Divulgar las normas de construccin para evitar
amenaza. construcciones sin los requisitos exigidos.
Empleo del Plan o el Esquema de Ordenamiento Territorial Brindar asistencia tcnica en construccin de viviendas de
para: acuerdo con las condiciones del territorio.
Implementar prcticas agrcolas que eviten la erosin.
Definir las zonas de expansin urbana.
Elaborar presupuestos participativos.
Definir los suelos que son de proteccin.
Ofrecer educacin ambiental.
Reglamentar el uso de suelo en aquellas zonas que no
estn ocupadas.
Proteccin financiera
Reglamentar el uso del suelo en las zonas con actividad
industrial. Cuando el objetivo es emplear seguros, de manera que si
el riesgo termina en una prdida o un dao en las personas
Conservar las zonas protegidas por ser zonas de
o sus bienes se pueda acceder a los recursos econmicos
amenaza.
necesarios para poder recuperarlos, total o parcialmente.
Ejemplos de intervencin prospectiva sobre las causas de la
vulnerabilidad. Ejemplos de proteccin financiera:
Impulso de proyectos productivos sostenibles para Seguro de vida que evita dejar desamparada la familia.
comunidades marginadas. Seguros todo riesgo para evitar perder el patrimonio
Dar educacin de calidad y de acuerdo con las de toda la vida, por ejemplo la vivienda, y poder
necesidades del contexto geogrfico y social. adquirir una nueva.
Seguro de cosechas.
Seguros que amparan deudas, por ejemplo, el que
ampara un crdito hipotecario contra sismos. En este
caso si la casa es derrumbada el seguro cubre la
deuda pendiente con el banco, aunque no repone lo
necesario para adquirir otra casa.
42
Mdulo III. Manejo

de desastres
43
Mdulo III. Manejo de desastres
Sesin 7. Preparacin
para la respuesta a las
emergencias
Ya vimos cmo una adecuada Gestin del Riesgo incluye: Situaciones de emergencia
Elaboracin de los diferentes escenarios de Riesgo de
Desastres.
Emergencia que gener
Intervencin del riesgo a travs de medidas prospectivas una alteracin tal que fue
(prevencin), correctivas (mitigacin) y de proteccin declarada como desastre. Y
financiera, de acuerdo con estos escenarios. requiere apoyo del SNGRD.
Y veremos ahora cmo tambin los escenarios de Emergencia que gener

riesgo son fundamentales para la respuesta a las una alteracin tal que fue
emergencias. declarada como calamidad
pblica. Y requiere apoyo
del departamento y del
municipio.
Emergencias Emergencia menor que
puede ser manejada por el
Ninguna comunidad est libre de que se altere su vida municipio.
cotidiana de manera intensa o grave debido a la ocurrencia
de un evento adverso o ante la posibilidad de que este ocurra.
En ambos casos la comunidad puede verse en una situacin Una emergencia requiere de la reaccin inmediata y la
de emergencia. Cuando se ha adelantado una adecuada respuesta de las instituciones del Estado (la administracin
Gestin del Riesgo, la comunidad y la administracin suelen pblica), los medios de comunicacin y la comunidad en
estar en condiciones de anticipar muchas de estas situaciones general.
de emergencia.
44
Es importante que entendamos que puede haber una Es muy importante entender que no toda situacin de
emergencia, por ejemplo, ante la posibilidad de explosin de emergencia termina en un desastre. Una adecuada
un volcn, aunque esta no se produzca. Igualmente se puede intervencin correctiva puede impedir que la situacin se
presentar una situacin de emergencia como fruto de una vuelva un desastre. En cambio un desastre es, de hecho, una
comunicacin inadecuada: por ejemplo, si se anuncia que situacin de emergencia.
en dos horas se va a producir un sismo, a pesar de que esto
Es posible ver que el inicio de la temporada de lluvias
no es cientficamente posible, esto produce una evacuacin
significa, para muchas zonas inundables o con amenaza de
masiva, colapso del trfico vehicular, de las comunicaciones,
movimientos en masa, una situacin de riesgo. Si la intensidad
etc. Todo esto genera una emergencia, a pesar de que al
de las lluvias es fuerte, esta situacin se puede volver una
final el sismo no se produzca.
emergencia, por lo cual es necesario tomar medidas de
Otra situacin en la cual se puede presentar una emergencia respuesta adecuadas. En las inmediaciones de un volcn
es porque una avenida se lleve el puente que conecta una activo, el aumento de la intensidad de los sismos usualmente
poblacin con otra y no sea posible sacar los productos significa una situacin de emergencia, que implica medidas,
agropecuarios a la venta. as el volcn nunca llegue a hacer erupcin.
Gracias a la Gestin del Riesgo es posible disminuir y en
Desastres algunos casos evitar el riesgo. Y en muchos casos se puede

mitigar el impacto que estas situaciones tienen en la vida de
la comunidad afectada.
El desastre es el resultado que se desencadena de
la manifestacin de uno o varios eventos naturales La comunidad tiene un rol importantsimo en la respuesta a
o antropognicos no intencionales que al encontrar las emergencias. Por eso tiene que prepararse de acuerdo
condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, con los escenarios de riesgo identificados del territorio que
los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, habita.
la prestacin de servicios o los recursos ambientales, causa
daos o prdidas humanas, materiales, econmicas o Toda emergencia es un desastre?
ambientales, generando una alteracin intensa, grave y
extendida en las condiciones normales de funcionamiento Es muy importante entender la relacin entre emergencias y
de la sociedad, que exige del Estado y del Sistema Nacional desastres pues cada situacin necesita respuestas adecuadas
de Gestin del Riesgo de Desastres, ejecutar acciones de a las circunstancias en que se produce.
respuesta a la emergencia, rehabilitacin y reconstruccin.
45
De acuerdo con las definiciones de arriba, podemos Centros de reserva.

ahora concluir que todo desastre implica una respuesta de Alojamientos temporales.
emergencia, pero no toda emergencia es igual a un desastre.
Entrenamiento de la comunidad y los organismos
especializados.
Preparacin para El desarrollo de estas acciones permite atender de manera

adecuada las actividades necesarias para ofrecer los
la respuesta a las siguientes servicios bsicos de respuesta:
emergencias Accesibilidad y transporte.

Telecomunicaciones.
La preparacin para responder a las emergencias requiere la
Evaluacin de daos y anlisis de necesidades.
intervencin de muchas personas e instituciones, que tienen
acciones diferentes para realizar y, como es lgico, estas se Salud y saneamiento bsico.
llevan a cabo en condiciones distintas a la vida cotidiana. Bsqueda y rescate.
Estar preparado para esto requiere conocer los escenarios de
Extincin de incendios y manejo de materiales
riesgo, personales, institucionales y comunitarios; requiere
peligrosos.
tener planes conocidos por todos los involucrados, que digan
cmo actuar ante la emergencia y estar listo para responder. Albergues y alimentacin.
Como se ve, una buena preparacin es la condicin de una Servicios pblicos.
adecuada respuesta a la situacin de emergencia.
Seguridad y convivencia.
Prepararse para la respuesta a emergencia requiere llevar Equipo que vele por la proteccin contra el abuso
a cabo acciones como: sexual.
Coordinacin. Informacin pblica.
Sistemas de alerta. Coordinacin de la estrategia de respuesta.
Capacitacin. Una herramienta fundamental para una actuacin
Equipamiento. coordinada y oportuna es la estrategia para la respuesta
a emergencias, como se ver ms adelante.
46
Sesin 8. Acciones
para la respuesta a las
emergencias
Estrategia para la Cmo puede participar la comunidad?
respuesta a emergencias Reconociendo a las entidades y los funcionarios que
tienen la responsabilidad de prestar los servicios de
Es el marco de actuacin de las entidades del Sistema Nacional respuesta a emergencias, tales como los bomberos, la
de Gestin del Riesgo. En esta estrategia se prevn todos los Defensa Civil, la Cruz Roja, el personal mdico y de
aspectos que deben activarse por parte de las entidades, en enfermera de los servicios de salud, la Polica Nacional
forma individual y colectiva, con el propsito de ejecutar la y otros cuerpos uniformados como el Ejrcito, la Fuerza
respuesta a las emergencias de manera oportuna y efectiva. Area o la Armada.
Gracias a esta herramienta se puede garantizar la efectividad Conociendo y participando en la estrategia de
de la respuesta, no solo institucional sino comunitaria de respuesta a las emergencias del municipio.
forma que los diversos aspectos de ella sean ejecutados Identificando y conociendo personas y organizaciones
coordinada y oportunamente. de la comunidad que pueden apoyar los servicios de
Una buena respuesta a las emergencias se necesita para: respuesta mientras llega el personal especializado al
sitio de la emergencia.
Proteger la vida.
Capacitndose para apoyar los servicios de respuesta
Satisfacer las necesidades bsicas de las personas, tales como: evacuacin, manejo de extintores y
dependiendo de su condicin, ya que mujeres, hombres, primeros auxilios.
nios, nias, ancianos, indgenas, afrodescendientes,
Teniendo su propio kit de emergencias.
tienen necesidades diferentes.
Teniendo un plan familiar de respuesta a las
Mantener la gobernabilidad.
emergencias.
Mantener funcionando las diversas actividades del
Participando en los simulacros que organicen la
municipio.
alcalda y el Consejo Municipal de Gestin del Riesgo.
Evitar mayores daos o prdidas.
47
Organizacin comunitaria Activar la alarma comunitaria de evacuacin.

Conducir la evacuacin de la comunidad de acuerdo
para apoyar la respuesta a con lo definido en el municipio.
las emergencias Garantizar que todas las personas tengan las

condiciones para evacuar.
Mediante la identificacin de actores clave en la comunidad Brigadas de primeros auxilios:
es posible fijar responsables que apoyen la respuesta del
Estado en caso de emergencia, mediante la conformacin Prestar los primeros auxilios bsicos mientras llega
personal experto.
de brigadas.
Definir los lugares en donde se pueden atender los
Algunos de los apoyos en los que puede participar la afectados en coordinacin con las entidades operativas.
comunidad son:
Identificar los sitios en donde se presta ayuda mdica
Coordinacin de respuesta del barrio o vereda a la comunidad.
La coordinacin puede apoyar las siguientes acciones: Brigadas contra incendios:
Informar sobre lo que est ocurriendo a las entidades Atender conatos de incendios.
operativas y a la propia comunidad.
Detectar o prevenir incendios.
Activar las brigadas que existan en el lugar.
Apoyar la evacuacin en caso de incendio.
Servir de conexin con las entidades operativas.
Brigadas de aseo y saneamiento:
Informar a la comunidad sobre el estado de la
emergencia. Identificar focos de contaminacin del agua o del aire.
Convocar el apoyo de la comunidad. Apoyar las medidas de saneamiento bsico.
Brigadas de evacuacin: Apoyar la prestacin del servicio de agua en la

comunidad.
Apoyar y orientar a la comunidad en los simulacros de
evacuacin que organice el municipio.
Difundir los planes de evacuacin que existan de
acuerdo con los diferentes escenarios.
48
En particular es importante resaltar que las comunidades de reduccin del riesgo sino que contribuye a mejorar la
deben conocer y participar tanto en la elaboracin como informacin de las vas de evacuacin ms adecuadas. Para
en la planeacin y ejecucin de la estrategia de respuesta a ubicar la sealizacin es necesario tener en cuenta tanto
emergencia en su municipio, y participar en los simulacros las rutas de evacuacin como los puntos de encuentro de
que organice la alcalda de acuerdo con los diferentes acuerdo con los escenarios de riesgo elaborados.
escenarios de riesgo.
Sistema de alarma
Los simulacros de evacuacin son muy importantes y en ellos
hay que tener en cuenta que las rutas son diferentes, segn La comunidad debe adoptar un sistema de alarma que sirva
la situacin: por ejemplo, no es lo mismo evacuar por un para activar la movilizacin en caso de evacuacin, este
incendio que por una inundacin, o en caso de un sismo. sistema es pasivo, es decir, no reduce los riesgos sino que
facilita la informacin a la comunidad para que inicie los
Capacitacin procesos previstos de evacuacin y reunin en los puntos de
encuentro acordados.
Son todos los procesos que permitan desarrollar habilidades
especficas de las personas y las instituciones para que apoyen Equipo para primeros auxilios
las funciones de los servicios de respuesta a emergencias
que requiere la comunidad. Comprende los elementos bsicos para garantizar el servicio
de primeros auxilios; entre ellos se cuentan: camillas,
Es necesario que se realice un diagnstico de las necesidades inmovilizadores cervicales y para extremidades superiores
de capacitacin de acuerdo con lo consignado en el escenario e inferiores, botiqun y, en lo posible, mscaras para
de riesgos y con los conocimientos que ya tienen los integrantes reanimacin cardiopulmonar (RCP).
de la comunidad. De acuerdo con este diagnstico se pueden
organizar los procesos de capacitacin adecuados.
Incluye todos aquellos recursos fsicos para ejecutar los
servicios de respuesta a emergencias que puede requerir la
comunidad. Entre ellos se cuentan la sealizacin, el sistema
de alarma y los equipos para atencin de primeros auxilios
y manejo de conatos de incendio.
Sealizacin
La sealizacin es un medio para organizar el servicio de
evacuacin cuando se requiere; no sustituye las medidas
49
Comunicaciones
Comprende elementos bsicos para garantizar la comunicacin a travs de la activacin
de la cadena de llamadas; para ello se deben identificar los mecanismos de comunicacin
disponibles en la comunidad tales como radios comunitarias, celulares, radiotelfonos,
entre otros. Igualmente importante es que se establezca la cadena de llamadas, con un
responsable que sabe a quin llamar en la administracin municipal, para que el resultado
de la comunicacin sea el adecuado.
Entrenamiento
Consiste en practicar las actividades requeridas para la prestacin efectiva de los servicios
de respuesta a las emergencias.
El simulacro es una de las prcticas de entrenamiento ms comn, pero no es la nica.
Con la realizacin de los simulacros se detectan las fallas, se prepara a las brigadas
especializadas y a la comunidad para responder y reaccionar adecuadamente ante posibles
eventos reales.
Se pueden realizar diferentes tipos de simulacros para:
Mejorar formas de comportamiento durante el desplazamiento.
Medir tiempos de desplazamiento.
Verificar el funcionamiento y capacidad de las brigadas.
Evaluar la capacidad de las rutas de evacuacin.
Evaluar los puntos de encuentro, que estn en el lugar adecuado y que tengan
capacidad para las personas que los requieren.
Ensear a la comunidad a seguir instrucciones.
Ubicar los equipos para una respuesta adecuada.
Verificar la efectividad de la alarma.
50
Los simulacros deben ser realizados en coordinacin con las entidades operativas del
municipio.
Para organizar un simulacro deben tenerse en cuenta los siguientes aspectos:
Realizar inicialmente ejercicios con comunidades pequeas para analizar aspectos de
desplazamiento, tiempos, orden.
Realizar un simulacro general, en coordinacin con las entidades operativas del municipio
avisando la fecha y hora exacta. Esta informacin debe brindarse a la comunidad para
evitar falsos llamados de emergencia.
Realizar un segundo simulacro general avisando la fecha pero no la hora para poder medir
la capacidad de respuesta.
Advertir a la comunidad que en adelante la seal de alarma ser por una situacin real.
Qu es una alerta?
Es un estado declarado por autoridades e instituciones competentes, con el fin de tomar
precauciones especficas, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento peligroso.
Algunos fenmenos permiten establecer sistemas de alerta, por ejemplo: volcanes,
inundaciones, tsunamis; otros en cambio como los sismos no permiten las alertas pues son
impredecibles.
Existen sistemas de alerta temprana

Son un conjunto de procedimientos articulados a travs de los cuales se recolecta y procesa
informacin sobre amenazas previsibles, de tal modo que cuando estas son inminentes se
da una alerta para asegurar la evacuacin o proteccin de la poblacin, as como para
activar un sistema que controle o reduzca su impacto.
Son tiles para:
Monitoreo y pronstico de eventos inminentes.
Adopcin de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas.
51
Tipos de alertas:
Nivel de
Significado Aplicacin en riesgos Acciones CMGRD
Alerta
Normalidad Todos los riesgos Adelantan acciones de preparacin, capacitacin, equipamiento,

elaboracin de estrategias, protocolos, simulacros, capacitaciones a
instituciones y comunidad, etc.
Cambios/seales de Todos los riesgos, excepto Se realiza la revisin de las capacidades existentes, la verificacin
peligros o incremento sismos y algunos movimientos de las comunicaciones y los protocolos definidos. Se fortalecen los
de susceptibilidad en masa procesos de informacin a la comunidad y la promocin de acciones
de preparacin en caso de que se presenten. El Consejo Municipal de
Gestin del Riesgo de Desastres se rene para realizar esta revisin y
se verifican y fortalecen los mecanismos de monitoreo.
Alerta por seales de Volcanes Se activa el Consejo Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres, se
peligro identificadas Tsunami de origen regional o evalan los posibles escenarios y los protocolos de respuesta. Se hacen
que indica que podra lejano los respectivos alistamientos para el manejo de los posibles impactos.
desencadenarse el Se activa la sala de crisis y se establecen turnos de trabajo. Se contina
Cicln tropical/huracn
riesgo en trminos de fortaleciendo las acciones de informacin a la comunidad, indicando
semanas o das Incendio forestal las seales de peligro y sus acciones como primera respuesta, nmeros
Inundaciones de emergencia, etc.
Movimientos en masa
Evento inminente o Erupcin volcnica inminente Se activa el protocolo de respuesta, se evala la magnitud para dar la
en curso, se esperan o activa respuesta identificada acorde con esta. Se evalan riesgos asociados
efectos en trmino de Tsunami de origen cercano y se tomas las medidas correspondientes. Se realiza informacin a la
das o horas (regional o lejano acorde a comunidad en general acerca de lo sucedido, medidas implementadas
los tiempos de arribo a la y gestiones requeridas.
costa)
Cicln tropical/huracn
Incendio forestal
Movimientos en masa
Inundaciones
Sismo*
52
Y despus: la recuperacin
Por ltimo tenemos las acciones de recuperacin que son aquellas en las
que se inicia el proceso de restablecimiento de las condiciones normales de
la comunidad afectada por el desastre.
La recuperacin abarca dos grandes tareas:
Restablecer en el corto plazo y en forma transitoria, los servicios bsicos
indispensables.
Restituir y mejorar las condiciones normales de vida de la comunidad
afectada, teniendo en cuenta las necesidades diferenciadas, a un grado
mayor al existente antes de la ocurrencia del evento adverso.
Manos a la obra!
La Gestin del Riesgo de Desastres, es un asunto de todos.
53
Manos a la obra
54
Manos a la obra
Formato 1 - Lnea del tiempo
Ao: Ao: Ao:
55
Formato 2
Mapa de ideas de amenazas, vulnerabilidades y riesgo teniendo Algunos
en cuenta sus causas responsables
Causas
de la
amenaza
Amenaza Algunas causas de

movimientos las vulnerabilidades
en masa
Vulnerabilidades
56
Manos a la obra
Posibles riesgos
Daos y prdidas que se
pueden presentar
Responsable
57
Formato 3
Dibuja el escenario de riesgo de donde vives.
58
Manos a la obra
Formato 4
Propuesta para reducir los riesgos.
Algunas medidas para corregir Algunas medidas para evitar que
las causas de las amenazas existan amenazas en el futuro
Medidas para corregir las causas de Medidas para evitar que existan
las vulnerabilidades vulnerabilidades en el futuro
59
Formato 5
Propuesta para responder a las emergencias.
Escenario
Servicios de Recursos existentes en la
de riesgo Actores institucionales Actores comunitarios
respuesta comunidad para apoyar la
segn relevantes de apoyo
requeridos respuesta
amenaza
Riesgo por Servicio 1
Servicio 2
Servicio 3
60
Manos a la obra
Escenario
Servicios de Recursos existentes en la
de riesgo Actores institucionales Actores comunitarios
respuesta comunidad para apoyar la
segn relevantes de apoyo
requeridos respuesta
amenaza
Riesgo por Servicio 1
Servicio 2
Servicio 3
61
Sismos
Amenaza de origen natural
Conozca
Son fenmenos de origen natural que se producen por el Asegure a las paredes muebles y objetos pesados para evitar
movimiento y choque de las placas tectnicas (1) 1 y fallas que se caigan (9).
9
geolgicas (2)
2 de la corteza terrestre. No se pueden predecir.
Reubique objetos pesados que puedan hacer dao.
Los sismos liberan energa produciendo movimientos en el
Tenga plizas de seguros para proteger su patrimonio.
terreno. El punto donde se libera la energa se conoce como
foco (3)
3 y su proyeccin en la superficie se llama epicentro
(4).
4
Preprese
Con los sismos las edificaciones mal construidas pueden Participe en los simulacros de proteccin: ubquese en un
derrumbarse causando dao o prdida de vidas y bienes. sitio seguro, agchase, cbrase y sujtese 10.
10
Tambin pueden ocasionar incendios (5) 5 por rupturas en Participe en los simulacros de evacuacin, identifique zonas
las tuberas del gas o deslizamientos que represen un ro y seguras y puntos de encuentro 1111.
luego produzca una inundacin (6).
6
Aliste una maleta con documentos y medicamentos
En Colombia existen tres zonas de amenaza ssmica: alta, importantes, provisiones de agua y alimento para la familia
intermedia y baja (7).
7 12
12 y no olvide a los animales domsticos 13.
13
Reduzca Antes de evacuar cierre registros de agua, energa y gas.
Si la vivienda, la escuela o el trabajo estn ubicados en zona Durante la evacuacin protjase de la cada de elementos
de amenaza ssmica media o alta, lo ms importante es que que puedan hacer dao 14.
14
sean sismorresistentes (8).8 Si no hay seguridad, es mejor Verifique el estado de la vivienda antes de regresar.
pedir ayuda profesional.
Mantngase atento a las indicaciones del Sistema nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres.
62
12
10
9
11
8
7
5
Amenaza alta
Amenaza intermedia
Amenaza baja
6
5
13
14 2
4
63
Volcanes
Conozca El Servicio Geolgico Colombiano es la entidad encargada

de emitir las alertas, as:
La actividad volcnica es un fenmeno de origen natural que
se produce por la dinmica geolgica interna del planeta. Activo y comportamiento estable.
Desde su interior, en algunas zonas del planeta, emergen Con cambio de comportamiento, conozca rutas de
diferentes tipos de emisiones de material: evacuacin y puntos de encuentro.
Piroclastos (1):
1 cenizas y bloques pequeos de Probable erupcin. Aliste kit de emergencias, est
roca. Reducen la visibilidad, hacen colapsar techos, pendiente de la informacin.
interfieren las ondas de radio, daan cultivos, bosques Erupcin inminente. Mantenga la calma, siga las
y animales y producen problemas respiratorios. indicaciones de evacuacin de las autoridades.
Flujos de lava (2):
2 roca derretida que arroja el volcn,
puede recorrer varios kilmetros a su alrededor Reduzca
incinerando lo que encuentre a su paso. La nica manera de reducir la vulnerabilidad es vivir o
Flujos piroclsticos (3):
3 son mezclas de gases y material ubicarse lo ms lejos posible de la zona (6).
6
slido caliente. Entre sus efectos se encuentran la
asfixia, enterramiento e incineracin de todo lo que Preprese
est a su paso.
Participe en los simulacros de evacuacin del municipio,
Lahares (4):
4 debido al calentamiento de la zona volcnica conozca las rutas para llegar a los sitios seguros (7).
7
se pueden derretir capas de hielo aumentando el
caudal de ros y quebradas lo que produce avalanchas Reconozca los sistemas de alerta y est pendiente del
de rocas, lodo, hielo, rboles que se desplazan en aumento del nivel del ro (8).
8
estas corrientes a grandes velocidades, cuesta abajo. Aliste una maleta con documentos y medicamentos
Inundaciones (5):
5 los materiales arrojados por el importantes, provisiones de agua y alimento para la familia
volcn pueden taponar el cauce de los ros generando y no olvide a los animales domsticos (9).
9
inundaciones. Ante emisin de cenizas cbrase con un tapabocas hmedo,
cierre ventanas y puertas y cubra con toallas humedecidas
la parte inferior de las puertas 10.
10
64
3
1
6
2
4
7
9
10
Tsunamis
Conozca
Tsunami es una serie de olas que llegan a la costa con gran Acuerde un sitio de encuentro y tenga a mano una maleta
velocidad, altura y fuerza (1).
1 Son generadas por sismos (2),
2 con documentos y medicamentos importantes, provisiones
erupciones volcnicas o deslizamientos que ocurren en el de agua y alimento para la familia.
fondo del mar. Tambin pueden ser resultado de la cada
Si vive cerca de la playa y ocurre un sismo evace de
de meteoritos en el mar.
inmediato al sitio seguro, esa es su alarma personal, no
Los tsunamis arrasan edificaciones, viviendas, embarcaciones, espere indicaciones.
automviles, personas y todo lo que encuentre a su paso.
No se retire de las zonas seguras hasta que lo indiquen las
autoridades del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Reduzca Desastre.
La nica manera de reducir la vulnerabilidad es vivir lejos Inicie las labores de limpieza y remocin de escombros
de zonas expuestas a tsunamis. cuando las autoridades lo indiquen.
Preprese
Participe en los simulacros de evacuacin del municipio,
identifique las rutas y zonas de evacuacin (3).
3
Identifique la alarma en caso de tsunami.

Si observa que el mar se aleja o disminuye su nivel (4)
4 aljese
de inmediato de la costa y dirjase a un sitio alto, evace
de manera organizada, camine rpido, no corra. El mar
regresar con olas de gran altura y fuerza (5).
5
66
5
4 3
2
Tormentas elctricas
Conozca Preprese
Una tormenta elctrica es un fenmeno meteorolgico Mantngase dentro de la vivienda y desconecte los
caracterizado por la presencia de rayos y truenos. Por lo aparatos elctricos (1).
1
general estn acompaadas por vientos fuertes, lluvia y a
veces granizo; tambin puede presentarse sin presencia de Evite la cercana a estructuras metlicas (2).
2
lluvias. Aljese de ros, lagos y piscinas (3).
3
Las tormentas pueden causar inundaciones, cada de rboles Aljese de los rboles grandes y aislados en el campo
u otras estructuras generando daos materiales o la prdida (4).
4
de vidas humanas.
Si no hay ningn lugar de refugio, pngase en cuclillas,
Reduzca tpese los odos, evite el menor contacto con el suelo,
esto le ayudar a ser menos vulnerable (5).
5
No es posible saber exactamente cundo se van a presentar,
as que debe estar atento a las indicaciones de las autoridades Si est en campo abierto busque refugio
competentes. inmediatamente (6).
6
Verifique que no haya rboles en mal estado, ya que pueden Informe a las empresas de servicios sobre cadas de cables
caer ms fcilmente, avise a las autoridades competentes. y postes.
Reubique o evite tener elementos metlicos de gran Evite estar cerca de estructuras altas como torres, rboles
proporcin en terrazas, patios o solares. altos, cercos, lneas telefnicas o tendidos elctricos.
Si existen personas afectadas, busque ayuda de emergencia
de inmediato.
68
1
4 2
6 5
3
Vendavales
Conozca Preprese
Los vendavales son rfagas de viento en una sola direccin, Identifique sitios seguros para refugio.
que tienen una velocidad de entre 50 y 80 km por hora,
ocurren en periodos cortos de tiempo y recorren entre uno Observe partes o elementos de las edificaciones o el
y dos kilmetros. entorno que puedan caer y aljate de ellas.
Ocurren principalmente despus de un da caluroso que es Aljese de rboles, cables y postes de energa.
interrumpido por nubes de gran tamao y lluvias. Las nubes Revise y asegure las estructuras y elementos de su
forman corrientes de viento que chocan contra la superficie vivienda que pudieron quedar sueltos.
terrestre y al rebotar producen vendavales.
Retire escombros de los cauces de agua y
Pueden causar daos a edificaciones, especialmente a alcantarillados.
cubiertas, tejas y ventanas; ocasionan cada de rboles y
objetos (7).
1 No se puede saber cundo van a ocurrir. Apoye las labores de recuperacin del Sistema Nacional
de Gestin del Riesgo.
Reduzca
Identifique si en la zona en la que vive han ocurrido
vendavales en el pasado.
Asegure cubiertas, tejas, ventanas, avisos publicitarios y
dems objetos que pueda arrastrar el viento (8).
2
70
2
1
Huracanes
Conozca Reduzca
Los huracanes son fenmenos hidrometereolgicos que se Averige si su vivienda se encuentra ubicada en zona de
forman en las zonas tropicales en donde el agua y el aire huracanes.
son tibios y hmedos. Se caracterizan por tener vientos que No compre, alquile o construya en zonas propensas a huracanes.
se desplazan de manera circular con generacin de lluvias
abundantes que se extienden a distancias entre 300 y 2.000 Asegure techos (5),
5 puertas y proteja la parte externa de las
km. ventanas (6).
6
Cuando el agua del mar se calienta por encima de los 27 se

Preprese
produce ms evaporacin y aire hmedo. Este aire se eleva Averige cual es la alarma de tu municipio en caso de
formando nubes (1).
1 Las nubes al enfriarse, como si fueran huracn (7).
7
una aspiradora, empiezan a succionar el aire hmedo y tibio
Participe en los simulacros de evacuacin e identifique las
que hay sobre el mar. Se forma entonces una especie de
rutas y zonas de evacuacin que definan las autoridades
columna de aire que se eleva hacia el cielo (2)
2 y las nubes (8).
8
por efecto de los vientos empiezan a girar y a desplazarse
en forma de crculos (3).
3 Acuerde con su familia un sitio de encuentro en una zona
segura.
El centro de esta columna se llama ojo del huracn (4), 4
dentro de ella todo es calma pero fuera de ella la succin Mantenga preparado un kit de emergencia.
es muy fuerte. Aprovisione alimentos, agua y elementos importantes para
la familia (9).
9
Los huracanes producen vientos fuertes, olas gigantescas,
lluvias torrenciales y marejadas en reas costeras que Protjase de cables de energa y postes de luz que puedan
pueden ser devastadoras. caer.
Cuando un huracn toca tierra, su fuente de energa que Apoye las labores de recuperacin del Sistema nacional
proviene del aire tibio y hmedo de mar desaparece, entonces para la Gestin del Riesgo.
comienza a perder fuerza. Mantngase al tanto de la informacin suministrada por
los medios de comunicacin.
72
4
5
1
9
7
8
Inundaciones
Amenaza de origen socionatural
Conozca Avise a la comunidad y a las autoridades en caso de

represamientos o aumentos en los niveles (8).
8
Las inundaciones son niveles de agua por encima de lo normal
Reforeste y recupere las zonas de ronda y cabeceras de los
debido al desbordamiento de ros por lluvias torrenciales,
cuerpos de agua (9).
9
represamientos, deficiencias de drenaje, rupturas de represas
o subida de las mareas por encima del nivel habitual. Impida la desecacin de ros, quebradas, cinagas, lagunas y
humedales; protjalos 10.
10
Aunque las inundaciones se relacionan con las lluvias, su
ocurrencia tiene origen en prcticas humanas inadecuadas Los jarillones 11
11 son medidas de proteccin contra
tales como: ubicacin de viviendas e infraestructura en inundaciones, ayude a cuidarlos.
zonas inundables (1),
1 taponamiento de cauces, cinagas o No desve ni tapone cursos de agua.
humedales con basuras (2);
2 tala y quema de rboles en las
cabeceras y zonas de ronda (3),
3 ausencia o deficiencia de Preprese
desages o alcantarillado y contaminacin (4).
4
Defina rutas y sitios seguros de evacuacin en zonas altas,
lejos de las zonas inundables 12.
12
Reduzca
Participe en los simulacros de evacuacin.
No compre, alquile o construya en zonas propensas a
inundaciones. Tenga a mano una maleta con documentos y
medicamentos importantes, provisiones de agua y
Para las viviendas y construcciones ubicadas en zonas alimento para la familia.
de ronda o de proteccin ambiental, que se inundan
permanentemente, lo mejor es dejar de ocupar estas zonas Incluya a los animales dentro de sus planes. El ganado y
y ser reubicado (5). las aves de corral tambin cuentan.
5
Acate las indicaciones de evacuacin de las autoridades.
Realice el mantenimiento peridico y la limpieza de basuras
de cauces, drenajes y canales (6).
6 Regrese a su vivienda cuando lo indiquen las autoridades.
Observe y vigile cambios en el nivel de los ros y quebradas Verifique el estado de su vivienda y las instalaciones
(7).
7 elctricas, de gas y agua, antes de volver a habitarla.
74
11
8
9
12 5
7
3
10
2
Movimientos en masa
Conozca Anclajes 10.

10
Los movimientos en masa son desplazamientos del terreno, Terraceo 11.

11
suelo o roca que pueden presentarse en zonas de ladera.
Pueden ser pequeos o grandes, as como rpidos o lentos. Acueducto y alcantarillado, siempre y cuando no estn en
Se activan por la lluvia, los sismos, pero en la mayora de las zona de riesgo o proteccin ambiental 12.
12 Consulte a la
ocasiones por acciones humanas. Los ms comunes son: oficina de planeacin del municipio.
No realice excavaciones, cortes en las laderas o rellenos sin
Deslizamientos (1).
1 revisar previamente la estabilidad del terreno o sin asesora
Cada de rocas (2).
2 tcnica para ello.
Flujos (3).
3 Reforeste con especies nativas las zonas de ladera inestables 13.
13
Las acciones humanas que propician estos movimientos son: Realice el mantenimiento peridico de drenajes, canales y
quemas (4),
4 talas (5),
5 deforestacin, cortes inadecuados en filtros.
el terreno, rellenos, explotacin minera (6),
6 mal manejo de
aguas negras y excavaciones. Todas ellas debilitan el terreno. Evite la acumulacin de escombros y basuras que pueden
debilitar el terreno.
Los movimientos en masa pueden afectar a las personas,
animales, edificaciones, vas y cultivos. Tambin pueden Si observa fugas de agua que vierten directamente sobre el
generar represamiento de ros y quebradas (7), terreno, informe oportunamente a las autoridades.
7 daos en el
acueducto y alcantarillado y en las redes de gas y oleoductos.
Preprese
Reduza Organcese con la comunidad y establezca un sistema vigilancia
No compre ni alquile lotes o viviendas en zonas de ladera del terreno y avise a las autoridades.
propensas a movimientos en masa. Observe si hay presencia de grietas en rocas, suelos y viviendas.
Organcese y participe para que se ejecuten las obras que Revise si hay elementos inclinados o desplazados de su lugar
se requieren como: original como: postes, rboles, cercas, muros y andenes, estos
indican que se est moviendo el terreno.
Gaviones (8).
8
Practique simulacros de evacuacin y fije puntos de encuentro
Enmallados (9).
9 en lugares seguros 14.
14
Mantngase atento y atienda las indicaciones de las autoridades.
76
9
2
8
10
No construya
en zona de
Barrio
12
deslizamiento
reubicado, con
3 acueducto y
alcantarillado
13
5 1
7 14
4
11
6
Incendios forestales
Conozca
El incendio forestal es el fuego que se propaga sin control, Uso de fuego para cazar animales o hacer salir las
consumiendo material vegetal en reas rurales. El 95 % de abejas del panal (9).
9
los incendios forestales son ocasionados por acciones del Reduzca
ser humano.
Evite hacer fogatas, arrojar elementos de vidrio y elementos
Pueden ser de tres tipos: como colillas de cigarrillo que puedan generar incendios.
De copa (en bosques nativos y plantaciones) (1).
1 No realice quemas de material vegetal, asesrese con la
autoridad ambiental del municipio.
Superficiales (en pastizales y sabanas) (2).
2
Realice vigilancia de bosques y pastizales en poca de verano
Subterrneos (3).
3
para dar aviso oportuno de la generacin de un incendio.
Los incendios forestales pueden llegar a destruir especies
vegetales, animales y hasta alcanzar a personas, viviendas
y edificaciones.
Preprese
D aviso a los organismos operativos sobre la aparicin de
Entre las principales actividades humanas que propician los
columnas de humo 10.10
incendios forestales se cuentan:
Si est en una zona de riesgo frente al incendio en curso,
Tala de bosques y quema para ampliar los terrenos para evace y ubquese en un lugar seguro.
siembra o para producir pastos para el ganado (4).
4
Permanezca en las zonas seguras hasta cuando las
Quema de basuras (5).
5 autoridades lo indiquen.
Asados y fogatas (6).
6 Mantenga herramientas que puedan apoyar las labores de
Pirmanos y fumadores (7).
7
extincin de fuego, ayude a la construccin de corta fuegos
11.
11
Globos y fuegos artificiales que se usan en las
festividades (8).
8
Limite el acceso de animales a las reas quemadas.
Siembra semillas de rpido crecimiento.
78
1
8
11
4
7
11
2
10
6
5
4 9
7
Aglomeraciones
masivas de personas
Amenaza de origen antrpico no intencional
Conozca Durante el evento
Se habla de aglomeraciones masivas de personas cuando se Fije un punto de encuentro dentro y fuera del sitio (4).
4
renen ms de mil personas en un mismo lugar para asistir
Ubique salidas de emergencia, rutas de evacuacin y puestos
a conciertos, partidos de ftbol, en centros comerciales o en
celebraciones religiosas. de primeros auxilios (5).
5
Cualquier hecho o comportamiento que produzca miedo o Mantngase atento a las indicaciones del personal de
pnico en las personas puede ocasionar reacciones violentas logstica del evento (6).
6
o inesperadas como estampidas humanas dando lugar a Informe a las autoridades u organizadores del evento sobre
que se hagan dao entre ellas mismas. Por estas reacciones
conductas inadecuadas o disturbios que puedan generar
descontroladas puede haber muertos, heridos y daos
una estampida.
materiales.
Reduzca Preprese
Antes de asistir al sitio: Mantenga la calma
Alimntese bien (1).

1 Evite rumores mal intencionados
Asegrese de portar los documentos personales (2).

2 Dirjase a la salida de emergencia ms prxima y vaya al
punto de encuentro (7).
7
Evite llevar elementos que puedan generar dao tales
como: botellas, pilas, palos, sombrillas o que puedan Camine rpido, evita correr.
daarse como cmaras y videocmaras (3). 3 En caso de humo desplcese gateando (8).
8
En caso de sismo, permanezca en el sitio adoptando una

postura de proteccin, acurrucado o sentado, cubrindose
la cabeza (9).
9
80
7
1
4
8
2 9
5
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres
Carrera 32 No. 12-81 Edificio Laboratorio piso 4 - Bogot D.C. Colombia
Conmutador (57-1) 3751078 - Fax: 3751077 L ibe rtad y O rd en
www.gestiondelriesgo.gov.co
Colombia menos vulnerable, comunidades ms resilientes

Guía Comunitaria Gestión Del Riesgo PDF

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Guía Comunitaria Gestión Del Riesgo PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Para la Gestin del Riesgo de Desastres

GUA COMUNITARIA PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

Juan Manuel Santos Caldern

Carlos Ivn Mrquez Prez

Contenido y asesora tcnica:

Adaptacin pedaggica y comunicativa, concepto, diseo e ilustracin realizada mediante

Mario Urazn Roncancio

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres

Carrera 32 No. 12-81 Edificio Laboratorio piso 4

Est prohibida la reproduccin total o parcial de

Sesin 2. Conceptos bsicos de la Gestin del Riesgo de Desastres 8

Sesin 3. Qu pasa en el planeta y en Colombia? 16

Mdulo II: Reduccin Mdulo II. Reduccin del Riesgo de Desastres 25

Sesin 5. De quin es la responsabilidad de la Gestin del Riesgo

Sesin 6. Medidas de intervencin para reducir el riesgo 40

Sesin 8. Acciones para la respuesta a las emergencias 47

Amenaza de origen socionatural 74

Amenaza de origen antrpico no intencional 80

Todo tiene su historia

Ao: 1950 Ao: 1980 Hoy

A medida que dejamos nuestras huellas en el territorio lo transformamos de manera

Los fenmenos naturales Los desastres no son los fenmenos

decir, son fenmenos que ocurren con personas o sin ellas.

Estos fenmenos naturales se pueden presentar en sitios habitados con:

Los fenmenos no tan naturales

Los fenmenos que origina el ser

~~ Derrames de lquidos venenosos o corrosivos.

~~ Incendios. Hablamos de amenaza cuando un fenmeno natural o no,

Vulnerabilidad educativa situaciones de pobreza, cuando se acepta la exclusin de

Vulnerabilidad institucional Entonces, qu es el Riesgo

con el riesgo? Todas estas actividades que se necesitan para mitigar o

Por dnde empezar en

As que manos a la obra Primero, lo primero! Identificar y

Una vez que tenemos toda esta informacin la podemos

Tambin es til saber qu acciones han ocasionado y qu fenmenos naturales o acciones

Deforestacin La comunidad, la empresa

Lluvias intensas La naturaleza

Rellenos en las laderas La comunidad, empresa privada

La empresa privada, las

Algunas causas de Algunos responsables

Organizacional Lderes poco confiables. Baja

Posibles riesgos Algunas medidas para Algunas medidas para

Declarar como suelo de

Prdida de 5 viviendas. Exigir recuperacin del suelo

Medidas para corregir Medidas para evitar que

Prdida de biodiversidad. Educacin con calidad Educacin de calidad

Recuperar tradiciones y Vincular a los estudiantes con

Lugar de creencias Chamapuro Bajo Calima

Conflicto religioso Nuevo

Mdulo II. Reduccin

Como dijimos atrs, es importante actuar de manera

Gestin del Riesgo de Desastres

Formulacin Polticas Conocimiento

La seguridad El bienestar La calidad de vida El desarrollo sostenible

Gestin del Riesgo de Desastres

Qu es desarrollo? Algunos de estos instrumentos son:

~~ Plan de desarrollo municipal.

Plan de Ordenamiento Territorial (POT) / Esquemas

Plan Municipal de Gestin del Riesgo y Estrategia de

Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas

Instancias de orientacin y coordinacin del

Presidente de la Repblica Conduce el SNGRD

Consejo Nacional para la Gestin del Riesgo Orienta el SNGRD