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TC 071962
TC 071962
TC 071962
Resumen 1
Captulo I
1.1. Introduccin 2
1.2. Evolucin del derecho Ambiental en la Repblica Argentina 3
Captulo II
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RESUMEN
En este trabajo el lector podr informarse sobre el gran problema ambiental que
significan los Residuos Slidos Urbanos ( RSU ) y las graves consecuencias de su
inadecuada gestin y manejo.
Adems descubrir los riesgos al que estamos expuestos la sociedad entera frente
al errneo manejo de estos residuos y los delicados efectos en la salud, en el medio
ambiente.
Asimismo hallar toda una sntesis de su manejo actual en nuestro pas como
tambin toda la legislacin ambiental nacional referida al tema, identificando los
aciertos y las falencias en las normativas.
Por ultimo encontrar una conclusin final del tema y propuestas para lograr la
adecuada gestin integral de esta clase de residuos.
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CAPTULO I
1.1. Introduccin
En las ciudades la basura lleva siendo un problema casi desde el origen de stas,
debido a la densidad de poblacin y al hecho de arrojar la basura a las calles. Esto ha
originado la proliferacin de insectos, roedores y microorganismos patgenos, trayendo
como consecuencias enfermedades para el ser humano, una de las ms conocidas es la
peste bubnica producida por las ratas.
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los problemas asociados con la gestin de los residuos en una gran regin metropolitana.
Esto es consecuencia de la complejidad que encierra un manejo integral, que abarca
etapas tan diferenciadas como la recoleccin, el transporte o la disposicin final, y de la
diversidad de cuestiones tcnicas, econmicas y sociales que inciden en cada instancia
de la gestin de los residuos.
Hay en nuestro pas una creciente preocupacin de las comunidades por los
daos ambientales que producen tanto los rellenos sanitarios como los incineradores y
se est volviendo cada vez ms difcil para los gobiernos determinar los sitios donde
disponer los residuos. Existen fundamentos suficientes que sustentan la preocupacin de
estas comunidades y es necesario, de una vez por todas, aplicar polticas integrales para
solucionar el problema de los residuos slidos que varios pases del mundo ya estn
empezando a implementar.
La primera de ellas est dada por la legislacin ambiental surgida para todos los
recursos (aire, agua, suelo) hasta 1994, momento en el cual se reform la Constitucin
Nacional.
En esencia, la realidad jurdica local indica que nuestro sistema legal posee
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legislacin avanzada para el grado de desarrollo y para las prioridades bsicas del
Estado Nacional.
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Las autoridades proveern a la proteccin de ese derecho, a la utilizacin
racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y
de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales.
Derechos:
Deberes:
Los obligados por los deberes constitucionales seran: las personas fsicas, las
personas jurdicas, los titulares de actividades industriales o comerciales, los titulares de
concesiones, el Estado.
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Desarrollo Limpio, es una de las formas para cumplir con estos deberes u obligaciones.
Desarrollo sustentable:
Para que as sea resulta imprescindible que las polticas de desarrollo en y para
cada presente tomen muy en cuenta tambin el futuro, porque la perturbacin o el dao
ambientales no siempre son inmediatos sino que pueden producirse tardamente si ya,
desde ahora, no se adoptan las precauciones necesarias.
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normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin y a las provincias las
necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales.
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CAPTULO II
2.1.1.1. Conceptos
Se debe tener en cuenta, al mismo tiempo, los cambios de moda, impulsados por
la publicidad y recibidos por la sociedad de consumo, que originan que las personas
descarten gran cantidad de objetos en buen estado para reemplazarlos por otros nuevos.
Hoy en da la sociedad tiende en gran medida hacia los productos descartables,
generndose de esta manera una necesidad de producir ms y ms elementos de
consumo.
2.1.1.2. Clasificacin
Un residuo es definido por estado segn el estado fsico en que se encuentre. Existe por
lo tanto tres tipos de residuos desde este punto de vista
slidos
lquidos
gaseosos.
Residuos municipales:
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Residuos industriales:
La cantidad de residuos que genera una industria es funcin de la tecnologa del proceso
productivo, calidad de las materias primas o productos intermedios, propiedades fsicas
y qumicas de las materias auxiliares empleadas, combustibles utilizados y los envases y
embalajes del proceso.
Residuos mineros:
Los residuos mineros incluyen los materiales que son removidos para ganar acceso a los
minerales y todos los residuos provenientes de los procesos mineros.
Residuos hospitalarios:
Se entiende por residuo mdico como aquel que esta compuesto por residuos que es
generado como resultado de:
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b) Residuo inerte: Residuo estable en el tiempo, el cual no producir efectos
ambientales apreciables al interactuar en el medio ambiente.
-Actividad de la poblacin.
-Climatologa de la zona.
Los residuos producidos por los habitantes urbanos comprenden basura, muebles
y electrodomsticos viejos, embalajes y desperdicios de la actividad comercial, restos
del cuidado de los jardines, la limpieza de las calles, etc. El grupo ms voluminoso es el
de las basuras domsticas.
En los pases menos desarrollados los desechos slidos contienen una mayor
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proporcin de material orgnico biodegradable con un alto contenido de humedad y
densidad comparado con los pases ms avanzados. Esta caracterstica es importante
para considerar algunos mtodos de reduccin de volmenes, tales como la
compactacin de desechos, que normalmente no es apropiada en el caso de residuos con
un alto contenido orgnico y humedad o cuando se considera la alternativa de
compostaje para tratar a los residuos slidos. El tipo de residuo por ejemplo domstico,
comercial, hospitalario, construccin y demolicin, barridos de calles, industriales,
condiciona su almacenamiento, recoleccin, transporte y disposicin final.
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Las caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas de los residuos slidos permiten
orientar para la seleccin de alternativas tcnicas de recoleccin, transporte, tratamiento
y disposicin final.
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2.3. Composicin de la basura
Otros
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2.5. Variaciones estacionales en la generacin de residuos
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CAPTULO III
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A principios del Siglo XX se dio el primer paso para un manejo organizado de
los RSU, con la propuesta de caracterizacin y evacuacin de los residuos municipales
en Estados Unidos en momentos en que, dependiendo de los lugares, se vertan en el
suelo, enterrados o a cielo abierto, se descargaban en cuerpos de agua, se incineraban o
se entregaban los restos de comida para alimento de cerdos. En el mismo pas, en la
dcada de 1940, se comenz con el vertido controlado en Nueva York y California y, a
travs del ejrcito norteamericano, se realizaron programas para el control de vectores y
prevencin de enfermedades, como as tambin se efectuaron modulaciones tpicas de
vertederos, adaptadas segn distintos tamaos poblacionales.
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La Agenda XXI de la Cumbre de Ro 92 trata especficamente, en su Captulo
21, el "Manejo Ecolgicamente Racional de los Residuos Slidos", cuyos postulados
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fueron retomados y enfatizados en la Cumbre de Johannesburgo 2002 . Las
conclusiones de ambas cumbres, orientadas a la promocin de acciones, pueden
sintetizarse en los siguientes puntos:
-Minimizacin de la generacin,
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causas.
Otra de las observaciones que surgen del estudio realizado por la SAyDS y que
redunda en una mayor contaminacin, apunta al comportamiento de amplios sectores de
la poblacin, que abandona residuos en lugares pblicos (paseos, plazas y playas),
maltrata los contenedores y papeleros, incumple el horario en que debe depositarse la
bolsa de residuos en la calle para su posterior recoleccin por parte del concesionario
del servicio y acumula residuos en terrenos no edificados; a la vez que asocia la buena
gestin de los residuos slidos con el aseo y la recoleccin pero no con la disposicin
final.
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Como se mencion anteriormente, si bien hoy son los municipios los que
aparecen como responsables directos de la gestin de RSU, enfrentar la problemtica
requiere de una perspectiva ms amplia que la exclusivamente local, involucrando a las
provincias en la planificacin jurisdiccional del manejo de los RSU y a la Nacin en la
definicin de las acciones estratgicas basadas en el concepto de la Gestin Integral de
los RSU (GIRSU), contenidas en un adecuado marco jurdico-institucional, y
fundamentadas en los principios del desarrollo sostenible.
Esta forma de administrar los RSU, como fuera mencionado, necesita del
concurso de las ciencias exactas, mdicas, naturales, sociales y econmicas, como as de
la investigacin y el desarrollo tecnolgico.
Todos los estudios referidos a esta gestin integral, deben estar dirigidos a que
los residuos, que son consecuencia inevitable de las actividades humanas, disminuyan
en cantidad como medio idneo para reducir los impactos asociados y los costos de su
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manejo y disposicin final (incluyendo la ocupacin del menor espacio posible en esta
ltima etapa), y a que mejoren su calidad a fin de minimizar los potenciales daos que
causan al hombre y al ambiente.
Por otra parte, las actividades humanas pueden resumirse en diferentes etapas de
la cadena produccinconsumo de bienes y de prestacin de servicios y, en forma
coincidente con stas, es factible nominar las fases de generacin de los RSU, es decir:
produccin, distribucin, comercializacin y consumo.
Obvio resulta destacar que el espritu que inspira esta propuesta debe ser
plenamente compartido por todos los actores de la sociedad, especialmente, por los
gobiernos provinciales y municipales. Planes y Proyectos pueden y deben consensuarse,
lo que debe existir ab-initio es la certeza de la necesidad de enfrentar orgnicamente la
problemtica descripta y la voluntad poltica de llevar a cabo la accin necesaria para
enfrentarla.
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Sostenible, al plantear concretamente la necesidad de buscar para su concrecin, el
equilibrio entre el crecimiento econmico, la preservacin ambiental y la participacin
social para todas las actividades humanas, como forma de garantizar su sostenibilidad en
el tiempo.
Por otra parte, existe un tema tambin preocupante y al que debe prestarse
especial atencin en la futura implementacin de un sistema de gestin. Es el referido a
la preocupacin manifiesta de los trabajadores informales en cuanto se empieza a
vislumbrar la posibilidad de implementar un nuevo y eficaz sistema de gestin integral
de los residuos slidos urbanos, ya que estos trabajadores visualizan estos procesos
como una amenaza a su fuente de recursos y subsistencia.
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3.5. Acciones realizadas por la Secretaria de Ambiente y Desarrollo
Sustentable.
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Mtodos de disposicin y tratamiento de residuos ambientalmente adecuados
Estos principios han tomado fuerza de ley en la mayora de los pases que
integran la Comunidad Europea y Japn; o de reglamentos y/o recomendaciones
oficiales en los Estados Unidos y Canad.
1. Reduccin
2. Reuso y reciclaje
3. Incineracin
4. Relleno sanitario
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3.7. EL Banco Mundial otorga crdito a Argentina para gestin de
residuos slidos (1 DE MARZO, 2006 )
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CAPTULO IV
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adecuadas.
Para que haya un manejo adecuado es necesario que las polticas y programas
nacionales apoyen e incentiven la reduccin de la generacin de residuos slidos, el
reciclaje y estimulen la adopcin de tecnologas limpias de produccin industrial.
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El manejo de los residuos slidos debe incluir una adecuada planificacin,
diseo y utilizacin de tecnologas y prcticas apropiadas para ser fuente de beneficio
social y econmico a travs de la creacin de nuevas oportunidades de empleo local y de
generacin de ingreso por la venta de materiales usados, ahorro de energa por el
reprocesamiento de materiales reutilizables segregados de los desechos, y la prevencin
de costos generados por la degradacin ambiental, la seguridad y la asistencia mdica de
personas contaminadas.
Uno de los principales impactos benficos del manejo adecuado de los residuos
slidos es la recuperacin de materiales reciclables y reusables, que adems de
contribuir para resolver el problema de los residuos, tiene el potencial de crear
conciencia comunitaria en las campanas de recoleccin selectiva.
-Planificacin apropiada que refleje la vida til de los equipos mecnicos y del sistema
de disposicin final de residuos.
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-Caractersticas operacionales del sistema actual de manejo de residuos, su efectividad y
conveniencia.
- Recursos hdricos que deben ser protegidos de la posible contaminacin originada por
los sitios de disposicin de residuos.
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una forma de gobierno federal, tambin existen instituciones gubernamentales
provinciales que tienen las mismas funciones normativas, de planificacin, de asesora,
de supervisin y de control en cuanto a los aspectos relacionados con la salud pblica y
al medio ambiente. Sin embargo, la evaluacin y el establecimiento de medidas
mitigadoras de los impactos ambientales de los residuos slidos, no est circunscrita por
las lneas que delimitan la jurisdiccin de un solo organismo por lo que el manejo
inadecuado de los residuos slidos puede requerir la colaboracin y coordinacin con
otros sectores, tales como los de planificacin urbana, medio ambiente, obras, salud,
turismo, transporte, industria y comercio.
Por un lado, enfoca su visin hacia la regulacin del uso de sustancias qumicas
en los procesos de elaboracin de bienes y servicios, en cuanto a su persistencia en los
residuos con caractersticas txicas o peligrosas, a fin de garantizar los mas altos niveles
de preservacin de la salud humana y del ambiente.
Por otra parte, la Prevencin Cualitativa de los RSU, tambin debe ocuparse de
establecer los riesgos de generacin y transmisin de enfermedades humanas, animales
y vegetales, que potencialmente conllevan los distintos tipos de residuos en s mismos y
en su manejo, dentro de cualquiera de las fases y etapas operativas de su gestin.
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CAPITULO V
Gestin negativa:
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Al respecto cabe mencionar que las jurisdicciones locales, en su gran mayora,
no han dictado la legislacin complementaria de las leyes nacionales de presupuestos
mnimos ambientales existentes a la fecha y que, en particular, muchas jurisdicciones no
tienen regulaciones para la gestin de los RSU.
A nivel nacional no existe una norma gua que regule los aspectos tcnicos de la
gestin de los RSU.
-No se cuenta con una norma general para todos los residuos, por lo que cada norma
debe contemplar en forma integral todas las materias propias de cada regulacin,
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previendo objetivos, atribuciones y funciones de la autoridad de aplicacin,
definiciones, instrumentos de gestin, habilitaciones, rgimen administrativo y medidas
de proteccin.
Sin embargo, debe destacarse que en el nivel local siempre han sido los
municipios los actores reconocidos en materia de RSU. Por esta razn en la mayora de
las provincias se observa una falta de atencin hacia la gestin de los RSU, por
considerar que es de carcter estrictamente municipal, y la intervencin en muchos
casos es acotada para no actuar en desmedro de las autonomas municipales.
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cumplimiento de objetivos y metas en la regulacin y fiscalizacin de las actividades
con impacto en el ambiente.
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Existe un diferente nivel de conocimiento en materia de residuos slidos urbanos
en las distintas jurisdicciones, como as tambin de los procesos de planificacin para la
implementacin de un adecuado manejo de los residuos.
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pblica de los problemas sanitarios vinculados a un mal manejo de los residuos.
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5.6. Aspectos del ambiente natural
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pblicas, tambin trae consigo la disminucin de los cauces y la obstruccin tanto de
estos como de las redes de alcantarillado. En los periodos de lluvias, provoca
inundaciones que pueden ocasionar la prdida de cultivos, de bienes materiales y, lo que
es ms grave an, de vidas humanas.
Los problemas del manejo inadecuado de los residuos slidos estn relacionados
con la contaminacin atmosfrica, del suelo y de las aguas superficiales y subterrneas.
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contaminan el suelo, el aire y que, en algunos casos, pueden alcanzar a los cursos
superficiales de agua o a las napas subterrneas. A su vez, se generan malos olores,
producto de la degradacin de la materia orgnica y se pueden provocar incendios -
espontneos o intencionales- que liberan humos txicos.
Por todo lo expuesto los centros de disposicin final deben contemplar, en los
criterios generales para su localizacin, diseo y construccin, entre otros aspectos, la
topografa y permeabilidad del suelo, la inundabilidad, la preservacin de las aguas
superficiales y subterrneas, los usos y ocupacin del suelo y la esttica.
Contaminacin atmosfrica
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gases asociados a la digestin bacteriana de la materia organiza, y a la quema. La quema
al aire libre de los residuos o su incineracin sin equipos de control adecuados, genera
gases y material particolado, tales como, furanos, dioxinas y derivados
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organoclorados , problemas que se acentan debido a la composicin heterognea de
residuos con mayores tenores de plsticos.
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reflejadas en el evidente agravamiento de las condiciones habitacionales durante los
ltimos aos.
Es comn que los basureros a cielo abierto se siten en las reas donde vive la
poblacin econmicamente ms pobre, lo que aumenta el grado de deterioro de todas las
condiciones y, en consecuencia, devala las propiedades, lo que constituye un obstculo
para el desarrollo urbano de la ciudad.
Asimismo, cerca de estos lugares se instalan tanto los segregadores como los
intermediarios dedicados a la compra y venta de materiales obtenidos en los basurales,
quienes en forma precaria construyen sus improvisadas viviendas y expanden as el
cinturn de miseria y deterioro del vecindario.
Por otra parte, en escasas ocasiones se estudian los corredores por los que debe
circular el transporte de los RSU, tanto en lo referido al caudal de trfico, horarios picos
y no picos, estructura de calles y caminos, capas de rodamiento, pendientes y otros
aspectos que deben ser compatibilizados con los medios y modos de transporte a utilizar
en la recoleccin y transferencia.
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Asimismo, en los diseos de calzadas y veredas no son tenidos en cuenta los
sectores destinados al almacenamiento temporario de los residuos que deben depositarse
a la espera de ser recolectados de manera conjunta o diferenciada, casos stos que
requerirn de lugares apropiados para los contenedores.
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plsticas, generando problemas para su recoleccin por parte de los trabajadores
formales del servicio. Asimismo los rechazos de la clasificacin del cirujeo son
posteriormente abandonados en cualquier zona, dando lugar a la aparicin de
microbasurales clandestinos. Esta situacin genera diversos problemas de tipo social,
ambiental y de gestin propiamente dichos.
Para comprender con mayor claridad sus efectos en la salud de las personas, es
necesario distinguir entre los riesgos directos y los riesgos indirectos que provocan.
-Riesgos directos
Son los ocasionados por el contacto directo con la basura, por la costumbre de la
poblacin de mezclar los residuos con materiales peligrosos tales como: vidrios rotos,
metales, jeringas, hojas de afeitar, excrementos de origen humano o animal, e incluso
con residuos infecciosos de establecimientos hospitalarios y sustancias de la industria,
los cuales pueden causar lesiones a los operarios de recoleccin de basura.
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En peor situacin se encuentran los segregadores de basura, cuya actividad de
separacin y seleccin de materiales se realiza en condiciones infrahumanas y sin la ms
mnima proteccin ni seguridad social. En general, por su bajo nivel socioeconmico,
carecen de los servicios bsicos de agua, alcantarillado y electricidad y se encuentran
sometidos a malas condiciones alimentarias, lo que se refleja en un estado de
desnutricin crnica.
-Riesgos indirectos
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siguen en importancia a aquellas causadas por las excretas humanas y amenazan
peligrosamente la salud pblica.
Asimismo, se puede afirmar que otro factor que pone en riesgo la salud pblica y
que, por tanto, obliga a disponer correctamente los residuos slidos es la alimentacin
de animales con basura (vacas, cerdos, cabras, aves) sin vigilancia sanitaria. Esta
prctica no es recomendable, ya que se corre el riesgo de propagar diversos tipos de
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enfermedades, pues no debemos olvidar que estos residuos suelen estar mezclados con
desechos infecciosos provenientes de hospitales y centros de salud o de otros lugares
contaminados donde la basura se descarga sin ninguna separacin previa ni tratamiento.
Por ltimo, otros riesgos que pueden presentarse por la mala disposicin de estos
residuos en las orillas de las rutas y cerca de aeropuertos, son los accidentes provocados
por la disminucin de la visibilidad a causa de los humos producidos por las frecuentes
quemas de basura o por colisiones con las aves asociadas a estos sitios.
Sin embargo, es sabido que el mal manejo de residuos afecta la salud, en forma
directa, de los grupos ms vulnerables o de mayor riesgo, constituidos principalmente
por los cartoneros y cirujas, muchos de los cuales son nios, mujeres y ancianos, como
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as tambin por los trabajadores formales de los servicios de recoleccin , e
indirectamente a la poblacin en general.
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prestacin de los servicios vinculados al manejo de RSU. En este sentido los aspectos
ms relevantes son:
-Carencia de estudios de base que justifiquen los montos de las tasas que se aplican y
que permitan evaluar sus resultados, como as tambin la de anlisis de costos de
prestacin de los servicios. Ello deriva, muchas veces, en que las tasas aplicadas no
permiten cubrir la totalidad de las erogaciones vinculadas a los servicios urbanos
esenciales (las mismas, adems de los servicios de RSU, involucran otras prestaciones
sobre la propiedad inmueble).
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-Falta de capacitacin del personal sobre la temtica de RSU y su escasa motivacin.
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CAPITULO VI
Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto
para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el
deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de
recomponer, segn lo establezca la ley. Las autoridades proveern a la proteccin de
este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del
patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y
educacin ambientales. Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los
presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para
complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales. Se prohbe el
ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los
radiactivos. (Artculo 41. Constitucin de la Repblica Argentina).
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mnimos sancionadas hasta ahora, determinan como autoridad de aplicacin a la
mxima autoridad ambiental a nivel nacional, responsabilidad que recae en la Secretara
de Ambiente y Desarrollo Sustentable, dependiente del Ministerio de Salud y Ambiente
de la Nacin.
Tambin debe tenerse presente, que las estipulaciones formales entre los Estados
es decir, los Tratados Internacionales, constituyen derecho internacional positivo para
los que son parte contratante y, en los casos establecidos especficamente en el Artculo
31, son considerados como ley nacional. Este supuesto se presenta siempre y cuando el
Tratado se encuentre en vigencia y se refiera a la materia bajo anlisis.
Asimismo, los Artculos 121 y 124, disponen que las provincias son las titulares
de dominio de los recursos naturales existentes en su territorio y, por lo tanto, les cabe el
ejercicio de todos los derechos relacionados con esa titularidad, incluso los relativos a su
uso. De esta manera, las provincias conservan todo el poder, no delegado por la
Constitucin Nacional al Gobierno Federal, y el que expresamente se hayan reservado
(Artculo 121).
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En materia ambiental, y a partir de los postulados del nuevo artculo 41
mencionado ms arriba, la delegacin en el gobierno federal para regular esta temtica
presenta particularidades. Este artculo establece que corresponde a la Nacin dictar las
normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin ambiental, en tanto que a
las provincias las normas que resulten necesarias para complementarlas. Es decir que las
provincias han delegado en el gobierno federal la potestad de establecer mediante leyes
las pautas bsicas de proteccin aplicables a toda la Repblica, reservndose para s la
facultad de dictar todas las normas que estimen convenientes para regular la temtica
ambiental en sus respectivos territorios como complemento de aqullas, y sin
menoscabar ese mnimo de exigencia.
c) auto-administrarse y
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d) autofinanciarse.
* Las distancias entre los municipios que torna inviable algunas propuestas.
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6.1.1.4. Competencias ambientales y capacidad asociativa de los
municipios
Ese es el caso de las constituciones de Crdoba, San Juan, Jujuy, salta y la Rioja,
entre otras.
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Este artculo incluye en su concepto de ambiente los paisajes y los valores
culturales de intereses histrico y artstico.
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Cualquier persona puede pedir por accin amparo la cesacin de las causas de la
violacin de stos derechos .
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El Congreso Nacional comenz a dictar algunas leyes de presupuestos mnimos
de proteccin ambiental, sancionando normas relativas a la gestin de residuos
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industriales, aguas, PCB , residuos domiciliarios y un marco general ambiental.
Como se anticip, estas normas implican un mnimo de proteccin que debe ser
garantizado por las provincias.
Todas estas leyes, pero en particular la Ley General del Ambiente (LGA) N
25675, establecen bases para la negociacin, consenso y coordinacin de polticas
ambientales generales entre la Nacin y las provincias. Esta previsin resulta de una
importancia fundamental habida cuenta de la organizacin federal de nuestro pas y la
consecuente convergencia de los distintos niveles de gobierno sobre el territorio.
Doctrinariamente, este ejercicio de consenso ha sido denominado como federalismo de
concertacin, y su puesta en prctica quizs constituya uno de los mayores desafos en
materia ambiental para la Argentina.
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De este modo, el Congreso (dentro de la esfera del Estado Federal) posee el
poder de establecer las normas mnimas de proteccin para todo el pas, dejando
prevista y con esa limitacin la posibilidad de legislar a cada provincia, y municipio en
virtud del artculo 124 de la Constitucin Nacional que establece en su segundo prrafo:
Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes
en su territorio.
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implementarse medidas eficaces, en funcin de los costos, para impedir la
degradacin del medio ambiente an en ausencia de informacin o certeza
cientfica;
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presupuestos mnimos y al dao ambiental. Establece la obligatoriedad de contratar
seguros ambientales. El bien jurdico protegido por esta Ley es el ambiente. Establece
adems, medidas precautorias para casos de urgencia y contiene un rgimen de
responsabilidad civil especial y ampliatorio del contenido en la Ley Nacional de
Residuos Peligrosos.
Esta ley trata los presupuestos mnimos en materia ambiental, previendo que
cada uno de los recursos deber legislarse posteriormente en forma autnoma. Como
ejemplo podemos tomar el caso de la legislacin hdrica, o de la legislacin referente a
la Gestin Integral de Residuos Industriales (N 25.612).
Esta norma obliga a una revisin permanente de las restantes normas nacionales,
provinciales y municipales vigentes y futuras, y tambin de los actos administrativos y
judiciales que pudieran de alguna manera contrariar el espritu y las disposiciones de la
ley.
Este postulado confiere una apertura muy amplia, en particular cuando establece
la posibilidad de indemnizacin sustitutiva ante la justicia ordinaria, sin embargo, para
algunos autores, esto dar paso a numerosos abusos que no ser posible resolver por los
jueces cuyos conocimientos del derecho ambiental son de reciente data.
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Asimismo, la LGA prev en lo que respecta a la informacin ambiental, la
informacin que est relacionada con la calidad ambiental referida a las actividades
datos sobre los parmetros ambientales bsicos. Por ltimo, pone en cabeza del
En este sentido, se destaca que Argentina cuenta con una ley (Ley N
25.831) que establece los presupuestos mnimos del libre acceso a la
informacin pblica ambiental, lo cual constituye un elemento ms a tener en
cuenta en lo que respecta a la informacin vinculada a la gestin de RSU.
como las actividades y obras que los afecten o puedan afectarlos significativamente; b)
Las polticas, planes, programas y acciones referidas a la gestin del ambiente. (art. 2)
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El acceso a la informacin ambiental ser libre y gratuito para toda
persona fsica o jurdica (Art. 3)
Residuos Domiciliarios
la CN, esta norma resulta aplicable en todo el territorio nacional, de tal modo que sus
En este sentido, debe hacerse notar que la LRD claramente coloca en cabeza de
las jurisdicciones locales una precisa obligacin, cuando establece que las mismas sern
gobiernos provinciales como sobre los municipales, ya que ambos deben enmarcar su
slo en la situacin de inmediatez entre el ambiente, los residuos generados, los vecinos
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bienestar, aseo e higiene urbana y servicios pblicos.
-Minimizar los impactos negativos que estos residuos puedan producir sobre el
ambiente;
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coordinacin tendr los siguientes objetivos:
de la gestin integral;
especfica, que sin agregarle una responsabilidad civil y penal ms severa (este
sera el caso de los residuos alcanzados por la LRI), lo obligar sin embargo a
planes que debern ser aprobados previamente por las autoridades competentes.
Si bien la ley nada dice acerca del objetivo de generar menos residuos, es
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1. La gestin integral de los residuos generados en su territorio (Art. 6)
en la CN, no slo porque las polticas que formule requieren el consenso de las
De modo coherente con la LGA, el COFEMA ha sido instituido por la LRD como
ambientales as como las metas de valorizacin de los residuos, todo ello con la finalidad
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Conforme lo anterior, el esquema previsto por esta ley para el juego entre las
provincias y la Nacin parte de una fuerte responsabilidad de las primeras -a cuyo cargo
tienen la gestin integral de los residuos domiciliarios generados en sus territorios-
ofreciendo a la vez una instancia de coordinacin que permita la contemplacin de las
diferentes realidades y necesidades provinciales, las cuales debern tratarse y definirse
de modo solidario y cooperativo, plasmndose en acuerdos que favorezcan la gestin
regional de residuos. Esta previsin es totalmente armnica con la LGA -que establece,
como se coment anteriormente, las bases para la concertacin interjurisdiccional-, y
con los objetivos del COFEMA, expresados en su carta constitutiva.
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necesidad de llevar a cabo la evaluacin de los costos a la hora de implementar la ley de
residuos domiciliarios, como as tambin identificar las lneas de financiamiento
existentes y d) el anlisis de mecanismos que puedan instrumentarse para desarrollar el
rol, fundamental de los municipios.
Rol del estado nacional. En este proceso el rol del estado nacional debera ser
de generador de polticas en el mbito del Consejo Federal del Medio Ambiente
(COFEMA). Siendo necesaria la construccin de canales viables de interaccin entre el
COFEMA y los municipios. Asimismo, se seal la importancia de crear conciencia en
el consumo a fin de disminuir la generacin de residuos.
Jorge Bibiloni29)
Con la finalidad de minimizar los efectos nocivos que provoca el impacto de los
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desechos urbanos, su abandono indiscriminado o su defectuosa disposicin final, y a la
vez creando condiciones propicias para su reduccin, reutilizacin y/o reciclado, la
norma tiende a establecer umbrales mnimos de proteccin para todo el territorio
30
nacional que permitan llegar a un manejo ms racional de los residuos domiciliarios,
fijando bases para su gestin integral, con el objeto de resguardar el ambiente y la
.
calidad de vida de la poblacin
La norma regla la gestin integral, osea que incluye en sus preceptos desde la
generacin de los residuos hasta su disposicin final, en consecuencia quedan
comprendidos en su articulado tanto las actividades de recoleccin como de transporte,
y adems otras dos novedosas, que la ley denomina como de disposicin inicial y de
transferencia de desechos. Define a la generacin de residuos como su produccin,
cosa que a nuestro criterio es un desacierto. Producir es causar, originar, ocasionar,
fabricar, manufacturar, elaborar, obtener, y generar es crear, formar, forjar, concebir. Es
bien claro que son acciones diferentes, y quienes atentan contra el ambiente o contra la
calidad de vida, desechando o abandonando residuos, no siempre coinciden con aquellos
que los han producido, por lo que la definicin poda haber sido ms precisa, mxime al
ser una ley de aplicacin en todo el territorio federal.
76
utilizacin de mtodos industriales, excluyendo expresamente a los de origen
domiciliario.
Esta aparente armona entre ambas normas deja de ser tal ni bien se la examina,
porque para calificarlos como domiciliarios, la reciente ley que comentamos hace una
doble evaluacin de los residuos: por una parte, por su destino, (desechados como
resultado de procesos de consumo y desarrollo de actividades humanas) y por la otra,
por su origen, (residencial, comercial, industrial, institucional, sanitario y asistencial).
Esto hace dificultoso determinar la aplicabilidad de la ley en mltiples situaciones.
Ej.1.- Si un residuo es de origen industrial, y es desechado como resultado del desarrollo
de una actividad humana, cul es de las dos la norma aplicable? Ej.2.- Si un desecho es
de origen industrial, no podra interpretarse que esta comprendido en la ley 25612 que
es norma especfica, y en consecuencia alcanzado por la excepcin del Art.1 de la
presente?)
79
producido, no se ha cumplido con los citados mandatos, por lo que el rgimen punitivo
no debi haberse centrado en el perjuicio, sino en el riesgo.
80
Patolgicos establecido por esta ley, hasta tanto se dicte la ley nacional de presupuestos
mnimos ambientales (LNPMA) que regule los mismos.
6.3.9. Ley 20.284. (B.O. 3/5/73). Preservacin de los Recursos del Aire.
81
capital de toda Amrica en crear un programa de Basura Cero. As lo han hecho
Canberra, en Australia, Nueva Zelanda y el Lbano como pas, y numerosas ciudades en
el primer y tercer mundo, desde San Francisco en USA hasta filipinas en Asia pasando
por Canad y la India. Sin embargo, Buenos Aires puede pasar a la vanguardia, ya que
sera la ciudad ms grande del mundo convertida al modelo Basura Cero. Esta ley es el
comienzo del fin del enterramiento indiscriminado de Residuos Slidos Urbanos en los
rellenos sanitarios de la CEAMSE.
Adems del impacto ambiental y social que generan los rellenos sanitarios, el
enterramiento le cost al gobierno de la ciudad U$S 135.000.000, enterr subproductos
empleables como insumos por valor de U$S 218.127.309.40 y contribuy a la necesidad
de importar los mismos insumos enterrados por un valor de U$S 162 millones.
82
Seleccin, los recuperadores urbanos que se encuentren inscriptos. Adems se
adoptaran las medidas necesarias para establecer lneas de crdito, destinadas a
aquellas cooperativas de recuperadores urbanos inscriptas en el Registro
Permanente de Cooperativas y de Pequeas y Medianas Empresas (REPYME).
Dichos crditos tendrn como nico destino la adquisicin de bienes de capital
dirigidos al objeto principal de su actividad.
84
Estado Vigencia: vigente
Compete a Sec. Serv. Pb.
Firmantes Lifschitz,Roberto Miguel (Intendente)
Fernandez,Carlos H (Secretario de Hacienda y Economa)
Garca,Clara (Secretaria de Servicios Pblicos y Medio Ambiente)
Las localidades que los acompaan en este "Plan de Basura Cero" son
Ricardone, quin recibe en un relleno sanitario privado el grueso de las 800 toneladas
diarias de residuos slidos urbanos que genera Rosario. La localidad de Prez, que
85
recibe los residuos de los grandes efectores privados de la ciudad (por ej. las grandes
cadenas de supermercados), Zavalla, Fray Luis Beltrn, Capitn Bermdez , Soldini e
Ibarlucea.
Es por eso que en una fecunda fusin de trabajo entre los vecinos de las
localidades afectadas y los grupos ambientales mencionados, se estudi la posibilidad de
este "Plan de Basura Cero para Rosario".-
86
La Cartilla N 1" presentada en la exposicin misma del "plan" y que se
pudieron llevar los medios de comunicacin que asistieron a la conferencia de prensa.
Esta es la primera de una serie de "cartillas informativas", mientras en el transcurso del
ao se presentar formalmente el "Plan Basura Cero para Rosario".
Cartilla N 1:
La ciudad de Rosario genera 800 toneladas de residuos diarios, los cuales son
enviados al relleno sanitario Resicom S.R.L. (de 7,5 hectreas). Este relleno se
encuentra en la localidad de Ricardone, situada a 20 Km. de nuestra ciudad. Con el
87
actual sistema de gestin de residuos, el Municipio rosarino - con el aporte de todos los
ciudadanos - paga por desperdiciar recursos recuperables, los cuales son enterrados en
rellenos sanitarios.
Del enterramiento en estos sitios, se suman cada vez mayores evidencias que
producen contaminacin del aire, suelo y agua.
88
Se debe impulsar una campaa dirigida a consumidores para disminuir el uso de
artculos superfluos y descartables que aumentan considerablemente la
produccin de residuos. Estas campaas de concientizacin son responsabilidad
del municipio y no pueden delegarse a las empresas de recoleccin como se hace
actualmente.
Este Programa tiene como objetivo vincular procesos de insercin social de diferentes
grupos asociativos (cooperativas, vecinales, grupos auto organizados, etc) con la
problemtica medio ambiental, utilizando los residuos slidos urbanos como recurso
estratgico.
Resea
A principio de la dcada de los aos setenta, conceptos tales como ecologa, ambiente,
residuos urbanos y contaminacin ambiental, se volvieron motivo de gran preocupacin.
Estos conceptos, de relevante importancia, comenzaron a ser tomados con creciente
consideracin por organismos dedicados a la preservacin del medio ambiente y el
mejoramiento de la calidad de vida.
89
La tendencia mundial para contrarrestar este problema es la aplicacin de la norma de
las 3 R: Reducir, Reutilizar y Reciclar.
Estos conceptos implican:
- Reducir: Disminuir todo aquello que genera desperdicio innecesario.
- Reutilizar: Dar mxima utilidad a los residuos sin necesidad de destruirlos o
deshacerse de ellos.
- Reciclar: Utilizar los materiales residuales una y otra vez para producir el mismo
producto u otros.
Generar alternativas y evaluar los emprendimientos que utilizan como materia prima el
vidrio y los residuos textiles, para aprovechar las potencialidades que el reciclado de
estos materiales tienen en Rosario.
Chile:
91
La LEY 19.300, de bases del medio ambiente, se instrumenta con un doble
alcance; operacional e institucional.
Paraguay:
Uruguay:
Las principales fuentes del derecho de proteccin de este pas estn constituidas
por la Constitucin de la Repblica, numerosos tratados internacionales, firmados y
ratificados, el Cdigo penal de 1934, legislaciones complementarias y distintas
disposiciones municipales que se refieren al medio ambiente.
Brasil:
92
La preocupacin ecologista y ambientalista de Brasil, plasmada en una cantidad
de normas y en la creacin desde el sector oficial de instituciones varias, culmin con la
Constitucin de 1998, en la cual la cuestin ambiental se halla incorporada con el rango
que le da su inclusin en la carta magna, y con ello, la competencia legislativa en
materia de proteccin ambiental es asignada a los tres niveles de gobierno: federal,
estadual y municipal.
CAPITULO VII
Dentro de las normas nacionales con contenido tcnico, deben tenerse en cuenta
las disposiciones contenidas en la Ley Nacional de Residuos Peligrosos y Anexos,
correspondientes a su Decreto Reglamentario N 831/93.
93
Actualmente, la organizacin institucional ambiental encuentra su exponente de
mxima jerarqua en la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio
de Salud y Ambiente de la Nacin.
Asimismo, existen otros organismos a nivel nacional que tienen entre sus
misiones y funciones la regulacin de cuestiones ambientales. Por ejemplo, la
Resolucin N 408/2004 del Ministerio de Salud (B.O. 27/05/04), aprueba el documento
que transcribe literalmente la versin en castellano de la GMC N 30/02, el cual, por lo
tanto, queda incorporado a la normativa jurdica nacional vigente. En esta normativa se
definen, entre otros aspectos, los residuos, la gestin de residuos, el relleno sanitario.
De esta Direccin dependen una serie de reas vinculadas con la temtica, entre
las que se citan:
94
La Direccin de Calidad Ambiental, que viene llevando adelante, desde 1998,
el Plan Nacional de Valoracin de Residuos.
95
objetivo fundamental lograr un mejor uso de los recursos para asegurar su conservacin.
96
Sin embargo, hoy encontramos un caso de singular importancia respecto al
potencial que tienen las prcticas de valorizacin en nuestro pas. Tal es el del reciclaje
del Pet (tereftalato de polietileno)
Es uno de los materiales de envasado que ms ha incrementado su consumo en los
ltimos aos; por sus caractersticas es especialmente interesante de reciclar ya que
existe una importante demanda del producto reciclado para diversas aplicaciones. El
reciclado del envase de Pet postconsumo es una realidad viable, tanto tcnica como
medioambientalmente, ya que da lugar a un producto con un importante valor agregado
y contribuye a disminuir la generacin de residuos. El Pet es el material de packaging de
mayor reciclado.
La situacin del Pet, que puede considerarse paradigmtica respecto a los dems
materiales potencialmente recuperables de los desechos para su aprovechamiento,
muestra que existen dos condiciones para lograr la multiplicacin y el crecimiento de las
prcticas formales de valorizacin:
97
de procesamiento y el dimensionamiento del mercado del reciclado, atendiendo a la
diversidad de realidades y caractersticas locales, y de un slido proceso de
concientizacin de los distintos actores para lograr su compromiso y participacin.
En nuestro pas estos aspectos revisten particular importancia, dadas las malas
condiciones de manejo actual de los RSU y las barreras existentes para implementar
mejores prcticas.
98
Frente a los potenciales impactos de la emisin de gases de efecto invernadero
vinculados a los RSU, desde las etapas de produccin de bienes y servicios y
posteriormente durante su ciclo de generacin, manejo y disposicin final, la Estrategia
Nacional, promueve la minimizacin de los efectos adversos antes descriptos, a travs
de:
7.5. Transferencia
Nuestro pas cuenta con pocos ejemplos de este tipo de instalaciones. Existen
tres Estaciones de Transferencia (EDT) en la Ciudad de Buenos Aires, y una en cada
99
una de las ciudades de Rosario y Santa Fe (en la Provincia de Santa Fe), y Carlos Paz y
Unquillo (en la Provincia de Crdoba). Este hecho indicara que los sitios de disposicin
final estn cercanos a las urbes.
Estos datos coinciden con la Evaluacin 2002 de la OPS, donde se expresan los
siguientes valores de cobertura:
La OPS ubica a la Argentina como uno de los pases con mayores coberturas de
servicios de barrido y recoleccin de toda la regin de Amrica Latina y el Caribe.
100
privado, que depende fundamentalmente de las densidades poblacionales y de la
extensin territorial de sus jurisdicciones. A veces se deja al servicio privado las reas de
mayor concentracin urbana, asumiendo la autoridad local el que corresponde a las
reas periurbanas.
Los proyectos de residuos slidos deben prestar especial atencin a las zonas de
bajos ingresos, y prever mtodos de recoleccin en los cuales participe la comunidad,
campaas de educacin para el manejo, almacenamiento y transporte de la basura, y
proveer contenedores adecuados para la recoleccin de desechos en las unidades
residenciales y manzanas, con la cooperacin de los residentes especialmente cuando
hay programas de reciclaje y separacin en la fuente.
Las polticas de los pases y los proyectos deben atender a los compromisos de la
Agenda 21 en lo que se refiere a priorizar para cada localidad formas sostenibles de
manejo de los residuos.
Recogida domiciliaria, casa por casa, requiere una abundante mano de obra que
encarece el coste del servicio.
102
Recogida hermtica, con contenedores de dos ruedas por edificio o grupo de
viviendas. Este sistema reduce los tiempos de recorrido y por tanto los costes del
servicio.
Vehculos de recogida
Otros tipos de vehculos: los que son movidos por traccin animal o tractores.
Generalmente se usan en el medio rural donde el volumen de residuos generados
es muy pequeo.
El objetivo ms importante ser a largo plazo. Tendr que aspirarse a que las
103
nuevas generaciones incorporen desde los inicios de su educacin cultural y formacin,
las costumbres y hbitos que permitan la implementacin exitosa de los diferentes
sistemas de recuperacin de los recursos no renovables.
El tratamiento y la disposicin final son las ltimas etapas del ciclo de manejo de
los residuos slidos. Tratar y disponer sanitariamente una porcin cada vez mayor de las
basuras es una meta que todos los pases asumieron en Ro 92. Las formas ms usuales
de tratar y disponer los residuos slidos urbanos son el relleno sanitario, la incineracin,
el compostaje y el reciclaje.
7.9.1. Tratamiento
- Papel y cartn
- Vidrio
- Aluminios
- Chatarras
104
vera altamente favorecida si se sumara un adecuado manejo y la segregacin en origen
por parte de la poblacin, de modo de no cargar estos materiales con humedad, o, peor
an, de no contaminarlos con alguna corriente de RSU domstico pero de caractersticas
peligrosas (como por ejemplo metales pesados provenientes de pilas), para permitir o
facilitar los procesos de separacin, clasificacin y/o procesamientos posteriores.
Reciclaje: Proceso que tiene por objeto la recuperacin de forma directa o indirecta de
los componentes que contienen los residuos.
Valorizacin energtica: Aprovechamiento del poder calorfico del residuo, cuando ste
sea asimilable al de un combustible y el balance ambiental sea favorable.
105
Lo ideal sera recuperar y reutilizar la mayor parte de los residuos.
2.Incineracin.
3.Compost.
5. Reciclaje.
6. Reduccin en origen
7. Vertido incontrolado
Con el papel, las telas y el cartn se hace una nueva pasta de papel, lo que
contribuye a talar menos rboles.
106
Los plsticos se pueden usar para fabricar nueva materia prima y construir
objetos diversos.
Este mtodo presenta la ventaja de ocupar espacios que han sido deteriorados y
que de esta forma pueden recuperarse para uso de la comunidad; es un sistema
econmico y tiene capacidad para absorber variaciones en el volumen de residuos
generados. Su principal desventaja es la eleccin de un terreno adecuado para su
ubicacin.
107
Ventajas/problemas
108
Para minimizar los impactos negativos en la salud y seguridad de los
trabajadores de limpieza urbana se puede realizar un Plan para Prevencin de Riesgos
relacionado al manejo de residuos slidos.
Incineracin
Produccin de compost
109
El compostaje, o estabilizacin biolgica de residuos, es el proceso por el cual
los desechos slidos son tratados y se descomponen dando como resultado un abono con
las caractersticas de un suelo vegetal que se puede utilizar en tierras agrcolas, bosques
y jardines. Aunque el compostaje es una excelente prctica, desde el punto de vista del
aprovechamiento de residuos, se debe tener en cuenta la existencia de mercado y
garantizar la calidad del producto para evitar la contaminacin de los productos
agrcolas por metales pesados. Algunas sustancias permanecen en el suelo y se
acumulan hasta niveles fitotxicos, bajo repetidas aplicaciones de abono.
Reciclaje
110
existente o con un nuevo relleno sanitario de menor tamao. Las municipalidades
pueden ofrecer facilidades al sector informal, incluyendo adems a las micro empresas,
lo que les permitira reducir sus costos de manejo y disposicin de residuos.
Reduccin en origen
111
urbanos ) , la reduccin en origen, implica reducir la cantidad y/o toxicidad de los
residuos que son generados en la actualidad. La reduccin en origen est en el primer
lugar en la jerarqua porque es la ms eficaz en reducir la cantidad de residuos, el costo
asociado a su manipulacin y los impactos ambientales. La reduccin de residuos puede
realizarse a travs del diseo, la fabricacin y el envasado de productos con el mnimo
de material txico, con un volumen mnimo, o con una vida til ms larga. La reduccin
de residuos tambin puede realizarse en la vivienda y en las instalaciones comerciales o
industriales, a travs de formas de compra selectivas y de reutilizacin de productos y
materiales.
La seleccin en origen de residuos y su utilizacin productiva.
Comercializacin de acopio
productos Comercializacin de
productos
- Resultado del plan
113
Las Rosas Santa Fe 8/96 30% 1.000 10-14 3-4-5
Chovet Santa Fe /96 100% 300 4,5-5 1-3-4
Cafferata Santa Fe /96 100% 400 6-7 1-3-4
Hughes Santa Fe /97 100% 350 4-6 1-4
Berabev Santa Fe 4/97 100% 150 3-3,5 3-4
Alvarez Santa Fe 4/97 50% 150 3-3,5 1-3-4
Villa Elosa Santa Fe /96 30% 150 2,5-3,5 3-4
Alcorta Santa Fe /97 50% 300 4-5 1-4
Chaar Santa Fe /97 100% 850 14-16 1-3-4
Ladeado
Mximo Santa Fe /97 50% 400 6-7,5 1-3-4
Paz
Marcos Crdoba 9/96 30% 1.500 25-30 1-3-4
Jurez
Corral de Crdoba 10/96 15% 200 3,5-4 1-3-4
Bustos
Arias Crdoba /96 60% 500 9-10 1-3-4-5
Camilo Crdoba /96 50% 350 4,5-6 1-3-4
Aldao
Guatimocin Crdoba /97 100% 450 8-9 1-3-4
Esquel Chaco /95 20% 400 8-9 3-4
Arrecifes Buenos 4/97 10% 100 1,5-2 3-4-5
Aires
Bernasconi La 4/96 100% 300 4-5 1-2-3
Pampa
General La 4/96 50% 150 2,5-3 1-2-3
San Martn Pampa
Macachn La /96 50% 300 4-5 1-3-4
Pampa
General La /96 25% 200 3-4 1-3-4
Acha Pampa
Jacinto La /96 100% 400 7-8 1-3-4
Arauz Pampa
Guatrach La /96 50% 300 4-5 1-3-4
Pampa
Crespo Entre /97 40% 1.000 23-25 1-3-4
Ros
114
Ramirez Entre /97 75% 1.200 25-27 1-3-4
Ros
La Paz Entre /97 40% 1.000 21-24 1-3-4
Ros
Viale Entre /97 50% 300 4-5 1-3-4
Ros
Totoras Santa Fe 1-3
Montes de Santa Fe 3
Oca
San Santa Fe 3
Jernimo
Sud
Sancti Santa Fe 1-2-3
Spiritu
Monte Crdoba 2-3
Maiz
Segui Entre 1
Ros
Pergamino Buenos 2
Aires
Teodelina Santa Fe 1
Fuentes Santa Fe 1
Weelwright Santa Fe 1
San Santa Fe 1
Eduardo
Timbes Santa Fe 1
Funes Santa Fe 1
Ricardone Santa Fe 1
Caracaa Santa Fe 1
Soldini Santa Fe 1
Amen bar Santa Fe 1
Venado Santa Fe 1
Tuerto
Leones Crdoba 1
Noetinger Crdoba 1
Necochea Buenos 1
Aires
115
Exaltacin Buenos 1
de la Cruz Aires
Rauch Buenos 1
Aires
Olavarra Buenos 1
Aires
Coln Buenos 1
Aires
Conc. del Entre 1
Uruguay Ros
Coln Entre 1
Ros
Nogoya Entre 1
Ros
Vertido incontrolado
Esta actuacin es frecuentsima con los escombros de obras y muy frecuente con
los residuos slidos domiciliarios. Como es natural, la solucin est totalmente en contra
de todo lo que es la proteccin del medio Ambiente, y debe ser erradicada por cualquier
medio.
El costo del proceso global es elevado, pues antes de introducir los residuos en el
horno deben ser desmenuzados, clasificados, etc., aparte del gasto energtico que
conlleva la combustin en s misma.
Tambin cuentan con relleno controlado algunas ciudades medianas, tales como
Maip, Olavarra, Tandil, Santa Rosa, Ro Cuarto, Ro Grande y Ushuaia y algunas
pequeas, como San Martn de los Andes.
Tambin, debe tenerse en cuenta que los escasos controles con los que cuenta la
disposicin semi-controlada (en el mejor de los casos abarcan proteccin perimetral,
control de ingreso con balanza y cobertura diaria con tierra), hacen que en muchos sitios
donde se utiliza este mtodo no alcancen para cumplir los requerimientos mnimos de
aptitud y preservacin ambiental. Por lo tanto, una porcin del 35% de utilizacin de
este sistema de DF debe tomarse tambin como parte del problema existente.
A nivel pas, la OPS estima que el 40%, o a lo sumo la mitad de las ciudades
118
medianas tienen un mtodo aceptable de disposicin final y que ese porcentaje se
encuentra slo alrededor del 10% para las ciudades pequeas. Los resultados concluidos
por dicha evaluacin, bajo la denominacin Coberturas adecuadas de disposicin
final, se resumen en:
Valores que son consistentes con los obtenidos en el presente estudio, aunque se
infiere que estos datos tampoco estaran considerando los desvos clandestinos para el
caso de las ciudades ms grandes.
119
sistemas de gestin, etc., lo cual dificulta el diseo e implementacin de planes,
programas, medidas y metas de gestin, y la puesta a disposicin de la
ciudadana de la informacin pertinente.
En definitiva, como mnimo el 44% o casi 15000 toneladas diarias del total de
los RSU que se generan en el pas son vertidas en forma inadecuada, ya sea en basurales
a cielo abierto o bien en sitios que no cuentan con los controles mnimos requeridos para
una adecuada preservacin de la salud humana y del medio ambiente, cifras que
remarcan la gravedad de la situacin existente.
120
CAPITULO VIII
La provincia de Chubut carece de una ley sobre gestin de RSU, cuyo dictado
sera auspicioso teniendo en cuenta la fundamental competencia de las jurisdicciones
locales en la materia, y consecuentemente la importancia de fijar las directrices bsicas
para la jurisdiccin. Tucumn, en cambio posee actualmente una ley provincial que en
sus aspectos fundamentales se ajusta a la LRD, aunque trata casi exclusivamente el tema
de la disposicin final soslayando las restantes etapas de la gestin integral de residuos.
121
De estudios realizados en el sector pblico, privado y de la sociedad civil en
sendas provincias, surgi la existencia de distintas problemticas que exceden el plano
estrictamente normativo, pero que afectan negativamente la gestin de los RSU.
Estas son:
11. Escasa cobrabilidad de las tasas del servicio de higiene urbana, problemtica
122
frente a la cual el gobierno municipal no emprende accin alguna.
El tema est instalado, es decir, que los efectos perjudiciales de la mala gestin
de los RSU en la salud y el ambiente ya han sido identificados como un problema
acuciante para los municipios en Argentina.
Por su parte, queda claro que si bien son los municipios los responsables directos
de la gestin de los RSU, esta problemtica debe ser abordada desde un contexto ms
amplio, incluyendo a los gobiernos provinciales y al gobierno nacional.
Hay que pensar y estudiar a los residuos slidos urbanos como un problema de
salud pblica y de calidad de vida. Para lo cual es prioritario pensar acciones en
medioambiente y servicios pblicos y generar propuestas vinculadas a la Nueva Agenda
Ambiental.
123
travs de disposiciones semi-controladas, las cuales, si bien contemplan algn tipo de
contencin, no cubren los requerimientos mnimos para la minimizacin de los
impactos. Esta situacin se agrava cuando los sitios en los que se instalan los BCA o
disposiciones semi-controladas no tienen las aptitudes ambientales mnimas requeridas
para este uso. Al respecto, y en general, la poblacin slo exige que le saquen la basura
que deposita en su vereda o la que observa en calles y paseos, sin interesarse por el
destino final de esos residuos, y contribuyendo de esta manera, en forma inconciente, a
una gestin imperfecta de los mismos.
Sin embargo, las tecnologas utilizadas para los diseos y operacin se han ido
mejorando paulatinamente, con lo cual, debido a algunos problemas ocurridos, esta
metodologa tampoco es percibida por la poblacin como una alternativa vlida. Ms
all del efecto NIMBY, en muchos lugares del pas el sistema de relleno sanitario es
seriamente impugnado por algunos vecinos y grupos ambientalistas, abonados por el
desconocimiento tcnico que la poblacin tiene sobre su funcionamiento,
principalmente pensando de aqu a futuro, en vista de las capacidades adquiridas y los
avances tecnolgicos desarrollados. Surge as la necesidad de revertir esta situacin, en
particular teniendo en cuenta que la existencia de basurales a cielo abierto no aparenta
tener el impacto que ameritara en la percepcin de la poblacin.
Para ello deber tenerse en cuenta que una de las fallas de mercado existente en
el mbito de la gestin de los RSU, es la inexistencia de mercados identificables y
accesibles para los materiales recuperados de los desechos. A los fines del xito, las
acciones vinculadas a la valorizacin debern estar acompaadas de una mejora de estos
124
mercados. En la mayora de las provincias se observa una falta de atencin hacia la
gestin de los RSU por considerar que es de carcter estrictamente municipal, y la
intervencin en muchos casos es acotada para no actuar en desmedro de las autonomas
municipales.
Por su parte, a raz de la crisis econmica padecida por Argentina, que hiciera
aparicin en el 2001, las clases sociales mas afectadas por el desempleo y pobreza
fueron la baja y la media. Muchas personas debieron derivar sus tareas hacia actividades
de ingresos mnimos que les permitieran sobrevivir, entre las que se encuentran las
operaciones informales de la basura, como las de cartoneros y cirujas.
126
concientizacin y participacin social, la revisin del papel institucional y de normativas
y regulaciones, y otros temas de no menor importancia para el concepto de integralidad
que debe tener todo sistema de gestin de RSU.
127
- Implementacin de sistemas para reunir datos y recibir reportes por parte de los
concesionarios de los servicios pblicos. Esta exigencia debe incorporarse tanto
a la legislacin como a los contratos de concesin.
128
- La responsabilidad del gobierno provincial en materia de financiamiento y
asistencia tcnica de los municipios as como de difusin, concientizacin y
educacin puede ser contemplada en la norma provincial.
- En sentido, las tasas que deben abonar los generadores para la gestin integral de
sus residuos, deberan prever un porcentaje destinado a mantener y mejorar el
potencial gubernamental en la materia.
130
GESTION DE RESIDUOS DOMICILIARIOS
Ley 25.916
131
Captulo I
Disposiciones generales
132
c) Recoleccin: es el conjunto de acciones que comprende el acopio y carga de los
residuos en los vehculos recolectores. La recoleccin podr ser:
e) Transporte: comprende los viajes de traslado de los residuos entre los diferentes sitios
comprendidos en la gestin integral.
133
b) Promover la valorizacin de los residuos domiciliarios, a travs de la implementacin
de mtodos y procesos adecuados;
c) Minimizar los impactos negativos que estos residuos puedan producir sobre el
ambiente;
Captulo II
Autoridades competentes
Captulo III
134
generador tiene la obligacin de realizar el acopio inicial y la disposicin inicial de los
residuos de acuerdo a las normas complementarias que cada jurisdiccin establezca.
a) Generadores individuales.
b) Generadores especiales.
Captulo IV
Recoleccin y transporte
ARTICULO 13. Las autoridades competentes debern garantizar que los residuos
domiciliarios sean recolectados y transportados a los sitios habilitados mediante
mtodos que prevengan y minimicen los impactos negativos sobre el ambiente y la
calidad de vida de la poblacin. Asimismo, debern determinar la metodologa y
135
frecuencia con que se har la recoleccin, la que deber adecuarse a la cantidad de
residuos generados y a las caractersticas ambientales y geogrficas de su jurisdiccin.
Captulo V
136
ARTICULO 19. Para la operacin y clausura de las plantas de tratamiento y de las
estaciones de transferencia, y para la operacin, clausura y postclausura de los centros
de disposicin final, las autoridades competentes debern autorizar mtodos y
tecnologas que prevengan y minimicen los posibles impactos negativos sobre el
ambiente y la calidad de vida de la poblacin.
ARTICULO 21. Los centros de disposicin final debern ubicarse en sitios que no
sean inundables. De no ser ello posible, debern disearse de modo tal de evitar su
inundacin.
Captulo VI
Coordinacin interjurisdiccional
137
Captulo VII
Autoridad de aplicacin
138
i) Impulsar y consensuar, en el mbito del COFEMA, un programa nacional de metas
cuantificables de valorizacin de residuos de cumplimiento progresivo; el cual deber
ser revisado y actualizado peridicamente.
Captulo VIII
a) Apercibimiento.
b) Multa de diez (10) hasta doscientos (200) sueldos mnimos de la categora bsica
inicial de la Administracin Pblica Nacional.
c) Suspensin de la actividad de treinta (30) das hasta un (1) ao, segn corresponda y
atendiendo a las circunstancias del caso.
ARTICULO 29. Se considerar reincidente al que, dentro del trmino de tres (3) aos
anteriores a la fecha de comisin de la infraccin, haya sido sancionado por otra
infraccin de idntica o similar causa.
139
ARTICULO 30. Las acciones para imponer sanciones previstas en la presente ley
prescriben a los cinco (5) aos contados a partir de la fecha en que se hubiere cometido
la infraccin o que la autoridad competente hubiere tomado conocimiento de la misma,
la que sea ms tarda.
ARTICULO 32. Cuando el infractor fuere una persona jurdica, los que tengan a su
cargo la direccin, administracin o gerencia, sern solidariamente responsables de las
sanciones establecidas en el presente captulo.
Captulo IX
Plazos de adecuacin
Captulo X
Disposiciones Complementarias
140
por sus caractersticas particulares de peligrosidad, nocividad o toxicidad, puedan
presentar riesgos significativos sobre la salud humana o animal, o sobre los recursos
ambientales.
141
GESTION DE RESIDUOS DOMICILIARIOS
Decreto 1158/2004
CONSIDERANDO:
142
Que el Captulo VII del Proyecto de Ley regula lo atinente a su Autoridad de aplicacin,
establecindose, en el artculo 24, que ser autoridad de aplicacin, en el mbito de su
jurisdiccin, el organismo de mayor jerarqua con competencia ambiental que determine
el Poder Ejecutivo nacional.
Que el Captulo VIII del Proyecto de Ley se refiere a las infracciones y sanciones.
Que, en dicho marco, fijar el plazo de prescripcin para las acciones sancionatorias de
las autoridades competentes locales, como lo hace el artculo 30, se considera como
invadiendo la competencia que se han reservado las Provincias de definir sus
instituciones de Derecho Administrativo. Aunque la competencia delegada a la Nacin
143
para dictar presupuestos mnimos de proteccin ambiental incluye la potestad de
establecer, como principio de poltica ambiental nacional, que las infracciones a los
presupuestos mnimos entraarn responsabilidad en el orden administrativo, es del
estricto resorte provincial, con motivo del dictado de las normas "complementarias" a
que alude el tercer prrafo del artculo 41 de la Constitucin Nacional, fijar el plazo de
prescripcin de las respectivas acciones sancionatorias. Si se tratara de figuras penales,
la Nacin podra fijar un plazo de prescripcin (art. 75, inc. 12, Const. Nac.), pero no
sucede ello con las penalidades administrativas, que pertenecen al mbito del Derecho
Administrativo, el cual es de naturaleza local.
Que el Captulo IX del Proyecto de Ley se refiere a los plazos mximos con los que
contarn las jurisdicciones locales para adecuar a las disposiciones establecidas en la ley
la gestin integral de residuos domiciliarios que se lleva a cabo en ellas; segn el
artculo 33, dicho plazo ser de DIEZ (10) aos en materia de disposicin final de
residuos domiciliarios y, segn el artculo 34, el plazo ser de QUINCE (15) aos para
las restantes etapas de la gestin integral de los residuos.
Que, por otra parte, siendo las leyes de presupuestos mnimos de orden pblico y,
adems, comportando los presupuestos mnimos una tutela ambiental uniforme o comn
para todo el territorio nacional que tiene por objeto imponer condiciones necesarias para
asegurar la proteccin ambiental (v. art. 6, Ley N 25.675), se advierte que no resulta
adecuado establecer plazos mximos que puedan diferir su cumplimiento cuando
corresponde a las jurisdicciones locales dictar las normas complementarias y de
ejecucin pertinentes para asegurar a sus respectivos habitantes el goce efectivo de
aquella tutela ambiental.
Que el artculo 37 del Proyecto de Ley dentro del Captulo X sobre disposiciones
complementarias prohbe la importacin o introduccin de residuos domiciliarios
provenientes de otros pases al territorio nacional.
144
Que la importacin o introduccin de residuos domiciliarios provenientes de otros
pases se halla actualmente prohibida dentro de los trminos del Decreto N 181 de
fecha 24 de enero de 1992. La SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO
SUSTENTABLE del MINISTERIO DE SALUD Y AMBIENTE es autoridad de
aplicacin de dicho decreto, a los fines de autorizar el ingreso de aquellos residuos que,
por estar amparados en certificaciones de inocuidad ambiental y sanitaria, no
representan un peligro o un riesgo para el ambiente, la calidad de vida de las personas y
los recursos naturales.
Que, por ende, observar lo dispuesto en el artculo 37 del Proyecto de Ley N 25.916 no
implicara dejar autorizado, en trminos generales, el ingreso o importacin de residuos
domiciliarios, sino mantener vigente un rgimen de prohibicin ms razonable y
sustentable.
Que la presente medida no altera el espritu ni la unidad del proyecto de Ley sancionado
por el HONORABLE CONGRESO DE LA NACION.
Por ello,
145
EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA EN ACUERDO GENERAL DE
MINISTROS
DECRETA:
Art. 2 Obsrvanse los artculos 30, 33, 34 y 37 del Proyecto de Ley registrado bajo
el N 25.916.
146
CITAS BIBLIOGRAFICAS
2 Sustancia que puede ser descompuesta con cierta rapidez por organismos vivientes, los ms
importantes de los cuales son bacterias aerobias. Clarn AGEA / Cases i Associats, S.A.
Enciclopedia Visual de la Ecologa. Barcelona, Buenos Aires, Londres: Arte Grfico editorial
Argentino, S.A.; 1996.
3Agente que provoca una enfermedad. Clarn AGEA / Cases i Associats, S.A. Enciclopedia
Visual de la Ecologa. Barcelona, Buenos Aires, Londres: Arte Grfico editorial Argentino, S.A.;
1996.
5GIRSU o en ingls ISWM (Integrated Solid Waste Management). Jimnez Eduardo Pablo.
Derecho ambiental: su actualidad de cara al tercer milenio. 1 ed. Buenos Aires: EDIAR; 2004.
6 A nivel de la naciones Unidas circula el plan llamado Agenda XXI, caracterizado como una
inversin indispensable para lograr la seguridad ambiental global y sostenible de la Tierra. Es el
plan que permitira poner en prctica los resultados obtenidos por la ECO 92. Libster Mauricio
147
H. Delitos ecolgicos. 2 edicin. Buenos Aires: Editorial Depalma; 2000.
9 Se cre en 1991. Tiene varias subsecretaras a su cargo, entre las cuales se hallan las de
Recursos Naturales, la de Ambiente Humano, de Relaciones Institucionales, etc. Libster
Mauricio H. Delitos ecolgicos. 2 edicin. Buenos Aires: Editorial Depalma; 2000.
10 Es una solucin que consiste en separar la materia orgnica de los RSU, triturarla,
fermentarla y madurarla, obtenindose un fertilizante orgnico. Seonez Calvo Mariano.
MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO: manual de gestin de los recursos en funcin del
medio ambiente. Madrid, Barcelona, Mxico: Ediciones Mundi-Prensa; 1998.
14 Durante los primeros diez das del mes de diciembre de 1997 en Kioto, Japn (Cumbre
de Kioto), se llev a cabo la III Conferencia de las Partes del UNFCCC (COP 3), y como
corolario de la misma, se aprob el llamado Protocolo de Kioto, el cual se abri a la firma de las
Partes el 16 de marzo de 1998 en la Sede de la ONU en Nueva York. Adems de ser firmado,
necesitaba ser ratificado por cierto nmero mnimo de Partes (55, las cuales tambin deban
representar al menos el 55% de la emisin total mundial de Gases de Efecto Invernadero) para
entrar en vigencia. En el caso de nuestro pas, Argentina ratifica el Protocolo de Kioto el 28 de
septiembre de 2001 por medio de la Ley N 25.438. Clarn AGEA / Cases i Associats, S.A.
Enciclopedia Visual de la Ecologa. Barcelona, Buenos Aires, Londres: Arte Grfico editorial
Argentino, S.A.; 1996.
148
15 Asociacin no oficial que se subvenciona mediante cuotas o donativos de ciudadanos
asociados y cuya actividad se centra fundamentalmente en asuntos de carcter humanitario o
ecolgico. Clarn AGEA / Cases i Associats, S.A. Enciclopedia Visual de la Ecologa.
Barcelona, Buenos Aires, Londres: Arte Grfico editorial Argentino, S.A.; 1996.
16Se considera Recurso Natural a cualquier parte del ambiente que el hombre pueda utilizar
para incrementar su bienestar y como Conservacin de los Recursos Naturales, a su
distribucin ptima dentro de la planificacin del desarrollo de una nacin, que permita obtener
la mxima seguridad econmica y social para sus habitantes. Seonez Calvo Mariano. MEDIO
AMBIENTE Y DESARROLLO: manual de gestin de los recursos en funcin del medio
ambiente. Madrid, Barcelona, Mxico: Ediciones Mundi-Prensa; 1998.
17
Sigla del ingls que se traduce No en mi patio trasero o No en el fondo de mi casa.
Representa el rechazo de la poblacin a la instalacin de ciertos componentes operativos de la
GIRSU en las cercanas de su lugar de residencia. Libster Mauricio H. Delitos ecolgicos. 2
edicin. Buenos Aires: Editorial Depalma; 2000.
19 Eutrfico: Medio (lago, ro, etc.) rico en nutrientes, que potencia un gran desarrollo de
la vegetacin y la degradacin progresiva del ecosistema. Clarn AGEA / Cases i Associats, S.A.
Enciclopedia Visual de la Ecologa. Barcelona, Buenos Aires, Londres: Arte Grfico editorial
Argentino, S.A.; 1996.
20 La Ley 24.051 ha abarcado bajo el trmino "peligrosos", en su artculo 19 a los que all
denomina como "patolgicos". Estos son: a) Residuos provenientes de laboratorio, b) Restos de
sangre y sus derivados, c) Residuos orgnicos provenientes del quirfano, d) Restos de animales
producto de la investigacin mdica, e) Algodones, gasas, vendas usadas, ampollas, jeringas,
objetos cortantes o punzantes, materiales descartables, elementos impregnados con sangre u
otras sustancias putrescibles que no se esterilizan, f) Agentes quimioterpicos. Segn Ley N
24051.
21 Ser considerado peligroso, a los efectos de esta ley, todo residuo que pueda causar
dao, directa o indirectamente, a seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmsfera o el
ambiente en general. Artculo 2 de la Ley N 24051.
22 Grupo de insecticidas sintticos que contienen radicales clorados. Son ltamente txicos
y se acumulan en forma creciente en la cadena alimentaria. Clarn. Diccionario Enciclopdico
Ilustrado. Buenos Aires: Editorial Arte Grfico Editorial Argentino; 1997.
23 Nombre de varias enfermedades originadas por especies del gn. Leptospira que
ocasionan ictericia, fiebre y hemorragias. Clarn. Diccionario Enciclopdico Ilustrado. Buenos
Aires: Editorial Arte Grfico Editorial Argentino; 1997.
25 Aunque en estos casos, en realidad, los trabajadores cuentan con la proteccin relativa a
la
149
higiene y seguridad laboral. Seonez Calvo Mariano. MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO:
manual de gestin de los recursos en funcin del medio ambiente. Madrid, Barcelona, Mxico:
Ediciones Mundi-Prensa; 1998.
28 Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico i, la que entr en
vigor el
21 de marzo de 1994.
Fueron 180 pases quienes firmaron en 1992 el tratado sobre Cambio Climtico,
comprometindose a tomar medidas para mitigar los efectos del cambio climtico debido a las
crecientes emisiones de los gases de efecto invernadero. Actualmente, son 188 los pases que
forman el Convenio.
El objetivo de ese convenio es estabilizar la concentracin de los gases de efecto invernadero
en la atmsfera a un nivel que no resulte peligroso para el sistema climtico, permitiendo que el
desarrollo econmico proceda de manera sostenible. Con ese objetivo se estableci que todos
los Estados Parte del Convenio, ya sean industrializados o en desarrollo, adoptaran polticas y
medidas para mitigar el cambio climtico. Seonez Calvo Mariano. MEDIO AMBIENTE Y
DESARROLLO: manual de gestin de los recursos en funcin del medio ambiente. Madrid,
Barcelona, Mxico: Ediciones Mundi-Prensa; 1998.
29 Miembro del Instituto de Derecho Ambiental del CAQ.
30 Ley 25675, Art 6; Presupuesto mnimo; Se entiende por presupuesto mnimo, establecido en
el artculo 41 de la Constitucin Nacional, a toda norma que concede una tutela ambiental uniforme
o comn para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para
asegurar la proteccin ambiental. En su contenido, debe prever las condiciones necesarias para
garantizar la dinmica de los sistemas ecolgicos, mantener su capacidad de carga y, en general,
asegurar la preservacin ambiental y el desarrollo sustentable.
150
35 Gas producido por la fermentacin anaerobia de la materia orgnica. Clarn AGEA /
Cases i Associats, S.A. Enciclopedia Visual de la Ecologa. Barcelona, Buenos Aires, Londres:
Arte Grfico editorial Argentino, S.A.; 1996.
BIBLIOGRAFA
Bellorio Clabot Dino. Tratado de derecho ambiental. Tomo II. Buenos Aires: AD
HOC; 2004.
151
Aires- Madrid: Editorial Ciudad Argentina; 2003.
152
153