Desarrollo Rural y Agropecuario en Argentina

Desafos para la Cooperacin Internacional

Programa Regional del FIDA para el MERCOSUR

Objetivos del Seminario:

Optimizar enfoques polticas y herramientas

Contribuir a reducir la pobreza rural

Mejorar la calidad de vida en las reas rurales
Aumentar la productividad de los sectores econmicos

Supuesto:
Cambio de modelo o paradigma de desarrollo
Transicin de un modelo de crecimiento con derrame a desarrollo con
inclusin social, equidad en la distribucin equilibrio en los territorios
El desarrollo rural es ms que agropecuario:
Los ingresos de las familias rurales provienen en un 50% a
70% de los casos de actividades no agropecuarias

S es de base agropecuaria:
Si la actividad agropecuaria crece
Crece la inversin
Crecen las oportunidades de empleo directas e indirectas
Mejora la calidad de vida

No necesariamente se reduce la pobreza y la exclusin; es ms,

uno de los dos fennemos en general aumenta
Preguntas relevantes a ser contestadas:

Cules son los factores principales que influyen?

Capital humano?

Capital social?

Cules seran el conjunto de polticas pblicas e

instrumentos que operen sobre el desarrollo rural?

Polticas sistmicas?

Intervenciones inter-
inter -institucionales?

Instrumentos interdisciplinarios?
Planteo al panel:

La Agricultura y el desarrollo rural en las agendas del futuro

La agricultura claramente est en la agenda

La nueva agricultura
La agricultura empresarial productora de commodities

Existe una sola agricultura? NO

El desarrollo rural est en la agenda? Parcialmente

Ambiguedad institucional
 AGENCIAS
INSTITUCIONALIDAD GUBERNAMENTAL
MULTILATERALES DE
PARA EL DISEO DE LAS OPERACIONES
COOPERACIN
FINANCIERA ESPACIO DE
DILOGO Ambito actual de competencias
ambiguo, en relacin al desarrollo
social y econmico de reas rurales

ESTADO

Ministerio de Ministerio de Ministerio / Secretara /

Economa Agricultura Programas de Accin Social
 Ministerio de Ministerio / Secretara /
Ministerio de Programas de Accin Social
Economa Agricultura
Topes del Empleo
Endeudamiento Polticas Sectoriales
Externo Agrcola

Agrcolas Ganaderas y No Agrcola

Monto y Oportunidades de
Forestales
las Operaciones Financieras
Capacitacin
Sanitarias y Fitosanitarias
Equilibrio Fiscal Salud
Abastecimiento y Precios
Techo Presupuestal que Materno Infantil
Afectan los Desembolsos y
Cadenas Agroindustriales y Nutricin
Ejecucin de las Operaciones
Agroalimentarias
Control de Epidemias
Poltica Monetaria
Crdito Agrcola
Prevencin, Atencin y Diagnstico
Competitividad Afectada a
Recursos Naturales, Manejo
Travs del Tipo de Cambio Agua Potable y Saneamiento
de Cuencas

Inversin Pblica Capital Humano

Tecnologa: Generacin,
Adaptacin, Transferencia,
Topes o Prioridades en Infra-
Adopcin Sistema de Educacin Formal
estructura e Inversin Social

Capacitacin
Poltica Comercial y
Comercio Exterior Desarrollo de Nuevas
Habilidades y Destrezas

Apertura Comercial, Negociacin Capital Social

de Bloques, Subsidios Explcitos
Admitidos en Caja Verde OMC Fortalecimiento Institucional de
las Organizaciones Sociales
Fundamentos de un enfoque que reconoce ms de
una agricultura:
Diferentes puntos de partida en cuanto a:
- Insumos
Acceso a factores de produccin
- Productos
Acceso a mercados - Financieros
- Tecnolgicos
- Laborales

Diversidad de pautas culturales habilidades:

Habilidades, destrezas y conocimientos
Organizacin de la produccin
Organizacin de la distribucin

Muy diversas reglas implcitas o explcitas que definen los

vnculos entre los sectores
Contexto de las polticas y sus instrumentos en relacin
al desarrollo - Ayer

Puntos de partida para llegar a un cambio de modelo

Inexistencia de una visin poltica que reconociera los

territorios rurales como espacio de construccin social
Poltica macroeconmica basada en el crecimiento con derrame
Polticas agrcolas / agropecuarias, sectoriales o por rubro,
Crecimiento
basadas en el aumento de la productividad, la escala y la
econmico con
exclusin social
inversin de capital
Inexistencia de polticas de administracin territorial, fundiarias y
de acceso a la tierra La tierra como bien social o como factor
de mercado
Polticas sociales compensatorias, como gasto, no como creacin Implicancias,
y/o recuperacin del capital social enfoque / recursos, prioridades
Intervenciones desestructuradas y segmentadas
Institucionalidad pblica centralista con alto grado de obsolencia y
residual
Sociedad civil desmovilizada Lo urbano sobre lo rural
Contexto de las polticas y sus instrumentos - Hoy

Hasta aqu uno puede ver decisiones y acciones

Definicin poltica de promover el desarrollo de las

economas regionales
Transicin
Los territorios rurales como eje de la poltica y sus instrumentos
Inversin pblica en infraestructura

Visin sistmica
Construccin de institucionalidad y capital social PRE INVERSIN Desarrollo
Desarrollo y fortalecimiento de las organizaciones sociales equilibrado en
lo territorial
Nuevas relaciones entre el Estado Federal / Provincial / Local
con inclusin
Recreacin del Estado y las relaciones Pblico / Privadas / Sociales social y
competitividad
territorial
Desde aqu son procesos todava no consolidados
La transicin de un modelo asistencialista, compensatorio, basado en un
derrame tan espontneo como insuficiente - sin hablar de las patologas
derivadas de la manipulacin poltica o tecnocrtica - hacia un modelo donde
el centro del desarrollo es el territorio como construccin social, (la comunidad,
la familia rural), y que sta no sea solamente una definicin filosfica o poltica
abstracta y se concrete en acciones, instrumentos y recursos, es un proceso
que debe administrar contradicciones
En los territorios rurales coexisten varios modelos de organizacin
econmica y productiva:

El agro exportador: basado en una economa y una agricultura competitiva, de

escala, tanto en el uso de factores claves como la tierra, el capital y el conocimiento o
la tecnologa, como en la combinacin que hace de estos factores

El modelo de agricultura familiar: con unidades donde su factor ms relevante (no

siempre abundante) es el trabajo familiar, sobre una tierra no siempre claramente
definida su propiedad y donde el destino de sus productos se reparte entre el auto
consumo, el mercado local, a lo sumo el provincial y solo en casos ms consolidados
el mercado nacional. Acceso a mercados ms lejanos solo a partir de nichos para
productos con alguna caracterstica que lo diferencie o participando como proveedor
de una cadena comercial o agroindustrial.
 El modelo claramente de subsistencia: informal en cuanto a tenencia y acceso a
la tierra, vinculado a las condiciones ms duras de la pobreza estructural, a la
marginacin social y ciudadana

An dentro de cada una de estas categoras ms o menos arbitrarias hay grupos de:

Poblacin rural - empresarios, - trabajadores, - agricultores familiares, -

comunidades rurales, comunidades indgenas con comportamientos y
necesidades especficas y diferentes entre s y con niveles de articulacin
a la sociedad civil y los mercados diferentes
El Enfoque Territorial
Dimensin poltica Descentralizacin en el diseo y aplicacin
+ de las polticas pblicas

Dimensin econmica Articulacin e integracin de las empresas

+
Dimensin social Participacin ciudadana fortalecimiento
de las organizaciones

- Visin conjunta del desarrollo

- Diseo de la estrategia
- Formulacin de proyectos
Viables sostenibles Competitivos y
socialmente incluyentes
 Del crecimiento Al enfoque del
econmico con desarrollo territorial
derrame basado en la con inclusin social
competitividad
empresarial

Nuevas Oportunidades y
Escenarios para las
Economas Regionales
Sector Pblico Sector Privado

Adecuacin de la estructura empresarial:

- Adecuacin de la Estructura del Estado de la COMPETENCIA A LA COOPERACIN
- Reformas Institucionales - Cadenas
- Procesos de Descentralizacin Poltica - Matrices Productivas
y de Inversiones - Redes Comerciales
- Clusters
- Polticas sociales para los territorios rurales
Inclusin de las pequeas economas
- Polticas fundiarias, acceso a la tierra rurales:
- Diferenciadas para la pequea agricultura - Agricultura familiar
o la agricultura familiar - Artesanos
- Comerciantes
El estado del Estado
Premisa:: el Estado de hecho nunca es neutro
Premisa
Como est posicionado hoy el Estado a partir de los cambios y la globalizacin

Dimensin supra nacional

Bloques econmico poltico

Tensin y
Transferencia de Estado Estado Residual
Grados de Decisin Nacional
Reformas
- Bien orientadas
Dimensin - Mal diseadas
Sub Nacional - Peor ejecutadas
Regional

Dimensin
local
Escenarios y tendencias ms probables

ESCENARIO TRADICIONAL

EXPORTACIN DE AL MERCADO
MS DE
COMMODITIES INTERNACIONAL
LO MISMO
POR LA OFERTA

ESCENARIO DE INSERCIN COMPETITIVA EN LOS

MERCADOS Y SOCIALMENTE INCLUYENTE

OPORTUNIDAD
CONSUMIDOR PARA LAS
AMBIENTE ECONOMAS
REGIONALES
Nuevas demandas por nuevos productos
 - Inocuidad alimentaria
- Conservacin del ambiente
- Conocimiento como agregacin de
Consumidor valor y diferenciacin de productos
y servicios
- Origen / Certificacin

TRAZABILIDAD
Nuevas variables que complejizan
la operacin de los mercados RASTREABILIDAD

NUEVAS PRCTICAS
AMBIENTALES / LABORALES
 Combinacin de Instrumentos
OPORTUNIDADES DE MERCADO MUNDIAL

CONSUMIDORES

CADENAS

MATRICES CLUSTERS

EMPRESAS ASOCIACION DE PEQUEAS

AGROPECUARIAS, INTEGRADAS POR ECONOMIAS Y EMPRESAS
AGROINDUSTIRALES DE FAMILIARES DE
PROCESOS
SERVICIOS AGRICULTURA FAMILIAR

MATERIAS PRIMAS,
PRODUCTOS O BIENES TRABAJO DIRECTO Y
INTERMEDIOS TERCERIZADO EN PYMES
SERVICIOS INSUMOS

RELACION
RURAL URBANA
 Combinacin de Instrumentos

AMBITO DE CONCERTACIN
FORTALECIMIENTO DE LAS
ORGANIZACIONES PBLICAS Y DE LA
SOCIEDAD CIVIL
FORMACIN DE RECURSOS HUMANOS
Preinversin Planificacin
Generacin de capacidades estratgica territorial
Inversin
Inversin pblica
Subsidio explcito Nuevas habilidades y destrezas
Dirigentes: de Estado
- infraestructura
cuantificable y a - servicios
de Empresa
trmino Sociales Inversin privada
Financiamiento Innovacin, generacin y difusin de Inversin social
nuevas tecnologas y procesos
Gestin empresarial y de procesos
productivos complejos
Nuevos productos financieros
Nuevos canales comerciales
Desafos del presente

Proceso de pre inversin Proceso de Inversin

Proceso de Desarrollo

Desarrollo de capacidades Inversin pblica en infraestructura,

transporte, comunicaciones, energa,
Rediseo y fortalecimiento riego
institucional de las unidades
ejecutoras del Estado Inversin pblica en infraestructura
de apoyo a la comercializacin
Fortalecimiento de las
organizaciones de la sociedad civil Inversin pblica en servicios
sociales bsicos a la poblacin rural
Participacin y dilogo poltico
Inversin privada
 CONCLUYENDO

La transicin exige cuestionarnos nuestras posturas poltico institucionales

y an personales como:
Dirigentes del sector pblico (polticos / funcionarios, nacionales e
internacionales)
Dirigentes sociales.

? Estado residual o Estado moderno basado en un rediseo de

funciones, procedimientos, regulaciones,
marcos jurdicos y administrativos, instituciones
transparencia

? Polticas convergentes o Polticas sectoriales y econmicas en

en materia macro compartimentos estancos
econmica comercial
sectoriales inversin pblica
con las polticas
e instrumentos de
intervencin social
? Descentralizacin con o Centralismo con delegacin de funciones
delegacin efectiva de accesorias sin presupuesto
decisiones y manejo
presupuestal

? Dilogo poltico o Decisiones unilaterales, verticales y parodia

equilibrado para la de un dilogo con una finalidad preventista
construccin de una desde el sector pblico y el social o
visin comn, una
empresarial
estrategia, una poltica y
sus instrumentos

? Gasto social en la o Pre inversin social para la construccin de

emergencia capital social, fortalecimiento de las
organizaciones, canalizacin de recursos
pblicos a travs de ellas con garantas de
transparencia
? Aplicacin del o Visin sistmica del desarrollo e inversin
presupuesto pblico a pbica armnica, oportuna y coordinada
travs de proyectos (hard y soft)
desarticulados

? El objetivo de la poltica o La agricultura familiar como garante de una

es la viabilidad econmica dimensin social, ambiental equilibrada,
de la agricultura familiar responsable del desarrollo sostenible

? Participacin como o Participacin con reconocimiento del papel

animacin o movilizacin que cada jugador social y poltico tiene en el
social reivindicativa ordenamiento constitucional jurdico
institucional, para mejorar consistentemente
la formulacion de polticas
? La institucionalidad o Una institucionalidad pblica que respete los
pblica nacional,
provincial, y municipal,
tradicional ms o menos
ajustada
mbitos de competencia federales y permita:
- El flujo de los recursos entre los
diferentes niveles institucionales
- La armonizacin y articulacin de
los instrumentos especficos
- Entablar un dilogo poltico
franco y equilibrado con las
organizaciones sociales
representativas, donde cada
parte entienda y respete su
mbito de competencias
El desafo del presente:

El actual proceso de transicin, hacia el modelo de desarrollo equilibrado e

incluyente, requiere antes que nada de un anlisis severo, e
intelectualmente honesto, - en el plano institucional - de nuestros
aciertos y nuestros errores.

Se construye lenta y trabajosamente, pero con perseverancia y

compromiso. Implica construir consensos, coordinar recursos, acciones e
instrumentos.

Requiere de la construccin de una institucionalidad, que lo haga posible y

sostenible, ms all de las coyunturas y los liderazgos siempre necesarios.

Pero antes que ninguna otra premisa, requiere de un cambio cualitativo de

actitud personal y colectivamente, que lo haga creible y que sobre todo
alimente la ilusin y el orgullo de participar en l.