OBS PLANeducacion R Cardenas

CONSIDERACIONES AL PLAN ESTRATÉGICO DE EDUCACIÓN
DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE AERONÁUTICA CIVIL DE CHILE
2008-2012
Elaborado por:
Guillermo Morales M.
Controlador de Tránsito Aéreo
Magíster © en Planificación y Gestión de Sistemas Aeronáuticos
Santiago de Chile, 23 de Abril de 2008

CONSIDERACIONES AL PLAN ESTRATÉGICO DE EDUCACIÓN DE LA DGAC 2008-2012
__________________________________________________________________________
INTRODUCCIÓN
A contar del 1 de abril de 2008 la Dirección General de Aeronáutica

Civil de Chile estructuró su Plan Estratégico de Educación 2008-2012.
Este Plan es un documento que toma como base información

relevante de los principales aspectos de la Institución.
Dentro de los Objetivos Estratégicos del Plan se pueden destacar los

siguientes:
1. Estructurar los procesos educacionales que permitan una Educación
Continua del personal institucional, con programas estandarizados y
en continua revisión.
2. Alcanzar paulatinamente las competencias requeridas por el personal
en cada cargo institucional, conforme a una priorización centrada en
las responsabilidades como autoridad aeronáutica chilena, como
Servicio Público y conforme a los estándares fijados por la OACI.
Como Metas de cumplimiento para el año 2008 se proponen las

siguientes:
1. Establecer la proyección de requerimientos de personal de las
especialidades aeronáuticas, con un horizonte de cinco años, para
planear y ejecutar los cursos de formación correspondientes.
2. Definir las áreas del conocimiento que es necesario abordar para
potenciar la mejora continua de todos los procesos de la cadena de
valor de la Institución, así como aquellos procesos de apoyo de alta
importancia para la gestión de la DGAC, en busca de elevar los
niveles de calidad y eficiencia en la entrega de servicios.
Como Metas de cumplimiento para el año 2009, se establecen las

siguientes:

__________________________________________________________________________
1. Determinación de las brechas educacionales producto del resultado

del proceso de análisis de cargos y definición de competencias a
nivel institucional.
2. Certificación de los procesos educacionales de la E.T.A. conforme a
los estándares OACI, contenidos en la guía de instrucción
normalizada (Documento Nº 7192).
El presente trabajo analiza algunos aspectos puntuales del Plan

Estratégico de Educación, específicamente en lo relacionado con la
certificación de los procesos educacionales de la Escuela Técnica
Aeronáutica conforme a los estándares OACI y su impacto en la formación
profesional de los Controladores de Tránsito Aéreo.
Se examinó el Doc. OACI 7192, la Ley 18.962, Orgánica

Constitucional de Enseñanza, la Ley 20.129, Sistema Nacional de
Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior, Seminarios,
Reuniones y documentación OACI, el Reglamento de Títulos y Grados de la
Escuela Técnica Aeronáutica, Planes de Estudio de la carrera de Controlador
de Tránsito Aéreo en Chile y algunos aspectos generales de la formación del
Controlador de la Circulación Aérea en España.
Finalmente, se presentan algunas conclusiones y recomendaciones

que debieran ser evaluadas por el Colegio de Controladores de Transito
Aéreo, con la finalidad de elaborar una propuesta respecto de la validez de
algunos contenidos del Plan Estratégico de Educación de la DGAC 2008-
2012.

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ANTECEDENTES
El Plan Estratégico de Educación 2008-2012 de la Dirección General

de Aeronáutica Civil de Chile, plantea en I. SITUACION, párrafos 3, 4 y 7, lo
siguiente:
Párrafo 3: “(…) su recurso humano debe alcanzar las competencias

profesionales pertinentes, que requiere la acción del trabajo cotidiano en los
aeropuertos, aeródromos y dependencias de Control de Tránsito Aéreo (…)”
Párrafo 4: “Derivado de este escenario, es que los sistemas de educación

(…) tienen la obligación de adaptarse rápidamente a esta nuevas
complejidades que presenta la preparación del Personal especialista y
técnico, (…)”
Párrafo 7: “Para ello se aspira llevar a cabo (…) cambios educacionales (…)
que faciliten la adaptación al cambio tecnológico y a los nuevos
requerimientos de los clientes, (…)”
Más adelante el Plan Estratégico de Educación en su parte II.

VISIÓN, MISIÓN, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DEL PLAN, establece lo
siguiente:
VISIÓN: “Estructurar un Sistema Educacional Integral Continuo, (…) que

permita la Formación, Capacitación y Perfeccionamiento (…), para obtener
las Competencias requeridas en cada cargo, que permitan plantearse ante la
comunidad aeronáutica nacional e internacional, como un servicio público
inteligente, eficiente y efectivo, que incorpora la innovación como una
filosofía para enfrentar los desafíos”.
MISIÓN: “Transformar los actuales programas de formación, capacitación y

perfeccionamiento en procesos (…) que permitan (…) aumentar la eficiencia
del empleo de los recursos. Lo anterior con el propósito de contribuir a

__________________________________________________________________________
aumentar la calidad y el valor agregado (…) de un Servicio Público

Inteligente”
En la materia relacionada con PRINCIPIOS, número 4,

COMPETENCIAS, el Plan Estratégico de Educación 2008-2012, señala lo
siguiente:
“La especial realidad (…) así como el constante desarrollo y aplicación de

nuevas tecnologías y procesos, implica que cada persona (…) que deba
asumir un nuevo puesto, (…) cuente con las Competencias específicas para
el cargo que asumirá.”
En el ámbito de los Objetivos Estratégicos de Educación, se plantea

lo siguiente:
“Alcanzar paulatinamente las competencias requeridas por el personal en

cada cargo institucional, conforme a una priorización centrada en las
responsabilidades como Autoridad Aeronáutica Chilena, como Servicio
Público y conforma los estándares fijados por la OACI. ”
El Plan Estratégico de Educación 2008-2012 de la DGAC, señala que

una de las metas a cumplir el año 2009 será la: “Certificación de los procesos
educacionales de la E.T.A. conforme a los estándares OACI, contenidos en
la guía de instrucción normalizada (Doc Nº 7192)”. Para tales efectos, el
Documento 7192 - AN/857 Part D-2 Air Traffic Controller Edition-1977, según
la DGAC, debiera entenderse ser el marco de referencia para generar dicha
certificación, en cuanto a la formación y capacitación de los Controladores de
Tránsito Aéreo.
El citado documento OACI data de 1977. Para muchos Estados

probablemente en sus comienzos sirvió de referente para estructurar los
contenidos de los cursos de formación de Controladores en Control de

__________________________________________________________________________
Aeródromo, Control de Aproximación, Control de Área y Control Radar. A

saber, para el caso del Controlador de Aeródromo, el Capítulo 2 propone un
currículo de entrenamiento básico y el Capítulo 3 propone el grado de
dominio de cada uno de los contenidos específicos. La propuesta de
formación básica del Controlador recomienda un total de 435 horas de
instrucción, las que consideran horas de aula y entrenamiento práctico.
Acciones de la OACI
Con la finalidad de investigar nuevas propuestas para la formación

de Controladores de Tránsito Aéreo y como respuesta a la solicitud del Grupo
de Planificación y Ejecución del Caribe y Sudamérica (GREPECAS), se
concretó la reunión del Grupo de Tarea sobre “Carrera Profesional ATC” del
Subgrupo ATS del GREPECAS, en la Ciudad de Panamá del 26 al 30 marzo
del 2001. La iniciativa fue elaborar un documento sobre la carrera profesional
del Controlador de Tránsito Aéreo, el que debiera tomar en cuenta criterios
para la selección y capacidad del personal ATS, atendiendo las necesidades
actuales y futuras en función de los factores humanos.
El Grupo de Tarea sobre “Carrera Profesional ATC” consideró

importante analizar y revisar temas como: las características del Controlador,
Diseño del Perfil del Controlador, Requisitos Médicos, el Entrenamiento y los
Requisitos para los Instructores y las Funciones de los Laboratorios ATC. Los
diversos niveles de la carrera profesional describiendo los Grupos
Operacionales y No operacionales. Los Turnos de Trabajo, Tiempo
Extraordinario, otros. Se incluyó una parte relativa al ambiente de trabajo y
otra a los aspectos psico-físico del Controlador de Tránsito Aéreo y su
Ambiente Laboral.
Como resultado del trabajo realizado, el Grupo de Tarea presentó la

Guía de Orientación sobre carrera profesional para Controladores de Tránsito
Aéreo, el que manifiesta en su Introducción lo siguiente:

__________________________________________________________________________
“Orientados y dirigidos por la OACI y su prestigioso Grupo de Planificación y

Ejecución el Grepecas, ponemos a su consideración la Guía de Orientación,
que pretende conciliar de una manera elemental todos los aspectos que
afectan directa o indirectamente al desarrollo de la actividad del Control de
Tránsito Aéreo desde el punto de vista Técnico - Operacional -
Administrativo.”
El Propósito de la Guía de Orientación sobre carrera profesional para

Controladores de Tránsito Aéreo precisa además lo siguiente:
“La estructuración de este documento tiene como finalidad principal brindar a

los Estados un marco de referencia conceptual de los aspectos generales
que inciden en la profesión del Controlador de Tránsito Aéreo; con el objetivo
de ofrecer una orientación práctica para normalizar en condiciones de mayor
seguridad la prestación de este servicio, dotando a los Estados de criterios
que permitan mejorar las condiciones de trabajo y por ende la seguridad y
eficiencia de la prestación de los Servicios de Control de Tránsito Aéreo.”
La Guía de Orientación de la carrera profesional para Controladores

de Tránsito Aéreo, en la parte IV.- DE LA FORMACIÓN, ESPECIALIZACIÓN
Y PERFECCIONAMIENTO, Art. 15º , propuso lo siguiente:
“Los Departamentos o Secciones interesados de los Servicios de Tránsito

Aéreo, establecerán las directrices concernientes a la formación,
especialización y perfeccionamiento del personal, en coordinación con los
institutos de Enseñanza de cada Estado.”
Respecto a la Especialización, la Guía de Orientación establece en

su Artículo 24º que:
“Podrán ser reconocidos, como de especialización mencionado en el artículo

anterior los siguientes cursos realizados en el País o en el exterior:

__________________________________________________________________________
1) En el Área de Control de Tránsito Aéreo:

a) Control de Aeródromo
b) Control de Área y Aproximación Convencional
c) Básico de Operación Radar
d) Control de Área y Aproximación Radar
e) Estructura del Espacio Aéreo/Procedimientos en Área Terminal
f) Supervisor de Tránsito Aéreo
g) Técnica en Instrucción
h) Control de Tránsito Aéreo Avanzado
i) Preparador de Curso
j) Instructor TRAINAIR
k) Organización y Métodos de Administración
l) Instructor en el puesto de trabajo
m) Gerenciamiento en Aviación Civil
n) Cualquier otro curso/seminario que permita la superación Técnica-
Administrativa del Funcionario”
En adición a lo señalado en el Artículo 24º, el Artículo 28º de la Guía

de Orientación OACI, precisa lo siguiente:
“Se considera equivalente a la etapa del curso de Especialización los

siguientes cursos, y seminarios realizados en el país o en el exterior,
siempre y cuando se le expida el correspondiente curriculum y certificado
de conclusión y aprovechamiento:
1) Administración ATS
2) Planificación CNS
3) Especialización CNS/ATM
4) Planificación y Evaluación de Sistema Radar ATC
5) Sistemas de Comunicaciones
6) Red de transmisión de datos
7) Estadísticas de la Aviación Civil

__________________________________________________________________________
8) Administración Financiera de la Aviación Civil y otros”
La mencionada Guía de Orientación OACI, en la parte C.- DEL

PERFECCIONAMIENTO, Art. 25º, expresa lo siguiente:
“El curso de Perfeccionamiento tiene por objeto el desempeño Técnico-

Operacional y también dar capacitación de Gerenciamiento al personal para
el ejercicio de las funciones de Jefatura y Dirección.”
En el transcurso del año 2001 y durante el desarrollo de la Décima

Reunión del Grupo Regional CAR/SAM de Planificación y Ejecución
(GREPECAS/10), efectuada en Las Palmas de Gran Canaria, España, 23 al
27 de octubre de 2001, examinó los informes de los órganos auxiliares del
GREPECAS. Es así, que como parte de la Orden del Día de la reunión se
analizaron los Proyectos de Conclusión y Decisiones internas adoptadas por
la Primera Reunión del Subgrupo ATM/CNS, responsable del Informe
elaborado por Grupo de Tarea sobre “Carrera Profesional ATC”, y que
señalaba:
“PROYECTO DE CONCLUSIÓN 1/32 GUÍA DE ORIENTACIÓN SOBRE

CARRERA PROFESIONAL ATC: Que los Estados de las Regiones
CAR/SAM al reconocer y desarrollar la estructuración de la carrera del
controlador de tránsito aéreo adopten como marco de referencia las “Guías
de Orientación sobre Carrera Profesional ATC” que se publican como
documento separado a este Informe.”
“DECISIÓN 1/37 FINALIZACIÓN DE LA TAREA SOBRE CARRERA

PROFESIONAL ATC Y DISOLUCIÓN DEL GRUPO DE TAREA: Que,
tomando en cuenta que se han finalizado los trabajos correspondientes, se
disuelve el Grupo de Tarea sobre Carrera Profesional ATC y se agradece al
Relator y a los miembros del Grupo por sus valiosos aportes que permitieron
la finalización de la tarea encomendada.”

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Respecto de la carrera profesional ATC, la reunión GREPECAS/10

examinó el Manual sobre Carrera Profesional ATC, reconociendo que
aquellos Estados que lo consideren oportuno, podrían utilizar como marco de
referencia estas guías de orientación al estructurar la carrera del controlador
de tránsito aéreo. A la luz de lo anterior, la Reunión GREPECAS/10 aprobó la
siguiente Conclusión:
“CONCLUSIÓN 10/15 GUÍA DE ORIENTACIÓN SOBRE CARRERA

PROFESIONAL ATC:
Que los Estados/Territorios y Organizaciones Internacionales de las
Regiones CAR/SAM que lo consideren apropiado para fines de estructurar
las carreras de los controladores de tránsito aéreo, utilicen como referencia
las “Guías de Orientación sobre Carrera Profesional ATC”.
En adición a la “Guía de Orientación sobre Carrera Profesional ATC”,

el Grupo de Tarea de Recursos Humanos y Necesidades de Capacitación del
Subgrupo de Coordinación de la Implantación CNS/ATM del GREPECAS,
preparó el “Manual Guía para la Capacitación de Recursos Humanos sobre
los Sistemas CNS/ATM”, que propone los requisitos de entrenamiento
dirigidos al personal aeronáutico en general. Este Manual coincidió en la
conveniencia de enfatizar sobre aquellas carencias evidenciadas por gran
número de Estados, y que tienen relación con los aspectos de instrucción
frente al advenimiento de la nueva tecnología CNS/ATM.
Mención importante hay que formular respecto de los factores

humanos y sicológicos que inciden sobre los recursos humanos, lo que se
trasunta en la gestión funcional del personal aeronáutico. El éxito de la
implantación del sistema conlleva íntima relación con el éxito y motivación de
los programas de instrucción que se desarrollen, en particular, por las
respectivas Administraciones de Aviación Civil.

__________________________________________________________________________
Consecuente con lo anterior, el “Manual Guía para la Capacitación

de Recursos Humanos sobre los Sistemas CNS/ATM” persigue como fin
básico introducir en la temática de la instrucción CNS/ATM a todos los
recursos humanos relacionados con la aviación y los servicios operativos, a
saber: Tripulaciones de Vuelo, Controladores de Transito Aéreo y Personal
Técnico.
En el mismo ámbito de acción, la Quinta Reunión/Seminario de

Directores de Centros de Instrucción de Aviación Civil (CIAC/5), realizada en
Quito, Ecuador, 15 al 19 de octubre del 2001, analizó los resultados de la
Encuesta de los Recursos Humanos y Capacitación ATM (Proyecto
PNUD/OACI RLA/98/003), que fuera aplicada a los Estados CAR/SAM. La
encuesta es referida a los recursos humanos y capacitación para la ATM y
contempló los siguientes tópicos:
a) Capacitación del personal de Gerencia y Planificación ATM

b) Capacitación del personal de Controladores de Tránsito Aéreo
c) Disponibilidad de Centros de Instrucción
d) Perfil del personal ATM para la implantación y operación de los sistemas
CNS/ATM
La citada encuesta trató aspectos relacionados con el “Perfil del

personal ATM para la implantación y operación de los sistemas CNS/ATM”.
Con respecto a este punto, en la encuesta se pidió a los Estados que
informara sobre el grado de instrucción académica que se requería para los
nuevos Controladores de Tránsitos Aéreo. En base a esto se observó que
todos los candidatos tenían que ser bachilleres y en algunos Estados tales
como Chile, se requería tener el título de Ingeniero de Ejecución y en el caso
de Ecuador, Guyana Francesa, Perú y Guatemala se requería el grado de
técnicos superiores.

__________________________________________________________________________
Como parte de la encuesta se consultó si el personal ATM debería

tener grado universitario en algunos o todos los puestos de trabajo. Con
respecto a esto, un 85% de los resultados de las encuestas manifestaron la
necesidad de tener un grado universitario para todos los puestos de trabajo.

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Situación en Chile
Lo concluido de la encuesta OACI, es concordante con lo realizado

por la Escuela Técnica Aeronáutica, ya que desde el año 2000, el plan de
estudios para la formación del Controlador de Tránsito Aéreo contempla 8
semestres de estudios y no se condice con lo recomendado por OACI en el
Documento 7192.
Durante el año 2008 se inició una nueva modalidad de ingreso al

curso de formación de CTA, exigiendo a los postulantes acreditar a lo menos
4 semestres de estudio en alguna carrera universitaria, para posteriormente
aplicar un plan de estudios de 4 semestres adicionales, que considera
materias generales y aeronáuticas.
Desde el punto de vista de la legislación nacional, es conveniente

ilustrar al lector de este documento, que la Ley Nº 18.962, Orgánica
Constitucional de Enseñanza (LOCE) del Estado de Chile, en su Artículo 1º,
norma el proceso de reconocimiento oficial de los establecimientos
educacionales de todo nivel.
El Artículo 33º de la ley 18.962 reconoce oficialmente, entre otras, a

la Escuela Técnica Aeronáutica de la Dirección General de Aeronáutica Civil
como institución de educación superior.
El inciso tercero del Artículo 34º de la ley 18.962 establece que:
“Los establecimientos de educación superior a que se refiere la letra d) del

artículo precedente, se regirán en cuanto a su creación, funcionamiento y
planes de estudios, por sus respectivos reglamentos orgánicos y de
funcionamiento y se relacionarán con el Estado a través del Ministerio de
Defensa Nacional.”

__________________________________________________________________________
Derivado del Artículo 34º de la ley 18.962, de Enseñanza, el

Reglamento de Títulos y Grados de la Escuela Técnica Aeronáutica en su
Artículo 5º establece que la Escuela Técnica Aeronáutica otorgará los
siguientes títulos:
a) Título Técnico de Nivel Superior en diferentes especialidades del ámbito

aeronáutico.
b) Títulos Profesionales en los ámbitos de competencia de la Dirección
General de Aeronáutica Civil.
Por su parte el Artículo 6º del RAM de la ETA establece que:
“El título de Técnico de Nivel Superior es el que se otorga a un egresado de

la Escuela Técnica Aeronáutica, que ha aprobado un Programa de Estudios
de una duración mínima de 4 semestres y 1.600 horas de clases, que le
confiere la capacidad y conocimientos necesarios para desempeñarse en
una especialidad de apoyo al nivel profesional.”
Respecto de los títulos profesionales el RAM de la ETA, en su

Artículo 7º señala lo siguiente:
“Título Profesional es el que se otorga a un egresado de la Escuela Técnica

Aeronáutica, que ha aprobado un Programa de Estudios cuyo nivel y
contenido le confieren una formación general y científica necesaria para un
adecuado desempeño profesional.”
El citado RAM de la E.T.A. en su Artículo 12º expresa que:
“El título profesional se podrá otorgar en alguna de las siguientes

especialidades aeronáuticas:
a) Administración de Aeropuertos
b) Control de Tránsito Aéreo
c) Meteorología

__________________________________________________________________________
d) Electricidad Aeroportuaria
e) Electrónica Aeronáutica”
Por su parte el Artículo 35º de la LOCE, señala que los

establecimientos de educación superior reconocidos oficialmente otorgarán
títulos técnicos de nivel superior, títulos profesionales y grados académicos,
según corresponda.
Agrega y precisa el Artículo 76º de la LOCE que:
“Las Academias de Guerra de las Fuerzas Armadas, las Academias

Politécnicas Militar, Naval y Aeronáutica, la Escuela Técnica de la Dirección
General de Aeronáutica Civil, la Academia de Ciencias Policiales de
Carabineros de Chile y el Instituto Superior de la Policía de Investigaciones
de Chile podrán otorgar, además de títulos profesionales, toda clase de
grados académicos. En especial, podrán otorgar los grados de licenciado,
magíster y doctor en los ámbitos inherentes a sus respectivos quehaceres
profesionales.”
De igual manera el Artículo 77º de la LOCE establece y precisa que:
“Las Escuelas de Armas y Especialidades de las Fuerzas Armadas, la

Escuela Técnica Aeronáutica de la Dirección General de Aeronáutica Civil y
la Escuela de Suboficiales de Carabineros podrán otorgar títulos técnicos de
nivel superior según corresponda a la naturaleza de la enseñanza impartida
y en el ámbito de su competencia.”
Con todo lo anteriormente observado, existe plena concordancia

entonces entre lo establecido por la LOCE y el RAM de la ETA.
Si buscamos algunas definiciones o aproximaciones al concepto de

certificación podemos citar las siguientes:

__________________________________________________________________________
“La certificación es la acción llevada a cabo por una entidad reconocida

como independiente de las partes interesadas, mediante la que se
manifiesta que se dispone de la confianza adecuada en que un producto,
proceso o servicio debidamente identificado es conforme con una norma u
1
otro documento normativo especificado.”
“Certificar un producto es verificar que sus propiedades y características

están de acuerdo con las normas y especificaciones técnicas que le son de
2
aplicación.”
“Es el procedimiento por el cual se asegura que un producto, proceso,

sistema o servicio se ajusta a normas, lineamientos o recomendaciones de
3
organismos dedicados a la normalización, nacionales o internacionales”.
Por otra parte, Ignacio Morales Hernández en su documento “La

Acreditación y Certificación: ¿Criterios de Calidad para la UAEM?”, indica
cuáles son las características que debe reunir la certificación:
• Que sea voluntaria,

• Que sea realizada por órganos particulares independientes y
especializados en procesos de certificación de competencia laboral,
• Que tenga validez universal y formato único, y
• Que sea imparcial y accesible.
De acuerdo a los antecedentes analizados, la OACI no acredita ni

certifica la formación básica del personal aeronáutico.
Formación del Controlador de la Circulación Aérea en España.

1
www.andina.es
2
www.andina.es
3
www.gerenciasalud.com

__________________________________________________________________________
A finales de 2001, SENASA adquiere un nuevo régimen jurídico al

considerarse como "medio instrumental y servicio técnico de la
Administración y sus organismos y entidades de Derecho Público". Desde
entonces SENASA se considera sociedad técnica de la DGAC (Dirección
General de Aviación Civil de España).
Esta transformación y el desarrollo de nuevas actividades

relacionadas con la seguridad aérea en sus distintas facetas, que han venido
a sumarse a las tradicionales relacionadas con la formación aeronáutica, ha
propiciado adecuar la denominación social de SENASA a la realidad del
conjunto de sus actividades y es, desde julio de 2006, Servicios y Estudios
para la Navegación Aérea y la Seguridad Aeronáutica, S.A.
La misión de SENASA es la de una sociedad comprometida con la

seguridad aeronáutica que proporciona servicios aeronáuticos de consultoría,
asistencia técnica, formación, mantenimiento y operación de aeronaves en el
ámbito nacional e internacional con criterios de eficiencia, eficacia, y calidad.
El curso de formación del Controlador de la Circulación Aérea se

imparte por el Centro de Estudios Aeronáuticos y de Navegación Aérea
(CEANA), adscrito a los Servicios y Estudios para la Navegación Aérea y la
Seguridad Aeronáutica S.A. Su duración es aproximadamente de quince
meses y se realiza en Madrid. La duración del Curso Básico oscila entre 15 y
18 meses.
Las prácticas se realizan en los simuladores que posee el Centro de

Formación de Madrid: simuladores de aeródromo, ruta y aproximación. Los
contenidos del curso se enfocan a:
Enseñanzas ATS:
• Básicas
• Servicio de control de aeródromo
• Servicio de control de ruta

__________________________________________________________________________
• Servicio de control de aproximación

Enseñanzas no ATS:
• Materias complementarias pero imprescindibles para un controlador
(preparación del vuelo, la circulación aérea, el aeropuerto, otras)
Una segunda etapa consiste en Instrucción en destino-habilitación.

Para su realización, es necesario haber superado el curso básico de
formación. AENA ofrece un contrato con la modalidad «en prácticas»
sometido a un periodo de prueba. La realización de las prácticas conduce a
la obtención de la licencia de controlador de tránsito aéreo y a la primera
habilitación local. Durante este período de tiempo, el aspirante a Controlador
recibe instrucción en su lugar de destino con operaciones de vuelo reales. Se
adiciona a lo anterior, refuerzo teórico y prácticas en los simuladores del
centro donde está destinado.
Esta fase del entrenamiento en terreno es realizada por:

• Profesionales de control de tránsito aéreo previamente calificados
• Profesionales que se encargan de instruir al aspirante a controlador de
tráfico aéreo en la práctica operativa del trabajo
• Profesionales que coordinan y valoran el progreso y adecuan la
instrucción a las características de cada persona

__________________________________________________________________________
CONCLUSIONES
Como resultado a lo analizado, el Plan Estratégico de Educación

2008-2012 de la DGAC, no es específico en cuanto a relacionar la
capacitación y el perfeccionamiento con los concursos de Promoción Interno,
como tampoco con los concursos de Tercer Nivel Jerárquico.
No debemos olvidar que el año 2007 se generó el primer concurso

de Tercer Nivel al interior de la DGAC para el cargo de Jefe (a) del
Subdepartamento de Control de Gestión. Desde esa época y hasta fines de
marzo de 2008, se concretó un número importante de llamados a concursos
de estas características. Será de vital relevancia para el Colegio de
Controladores analizar detenidamente el proceso de capacitación y
perfeccionamiento que vaya a estructurar la DGAC en concordancia con su
Plan Estratégico y su relación entre estos y los requisitos para postular a
cargos de Tercer Nivel.
De los documentos OACI revisados, no se pudo evidenciar que a esa

organización internacional le corresponda certificar programas de estudios
del personal aeronáutico. Sobre el particular, es pertinente mencionar que
hace un par de años aproximadamente, el Grupo de Ejecución y
Planificación del Caribe y Sudamérica (GREPECAS) de la OACI, desactivo el
Subgrupo de Recursos Humanos. Dentro de las tareas que debía cumplir
este Subgrupo, decía relación con la instrucción y capacitación del personal
aeronáutico. En consecuencia, la OACI no ha avanzado en aspectos de
formación como tampoco en capacitación, sólo ha entregado orientaciones
generales, por tanto, no certifica los planes y programas de estudios del
personal aeronáutico.
Por otra parte, y una vez terminadas las actividades del Grupo de
Tarea sobre Carrera Profesional del Controlador de Tránsito Aéreo, tarea

__________________________________________________________________________
encomendada por el GREPECAS, su continuidad se vio concluida con la

elaboración de la “Guía de Orientación sobre Carrera Profesional ATC”.
Aquí entonces se observa una debilidad el Plan Estratégico de

Educación, al fijar como Meta para el año 2009, el de “certificar” el proceso
educacional de la ETA con el Doc. OACI 7192, no considerando en ninguna
de sus partes la “Guía de Orientación sobre Carrera Profesional ATC”.
Es más, el documento Doc. 7192 OACI es un manual de referencia

para los Estados, y comprendiéndose que una Edición de un instrumento que
data de 1977, no es razonable que en la actualidad sirva como referente para
los Estados, respecto de la formación y capacitación de Controladores de
Tránsito Aéreo. Aun más, es necesario reiterar que la OACI no certifica
ningún tipo de instrucción de personal aeronáutico.
La Meta del Plan Estratégico en cuanto a la “Certificación de los

procesos educacionales de la ETA conforme a los estándares OACI,
contenidos en la guía de instrucción normalizada (Doc. Nº 7192).”, no
encuentra sustento alguno, todo lo contrario, intenta establecer una
circunstancia administrativa que no tendría ninguna relevancia para la DGAC,
como tampoco para los Estados de las Regiones Caribe y Sudamérica.
Lo que sí sería relevante de valorar por parte de la DGAC, es la

“Guía de Orientación sobre Carrera Profesional ATC”, puesto que contempla
muchas variables y elementos sustantivos de analizar. También resulta
conveniente revisar el Manual de Orientación para la Planificación de
Recursos Humanos de la OACI.
Es conveniente destacar que en Chile la Ley Nº 20.129 establece un

“Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación
Superior”, que en su Artículo 15º señala que:

__________________________________________________________________________
“Las universidades, institutos profesionales y centros de formación técnica

autónomos podrán someterse a procesos de acreditación institucional ante la
Comisión, los que tendrán por objeto evaluar el cumplimiento de su proyecto
institucional y verificar la existencia de mecanismos eficaces de
autorregulación y de aseguramiento de la calidad al interior de las
instituciones de educación superior, y propender al fortalecimiento de su
capacidad de autorregulación y al mejoramiento continuo de su calidad.”
La ley citada precedentemente, en su Artículo 26º permite acreditar

carreras profesionales y técnicas y programas de pregrado, actividad que
será realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, que
se denominarán agencias acreditadoras, autorizadas en conformidad con las
normas del Título III de este mismo cuerpo legal.
No debemos dejar de manifestar que el reconocimiento entregado

por algunos países de las regiones CAR/SAM a la Escuela Técnica
Aeronáutica, está radicado precisamente en las grandes reformas
curriculares impulsadas por la ETA, las cuales se han focalizado en potenciar
la formación básica de profesionales y técnicos aeronáuticos. En todos los
casos, la ETA ha ido más allá de lo que impulsaba la OACI en la década de
los 70. Es más, a nivel de las Regiones CAR/SAM el Estado de Chile se
destaca favorablemente en cuanto a la formación básica y avanzada de sus
Controladores. Este prestigio alcanzado por nuestra Alma Mater no se puede
armonizar con lo básico que recomienda la OACI, puesto que lo supera con
creces.
Pudiera entonces quedar la duda que probablemente la acción de

“certificación” significa que la OACI otorgue su aprobación a la DGAC y por
ende a la ETA, respecto de los planes de estudios aplicados en la formación
básica aeronáutica entregada a sus profesionales y técnicos. Si así fuese,
sería conveniente investigar en qué términos se concretaría esta medida por
parte de OACI.

__________________________________________________________________________
Lo que sí sería notable y trascendente de obtener es la certificación

de aspectos institucionales y de las carreras que imparte la ETA de parte de
la Comisión Nacional de Acreditación de Pregrado (CNAP). Esta medida se
enmarcaría en el ámbito legal educacional del Estado de Chile y
proporcionaría un sólido respaldo a la DGAC y por ende a la ETA, lo que
debiera potenciar sólidamente su presencia como Instituto Superior
Aeronáutico en las Regiones CAR/SAM.
No es admisible entregar a los futuros Controladores que ingresen a

la DGAC una educación cualquiera, es indispensable que sea de calidad y
con contenidos relevantes que potencien sus competencias. La capacitación
y el perfeccionamiento de los actuales Controladores deben tener una fuerte
orientación a contenidos que les permita acceder también a cargos
ejecutivos, en un entorno que demanda altas exigencias en cuanto a
capacidades, competencias y aptitudes.
La incorporación de nuevos contenidos a las mallas curriculares

aplicadas en la formación del Controlador, unido a otros conocimientos
trasversales, ha provocado un desarrollo profesional más sólido y
consecuente con las necesidades del sistema de navegación aérea.
Las actividades de Perfeccionamiento en el desarrollo profesional de

los Controladores, debe ser un asunto de preocupación y estudio por parte
del Colegio de Controladores, de tal manera que las futuras acciones
educativas se orienten a entregar las herramientas necesarias a estos
profesionales, y de esta forma poder acceder a cargos ejecutivos de Tercer
Nivel o superior, y desempeñarse de manera eficaz y eficiente en la DGAC.
Se recomienda que el Colegio de Controladores evalúe el contenido

de la Guía de Orientación sobre carrera profesional para el Controlador de
Tránsito Aéreo.

__________________________________________________________________________
El Colegio de Controladores de Tránsito Aéreo debiera examinar

detenidamente el contenido del Plan Estratégico de Educación 2008-2012 de
la DGAC, elaborando una propuesta sobre los contenidos que le importen a
los intereses de sus asociados y vayan en beneficio de la Dirección General
de Aeronáutica Civil.
**********

__________________________________________________________________________
ANEXOS
• Malla curricular CTA 2000

PROFESIONAL AERONÁUTICO EN CONTROL DE TRÁNSITO AÉREO 2000
SEMESTRE SEMESTRE SEMESTRE SEMESTRE SEMESTRE SEMESTRE SEMESTRE SEMESTRE

I II III IV V VI VII VIII
CAR MET FES SIA COM COA PRE PRT
CONOC. AER. METEOROL. FAMILIARIZ. SERV. DE COMPUTAC. COMPUTAC. PREP. A LA
APLICADA PRACTICA
RELACION. EQUIPO INFORM. PRACT.
EN
SIMULADOR AERONAUT.
90 TERRENO
31 83 30 44 90 120
FIS – I FIS - II ADN EVO ADM ARH AUT TIT
FISICA –I FISICA - II AERODINAMIC. EVOLUCION ADMINISTR. ADMINISTR. AUTOMATIZ. TRABAJO DE
DE LA DE RECUR. TITULACION
TECNICA HUMANOS
81 62 85 47 64 60 25 **
INB- I INB-II INA-I INA-II INA – III DHP INA-IV

INGLÉS INGLES INGLÉS INGLES INGLES DESARR. INGLES
BASICO – I BASICO-II APLICADO-I APLICADO-II APLICADO III HABILIDAD. APLICADO-IV
PERSON.
172 161 80 91 96 98 30
MAT-I MAT-II CAL EST ETI FHU PRA
MATEMAT-I MATEMAT.-II CALCULO ESTADISTICA ETICA FACTORES PROCED.
APLICADA Y HUMANOS RADAR
MORAL AVANZADO
82 63 98 62 46 42 24
REA-I REA-III AGA REA-IV SIM-III ATM FRA
REGLAMEN. REGLAMEN. AERODROM. REGLAMEN. SIMULACIO GESTION DEL FUNDAMEN.
AERONAUT-I AERONAUT. AERONAUT. N DE CTA III TRANSITO RADAR
III IV AEREO
51 69 53 77 12* 53 24
REA II NAV – I NAV-II NAV-III DPI PBR SIM VI
REGLAMEN. NAVEGAC. NAVEGAC. NAVEGAC. DISEÑO DE PROC. SIMULACION
AERONAUT. AEREA - I AEREA-II AEREA – III PROC. BÁSICOS DE DE CTA-VII
II INSTRUM. RADAR
67 65 63 55 71 36 15*
REI ISM SIM-I SIM-II SIM-IV SIM – V SIM VII
REGLAMEN. INTRO. A LA SIMULACION SIMULACION SIMULACIO SIMULACION SIMULACION
INSTITUC. SIMULACION DE CTA-I DE CTA-II N DE CTA-IV DE CTA-V DE CTA-VII
CTA
65 75 12* 12* 10* 10* 12*
TEV GEO CPE EVP
TEC. EDUC. GEOGRAFIA INTROD. A FORMULAC. Y
DE LA VOZ FISICA LA CIENCIA EVALUAC. DE
POL. Y ESTR PROYECTOS
60 47 36 60
PRP
PREVENC. DE
RIESGOS
36
549 578 481 435 425 485 250
HORAS LECTIVAS 3.203

PRACTICA PROFESIONAL 690
TRABAJO DE TITULACION 210
TOTAL HORAS PLAN 4.103
∗ HORAS POR ALUMNO
FECHA : MARZO-2003 PROFESIONAL AERONAUTICO EN CONTROL DE TRANSITO AEREO-2001
1ER AÑO 2º AÑO 3ER AÑO 4º AÑO

SEMESTRE I SEMESTRE II SEMESTRE III SEMESTRE IV SEMESTRE V SEMESTRE VI SEMESTRE VII SEMESTRE VIII
ISM SIM-I SIM-II SIM-III SIM-IV SIM-V SIM-VI PRE
INTROD. A LA SIM SIM CTA I SIM CTA II SIM CTA III SIM CTA IV SIM CTA V SIM CTA VI PREP. A LA PRT.
40 12* 12* 12* 10* 240 240 120
INB INB INA-I INA-II INA-III ING-VI ING-VII

INGLES BASICO I INGLES BASICO I INGLES APLICADO I INGLES APLICADO II INGLES APLICADO III INGLES VI INGLES VII
120 133 80 91 96 80 80
MAT-I MAT-II CAL DPI CPE EST SIM-VII PRT

MATEMATICA-I MATEMATICA-II CALCULO DIS. PROC. INST CIEN. POL. Y EST ESTADISTICA SIM CTA - VII PRACT. PROF.
82 63 98 71 36 54 240 480
REA-I NAV-I NAV-II NAV-III ADM AUT ATM

REGLM. AERON. I NAV. AEREA I NAV. AEREA II NAV. AEREA III ADMINISTRAC. AUTOMATIZ. GES. TRAN. AER.
51 65 63 55 64 36 54
REA-II REA-III REA-IV COM ETI FHT

REGLM. AERON.II REGLM. AERN.III REGLM. AERN.IV COMPUTACION ETICA Y MORAL FACT. HUMANOS
67 69 77 90 46 54
FIS-I FIS-II AGA MET ADN

FISICA-I FISICA-II AERODROMOS METEOROLOGIA AERODINAMICA
91 82 53 83 85
TEV SIA EVO PRP PBR

TEC. EDUC. VOZ SERV. INF. AER EVOL. DE LA TECN. PREV. DE RIES. PROC. BAS. RAD.
60 44 47 36 36
REI FES COA SEM

REGL. INSTIT. FAM. EQ. SIMUL. COMP. APLICADA SEMIN. DE TIT.
75 30 90 72
586 498 430 438 463 464 614 672

PROFESIONAL AERONAUTICO EN CONTROL DE TRANSITO AEREO 2008-2009
PRIMER AÑO SEGUNDO AÑO
PRIMER SEMESTRE SEGUNDO SEMESTRE TERCER SEMESTRE CUARTO SEMESTRE
INA-I PRP INA-II GEL INA-III INA-IV
INGLES APLICADO PREV. RISG. PROF. INGLES APLICADO GOB. INGLES APLICADO INGLES APLICADO
126 36 126 ELECTRONICO 126 54
23
ISM REI SIM .VFR GTU SIM VFR/IFR SIM IFR

INT. SIM. CTA REGL. INSTITUCIONAL SIMULACION GEST. TTO.AER. SIMULACION. SIMULACION
72 36 AERODROMO VFR AUT. AERODROMO AERÓDROMO IFR
288 36 VFR/IFR 288
288
CAR TEC. MIC. FHU FAP PET

CONOC. AERONT. TECN. MICROFONICA FACTORES HUMANOS FAMIL. CONTROL PRACTICA
RELEV. 36 36 APP NO RADAR PORFESIONAL
144 72 320
MET-I MET-II FAR ATI

METEOROLOGIA I METEOROLOGIA FAMIL. EN CONTROL ACTVID. TITULACION
36 36 RADAR 30
72
REAI-II REA-III-IV PAT

REGL. AERONAUTICA REGL. AERONAUTICA PRE. ACT.
108 72 TITULACION
54
594 617 612 692
HORAS LECTIVAS 2.165
HORAS PRACTICA EN TERRENO 320
ACTIVIDAD TITULACION 30
ELABORADO POR REVISADO POR APROBADO POR VALIDADO POR
PEC DOCENCIA DIRECTOR ETA RECURSOS HUMANOS
14.01.08
__________________________________________________________________________
BIBLIOGRAFÍA
• Ley 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza
• Ley 20.129, Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la

Educación Superior
• Guía de Orientación, Subgrupo de Tarea Carrera Profesional del

GREPECAS (ATC/TF3), 2001.
• Manual Guía para la Capacitación de Recursos Humanos sobre los

Sistemas CNS/ATM”, preparado por el Grupo de Tarea de Recursos
Humanos y Capacitación del GREPECAS.
• Manual de Orientación para la Planificación de Recursos Humanos de la

OACI.
• Informe de la Quinta Reunión/Seminario de Directores de Centros de
Instrucción de Aviación Civil (CIAC/5), Quito, Ecuador, 15 al 19 de octubre
del 2001.
• Décima Reunión del Grupo Regional CAR/SAM de Planificación y Ejecución

(GREPECAS), Las Palmas de Gran Canaria, España, 23 al 27 de octubre
de 2001.
• “La Acreditación y Certificación: ¿Criterios de Calidad para la UAEM?”,

Ignacio Morales Hernández
• www.andina.es
• www.gerenciasalud.com

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CONSIDERACIONES AL PLAN ESTRATÉGICO DE EDUCACIÓN

DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE AERONÁUTICA CIVIL DE CHILE

Santiago de Chile, 23 de Abril de 2008

A contar del 1 de abril de 2008 la Dirección General de Aeronáutica

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Párrafo 3: “(…) su recurso humano debe alcanzar las competencias

Párrafo 4: “Derivado de este escenario, es que los sistemas de educación

Más adelante el Plan Estratégico de Educación en su parte II.

VISIÓN: “Estructurar un Sistema Educacional Integral Continuo, (…) que

MISIÓN: “Transformar los actuales programas de formación, capacitación y

aumentar la calidad y el valor agregado (…) de un Servicio Público

En la materia relacionada con PRINCIPIOS, número 4,

“La especial realidad (…) así como el constante desarrollo y aplicación de

En el ámbito de los Objetivos Estratégicos de Educación, se plantea

“Alcanzar paulatinamente las competencias requeridas por el personal en

El Plan Estratégico de Educación 2008-2012 de la DGAC, señala que

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