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Valorizacion y Liquidacion OSCE PDF
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de Desarrollo
de Capacidades
CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
MATERIAL PARA EL PARTICIPANTE
C
A
P
5
VALORIZACIONES
Y LIQUIDACIN DE OBRA
LOGRO DE APRENDIZAJE:
Sub Direccin
de Desarrollo
de Capacidades
CONTRATACIN
MATERIAL
DE OBRAS PBLICAS
DEL PARTICIPANTE
VALORIZACIONES ____________
____________
Concepto de valorizacin
____________
____________
____________
Segn el Anexo nico de Definiciones del Reglamento, la valorizacin
___________________
de una obra, es la cuantificacin econmica del avance fsico en la
___________________
ejecucin de la obra, realizada en un perodo determinado.
___________________
___________________
Asimismo, se podra definir a la valorizacin como el monto de la ___________________
contraprestacin que corresponde abonar al contratista, por el trabajo ___________________
ejecutado en un periodo de tiempo, usualmente mensual; sin ___________________
embargo, nada impide establecer en las Bases o el contrato otra ___________________
periodicidad. ___________________
___________________
Adicionalmente, cabe sealar que las valorizaciones tienen el ___________________
carcter de pagos a cuenta, toda vez que en la liquidacin final es ___________________
donde se define el monto total de la obra y el saldo a pagar. ___________________
___________________
Qu sucede si el contratista est en desacuerdo con los ___________________
metrados o la valorizacin? ___________________
___________________
Si surgieran discrepancias respecto a la formulacin, aprobacin o ___________________
valorizacin de los metrados entre el contratista y el inspector o ___________________
supervisor o la misma Entidad, segn sea el caso, se resolvern en la ___________________
liquidacin final del contrato, sin perjuicio de que el contratista cobre la ___________________
parte no controvertida. Slo ser posible iniciar un procedimiento de ___________________
conciliacin o arbitraje dentro de los quince (15) das hbiles despus ___________________
de ocurrida la controversia si la valorizacin de la parte en discusin ___________________
representa un monto igual o superior al 5% del contrato actualizado, ___________________
siendo este el monto del contrato original afectado por las variaciones ___________________
realizadas por los reajustes, prestaciones adicionales, reduccin de ___________________
prestaciones o mayores gastos generales variables por ampliaciones ___________________
de plazo, de conformidad con el artculo 199 del Reglamento. ___________________
___________________
Procedimiento de valorizacin ___________________
___________________
Elaboracin
___________________
___________________
___________________
En los prrafos segundo(7) y tercero(8) del artculo 197 del Reglamento,
___________________
se establece la metodologa que debe emplearse para elaborar o
___________________
formular las valorizaciones, la cual depende del sistema de
___________________
contratacin mediante el cual se ejecuta la obra (precios unitarios o
___________________
suma alzada). Asimismo, el cuarto prrafo del referido artculo precisa ___________________
que mientras que en las obras contratadas a precios unitarios se ___________________
valoriza hasta el total de los metrados(9) realmente ejecutados, en las ___________________
obras ejecutadas a suma alzada se valoriza hasta el total de los ___________________
metrados contratados del presupuesto de obra del expediente ___________________
tcnico.
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Por su parte, del primer y antepenltimo prrafo del artculo 197 del
____________ Reglamento, se desprende que corresponde al contratista y al
____________ supervisor o inspector, de forma conjunta, formular y valorizar los
____________ metrados de obra ejecutados.
____________
____________ Es as que, a efectos de realizar una valorizacin, el supervisor o
___________________ inspector y el residente, se constituyen en la obra y personalmente
___________________ miden los avances por cada partida (estas cantidades se denominan
___________________ metrados de avance), luego de lo cual multiplican los resultados por
___________________ los precios unitarios de las mismas.
___________________
___________________ a) Elaboracin segn el sistema de contratacin de precios
___________________ unitarios
___________________
___________________ De conformidad con el segundo y cuarto prrafo del artculo 197 del
___________________ Reglamento, en caso de obras contratadas bajo el sistema de precios
unitarios, las valorizaciones se formularn en funcin a los metrados
___________________
ejecutados, al que se multiplica los precios unitarios ofertados por el
___________________ contratista, agregando los montos proporcionales de gastos
___________________ generales y utilidad de la oferta del contratista; y a ste monto se
___________________ agregar el IGV. La valorizacin se efectuar hasta el total de los
___________________ metrados realmente ejecutados.
___________________
___________________ El sistema de precios unitarios ser aplicable a las obras, que por su
___________________ naturaleza, no permita conocer con exactitud o precisin las
___________________ cantidades o magnitudes requeridas; por ejemplo las obras de
___________________ carreteras, saneamiento, canales, represas, tneles, etc.
___________________
___________________ Por lo tanto, en este sistema se valoriza en funcin a los metrados
___________________ realmente ejecutados, con los precios unitarios, gastos generales y
___________________ utilidad ofertados por el contratista durante el proceso de seleccin,
___________________ conforme al siguiente detalle:
___________________
___________________ Metrado Metrado Metrado
___________________ Partida Expediente Ejecutado Valorizado
Tcnico
A 100 m3 90 m3 90 m3
Para mayor
abundamiento IMPORTANTE: La diferencia se paga mediante una prestacin
sobre el procedimiento de adicional por mayores metrados.
elaboracin de una valorizacin
se recomienda revisar la (7) En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, las valorizaciones se formularn
en funcin de los metrados ejecutados con los precios unitarios ofertados, agregando separadamente los
Opinin N 087-2012/DTN, en montos proporcionales de gastos generales y utilidad ofertados por el contratista; a este monto se agregar, de
ella se define la forma en la que ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas.
se contabilizan los periodos a (8)En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, durante la ejecucin de la obra, las
valorizar, detallndose que se valorizaciones se formularn en funcin de los metrados ejecutados contratados con los precios unitarios del
valor referencial, agregando separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad del
aplicarn las reglas del Cdigo valor referencial. El subtotal as obtenido se multiplicar por el factor de relacin, calculado hasta la quinta cifra
Civil. decimal; a este monto se agregar, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las
Ventas.
(9)De acuerdo con el numeral 31 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, Metrado:() Es
el clculo o la cuantificacin por partidas de la cantidad de obra a ejecutar.
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___________________
cifra decimal; y a ste monto se agregar el porcentaje ___________________
correspondiente del Impuesto General a las Ventas (IGV). La ___________________
valorizacin se efectuar hasta el total de los metrados del ___________________
presupuesto de obra del expediente tcnico. ___________________
___________________
En este punto es necesario sealar que el factor de relacin es un ___________________
nmero que se obtiene de dividir el monto de la oferta ganadora entre ___________________
el monto del valor referencial, el cual tiene por finalidad principal (11)
___________________
ajustar el monto (precio) de las valorizaciones realizadas en las obras ___________________
que se ejecutan bajo el sistema a suma alzada al monto ofertado por el ___________________
contratista, siempre que exista diferencia entre el monto del ___________________
presupuesto de la obra y el monto de la oferta del contratista. ___________________
___________________
Ejemplo: si el postor ofert S/. 950,000.00 para la ejecucin de una ___________________
obra cuyo valor referencial fue S/. 1000,000.00, entonces el factor de ___________________
relacin es = 0.95000. ___________________
___________________
Para mejor entendimiento tenemos: ___________________
___________________
Partida Metrado Metrado Metrado Observacin ___________________
Proyecto Ejecutado Valorizado ___________________
___________________
___________________
3 3 3 No hay deductivo
A 100 m 90 m 100 m ___________________
No se paga mayores ___________________
B 200 m2 230 m2 200 m2 metrados
___________________
___________________
Por lo tanto en este sistema no se generan reconocimiento de los ___________________
mayores metrados ejecutados ni se descuentan los metrados no ___________________
ejecutados, pagndose los metrados contratados hasta el monto ___________________
ofertado por el contratista en su oferta econmica. ___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
(10) El numeral 26 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, seala que el Factor de relacin
___________________
es El cociente resultante de dividir el monto del contrato de la obra entre el monto del Valor Referencial. ___________________
(11)El factor de relacin tambin es utilizado para calcular el gasto general diario, para la elaboracin del ___________________
presupuesto adicional de obra y para la liquidacin de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada.
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Finalidad
____________
____________ El objetivo de un sistema de reajuste automtico de precios es dotar a
____________ las partes contratantes de una obra pblica de los mecanismos que
____________ permitan asegurar el equilibrio econmico del contrato, de manera
____________ que los efectos de las variaciones de los precios de los insumos (que
___________________ pueden subir o bajar) en el tiempo que media entre la formulacin del
___________________ precio base y la ejecucin, sean adecuadamente detectados y se
___________________ pueda hacer una actualizacin constante, justa y real de los precios,
___________________ sin perjuicio para ninguna de las dos partes contratantes.
___________________
___________________ Frmulas Polinmicas
___________________
___________________ En el Per el sistema de frmulas polinmicas de reajuste automtico
___________________ de precios se encuentra regulado por el Decreto Supremo N 011-79-
___________________ VC y sus modificatorias.
___________________
___________________ Se denominan FRMULAS, porque en efecto son frmulas
___________________ matemticas, son POLINMICAS porque tienen varios sumandos o
___________________ monomios, son de REAJUSTE DE PRECIOS porque su funcin es
___________________ calcular el efecto que la variacin de los precios de los insumos de la
___________________ construccin tienen sobre el valor original de un presupuesto de obra y
___________________ son automticas porque una vez establecidas en el contrato, su
___________________
clculo se hace a partir de valores calculados y publicados
___________________
oficialmente por el INEI.
___________________
___________________
El procedimiento de aplicacin del sistema comprende dos momentos
___________________
y procesos diferentes:
___________________
___________________
a) La construccin o determinacin de la frmula para incluirla en los
contratos de construccin (la misma que debe incluirse en las
Bases), y
b) La aplicacin de la frmula para calcular mes a mes el reajuste que
corresponde cancelar a los contratistas.
Los reajustes
a) La construccin o determinacin de la frmula: se realiza
son obligatorios?
cuando se calcula el presupuesto de una obra con precios a una
determinada fecha, denominada fecha base. Es un proceso
La normativa de contrataciones
matemtico que parte de los anlisis de los precios unitarios, luego
del Estado ha establecido que,
pasa por la determinacin del presupuesto y concluye en la
en los contratos de obra
determinacin de los denominados coeficientes de incidencia que se
pactados en moneda nacional,
aplican a cinco conceptos de gastos determinados por la norma legal:
las Bases necesariamente
mano de obra, materiales, equipos de construccin, insumos varios y
deben considerar frmulas de
gastos generales y utilidad, cada uno de los cuales corresponde a un
reajuste de las valorizaciones a
monomio de la forma general de la frmula polinmica.
ser pagadas al contratista; de
conformidad con el numeral 2 del
Determinar los coeficientes de incidencia no es otra cosa que
artculo 49 del Reglamento.
determinar la participacin porcentual que cada uno de estos
(Opinin N 005-2011-DTN).
conceptos de gasto o monomio tienen en un determinado presupuesto
de obra.
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___________________ presenta
Contratista se
pronunciamiento
___________________ liquidacin
Prepara pronuncia
___________________ nueva
15 das
___________________ liquidacin
___________________
___________________ Arbitraje
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
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IMPORTANTE:
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LA AMPLIACIN DE PLAZO
____________
____________ Definicin:
____________
____________ El plazo de ejecucin de obra es el periodo establecido por la Entidad
____________ en las Bases para la ejecucin de la obra.
___________________
___________________ En ese sentido, la ampliacin del plazo, es la extensin del tiempo
___________________ previsto para la ejecucin de la obra, en funcin a las causales
___________________ previstas en la normativa de contrataciones del Estado.
___________________
___________________ Tipos:
___________________
___________________ Las ampliaciones de plazo pueden ser de dos tipos:
___________________
___________________ a)Por atrasos
___________________
___________________ b)Por paralizaciones
___________________
___________________ La diferenciacin que se debe hacer entre atrasos y paralizaciones se
___________________ debe a que los efectos sobre los gastos generales son distintos en
___________________ cada caso. Se considera que hubo un atraso cuando la obra ha
___________________ seguido en ejecucin a un ritmo menor al programado en el calendario
___________________
de avance de obra y ello no permite concluir la obra en el plazo
___________________
previsto; por su parte, una paralizacin, implica que la totalidad de la
___________________
obra dej de trabajar y por ello no se puede cumplir con el plazo
___________________
previsto.
___________________
___________________
___________________ De acuerdo con el artculo 202 del Reglamento, slo cuando la
___________________ ampliacin de plazo hubiese sido generada por la paralizacin total de
___________________ la obra, por causas ajenas al contratista, dar lugar al pago de
___________________ mayores gastos generales variables debidamente acreditados, de
___________________ aquellos conceptos que formen parte de la estructura de costos de la
___________________ oferta del contratista o del valor referencial, segn sea el caso. Si la
___________________ ampliacin se produjo por un atraso, se le pagar al contratista el
___________________ gasto general variable diario por el nmero de das de atraso.
___________________
___________________ Causales:
___________________
___________________ El contratista podr solicitar ampliacin de plazo por cualquiera de las
___________________ siguientes causales ajenas a la voluntad del contratista, siempre que
___________________ modifiquen la ruta crtica del programa de ejecucin de obra vigente al
___________________ momento de la solicitud de ampliacin, segn artculo 200 del
___________________ Reglamento. Estos supuestos abarcan:
___________________
___________________ 1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al
___________________ contratista.
___________________
___________________
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____________
____________
____________ Humedad = 1
____________
____________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________ 1 2 3 4 5
___________________ Das de lluvia
___________________
___________________
___________________ Efectos de la ampliacin de plazo
___________________
___________________ Los efectos de la modificacin del plazo se producen en tres aspectos
___________________ principalmente:
___________________
___________________ 1. Efectos econmicos.
___________________ 2. Efectos sobre el calendario.
___________________ 3. Efectos sobre otros contratos relacionados.
___________________
___________________ Efectos econmicos:
___________________
___________________ Mayores Gastos Generales Variables:
___________________ Dado que las ampliaciones de plazo modifican el plazo contractual (o
___________________ vigente al momento de su otorgamiento) los Gastos Generales que se
___________________ ven afectados son los relacionados con el tiempo de ejecucin de la obra,
___________________ es decir, los variables. Salvo en casos de prestaciones adicionales de
___________________ obra, que cuenten con su propio presupuesto.
___________________
___________________
Ejemplo: en caso de atraso en la ejecucin de obra.
___________________
___________________ Plazo contratado: 8 meses
___________________ Ingeniero a cargo: residente
___________________ Tiempo de trabajo del residente: 8 meses
___________________ Sueldo mensual del residente: S/. 5,000.00 (gasto general variable)
___________________ Gasto general variable total: S/. 40,000.00
___________________ Ampliacin de plazo: 1 mes
___________________ Tiempo de extensin del residente: 1 mes
___________________ Sueldo a pagar por ese mes: S/. 5,000.00 (mayor gasto general
___________________ variable)
___________________ Gasto General Variable Diario = S/. 166.67
___________________
___________________ Comentario: MGG = N das ampliados x GGVD
___________________
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____________
su opinin es desfavorable sobre la solicitud de ampliacin de plazo.
____________
____________
La Entidad no puede computar como das adicionales al plazo que
____________
tiene para emitir y notificar dicha resolucin, los das no utilizados por ___________________
el contratista o el supervisor para formular la solicitud o presentar la ___________________
ampliacin de plazo a la Entidad, respectivamente; de conformidad ___________________
con la Opinin N 063-2012/DTN. ___________________
___________________
LOS ADICIONALES DE OBRA ___________________
___________________
Definicin: ___________________
___________________
La Prestacin adicional de obra es aquella no considerada en el ___________________
expediente tcnico, ni en el contrato original, cuya realizacin resulta ___________________
indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de ___________________
la obra principal y que da lugar a un presupuesto adicional. ___________________
___________________
Ahora bien, conforme con el numeral 41 del Anexo nico de Definiciones ___________________
del Reglamento El Presupuesto adicional de obra: Es la valoracin ___________________
econmica de la prestacin adicional de una obra que debe ser aprobado ___________________
por la Contralora General de la Repblica cuando el monto supere al que ___________________
puede ser autorizado directamente por la Entidad, es decir 15% del ___________________
monto del contrato original. ___________________
___________________
___________________
IMPORTANTE: Un mtodo sencillo para saber si una
prestacin resulta adicional de obra, sera preguntarse Se
podr acabar la obra sin realizar la prestacin que se desea?
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____________
____________
____________
____________
____________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________ Luego: Debido a un deslizamiento de tierras, el camino inicialmente
___________________ planteado qued inhabilitado, por lo cual debi hacerse un camino ms
___________________ largo para llegar al punto de la obra, conforme al siguiente grafico.
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________ As, se hace imprescindible la realizacin de una prestacin adicional de
___________________ obra, siempre que la indicada situacin no estaba considerada en el
___________________ expediente tcnico y resulta necesaria para cumplir con la finalidad del
___________________ contrato de obra.
___________________
___________________
___________________
___________________
IMPORTANTE: En las obras ejecutadas bajo la modalidad
___________________
de concurso oferta o llave en mano que impliquen la
___________________
___________________ elaboracin del expediente tcnico, no cabe aprobar como
___________________ obra adicional trabajos resultantes de errores cometidos en
___________________ la elaboracin del expediente tcnico, toda vez que el contratista ejecutor
___________________ de la obra es, a su vez, el proyectista que elabor el expediente tcnico;
___________________ de conformidad con la Opinin N 026-2008/DOP. Por ello, bajo estas
___________________ modalidades no seran procedentes los adicionales de obra por mayores
___________________ metrados a los detallados en el expediente tcnico.
___________________
___________________
___________________
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15
Segn el artculo 41 y la nica Disposicin Complementaria
Modificatoria de la Ley, y el artculo 207 y 208 de su Reglamento la ____________
Entidad podr ordenar y pagar directamente la ejecucin de ____________
prestaciones adicionales hasta por el 15% de su monto, siempre que ____________
sean indispensables y para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo, ____________
podr reducir obras hasta por un 25% de su monto. ____________
___________________
En el supuesto que resultar indispensable la realizacin de obras ___________________
adicionales por errores en el expediente tcnico o situaciones ___________________
imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato, mayores a las ___________________
establecidas en el prrafo precedente, la Entidad, sin perjuicio de la ___________________
responsabilidad que pueda corresponder al proyectista, podr decidir ___________________
autorizarlas hasta el 50% del monto del contrato original. ___________________
___________________
Para ello se requiere contar con la autorizacin del Titular de la Entidad, ___________________
debiendo para la ejecucin y el pago contar con la autorizacin previa de ___________________
la Contralora General de la Repblica y con la comprobacin de que se ___________________
cuentan con los recursos necesarios; dicha situacin debe ponerse en ___________________
conocimiento de la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la ___________________
Repblica del Congreso de la Repblica y del Ministerio de Economa y ___________________
Finanzas, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. ___________________
___________________
Alternativamente, la Entidad puede resolver el contrato, mediante ___________________
comunicacin escrita al contratista. ___________________
___________________
En este ltimo caso, no existe responsabilidad para las partes. El ___________________
contrato queda resuelto de pleno derecho desde su comunicacin al ___________________
contratista y la Entidad proceder a pagar al contratista lo efectivamente
___________________
___________________
ejecutado, con lo que el contrato se entiende liquidado.
___________________
___________________
Qu tipos de adicionales se generan en obras por contrata?
___________________
___________________
Para los fines de control gubernamental establecidos en la Resolucin
___________________
de Contralora N 196-2010-CG que aprueba la Directiva N 002-2010- ___________________
CG/OEA los adicionales se originan por: ___________________
- Mayores metrados. ___________________
- Obras complementarias. ___________________
___________________
Ahora bien, un mayor metrado es ms cantidad de una partida ___________________
contractual. Como son partidas que existen, tambin existen sus precios ___________________
unitarios. Los adicionales de mayores metrados slo se generan en las ___________________
obras contratadas a precios unitarios. Los adicionales de mayores ___________________
metrados no existen en las obras contratadas a suma alzada. ___________________
___________________
Ejemplo: ___________________
Partida contractual, concreto de muro tipo A = 100 M3. ___________________
Al estar en ejecucin la obra se determina que se requiere ms cantidad ___________________
de concreto = 30 m3 (mayor metrado) ___________________
___________________
(15) Modificado por la Ley N 29873. ___________________
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Qu es un deductivo vinculado?
____________
Se denomina as a los trabajos o prestaciones que se dejan de realizar, a ____________
causa de la aprobacin de una prestacin adicional. ____________
____________
Ejemplo: Un saln de clases es diseado inicialmente con una puerta. En ____________
virtud de una norma posterior del sector educacin se dispone que todas ___________________
las aulas cuenten con dos puertas, por lo que es necesario adicionar una ___________________
puerta, pero al mismo tiempo es necesario dejar de construir el pedazo ___________________
de pared donde se ubicar la segunda puerta, por lo que se utilizar ___________________
menos mano de obra, ladrillos, cemento, pintura, entre otros. Estos ___________________
ltimos componentes de la pared constituyen el deductivo vinculado. ___________________
___________________
Procedimiento segn el artculo 207 del Reglamento(17): ___________________
___________________
La necesidad de una prestacin adicional se inicia con la anotacin
___________________
en el cuaderno de obra por el contratista o por el supervisor. Este ___________________
ltimo informa a la Entidad de la necesidad de elaborar el expediente ___________________
tcnico de la prestacin adicional. ___________________
La Entidad decide si lo hace directamente, un consultor externo o el
___________________
propio contratista como prestacin adicional; para lo cual tendr en ___________________
cuenta la naturaleza, magnitud, complejidad, as como la capacidad ___________________
tcnica y/o especializacin del contratista. ___________________
Si lo hace la Entidad o un consultor externo, debe verificarse con el
___________________
contratista ejecutor, que la solucin tcnica diseada se ajusta a la ___________________
prestacin adicional. ___________________
Concluida la elaboracin del expediente tcnico, dentro de los
___________________
catorce (14) das siguientes el inspector o supervisor informa a la
___________________
___________________
Entidad sobre la procedencia de la ejecucin de la prestacin
___________________
adicional.
___________________
Recibido el informe, indicado en el prrafo precedente, la Entidad
___________________
cuenta con catorce (14) das para emitir y notificar su
___________________
pronunciamiento sobre la procedencia de la ejecucin de la
___________________
prestacin adicional de obra. ___________________
La demora de la Entidad podr ser causal de ampliacin de plazo.
___________________
Junto con la resolucin se debe entregar al contratista el expediente
___________________
tcnico aprobado de la prestacin adicional. ___________________
Las prestaciones adicionales se pagan mediante valorizaciones
___________________
independientes. ___________________
Los adicionales y reducciones se deben informar al Sistema Nacional
___________________
de Inversin Pblica SNIP. ___________________
Se deben ampliar las garantas otorgadas.
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
(17) Modificado por Decreto Supremo N 138-2012-EF. ___________________
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Av. Gregorio Escobedo Cdra. 7 s/n
Jess Mara / Lima 11 / Per
www.osce.gob.pe