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Polit Produccion Mas Limpia PDF
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POLITICA NACIONAL DE
PRODUCCION MAS LIMPIA
1
Ministro
EDUARDO VERANO DE LA ROSA
Viceministro
FABIO ARJONA HINCAPIE
Secretaria General
DIANA GAVIRIA QUIGLEY
2
POLITICA NACIONAL DE PRODUCCION MAS LIMPIA
CONTENIDO
Pg.
Introduccin
1. Cambio climtico 2
2. Transporte 6
3. Uso de pesticidas y fertilizantes 5
4. Usos del agua 8
B. Marco normativo 16
C. Marco institucional 17
3
POLITICA NACIONAL DE PRODUCCION MAS LIMPIA
CONTENIDO
Pg.
3. Coordinacin interministerial 18
1. Instrumentos econmicos 19
2. Instrumentos fiscales y financieros 19
3. Convenios de concertacin 19
4. Cdigos voluntarios de gestin ambiental 21
Consideraciones generales 21
Principios fundamentales 22
OBJETIVO GLOBAL 22
OBJETIVOS ESPECIFICOS 22
METAS 23
ESTRATEGIAS 23
4
POLITICA NACIONAL DE PRODUCCION MAS LIMPIA
CONTENIDO
Pg.
5
POLITICA NACIONAL DE PRODUCCION MAS LIMPIA
CONTENIDO
Pg.
E. Formulacin e implementacin de
instrumentos econmicos 35
G. Seguimiento de la Poltica 39
6
LISTA DE CUADROS
7
LISTA DE GRAFICOS
6 Uso de fertilizantes 7
8
INTRODUCCION
Las polticas de control de la contaminacin ambiental han cambiado sustancialmente
desde finales de los 80, hacia nuevas tendencias preventivas que reformulan la pregunta
Qu hacemos con los residuos ?, por Qu podemos hacer para no generar
residuos ?. Sobre este replanteamiento surge el tema de produccin limpia, que en la
prctica no corresponde con su significado literal. Esta expresin indica realmente una
produccin ambientalmente ms limpia, para generar un producto final ms respetuoso
con el medio ambiente, como resultado de un proceso que incorpora en cada una de las
fases del ciclo de vida de los productos las mejores prcticas ambientales.
Su implementacin requiere del compromiso tanto del Gobierno como de los sectores
productivos, fundamentalmente porque los problemas ambientales se han vuelto muy
complejos para su control, slo a travs de regulacin directa, y porque alcanzar el
desarrollo sostenible de las actividades productivas implica enfrentar los nuevos retos de
la competitividad nacional e internacional, considerando que la gestin ambiental es una
fuente de oportunidades y no un obstculo.
9
I. GENERALIDADES DE LA PROBLEMATICA AMBIENTAL
1. Cambio climtico
Las emisiones de CO2 provienen de dos fuentes principales: (1) actividades industriales, y
(2) cambios en el uso del suelo (Grficos 1 y 2). A escala mundial, el sector industrial
constituye la principal fuente de generacin de CO2, con una participacin del 84% en el
volumen total aportado. Las emisiones del sector provienen fundamentalmente de la
combustin de productos del petrleo, gas natural, carbn, adems de la manufactura del
cemento.
Para el caso de emisiones de CO2 que tienen por origen cambios en el uso del suelo, la
distribucin total es bien diferente, dado que el 94% de las emisiones se concentra en
regiones total o parcialmente subdesarrolladas (Suramrica, Africa y Asia), lo cual se
relaciona con las altas tasas de deforestacin de estas regiones.
1
La problemtica ambiental se ampla en el Anexo 1
10
11
12
2. Transporte
En las ciudades de los pases en desarrollo, el desafo ms grande del transporte urbano
es mejorar la movilidad de los habitantes y la eficiencia de los sistemas de transporte, a la
vez que minimizar los problemas de contaminacin atmosfrica asociados con el parque
automotor. El nmero de vehculos automotores a nivel mundial podra crecer de 860
millones de vehculos en 1990 a 1100 millones para el ao 2010 (Grfico 4). Las fuerzas
que mueven este crecimiento son varias, incluyendo factores demogrficos (urbanizacin
e incremento de la poblacin) y econmicos. En trminos de aumento poblacional, se
estima que para el ao 2025 la poblacin total mundial ser de 8.3 billones de personas.
La mayor parte de este crecimiento poblacional ocurrir en los pases en desarrollo
(Grfico 3).
Las tasas de propiedad de vehculos ms altas del mundo se encuentran en E.U., con
561 vehculos/1000 habitantes en 1993. En los pases en desarrollo las tasas de
propiedad son mucho ms bajas (cerca de 68 vehculos/1000 habitantes en
Latinoamrica). Colombia se encuentra muy cerca del promedio latinoamericano (cerca
de 70 vehculos/1000 habitantes) (Grfico 5)
En las prximas dcadas se espera que el uso de fertilizantes se incremente en todas las
regiones en desarrollo. En el caso del Sub-Sahara (Africa) y Latinoamrica se espera
que en el largo plazo la cantidad total de fertilizantes aumente ampliamente, debido a que
en estas regiones se encuentran las reas potencialmente cultivables ms extensas del
planeta. Como se puede apreciar en el Grfico 6, el uso promedio de fertilizantes por
hectrea ha aumentado en Africa y particularmente en Suramrica y Asia durante el
periodo 1983 - 1993.
13
14
15
En Suramrica el uso promedio de fertilizantes prcticamente se duplic durante el
periodo 1983-1993, sin embargo la aplicacin promedio continua siendo inferior a la de
Europa, Asia y Norte-Centro Amrica. El uso promedio de fertilizantes en Colombia
aument en ms del 50% durante el periodo 1983-1993, presentado adems la tasa de
aplicacin mas alta de Suramrica (90 kg/ha). Sin embargo, el promedio de aplicacin de
Colombia es inferior al promedio de Europa, Asia y Norte-Centro Amrica.
A pesar del mejoramiento en la eficiencia en el uso del agua en la mayor parte de los
pases desarrollados, la demanda de agua fresca ha continuado incrementndose a
medida que aumentan la poblacin mundial y la actividad econmica. Durante el periodo
que transcurre entre 1940 y 1990, el suministro de agua de ros, lagos, reservorios,
acuferos y otras fuentes se ha incrementado en ms de cuatro veces. El incremento en la
irrigacin de tierras de cultivo, y en menor medida, los usos industriales del agua, han
sido las principales fuentes de crecimiento de la demanda hdrica (Grfico 7). Al mismo
tiempo, la contaminacin ha degradado seriamente la calidad del agua en muchos ros,
lagos y acuferos, disminuyendo el suministro de agua fresca.
16
post consumo de los bienes y servicios, principalmente. Estos efectos imponen costos a
otros agentes del sistema econmico que no son compensados, generando prdidas de
bienestar.
En los grandes centros urbanos y ncleos industriales del pas, la calidad del recurso
hdrico se ha deteriorado por la descarga de residuos peligrosos (bsicamente de la
industria qumica, farmacutica y de transformacin), la descarga de materia orgnica, y
la presencia de microorganismos patgenos, aportados por algunos tipos de industrias y
servicios (hospitales y otros). Adicionalmente, las aguas industriales se manejan
conjuntamente con las aguas residuales domsticas de los ncleos urbanos: menos del
5% de los 1.044 municipios del pas tratan sus aguas residuales y de las ciudades
grandes tan slo Bucaramanga cuenta con planta de tratamiento de aguas residuales.
Los niveles de contaminantes del aire de las ciudades donde se concentran los
principales corredores industriales, superan en muchos casos las normas existentes. A
nivel nacional las fuentes mviles contribuyen con el mayor porcentaje de gases
contaminantes como el monxido de carbono (CO), hidrocarburos (HC) y los xidos de
nitrgeno (Nox), que representan un 60% del total de emisiones. Tienen por origen, entre
otras causas, los procesos incompletos de combustin, la edad avanzada del parque
automotor y el crecimiento del mismo a una tasa estimada del 8% anual, la cantidad y
composicin de la oferta de combustibles, el mal estado de la red vial, el bajo
mantenimiento realizado a los vehculos, el desestmulo a medios alternativos de
transporte y las pocas acciones del gobierno nacional en materia de control de la
contaminacin.
Por su parte las fuentes fijas y de rea, emiten el 99% del material particulado (minera,
trmicas y quemas abiertas) y de los xidos de azufre (Sox) (principalmente generacin
termoelctrica y cerca de las 5.600 fuentes fijas, de las cuales el 80% se concentra en los
corredores industriales ). As mismo, el 73% de los xidos de nitrgeno y en menor
proporcin participan en los aportes de hidrocarburos (27%) y de monxido de carbono
2
A. Minsalud 1990, 1993
B. OPS/OMS, Anlisis Sectorial de Residuos Slidos en Colombia, 1996
3
Los datos aqu presentados corresponden en todos los casos a informacin secundaria que slo
est disponible en forma puntual. Esto tambin es vlido para la informacin sectorial. La totalidad
de fuentes consultadas se referencian en la bibliografa
17
(0.2%). En relacin con el Dixido de Carbono, los sectores ms contaminantes son la
manufactura, el agropecuario (tala de bosques), el transporte y el elctrico. La mayor
contribucin en Monxido de Carbono proviene del sector agropecuario, el transporte y el
sector domstico (consumo residencial de lea).
Contaminacin por residuos: Las cifras ms recientes sobre residuos slidos en el pas,
muestran que se producen cerca de 18.000 toneladas diarias, de las cuales 14.000
toneladas son de origen domstico. Esta produccin se distribuye as: Santaf de Bogot
3.978 toneladas (22.1%), Medelln, Cali y Barranquilla 3.006 toneladas (16.7%), ciudades
entre 1 milln y 200 mil habitantes 2.034 toneladas (11.3%) y el resto de las ciudades
generan 8.982 toneladas (50%). Frente al manejo de los residuos existen serias
deficiencias, lo que se evidencia en que solamente en siete ciudades (Santaf de Bogot,
Medelln, Bucaramanga, Ibagu, Pereira, Manizales y Popayn), cuentan con rellenos
sanitarios, con especificaciones tcnicas y de operacin poco adecuadas en todos los
casos, en tanto que las dems capitales, los residuos son enterrados, dispuestos al aire
libre o descargados en las corriente de agua.
En el caso de los residuos peligrosos, su manejo integral, constituye uno de los problemas
ambientales ms crticos, por la escasez de recursos tcnicos, humanos y financieros
para su control, y por el limitado conocimiento de su produccin, composicin y efectos en
el mediano y largo plazo. Algunas aproximaciones permiten estimar que la produccin de
residuos peligrosos est cerca a las 540 toneladas diarias, que provienen principalmente
de los corredores industriales.
Se estima que el reciclaje de materiales (vidrio, papel, metales y plstico) est entre 1.600
y 2.700 toneladas diarias, lo que representa entre el 30% y el 60% del material posible de
reciclar.
18
ll. ASPECTOS CONCEPTUALES
4
Ver World Bank (1995): National Environmental Strategies: Learning from Experience.
19
partir del aumento en la eficiencia de los procesos, los ahorros en el consumo de materias
primas y energa, y la disminucin de residuos y emisiones contaminantes.
Inversin
Sin Produc
Ahorros
Limpia
Con Produc
Limpia
B Tiempo C
20
resulta una alternativa viable para el logro de estos objetivos. Adicionalmente, existen
otras motivaciones que se presentan a continuacin:
21
III. EVALUACION DE LA SITUACION ACTUAL
Enfoque Preventivo
Internacionales
Convenios
Politicas
Ambientales
22
para promover las estrategias preventivas frente a las tradicionales de control al final del
proceso 5.
B. Marco normativo
Los principios generales de la Constitucin Poltica de 1991, de la Ley 99 de 1993 y los
objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 1994-1998, as como la reglamentacin de la
normatividad sobre aire, agua, suelo y sustancias qumicas, estructuran el marco jurdico
para el desarrollo de la poltica de produccin ms limpia.
5
Ver BKH Consulting Engineers (1996): Review and Analisys of International Experiences.
23
Mayor esfuerzo en la formulacin de la normatividad ambiental y menor nfasis en
determinar la capacidad institucional requerida, que garantice efectividad en su
aplicacin.
Prevalece el uso de instrumentos de comando y control, que no consideran el potencial
de efectividad y complementariedad de otros instrumentos.
C. Marco Institucional
MINISTERIO DEL
MEDIO AMBIENTE
Entidades Corporaciones
Territoriales Autnomas
Regionales
24
2. Coordinacin entre el Ministerio del Medio Ambiente y los gremios
empresariales.
Para el trabajo conjunto y coordinado entre el Ministerio del Medio Ambiente y los gremios
del sector productivo, se han creado espacios de concertacin y coordinacin, adicionales
a los establecidos por la Ley 99 de 1993:
3. Coordinacin interministerial
Para coordinar el trabajo con otros ministerios, el Ministerio del Medio Ambiente ha
firmado los Convenios Interadministrativos con los Ministerios de Defensa, Educacin,
Desarrollo Econmico, Minas y Energa, Agricultura y el Instituto Nacional de Vas, que
incorporan reas de trabajo relacionadas con el programa de produccin ms limpia, pero
en la prctica no han funcionado.
En algunos de estos casos, se han realizado acciones puntuales que han obedecido a
situaciones coyunturales, y en trminos generales, no se han aprovechado lo suficiente.
Tampoco se han establecido los canales oficiales de comunicacin interministeriales, lo
que ha generado la creacin de mltiples comits al interior de los Ministerios, en
ausencia de unidades ambientales debidamente institucionalizadas.
1. Instrumentos econmicos
Se han diseado instrumentos que no tienen objetivos ambientales como los propuestos
en los programas de modernizacin de los sectores productivos. As mismo, existen
instrumentos econmicos de carcter ambiental (tasas retributivas, tasas de uso del
25
agua, tasas de aprovechamiento forestal), con problemas en su aplicacin que se reflejan
en:
3. Convenios de concertacin
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Persisten debilidades en la capacidad institucional de las autoridades ambientales.
An se est en el proceso de crear las condiciones para incentivar la adopcin de
procesos de operacin y produccin ms limpios.
Se estn definiendo los mecanismos y herramientas para el seguimiento y evaluacin
de los convenios.
ACTORES
Sector Pblico
Ministerio del Medio Ambiente, como coordinador del Sistema Nacional Ambiental (SINA)
Ministerio de Minas y Energa
Empresas Productivas del Estado: Ecopetrol, Mineralco, Ecocarbn, ISA, ISAGEN,
CORELCA, Empresas Pblicas de Medelln, Empresas Pblicas de Cali, EEB, EPSA,
CHEC, ICEL, CHB, EBSA, Electrificadora de Santander y Electrificadora del Norte de
Santander
Gremios Empresariales:
ACIL, ACOLFA, ACOPLASTICOS, ACOPI, ACP, ANALDEX, ANDI, ANDIGRAF, ASOCAA,
ASOCOLFLORES, ASCONFECCIONES, ASOCRETO, ASOCUEROS, ASOGRAVAS,
ASOMINEROS, ASOTEXTIL, CAMACOL, CORNICAL, FEDECARBON, FEDEGAN,
FEDEMETAL, FEDECAFE, FENALCO, ICPC Y SAC.
OBJETIVO
COMPROMISOS
Diagnstico ambiental
Procesos productivos
Normas legales y tcnicas ambientales
Capacitacin, educacin e investigacin
Cooperacin internacional
Recuperacin de ecosistemas
Incentivos y recursos financieros
Procesos de seguimiento y evaluacin
27
En Colombia se ha iniciado el proceso de adopcin de algunos de estos cdigos como es
el caso de Responsabilidad Integral. Tambin se ha comenzado la implementacin de
algunas de las Normas ISO 14000, en particular lo que hace referencia a los Sistemas de
Gerenciamiento Ambiental.
28
IV. LINEAMIENTOS DE POLITICA DE PRODUCCION MAS
LIMPIA
Consideraciones generales
Principios fundamentales
Integralidad: l) Articular esta Poltica con las dems polticas gubernamentales previstas
para los sectores productivos, en una Poltica de Estado, que garantice su estabilidad y
continuidad. ii) Integral dentro de su carcter particular, para que sus estrategias no sean
vistas como esfuerzos aislados, sino coherentes con las dems polticas ambientales. iii)
Mantener un enfoque integral al evaluar toda actividad productiva (incluyendo planes y
proyectos), bajo la perspectiva de un anlisis de ciclo de vida, para priorizar donde se
deben concentrar los mayores esfuerzos.
29
productivos y para el resto de la sociedad, lo que en un momento determinado puede
comprometer su estabilidad econmica.
OBJETIVO GLOBAL
Prevenir y minimizar eficientemente los impactos y riesgos a los seres humanos y
al medio ambiente, garantizando la proteccin ambiental, el crecimiento econmico,
el bienestar social y la competitividad empresarial, a partir de introducir la
dimensin ambiental en los sectores productivos, como un desafio de largo plazo.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Optimizar el consumo de recursos naturales y materias primas.
Aumentar la eficiencia energtica y utilizar energticos ms limpios.
Prevenir y Minimizar la generacin de cargas contaminantes.
Prevenir, mitigar, corregir y compensar los impactos ambientales sobre la poblacin y
los ecosistemas.
Adoptar tecnologas ms limpias y prcticas de mejoramiento continuo de la gestin
ambiental.
Minimizar y aprovechar los residuos.
METAS
Con relacin a estos objetivos, se establecern metas de calidad ambiental, a partir de la
identificacin de los principales problemas ambientales a nivel sectorial y regional, sobre
la base metodlogica descrita ms adelante en el establecimiento del Sistema de Calidad
Ambiental. Estas metas se definirn en forma gradual y concertada con todos los actores
involucrados en cada uno de los casos particulares, y sern lo suficientemente flexibles
para ajustarse en el tiempo. El proceso para la construccin de estas metas ser
prioridad de esta Poltica en el corto plazo.
ESTRATEGIAS
30
En cada estrategia se determina sus acciones instrumentales que requieren el apoyo de
todos los actores para su desarrollo, para evitar que se fragmenten y pierdan coherencia,
y como procesos integrados", debern ser evaluadas en el tiempo, para ajustarlas y
adaptarlas a las posibilidades reales de desarrollo. Las estrategias propuestas son las
siguientes:
Institucionalizar la
UNIDADES gestin ambiental al Ministerios y entidades adscritas.
AMBIENTALES interior de las entidades Entidades descentralizadas
31
1. Crear los Comits Interministeriales y oficializar los Comits de Produccin
Limpia
Se propone, en el trmino del presente ao, crear o fortalecer las unidades con
responsabilidades ambientales en cada uno de los Ministerios, debidamente
institucionalizadas y con injerencia en la toma de decisiones relacionadas con la planificacin
de las polticas sectoriales. Para evitar la duplicidad de funciones en los grupos de trabajo
existentes, se considera importante la inclusin de representantes de estas unidades en los
Comits de Produccin Limpia.
32
FO RTALECIM IENTO INSTITUCIO NAL
- Establecer responsabilida- - Aprovechar Consejos
des en la prctica. Directivos CARS
M EJO RAR - Proyectos Prod. m s Lim pia
CO O RDINACIO N - Inventario de fortalezas y CARS - Entidades Territor.
SINA debilidades - Participacin CARS en
Convenios Produccin Lim.
- Crear mecanismos giles - Prioridades de investigacin
de comunicacin en el tema para Institutos
M EJO RAR CAPACIDAD Unificar criterios y metodo- - Trm inos Referencia EIA
IM PLEM ENTACIO N logas de Gestin - O tras herram ientas analitic.
33
b. Coordinar entre las autoridades ambientales locales y los entes territoriales la
formulacin y el desarrollo de proyectos de produccin ms limpia, en sus reas de
jurisdiccin.
c. Garantizar la participacin de las autoridades ambientales regionales en los
Convenios de Concertacin para una Produccin Limpia.
d. Establecer con los institutos de investigacin del SINA, las prioridades de
investigacin en el tema.
34
La falta de informacin consistente y coherente sobre la calidad ambiental del pas, es
S IS T E M A N A C IO N A L D E C A L ID A D A M B IE N T A L
IN F O R M A C IO N P R IM A R IA
D E C A L ID A D
R E D N A C IO N A L D E M O N IT O R E O E S T A D O D E R E S ID U O S -E M IS IO N E S
In fo rm a c i n C A R s y U n id a d e s A m b ien ta le s
F ic h a s n ic a s a m b ie n ta les
C o rred o res in d u stria les y en c la ves reg io n a le s
D e cla ra ci n re sid u o s. F o rm u la rio IE
In fra estru c tu ra - la b o ra to rio D ia g n stico s secto ria les
S istem a d e in fo rm a ci n n a cio n a l
P R IO R ID A D E S A M B IE N T A L E S M E T A S C A L ID A D A M B IE N T A L
IN D IC A D O R E S
R E V IS IO N -F O R M U L A C IO N N O R M A T IV ID A D A M B IE N T A L
N o rm a s a m b ie n ta le s m a rco
N o rm a s sec to ria le s
O rd en a m ie n to territo ria l
A d ecu a r lo s siste m a s d e p a rtic ip a c i n c iu d a d a n a
S IS T E M A S E G U IM IE N T O C A L ID A D A M B IE N T A L
calidad y las soluciones estratgicas frente al deterioro ambiental, en las que se deben
concentrar los mayores esfuerzos conjuntos, entre el sector pblico y privado.
35
1. Obtener la informacin primaria sobre calidad ambiental en el pas
Estas prioridades ambientales para el pas, se definirn en forma concertada con todos
los actores, desde una perspectiva de mediano y largo plazo, que se revisarn
temporalmente con base en la informacin de la calidad ambiental del pas. La definicin
de estas prioridades resulta un elemento clave de esta Poltica, porque permite asignar de
la manera ms eficiente los recursos humanos, econmicos y tcnicos, tanto del sector
pblico como privado. En el corto plazo, se definirn los criterios para la seleccin de
estas prioridades.
6
Corredores de: Santaf de Bogot - Soacha (2 aos), Medelln-Valle del Aburr (2 aos), Cali-
Yumbo (2 aos), Barranquilla-Va 40 (2 aos), Cartagena-Mamonal (1998), Oriente Antioqueo (2
aos), Sogamoso (2 aos) y Bucaramanga (2 aos).
36
Con base en las prioridades, se definirn las metas ambientales, que sern de gradual
cumplimiento. Surgen como una necesidad compartida de todos los sectores, para
determinar hacia donde se debe orientar la gestin ambiental en un horizonte temporal.
Por esto resulta relevante involucrarlos desde su formulacin, tanto a los pblicos como a
los privados, en un proceso concertado para el desarrollo de las siguientes acciones:
a. Definir los criterios y la metodologa para formular las metas ambientales, teniendo
en cuenta entre otras consideraciones, las de salud pblica, ecotoxicologa,
econmicas, biodiversidad y/o combinaciones entre ellos. Lo anterior, con base en la
experiencia internacional en el tema.
b. Definir metas ambientales sectoriales y regionales. En el caso de las metas
sectoriales, stas se establecern con base en la definicin de los problemas
ambientales prioritarios. Estas metas debern ser flexibles y sern ajustadas con
base en la informacin de calidad ambiental. Este proceso de definicin comenzar
en tres meses.
Disear indicadores de calidad ambiental para evaluar el progreso frente a las metas de
calidad ambiental y para evaluar el desempeo de la gestin ambiental. El reto en el
desarrollo de los indicadores es lograr un balance entre el nmero de indicadores, que
debe ser el mnimo posible, pero al mismo tiempo debe evitarse que los temas sean
simplificados en exceso7. Su diseo y aplicacin se iniciar a nivel de sectorial.
Se propone articular las normas marco existentes, para evitar trasladar la problemtica
ambiental de un medio a otro.
i) Definir las regulaciones acerca de los usos del suelo urbano y suburbano del pas.
ii) Definir regulaciones sobre productos, tales como los qumicos (listas prohibitivas,
normas sobre aceptacin de los mismos y otras).
7
Department of the Environment, Indicators of Sustainable Development for the United
Kindom, 1995
37
i) Diseo de normas sectoriales donde se integren todos los medios, en razn a sus
relaciones sistmicas.
ii) Trabajar en la normalizacin tcnico-ambiental de la construccin y operacin de
proyectos, que son objeto de licenciamiento ambiental.
iii) Crear el Estatuto nico de uso y aprovechamiento de los recursos naturales.
38
tema, entre empresarios, autoridades ambientales y con otros pases, con la
cooperacin tanto del sector empresarial como de expertos internacionales en el
tema. Se propone
8
Dentro de la Poltica Nacional para la Microempresa, el crdto BID estable la
obligatoriedad de invertir en educacin ambiental en esta categora de microempresarios.
39
Identificar las mejores alternativas de tecnologas ms limpias disponibles, evaluando su
factibilidad econmica, ambiental y tcnica, para ser adoptadas.
En su fase inicial (durante 1997), se contar con el apoyo de: Ministerio del Medio
Ambiente, Cornare, Andi, Proantioquia, Corporacin Empresarial del Oriente
Antioqueo, Fundacin Mamonal, Colciencias, el Sena, un grupo de Universidades y
Organismos de Cooperacin Internacional.
b. Impulsar por parte de las autoridades ambientales y las grandes empresas los
Programas de Hermanos Menores, donde stas adopten una empresa mediana
o pequea, para jalonarlas hacia la incorporacin de produccin ms limpia.
c. Establecer Compromisos frente a los medianos y pequeos proveedores, en
materia de produccin ms limpia, como condicin para continuar siendo proveedores
de grandes empresas. 10
d. Impulsar en otras reas urbanas los Programa de Asistencia Tcnica en Planta,
ACERCAR, creado por el DAMA, buscando su articulacin con el Centro Nacional de
Produccin ms Limpia.
e. Estimular a nivel local la valoracin e intercambio de residuos aprovechables,
a partir de la creacin de Bolsas de Residuos.
f. Mejorar las condiciones financieras para la adopcin de produccin ms limpia en
el caso de las medianas y pequeas empresas, a partir de su acceso a las lneas de
crdito de Propyme, Finurbano y CAF-IFI-Ministerio del Medio Ambiente, y el apoyo a
la creacin de empresas cooperativas que organicen la demanda de residuos
aprovechables.
9
Esta iniciativa ha sido reconocida como una de las estrategias ms efectivas a nivel
mundial.
10
Una estrategia similar ha sido adoptada en el sector automotriz, Asocaa. y Fundacin
Mamonal.
40
b. Estructuracin de cursos de formacin tcnica en tecnologas ms limpias
aplicadas, desde el SENA, orientados a la bsqueda de soluciones prcticas a
problemas especficos de la gran, mediana y pequea empresa.
c. Estimulo a programas de formacin de formadores, orientados especialmente a
suplir el desconocimiento del tema en la mediana y pequea empresa, y a generar un
efecto multiplicador en distintos sectores.
41
F O R M U L A R E IM P L E M E N T A R IN S T R U M E N T O S
E C O N O M IC O S
IM P L E M E N T A R E fe c tiv id a d A m b ie n ta l T a s a s R e t r ib u t iv a s
L O S E X IS T E N T E S G ra d u a lid a d I n c e n t iv o s t r ib u t a r io s
C e rte za re g u la to ria L n e a C r d . C A F -I F I -M M A
I n s t r u m e n t o s d e p r e c io
FORM ULAR Q u e fu n c io n e n c o m o I n c e n t iv o s t r a t a m ie n t o c o n j .
A D IC IO N A L E S in c e n tiv o s Z o n a s f r a n c a s t e c n o l g ic a s
C o n d . F in a n c . F a v o r a b le s
P e r m is o s n e g o c ia b le s
N u e v a s p r o p u e s t a s s e c t o r ia le s
42
en los corredores industriales y grandes explotaciones, a partir de descuentos en un
tributo de orden local, por ejemplo en el impuesto de industria y comercio, en
consideracin a su cobertura e idoneidad.
i) Se propone otorgar una reduccin del monto a pagar por concepto de la tasa
retributiva, para la relocalizacin de industrias en zonas francas especiales.
ii) Promover las zonas francas tecnolgicas, donde se localicen instituciones de
investigacin y desarrollo tecnolgico en produccin ms limpia.
Los Convenios de Produccin Limpia, debern ser el marco de trabajo entre el sector
pblico y privado, por ello se requiere incrementar la efectividad de este instrumento, a
partir de:
43
PROMOCION AUTOGESTION Y AUTORREGULACION
Estrategia
CODIGOS Gubernamental Sistemas de Gestin
VOLUNTARIOS Ambiental
AUTOGESTION
Compromiso Sistemas de Distintivos y
Empresarial Estmulos
claramente definidas de cada una de las partes. En el caso de los convenios regionales
se deber ampliar la participacin de los entes territoriales.
Para los prximos dos aos se propone suscribir los convenios y consolidar los ya
firmados, que se presentan en el Grfico 10:
44
3. Apoyar el establecimiento de Cdigos de Comportamiento Social
A partir de los Comits Interministeriales, con permanente asesora del DNP. Dentro de
sus funciones principales estar la de coordinar y articular esta Poltica con las dems
Polticas gubernamentales, con injerencia directa en los sectores productivos y el
seguimiento anual de los avances en la Poltica de Produccin ms Limpia.
45
V. FASE INICIAL DE DESARROLLO DE LAS ESTRATEGIAS
SECTORIALES
Despus de presentar los lineamientos generales de Poltica de Produccin ms Limpia,
complementariamente, se avanza hacia una fase incial de desarrollo de sectorial,
particularizando algunas acciones, en la medida de lo posible, con sus respectivos
responsables. Las fases de desarrollo posterior debern ser discutidas y concertadas con
los gremios y las empresas del sector, as como las dems entidades gubernamentales,
comprometidas con esta Poltica.
Esta aproximacin se hace para los siguientes sectores: Agroindustrial (cuadro 4), Elctrico
(cuadro 5), Hidrocarburos (cuadro 6), Manufactura (cuadro 7), Minero (cuadro 8) y
Transporte (cuadro 9).
46