Expediente Nro.

500/9539CD
Rosario, 28 de junio de 2010

VISTO: la nota presentada por el Dr. Roberto FATTAL JAEF, solicitando

la aprobacin del Programa de Finanzas y Presupuesto Pblico (4to. Ao de la
Licenciatura en Ciencia Poltica Plan 1999) ao acadmico 2009; y
ATENTO a lo aconsejado por Secretara Acadmica y la Direccin de la
Escuela Ciencia Poltica teniendo en cuenta lo tratado y aprobado en la Sesin del da
de la fecha
Por ello,

EL CONSEJO DIRECTIVO
RESUELVE:

ARTICULO 1.- Aprobar el Programa de Finanzas y Presupuesto Pblico (4to. Ao

de la Licenciatura en Ciencia Poltica Plan 1999), ao acadmico 2009 y que como
anexo se adjunta a la presente resolucin.
ARTICULO 2.- Dejar sin efecto todo otro programa del mismo tenor.
ARTICULO 3.- Inscrbase, comunquese y archvese.
RESOLUCION CD N 1592/10
LGS

Lic. Fabin BICCIRE

DECANO
Prof. Sara C. SAAVEDRA
DIRECTORA GENERAL DE ADMINISTRACIN

Lic. Mara de las Mercedes CAILA

SECRETARIA ACADMICA

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 RESOLUCION CD N 1592/10
ANEXO UNICO

AO ACADMICO 2009

Carrera: CIENCIA POLITICA

Asignatura: FINANZAS Y PRESUPUESTO PUBLICO: PROGRAMA
Ciclo: SUPERIOR AO: CUARTO ELECTIVA: NO
Dictado: ANUAL
Modalidad de MATERIA
Dictado:
Conformacin de la Ctedra:
Titular: Dr. Roberto Fattal Jaef
Adjunto: -----------------------
JTP: Lic. Janina Aragno / Lic. Mariana Schaub
Ayudantes: Ezequiel Miller / Regina Calcagno
Fundamentacin:

El estudio de las finanzas publicas y del presupuesto pblico se fundamenta en la

necesidad que el alumno de la Licenciatura en Ciencia Poltica se
interiorice en las normativas, procedimientos, conceptos, teoras y
variables que constituyen parte fundamental de la actividad econmica y
financiera del Estado en todas sus jurisdicciones de Nacin, Provincia y
Municipios.

Es de vital importancia el anlisis y relacionamiento que el alumno pueda realizar,

concluido el cursado de la asignatura, de los factores constituyentes a los
niveles poltico, econmico, social y cultural del Estado.

Consideramos que, estudiar la doctrina sobre la contabilidad del Estado, base del
derecho regulador de la hacienda pblica, y examinar con detalle cada
aspecto de esa doctrina, permitir entender su coherencia interna en lo
tcnico y su finalidad institucional en lo poltico. Lo anterior responde
acabadamente a los objetivos de constituir una ciencia al servicio del mejor
orden y de la mayor transparencia en el manejo de la cosa pblica, tal
como lo quieren los preceptos de la Constitucin Nacional.

Objetivos Generales:
Abordar el conocimiento de la economa del sector pblico en un sistema de economa
mixta. La conceptualizacin relaciona el sistema poltico con el sistema econmico, e
identifica el espacio de la actividad econmica del Estado.

Vincular el enfoque normativo sobre las polticas pblicas con los principios acerca de
la gestin financiera del Estado, la administracin presupuestaria y la

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 evaluacin de resultados
Objetivos Especficos:
Presentar contenidos tericos para el estudio de la economa del sector pblico, en un
sistema federal.
Abordar la relacin entre la Poltica Fiscal y las variables que caracterizan la
consistencia macroeconmica, evaluando impactos sobre el crecimiento econmico, la
distribucin del ingreso y el ciclo econmico.
Estudiar el presupuesto pblico en las fases de diseo, sancin, ejecucin y contralor.
Identificar casos de referencia en la experiencia internacional.
Proveer para el conocimiento de la gestin operativa del estado y de las
responsabilidades polticas y administrativas/judiciales.

CONTENIDOS Y BIBLIOGRAFIA:

UNIDAD 1: Economa del Sector Pblico

CONTENIDOS:
1.1 El sector pblico en una economa mixta. Mercado y Estado. Teora y evolucin
1.2 Las funciones del Estado. Economa del bienestar: eficiencia y equidad
1.3 La actividad financiera del Estado. Teoras. Necesidades y bienes pblicos:
Clasificacin y diferencias en trminos de bienestar.
1.4 Poltica Econmica. Polticas Pblicas. Poltica fiscal. La consistencia
macroeconmica.
1.5 Evolucin de la teora presupuestaria.

BIBLIOGRAFIA OBLIGATORIA:
ATCHABAHIAN, Adolfo. Rgimen jurdico de Gestin en Hacienda Pblica (Ed De
Palma, 1999). Caps. III, IV y V
MARTIN, Julio. Temas de Finanzas Pblicas. (UNR editora 1998). Pginas 7 a 32.
PETREI, Humberto y otros. Presupuesto y Control (Editorial Buyatti, 2005).Cap. I
MUSGRAVE, Richard A. MUSGRAVE, Peggy B. Hacienda Pblica Terica y Aplicada.
(Mc. Graw Hill 5 edicin, 1999). Caps. 1 y 4.
STIGLITZ, Joseph. Economa del Sector Pblico (Antoni Bosch, editor, 2 Edicin,
1997). Caps. 1, 3, 4 y 5.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA:
Documentos de autor presentados por la ctedra.
UNIDAD 2: El tamao del Sector Pblico
CONTENIDOS:
2.1 Tamao absoluto y relativo. Nominal y real. Criterios. Anlisis crtico. Preferencias
sociales. Eleccin Pblica
2.2 El producto bruto interno incorporando sector pblico. Ahorro-Inversin
2.3 Gastos pblicos. Concepto, clasificaciones. Variacin absoluta y relativa.
Comportamiento tendencial. Medicin. Causas.
2.4 Efectos econmicos del gasto pblico: teoras, casos.
2.5 Financiamiento del gasto pblico. Alternativas. Consecuencias.
BIBLIOGRAFA OBLIGATORIA:

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ATCHABAHIAN, Adolfo. Rgimen jurdico de Gestin y Control en la Hacienda Pblica
(Ed Palma, 1999). Cap. VII
MARTIN, Julio. Temas de Finanzas Pblicas. (UNR editora 1998). Pginas 147 a 156;
187 a 199.
MUSGRAVE, Richard A. MUSGRAVE, Peggy B. op. cit. Cap. 9.
STIGLITZ, Joseph E. Op. cit. Cap. 9.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA:
Informes y documentos de trabajo, Ministerio de Economa de la Nacin
Documentos de autor presentados por la ctedra.
UNIDAD 3: Los Recursos Financieros Pblicos. Impuestos
CONTENIDOS:
3.1 Clasificacin econmica y por origen. Recursos originarios y derivados.
3.2 Los tributos. Caracterstica. Clasificacin: impuestos, tasas, contribucin de
mejoras. Recursos parafiscales. Precios pblicos.
3.3 Sistema tributario. Aspectos constitucionales. Imposicin nica o mltiple. Doble
imposicin.
3.4 Impuestos. Naturaleza, principios, lmites. Clasificaciones. Fundamentacin
terica de los impuestos.
3.5 Anlisis econmico de los impuestos. Enfoques. Presin fiscal. Efectos
econmicos de la imposicin.
3.6 Estructura tributaria en la Argentina. Evolucin. Imposicin sobre los
ingresos, la riqueza, los factores productivos, las transacciones financieras y
sobre el comercio exterior. Impacto sobre la equidad.
BIBLIOGRAFA OBLIGATORIA:
ATCHABAHIAN, Adolfo. Regimen jurdico Gestin y Control en Hacienda Pblica (Ed
De Palma, 1999). Caps. VIII
MARTIN, Julio. Temas de Finanzas Pblicas. (UNR editora 1998). Paginas 35 a 60; 71
a 76
MUSGRAVE, Richard A. MUSGRAVE, Peggy B. op. cit. Caps. 12 al 17.
STIGLITZ, Joseph E. Op. cit. Caps. 16 al 20.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA:
Informes y documentos de trabajo, Ministerio de Economa de la Nacin. Informes y
documentos de trabajo, Ministerio de Economa de Santa Fe. Documentos de autor
presentados por la ctedra.

UNIDAD 4: Crdito Pblico y Deuda Pblica

CONTENIDOS:
4.1 Concepto de crdito pblico. Principios y efectos.
4.2 Teora del emprstito. Beneficio-costo social
4.3 Deuda Pblica. Clasificacin, consolidacin, conversin. Deuda Pblica Externa:
Default: antecedentes. Reestructuracin y canje de deuda.
4.4 Efectos econmicos de deuda pblica. Pases desarrollados y emergentes. Riesgo
pas.
4.5 Organismos Multilaterales de crdito. Visin actual y perspectivas.

BIBLIOGRAFA OBLIGATORIA:

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MARTIN, Julio. Temas de Finanzas Pblicas. (UNR editora 1998). Paginas 99 a 130
PETREI, Humberto y otros. Presupuesto y Control (Editorial Buyatti, 2005). Cap. 8
MUSGRAVE, Richard A. MUSGRAVE, Peggy B. op. cit. Cap. 32.
STIGLITZ, Joseph E. Op. cit. Cap. 28.
Ley Nro. 24156 Administracion Financiera y de los sistemas de control del sector
publico nacional.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA:
Informes y documentos de trabajo. Ministerio de Economa de la Nacin.
Documentos de autor presentados por la ctedra.
UNIDAD 5: Presupuesto Pblico
CONTENIDOS:
5.1 Principios presupuestarios: integralidad, previsibilidad, resultados, transparencia
5.2 Antecedentes. Pases lideres en presupuestacin y control. Latinoamrica y
Argentina
5.3 Poltica fiscal y presupuesto pblico. Hiptesis macroeconmicas. Unidad de
medida. Comparaciones
5.4 El presupuesto del estado nacional. Clasificaciones. Consumo, inversin, gasto
social, subsidios, servicio de la deuda pblica.
5.5 El presupuesto pblico de los estados subnacionales: Provincia de Santa Fe.
Ciudad de Rosario
5.6 Resultado presupuestario: dficit, superavit, equilibrio, dficit cero. Efectos
econmicos y sociales.
5.7 La presupuestacin plurianual. El presupuesto participativo
BIBLIOGRAFA OBLIGATORIA:
ATCHABAHIAN, Adolfo. Rgimen jurdico de la Gestin y Control en la Hacienda
Pblica (Editorial De Palma, 1999). Caps. VI, VII, VIII y IX
MARTIN, Julio. Temas de Finanzas Pblicas. (UNR editora 1998) paginas 187 a 199.
PETREI, Humberto y otros. Presupuesto y Control (Editorial Buyatti, 2005) Caps. 1 y 8
Ley Nro. 24156 Administracion Financiera y de los sistemas de control del sector
publico nacional.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA:
Documentos y publicaciones peridicas presentados por la ctedra
FATTAL JAEF, Roberto S. Documentos de trabajo sobre finanzas pblicas de la
Provincia de Santa Fe.

UNIDAD 6: Federalismo fiscal

CONTENIDOS:
6.1 La poltica fiscal y el escenario econmico: crecimiento, estabilidad, distribucin
del ingreso.
6.2 El sistema fiscal federal argentino. La relacin fiscal entre el estado nacional y los
estados subnacionales: coparticipacin, coordinacin intergubernamental y pactos
fiscales. La correspondencia fiscal
6.3 Descentralizacin fiscal. Principios. Efectos. Antecedentes.
6.4 Alternativas para un nuevo contrato fiscal federal
BIBLIOGRAFA OBLIGATORIA:

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MARTIN, Julio. Temas de Finanzas Pblicas. (UNR editora 1998). Pginas 71 a 102.
LLACH, Juan J. Un nuevo contrato federal. Una reforma para mejorar la
competitividad, la correspondencia fiscal el federalismo y la democracia.
(Universidad Nacional de Crdoba 2001)
MUSGRAVE, Richard A. MUSGRAVE, Peggy B. op. cit. Caps. 27 y 28.
NUEZ MIANA, Horacio. Finanzas Pblicas (Ediciones Macchi 1994).
STIGLITZ, Joseph E. Op. cit. Caps. 26 y 27.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA:
Documentos de trabajo seleccionados: jornadas nacionales e internacionales de
finanzas pblicas

UNIDAD 7: Formulacin, Ejecucin y Control del Presupuesto

CONTENIDOS:
7.1 Formulacin del presupuesto por poder administrador. Metodologa nacional,
provincial y municipal. Aspectos normativos del sistema presupuestario pblico nac.
Sistemas de apropiacin al ejercicio de los gastos y de los recursos.
7.2 Lineamientos de la organizacin de la hacienda pblica nacional y subnacional.
Etapas de la ejecucin presupuestaria.
7.3 Control de la ejecucin presupuestaria: interno y externo. Modalidad vigente
rganos de control administrativo de la Nacin. Facultad de observar por parte del
Tribunal de cuentas de la Provincia de Santa Fe: efectos y alcances. Insistencia.
Normas de control de la hacienda pblica segn la constitucin provincial, la ley de
administracin financiera y la ley orgnica de municipalidades.
7.4 Prctica internacional en materia de control.
BIBLIOGRAFA OBLIGATORIA:
ATCHABAHIAN, Adolfo. Regimen jurdico de la Gestin y Control en la Hacienda
Pblica (Editorial De Palma, 1999). Caps. VII, XXIII y XXIV.
MARTIN, Julio. Temas de Finanzas Plicas. (UNR editora 1998). Pginas 103 a 146.
PETREI, H y otros. Presupuesto y Control (Editorial Buyatti, 2005) Cap. 18
Ley Nro. 24156 Administracion Financiera y de los sistemas de control del sector
publico nacional.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA:
Documentos de autor para actualizacin
UNIDAD 8: Contrataciones del Estado

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 CONTENIDOS:
8.1 Gobierno electrnico. Fundamento econmico. Aplicaciones
8.2 Contratos pblicos. Especies, clasificaciones
8.3 Medios de contratacin. Formalidades, legalidad. La licitacin pblica como
norma general. Requisitos. Pliegos y secuencia de la tramitacin. Excepciones:
licitacin privada, contratacin directa.
8.4 Contrato de obra pblica. Caractersticas especiales. Sistemas para la licitacin y
contratacin de obras. Rgimen legal aplicable. Trabajos y obras por
administracin.
8.5 Padrn de proveedores del estado. Registro nacional de constructores de obra
pblica. Sistema de precios testigo para las compras del estado: control de la
sindicatura general de la Nacin.
8.6 Contratacin de obras y/o adquisicin de bienes y servicios cuyo plazo de
ejecucin
excede el ejercicio financiero.
BIBLIOGRAFA OBLIGATORIA:
ATCHABAHIAN, Adolfo. Rgimen jurdico de la Gestin y Control en la Hacienda
Pblica (Editorial De Palma, 1999). Caps. XII, XIII y XIV
MARTIN, Julio. Temas de Finanzas Pblicas. (UNR editora 1998). Pginas 179 a 199.
PETREI, H y otros. Presupuesto y Control (Editorial Buyatti, 2005) Cap. 17 Ley Nro.
24156 Administracion Financiera y de los sistemas de control del sector publico
nacional.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA:
Documentos de autor para actualizacin

UNIDAD 9:
Responsabilidades derivadas de la gestin pblica
CONTENIDOS:
9.1 Transparencia. Antecedentes. Informacin presupuestaria. Corrupcin: enfoque
tico, poltico, econmico y social.
9.2 Responsabilidad de los funcionarios pblicos: poltica, civil, penal, administrativo
contable, profesional, contravencional y disciplinaria.
9.3 Juicio de cuentas. Presentacin de la cuenta. Informe del contador fiscal.
Resolucin del Tribunal de Cuentas de la Provincia de Santa Fe.
9.4 Juicio administrativo de responsabilidad. Procedencia. Tarea a cumplir por el
Tribunal de Cuentas Pcia Santa Fe.
9.5 La cuenta de inversin. Preparacin, contenido. Participacin de la Comisin
Parlamentaria mixta revisora de cuentas y de la Auditora General de la Nacin.
BIBLIOGRAFA OBLIGATORIA:
ATCHABAHIAN, Adolfo. Rgimen jurdico de la Gestin y Control en la Hacienda
Pblica (Editorial De Palma, 1999). Caps. XX al XXIV
MARTIN, Julio. Temas de Finanzas Pblicas. (UNR editora 1998). Pags. 175-176.
PETREI, H y otros. Presupuesto y Control (Editorial Buyatti, 2005) Cap. 18.
Ley Nro. 24156 Administracion Financiera y de los sistemas de control del sector
publico nacional.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA:
Documentos de autor para actualizacin

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BIBLIOGRAFIA GENERAL:
ATCHABAHIAN, Adolfo. Rgimen jurdico Gestin y Control en la Hacienda Pblica
(Editorial De Palma, 1999).
MARTIN, Julio. Temas de Finanzas Pblicas. (UNR editora 1998)
MUSGRAVE, Richard A. y MUSGRAVE Peggy B. Hacienda pblica terica y aplicada.
(Editorial Mc. Graw Hill 5 edicin, 1999)
NUEZ MIANA, Horacio. Finanzas Pblicas (Ediciones Macchi 1994).
PETREI, Humberto y otros. Presupuesto y Control (Editorial Buyatti, 2005)
STIGLITZ, Joseph E. La Economa del Sector Pblico (Antoni Bosch editor 2 edicin
1997)
Ley Nro. 24156 Administracion Financiera y de los sistemas de control del sector
publico nacional.
Bibliografa Complementaria
FATTAL JAEF, Roberto S. Finanzas Pblicas de la Pcia de Santa Fe y de la
Municipalidad de Rosario. ( Fundacin Contempornea 1995/1997/1999)
LLACH, Juan J. Un nuevo contrato federal. Una reforma para mejorar la
competitividad, la correspondencia fiscal el federalismo y la democracia. (Universidad
Nacional de Crdoba 2001)
JORNADAS INTERNACIONALES DE FINANZAS PUBLICAS. Lecturas
Seleccionadas 2001/2008
MACON, Jorge. La encrucijada del sistema fiscal argentino (UNC, 2001)
MINISTERIO DE ECONOMIA DE LA NACION. Programa de Reforma de
laAdministracin Financiera Gubernamental (1992) y Documentacin Presupuestaria.
MINISTERIO DE ECONOMIA DE LA PCIA DE SANTA FE y SECRETARIA DE
HACIENDA DE LA MUNICIPALIDAD DE ROSARIO Documentacin Presupuestaria.
WIERNA, Gustavo I. El Control Pblico. Salta 1993
NOTAS de autor presentadas por la ctedra.

TRABAJOS PRACTICOS:
Se tomarn 3 parciales durante el ao, todos los cuales tendrn recuperatorio,
ajustndose esta disposicin a las reglamentaciones vigentes en la Facultad de
Ciencia Poltica y RRII.
La bibliografa asignada es la contenida en el presente programa de estudio, previa
asignacin en cada caso de acuerdo corresponda la temtica y unidad en estudio.

REGIMEN DE CURSADO Y EVALUACION:

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CONDICIONES PARA LA REGULARIZACIN:
Para adquirir la condicin de alumno regular con examen final oral:
a) Aprobar 2 de 3 exmenes parciales calificados en promedio con un mnimo de 6
puntos y una calificacin no menor a 6 puntos en cada parcial,
b) Todos los exmenes parciales tendrn recuperatorio,
c) Acreditar 75% de asistencia a las clases prcticas durante el ao.

CONDICIONES PARA LA PROMOCION:

a) Quienes hayan optado por esta modalidad, se ajustarn a:
a.1 Acreditar 75 % de asistencia a las clases prcticas durante el ao,
a.2 Aprobar 3 de 3 exmenes parciales con una calificacin promedio de 8
puntos y no menor a 7 puntos en los parciales individualmente considerados,
a.3 Todos los exmenes parciales tendrn recuperatorio,
a.4 Aprobar una monografa sobre tema de libre eleccin entre los sugeridos por
la ctedra, observando criterios propuestos por sta.

EXAMENES FINALES:
Debern rendirlos quienes no promuevan la materia.

ALUMNOS REGULARES:
Si renen la condicin de alumnos regulares, rendirn un examen oral de acuerdo al
reglamento.
ALUMNOS LIBRES:
Si renen la condicin de alumnos libres, el examen oral final estar precedido por
una evaluacin escrita cuyo contenido y modalidad sern fijados por la ctedra y su
aprobacin ser vinculante para acceder al examen oral final.

Lic. Fabin BICCIR

Decano