Anlisis Crtico

Se considera que el problema principal a abordar por el programa y su solucin es ms

complejo que un simple incremento en la proporcin de mujeres en el mercado laboral, y
la mejora de sus condiciones laborales (formalidad y salario), que se propone como
consecuencia lgica de la resolucin del problema principal propuesto. El problema debe
ser analizado desde un enfoque multifactorial, y requiere de soluciones intersectoriales.
La definicin del problema requiere mayor anlisis y precisin ya que la participacin
laboral, especialmente la femenina, es un concepto multidimensional. No tan slo alude a
la falta de trabajo, formalizacin y suplemento al ingreso, sino tambin se asocia con un
tema de capacidades y bienestar. La baja participacin en el mercado laboral est cruzada
por variables sobre las cuales las mujeres tienen escaso control, como son las barreras de
entrada de gnero, el sexo, la edad, la segmentacin propia del mercado laboral, y las
preferencias de los empleadores. Por lo tanto, los programas pblicos enfocados a esta
temtica deben mantener un diseo intersectorial.
No basta con fundamentar el programa en la baja insercin laboral y la consecuente
solucin: subsidiar la incorporacin de la mujer al mercado del trabajo. El problema que
fundamenta la definicin del programa debera actualizarse y analizarse con mayor
precisin para abordar de mejor manera el propsito del programa y maximizar su efecto:
mejorar condiciones laborales definido como permanencia en el mercado laboral formal e
incremento de salario derivado del empleo
Se considera que el logro del propsito planteado requiere de soluciones mltiples e
integradas que aborden dos variables que afectan la permanencia de la mujer en el
mercado laboral: la carga de trabajo domstico-reproductiva y las brechas salariales,
variables que tambin inciden en su acceso al mercado de trabajo.
Respecto de la carga de trabajo se piensa que el programa debera establecer convenios
con otras instituciones y programas pblicos que permitan a su poblacin objetivo
disminuir esa barrera de. Convenios por ejemplo con la red de salas cunas y jardines
infantiles, con el programa de 4 a 7 de Sernam, entre otros. Respecto del tema salarial, a
pesar de los problemas en la ley, existe una iniciativa de Sernam, el Programa de Buenas
Prcticas Laborales con Equidad de Gnero7con el cual se podra establecer un convenio en
el caso de la poblacin objetivo cuyo empleador participa en el programa, que aborde
especficamente la instalacin y certificacin de prcticas que reduzcan brechas salariales y
carga de trabajo.
En relacin al componente 2, (subsidio al empleador) si bien se fundamenta en que ste es
un incentivo a la mantencin de la fuerza de trabajo, no se tiene claro el beneficio social del
instrumento, ya que, el componente subsidio al empleador no mantiene una relacin
causal con el propsito. Los componentes por definicin son todos los bienes o servicios
necesarios y suficientes para el cumplimiento del propsito de un programa. En el caso de
este componente, no existe una relacin causal directa entre el subsidio al empleador y la
mejora de las condiciones laborales de las trabajadoras, definidas stas como
permanencia en el mercado laboral formal e incremento de salario derivado del empleo.
Adems, el subsidio tiene un potencial de ser un incentivo mal utilizado, puesto que al
incluir un tope de sueldo para que se produzca el pago, podra incentivar a los empleadores
a no superar ese mximo de sueldo para as seguir recibiendo el beneficio, al menos
durante el tiempo en el que son sujetos del bono.
Otro problema posible tiene que ver con la duracin diferenciada del subsidio a la
trabajadora y al empleador. Dado que el empleador puede recibir el subsidio un mximo de
dos aos por trabajadora, existe la posibilidad de que al cabo de los dos aos de recepcin
el empleador decida despedir a la trabajadora para sustituirla por una nueva que le genere
el subsidio nuevamente. Este problema se hace ms probable cuando las trabajadoras no
poseen capital humano especializado y son de fcil sustitucin, caractersticas frecuentes
en la poblacin objetivo.