Segundo Seminario Internacional de Monitoreo de Programas Sociales: avances y retos en la

construccin de indicadores en Mxico

Los indicadores de los programas sociales: bases instrumentales y retos a mediano plazo:

Uno de los retos fundamentales para las instituciones coordinadoras de la implementacin de

indicadores en los programas ha sido la conformacin de un sistema de indicadores que permita la
medicin del alcance de los objetivos que se han trazado y que contribuya a la mejor toma de
decisiones. Entre los avances en la implementacin de indicadores y sistemas de monitoreo se
encuentra el impulso a la gestin por resultados, en particular mediante la coordinacin entre los
actores involucrados y el uso de dichos indicadores y de las MIR en distintos esquemas de
planeacin, de evaluacin, de transparencia y rendicin de cuentas as como la implementacin del
Modelo Sinttico de Desempeo coordinado por la SHCP. Con el propsito de crear un Sistema de
Monitoreo de programas sociales, el CONEVAL emprendi el diseo y la implementacin de la
normativa, que entre otros elementos incluy lineamientos, guas y metodologas.

Entre otras acciones que el CONEVAL ha realizado se encuentra la imparticin tanto de capacitacin
y asesoras tcnicas especializadas en indicadores a programas federales como cursos sobre la
Metodologa de Marco Lgico (MML).

La experiencia y los retos en materia de indicadores desde la perspectiva de las unidades de

evaluacin:

Los programas de la Sedesol han madurado en los temas de medicin con la ayuda de diversos
instrumentos, entre ellos la MIR. Los indicadores cuentan con un seguimiento fsico y analtico que
permite detectar oportunidades de mejora sobre todo en la operacin de cada programa. Si bien el
avance ha sido significativo, a 2014 todava enfrentaban varios retos, entre ellos la vinculacin de
los resultados obtenidos en las evaluaciones con el presupuesto asignado. Es decir, la falta de un
mecanismo que vincule la informacin sobre las evaluaciones con las decisiones basadas en
resultados y el enfoque hacia el presupuesto de la Sedesol. En cuanto al seguimiento de los
indicadores, en la Sedesol se realizan dos procesos: uno analtico y otro fsico. El seguimiento
analtico es aquel que se realiza a travs de la MIR, sobre indicadores de Fin y Propsito, pero sobre
todo de Componentes y Actividades. El seguimiento fsico se lleva a cabo en la mayora de los
programas de la Sedesol. Un rea especfica de seguimiento fsico hace visitas de campo a todos los
programas operados centralmente; esta se coordina con las delegaciones en los estados y
peridicamente hace un seguimiento.

La experiencia y los retos en materia de indicadores desde la perspectiva de los programas

sociales:

Si se toma como referencia las experiencias de los programas a partir de la implementacin de la

MML, se considera que ha habido avances significativos en materia de indicadores que han
permitido establecer mejoras en los instrumentos de medicin y en la especificacin de los
objetivos. Asimismo, se ha avanzado en la incorporacin de la cultura de la evaluacin al diseo de
los programas, en la sistematizacin de la informacin, la asociacin de los resultados de los
indicadores con la toma de decisiones, as como en la coordinacin entre las reas tcnicas intra e
interinstitucionales. En la presente mesa se dan a conocer las experiencias y retos en materia de
indicadores a los cuales se han enfrentado los programas a cargo de Agroasemex, el Programa 31
para Migrantes y el Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias de la Sedesol, y el programa
Prosoft de la Secretara de Economa, los cuales evidencian de forma clara los retos y problemticas
que surgen a raz de la implementacin de la MML, que incluyen la propia comprensin de la MML,
la definicin de la poblacin objetivo, la definicin de los objetivos orientados a resultados y la
conformacin de buenos indicadores que midan los resultados de los objetivos de los programas.

Enfoques de la prctica del uso de indicadores en Mxico:

Ocho aos de haber comenzado la implementacin de los indicadores en Mxico es necesario

conocer, desde diferentes puntos de vista, el uso que se le otorga a estas herramientas de medicin
sobre el alcance de los objetivos de los programas del mbito social. Desde un uso ms frecuente
para la realizacin de evaluaciones externas, su utilizacin en el rediseo de programas, en su
planeacin y en los procesos de fiscalizacin de desempeo, la MIR y sus indicadores se han
convertido en fundamento de diversos procesos de la vida de los programas de desarrollo social.
Despus de ms de una dcada de la publicacin de la Ley General de Desarrollo Social (LGDS) y de
haber realizado cientos de evaluaciones a los programas sociales, surgen diversas preguntas sobre
la incidencia de la evaluacin en la mejora de los programas y la poltica pblica, as como en el
seguimiento de los programas.

Los sistemas de monitoreo. Teora y prctica:

Para la conformacin de un sistema de monitoreo es sustancial conocer diversas teoras susceptibles

de contribuir a colocar las bases para la implementacin de mejores prcticas y la conceptualizacin
de definiciones base. A travs de la implementacin de un sistema de monitoreo efectivo es posible
conseguir mejores resultados de la accin del gobierno.

Experiencia de implementacin y retos del monitoreo a nivel internacional:

Las experiencias de implementacin y los retos del monitoreo en el mbito internacional han
asumido diferentes formas y seguido diversos procedimientos. En pases como Alemania se han
aplicado estrategias que se basan en un presupuesto por producto, lo cual resulta ser lo ms cercano
al PbR.

Conclusiones

Todo lo que se logr en este seminario fue de gran importancia ya que aseguran que avances a
futuro, como por ejemplo: 1) los avances en la implementacin de indicadores en los programas y
acciones sociales, 2) los retos que en 2014 tena la construccin del sistema de monitoreo y 3) las
propuestas para su construccin y el trabajo venidero en los prximos aos.