Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Evaluacion Ambiental y Obras Hidraulicas PDF
Evaluacion Ambiental y Obras Hidraulicas PDF
Octubre 2012
A fecha de cierre de la edicin, julio de 2013, se encuentra en tramitaci la nueva ley
de evaluacin ambiental estatal.
GUA METODOLGICA
PARA LA ELABORACIN DE
ESTUDIOS
DE IMPACTO AMBIENTAL DE
OBRAS HIDRULICAS
AO 2013
FICHA CATALOGRAFICA
Martinez de la Vallina, Juan Jos
Gua metodolgica para la elaboracin de estudios de impacto ambiental
de obras hidralicas / Juan Jos Martnez de la Vallina; [coord. de la ed.,
Carmen Zorrilla Ceres; rev. y act. textos, merCedes almenar muoZ].- 1
ed. Valencia : Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente,
2013. 648 p. : il. col. ;24 cm
ISBN 978-84-482-5861-0
504.064.2:351.777.6
627.1:504.05
De la presente edicin:
Edita
1 ed., 2013
Impresin y maquetacin: LAIMPRENTACG
Portada: PRESA AMADOIRO. Villajoiosa y Orxeta (Alicante)
ISBN 978-84-482-5861-0
D.L.: V-2063-2013
PRLOGO
IN MEMORIAM
Juan Jos Martnez de la Vallina fue uno de los pioneros e iniciadores de la adminis-
tracin medioambiental de la Comunidad Valenciana. Perteneci al pequeo grupo
de profesionales que en 1984 form parte del recin creado Gabinete de Ordenacin
del Territorio y Medio Ambiente (GOTMA), en el seno de la COPUT. Las funciones
de aquel departamento eran ms de asesoramiento y realizacin de estudios que de
verdadera gestin ambiental. Sin embargo, Martnez de la Vallina tom la iniciativa
de coordinar con las tres Diputaciones Provinciales la gestin de los residuos slidos
urbanos en la Comunidad Valenciana. Con los aos, el sector medioambiental de
aquel departamento ira cobrando fuerza y protagonismo hasta convertirse, a princi-
pios de 1989 en la Agencia de Medio Ambiente (AMA).
5
La aportacin creativa de Martnez de la Vallina al Medio Ambiente, en aquellos pri-
meros aos, no se limit a la construccin de la estructura administrativa, a la gestin
directa y al establecimiento de las primeras bases y criterios de funcionamiento, sino
que particip tambin activamente en las bases tcnicas del desarrollo legislativo que
a la par iba marcando las directrices y funciones de la nueva administracin. Las leyes
de Impacto Ambiental (Ley 2/1989) y de Actividades calificadas (Ley 3/1989) recibie-
ron su importante aportacin. Entre sus particulares aportaciones cabe destacar la in-
corporacin de los instrumentos de ordenacin del territorio dentro del procedimiento
de evaluacin de impacto ambiental, lo que fue un adelanto pionero de la ley valencia-
na a los actuales procedimientos de la Evaluacin Ambiental Estratgica.
Asimismo, sus participaciones en congresos, jornadas tcnicas y simposios de ndole
medioambiental se vieron plasmadas en numerosas comunicaciones, artculos y confe-
rencias. Los congresos de Geologa Ambiental y Ordenacin del Territorio (Valencia,
1987; Gijn, 1990), as como otros congresos y simposios de diferentes mbitos
medioambientales, clases docentes, ponencias y conferencias en msteres y otros cursos
universitarios, jornadas divulgativas, etc. fueron marco de sus numerosas aportaciones,
dando a conocer tanto los avances de la gestin medioambiental desarrollada por la
administracin valenciana, como los procedimientos, criterios y estrategias aplicados.
Tras diversos avatares y cambios en las administraciones, durante el primer decenio
de este siglo, se dedic Juan a compaginar su trabajo en la administracin autonmi-
ca con su faceta de Profesor Asociado, impartiendo en la Universidad Politcnica de
Valencia sus clases basadas en una dilatada experiencia en materia, sobre todo, de
evaluacin ambiental y de urbanismo.
Su paso por la empresa pblica ACUAMED (2004-2011), de la que fue Director de
Medio Ambiente y luego Director-Delegado del Departamento de Autorizaciones y
Licencias, con sede en Valencia, culmina hoy (de momento) con la publicacin de
este libro, obra pstuma del autor con cuya publicacin queremos rendir homenaje a
nuestro maestro todos aquellos empleados pblicos y alumnos que, a lo largo de
varias dcadas recibimos de Juan Jos Martnez de la Vallina la formacin, el apoyo
incondicional y las enseanzas que con una gran profesionalidad y afecto personal
supo siempre transmitir.
La Direccin General de Evaluacin Ambiental y Territorial se une a este homenaje
a la memoria y a la importante labor de quien fue uno de sus principales iniciadores
en aquellos ya lejanos aos 90.
Hasta siempre, Juan.
6
NDICE
7
V. ESTUDIO Y ANLISIS COMPARATIVO DE LA
LEGISLACIN DE EVALUACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL, ESTATAL Y AUTONMICA ...................................... 85
1. ESTADO ............................................................................................. 87
2. ANDALUCA ..................................................................................... 94
3. ARAGN ........................................................................................... 97
4. ASTURIAS ......................................................................................... 101
5. BALEARES ....................................................................................... 103
6. CANARIAS ........................................................................................ 106
7. CANTABRIA ..................................................................................... 109
8. CASTILLA - LA MANCHA .............................................................. 113
9. CASTILLA Y LEN .......................................................................... 122
10. CATALUA ...................................................................................... 127
11. EXTREMADURA ............................................................................ 129
12. GALICIA ........................................................................................... 130
13. LA RIOJA .......................................................................................... 132
14. MADRID ........................................................................................... 134
15. MURCIA ........................................................................................... 136
16. NAVARRA ........................................................................................ 137
17. PAS VASCO ..................................................................................... 142
18. COMUNIDAD VALENCIANA ....................................................... 144
8
VIII. EL MARCO CONCEPTUAL DE LAS EVALUACIONES
DE IMPACTO AMBIENTAL ................................................................ 239
1. MARCO CONCEPTUAL .................................................................. 241
2. CONCEPTOS BSICOS ................................................................... 245
2.1. rgano ambiental ........................................................................ 245
2.2. rgano sustantivo ........................................................................ 245
2.3. Titular del proyecto o promotor .................................................. 246
2.4. Evaluacin de Impacto Ambiental .............................................. 246
2.5. Estudio de Impacto Ambiental .................................................... 246
2.6. Declaracin de Impacto Ambiental ............................................. 246
2.7. Impacto ambiental ....................................................................... 246
2.8. Efecto notable .............................................................................. 246
2.9. Efecto mnimo ............................................................................. 247
2.10. Efecto positivo ........................................................................... 247
2.11. Efecto negativo .......................................................................... 247
2.12. Efecto directo ............................................................................. 247
2.13. Efecto indirecto o secundario .................................................... 247
2.14. Efecto simple ............................................................................. 247
2.15. Efecto acumulativo .................................................................... 247
2.16. Efecto sinrgico ......................................................................... 247
2.17. Efecto a corto, medio y largo plazo ........................................... 248
2.18. Efecto permanente ..................................................................... 248
2.19. Efecto temporal ......................................................................... 248
2.20. Efecto reversible ........................................................................ 248
2.21. Efecto irreversible ..................................................................... 248
2.22. Efecto recuperable ..................................................................... 248
2.23. Efecto irrecuperable ................................................................... 248
2.24. Efecto peridico ......................................................................... 248
2.25. Efecto de aparicin irregular ..................................................... 249
2.26. Efecto contino .......................................................................... 249
2.27. Efecto discontinuo ..................................................................... 249
2.28. Impacto ambiental compatible .................................................. 249
2.29. Impacto ambiental moderado .................................................... 249
2.30. Impacto ambiental severo .......................................................... 249
2.31. Impacto ambiental crtico .......................................................... 249
9
2.32. Impacto residual ........................................................................ 249
2.33. Medidas correctoras ................................................................... 250
2.34. Medidas protectoras ................................................................... 250
10
XIII. EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL: MEDIDAS
PROTECTORAS Y CORRECTORAS ............................................... 449
1. ESTABLECIMIENTO DE MEDIDAS PROTECTORAS
Y CORRECTORAS ........................................................................... 451
2. ACTUACIONES A REALIZAR EN LA FASE DE ESTUDIOS
DE DETALLE Y PROYECTOS CONSTRUCTIVOS ...................... 455
3. ANLISIS Y PLANIFICACIN DE LA OBRA .............................. 462
4. ACTUACIONES ENCAMINADAS A LA PROTECCIN
ESPECFICA DE LOS COMPONENTES DEL MEDIO
DURANTE LA CONSTRUCCIN DE LA OBRA .......................... 466
5. ACTUACIONES ENCAMINADAS A LA PREVENCIN
Y CORRECCIN DE LA AFECCIN DURANTE LA FASE
DE OBRA Y EXPLOTACIN ........................................................... 482
6. ACTUACIONES A REALIZAR TRAS LA RECEPCIN
PROVISIONAL DE LAS OBRAS .................................................... 497
11
I
ORIGEN DE LA EVALUACIN
DE IMPACTO AMBIENTAL
I. ORIGEN DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
15
y Manhattan. El da de la inaugura-
cin un total de 1.800 vehculos y
150.000 personas cruzaron el puen-
te, que inmortalizaran pintores y
elogiaron poetas como Whitman,
Miller, Lorca y Maiakovsky.
Ms tarde en 1937 la apertura del
gran puente colgante del Golden
Gate de San Francisco fue cele-
brada con festejos donde partici-
paron 200.000 personas durante
una semana.
Qu es lo que haba sucedido
entre tanto?:
En 1962, Rachel Louise Carson,
publica su mtico libro Primave-
ra silenciosa, que se ha converti-
do en un referente en cuanto a la
percepcin de la problemtica
ambiental.
Ms adelante, una serie de autores
Puente Verrazzano. Nueva York liderados por Kenned E. Boulding,
ponen de manifiesto las limitacio-
nes de los recursos naturales, y no slo eso, sino que demuestran la interrelacin entre
la produccin y el consumo de recursos con el creciente deterioro ambiental.
En definitiva, a finales de los aos sesenta la sociedad americana al socaire de la
impopularidad de la guerra de Vietnam y la revolucin de Berkeley, va progresiva-
mente tomando conciencia de que el entorno, el medio ambiente, no es ni ser ms
un mero soporte de actividades humanas y fuente inagotable de recursos naturales,
sino que en la lnea que empieza a significar el mundo cientfico, la casustica gene-
rada por el crecimiento econmico ligado al uso intensivo de unos recursos naturales
limitados y finitos, incluso escasos y difcilmente renovables en muchos casos, uni-
do a la cada vez ms evidente incierta gestin de los residuos generados, a lo que se
ha de aadir el exceso de poblacin humana, inicia un proceso de concienciacin
social en orden a asumir el respeto del entorno natural.
De ah que esa percepcin social, de que de alguna manera se tena que poner l-
mite al deterioro ambiental, se plasmara en disposiciones legales y administrati-
LA AGENCIA DE PROTECCIN
DEL MEDIO AMBIENTE
II. LA AGENCIA DE PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE
Estas iniciativas legales fueron seguidas de un mensaje del Presidente de los EE.UU.
al Congreso, el 9 de julio de 1970, relativo a los Planes de Reorganizacin, que crea-
ron la Agencia de Proteccin del Medio (Environmental Protection Agency). A la
Comisin sobre Calidad del Medio Ambiente le correspondi fijar la lnea poltica
directriz de las nuevas disposiciones legales y programas de actuacin administrati-
va relativos al medio ambiente. A la Agencia de Proteccin del Medio Ambiente se
le encomend la reglamentacin y ejecucin de programas de mejora de la calidad
ambiental. Los citados Planes de Reorganizacin transfirieron a esta Agencia funcio-
nes y actividades, desempeadas antes por otros organismos.
Con objeto de fortalecer la proteccin del medio ambiente con otras medidas com-
plementarias, el Presidente, en el mes de febrero de 1971, somete al Congreso cator-
ce proyectos de ley redactados con el propsito de atribuir competencias a la recin
organizada Agencia de Proteccin del Medio Ambiente.
En lo que se refiere a una norma bsica para le proteccin efectiva del entorno am-
biental, en la Seccin 102.2; c. de la National Environmental Policy Act, se establece
el requisito de redactar un estudio de impacto ambiental:
Cuando una Agencia Federal se proponga llevar a cabo una accin importante, que
tenga un efecto significativo sobre la calidad del medio ambiente humano, debe prepa-
rar- una estimacin detallada de los efectos ambientales y ponerla a disposicin del
Presidente, del Congreso, y de los ciudadanos americanos.
Tenemos aqu reflejadas las lneas maestras de lo que desde ese momento ser un
Estudio de Impacto Ambiental (EIA):
21
Qu difusin darle (poner a disposicin).
4. Una expresin de las relaciones entre los usos locales del entorno humano, a
corto plazo y el mantenimiento y estimulo de la: la productividad, a largo plazo.
NORMATIVA EUROPEA
Con ocasin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Hu-
mano celebrada en Estocolmo en 1972, ese mismo ao la Comunidad Europea inici
la elaboracin del Primer Programa de Accin Medioambiental para el periodo
1973-1976 (DOCE C112, 20 de diciembre de 1973), dicho primer programa estable-
ci los principios generales de la Poltica Medioambiental Comunitaria y sus objeti-
vos se enfocaron principalmente a la reduccin de la contaminacin atmosfrica y
27
los vertidos a las aguas, centrado en las medidas de correccin, las cuales fueron
posteriormente recogidas y mejoradas en los siguientes programas; posteriormente
en 1975 se public la Directiva sobre Gestin de Residuos.
El Segundo Programa Comunitario de Medio Ambiente se aprob en 1977 para el
periodo 1977-1981 (DOCE C139, 13 de junio de 1977); que prcticamente fue una
continuacin del primero, en este se agrega el control de la contaminacin acstica,
la necesidad de tomar medidas de carcter preventivo y de establecer procedimientos
adecuados para realizar los estudios de impacto ambiental.
Para el periodo 1982-1986 se aprueba el Tercer Programa de Accin Medioambien-
tal (DOCE C46, 17 de febrero de 1983) en el que se hace especial nfasis en la pol-
tica preventiva para preservar el ambiente en el origen, evitando costes mayores de
remediacin. Un factor trascendente de este programa es proponer que las polticas
ambientales no sean aisladas sino parte integral del resto de las polticas sectoriales.
En octubre de 1986 se aprueba el Cuarto Programa Ambiental de la Comunidad
1987-1992 (DOCE C328, 7 de diciembre de 1987) que ratifica los objetivos del ter-
cero y se preocupa por los grados de cumplimiento de los programas anteriores;
propone medidas especificas para asegurar el alcance de las metas en los pases
miembros, sealando entre otras: un elevado nivel de proteccin, fomento de la edu-
cacin ambiental, establecimiento de normas de calidad ambiental ms estrictas y el
acceso general a la informacin sobre asuntos ambientales.
El Quinto Programa es para el periodo 1992-2000 (DOCE C138, 17 de mayo de
1993) con una revisin de metas y objetivos en 1995 que Ileva a una profunda re-
flexin sobre la eficacia de la poltica mantenida hasta el momento. Establece como
los sectores econmicos que mayormente participan en la degradacin del ambiente
a la industria, agricultura, energa, transporte y turismo; y propone nuevas relaciones
de entendimiento, cooperacin y dialogo que rompan con la tradicional incompren-
sin e incumplimiento de las empresas con respecto a la normatividad ambiental.
El 10 de septiembre de 2002 (DOCE L242), se public en el Diario Oficial el Sexto
Programa de accin medioambiental de la Comisin Europea, el cual recoge las
prioridades de actuacin medioambiental para los prximos cinco a diez aos. Medio
Ambiente 2010: el futuro est en nuestras manos se centra en cuatro importantes
reas de actuacin:
El cambio climtico.
La salud y el medio ambiente.
La naturaleza y la biodiversidad.
La gestin de los recursos naturales.
Los motivos y consideraciones que han fundado la decisin, cuando est previsto
en la legislacin de los estados miembros.
1 Que tenga entre los fines acreditados en sus estatutos la proteccin del
medio ambiente en general o la de alguno de sus elementos en particu-
lar, y que tales fines puedan resultar afectados por el procedimiento de
evaluacin de impacto ambiental.
3. LA DIRECTIVA 97/11/CE
La Unin Europea con base en la experiencia adquirida por el uso y ejecucin de los
acuerdos en materia ambiental que recoge el informe aprobado por la Comisin el 2
de abril de 1993 sobre la aplicacin de la Directiva 85/337/CEE, donde queda de
manifiesto que es necesario introducir disposiciones destinadas a clarificar, comple-
tar y mejorar las normas relativas al procedimiento de evaluacin, para garantizar
que la Directiva se aplique de forma cada vez mas armonizada y eficaz, aprueba la
Directiva 97/11/CE del Consejo de 3 de marzo de 1997 por la que se modifica la
Directiva 85/337/CEE relativa a la evaluacin de las repercusiones de determinados
proyectos pblicos y privados sobre el medio ambiente, completa la lista de proyec-
tos que tienen repercusiones significativas sobre el medio ambiente y que deben so-
meterse por regla general a una evaluacin sistemtica, agrega el concepto de que
quien contamina paga; deja a juicio de los Estados establecer ya sea por estudios
caso a caso o bien umbrales o criterios para determinar, basndose en la importancia
de sus repercusiones medioambientales, qu proyectos procede evaluar adems de
los listados, dado que son los Estados miembros los que mejor pueden aplicar dichos
criterios en cada situacin, salvaguardando el derecho a la informacin que el pbli-
co debe tener para conocer las resoluciones de las autoridades competentes en la
aplicacin de los criterios aplicados.
Uno de los principios bsicos que debe formar toda poltica ambiental es el de la
prevencin. Es por ello que los sucesivos programas medioambientales de las Comu-
nidades Europeas han venido insistiendo en que la mejor manera de actuar en esta
materia es tratar de evitar, con anterioridad a su produccin, la contaminacin o los
daos ecolgicos, ms que combatir posteriormente sus efectos.
4. LA DIRECTIVA 2000/60/CE
La proteccin de todas las aguas: ros, lagos, aguas costeras y aguas freticas.
Contar con polticas de fijacin de precios del agua y garantizar que el que
contamine pague.
Buscar un equilibrio entre los intereses del medio ambiente y los que depen-
den de l.
26 artculos.
11 Anexos.
ANEXOS
Anexo II. Anexo sin ttulo que se refiere a la caracterizacin de los tipos de
masas de agua superficial y subterrnea, las condiciones de referencia, pre-
siones e impactos para las aguas superficiales, e incidencias de actividad antr-
pica, niveles y contaminacin de las aguas subterrneas.
1.2.1. Ros.
1.2.2. Lagos.
2. Aguas subterrneas.
Anexo XI. Mapas. Incluye mapas para determinar las regiones ecolgicas de
ros y lagos, aguas de transicin y costeras.
La Directiva admite la posibilidad de prorrogar los plazos establecidos en el art. 4.1 para
la consecucin de los objetivos medioambientales siempre que se cumplan las condicio-
nes del apartado 4 del mismo artculo y con arreglo al art. 13. ste artculo establece la
revisin y actualizacin de los planes hidrolgicos de cuenca 15 aos despus de la
entrada en vigor de la DMA y posteriormente cada 6 aos.
5. LA DIRECTIVA 2001/42/CE
Otros planes y programas que debern evaluarse obligatoriamente son los que, dado
su probable impacto sobre determinados hbitats, requieran una evaluacin de acuer-
do con los artculos 6 y 7 de la Directiva 92/43/CEE, relativa a la conservacin de los
hbitats naturales y de la flora y fauna silvestres (Directiva Hbitats).
Por otro lado, la Directiva 2001/42/CE establece que no se debern evaluar los pla-
nes y programas relacionados con la defensa nacional, situaciones de emergencia
civil, los de carcter presupuestario y financiero, los planes y programas incluidos en
el perodo de programacin estructural 2000-2006 y, finalmente, los de desarrollo
rural financiados por el Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agraria (FEOGA)
en los perodos 2000-2006 y 2000-2007.
NORMATIVA ESTATAL
53
Autorizacin administrativa, de ndole municipal, pero y esto es muy caracterstico
de ella de carcter previo a la ejecucin o realizacin de la actividad.
Por lo comn, fue muy poco apreciada por las emergentes autoridades ambientales
de la Espaa de las Autonomas, que s abrazaron con fervor de nefito, las nuevas
disposiciones de evaluacin ambiental y similares que soplaban de Bruselas, sin
plantearse su integracin con la legislacin ambiental y territorial preexistente, como
es el caso, a pesar de la cuantiosa jurisprudencia que en el devenir de los aos ya
haba generado.
De esta manera, salvo la Comunidad de Madrid, y alguna otra que la sigui ese cami-
no, integrndola junto al procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental, poten-
ciando su empleo como anlisis preventivo y previo de actividades de escasa relevan-
cia o reducida intensidad, en las que a priori no se considere pertinente ni preciso su
sometimiento al procedimiento reglado de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Se podr argumentar que para solventar esta problemtica de duplicidad, se est in-
sistiendo desde variadas Directivas Europeas en la unificacin de trmites y proce-
sos administrativos en el caso de las supervisiones y autorizaciones de carcter am-
biental, como es el caso de la Autorizacin Ambiental Integrada.
Por otro lado, la normativa IPPC introduce los conceptos de Modificacin Sustancial y
Mejoras Tcnicas Disponibles y como requisito las determinaciones de Valores lmite y
Medidas Tcnicas Equivalentes, todos ellos que se tienen en cuenta en los procedimientos
de Evaluacin de Impacto Ambiental, fundamentalmente en el contenido de las Declara-
ciones de Impacto Ambiental. Asimismo, en el contenido de la Autorizacin Ambiental
Integrada, se establecen prescripciones que estn incluidas en la Declaracin de Impacto
Ambiental. Todo ello lleva aparejado que en el momento actual exista una gran cantidad
de cuestiones, a la hora de acoplar a nivel prctico ambos instrumentos jurdicos.
NORMATIVA ESTATAL 55
Emisin de la Declaracin de Impacto Ambiental: La DIA normalmente recoge las
condiciones de otros informes sectoriales, Qu diferencia tendra entonces con la
propuesta de resolucin de la AAI? No se discute la necesidad de ambas tcnicas, no
ya por lo dispuesto en las Directivas comunitarias, sino tambin por la propia y di-
versa funcin que cumplen.
NORMATIVA ESTATAL 57
3. REAL DECRETO 1131/1988
El resultado de estas consultas se facilitar al, titular del proyecto, as como la consi-
deracin de los aspectos ms significativos que deben tenerse en cuenta en la realiza-
cin del estudio de impacto ambiental.
Se establecen asimismo en el Reglamento precisiones acerca del posterior periodo de
informacin pblica.
De esta manera se desarrollan, las posibilidades de difusin y participacin estableci-
das en el Real Decreto Legislativo. La introduccin del scoping previo significa un
avance normativo importante, en lnea con las directrices ms recientes en la materia
recomendadas por las instancias internacionales (OCDE, PNUMA), y en el conven-
cimiento de que la incorporacin de la opinin interesada en etapas tempranas de la
NORMATIVA ESTATAL 59
En segundo lugar, segn el artculo 6 del Real Decreto 1997/1995, de 7 de diciembre,
por el que se establecen medidas para contribuir a garantizar la biodiversidad me-
diante la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y flora silvestres ( BOE
nm. 310, de 28 de diciembre de 1995), cualquier plan o proyecto que, sin tener re-
lacin directa con la gestin del lugar o sin ser necesario para la misma, pueda afec-
tar de forma apreciable a los citados lugares, ya sea individualmente o en combina-
cin con otros planes o proyectos, se someter a una adecuada evaluacin; de sus
repercusiones en el lugar.
La aplicacin de este precepto se haca extensible tanto a los lugares de importancia
comunitaria (LICs de la Red Natura 2000) como a las zonas de especial proteccin
para las aves declaradas por las Comunidades Autnomas correspondientes al ampa-
ro de la Directiva 79/409/CEE. En la nueva normativa, constituida por el Real De-
creto-Ley 9/2000, estos aspectos se regulan en el grupo 10 del anexo I, relativo a
otros proyectos
En tercer lugar, segn la Disposicin Adicional Duodcima de la Ley 54/1997, de 27
de noviembre, del Sector Elctrico ( BOE nm. 285, de 28 de noviembre de 1997),
se ampliaba tambin la lista con la inclusin de la actividad de construccin de l-
neas areas de energa elctrica con una tensin igual o superior a 220 KV y una
longitud superior a 15 km. En el Real Decreto-Ley 9/2000, de 6 de octubre, este
aspecto se recoge en el grupo 3.g), sobre industria energtica
Este reglamento se estructura en cuatro captulos. El primer captulo comprende
disposiciones generales definitorias del objeto y mbito de aplicacin. El captulo
segundo desarrolla el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental; concibe la
evaluacin como un proceso que se inicia con la definicin genrica del proyecto
que se pretende realizar y culmina con la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA)
que formula el correspondiente rgano ambiental de la administracin, en la que se
recogen las condiciones que deben establecerse en orden a la adecuada proteccin
del medio ambiente y los recursos naturales.
La evaluacin se realiza sobre la base de un estudio de impacto cuyo contenido se
especifica, y para cuya elaboracin se cuenta con la mxima informacin, que le ser
suministrada al titular del proyecto y responsable de la realizacin del estudio por la
Administracin, quien la podr obtener de personas, Instituciones cualificadas y Ad-
ministraciones Publicas, previa consulta sobre los extremos del proyecto que a su
juicio pueden tener incidencia medioambiental. Realizando el estudio, este, conjunta
o separadamente del proyecto, segn este o no previsto en el procedimiento sustan-
tivo, ser sometido a informacin pblica y a los dems informes que en cada caso
se consideren oportunos. Con este proceder se intenta conseguir la realizacin de una
evaluacin objetiva evitando dilaciones innecesarias.
NORMATIVA ESTATAL 61
Con arreglo al prrafo tercero del artculo 249 del Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea, las Directivas obligan al Estado miembro destinatario
en cuanto al resultado que deba conseguirse. De conformidad con e1 prrafo
primero del artculo 10 de dicho Tratado, los Estados miembros adoptarn
todas las medidas generales o particulares apropiadas para asegurar el cumpli-
miento de las obligaciones derivadas del presente Tratado o resultantes de los
actos de las instituciones de la Comunidad.
2. Est fuera de discusin que el Reino de Espaa debe adoptar medidas para
cumplir la Directiva 97/11/CE.
3. Al no haber informado el Reino de Espaa a la Comisin acerca de las dispo-
siciones adoptadas para cumplir dicha Directiva y al no disponer sta de nin-
guna otra informacin que le permitiera llegar a la conclusin de que el Reino
de Espaa haba adoptado las disposiciones necesarias, la Comisin deba su-
poner que el Reino de Espaa no haba adoptado an las referidas disposicio-
nes, incumpliendo de este modo las obligaciones que le imponen las disposi-
ciones del Tratado antes mencionadas. Por consiguiente, por carta de fecha 5
de agosto de 1999 y con arreglo al procedimiento previsto en el artculo 226
del Tratado, la Comisin ofreci al Reino de Espaa la posibilidad de presen-
tar en un plazo de dos meses sus observaciones al respecto.
La Comisin considera que corresponde a las autoridades espaolas aplicar, a su
debido tiempo, los procedimientos necesarios a fin de transponer al Derecho espaol
la mencionada Directiva, de manera que dicha transposicin se efecte dentro del
plazo previsto a tal efecto, cualquiera que fuere la naturaleza de dichos procedimien-
tos, e informar de ello a la Comisin.
En estas circunstancias, la Comisin debe observar que el Reino de Espaa no ha
adoptado todava las medidas que deba aplicar a ms tardar el 14 de marzo de 1999
en relacin con la Directiva 97/11/CE antes citada, y que, en cualquier caso, no le ha
comunicado dichas medidas.
En aplicacin de lo dispuesto en el prrafo segundo del artculo 226 del citado Tra-
tado, la Comisin invita al Reino de Espaa a que adopte las medidas requeridas para
ajustarse al dictamen motivado en un plazo de dos meses a partir de su notificacin.
En fecha 15 de septiembre del 2000, la Comisin Europea presenta ante el Tribunal
de Justicia de las Comunidades Europeas Demanda contra el Reino de Espaa al no
haber adoptado las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesa-
rias para cumplir la Directiva 97/11/CE del Consejo, de 3 de marzo de 1997, por la
que se modifica la Directiva 85/337/CEE relativa a la evaluacin de las repercusio-
nes de determinados proyectos pblicos o privados sobre el medio ambiente.
En el Boletn Oficial del Estado de fecha 7 de octubre del 2000, se publica el Real
Decreto-Ley 9/2000, de 6 de octubre, de modificacin del Real Decreto legislativo
1302/1986, de 28 de junio, de Evaluacin de Impacto Ambiental, explicitando signi-
ficativamente lo que sigue:
La Directiva 97/11/CE, del Consejo, de 3 de marzo, por la que se modifica la Directiva
85/337/CEE, ha introducido diversas disposiciones destinadas a clarificar, completar y
mejorar las normas relativas al procedimiento de evaluacin, conteniendo cuatro modi-
ficaciones principales.
Con este fin, se modifica el artculo 1 del Real Decreto legislativo 1302/1986, inclu-
yendo junto a la evaluacin de impacto ambiental obligatoria de determinados pro-
NORMATIVA ESTATAL 63
yectos, que se incorporan en el anexo 1, la de aquellos otros proyectos incluidos en el
anexo II, que se sometern o no a evaluacin de impacto ambiental tras un estudio
que debe hacerse caso por caso, en funcin de los criterios especficos que en el tex-
to se detallan.
Por su parte, se incluyen en el artculo 5 del Real Decreto legislativo los cambios nece-
sarios para adaptar la legislacin estatal a los criterios recogidos en la sentencia del
Tribunal Constitucional de 22 de enero de 1998, que exige la necesaria colaboracin
entre las distintas Administraciones pblicas en el ejercicio de sus respectivas compe-
tencias. De igual manera, en el nuevo apartado 2 del artculo 1 se prev que las Comu-
nidades Autnomas, al amparo de sus competencias normativas en materia de medio
ambiente, puedan establecer respecto de los proyectos del anexo II la obligacin de
someterlos a evaluacin de impacto ambiental o fijar para ellos umbrales de conformi-
dad con los criterios especficos del anexo III, haciendo innecesario de esta forma el
estudio caso por caso.
En el BOE del 9 de mayo del 2001, se publica la Ley 6/2001, de 8 de mayo, de mo-
dificacin del Real Decreto legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de evaluacin de
impacto ambiental, que difiere en bastantes aspectos del Real Decreto-Ley 9/2000,
que le dio origen.
Los aspectos ms relevantes introducidos por la nueva legislacin estatal y especial-
mente la Ley 6/2001, podemos resumirlos en lo siguiente:
Ampliacin de los proyectos sujetos a evaluacin de impacto ambiental obligatoria,
que pasan de 12 a 74.
En la evaluacin de los proyectos se mantiene su dependencia al rgano ambiental
de la misma Administracin (General del Estado o Comunidad Autnoma) a la que
pertenezca la competencia sustantiva para la aprobacin o autorizacin del proyecto,
siendo, en todo caso, el rgano sustantivo el responsable de dicha autorizacin y del
control de su ejecucin.
Segn la nueva redaccin dada al Art. 5, el Ministerio de Medio Ambiente ser rga-
no ambiental en relacin con los proyectos que deban ser autorizados o aprobados
por la Administracin General del Estado. Cuando se trate de proyectos distintos a
los anteriores, ser rgano ambiental el que determine cada Comunidad Autnoma
en su respectivo mbito territorial.
Recogiendo la exigencia de una necesaria colaboracin entre las distintas Adminis-
traciones pblicas, sealada por la Sentencia del Tribunal Constitucional de 22 de
enero de 1998, el nuevo Art. 5 tambin determina que, cuando corresponda a la Ad-
ministracin General del Estado formular la Declaracin de Impacto Ambiental, ser
consultado preceptivamente el rgano ambiental de la Comunidad Autnoma en
donde se ubique territorialmente el proyecto.
Anteriormente, la nica consulta obligatoria era a la Direccin General de Conserva-
cin de la Naturaleza, cuando el proyecto pudiera afectar a la conservacin de la
flora o de la fauna, a los espacios naturales protegidos o a los espacios forestales,
segn el Art. 13 del Real Decreto 1131/1988, aprobatorio del Reglamento para la
ejecucin del Real Decreto-Legislativo 1302/1986.
La Directiva 97/11/CE ha ampliado sustancialmente el Anexo I de la anterior Direc-
tiva 85/337/CEE, desde 9 hasta 21 categoras de proyectos que quedan sujetos a
evaluacin ambiental.
NORMATIVA ESTATAL 65
La Ley 6/2001, de 8 de mayo, que, como ya se ha dicho, adapta enteramente al Derecho
interno espaol la nueva norma comunitaria, citada anteriormente, establece en el Art.
1.1, la lista de proyectos que deben someterse obligatoriamente a una evaluacin de
impacto ambiental que figura en el Anexo I, clasificndolos, a tales efectos, en 9 grupos:
Grupo 1. Agricultura, silvicultura, acuicultura y ganadera.
Grupo 2. Industria extractiva.
Grupo 3. Industria energtica.
Grupo 4. Industria siderrgica y del mineral. Produccin y elaboracin de metales
Grupo 5. Industria qumica, petroqumica, textil y papelera.
Grupo 6. Proyectos de infraestructuras.
Grupo 7. Proyectos de ingeniera hidrulica y de gestin del agua.
Grupo 8. Proyectos de tratamiento y gestin de residuos.
Grupo 9. Otros proyectos.
En comparacin con la anterior normativa, el mencionado Anexo I ampla in exten-
so; el conjunto de sectores que debern someterse a evaluacin incluyendo nuevos
supuestos.
En el Art. 1.2 del se establece que los proyectos pblicos o privados, consistentes en
la realizacin de obras, instalaciones o de cualquier otra actividad comprendida en el
anexo II de este Real Decreto legislativo slo debern someterse a una evaluacin de
impacto ambiental en la forma prevista en esta disposicin, cuando as lo decida el
rgano ambiental en cada caso. La decisin, que debe ser motivada y pblica se
ajustar a los criterios establecidos en el anexo III.
Lo establecido en el prrafo anterior no ser de aplicacin a aquellos proyectos para
los que la normativa de las Comunidades Autnomas, en el mbito de sus competen-
cias bien exija evaluacin de impacto ambiental, en todo caso, bien haya fijado um-
brales, de acuerdo con los criterios del anexo III, para determinar cundo dichos
proyectos deben someterse a evaluacin de impacto ambiental.
NORMATIVA ESTATAL 67
3. Caractersticas del potencial impacto.
Los potenciales efectos significativos de los proyectos deben considerarse en
relacin con los criterios establecidos en los anteriores apartados 1 y 2, tenien-
do presente en particular:
- La extensin del impacto (rea geogrfica y tamao de la poblacin afectada).
- El carcter transfronterizo del impacto.
- La magnitud y complejidad del impacto.
- La probabilidad del impacto.
- La duracin, frecuencia y reversibilidad del impacto.
NORMATIVA ESTATAL 69
ro del cual se dicta la ley, la autorizacin al Gobierno para su ejecucin y desarrollo
y la entrada en vigor.
Finalmente, incorpora dos anexos, el primero, relativo al contenido del informe de
sostenibilidad ambiental, y el segundo, sobre los criterios para determinar la posible
significacin de los efectos sobre el medio ambiente de los planes y programas
En cuanto a lo que respecta al procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental
de proyectos, son especialmente relevantes, los cambios introducidos por la Dispo-
sicin Derogatoria y la Disposicin Final Primera, que disponen:
Disposicin derogatoria.
Artculo 1.
En los proyectos que deban ser autorizados o aprobados por la Administracin General
del Estado, la solicitud y la documentacin a que se refiere este apartado se presenta-
ran ante el rgano con competencia sustantiva.
En los proyectos que deban ser autorizados o aprobados por la Administracin General
del Estado, la solicitud y la documentacin a que se refiere este apartado se presentar
ante el rgano con competencia sustantiva.
NORMATIVA ESTATAL 71
correspondiente tras consultar a las administraciones, personas e instituciones afec-
tadas por la realizacin del proyecto.
Artculo 2.
1. Los proyectos que, segn el artculo 1 del presente Real Decreto Legislativo, hayan
de someterse a evaluacin de impacto ambiental debern incluir un estudio de impac-
to ambiental que contendr, al menos, los siguientes datos:
2. La administracin pondr a disposicin del titular del proyecto los informes y cual-
quier otra documentacin que obre en su poder cuando resulte de utilidad para la
realizacin del estudio de impacto ambiental.
En los proyectos que deban ser autorizados o aprobados por la Administracin Gene-
ral del Estado, el plazo para trasladar al rgano promotor la amplitud y nivel de
En los proyectos que deban ser autorizados o aprobados por la Administracin Gene-
ral del Estado, dicho plazo ser de dos aos y se computara desde que el promotor
reciba las contestaciones formuladas a las consultas efectuadas.
Artculo 3.
1. El estudio de impacto ambiental ser sometido por el rgano sustantivo, dentro del
procedimiento aplicable para la autorizacin o realizacin del proyecto, y conjunta-
mente con el proyecto, al trmite de informacin pblica y dems informes que en el
mismo se establezcan. Asimismo, al realizar el trmite de informacin pblica, el
rgano sustantivo remitir la misma documentacin a las administraciones afecta-
das para su examen y formulacin de observaciones.
Artculo 4.
En los proyectos que deban ser autorizados o aprobados por la Administracin Gene-
ral del Estado, dichos plazos sern de seis y tres meses respectivamente.
NORMATIVA ESTATAL 73
En los proyectos que deban ser autorizados o aprobados por la Administracin General
del Estado, dicho plazo ser de cinco aos.
5. No obstante, el rgano ambiental podr resolver, a solicitud del promotor, que dicha
declaracin sigue vigente al no haberse producido cambios sustanciales en los ele-
mentos esenciales que han servido de base para realizar la evaluacin de impacto
ambiental. El plazo mximo de emisin del informe sobre la revisin de la declara-
cin de impacto ambiental ser el que fije la Comunidad Autnoma. Transcurrido
dicho plazo sin que se haya emitido el citado informe, podr entenderse vigente la
declaracin de impacto ambiental formulada en su da.
En los proyectos que deban ser autorizados o aprobados por la Administracin Gene-
ral del Estado, el plazo mximo de remisin del informe sobre la revisin de la decla-
racin de impacto ambiental ser de sesenta das.
Artculo 4 bis.
1. Cuando se adopte, la decisin sobre la aprobacin del proyecto ser hecha pblica
por el rgano sustantivo que la haya adoptado, el cual pondr a disposicin del p-
blico la siguiente informacin:
c) Una descripcin, cuando sea necesario, de las principales medidas para evitar,
reducir y, si es posible, anular los principales efectos adversos.
2. La informacin a que se refiere el apartado anterior ser enviada a los Estados miem-
bros que hayan sido consultados segn el artculo 6.
Artculo 7.
1. Corresponde a los rganos sustantivos por razn de la materia o a los rganos que,
en su caso, designen las Comunidades Autnomas respecto a los proyectos que no
sean de competencia estatal, el seguimiento y vigilancia del cumplimiento de la de-
claracin de impacto ambiental. Sin perjuicio de ello, el rgano ambiental podr re-
cabar informacin de aquellos al respecto, as como efectuar las comprobaciones
necesarias en orden a verificar el cumplimiento del condicionado.
Tres. Se aade un nuevo apartado con la letra d) en el grupo 9 Otros proyectos del
anexo I con el siguiente contenido:
Cinco. Se aaden dos nuevos apartados en el grupo 9, Otros proyectos, del anexo II:
NORMATIVA ESTATAL 75
- La Ley 6/2001, de 8 de mayo, por la que se modifica el Real Decreto Legisla-
tivo 1302/1986, de 28 de junio, de evaluacin de impacto ambiental.
Los proyectos pblicos o privados no incluidos en el anexo I que pueda afectar directa
o indirectamente a los espacios de la Red Natura 2000.
La decisin, que debe ser motivada y pblica, se ajustar a los criterios establecidos en
el anexo III.
NORMATIVA ESTATAL 77
d) Medidas previstas para reducir, eliminar o compensar los efectos ambientales
significativos.
e) Programa de vigilancia ambiental.
f) Resumen del estudio y conclusiones en trminos fcilmente comprensibles.
En su caso, informe sobre las dificultades informativas o tcnicas encontradas
en la elaboracin del mismo.
La Administracin pondr a disposicin del titular del proyecto los informes y cual-
quier otra documentacin que obre en su poder cuando resulte de utilidad para la
realizacin del estudio de impacto ambiental.
Para la determinacin de la amplitud y el nivel de detalle del estudio de impacto am-
biental, el rgano ambiental consultar a las Administraciones pblicas afectadas sobre
el documento inicial del proyecto. La consulta se podr ampliar a otras personas fsicas
o jurdicas, pblicas o privadas, vinculadas a la proteccin del medio ambiente.
A los efectos de lo previsto en el apartado anterior, el rgano sustantivo remitir al
rgano ambiental el documento inicial del proyecto al que se refiere el artculo 6.
En los proyectos que deban ser autorizados o aprobados por la Administracin Gene-
ral del Estado, el plazo para trasladar al promotor la amplitud y el nivel de detalle del
estudio de impacto ambiental, as como las contestaciones recibidas a las consultas
efectuadas, ser de tres meses, computndose dicho plazo desde la recepcin por el
rgano ambiental de la solicitud y de la documentacin a que se refiere el artculo 6.
El rgano sustantivo someter el estudio de impacto ambiental al que se refiere el
artculo 7, dentro del procedimiento aplicable para la autorizacin o realizacin del
proyecto al que corresponda, y conjuntamente con ste, al trmite de informacin
pblica y dems informes que en el mismo se establezcan. Dicho trmite se evacua-
r en aquellas fases del procedimiento en las que estn an abiertas todas las opcio-
nes relativas a la determinacin del contenido, la extensin y la definicin del pro-
yecto sujeto a autorizacin y sometido a evaluacin de impacto ambiental y tendr
una duracin no inferior a 30 das.
Este trmite de informacin pblica tambin deber ser evacuado por el rgano sus-
tantivo en relacin con los proyectos que requieran la Autorizacin Ambiental Inte-
grada segn lo dispuesto en la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevencin y control
integrados de la contaminacin.
Durante la evacuacin del trmite de informacin pblica, el rgano sustantivo in-
formar al pblico de los aspectos relevantes relacionados con el procedimiento de
autorizacin del proyecto y, en concreto, de los siguientes aspectos:
NORMATIVA ESTATAL 79
sideracin por el promotor en su proyecto, as como por el rgano sustantivo en la
autorizacin del mismo.
Si el rgano sustantivo no hubiera sometido el estudio de impacto ambiental al tr-
mite de informacin pblica, en el plazo fijado por la comunidad autnoma, se pro-
ceder a archivar el expediente, siendo necesario, en su caso, iniciar nuevamente el
trmite de evaluacin de impacto ambiental.
En los proyectos que deban ser autorizados o aprobados por la Administracin
General del Estado, dicho plazo ser de dos aos y se computar desde que el pro-
motor reciba la notificacin efectuada por el rgano ambiental sobre el nivel de
detalle del estudio de impacto ambiental y sobre las contestaciones formuladas a
las consultas efectuadas.
Una vez realizado el trmite de informacin pblica y con carcter previo a la reso-
lucin administrativa que se adopte para la realizacin o, en su caso, autorizacin de
la obra, instalacin o actividad de que se trate, el rgano sustantivo remitir el expe-
diente al rgano ambiental, acompaado, en su caso, de las observaciones que estime
oportunas, al objeto de que se formule una declaracin de impacto ambiental, en la
que se determinen las condiciones que deban establecerse en orden a la adecuada
proteccin del medio ambiente y los recursos naturales.
Los plazos para remitir el expediente al rgano ambiental y para formular la declara-
cin de impacto ambiental sern fijados por la comunidad autnoma.
En los proyectos que deban ser autorizados o aprobados por la Administracin Ge-
neral del Estado, el plazo para remitir el expediente al rgano ambiental ser de seis
meses desde la terminacin del plazo de informacin pblica al que ha sido sometido
y el plazo para formular la declaracin de impacto ambiental ser de tres meses.
La declaracin de impacto ambiental se har pblica en todo caso.
La declaracin de impacto ambiental del proyecto o actividad caducar si una vez
autorizado o aprobado el proyecto no se hubiera comenzado su ejecucin en el plazo
fijado por la comunidad autnoma. En tales casos, el promotor deber iniciar nueva-
mente el trmite de evaluacin ambiental del proyecto.
En los proyectos que deban ser autorizados o aprobados por la Administracin Ge-
neral del Estado, dicho plazo ser de cinco aos.
No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el rgano ambiental podr resolver,
a solicitud del promotor, que dicha declaracin sigue vigente al no haberse produci-
do cambios sustanciales en los elementos esenciales que han servido de base para
realizar la evaluacin de impacto ambiental. El plazo mximo de emisin y notifica-
NORMATIVA ESTATAL 81
El rgano que reciba la solicitud a la que se refiere el artculo anterior se pronuncia-
r sobre la necesidad de que el proyecto se someta o no a evaluacin de impacto
ambiental en el plazo que determine la comunidad autnoma.
En el mbito de la Administracin General del Estado, corresponder al rgano am-
biental pronunciarse en el plazo de tres meses, a partir del da siguiente a la recep-
cin por el rgano ambiental de la solicitud y de la documentacin a la que se refiere
el artculo 16.
Previamente, se consultar a las administraciones, personas e instituciones afectadas
por la realizacin del proyecto, poniendo a su disposicin el documento ambiental
del proyecto a que se refiere el artculo 16.
La decisin, que se har pblica, tomar en consideracin el resultado de las consultas.
Cuando de la informacin recibida en la fase de consultas se determine que el pro-
yecto se debe someter al procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, se dar
traslado al promotor, de acuerdo con el artculo 8.3, de la amplitud y del nivel de
detalle del estudio de impacto ambiental junto con las contestaciones recibidas a las
consultas efectuadas, para que contine con la tramitacin, de acuerdo con lo previs-
to en la seccin 1.
Los proyectos que deban ser autorizados o aprobados por la Administracin General
del Estado y no hayan de sujetarse a evaluacin de impacto ambiental conforme a lo
establecido en esta ley podrn quedar sujetos a dicha evaluacin cuando as lo deter-
mine la legislacin de cualquier comunidad autnoma afectada por el proyecto. En
tales casos ser de aplicacin lo dispuesto en el anexo I, grupo 9, letra d y en el ane-
xo II, grupo 9, letra n.
La evaluacin a la que se refiere el apartado anterior se llevar a cabo de conformi-
dad con el procedimiento abreviado que a tal efecto se establezca reglamentariamen-
te por el Gobierno.
La evaluacin de los proyectos que, sin tener relacin directa con la gestin del lugar
de que se trate de la Red Natura 2000 o sin ser necesario para la misma, pueda afec-
tar de forma apreciable a los citados lugares ya sea individualmente o en combina-
cin con otros planes o proyectos, se someter a una adecuada evaluacin de sus
repercusiones en el lugar teniendo en cuenta los objetivos de conservacin de dicho
lugar, conforme a lo dispuesto en la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, de patrimonio
natural y de la biodiversidad, sin perjuicio de lo establecido en la presente ley.
En el supuesto de proyectos autorizados o aprobados por la Administracin General
del Estado, a la vista de las conclusiones de la evaluacin de impacto ambiental
sobre las zonas de la Red Natura 2000, y supeditado a lo dispuesto en el apartado 4
NORMATIVA ESTATAL 83
V
ESTUDIO Y ANLISIS
COMPARATIVO DE LA
LEGISLACIN DE
EVALUACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL, ESTATAL Y
AUTONMICA
87
Ley, y que se enumeran en el Anexo II de la misma. El estudio y la decisin final del
sometimiento o no de los proyectos del Anexo II al procedimiento de Evaluacin de
Impacto Ambiental es competencia del rgano ambiental.
Este rgano ambiental, en el caso de proyectos que deban ser aprobados por la Ad-
ministracin General del Estado (rgano sustantivo), ser el Ministerio de Medio
Ambiente y Medio Rural y Marino, y en concreto la Secretara de Estado de
Cambio Climtico a travs de la Direccin General de Calidad y Evaluacin
Ambiental.
El procedimiento administrativo de Evaluacin de Impacto Ambiental a seguir esta-
blecido en la Disposicin final primera de la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre eva-
luacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.
Modificacin del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de evaluacin
de impacto ambiental. Es el que sigue:
Se inicia con la presentacin de un documento comprensivo, que equivaldra a la
anterior Memoria - Resumen, elaborada por el promotor, ante el rgano con compe-
tencia sustantiva, (Direccin General del Agua, en el caso de una obra hidrulica
redactada por un organismo estatal) en la que se recogen las caractersticas ms sig-
nificativas del proyecto a realizar.
Al respecto, el punto 4 y 5 del precitado artculo, dispone:
4. La persona fsica o jurdica, pblica o privada que se proponga realizar un proyecto de
los comprendidos en el anexo I de este Real Decreto Legislativo, acompaar la solici-
tud de un documento comprensivo del proyecto con al menos el siguiente contenido:
En los proyectos que deban ser autorizados o aprobados por la Administracin General
del Estado, la solicitud y la documentacin a que se refiere este apartado se presenta-
rn ante el rgano con competencia sustantiva.
En los proyectos que deban ser autorizados o aprobados por la Administracin General
del Estado, la solicitud y la documentacin a que se refiere este apartado se presenta-
rn ante el rgano con competencia sustantiva.
La administracin pondr a disposicin del titular del proyecto los informes y cual-
quier otra documentacin que obre en su poder cuando resulte de utilidad para la
realizacin del estudio de impacto ambiental.
En los proyectos que deban ser autorizados o aprobados por la Administracin Ge-
neral del Estado, el plazo para trasladar al rgano promotor la amplitud y nivel de
detalle del estudio de impacto ambiental ser de tres meses, computndose desde la
recepcin de la solicitud y documentacin a que se hizo referencia anterior.
En los proyectos que deban ser autorizados o aprobados por la Administracin Ge-
neral del Estado, dicho plazo ser de dos aos y se computara desde que el promotor
reciba las contestaciones formuladas a las consultas efectuadas.
El estudio de impacto ambiental ser sometido por el rgano sustantivo, dentro del
procedimiento aplicable para la autorizacin o realizacin del proyecto, y conjunta-
En los proyectos que deban ser autorizados o aprobados por la Administracin Ge-
neral del Estado, dichos plazos sern de seis y tres meses respectivamente.
En los proyectos que deban ser autorizados o aprobados por la Administracin Ge-
neral del Estado, dicho plazo ser de cinco anos.
No obstante, el rgano ambiental podr resolver, a solicitud del promotor, que dicha
declaracin sigue vigente al no haberse producido cambios sustanciales en los ele-
mentos esenciales que han servido de base para realizar la evaluacin de impacto
ambiental. El plazo mximo de emisin del informe sobre la revisin de la declara-
cin de impacto ambiental ser el que fije la Comunidad Autnoma. Transcurrido
dicho plazo sin que se haya emitido el citado informe, podr entenderse vigente la
declaracin de impacto ambiental formulada en su da.
Cuando se adopte, la decisin sobre la aprobacin del proyecto ser hecha pblica
por el rgano sustantivo que la haya adoptado, el cual pondr a disposicin del p-
blico la siguiente informacin:
c) Una descripcin, cuando sea necesario, de las principales medidas para evitar,
reducir y, si es posible, anular los principales efectos adversos.
Corresponde a los rganos sustantivos por razn de la materia o a los rganos que,
en su caso, designen las Comunidades Autnomas respecto a los proyectos que no
sean de competencia estatal, el seguimiento y vigilancia del cumplimiento de la de-
claracin de impacto ambiental. Sin perjuicio de ello, el rgano ambiental podr re-
cabar informacin de aquellos al respecto, as como efectuar las comprobaciones
necesarias en orden a verificar el cumplimiento del condicionado.
La legislacin estatal en esta materia tiene carcter bsico, por lo que es de obligado
cumplimiento para las Comunidades Autnomas y, por tanto, las actuaciones que
deben ser sometidas al procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental segn
esta legislacin tambin lo sern segn la normativa de las Comunidades Autnomas.
Ahora bien, tomando como base la legislacin estatal, las Comunidades Autnomas,
en ejercicio de sus competencias, pueden establecer niveles de proteccin ms ele-
vados, pudiendo aumentar el tipo de proyectos que obligatoriamente han de someter-
se a procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental, o bien establecer umbrales,
de acuerdo con los criterios del citado Anexo III, para determinar cundo dichos
NOTAS:
Ley 6/2010, de 24 de marzo, de modificacin del texto refundido de la Ley de Evaluacin
de Impacto Ambiental de proyectos, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2008, de
11 de enero.
Memoria resumen.
Consultas previas.
Informacin Pblica.
Informe Ambiental:
El procedimiento de Informe Ambiental se aplica a los proyectos del Anexo II de
la Ley 7/1994 y se desarrolla mediante el Decreto 153/1996: se trata de un documen-
to elaborado por el rgano ambiental, tomando como base la documentacin presen-
tada por el promotor del proyecto. Esta documentacin debe contener, al menos:
1. Identificacin de la actuacin.
2. Descripcin de las caractersticas bsicas de la actuacin y su previsible inci-
dencia ambiental.
3. Identificacin de la incidencia ambiental de la actuacin, con descripcin de
las medidas correctoras y protectoras adecuadas para minimizar o suprimir
dicha incidencia, considerando, en su caso, las distintas alternativas estudia-
das y justificando la alternativa elegida.
4. Cumplimiento de la normativa vigente.
5. Programa de seguimiento y control.
Se presenta ante el rgano sustantivo, junto con la documentacin necesaria para la
tramitacin del procedimiento sustantivo, para su posterior sometimiento al trmite
de Informacin pblica. En caso de que la actuacin en cuestin no requiera licencia,
autorizacin o concesin administrativa, la documentacin se presenta ante la Comi-
sin Interdepartamental Provincial (rgano ambiental), que ser responsable de ini-
ciar el trmite de Informacin pblica.
Calificacin Ambiental:
Se someten al trmite de Calificacin Ambiental todas las actuaciones que figuren en
la relacin que se incluye en el anexo tercero de esta Ley 7/1994.
Bsicamente lo que hacen es incorporar en el mismo texto legal las antiguas licen-
cias de actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosa (RAMINP).
En ese sentido y con toda lgica, establecen que en ningn caso ser necesario some-
ter a Calificacin Ambiental actuaciones que hayan sido objeto de Evaluacin de
Impacto Ambiental, hayan sido exceptuadas expresamente de dicho procedimiento o
sometidas a Informe Ambiental.
Y en esa lnea se dispone que en el mbito de sus competencias medioambientales,
corresponder a los Ayuntamientos encargados de otorgar las correspondientes licen-
cias, formular la Resolucin de Calificacin Ambiental.
NOTAS:
Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestin Integrada de la Calidad Ambiental. Modificada por:
NOTAS:
Ley 7/2006, de 22 de junio, de proteccin ambiental de Aragn. Modificada por:
1. Ley 1/2008, de 4 de abril, por la que se establecen medidas urgentes para la adaptacin
del ordenamiento urbanstico a la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de suelo, garantas de
sostenibilidad del planeamiento urbanstico e impulso a las polticas activas de vivienda
y suelo en la Comunidad Autnoma de Aragn.
4. Redaccin segn Decreto 74/2011, de 22 de marzo, del Gobierno de Aragn, por el que
se modifican los anexos de la Ley 7/2006, de 22 de junio, de proteccin ambiental de
Aragn.
ESTUDIO Y ANLISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACIN DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, ESTATAL Y AUTONMICA 101
Adems en l se debe indicar expresamente la consideracin del impacto como com-
patible, moderado, severo o crtico. El rgano competente que realizar la Evalua-
cin preliminar de Impacto, previa Informacin pblica, ser quien genere la inver-
sin o subvencin.
El contenido de las Evaluaciones de Impacto vendr determinado reglamentaria-
mente, aunque en todo caso, ser necesario que dichas Evaluaciones contengan,
como mnimo, las siguientes determinaciones:
- Identificacin de la actuacin evaluada, sealando el Plan y Programa al
amparo del cual se desarrolla.
- Delimitacin del mbito de impacto territorial previstos para la actuacin.
- Criterios, variables y procedimientos utilizados para la evaluacin.
- Sealamiento, evaluacin y, en su caso, valoracin econmica de los impac-
tos detectados.
Las Evaluaciones de Impacto Ambiental se presentarn ante la Agencia de Medio
Ambiente, mientras que las Estructurales lo harn ante la Comisin de Urbanismo y
Ordenacin del Territorio de Asturias.
Recibidos los informes sobre los diversos impactos evaluados, los organismos com-
petentes emitirn, a su vez, informe sobre el impacto de la actividad evaluada, nece-
sario para conceder la correspondiente licencia urbanstica o de actividad.
ESTUDIO Y ANLISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACIN DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, ESTATAL Y AUTONMICA 103
c) Certificado de la informacin pblica del proyecto y del estudio de impacto
ambiental as como copia de las alegaciones formuladas y un informe valora-
tivo de las mismas, que puedan ser relevantes a efectos ambientales.
d) Certificacin de la no necesidad de informacin pblica del proyecto segn la
legislacin sustantiva, en su caso.
e) Informes emitidos obrantes en el expediente que puedan ser relevantes a efec-
tos ambientales.
f) Resguardo acreditativo del pago de la tasa correspondiente.
El estudio de impacto ambiental debe tener, como mnimo, el siguiente contenido:
a) Una descripcin general del proyecto y una relacin de todas las acciones
derivadas de la actuacin susceptibles de producir impactos en el medio am-
biente, tanto en la fase de realizacin, como en la de funcionamiento y, en su
caso, en la de clausura.
b) Una exposicin de las principales alternativas tcnicamente viables y una jus-
tificacin de la solucin adoptada desde el punto de vista ambiental.
c) Un inventario ambiental.
d) Una identificacin de los impactos sobre el medio ambiente, con una especial
mencin a la salud de las personas y, en su caso, la fauna, la flora, el suelo, el
aire, el agua, el medio marino, los factores climticos, el paisaje, los bienes
materiales incluido el patrimonio cultural, y el riesgo de incendio forestal.
e) Una valoracin de los impactos sealando los indicadores o parmetros de
comparacin utilizados.
f) Una ponderacin de los impactos y una valoracin global donde estarn in-
cluidas las distintas alternativas estudiadas.
g) Las medidas protectoras, correctoras o compensatorias de los impactos.
h) Un plan o programa de vigilancia ambiental.
i) Las conclusiones del estudio de impacto ambiental.
j) Un documento de sntesis, que contendr el resumen del estudio y las conclu-
siones en trminos fcilmente comprensibles.
El estudio de impacto ambiental lo redactar un equipo multidisciplinar, excepto en
los casos en que el anlisis de los impactos permita que lo redacte un solo tcnico
con la titulacin idnea.
NOTAS:
Ley 11/2006, de 14 de septiembre, de evaluacin de impacto ambiental y evaluaciones
ambientales estratgicas en les Illes Balears. Modificada por:
ESTUDIO Y ANLISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACIN DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, ESTATAL Y AUTONMICA 105
6. CANARIAS
Orden de 13 de julio de 2005, por la que se determinan los criterios que han de
regir la evaluacin de las especies de la flora y fauna silvestres amenazadas.
ESTUDIO Y ANLISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACIN DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, ESTATAL Y AUTONMICA 107
Es el siguiente:
1. Descripcin sucinta del proyecto y de sus principales parmetros (Finalidad
del proyecto y objetivos ambientales; Duracin prevista; Localizacin, super-
ficie y tipo de suelo afectado; Caractersticas ecolgicas bsicas del entorno;
Recursos naturales a emplear; Estimacin de sustancias, energa y residuos
liberados).
2. Estimacin de efectos ecolgicos, al menos, sobre: el ciclo hidrolgico, hbi-
tats, flora y fauna, bienestar humano, usos tradicionales del suelo, restos ar-
queolgicos e histricos, paisaje.
3. Alternativas y Medidas protectoras, correctoras y compensatorias.
4. En aquellos casos en que la legislacin sectorial exija al proyecto las previsiones
de restauracin del medio natural, stas se integrarn en el estudio de impacto.
5. Valoracin el Impacto Ecolgico previsto.
NOTAS:
Ley 4/2006, de 22 de mayo, de modificacin del texto refundido de las Leyes de Ordena-
cin del Territorio y Espacios Naturales de Canarias. Modificada por:
1. Ley 7/2009, de 6 de mayo, de modificacin del Texto Refundido de las Leyes de Orde-
nacin del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias sobre declaracin
y ordenacin de reas urbanas en el litoral canario.
2. Sentencia 7/2012, de 18 de enero, del Pleno del Tribunal Constitucional. ( BOE nm. 36,
Suplemento, de 11 de febrero de 2012). Determinados preceptos declarados inconstitu-
cionales del Decreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo.
ESTUDIO Y ANLISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACIN DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, ESTATAL Y AUTONMICA 109
b) Un estudio de impacto ambiental.
c) Un trmite de informacin pblica.
d) Una declaracin de impacto ambiental.
En tanto, de la Ley, no se extrae, que el procedimiento se inicie mediante la presen-
tacin de una Memoria-resumen, o documentacin preliminar.
Posteriormente, dispone que el Estudio de Impacto Ambiental, ser redactado por
profesionales o equipos de profesionales con acreditada capacidad y solvencia tcni-
ca ambiental y contendr como mnimo las siguientes determinaciones o datos:
a) La descripcin general del proyecto y sus previsibles exigencias en relacin
con la utilizacin del suelo y de otros recursos naturales.
b) La estimacin de los tipos y cantidades de residuos vertidos y emisiones de
materia o energa resultantes.
c) La exposicin de las principales alternativas estudiadas y una justificacin de
las principales razones de la solucin adoptada, teniendo en cuenta los efectos
ambientales.
d) La evaluacin de los efectos previsibles directos e indirectos del proyecto
sobre la poblacin, la flora, la fauna, el suelo, el aire, el agua, los factores
climticos, el paisaje y los bienes materiales, incluido el patrimonio histri-
co-artstico y el arqueolgico, as como el detalle de la interaccin entre to-
dos estos factores.
e) La relacin pormenorizada y el anlisis de las medidas previstas para reducir,
eliminar o compensar los efectos ambientales y sobre la salud significativos.
f) El programa de vigilancia ambiental a desarrollar durante la ejecucin del
proyecto y con posterioridad.
g) Un resumen del estudio y conclusiones en trminos fcilmente comprensibles.
h) Informe detallado de las dificultades informativas o tcnicas encontradas en la
elaboracin del mismo, caso de que hubieran existido.
i) Cualesquiera otras exigidas por la legislacin comunitaria, la legislacin esta-
tal bsica o la legislacin autonmica sectorial.
El promotor de la actividad evaluada y los redactores del estudio de impacto ambien-
tal respondern ante la Administracin del contenido y de la fiabilidad del mismo en
los trminos previstos en la disposicin adicional primera de esta Ley.
ESTUDIO Y ANLISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACIN DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, ESTATAL Y AUTONMICA 111
La declaracin de impacto ambiental se adoptar y notificar dentro de los seis me-
ses siguientes a la fecha de la recepcin en el rgano ambiental del expediente com-
pleto remitido por el rgano competente para aprobar o autorizar el proyecto, la ac-
tividad o la instalacin.
En ningn caso se entendern adquiridas por silencio administrativo licencias o au-
torizaciones que contravengan lo dispuesto en la legislacin ambiental y en los opor-
tunos mecanismos de control ambiental cuando adolezcan de vicios esenciales deter-
minantes de su nulidad o constituyan infraccin ambiental grave.
NOTAS:
Ley 17/2006, de 11 de diciembre, de control ambiental integrado. Modificada por:
ESTUDIO Y ANLISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACIN DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, ESTATAL Y AUTONMICA 113
zo de un mes desde la finalizacin del plazo de las consultas tras consultar a las ad-
ministraciones, personas e instituciones afectadas por la realizacin del proyecto. La
resolucin contendr las condiciones necesarias, propuestas por el promotor, en el
documento ambiental establecido en el artculo 6.3, para la prevencin, correccin o
compensacin de la incidencia ambiental del proyecto, pudiendo el rgano ambien-
tal corregirlas o completarlas. En este caso tendrn carcter vinculante, y debern ser
incluidas en la autorizacin del rgano sustantivo.
Cuando de la informacin recibida en la fase de consultas se determine que los cita-
dos proyectos se deban someter al procedimiento de Evaluacin del Impacto Am-
biental, se dar traslado al promotor de las contestaciones recibidas a las consultas
efectuadas, teniendo stas la consideracin de consultas previas, para que contine
con la tramitacin.
El mismo requisito ser exigible para la ampliacin o modificacin de los mismos
cuando ello pueda suponer una ampliacin o agravamiento de sus efectos ambienta-
les negativos. Al objeto de apreciar este extremo, en el procedimiento para su auto-
rizacin, el rgano sustantivo podr requerir informe al rgano ambiental, que lo
emitir en el plazo de un mes.
Para los proyectos que deban ser objeto de evaluacin, sta se extender a la obra,
construccin, instalacin o actuacin completa, incluidas todas las obras, instalacio-
nes, elementos y actuaciones auxiliares necesarias para su puesta en funcionamiento
y susceptibles de producir impacto ambiental.
En los proyectos incluidos en los Anexos se presentar la solicitud y documentacin
ante el rgano con competencia sustantiva, el cual, una vez mostrada su conformidad
con la documentacin requerida, los enviar al rgano ambiental al objeto de iniciar
el trmite de Evaluacin del Impacto Ambiental.
Este trmite es preceptivo y esencial para aquellos proyectos para los que se deter-
mine su necesidad, conforme al artculo anterior, siendo causa de nulidad la ausencia
de este trmite en su procedimiento de autorizacin.
La persona fsica o jurdica, pblica o privada que se proponga realizar un proyecto
de los comprendidos en el Anexo I de esta ley, acompaar a su solicitud un docu-
mento comprensivo del proyecto con, al menos, el siguiente contenido:
a) La definicin, caractersticas y ubicacin del proyecto.
b) Las principales alternativas que se consideran y anlisis de los potenciales
impactos de cada una de ellas.
c) Un diagnstico territorial y del medio ambiente afectado por el proyecto.
La Administracin pondr a disposicin del titular del proyecto los informes y cual-
quier otra documentacin que obre en su poder cuando resulte de utilidad para la
realizacin del Estudio del Impacto Ambiental.
Una vez recibidas las contestaciones a las consultas as como el informe relativo a la
amplitud y nivel de detalle del Estudio del Impacto Ambiental, el promotor en el
plazo mximo de tres meses deber presentar el estudio del impacto ambiental, cuyo
contenido mnimo se especifica en el artculo siguiente, que ser sometido al trmite
de informacin pblica, por el rgano con competencia de conformidad con lo dis-
puesto en el artculo 12.
ESTUDIO Y ANLISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACIN DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, ESTATAL Y AUTONMICA 115
a) Localizacin y descripcin del proyecto y sus acciones, incluyendo la descrip-
cin de sus caractersticas fsicas y de las necesidades en materia de utiliza-
cin del suelo durante las fases de construccin y funcionamiento, as como la
descripcin de las principales caractersticas de los procesos de fabricacin,
con indicacin de la naturaleza y cantidad de materiales a utilizar y su reper-
cusin sobre la utilizacin de recursos naturales.
b) Estimacin de los tipos, cantidades y composicin de residuos, vertidos y
emisiones de materia o energa resultantes, incluida la contaminacin del
agua, aire y suelo, ruidos, vibraciones, calor, olores, radiaciones y emisiones
luminosas, tanto en la fase de construccin como en las de funcionamiento y
de finalizacin de la actividad.
c) Inventario ambiental, con una descripcin de los elementos del medio ambien-
te que puedan verse afectados de forma apreciable por el proyecto, y en parti-
cular la poblacin, la fauna y flora y sus respectivos hbitats, la geomorfolo-
ga, el suelo, el agua, el aire, el clima, el paisaje, la estructura y funcin de los
ecosistemas naturales, las reas protegidas y los bienes materiales, incluido el
patrimonio histrico, as como, en su caso, sus respectivas interacciones.
d) La normativa ambiental considerada.
e) Identificacin, descripcin y evaluacin de los efectos previsibles directos o
indirectos del proyecto sobre la poblacin, la flora, la fauna, el suelo, el aire,
el agua, los factores climticos, el paisaje y los bienes materiales, incluido
el patrimonio histrico. Asimismo, se atender a la interaccin entre todos
estos factores.
f) Examen de las alternativas estudiadas y justificacin de la solucin adoptada
teniendo en cuenta su impacto ambiental.
g) Medidas previstas para prevenir, reducir, eliminar o compensar los efectos
ambientales negativos significativos, incluida su valoracin econmica.
h) Programa de vigilancia ambiental, que deber garantizar el cumplimiento
de las medidas preventivas, correctoras y compensatorias contenidas en el
estudio.
i) Resumen del estudio y conclusiones en trminos fcilmente comprensibles.
Informe, en su caso, de las dificultades informativas o tcnicas encontradas en
la elaboracin del mismo.
j) Cuando no se haya estimado conveniente considerar alguno de los informes
recibidos en fase de consultas previas, justificacin de tal decisin.
ESTUDIO Y ANLISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACIN DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, ESTATAL Y AUTONMICA 117
puedan presentarse observaciones, alegaciones y consultas, as como del pla-
zo disponible para su presentacin.
El promotor y el redactor del Estudio del Impacto Ambiental sern responsables so-
lidarios de su contenido y de la fiabilidad de la informacin, excepto en lo que se
refiere a los parmetros del proyecto o a los datos recibidos de la administracin de
manera fehaciente.
Los citados plazos se interrumpirn si fuera preciso solicitar al promotor otros datos
o estudios complementarios, as como informes a otros organismos o instituciones
sobre aspectos concretos que, en atencin a las circunstancias concurrentes, resulten
determinantes para la resolucin o impidan la continuacin de la evaluacin.
ESTUDIO Y ANLISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACIN DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, ESTATAL Y AUTONMICA 119
Cuando el rgano sustantivo no pertenezca a la Administracin del Estado, las dis-
crepancias entre el rgano ambiental y el rgano sustantivo se resolvern por el
Consejo de Gobierno, dentro del plazo establecido en el artculo anterior en la forma
que se establezca reglamentariamente.
La declaracin de impacto ambiental determinar, a los solos efectos ambientales,
la viabilidad de la realizacin de un proyecto y, en el caso que determine su viabi-
lidad ambiental fijar las condiciones en que deba realizarse, as como las situacio-
nes en las que la acumulacin de acciones sobre el mismo territorio pueda ocasio-
nar un dao irreparable sobre el medio ambiente, estableciendo las medidas ade-
cuadas y necesarias para prevenir, reducir o compensar los efectos ambientales
negativos que el proyecto pueda causar, en el mbito territorial de realizacin del
mismo o en otro necesitado.
El rgano ambiental podr establecer las medidas protectoras, correctoras y compen-
satorias correspondientes adicionales a las propuestas en el Estudio de Impacto Am-
biental. Asimismo podra establecer otras medidas compensatorias, a ser posible en
acciones de restauracin o de otras de efecto contrario a los efectos negativos origi-
nados por la realizacin del proyecto. Estas medidas debern adaptarse a las innova-
ciones aportadas por el progreso cientfico y tcnico que alteren el proyecto original.
Las declaraciones del impacto ambiental que realice el rgano ambiental de la Co-
munidad Autnoma se publicarn en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha.
La declaracin del impacto ambiental o la resolucin de no sometimiento de un pro-
yecto caducar con carcter general y como mximo a los tres aos, si no se hubiera
comenzado su ejecucin, sin perjuicio de uno distinto que reglamentariamente se
establezca, atendiendo a la tipologa de los proyectos y que se reflejar en la decla-
racin. En tal caso, el promotor deber iniciar nuevamente el trmite de Evaluacin
Ambiental del proyecto.
No obstante, el rgano ambiental podr resolver, a solicitud del promotor, que dicha
declaracin sigue vigente al no haberse producido cambios sustanciales en los ele-
mentos esenciales que han servido de base para realizar la Evaluacin del Impacto
Ambiental. El plazo mximo de emisin de la resolucin sobre la revisin de la de-
claracin del impacto ambiental ser de dos meses. Transcurrido dicho plazo sin que
se haya emitido la citada resolucin, podr entenderse vigente la declaracin del
impacto ambiental formulada en su da.
Cuando la concesin, licencia o autorizacin an no se haya otorgado y el rgano
ambiental constate cambios significativos, relevantes o singularidades, en el proce-
dimiento realizado de Evaluacin Ambiental modificar la Declaracin, previa con-
sulta por trmino de 15 das al promotor, as como a aquellas personas e instituciones
NOTAS:
Ley 4/2007, de 8 de marzo, de Evaluacin del Impacto Ambiental. Modificada por:
ESTUDIO Y ANLISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACIN DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, ESTATAL Y AUTONMICA 121
9. CASTILLA Y LEN
ESTUDIO Y ANLISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACIN DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, ESTATAL Y AUTONMICA 123
Orden MAM/2147/2007, de 28 de diciembre, por la que se hace pblico el
Registro actualizado de equipos o empresas homologados para la redaccin de
Estudios de Impacto Ambiental y para la realizacin de Auditoras Ambienta-
les en Castilla y Len.
En este punto, hay que tener en cuenta que, a falta de un reglamento posterior, el
Reglamento vigente es el Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental, aproba-
do mediante el Decreto 209/1995, y, por lo tanto, es anterior a esta Ley, lo que impli-
ca la existencia de algunas diferencias. Por ejemplo, en la Ley se hace distincin de
proyectos en funcin del rgano competente que dicta la Declaracin de Impacto
Ambiental, pero slo se habla de un nico tipo de Estudio de Impacto Ambiental
para todos los proyectos, mientras que en el Reglamento se distinguen dos tipos de
Evaluacin de Impacto Ambiental, ordinaria y simplificada, en funcin de la inci-
dencia en el medio ambiente de los proyectos.
ESTUDIO Y ANLISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACIN DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, ESTATAL Y AUTONMICA 125
g) Identificacin de los efectos e indirectos sobre el medio geobiofsico y sobre
el socioeconmico y cultural.
h) Evaluacin de las principales interacciones ecolgicas y ambientales.
i) Valoracin de los impactos ambientales ms significativos.
j) Medidas correctoras, si procede, para la minimizacin de impactos e indica-
cin de los impactos residuales.
k) Programa de vigilancia ambiental.
l) Documento de sntesis.
NOTAS:
Ley 11/2003, de 8 de abril, de Prevencin Ambiental de Castilla y Len. Modificada por:
En el Anexo del Decreto 114/1988, se relacionan los proyectos que tienen que pasar
el trmite de EIA. El procedimiento a seguir es similar al fijado en el Real Decreto
1131/1988, aunque no se establece expresamente la necesidad de redactar una me-
ESTUDIO Y ANLISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACIN DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, ESTATAL Y AUTONMICA 127
moria resumen, ni una fase de consultas previas como tal. S existe informacin p-
blica y el procedimiento concluye con una Declaracin de Impacto Ambiental.
El contenido del Estudio de Impacto Ambiental ser el siguiente:
a) Anlisis detallado del lugar donde se ubicar el proyecto (descripcin del me-
dio fsico, usos del suelo, situacin administrativa del rea afectada).
b) Descripcin general de proyecto y exigencias previsibles sobre la utilizacin
del suelo y de otros recursos naturales. Estimacin de los residuos y emisiones
de materia o energa resultantes.
c) Evaluacin de los efectos previsibles del proyecto sobre la poblacin, la gea,
el suelo, la flora y la vegetacin, la fauna, el aire, el agua, el clima, el paisaje
y el patrimonio histrico-artstico y arqueolgico. d) Medidas protectoras, co-
rrectoras y compensatorias (justificacin y valoracin).
d) Resumen del estudio y conclusiones.
e) Programa de vigilancia ambiental.
NOTAS:
Ley 12/2006, de 27 de julio de la Generalitat de Catalunya, de medidas en materia de medio
ambiente. Modificada por:
NOTAS:
Decreto 45/1991, de 16 de abril, sobre medidas de proteccin del ecosistema. Vigente has-
ta el 24 de septiembre de 2010, fecha de entrada en vigor de la Ley 5/2010, de 23 de junio,
de prevencin y calidad ambiental de la Comunidad Autnoma de Extremadura.
ESTUDIO Y ANLISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACIN DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, ESTATAL Y AUTONMICA 129
12. GALICIA
El Decreto 442/1990 contiene un Anexo que especifica los tipos de proyectos que
tienen que someterse a Evaluacin de Impacto Ambiental.
El procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental no contempla la elaboracin
de Memoria resumen ni la fase de Consultas previas, sino que comienza con la pre-
sentacin del proyecto, junto con el Estudio de Impacto Ambiental, por parte del
promotor ante la Secretara General de la Comisin Gallega del Medio Ambiente
(rgano ambiental).
Lo que s se prev es la Informacin previa al promotor, segn la cual la Administra-
cin puede proporcionarle informes y cualquiera otra documentacin para facilitar la
redaccin del Estudio de Impacto Ambiental.
El rgano ambiental remitir este Estudio de Impacto Ambiental al rgano sustanti-
vo, para que inicie la Informacin Pblica. Finalizada la Informacin Pblica y tras
la remisin del expediente del rgano sustantivo al rgano ambiental, ste proceder
a la formulacin de la Declaracin de Impacto Ambiental.
El contenido del Estudio de Impacto Ambiental ser el mismo que el establecido en
el Real Decreto 1131/1988:
a) Descripcin del proyecto y sus acciones. Examen de alternativas y justifica-
cin de la solucin adoptada.
b) Examen de alternativas y justificacin de la solucin adoptada.
c) Inventario ambiental y descripcin de las interacciones ecolgicas o ambien-
tales claves.
NOTAS:
Ley 1/1995, de 2 de enero, de proteccin ambiental de Galicia. Modificada por: Ley
2/1995, de 31 de marzo.
ESTUDIO Y ANLISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACIN DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, ESTATAL Y AUTONMICA 131
13. LA RIOJA
NOTAS:
Ley 5/2002, de 8 de octubre, de Proteccin del Medio Ambiente.
ESTUDIO Y ANLISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACIN DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, ESTATAL Y AUTONMICA 133
14. MADRID
ESTUDIO Y ANLISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACIN DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, ESTATAL Y AUTONMICA 135
15. MURCIA
En la Ley se recoge un Anexo con los proyectos que, obligatoriamente, han de supe-
rar el trmite de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Este trmite, segn el artculo 16, ser el establecido por la legislacin bsica del Es-
tado. No hace referencia alguna al contenido de los Estudio de Impacto Ambiental.
Establece en su artculo 17, la posibilidad de que la autoridad ambiental podr en el
plazo de 30 das durante el periodo de informacin pblica, elaborar o encargar la
elaboracin de un estudio de impacto ambiental alternativo al presentado, que incor-
porar al expediente.
NOTAS:
Ley 1/1995, de 8 de marzo, de Proteccin del Medio Ambiente. Vigente hasta el 1 de enero
de 2010, fecha de entrada en vigor de la Ley 4/2009, de 14 de mayo, de Proteccin Ambien-
tal Integrada.
ESTUDIO Y ANLISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACIN DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, ESTATAL Y AUTONMICA 137
A estos efectos su contenido ser el siguiente:
a) Descripcin del proyecto, instalaciones relacionadas, modo de ejecucin de
las obras y programacin temporal de las mismas.
b) Evaluacin de un conjunto de alternativas lo suficientemente amplio como
para permitir determinar razonablemente la opcin de menor impacto ambien-
tal global.
c) Descripcin de las mejores tcnicas disponibles y de las mejores prcticas
ambientales de posible aplicacin.
d) Determinaciones del planeamiento urbanstico vigente en el mbito de in-
fluencia del proyecto que pudieran tener relacin con la actuacin.
e) Estudio socio-demogrfico de la poblacin del rea de influencia del proyecto.
f) Descripcin de los recursos naturales y factores ambientales, sociales o cultu-
rales que previsiblemente se vern alterados:
Caracterizacin de la vegetacin natural. Presencia de flora y fauna singular
o amenazada. Estimacin de la importancia del lugar para la fauna. Identifi-
cacin de elementos geolgicos y ecolgicos singulares. Anlisis del paisaje.
Identificacin de elementos de inters cultural.
Cartografa adecuada de los valores ambientales y culturales reseados
anteriormente.
g) Descripcin de los tipos, cantidades y composicin de los residuos generados,
vertidos, y emisiones contaminantes en todas sus formas, y la gestin prevista
para ellos.
h) Identificacin y valoracin de los impactos generados por las acciones de la
alternativa propuesta sobre los diferentes aspectos del medio descritos en los
apartados anteriores.
i) Identificacin, caracterizacin y valoracin de la generacin de riesgos direc-
tos o inducidos.
j) Compatibilidad del proyecto o actividad con la legislacin vigente y con pla-
nes y programas europeos, nacionales o autonmicos en materia ambiental.
k) Estudio y propuesta de medidas preventivas, correctoras y de restauracin o
compensatorias, e indicacin de impactos residuales, as como la estimacin
econmica del coste de ejecucin de las mismas.
El estudio de impacto ambiental, una vez admitido, ser sometido dentro del proce-
dimiento sustantivo al trmite de informacin pblica y dems informes que en l se
establezcan.
ESTUDIO Y ANLISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACIN DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, ESTATAL Y AUTONMICA 139
El Departamento de Medio Ambiente, Ordenacin del Territorio y Vivienda dar
traslado de las alegaciones y observaciones formuladas en el trmite de informacin
pblica al promotor para que en el plazo que se le indique, que no podr ser inferior
a diez das, manifieste lo que estime pertinente.
A la vista del contenido de las alegaciones y observaciones formuladas en el trmite
de informacin pblica y de las alegaciones del promotor, el Departamento de Medio
Ambiente, Ordenacin del Territorio y Vivienda podr requerir al promotor para que
mejore el estudio de impacto ambiental, indicndole los aspectos en que el estudio
de impacto ambiental ha de ser completado o corregido, as como el plazo para rea-
lizar dicha mejora.
En el caso de que, en virtud de lo dispuesto en el apartado anterior, el estudio de
impacto ambiental sea modificado de forma sustancial deber volver a someterse a
un nuevo trmite de informacin pblica junto a las adaptaciones a las que se ha
sometido el proyecto inicial.
A la vista del proyecto y del estudio de impacto ambiental, as como de los informes
y de las alegaciones formuladas en el trmite de la informacin pblica, el Departa-
mento de Medio Ambiente, Ordenacin del Territorio y Vivienda elaborar una pro-
puesta de resolucin de la declaracin de impacto ambiental. En la propuesta de re-
solucin se indicar expresamente, la forma en que han sido tenidas en cuenta las
alegaciones formuladas en el trmite de la informacin pblica.
Esta propuesta ser remitida al rgano sustantivo y al interesado para que, en el pla-
zo de diez das, manifiesten lo que estimen oportuno. Se podr prescindir de este
trmite de audiencia cuando no se hayan tenido en cuenta en la propuesta de resolu-
cin otros datos, ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el rgano sus-
tantivo o por el promotor.
Realizados los trmites anteriores, el Consejero de Medio Ambiente, Ordenacin
del Territorio y Vivienda formular la declaracin de impacto ambiental, en la que
determinar, a los solos efectos ambientales, la conveniencia o no de llevar a cabo
el proyecto.
Salvo en los casos que el promotor sea otra administracin, cuando la declaracin de
impacto ambiental establezca medidas de restauracin o compensatorias deber in-
cluir, tambin, la fianza que deber prestarse en cuanta suficiente para responder de
dichas medidas.
La declaracin de impacto ambiental deber ser emitida en el plazo mximo de seis
meses a contar desde la admisin del estudio de impacto ambiental y se publicar en
el BOLETIN OFICIAL de Navarra.
NOTAS:
Ley Foral 4/2005, de 22 de marzo, de intervencin para la proteccin ambiental. Modi-
ficada por:
ESTUDIO Y ANLISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACIN DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, ESTATAL Y AUTONMICA 141
17. PAS VASCO
La legislacin del Pas Vasco (Decreto 183/2003, de 22 de julio), establece tres pro-
cedimientos de evaluacin de impacto ambiental:
a) Evaluacin conjunta de impacto ambiental, destinada a valorar los efectos que
sobre el medio ambiente se deriven de la aplicacin de un plan, de acuerdo
con el procedimiento que se desarrollar reglamentariamente.
b) Evaluacin individualizada de impacto ambiental, destinada a valorar los
efectos de la ejecucin de un proyecto sobre el medio ambiente de acuerdo
con el procedimiento contemplado en el Real Decreto Legislativo 1302/1986,
de 28 de junio, y su normativa de desarrollo.
c) Evaluacin simplificada de impacto ambiental, destinada a valorar los efectos
que sobre el medio ambiente se deriven de la ejecucin de un proyecto de
menor incidencia en el entorno y respecto del cual la deteccin o correccin
de impactos ambientales pueda ser simple.
El contenido del Estudio de Impacto Ambiental de estos proyectos es el especificado
en el artculo 45, en ese mismo Real Decreto:
a) Descripcin del proyecto y acciones que de l se deriven.
b) Resumen de las alternativas y justificacin de la solucin adoptada.
c) Inventario ambiental y descripcin de las interacciones ecolgicas o ambien-
tales claves.
d) Identificacin y valoracin de impactos tanto en la solucin propuesta como
en sus alternativas.
e) Establecimiento de medidas correctoras.
NOTAS:
Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de Proteccin del Medio Ambiente. Modificada por:
ESTUDIO Y ANLISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACIN DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, ESTATAL Y AUTONMICA 143
18. COMUNIDAD VALENCIANA
7. Documento de sntesis.
1. Memoria resumen.
ESTUDIO Y ANLISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACIN DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, ESTATAL Y AUTONMICA 145
blecerse en orden a la adecuada proteccin del medio ambiente y los recur-
sos naturales.
En la Orden de 3 de enero de 2005, se detallan en profundidad los documentos im-
prescindibles para admitir a trmite cualquier Estudio de Impacto Ambiental, con el
objeto de agilizar la tramitacin de los expedientes sometidos al procedimiento de
Evaluacin de Impacto Ambiental, respetando en todo caso el contenido mnimo
establecido en el Decreto 162/1990.
NOTAS:
Ley 2/1989, de 3 de marzo, de la Generalitat Valenciana de Impacto Ambiental. Modi-
ficada por:
149
Grupo 7.e) Perforaciones profundas para el abastecimiento de agua cuando
el volumen de agua extrada sea superior a 10 millones m3.
a.2) Anexo II (screening):
Grupo 8.a) Extraccin de aguas subterrneas o recarga de acuferos cuando
el volumen anual de agua extrada o aportada sea superior a 1 milln de m3
(proyectos no incluidos en Anexo I).
Grupo 8.e) Instalaciones de desalacin o desalobracin de agua con un vo-
lumen nuevo o adicional superior a 3.000 m3/da.
En los elevados, que su capacidad sea superior a 5.000 m3, con altura su-
perior a 9 m, y que estn situados en terrenos naturales, seminaturales o
incultos, clasificados como suelo no urbanizable.
Grupo 7.
Grupo 1.
Corta de arbolado con propsito de cambiar a otro tipo de uso del suelo,
cuando no est sometida a planes de ordenacin y afecte a una superficie
mayor de 20 hectreas. No se incluye en este apartado la corta de cultivos
arbreos explotados a turno inferior a cincuenta aos.
Grupo 10.
Grupo 1.
Grupo 9.
Grupo 1.
b) Corta de arbolado con propsito de cambiar a otro tipo de uso del suelo,
cuando no est sometida a planes de ordenacin y afecte a una superficie
mayor de 10 hectreas. No se incluye en este apartado la corta de cultivos
arbreos explotados a turno inferior a cincuenta aos.
9. Concentraciones parcelarias
Grupo 1.
b) Corta de arbolado con propsito de cambiar a otro tipo de uso del suelo,
cuando no est sometida a planes de ordenacin y afecte a una superficie
mayor de 20 hectreas. No se incluye en este apartado la corta de cultivos
arbreos explotados a turno inferior a cincuenta aos.
5. Concentraciones parcelarias.
Grupo 1.
d) Talas de masas forestales con propsito de cambiar a otro tipo de uso del
suelo (Proyectos no incluidos en el Anexo I).
12. En general, todas las obras e instalaciones que puedan perjudicar noto-
riamente a los valores preservados en los espacios naturales protegidos, de
acuerdo con lo que prev el Captulo 3 de la Ley 12/1985, de 13 de junio de
espacios naturales.
13. Todas aquellas actuaciones que produzcan una alteracin fsica o una
prdida de los valores naturales culturales, cientficos o educativos de los
espacios naturales en rgimen de proteccin general, incluidos en el Regis-
tro General de Espacios Naturales de Galicia.
2.a) Las Actuaciones para la mejora de la gestin de los recursos hdricos, in-
cluidas en el Anexo I de la legislacin estatal, y sometidas, por tanto, a EIA, as
como las incluidas en otros Anexos de la legislacin autonmica asimilables a
ese Anexo I, pueden agruparse en:
Proyectos de gestin de recursos hdricos para agricultura, con inclusin de
proyectos de riego o avenamiento de terrenos.
Grandes presas, presas y embalses.
Trasvase de recursos hdricos entre cuencas fluviales.
Actividades que demanden, usen o viertan ms de 250 m3/da de agua no marina.
Conducciones de agua a larga distancia.
Los proyectos del primero de los grupos enumerados, Proyectos de gestin
de recursos hdricos para agricultura, con inclusin de proyectos de
riego o avenamiento de terrenos, segn la legislacin estatal han de some-
terse al procedimiento de EIA cuando la superficie afectada sea mayor de
100 ha. Otras autonomas que tambin recogen en su legislacin este tipo de
proyectos son Castilla La Mancha, la Comunidad de Madrid y Navarra.
En Castilla La Mancha, adems de los proyectos que afecten a ms de 100
ha, tambin pasarn EIA ordinaria aquellos que impliquen una ocupacin
de una superficie mayor de 50 hectreas en el caso de terrenos en los que la
pendiente media sea igual o superior al 20 por ciento, o cuando afecten a una
3.b) Las Actuaciones para la mejora de la gestin de la calidad del agua, pre-
vencin de inundaciones y restauracin ambiental, incluidas en el Anexo
II de la legislacin estatal, sometidos, por tanto, a un estudio caso por caso, as
como las incluidas en otros anexos de la legislacin autonmica asimilables a
ese Anexo II, pueden agruparse en:
Plantas o instalaciones de tratamiento de aguas.
Encauzamiento, canalizacin y defensa de cursos naturales.
En el primer grupo de proyectos, la legislacin estatal establece que pa-
sarn a un estudio caso por caso las plantas de tratamiento de aguas resi-
duales con capacidad superior a 10.000 habitantes-equivalentes. Segn la
NORMATIVA SOBREVENIDA
En el Boletn Oficial del Estado de 2 de julio del 2002, se publica el texto aprobado
en el Parlamento de la Ley de prevencin y control integrado de la contaminacin,
bajo la referencia Ley 16/2002, de 2 de julio.
En la exposicin de motivos de este texto legal, se resea:
Una de las actuaciones ms ambiciosas que se han puesto en marcha en el seno de la
Unin Europea para la aplicacin del principio de prevencin en el funcionamiento
de las instalaciones industriales ms contaminantes ha sido la aprobacin de la Di-
rectiva 96/61/CE, del Consejo, de 24 de septiembre, relativa a la prevencin y al
control integrado de la contaminacin, mediante la que se establecen medidas para
evitar, o al menos reducir, las emisiones de estas actividades en la atmsfera, el agua
y el suelo, incluidos los residuos para alcanzar un nivel elevado de proteccin del
medio ambiente considerado en su conjunto.
Para hacer efectiva la prevencin y el control integrado de la contaminacin, la Di-
rectiva 96/61/CE supedita la puesta en marcha de las instalaciones incluidas en su
mbito de aplicacin a la obtencin de un permiso escrito, que deber concederse de
forma coordinada cuando en el procedimiento intervengan varias autoridades com-
petentes. En este permiso se fijarn las condiciones ambientales que se exigirn para
la explotacin de las instalaciones y, entre otros aspectos, se especificarn los valo-
res lmite de emisin de sustancias contaminantes, que se basarn en las mejores
tcnicas disponibles y tomando en consideracin las caractersticas tcnicas de la
instalacin, su implantacin geogrfica y las condiciones locales del medio ambien-
te. A estos efectos, y para facilitar la aplicacin de las anteriores medidas, la Direc-
tiva establece tambin un sistema de intercambio de informacin entre la Comisin
Europea y los Estados miembros sobre las principales emisiones contaminantes y las
fuentes responsables de las mismas y sobre las mejores tcnicas disponibles.
Ms adelante, en el apartado 5, al referirse al Ttulo III de la Ley, seala:
El Ttulo III es uno de los pilares esenciales sobre los que descansa la estructura de
esta Ley, en la medida en que regula el rgimen jurdico de la autorizacin ambiental
203
integrada, la nueva figura autonmica de intervencin ambiental que se crea para la
proteccin del medio ambiente en su conjunto y que sustituye a las autorizaciones
ambientales existentes hasta el momento, circunstancia que le atribuye un valor aa-
dido, en beneficio de los particulares, por su condicin de mecanismo de simplifica-
cin administrativa.
En este sentido, se articula un procedimiento administrativo complejo que integra
todas las autorizaciones ambientales existentes relativas a produccin y gestin de
residuos, incluidas las de incineracin, vertidos a las aguas continentales y desde
tierra al mar, as como otras exigencias de carcter ambiental contenidas en la legis-
lacin sectorial, incluidas las referidas a los compuestos orgnicos voltiles, de
acuerdo con la Directiva 1999/13/CE, del Consejo, de 11 de marzo.
Desde el punto de vista estrictamente procedimental, en todos aquellos aspectos no
regulados en esta Ley, el otorgamiento de la autorizacin ambiental integrada se
ajustar a lo establecido en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdi-
co de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. De
acuerdo con ello, se establece un procedimiento que comprender los siguientes tr-
mites: anlisis previo de la documentacin presentada y, en su caso, requerimiento al
solicitante para que, en el plazo de diez das, subsane la falta o acompae los docu-
mentos preceptivos exigidos segn lo establecido en el artculo 12 de esta Ley; infor-
macin pblica; solicitud de informes y declaracin de impacto ambiental, en su
caso; propuesta de resolucin; audiencia a los interesados; traslado a los rganos
competentes para emitir informes vinculantes en trmites anteriores; resolucin y,
finalmente, notificacin y publicidad.
Segn el anterior esquema procedimental, la solicitud de la autorizacin ambiental
integrada se presenta ante el rgano designado por la Comunidad Autnoma en la
que se ubique la instalacin, e incluye un trmite de informacin pblica que, por
evidentes razones de eficacia y simplificacin administrativa, ser comn para todos
los procedimientos cuyas actuaciones se integran en la misma, y que se hace exten-
sivo incluso a otros Estados miembros en el caso de actividades con efectos ambien-
tales negativos de alcance transfronterizo. El plazo mximo para resolver las solici-
tudes de estas autorizaciones ser de diez meses, pasado el cual sin haberse notifica-
do resolucin expresa se entendern desestimadas, debido a que en el artculo 8 de la
Directiva 96/61/CE se exige de forma expresa que este tipo de instalaciones cuenten
con un permiso escrito en el que se incluya el condicionado ambiental de su funcio-
namiento, lo que impide la aplicacin del silencio positivo. Adems de ello, no debe
desconocerse que la tcnica administrativa del silencio y de los actos presuntos no es
sino una ficcin jurdica que se establece a favor de los interesados para que, ante la
inactividad de la Administracin, tengan abiertas las vas de impugnacin que resul-
ten procedentes, pues resulta evidente que las Administraciones pblicas, en este
Sin perjuicio de lo establecido en la disposicin final quinta, esta Ley ser aplicable
a las instalaciones de titularidad pblica o privada en las que se desarrolle alguna de
las actividades industriales incluidas en las categoras enumeradas en el anejo 1, con
excepcin de las instalaciones o partes de las mismas utilizadas para la investiga-
cin, desarrollo y experimentacin de nuevos productos y procesos.
1. Instalaciones de combustin.
1.3 Coqueras.
2.5 Instalaciones:
3. Industrias minerales.
3.3 Instalaciones para la fabricacin de vidrio incluida la fibra de vidrio, con una
capacidad de fusin superior a 20 toneladas por da.
4. Industrias qumicas.
c) Hidrocarburos sulfurados.
e) Hidrocarburos fosforados.
f) Hidrocarburos halogenados.
i) Cauchos sintticos.
j) Colorantes y pigmentos.
***
Las obras, instalaciones y actividades relacionadas con el saneamiento y la depura-
cin de las aguas suponen siempre la intencin de una mejora ambiental que consiga
paliar la incidencia negativa que sobre este preciado recurso natural suponen facto-
res como la concentracin demogrfica o el establecimiento de industrias. Por otra
DECRETO
Artculo 1. Exclusin segn la disposicin adicional segunda de la Ley 2/2006, de 5
de mayo, de la Generalitat, de Prevencin de la Contaminacin y Calidad Ambiental
Quedan excluidas de la aplicacin del rgimen de autorizacin ambiental integrada o
del de licencia ambiental, segn corresponda, las actividades, obras e infraestructuras
pblicas de evacuacin, tratamiento, depuracin y, en su caso, reutilizacin de aguas
residuales, as como las obras pblicas de infraestructura para el abastecimiento de
aguas de carcter general, que hayan sido o sean declaradas legalmente de inters
1. AFECCIONES URBANSTICAS Y
ADMINISTRACIN LOCAL
Las obras hidrulicas del Estado, declaradas de inters general, estn exentas de
tramitaciones urbansticas y autorizaciones municipales, tal y como determina el
Artculo 127, del Texto Refundido de la Ley de Aguas, aprobado por el Real
Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, que dice:
Artculo 127. Prerrogativas de la obra hidrulica de inters general.
1. Las obras hidrulicas de inters general y las obras y actuaciones hidrulicas
de mbito supramunicipal, incluidas en la planificacin hidrolgica, y que no
agoten su funcionalidad en el trmino municipal en donde se ubiquen, no es-
tarn sujetas a licencia ni a cualquier acto de control preventivo municipal a
los que se refiere el prrafo b) del apartado 1 del artculo 84 de la Ley 7/1985,
de 2 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen
2. Los rganos urbansticos competentes no podrn suspender la ejecucin de
las obras a las que se refiere el prrafo primero del apartado anterior, siem-
pre que se haya cumplido el trmite de informe previo, est debidamente apro-
bado el proyecto tcnico por el rgano competente, las obras se ajusten a di-
cho proyecto o a sus modificaciones y se haya hecho la comunicacin a que
se refiere el apartado siguiente.
3. El Ministerio de Medio Ambiente deber comunicar a las Entidades locales
afectadas la aprobacin de los proyectos de las obras pblicas hidrulicas a que
se refiere el apartado 1, a fin de que se inicie, en su caso, el procedimiento de
modificacin del planeamiento urbanstico municipal para adaptarlo a la im-
***
7. La autorizacin de obras y usos en suelo no urbanizable debe garantizar en
todos los casos la preservacin de este suelo con respecto al proceso de desa-
rrollo urbano y la mxima integracin ambiental de las construcciones y las
actividades autorizadas.
8. La autorizacin de las obras y los usos en los casos regulados por los artcu-
los 48, 49 y 50 est sujeta, previamente a la tramitacin de la licencia urba-
nstica municipal, al procedimiento que establecen dichos preceptos.
Artculo 48.
Procedimiento para la aprobacin de proyectos de actuaciones especficas de
inters pblico en suelo no urbanizable.
1. Los proyectos de las actuaciones especficas de inters pblico a que se refie-
re el artculo 47.4, si no estn incluidas en un plan especial urbanstico, deben
ser incursos a informacin pblica por el ayuntamiento, por un plazo de un
mes. Tanto el proyecto de estas actuaciones como, si fuera el caso, el plan
especial urbanstico formulado para cumplir- las deben incluir la siguiente
documentacin:
a) Una justificacin especfica de la finalidad del proyecto y de la compatibi-
lidad de la actuacin con el planeamiento urbanstico y sectorial.
b) Un estudio de impacto paisajstico.
c) Un estudio arqueolgico y un informe del Departamento de Cultura, si la
actuacin afecta restos arqueolgicos de inters declarado.
d) Un informe del Departamento de Agricultura, Ganadera y Pesca, si no es
comprendido en un plan sectorial agrario.
***
f) Obras e instalaciones propias de las redes de suministros y comunicaciones de
titularidad privada, de necesario emplazamiento en suelo no urbanizable,
cuya autorizacin no proceda tramitarse como servicios o actividades de inte-
rs general o esencial en ejecucin de las obras pblicas, declaradas de utili-
dad pblica o sean autorizables conforme a lo previsto en el artculo 29 de esta
ley.
Artculo 42. Actuaciones de Inters Pblico en terrenos con el rgimen del suelo
no urbanizable.
1. Son actuaciones de inters pblico en terrenos que tengan el rgimen del suelo
no urbanizable las actividades de intervencin singular, de promocin pblica
o privada, con incidencia en la ordenacin urbanstica, en las que concurran
los requisitos de utilidad pblica o inters social, as como la procedencia o
necesidad de implantacin en suelos que tengan este rgimen jurdico. Dicha
actuacin habr de ser compatible con el rgimen de la correspondiente cate-
gora de este suelo y no inducir a la formacin de nuevos asentamientos.
La aprobacin del Plan Especial o del Proyecto de Actuacin tiene como pre-
supuesto la concurrencia de los requisitos enunciados en el primer apartado
de este artculo y conllevar la aptitud de los terrenos necesarios en los tr-
minos y plazos precisos para la legitimacin de aqulla. Transcurridos los
mismos, cesar la vigencia de dicha cualificacin.
EL MARCO CONCEPTUAL
DE LAS EVALUACIONES DE
IMPACTO AMBIENTAL
1. MARCO CONCEPTUAL
241
caso, salvo casos puntuales ms propios de magnificar el esplendor o gloria de deter-
minado reino o gobernante, durante la edad media se siguieron utilizando como vas
bsicas de comunicacin las calzadas e infraestructuras romanas.
Es a partir del Renacimiento, en que la pujanza econmica y consiguiente demanda
de nuevos productos impulsaron de modo notable el comercio con la consiguiente
necesidad de nuevas y mejores vas de comunicacin, lo que conllev de modo no-
table, a la ejecucin de nuevas obras de ingeniera.
Pero hemos de considerar, que hasta bien entrado el siglo XIX, la forma de ejecutar,
hacer obra, difiri bien poco de los mtodos empleados por los romanos, la mano
de obra humana era fundamental, mientras que los medios tcnicos eran precarios y
muy limitados, razn por la que su integracin en el paisaje, era obligada por moti-
vos no slo de economa de medios, sino por imposibilidad material de no tener ms
soluciones que la de adaptarse a la topografa del terreno que atravesaban; los puen-
tes, acueductos, azudes o presas, eran obras singulares, complejas y caras, a las que
recurran slo en casos de imperiosa necesidad.
Es obvio que la componente bsica de una obra pblica es el servicio, est fuera de
duda que la finalidad ltima es, o debera ser, la satisfaccin de una necesidad social.
De la misma manera, la construccin de obras pblicas no debera ser necesariamen-
te lesiva para el entorno en el que se inscribe o, al menos, no tiene que ser innecesa-
riamente destructiva.
Han sido desgraciadamente frecuentes algunos ejemplos que nos demuestran que a
la hora de establecer los estndares de construccin y el grado de adaptacin de una
va de comunicacin a la geomorfologa local, se ha buscado la solucin tcnicamen-
te viable y econmicamente ms barata, sin ms consideraciones, y sin ni siquiera
pergear unas mnimas medidas correctoras. En este sentido el trazado de autovas y
carreteras, en algunos casos, son genuinos prodigios a la hora de sortear escrupulo-
samente el medio humanizado, sea cual sea su valor intrnseco, limitndose a atrave-
sar el medio natural, siempre ms econmico de expropiar y escaso hasta hace poco
tiempo de problemas de contestacin vecinal o popular.
Cuando este proceso se realiza de forma sistemtica el resultado slo puede ser un
territorio desordenado, urbanstica y sociolgicamente hablando, y desequilibrado
en cuanto a gestin del medio natural se refiere.
La adopcin de medidas correctoras adecuadas a la minimizacin de los impactos
negativos sobre la flora, fauna, gea o paisaje, as como la racionalizacin de una red
de infraestructuras, son compatibles con la satisfaccin de las necesidades de trans-
porte, comunicacin o servicios precisos, y pueden y deben garantizar unos niveles
mnimos de calidad ambiental.
EL DOCUMENTO
COMPRENSIVO INICIAL
1. INDRODUCCIN
253
En los proyectos que deban ser autorizados o aprobados por la Administra-
cin General del Estado, la solicitud y la documentacin a que se refiere
este apartado se presentarn ante el rgano con competencia sustantiva.
5. La persona fsica o jurdica, pblica o privada que se proponga realizar
un proyecto de los comprendidos en el anexo II de este Real Decreto Le-
gislativo, acompaar la solicitud de un documento ambiental del proyec-
to con al menos el siguiente contenido:
a) La definicin, caractersticas y ubicacin del proyecto.
b) Las principales alternativas estudiadas.
c) Un anlisis de impactos potenciales en el medio ambiente.
d) Las medidas preventivas, correctoras o compensatorias para la ade-
cuada proteccin del medio ambiente.
e) La forma de realizar el seguimiento que garantice el cumplimiento de
las indicaciones y medidas protectoras y correctoras contenidas en el
documento ambiental.
En los proyectos que deban ser autorizados o aprobados por la Administracin Ge-
neral del Estado, la solicitud y la documentacin a que se refiere este apartado se
presentarn ante el rgano con competencia sustantiva.
A diferencia de lo legislado hasta el momento, la Ley 9/2006, establece un cambio
significativo: los expedientes han de iniciarse y remitirse en todos los casos por el
rgano sustantivo al ambiental, al igual que la informacin pblica, es decir separa
tajantemente la tramitacin (rgano con competencia sustantiva) de la resolucin
(rgano ambiental), al que se le ha de expedir el expediente.
Mantiene le exigencia de iniciar los expedientes desde la fase de consultas previas,
circunstancia que es optativa en la tramitacin de algunas Comunidades Autnomas.
APNDICES
1. REPORTAJE FOTOGRFICO
2. CONSULTAS A ORGANISMOS
3. PLANOS
Plano 1. Situacin
Plano 2. Alternativas
Plano 3. Unidades ambientales
1. ANTECEDENTES
Este apartado pretende dar una idea, a las personas ajenas al proyecto, sobre el
marco administrativo en el que se incardina as como sobre las caractersticas de
las diferentes soluciones estudiadas.
En los siguientes puntos se incluir una descripcin de las caractersticas de las
principales opciones tcnicamente viables examinadas, indicando para cada una
de ellas el grado de solucin que significa para el/los problemas, su coste econ-
mico y su incidencia ambiental teniendo en cuenta adems, en su caso, su efecto
sinrgico por la existencia de otras actuaciones.
1.1. Soluciones tcnicas estudiadas
Se indicarn las diferentes soluciones estudiadas, con aplicacin de las tcni-
cas establecidas como ms idneas, pudiendo establecerse la diferencia entre
distintas soluciones, bien por su diferencia de ubicacin o bien por diferencia
de tecnologa o de intensidad de intervencin.
Una de las soluciones o alternativas a considerar es la alternativa 0, es
decir, no ejecutar la actuacin.
1.2. Eficacia de las soluciones
Se debe indicar, en este punto, el grado de eficacia que desde el punto de
vista de la solucin del problema se alcanza con cada una de las soluciones
planteadas.
De modo breve se debe exponer e indicar el grado de solucin alcanzado en
la resolucin del problema que motiv la actuacin.
1.3. Coste de las soluciones
Para cada una de las soluciones estudiadas y reflejadas en el punto 2.1 ha de
indicarse, el coste econmico previsto, con discriminacin de las diferentes
partidas en que se descompone el presupuesto de ejecucin de la obra e indi-
cacin a su vez del coste de explotacin de la misma una vez se ponga en
funcionamiento.
3. REA DE UBICACIN
3.1. Emplazamiento. Se incluirn todos los datos que indiquen cul es la ubica-
cin geogrfica de la actuacin, mediante indicacin de Comunidad Autno-
ma. Provincia, Comarca, trmino municipal y el paraje donde se localiza.
3.2. Plano de localizacin. Escala 1:50.000.
Con esquema de ocupacin de terrenos a escala 1:10.000 y 1:5.000.
Este plano se aportar en formato digital cuando sea necesario solicitar el
certificado de afeccin a la Red Natura 2000 a la Direccin General de Con-
servacin de la Naturaleza.
4. DESCRIPCIN DE LA ACTUACIN
Se trata de recoger en este apartado una idea, lo ms exacta posible, de las carac-
tersticas de la actuacin tanto en cuanto a su magnitud como en cuanto a la defi-
nicin de sus funciones principales.
4.1. Caractersticas fsicas del proyecto
Descripcin: Breve descripcin de las acciones que contiene la actuacin.
Unidades de obra: Para una mejor descripcin se har una relacin de las
principales unidades de obra, con indicacin de la magnitud de las mismas.
Presupuesto: De igual forma, se reflejar el Presupuesto estimado: (En ci-
fras) con indicacin de la Medicin de grandes unidades de obras para refle-
jar una mejor idea del tamao/volumen de la actuacin y el importe de las
grandes unidades en que el proyecto se ha dividido.
Duracin: Se debe indicar la duracin prevista para la vida de la actuacin.
4.2. Necesidad de suelo
Una descripcin de las caractersticas fsicas del conjunto del proyecto y de
las exigencias en materia de utilizacin del suelo durante las siguientes fases:
a) Fase de construccin
b) Fase de explotacin
9. IDENTIFICACIN DE IMPACTOS
Se redactar una descripcin de los efectos importantes del proyecto propuesto
sobre el medio ambiente debido a las siguientes causas:
a) Por la existencia del proyecto.
b) Por utilizacin de recursos naturales.
c) Por emisin de contaminantes (lquidos, slidos, gaseosos, ruidos, etc.).
d) Por la creacin de sustancias nocivas.
e) Por el tratamiento de residuos.
f) Por la incidencia social.
g) Otros efectos posibles.
9.1. Por la existencia del proyecto
Magnitud de la afeccin: (long. x anch.) Descripcin de las magnitudes f-
sicas de la actuacin.
Estimacin del efecto: Indicacin de si el efecto es temporal o permanente,
y si es recuperable o irrecuperable, de acuerdo con las definiciones del anexo
1 del R.D. 1131/1888, de 30 de septiembre.
9.2. Por utilizacin de recursos naturales
Recurso o Proceso afectado: Indicacin de los recursos naturales necesa-
rios para el desarrollo de la actuacin.
Indicacin tambin de los procesos ecolgicos que se vern afectados por el
desarrollo de la actuacin, tanto en su fase de construccin como en su fase
de explotacin.
9.3. Por emisin de contaminantes
Residuos previstos: Indicar si se prev la generacin de residuos como conse-
cuencia de la actuacin, ya sea en la fase de construccin como en la fase de
funcionamiento, e indicar cualitativa y cuantitativamente su caracterizacin.
EL ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL: SU INICIO
1. CONSIDERACIONES DE PARTIDA
ANTECEDENTES
Se describirn de forma concisa pero completa las causas que han motivado la deci-
sin de acometer la ejecucin de la obra, incluyendo todos los problemas existentes
y que se pretenden resolver con el concurso del proyecto.
Asimismo se debe efectuar una descripcin de las tcnicas que se conocen para re-
solver la problemtica planteada, con indicacin razonada de las que se estiman, por
el promotor, como las ms adecuadas para resolver el problema descrito y sealando
los objetivos que se pretenden alcanzar.
CONSULTAS PREVIAS
DESCRIPCIN DE LA ACTUACIN
Marco Legal
Es preciso dedicar un apartado del estudio a citar las normas especficas y sectoria-
les, establecidas tanto en el mbito estatal, como en el mbito de la Comunidad Au-
tnoma, comarcal o municipal, que afecten directa e indubitablemente a la actua-
cin, y que la enmarcan legalmente.
Esto no quiere decir, que este apartado se convierta en una extensa y pormenorizada
relacin de disposiciones legales de carecer ambiental, tanto de ndole comunitario,
como estatal, autonmico o local que tengan aparentemente algo que ver aunque sea
de manera tangencial o circunstancial con la actuacin que se analiza, prctica cada
vez ms comn y con mayor nmero de tems o referencias cada vez.
3. ANLISIS DE ALTERNATIVAS
Accesos
Deber dedicarse un apartado del estudio a describir los diferentes accesos proyecta-
dos, concretando si son de nueva construccin o aprovechamiento y acondicionamien-
to de los caminos o pistas ya existentes, y aportando sus perfiles longitudinales y trans-
versales, y plano de detalles tales como sistemas de drenaje, sistemas de disipacin de
energa, barreras de sedimentacin, caos salvacunetas, cuencas de decantacin y la
presencia de elementos de inters. Siempre deber venir descrito y justificado el aca-
bado final previsto o la restauracin proyectada. Se incluirn mapas apropiados que
muestren las vas de acceso anteriormente indicadas. Es importante indicar los traza-
dos en los que se van a producir los desmontes o terraplenes y sus dimensiones.
Obra civil
Se har una descripcin pormenorizada de las obras a realizar en funcin de las ca-
ractersticas topogrficas del emplazamiento. Se indicarn las obras referentes a ca-
minos de acceso, cimentaciones, sistemas de drenaje, zanjas, arquetas u otras espe-
cficas en funcin del tipo de proyecto. Para cada una de ellas, se presentar un
programa de ejecucin indicando duracin prevista, fechas de inicio y final de las
fases de construccin, operacin y abandono.
Obras martimas
Son obras martimas tanto las tomas abiertas como los dispositivos de vertido al mar.
Ambos tipos de obras deben cumplir condiciones similares:
Que se diseen de forma que slo produzcan afecciones durante la fase de
construccin.
Que su trazado discurra por fondos de escaso valor pesquero o ecolgico y
manteniendo distancias razonables a las parcelas valiosas. Slo debe admitirse
un trazado con algn tramo situado encima de fondos con algn valor ecolgi-
co, si se demuestra que es la mejor opcin desde un punto de vista ambiental
del conjunto de la obra.
Que se tomen medidas para minimizar los efectos indeseables producidos du-
rante las obras, por ejemplo, la formacin de turbidez.
Que se protejan frente a las acciones del mar (temporales), a los cambios de
batimetra y a los impactos de anclas y artes de pesca de arrastre.
Que el proyecto incluya programas de vigilancia detallados y presupuestados.
Edificaciones
Los edificios que albergan los distintos elementos propios de un proceso de desala-
cin, son construcciones difanas, de escasa altura, que carecen de cualquier tipo de
emisin a la atmsfera al carecer de motores de combustin interna y que al acoger
elementos modulares permiten una gran flexibilidad tanto en su diseo como en su
ejecucin, por lo que son fcilmente integrables en su entorno reduciendo notable-
mente su posible impacto visual y paisajstico.
Habitualmente las grandes infraestructuras se localizan en lugares alejados de los
entornos urbanos, la construccin de plantas desaladoras puede y debe suponer un
punto de inflexin en este hbito, ya que sus condiciones de implantacin y la propia
naturaleza de su existencia, las hacen socialmente rentables desde tres puntos de
vista, como ya hemos visto, por un lado, los ndices de contaminacin son mnimos,
con lo que se pueden acercar o integrar en la ciudad tanto como se quiera; al contar
Es una tcnica que consiste en retirar la sal del agua marina o salobre, para conver-
tirla en un recurso aprovechable tanto para el abastecimiento humano, como para
riego o usos industriales, es pues una prctica que puede aumentar significativa-
mente los recursos no convencionales de agua, y en consecuencia, paliar dficits
de la demanda.
El sistema de eliminacin de sales del mar o destilacin se conoce desde la antige-
dad, pero implicaba un consumo muy alto de energa lo cual lo haca inviable a nivel
econmico. En fechas ms recientes el desarrollo tecnolgico permite la obtencin
de agua dulce (contenido en sales inferior a 500 ppm) a partir de agua de mar (con-
tenido en sales del orden de 35.000 ppm) a un coste an elevado pero progresiva-
mente decreciente, que puede ser asumido por ciertos usos.
Segn datos de la Asociacin Internacional de Desalacin (IDA), del ao 2000, en el
mundo existen 13.600 desaladoras, con una capacidad de produccin de 26 Mm3/da,
y distribuidas entre 120 pases.
Espaa es el quinto pas, en capacidad de desalacin instalada; detrs de los Estados
del Golfo Prsico, con Arabia Saud a la cabeza, y de los Estados Unidos.
En Espaa, actualmente, existen ms de 900 desaladoras, que producen 1.540.000
m3/da de agua desalada. De stas el 87% son de smosis Inversa; utilizando como
materia prima el 491% agua de mar y el 509% agua salobre. Respecto a las de
mayor capacidad, se detalla a continuacin su distribucin:
63 desaladoras tienen una capacidad de produccin comprendida entre 600 y
5.000 m3/da.
17 desaladoras tienen una capacidad de produccin comprendida entre 5.000 y
20.000 m3/da.
16 desaladoras tienen una capacidad de produccin de ms de 20.000 m3/da.
A finales de 1988, en Espaa, el 4,8% del consumo total de agua para abastecimien-
to urbano era agua desalada.
La distribucin del agua por usos es: el 56% para abastecimiento, el 20% para rega-
do y el 18% para Industria.
Capacidad Capacidad
Nombre/Lugar Ao Nombre/Lugar Ao
(m3/da) (m3/da)
Sureste Gran
Dalias 82.500 2010 28.000 1985-2000
Canaria
1888-
Palma de Mallorca 63.000 Tordera 22.000 2001
2.001
1880-
Las Palmas III 63.000 Adeje-Arona 20.000 1988-2000
2001
El Programa AGUA del Ministerio de Medio Ambiente se disea con el fin de incre-
mentar los recursos de agua disponibles en el Mediterrneo por todos los medios
posibles, con nfasis especial en los que supongan un impacto ambiental menor.
Dentro de ese Programa, la empresa estatal ACUAMED tiene como misin allegar
nuevos recursos y asegurar o mejorar la calidad de los existentes.
As, la smosis inversa consiste en presurizar una solucin salina contra una mem-
brana semipermeable, en una magnitud suficiente para provocar o facilitar el paso
del agua pura a travs de ella, retirndola para su uso.
Estos tratamientos de depuracin permiten obtener una calidad de agua de salida que
permite su reutilizacin por lo que han de cumplir con las normas sectoriales de ca-
1. Pretratamiento
El pretratamiento se define como el proceso de eliminacin de los consti-
tuyentes de las aguas residuales de los que su presencia puede provocar
problemas de mantenimiento y funcionamiento de los diferentes procesos,
operaciones y sistemas auxiliares. Como ejemplos de pretratamientos po-
demos citar el desbaste y dilaceracin para eliminacin de slidos grandes
y trapos, la flotacin para la eliminacin de grasas y aceites, y el desarena-
do para la eliminacin de materia en suspensin gruesa que pueda causar
obstrucciones en los equipos y un desgaste excesivo de los mismos.
2. Tratamiento primario
En el tratamiento primario se elimina una fraccin de los slidos en sus-
pensin y de la materia orgnica del agua residual. Esta eliminacin se
lleva a cabo mediante operaciones fsicas tales como el tamizado y la se-
dimentacin. El efluente del tratamiento primario suele tener una canti-
Tratamiento de fangos
Todos los procesos biolgicos de tratamiento de aguas residuales producen, en ma-
yor o menor grado, alguna forma de fango. Los fangos estn compuestos bsicamen-
te de agua y contienen un bajo porcentaje de materia slida (entre 1-5% de slidos).
Vertidos
Naturaleza de la mal denominada salmuera
El agua de rechazo de una desaladora (a la que se conoce como salmuera) no con-
tiene residuos, como en el caso de otros procesos industriales. La salmuera contiene
los mismos iones y componentes que se extrajeron del mar, salvo la pequea pro-
porcin que atraviesa las membranas y se incorpora al agua dulce producida (en el
orden de un 1% del contenido existente en el agua de mar de alimentacin). Sin
embargo, esos iones estn concentrados en un volumen de aproximadamente el
50% del extrado del mar.
En el proceso de desalacin se usan algunos aditivos para ayudar a la filtracin o a
la limpieza de las membranas que pueden estar presentes en el vertido de salmuera
en cantidades prcticamente imposibles de detectar. Como es evidente, todos esos
productos son potables (nos bebemos el agua producida con la que esos productos
estn en contacto) y, adems, son los mismos productos que utilizamos en el trata-
miento de aguas naturales superficiales o subterrneas.
Sobre la vida marina, sin embargo, hay un efecto localizado obvio: en los entornos
cercanos al vertido de salmuera la salinidad es mayor que la normal del mar, segn
un gradiente que va desde el propio punto de vertido hasta un horizonte situado a
cierta distancia en el que la dilucin puede considerarse completa a efectos prcticos
y se encontrarn condiciones de agua de mar normal.
Conocemos este efecto nocivo de la salmuera sobre las plantas marinas habituales en
nuestras costas y nuestros diseos tienen que dirigirse a evitar daos a las praderas
de Posidonia y de otras fanergamas.
No hay ningn efecto nocivo reconocido de la salmuera por contacto con el cuerpo
humano. En realidad, se atribuyen efectos beneficiosos al bao en ambientes mari-
nos de alta salinidad (Mar Muerto, por ejemplo) y hay centros de talasoterapia insta-
lados precisamente en mbitos de esta naturaleza.
Las tareas a efectuar, para las que se facilitan detalles metodolgicos en el apartado
siguiente, son:
La hidrodinmica de los vertidos sobre una masa de agua es un problema fsico eng-
lobado dentro de lo que se puede llamar un sistema complejo, debido al gran nmero
de variables que intervienen en su mecnica.
El estudio de un vertido puede conceptualizarse como un proceso de mezcla que
muestra dos regiones diferenciadas en torno a los procesos fluidomecnicos que en
ellas aparecen. La primera de ellas, denominada campo cercano determina la mez-
cla teniendo en cuenta que los procesos predominantes son la cantidad de movimien-
to del chorro y la interaccin entre las capas de los fluidos de la misma. La otra re-
gin es la conocida como campo lejano, en la que la trayectoria y dilucin de la
mezcla viene determinada por los fenmenos de adveccin y difusin del medio re-
ceptor, procesos son poco susceptibles de modificacin. Debido a este hecho, se hace
de gran inters el estudio del campo cercano, ya que es donde se tiene una posibi-
lidad real de intervenir sobre la morfologa y dilucin del vertido.
A continuacin se hace un breve resumen del estado del conocimiento sobre el soft-
ware utilizado para el diseo de emisarios submarinos y el clculo de la dilucin
inicial en ellos. Los modelos que se van a presentar son el modelo CORMIX 5.0, el
COHERENS, VISUAL PLUMES, DESCAR y VISJET, presentndose a su vez la
formulacin de Roberts correspondiente a vertidos densos.
CORMIX 5.0
CORMIX1 y CORMIX2
CORJET
Actuando sobre el chorro tiene en cuenta tres tipos de fuerzas: fuerza de intrusin
Qa en la direccin X, fuerza de flotabilidad b2g en la direccin Z y fuerza de
arrastre FD perpendicular al chorro.
Los datos con que se alimenta para su ejecucin el CORJET coinciden con los utili-
zados para arrancar CORMIX1 y CORMIX2 y, adems, es necesario indicar un n-
mero de niveles en los que dividir la columna vertical para descripcin ms detallada
de la forma del chorro. Tambin es necesario introducir las coordenadas mximas y
mnimas de Z y la mxima distancia de inters en X (alcance del chorro) a lo largo
del sistema que se pretende estudiar.
Como resultados el modelo hidrodinmico CORJET muestra en el eje del chorro las
coordenadas, concentraciones, diferencia de temperatura con el medio receptor, di-
lucin, velocidad, aceleracin y nmero de Froude densimtrico. Puede mostrar los
resultados tanto en grficas como en tablas.
FFL
El modelo FFL (Far Field Location) constituye la herramienta que utiliza COR-
MIX para la estimacin de la evolucin del chorro en el campo lejano, donde el
comportamiento de la mezcla y difusin est influenciado por las condiciones del
medio receptor.
FFL parte de los resultados de los modelos anteriores de campo cercano, e incorpora
en el clculo el efecto de la pendiente del fondo, la velocidad de la corriente en el
medio y el efecto del rozamiento de la pluma con el fondo, entre otros.
Como resultados, para cada seccin transversal, proporciona la informacin numri-
ca de la posicin del centro y los bordes laterales de la pluma, de la dilucin y con-
centracin en el eje de la misma, etc.
Una de sus principales limitaciones es que considera fondo plano, lo que no permite
tener en cuenta la existencia de irregularidades del fondo que puedan afectar a la evo-
lucin de la pluma de vertido. Tampoco, se puede aplicar en zonas con turbulencias o
recirculacin de flujos, ni permite introducir tasas de renovacin del medio receptor.
FFL no considera procesos qumicos en el vertido, ni permite el estudio varias fuentes
simultneas de vertido. Para considerar la estratificacin del medio deben utilizarse
una serie de formas del perfil de densidades, que establece el modelo por defecto.
COHERENS
VISUAL PLUMES
Detalle
de boquillas
Difusor Pluma
Donde:
dm: cantidad diferencial de masa que entra en la pluma en un tiempo dt.
Ap: rea proyectada.
u: velocidad de la corriente en el medio receptor, normal al rea proyectada.
a : densidad del medio.
Para estimar el rea proyectada es necesario expresar matemticamente como cam-
bia la longitud h del elemento en respuesta a los cambios de otras propiedades de la
pluma. La razn de que h cambie es debido a la diferencia de velocidad entre las dos
caras del elemento (figura 1.11).
La asuncin de que la pluma permanece en un estado estacionario implica en formu-
lacin Lagrangiana que los sucesivos elementos siguen la misma trayectoria.
Por lo tanto, a partir de una condicin inicial y unas condiciones de contorno el
modelo calcula en cada paso de tiempo la dilucin inicial a lo largo de la trayecto-
ria de la pluma.
DESCAR
DESCAR, incorpora dos submodelos de clculo, un modelo de penacho de curvatu-
ra tipo CORMIX y el modelo que sigue las indicaciones de la Orden del 13 de Julio
de 1993 del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes ( BOE Martes 27 de Julio de
1993, pgina 22861, I. Disposiciones generales. Proyecto de conducciones de verti-
dos desde tierra al mar). En este programa se pueden incluir efectos debidos a la
existencia de una picnoclina en el medio fluido.
corriente
capa de mezcla
Emisario submarino
picnoclima
VISJET
Formulaciones de Roberts
Mediante sus experiencias de laboratorio con tcnicas LIF (Laser-Induce Fluores-
cence), Roberts (Roberts et al, 1997) ha conseguido establecer unas relaciones em-
pricas con las que establecer los parmetros caractersticos de un chorro en un ver-
tido submarino, siempre que ste no interaccione con la superficie libre. Estas rela-
ciones son las siguientes:
Altura mxima alcanzada:
yt/dF=2.2
Dilucin en el punto de impacto:
Si/F=1.6 +-12%
Dilucin mnima ltima:
Sm/F=2.6+-15%
Localizacin del punto de impacto:
xi/dF=2.4
Localizacin de la dilucin mnima ltima (longitud de la zona de mezcla):
xm/dF=9.0
Anchura de la capa del fondo:
yL/dF=0.7
EL ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL:
EL INVENTARIO AMBIENTAL
1. EL INVENTARIO AMBIENTAL
La redaccin de estos apartados tendr como objetivo el estudio del rea de actua-
cin, de sus condiciones ambientales y utilizacin de recursos naturales en el mo-
mento actual, previo al de la planificacin de la actuacin que se analiza.
Por tanto, se habr de identificar y contabilizar mediante tcnicas descriptivas y su
representacin cartogrfica, siempre que sea posible, las distintas variables y recur-
sos naturales que pudieran ser afectados por la obra que se proyecta. Procurando en
todo momento que prime la concisin y simplificacin precisa tanto como sea posi-
ble, sin comprometer el nivel de detalle y exactitud requeridos, para obtener un co-
nocimiento ajustado de la accin a evaluar.
La legislacin sectorial, Real Decreto 1131/1988, de 30 de septiembre, estipula al
respecto lo que sigue:
Artculo 9.
Inventario ambiental y descripcin de las interacciones ecolgicas y am-
bientales claves
Este inventario y descripcin comprender:
Estudio del estado del lugar y de sus condiciones ambientales antes de la
realizacin de la actuacin, as como de los tipos existentes de ocupacin
del suelo y aprovechamiento de otros recursos naturales, teniendo en
cuenta las actividades preexistentes.
Identificacin, censo, inventario, cuantificacin, y en su caso cartografa,
de todos los aspectos ambientales definidos en el artculo 6 que puedan ser
afectados por la actuacin proyectada.
Descripcin de las interacciones ecolgicas claves y su justificacin.
CLIMATOLOGA
El clima es clave en la disposicin del medio natural como elemento definidor del
mismo y como factor configurador: la vegetacin, los procesos morfogenticos, la
distribucin de los seres vivos, entre ellos el hombre, estn estrechamente relaciona-
dos con las condiciones climticas.
La dependencia de las fuentes de informacin y la variabilidad de los elementos
climticos, exige una labor de preparacin de los datos antes de ser utilizados como
variables en su interrelacin con los otros elementos del medio.
En numerosas ocasiones se aplican complejos ndices y modelos matemticos con
series de longitud insuficiente, o con valores cuya representatividad se da por senta-
da cuando, el principal problema de los estudios climticos radica en la calidad de
las series y de las fuentes de informacin.
En el estudio de cada uno de los elementos del clima se ha destacar aquellos aspectos
que nos interesan desde la ptica de una climatologa aplicada. Por ello analizare-
mos, no tanto los mecanismos de los que dependen cada uno de los elementos, sino
los diferentes parmetros que los definen y caracterizan y que sern posteriormente
utilizados en los diversos ndices y clasificaciones.
La evaporacin y la evapotranspiracin son claves en las relaciones del clima con los
Condiciones del relieve: Que pueden modificar los regmenes de vientos, pre-
cipitaciones, humedad edfica y las temperaturas: barreras montaosas, valles
y depresiones, variaciones alttudinales, etc.
Orientacin: Posicin de una zona respecto del norte geogrfico. Modifica di-
rectamente la radiacin y, a partir de ella, el resto de las caractersticas climticas.
Naturaleza del suelo y tipo de cubierta vegetal: El tipo de cubierta, con sus
distintos valores del albedo, modifica la temperatura a nivel local. Por otro
lado, las caractersticas del sustrato tambin pueden determinar la aparicin de
condiciones microclimticas diferenciales.
GEOLOGA Y LITOLOGA
Es significativa por los condicionamientos que puede imponer en cualquier estudio
de impacto ambiental, siendo necesario para obtener una correcta validacin de da-
tos, el efectuar un chequeo de la documentacin geolgica existente con las observa-
ciones directas del terreno.
Por otro lado, la litologa proporciona datos sobre la naturaleza, composicin, textu-
ra y propiedades de las rocas. Habr por tanto, que definir qu caractersticas litol-
gicas son relevantes en su comportamiento a travs de la descripcin de los materia-
les presentes en la zona y de su estudio en el campo.
GEOMORFOLOGA Y RELIEVE:
Nos indica la forma de la superficie terrestre, con independencia de la estructura f-
sica que en ella subyace. Nos aporta tambin una informacin bsica para el conoci-
miento del territorio en relacin con las actividades del hombre.
Subsidencia: descensos lentos y paulatinos del suelo. Se dan en los karst cu-
biertos por una potente capa de sedimentos o bien en los desarrollados sobre
litologas margo-yesferas o salinas, ms plsticas.
La localizacin de las posibles zonas de riesgos crsticos slo se puede hacer me-
diante trabajos de campo en aquellas zonas que de los mapas geolgicos, se extraiga
la conclusin de que pueden presentarse estos fenmenos.
RIESGOS SSMICOS:
El riesgo ssmico se expresa como la combinacin de la peligrosidad ssmica, la
vulnerabilidad de los edificios y las prdidas econmicas.
Su expresin es la siguiente:
Riesgo ssmico = peligrosidad * vulnerabilidad * costes econmicos
Como vemos, el concepto de riesgo ssmico va ligado a los conceptos de peligrosi-
dad ssmica y vulnerabilidad ssmica.
La peligrosidad ssmica indica la probabilidad de ocurrencia de un determinado
efecto del terremoto (de distintas magnitudes o intensidades) durante un determina-
do periodo de tiempo. Es el elemento bsico para la estimacin del riesgo ssmico de
una regin determinada.
La vulnerabilidad se define como la posibilidad a sufrir daos que tiene una estruc-
tura en el caso de ser sometida a la accin de un terremoto. Generalmente, cuando se
habla de vulnerabilidad se hace referencia a las estructuras, debido a que stas trans-
miten los efectos del sismo a todos los dems elementos como son las personas y
bienes materiales contenidos en la misma. La vulnerabilidad es propia de cada es-
tructura y es independiente de la peligrosidad del lugar.
Esto significa que una estructura puede ser vulnerable y no estar en riesgo porque
est ubicada en una zona sin peligrosidad ssmica.
Sin un buen conocimiento de la sismicidad de una zona no se puede hacer una buena
estimacin de la peligrosidad ssmica. Sin una buena estimacin de la peligrosidad
ssmica es imposible realizar buenas medidas de prevencin. As, la sismorresisten-
cia de las construcciones tiene que estar adaptada a la severidad del movimiento del
suelo que haya sido determinada.
El estudio del comportamiento de las obras frente a un sismo es el objeto del clculo
estructural con modelos matemticos y mtodos experimentales. Para simplificar el
estudio para conjuntos de edificios se puede utilizar diferentes escalas que describen
la clasificacin de las construcciones: la escala M.S.K., la Escala Europea de inten-
sidad macrossmica EMS-92 su nueva versin EMS-98, etc.
A fin de minimizar sus efectos, en la medida de lo posible, se han de utilizar las nor-
mas de construccin sismorresistentes.
En Espaa las normas smicas datan de las dcadas de los aos 20 y 30 del siglo pasado.
HIDROLOGA
Los efectos directos sobre este componente del medio se resumen bsicamente en
cuatro situaciones posibles:
1. Modificaciones en los flujos de agua superficial y subterrnea.
2. Efecto barrera.
3. Impermeabilizacin de reas de recarga de acuferos.
4. Cambios en la calidad del agua.
5. Usos de los recursos hdricos.
Un aspecto importante a tener en cuenta es que los sistemas acuticos constituyen un
vector de transmisin de impactos; por tanto cualquier alteracin directa que se pro-
duzca inducir efectos en puntos cercanos y/o alejados, cuyas consecuencias son a
veces difciles de prever.
A la hora de definir la situacin preoperacional deben considerarse los siguientes
apartados:
Hidrologa superficial:
La hidrologa superficial tiene especial relevancia en la zona mediterrnea debido a
la irregularidad en la distribucin temporal de la pluviometra.
Los aspectos que debe contemplarse son los siguientes:
Tipo y distribucin de las redes de drenaje y escorrenta.
Formas de agua presentes en el rea que puedan verse afectadas, en particular:
ros, arroyos y torrentes, lagos, lagunas zonas hmedas, cursos discontinuos
(ramblas) y artificiales (acequias, canales), embalses y pantanos, etc.
Estimacin de los caudales, tanto su mdulo anual como el de avenidas.
Inventario de los puntos de agua, tales como fuentes, manantiales, surgencias, etc.
Aguas subterrneas:
Nivel fretico.
Profundidad.
Variaciones estacionases de altura.
Zonas y tipos de recarga.
Capacidad del acufero.
Calidad del agua subterrnea.
Las acciones que una actuacin pueda ocasionar impactos en la hidrologa superfi-
cial y subterrneas son varias: La construccin de las tuberas, la desviacin tempo-
ral o permanente de caudales, impermeabilizacin de superficies, erosin hdrica
debido al movimiento de tierras, arrastre de las partculas y contaminantes prove-
nientes de vertidos accidentales, etc. Todas ellas pueden producir cambios en la ca-
lidad de aguas, en los caudales, o en los flujos de circulacin.
Los efectos sobre la hidrologa superficial y subterrnea no se circunscriben a la
zona concreta donde se producen, sino que pueden transmitirse a reas muy alejadas
y extensiones bastante grandes (p. ej.: en el caso de los acuferos), por lo que el m-
bito a considerar deber ser, en ocasiones, mucho ms extenso que el entorno inme-
diato a la obra. Adems, estos efectos suelen tener incidencia sobre otros subsiste-
mas (p. ej.: medio social, fauna acutica), debindose contemplar todos ellos a la
hora de considerar el impacto global.
El efecto barrera en los flujos de aguas es uno de los impactos potenciales ms im-
portantes que se pueden producir. Se puede generar un aumento de los riesgos de
inundacin, que alcanzan especial relevancia en la zona mediterrnea, donde el ries-
go de avenidas es mayor. El efecto de corte no se reduce a las aguas superficiales,
sino que tambin pueden afectar a los acuferos superficiales por las excavaciones
debidas a la construccin de zanjas, cunetas, etc., produciendo un descenso de los
niveles piezmtricos y afectando a la vegetacin freatfilia de zonas circundantes.
2.2. FAUNA:
METODOLOGA
A continuacin, se desarrolla el planteamiento metodolgico que aplica ACUAMED
en los Estudios de Impacto Ambiental de sus desaladoras, dirigidos a optimizar el
rendimiento de la informacin obtenida.
Cartografiado y caracterizacin general de unidades bionmicas
Esta labor se realizar en un mbito suficiente, cuya extensin se puede aproximar ten-
tativamente mediante la estimacin con mtodos simples de alcances mximos en situa-
ciones oceanogrficas frecuentes en la zona, pero siempre incrementando con un mar-
gen de al menos el 20% la distancia del contorno al punto previsto de vertido. En todo
caso, debe cubrir totalmente las unidades ambientales relevantes especialmente las
praderas de fanergamas marinas que penetren en ese permetro, llegando hasta aguas
muy someras (0,5-2 m) si fuera necesario. Esta extensin se modificar en funcin de la
movilidad del emplazamiento, es decir, procurando que cubra con el citado margen y
criterio toda la zona en la que se podra plantear el emplazamiento del vertido.
Esta prospeccin se realizar combinando tcnicas hidroacsticas con verificaciones
directas, que pueden ser, segn las necesidades de discriminacin, videogrficas
(con impresin de coordenadas en tiempo real) o fotogrficas por inmersin con es-
cafandra autnoma. Se utilizar Sonar de Barrido Lateral con un solapamiento mni-
mo del 20% y una resolucin espacial mnima de 20 cm. La frecuencia de trabajo
depender de las unidades a cartografiar.
Para el procesado de los datos de sonar, se utilizarn tcnicas de clasificacin de
sonogramas que permitan una comparabilidad entre diferentes trabajos y para con-
trastes en seguimientos futuros, de forma que se minimice la arbitrariedad, por lo que
se recomienda el uso de tcnicas multivariantes de clasificacin de imgenes.
Las unidades que se deben clasificar incluyen al menos las siguientes:
I. Praderas de Posidonia ocenica, y dentro de ellas varias tipologas de cober-
tura, desarrollo y colonizacin.
II. Mata muerta de Posidonia ocenica.
III. Otros prados de fanergamas marinas, en particular de Cymodocea nodosa
y de Zostera sp.
IV. Fondos sedimentarios sin cubierta biolgica, con distincin hasta donde sea
BIOCENOSIS MARINAS
Se detallan en este apartado las especies marinas que, en funcin de la potencial in-
cidencia en ellas de los condicionantes forzados por el vertido de salmuera, han de
tener una especial consideracin.
Especies de inters
Existe una gran escasez de datos relativa a la tolerancia a los cambios de salinidad de
las especies marinas de las costas mediterrneas espaolas. Los estudios efectuados,
se han centrado mayoritariamente en la fanergama marina Posidonia ocenica o en
especies que viven en lagunas costeras y estuarios. La siguiente documentacin se
halla includa en el informe que el profesor D. Jos Templado ha elaborado para
ACUAMED en el marco del convenio suscrito al respecto con el Centro Superior de
de Investigaciones Cientficas.
Se mencionan aqu las especies que, por estar recogidas en diversas listas de es-
pecies amenazadas, deben ser tenidas en cuenta. Se han omitido aquellas que por
su distribucin batimtrica (profundidades superiores a 50 m) o geogrfica (espe-
cies no presentes en las costas mediterrneas espaolas) quedan fuera del mbito
de este informe. Se incluyen, por el contrario, algunas especies que, aunque no
figuran por el momento en ninguna lista oficial, consideramos que deben ser teni-
das en cuenta, por su importancia como especies estructurales o por haberse de-
tectado un declive notable de sus poblaciones. Buena parte de la informacin que
aqu se expone ha sido extrada de las publicaciones de Boudouresque et al.
(1986) y Templado et al. (2004).
Es tambin un alga rodofcea calcrea que se distribuye por las zonas de aguas ms
fras del Mediterrneo. En las costas mediterrneas espaolas se encuentra en la
Costa Brava y en algunos puntos del mar de Alborn. Forma cornisas organgenas
de dimensiones variables en torno al nivel del mar.
Por ello, a pesar de ser una especie muy sensible, no debe ser afectada por las aguas
hipersalinas, que por su mayor densidad discurren pegadas al fondo.
Fauna
Esponjas
Para algunos cientficos se trata de dos morfotipos de una misma especie. Ambas
son tpicas de fondos rocosos infralitorales (entre unos 5 y unos 40 m de profundi-
dad), pero la primera se halla en zonas bien iluminadas, tiene color amarillo y cia-
Son especies muy apreciadas por los coleccionistas, lo que ha provocado que sus
poblaciones hayan sido muy diezmadas. Ambas eran frecuentes en sustratos rocosos
poco profundos (0-25 m). Requieren aguas muy limpias y no toleran cambios bruscos
de salinidad.
Es una especie muy rara, que slo se ha encontrado en algunos puntos del sur de
Espaa en comunidades detrticas. Es muy sensible a cualquier tipo de perturbacin.
Esta lapa se distribuye por las costas del norte de frica, desde el estrecho de Gibral-
tar al Cabo Bon, en Tnez. Casi ha desaparecido del sur de la pennsula Ibrica,
donde era relativamente frecuente hasta la dcada de los 80. Aunque se trata de una
especie mesolitoral, nivel no afectado por los vertidos hipersalinos, dado que se trata
de una especie con la mxima categora de proteccin, debe evitarse cualquier tipo
de impacto en aquellas zonas donde todava queden ejemplares.
Es una especie subtropical que en las costas espaolas se distribuye por el Levante y
mar de Alborn. Se sita en fondos rocosos infralitorales, entre unos 10 y unos 30 m
de profundidad. Es una especie sensible a perturbaciones en el medio y requiere de
aguas muy limpias.
Crustceos
Son, junto con los moluscos, el grupo ms diversificado del medio marino y estn
presentes en todos los hbitats. Algunas de las especies son conocidas por su gran
capacidad para soportar grandes cambios de salinidad, como algunos cangrejos.
No existe ninguna especie de este gran grupo incluida en listas de especies amenaza-
Briozoos
Otro briozoo no recogido en ninguna lista, pero que debiera contemplarse por ser de los
ms caractersticos y singulares de los fondos rocosos mediterrneos es el falso coral
Myriapora truncata. Caracteriza las comunidades escifilas de sustratos rocosos infrali-
torales en zonas de aguas muy limpias. Es una especie sensible a cualquier perturbacin.
Equinodermos
Los equinodermos son un grupo en los que, a priori, cabe esperar una gran sensibili-
dad a los cambios de salinidad por su peculiar sistema hemal y perihemal, que incor-
pora agua de mar. Son, adems, animales muy conspicuos y que caracterizan muchas
de las comunidades marinas. Se mencionan aqu slo especies recogidas por conve-
nios internacionales o por el CNEA.
Esta pequea estrella de mar vive estrechamente ligada a las praderas de Posidonia
ocenica entre unos 5 y unos 20 m de profundidad. Se conoce slo de algunos puntos
de Murcia y de Almera y en el archipilago Balear, donde parece ser ms abundante.
Se trata de una especie muy sensible a perturbaciones del medio.
Interaccin que una vez analizada, aporta datos precisos y pertinentes en orden a la
valoracin social que el paisaje de un entorno determinado posee para sus habitantes,
y en tal lnea sera preciso establecer los criterios de umbrales a percibir, ante la al-
teracin o modificacin de un paisaje.
El deterioro que puede causar la ejecucin de una obra sobre el paisaje va a depender
de la calidad y fragilidad del mismo.
Como quiera que el Estudio de Impacto Ambiental tiene por finalidad proporcionar
la informacin necesaria para llegar a establecer una distribucin ptima de activida-
des en un cierto territorio. Dentro de esta distribucin no pueden dejar de contem-
plarse la conservacin de ciertos recursos no naturales que tienen un valor para el
hombre ms all del econmico o productivo como es el Patrimonio arqueolgico y
etnolgico, no debe, por lo tanto extraar, que a ello se refiera taxativamente la le-
gislacin de Impacto Ambiental.
Es preciso por tanto efectuar un inventario y delimitacin de los elementos de valor
arqueolgico y etnolgico que existan en el rea afectada, delimitar sus permetros
de proteccin y establecer las medidas adecuadas a su mejor conservacin y mante-
Las vas pecuarias son las rutas o itinerarios por donde discurre o ha venido discu-
rriendo tradicionalmente el trnsito ganadero.
Las vas pecuarias se denominan, con carcter general: caadas, cordeles y veredas.
a) Las caadas son aquellas vas cuya anchura no exceda de los 75 metros.
b) Son cordeles, cuando su anchura no sobrepase de los 375 metros.
c) Veredas son las vas que tienen una anchura no superior a los 20 metros.
Dichas denominaciones son compatibles con otras de ndole consuetudinaria, tales
como azagadores, cabaeras, caminos ganaderos, carreradas, galianas, ramales, tra-
viesas y otras que reciban en lengua valenciana.
Los abrevaderos, descansaderos, majadas y dems lugares asociados al trnsito ga-
nadero tendrn la superficie que determine el acto administrativo de clasificacin de
vas pecuarias. Asimismo, la anchura de las coladas ser determinada por dicho acto
de clasificacin.
Las vas pecuarias son bienes de dominio pblico de las Comunidades Autnomas y, en
consecuencia, inalienables, imprescriptibles e inembargables, estando amparadas por
una legislacin especfica: la Ley Estatal 3/1995, de 23 de marzo, de Vas Pecuarias.
Las Comunidades Autnomas, tienen asignados los siguientes cometidos:
a) Regular el uso de las vas pecuarias.
b) Ejercer las potestades administrativas en defensa de la integridad de las vas
pecuarias.
c) Garantizar el uso pblico de las mismas tanto cuando sirvan para facilitar el
trnsito ganadero como cuando se adscriban a otros usos compatibles o com-
plementarios.
d) Asegurar la adecuada conservacin de las vas pecuarias, as como de otros ele-
mentos ambientales o culturalmente valiosos, directamente vinculados a ellas,
mediante la adopcin de las medidas de proteccin y restauracin necesarias.
3. MEDIO SOCIOECONMICO
EL ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL:
IDENTIFICACIN Y VALORACIN
DE IMPACTOS
1. IDENTIFICACIN Y VALORACIN DE IMPACTOS
Habr que llevar a cabo una minuciosa seleccin de datos relevantes, fiables y ope-
rativos. Es una fase laboriosa y costosa tanto en lo relativo a recursos humanos y
econmicos como personales. Tiene que practicarse de forma profesionalmente muy
integrada. Exige fluidez, complementariedad e interdisciplinariedad en y para la ob-
tencin de flujos informativos, procurando no multiplicar esfuerzos y costes.
El inventario del medio requiere varios tipos de aproximaciones que faciliten desde
la dimensin y la escala funcional y operativa para cada caso especifico hasta la
comprensin de la situacin actual incorporando la dimensin histrica que hace
comprensible el anlisis actual. Requiere un trabajo bibliogrfico, documental y de
prospeccin, y un contacto directo con el medio.
No obstante, las fases del Estudio de Impacto Ambiental no constituyen etapas estan-
cas. De aqu viene que algunos aspectos sociales del inventario se desarrollen con
mayor detalle en funcin de los efectos (objetivos y simblicos o de imagen) asocia-
dos al proyecto a priori y de los que a lo largo del Estudio se muestren ms relevan-
tes. Las diferentes etapas del Estudio de Impacto Ambiental se superponen, se in-
fluencian y se retroalimentan.
Identificacin de impactos:
Se suele definir como impacto al efecto o alteracin que una determinada actuacin
o actividad puede provocar en el medio o en las distintas unidades ambientales.
La identificacin de los impactos directos se realiza mediante la interaccin de las
acciones de la obra y los factores ambientales considerados. El punto de partida para
esta identificacin es un buen conocimiento del estado inicial del rea de estudio,
descrito en apartados anteriores.
LISTAS DE REVISIN
Captacin de Perforacin
agua bruta Obra de infraestructura
Construccin de obras de fbrica
Creacin de caminos de acceso
Prstamos y creacin de vertederos
FASE DE CONSTRUCCIN O EJECUCIN DE LAS OBRAS
Instalacin de la infraestructura
Desbroce de vegetacin
Ocupacin de suelo
Instalaciones auxiliares
Expropiaciones y servidumbres
MATRICES CRUZADAS
Uno de los objetivos de los Estudios de Impacto Ambiental es determinar las ca-
ractersticas y magnitudes espacio-temporales de los impactos generados por la
construccin y puesta en funcionamiento de las obras y actuaciones que se con-
templan en el Proyecto.
Para llegar a este fin es necesario en primer lugar establecer las interacciones:
Actividades generadoras de impactos - Factores medioambientales (Relaciones
causa-efecto).
Estas interacciones pueden ser reflejadas en una Matriz de Interaccin, constituida
por los siguientes elementos:
Los elementos que componen sus columnas son los factores medioambientales
susceptibles de recibir impactos.
Los elementos que constituyen sus filas son las acciones del proyecto que po-
tencialmente pueden originar impacto. Estos elementos varan segn se consi-
dere una fase u otra: Construccin y/o Explotacin de la infraestructura.
Las intersecciones entre filas y columnas forman las distintas celdas de la matriz, en
las que el sombreado implica la existencia de impacto. Si la celdilla est vaca no
existe interaccin.
VAS
AIRE
FAUNA
AGUAS
PAISAJE
SUELOS
CALIDAD
CALIDAD
SONORO
CONFORT
ESPACIOS
CULTURAL
SECTORES
MUNICIPAL
PECUARIAS
PATRIMONIO
GEOLOGA Y
HIDROLOGA
HIDROLOGA
VEGETACIN
HISTRICO Y
SUPERFICIAL
CALIDAD DEL
SEDIMENTOS
PROTEGIDOS
DEMOGRAFA
ECONMICOS
SUBTERRNEA
PLANEAMIENTO
GEOMORFO-LOGA
OCUPACIN DE SUELO
MOVIMIENTO DE
TIERRAS
Y EXPLANACIN
DESCARGA DE
MATERIALES
FASE CONSTRUCCIN
CONSTRUCCIN DE
INFRAESTRUCTURAS
FONDEO Y USO DE
EMBARCACIONES
ACCIONES A CONSIDERAR
FUNCIONAMIENTO
DE LAS
INFRAESTRUCTURAS
FASE EXPLOT.
409
Ejemplo de matriz de interaccin
EVALUACIN AMBIENTAL Y OBRAS HIDRULICAS
ACCIONES DERIVADAS DEL PROYECTO
FASE DE
FASE DE CONSTRUCCIN
EXPLOTACIN
Mantenimiento y limpieza
Cambio uso /ocupacin
Limpieza, desbroce y
Ejecucin de nuevas
Mantenimiento de
Vertido de tierras
Restauracin de
de instalaciones
infraestructuras
infraestructuras
infraestructuras
Reparacin de
conducciones
Demoliciones
Existencia de
desarbolado
Movimiento
y vehculos
y vehculos
maquinaria
maquinaria
Trnsito de
materiales
Acopio de
existentes
sobrantes
de tierras
temporal
410
DIAGRAMAS DE FLUJO
Construccin
de viales Modificacin
desplazamiento
perfil escatolgico
de materiales
del suelo
Produccin
Recubrimiento Destruccin
de tierra Erosin Modificacin
de suelo y de la
desnuda en en del hbitat
vegetacin vegetacin
desmontes y taludes faunstico
natural natural
terraplenes
Alteracin Efectos
negativa del de salud y
paisaje bienestar
humano
Una vez conocidas las alteraciones ambientales que una accin o actividad produce
en el medio o en alguno de los componentes, se ha de evaluar el impacto neto am-
biental que les corresponde.
Llegada la hora de efectuar una evaluacin o valoracin de los impactos ambientales
percibidos, existen muchas y variadas metodologas y modelos al respecto. Sin embar-
go, es importante resear que las mismas no constituyen un fin en s mismas y menos
an una justificacin analtica o matemtica de la solucin o propuesta adoptada.
La ecuacin general del medio ambiente no existe, lo que se ha de significar ante el
deslumbramiento que frecuentemente se produce ante el descubrimiento de ciertas
tcnicas y mtodos de valoracin de impactos.
Desafortunados y de escaso rigor, lo constituyen aquellos estudios de impacto ambien-
tal que fan toda valoracin y toma de decisiones al relleno mimtico de unas tablas y
ejecucin de una serie de operaciones matemticas tabuladas en funcin de unos par-
metros y coeficientes de asignacin de valores estereotipados, creyendo haber llegado
a la demostracin palpable e incuestionable, de que no slo no existen impactos am-
bientales significativos, sino que los que se producen son positivos y valen v.g. +314.
Y lo ms lamentable, es que no es nada inhabitual, el llegar a tal conclusin, tras
haber cocinado los datos, de manera que aspectos como el empleo, parmetro
situado en el grupo de efectos socioeconmicos, es ponderado muy alto, de forma
que su peso incida de manera significativa en la valoracin total, el hecho de que el
empleo generado por una obra pblica, no es en modo alguno una variable medioam-
biental, es un pequeo detalle que suele ser pasado por alto.
Lo que suele ser cuestionable obviamente, es tanto la aplicacin que se hace del
modelo, como la asignacin de valores. Si los modelos numricos tienen un campo
de fiabilidad muy limitado y ligado a proyectos muy concretos con afeccin a ele-
mentos ambientales universalmente identificables y claramente valorables en fun-
cin de parmetros, tales como la contaminacin; la misma se pierde, en cuanto nos
enfrentamos a sistemas abiertos y con interrelaciones mucho ms complejas y dif-
cilmente mensurables como son los anlisis territoriales.
As un ejemplo tpico de valoracin cualitativa, es el que se resea a continuacin:
En primer lugar, se disea la ponderacin, para lo cual se reparten 1000 puntos entre
los factores ambientales para determinar su peso. Este peso indica la contribucin
relativa de cada uno de ellos a la calidad ambiental del mbito de referencia.
Siendo:
n=8 Nmero de factores
pi = 25 Peso del actor i
vi = 5 Valor individual de i
Resulta ms subjetiva.
Es ms fcilmente manipulable.
Es por ello, que desde nuestra experiencia, habida cuenta que ninguna de las meto-
dologas al uso han sido diseadas para los casos especficos ms habituales que se
plantean, se aconseja la utilizacin de mtodos cualitativos que incidan en los aspec-
tos de afeccin y valoracin en unidades ambientales homogneas.
Matrices causa-efecto.
Sistemas cuantitativos.
Mtodos de simulacin.
En bastantes casos, las metodologas integradas en cada uno de estos grupos han sido
desarrolladas para la evaluacin de unos proyectos concretos, lo cual condiciona su
generalizacin a determinados proyectos. En otros, slo poseen una validez parcial,
o bien, simplemente sirven de base para el desarrollo de un mtodo posterior, ms
adecuado segn la actuacin que se pretenda evaluar.
Los sistemas de red y los sistemas matriciales pretenden relacionar las actividades
del proyecto con unos indicadores ambientales preestablecidos de aspectos poten-
cialmente afectables. Tratan de identificar las relaciones causa-efecto entre activida-
des especficas. En general, estos modelos se fundamentan en la capacidad de acogi-
da del medio, lo que se deduce de un anlisis y una valoracin de las caractersticas
estructurales y funcionales del territorio y de sus recursos, y se toman en considera-
cin los requisitos localistas del proyecto y los efectos de la actividad sobre el medio.
Las matrices de interaccin varan desde las que hacen consideraciones simples de
las actividades del proyecto y de sus impactos sobre factores ambientales, hasta los
planteamientos estructurados en etapas que muestran las relaciones existentes entre
los factores afectados, o sea, impactos secundarios y terciarios que se derivan de las
acciones del proyecto.
La matriz interactiva simple muestra en un eje las acciones del proyecto o las activida-
des y en el otro los factores ambientales oportunos. Las intersecciones identifican cam-
bios en los factores ambientales y, generalmente, se describen con relacin a su magni-
tud e importancia. La matriz en etapas o matriz de impactos cruzados permite mostrar
las consecuencias que, sobre otros factores ambientales, tienen los cambios primarios
que se producen sobre los factores ambientales. En general, las matrices tienen que ser
consideradas como instrumentos de anlisis que pueden facilitar la comprensin, espe-
cialmente en las primeras fases de estudio, de las implicaciones ambientales del proyec-
to, toda vez que permiten inferir los argumentos para la puntuacin de los impactos.
Los diagramas de red estn tambin fundamentados en relaciones causa-efecto. Per-
miten integrar las causas de los impactos y sus consecuencias a travs de la identifica-
cin de las interrelaciones que hay entre las acciones causales y los factores ambienta-
les que reciben el impacto, incluidas aquellas que representan los efectos secundarios
y terciarios. A pesar de la informacin restringida que ofrecen, estos mtodos pueden
resultar bastante tiles para la presentacin simple de efectos e impactos.
Los grficos directos o dgrficos son una variante de las redes. Se basan en esta-
blecer relaciones numricas entre efectos de sistemas diferentes. Por ejemplo, pue-
den resultar tiles para representar las relaciones existentes entre el sistema biofsico
y el socioeconmico, a pesar de que se puede criticar su complejidad visual y la va-
lidez de las relaciones numricas que se establecen.
(+) indica un efecto de aumento, por ejemplo, un aumento en el vector factor x nos
lleva a un aumento en el vector factor y, y un descenso en x lleva a un descenso en y.
El uso de matrices puede llevarse a cabo con una recoleccin moderada de datos
tcnicos y ecolgicos, pero requiere en forma imprescindible de una cierta familiari-
dad con el rea afectada por el proyecto y con la naturaleza del mismo. En el hecho,
es fundamental un ejercicio de consulta a expertos, al personal involucrado, a las
autoridades responsables de la proteccin ambiental en sus dimensiones sanitaria,
agrcola, recursos naturales, calidad ambiental y al pblico involucrado. Todos pue-
den contribuir a una rpida identificacin de los posibles impactos.
Las matrices de causa-efecto consisten en un listado de acciones humanas y otro de
indicadores de impacto ambiental, que se relacionan en un diagrama matricial. Son
muy tiles cuando se trata de identificar el origen de ciertos impactos, pero tienen
limitaciones para establecer interacciones, definir impactos secundarios o terciarios
y realizar consideraciones temporales o espaciales.
Se han desarrollado diversos tipos de matrices de interaccin. En un principio cons-
tituyeron cuerpos estticos que haba que considerar en bloque pero, con cada vez
MATRIZ DE LEOPOLD
La matriz sirve slo para identificar impactos y su origen, sin proporcionarles un va-
lor. Permite, sin embargo, estimar la importancia y magnitud de los impactos con la
ayuda de un grupo de expertos y de otros profesionales involucrados en el proyecto.
En este sentido representan un avance respecto a las matrices de interaccin simple.
La base de este sistema es una matriz en la que las entradas de las columnas estn
formadas por 100 acciones, que pueden alterar el ambiente, las entradas de las filas
estn formadas por 88 factores ambientales que tambin pueden verse alterados.
Esta combinacin produce una matriz con 8.800 casilleros. En cada casillero, a su
vez, se distingue entre magnitud e importancia del impacto, en una escala que va de
uno a diez. La magnitud del impacto hace referencia a su cantidad fsica; si es grande
o pequeo depender del patrn de comparacin, y puede tener el carcter de positi-
vo o negativo, si es que el tipo de modificacin identificada es deseado o no, respec-
tivamente. La importancia, que slo puede recibir valores positivos, queda dada por
la ponderacin que se le asigne y puede ser muy diferente de la magnitud. Si un
contaminante, por ejemplo, degrada fuertemente un curso de agua en una regin muy
remota, sin fauna valiosa ni asentamientos humanos, la incidencia puede ser reduci-
da. En otras palabras, significa una alta magnitud pero baja importancia.
Recreativos.
Nivel cultural.
Servicios e infraestructura.
D. Relaciones ecolgicas
E. Otros
Procedimiento
Caractersticas ambientales
A B C D E
7
Acciones a
9
9
b
5
La metodologa original propuesta por Leopold considera para cada una de las
celdillas un nmero fraccionario en donde la magnitud es el numerador y la impor-
tancia el denominador.
Esta forma de agregacin hace que se pierda la sensacin de que se est sumando
y restando y no permite tener una apreciacin real de cun representativo es una in-
teraccin respecto al total de relaciones establecidas de causalidad-efecto.
Este mtodo fue desarrollado por Dee y sus colaboradores (1972, 1973) por encargo
del Bureau of Recclamation del Departamento de Interior del Gobierno de EEUU, con
el objetivo de determinar el efecto que sus proyectos hidrulicos podan tener sobre el
medio ambiente. El sistema puede utilizarse a escala micro (anlisis de proyectos) o
macro (procesos de planificacin). Se considera uno de los pocos mtodos de vocacin
cuantitativa que ha inspirado, posteriormente, nuevas propuestas metodolgicas.
El mtodo Battelle pretende establecer un sistema que permita que los diferentes
parmetros se evalen en unidades comparables. Adems, los valores que adopta
cada parmetro tienen que ser, en la medida de lo posible, el resultado de medidas
objetivas. Comprende cuatro etapas:
UIA = (CA)X(UIP)
Los ndices de calidad ambiental disponibles son los que fueron desarrollados
en los Estados Unidos de Amrica, para un medio en particular, por lo que, en
rigor, no son vlidas para medios distintos.
La Matriz de Bereano se cre y fue utilizada para evaluar el impacto ambiental de las
diferentes alternativas de trazado del oleoducto de Alaska Caro, 1987). El objetivo
era evaluar las estrategias tecnolgicas alternativas del proyecto, es decir, hacer una
comparacin -tomando como base varios parmetros que se generan ad hoc- para
que se reflejaran los efectos diferenciales que estas alternativas tecnolgicas produ-
can sobre el medio ambiente global.
Componentes y Procedimiento
Los parmetros ambientales que hay que tener en cuenta son difciles de determinar,
por lo que empezamos con su generacin a travs de lo qua llaman mtodo de
GRAFOS de efectos. El punto de partida para la elaboracin de los GRAFOS se-
rn las distintas fases o momentos del proyecto, por ejemplo, los efectos desagrega-
bles en fase de construccin o de funcionamiento normal y en el caso de los acciden-
tes que puedan ocurrir con mayor probabilidad. Despus de detectar los posibles
efectos habr que establecer sus relaciones causales, es decir, las acciones o los su-
cesos que los producen.
La manera de establecer estas relaciones con los parmetros elegidos para ser utili-
zados ser la de valorar cada alternativa del proyecto en el conjunto de estos parme-
tros de forma matricial. A cada uno se le asocia un indicador fsico que permita medir
el efecto producido por cada alternativa, y un indicador de la probabilidad de apari-
cin de cada efecto.
La evaluacin de los efectos en el mbito social se realiza a travs de explicitar las
utilidades (para qu sirve, qu aporta, qu altera) definidas en conceptos de bien-
estar social. Segn la opinin de los expertos, se valora mediante la aplicacin de la
tcnica Delphi, o con otros sistemas que puedan aportar la informacin relevante,
por ejemplo, la dimensin econmica que se extrae de la valorizacin de los merca-
dos. A partir de esta primera valoracin, se calcula el valor ponderado como resul-
tado de multiplicar el valor de la utilidad por la probabilidad de la aparicin.
MTODO DE SORENSEN
El sistema desarrollado por Sorensen (1971) serva para analizar el uso de los recur-
sos en las zonas costeras. Es una propuesta de matriz escalonada que utiliza hasta
cinco niveles. Se basa en un mtodo de redes o mallas (networks) que relacionan los
usos que hay que localizar con los cambios ambientales que de ellos se derivan. Per-
mite identificar los impactos indirectos de las distintas actuaciones (Ciark et al.,
1978; Haynes, 1982).
Componentes y Procedimiento
Los usos alternativos del territorio se descomponen en un determinado nmero de
acciones, referidas a las condiciones iniciales del rea objeto de estudio, que deter-
minarn las condiciones finales una vez se hayan estudiado los efectos. Para hacerlo,
utiliza una serie de tablas y grficos:
Tabla cruzada: usos-acciones.
Tabla cruzada: acciones-condiciones iniciales.
Grficos:
Condiciones iniciales / condiciones finales.
Efectos mltiples / acciones correctoras.
Este sistema presenta la ventaja de que las redes pueden visualizarse fcilmente y
permiten identificar, de forma simple, las alteraciones que se producen en el medio a
partir de una actividad concreta. A diferencia del de Leopold, este mtodo es dinmi-
co porque hace posible el anlisis de las distintas interacciones entre los usos, las
acciones y los efectos y, adems, muestra las relaciones causa-efecto de los procesos.
MTODOS DE SIMULACIN
Se trata de un programa asistido por ordenador que ha sido desarrollado por cientfi-
cos sociales, en la corporacin Arthur D. Uttle. La versin actual fue desarrollada
para la preparacin de la EIA previa de una Planta de Hierro de 4 billones de dlares,
que, al entrar en funcionamiento iba a requerir unos 10.500 trabajadores (Huston y
De Souza, 1980).
El SIMPACT se dise para hacer frente a situaciones de grandes instalaciones e in-
fraestructuras. Cuantifica los cambios socioeconmicos y ambientales secundarios. El
SIMPACT, adems, fue examinado por los Laboratorios Nacionales de Oak Ridge, y
aceptado para ser utilizado en Estados Unidos para proyectos de gasificacin de carbn.
Componentes y Procedimiento
El SIMPACT incluye cuatro modelos conectados:
1. Demogrfico y econmico.
2. Planificacin comunitaria.
3. mbito fiscal.
4. mbito fsico.
Este modelo cuantifica los costes de las soluciones de los modelos demogr-
fico y de planificacin comunitaria, a escala municipal y de distrito, pero
tambin de comarca e intercomarcal, teniendo en cuenta los ingresos y los
presupuestos.
Los mismos autores del SIMPACT son los primeros en reconocer las limitaciones
del modelo. El SIMPACT tiene que readaptarse a las caractersticas de cada proyec-
to. Reconocen tambin las limitaciones para simular y prever algunos problemas, y,
adems, que la existencia de algunas rigideces no permite realizar algunas valoracio-
nes que requieren un trato ms cualitativo.
Sin embargo, consideran que el SIMPACT facilita que los economistas, cientficos
sociales, planificadores, arquitectos, ingenieros, etc., trabajen conjuntamente con un
mismo modelo sistemtico de anlisis.
MTODO DE FISHER-DAVIES
Las propuestas contenidas bajo este epgrafe son las listas y los cuestionarios de
orientacin y gua que permiten realizar un seguimiento de los aspectos fsicos y
sociales que pueden ser sensibles a una intervencin. Tienen que incluir, tam-
bin, los criterios a seguir en la valoracin y las directrices para juzgar los resul-
tados. Para simplificar, podramos decir que incluyen un listado de factores am-
bientales sensibles. Describen el estado inicial del medio con el objetivo de defi-
nir los cambios o las alteraciones que ste pueda sufrir a causa de la ejecucin o
explotacin del proyecto.
Hay varios tipos de listas:
Listas simples. Incluyen factores o parmetros que hay que considerar, sin
sugerir un procedimiento concreto para valorarlos ni interpretarlos.
Listas descriptivas. Se analizan factores o parmetros y se presenta la infor-
macin referida a los efectos sobre el medio ambiente.
Listas de verificacin y escala. Se efecta el mismo trabajo que en la lista
anterior incluyendo, adems, una escala cualitativa de valoracin de los efec-
tos ambientales.
Listas de verificacin, escala y ponderacin. Se opera con el procedimiento
de las listas de verificacin y escala, pero se introducen unas relaciones de
ponderacin de factores en las escalas de valoracin.
Olores desagradables?
Emisiones de contaminantes areos peligrosos regulados por la Ley del Aire Limpio?
Riesgo de exposicin de personas o bienes a peligros asociados al agua tales como las
inundaciones?
Introduccin de especies nuevas dentro de la zona o crear una barrera para el nor-
mal desarrollo pleno de las especies existentes?
Introducir nuevas especies animales en el rea o crear una barrera a las migracio-
nes o movimientos de los animales terrestres o de los peces?
Se situar en un rea designada como o que est considerada como reserva natural,
ro paisajstico y natural, parque nacional o reserva ecolgica?
Energa. El proyecto:
Agua?
Saneamiento o fosas spticas?
Red de aguas blancas o pluviales?
Poblacin. El proyecto:
Alterar la ubicacin o la distribucin de la poblacin humana en el rea?
Tendr algn efecto adverso sobre las condiciones econmicas locales o regionales,
por ejemplo: turismo, niveles locales de ingresos, valores del suelo o empleo?
Conflictvo en potencia?
Una contradiccin respecto a los planes u objetivos ambientales que se han adoptado
a nivel local?
Esttica. El proyecto:
Crear una ubicacin estticamente ofensiva abierta a la vista del pblico (por ejem-
plo: fuera de lugar con el carcter o el diseo del entorno)?
CUESTIONARIO DE CALIFORNIA
d) Exposicin de las personas o las propiedades a riesgos asociados a las aguas (inun-
daciones, sesmos.... )?
Ruido
Radiaciones lumnicas
Riesgo de accidentes
Poblacin
Vivienda
f) Incremento del riesgo de trfico para vehculos motorizados, para ciclistas o peatones?
Servicios pblicos
h) Polica
i) Escuelas
h) Mantenimiento de instalaciones
Servicios
Salud humana
Puede el proyecto tener efectos sobre: Creacin de algn riesgo potencial para la sa-
lud?
Esttica
Resultar el proyecto una obstruccin para la visibilidad del paisaje o supondr una
visin antiesttica para el pblico?
Tiempo libre
Supondr una molestia fsica o esttica para los monumentos arquitectnicos existentes?
Puede generar un cambio potencial sobre el medio fsico que pudiera afectar a valores
culturales o tnicos?
Aspectos fundamentales
Crear una contestacin pblica sobre los efectos medioambientales del proyecto?
Componentes y Procedimiento
Se analizan seis categoras o componentes ambientales para valorar los efectos am-
bientales. Los seis parmetros, con los correspondientes componentes, son:
En algunas clasificaciones, los mtodos que agrupamos bajo este epgrafe se tildan
de cuantitativos. Ahora bien, para evitar explcitamente la dicotoma cuantitativo-
cualitativo aqu adoptamos el trmino numrico, que Carley (1983) utiliza en su
taxonoma de mtodos para la evaluacin del impacto social. Para ser estrictos, ni los
mtodos revisados hasta ahora son nicamente cualitativos, ni los que revisaremos
aqu son nicamente cuantitativos. Si bien domina en los ltimos una apariencia
numrica, los datos utilizados no proceden slo de medidas directas y objetivas de
fenmenos mensurables, sino que suelen remitirnos a cuantificaciones de aprecia-
ciones no exentas de subjetividad. Se trata de metodologas que pretenden evaluar
los posibles impactos mediante un valor numrico que, en determinadas ocasiones,
es el resultado de la aplicacin de frmulas matemticas y, en otras, es una atribucin
numrica de una valoracin cualitativa. Analizaremos un modelo global, el Battelle-
Columbus, y algunos modelos especficos.
Componentes y Procedimiento
1. Calidad ambiental.
2. Desarrollo econmico.
3. Bienestar social.
4. Desarrollo regional.
PROCEDIMIENTO GENERAL
MTODO DE McHARG
lan L. McHarg presenta, en su libro Design with nature (1969), los procesos natu-
rales como sistemas complejos e interactuantes, lo que proporciona una visin din-
mica de la naturaleza.
Componentes y Procedimiento
c) Atribucin de valores a los procesos para obtener una zonificacin del rea
total segn cul sea su valor en relacin con cuatro valores criterio:
Componentes y Procedimiento
El concepto de GIS integra tres componentes principales: el hardware o infraestruc-
tura informtica; el software o sistema operativo y los programas de aplicacin para
el tratamiento de la informacin; adems existe un banco de datos, que constituye el
soporte donde almacenar la informacin espacial referida a la topografa, a sistemas
de transporte, a usos del suelo, a hidrografa, a socioeconoma, etc.
Actualmente, destacan el SICAD de Siemens (Alemania) y el ARC-INFO, uno de
los programas con mayor difusin (diseado y distribuido por el Environmental Sys-
tems Research Institute, Microstation GIS Environment).
ltimamente y cada vez en mayor medida se va imponiendo el ARC-VIEW, que en
forma abreviada se puede definir como un visor de datos espaciales que permiten
efectuar consultas de atributos. Adems tiene la capacidad de realizar algunas opera-
ciones de anlisis. Con ARC-VIEW es muy fcil gestionar los datos, gracias a su
entorno tipo Windows. Este programa facilita la preparacin de las salidas, tanto en
pantalla como en impresora.
ARC-VIEW es muy til para trabajar con relaciones espaciales. Uno de los aspectos
clave de este programa es que permite cargar fcilmente datos en forma de listas o
tablas, como pueden ser ficheros dBASE y datos de un servidor de bases de datos
con la finalidad de visualizarlos, generar resmenes y organizar los datos en forma
geogrfica. Las posibilidades de ARC-VIEW son muy numerosas: podemos crear y
EL ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL:
MEDIDAS PROTECTORAS
Y CORRECTORAS
1. ESTABLECIMIENTO DE MEDIDAS PROTECTORAS Y
CORRECTORAS
451
Artculo 11. Propuesta de medidas protectoras y correctoras y programa de vigilancia
ambiental
Se indicarn las medidas previstas para reducir, eliminar o compensar los efectos am-
bientales negativos significativos, as como las posibles alternativas existentes a las con-
diciones inicialmente previstas en la actuacin. Con este fin:
Se describirn las medidas adecuadas para atenuar o suprimir los efectos ambientales
negativos de la actividad, tanto en lo referente a su diseo y ubicacin como en cuanto a
los procedimientos de anticontaminacin, depuracin y dispositivos genricos de protec-
cin del medio ambiente.
En defecto de las anteriores medidas, aquellas otras dirigidas a compensar dichos efec-
tos, a ser posible con acciones de restauracin, o de la misma naturaleza y efecto con-
trario al de la accin emprendida.
En esta fase el objetivo ser establecer el trazado definitivo a escala 1:1.000, incor-
porando los criterios de diseo y las medidas correctoras establecidas en la fase an-
terior, y recogidas en el Estudio de Impacto Ambiental, y aquellas que se establezcan
en la correspondiente Declaracin de Impacto Ambiental.
Jalonamiento.
Vallado.
Diseo de Taludes.
Metodologa de seguimiento.
Zonas Excluidas:
Corresponden a las zonas de mayor calidad y fragilidad ambiental. En estas zonas no
se permitir la localizacin de construcciones permanentes ni temporales, el acopio
de materiales, viales o instalaciones de servicio de las obras, excepto aquellos ele-
mentos o instalaciones con carcter puntual y que resulten imprescindibles y de inex-
cusable realizacin para la ejecucin de la obra, lo cual se tendr que justificar debi-
damente ante la Direccin Ambiental de la Obra para su autorizacin.
En estos casos, la ubicacin, siempre temporal, quedar condicionada a la restitucin
ntegra e inmediata del espacio afectado a sus condiciones iniciales.
De cara a establecer la zonificacin se considerarn en este grupo los siguientes:
Espacios incluidos en la propuesta Red Natura 2000 (ZEPA, LIC).
Espacios Naturales de Proteccin Especial.
Zonas inundables.
Zonas Restringidas
Son las reas con cierto valor ambiental de conservacin. En estas reas slo se ad-
mitir la localizacin de instalaciones de servicio de las obras, con carcter temporal,
exclusivamente durante su ejecucin. Cuando finalice la obra, estas instalaciones
temporales se desmantelarn completamente y el rea afectada se tendr que restituir
a sus condiciones originales, tanto topogrficas como de cubierta vegetal.
Estas zonas se incluirn dentro de las actuaciones del proyecto de restauracin eco-
lgica y paisajstica.
Zonas Admisibles
Corresponden a las reas o zonas del territorio afectado por la obra que presentan
unos valores ambientales menores y consecuentemente con menores mritos de con-
servacin (zonas antropizadas, vertederos, canteras abandonadas, ...).
En este grupo se encuentran el resto de zonas que no cumplan los requisitos anteriores.
Caminos de acceso
Antes del inicio de los trabajos es imprescindible estudiar sobre el terreno los accesos
previstos en el proyecto. Tanto los ya existentes como los de nueva construccin tienen
que ser analizados para optimizar su utilizacin por el trnsito de la obra. En este sen-
tido hace falta vigilar tanto las condiciones de seguridad estableciendo limitaciones
de velocidad sealizadas como las afecciones al sistema de drenaje natural existente
en la zona en el caso de que hubiera que modificar el trazado de los caminos.
Dada la irregularidad y torrencialidad de las precipitaciones en la zona mediterrnea,
hace falta asegurar que los accesos a las obras podrn soportar lluvias fuertes sin
afectar ni colmatar, ni interrumpir- los desages naturales constituidos por torren-
tes, rieras o drenajes. En algunos casos ser recomendable construir presas de reten-
Periodo de trabajo
El Plan de Obra de los proyectos constructivos deber establecer:
poca de plantacin de las especies seleccionadas para los tratamientos de re-
vegetacin propuestos en el proyecto.
Limitaciones temporales para la realizacin de determinadas actividades (vo-
laduras, utilizacin de maquinaria pesada, etc.) que puedan ocasionar moles-
tias a las especies de avifauna presentes en el tramo objeto de estudio.
Se establecer un programa de adecuacin de los momentos de obra fuera de la po-
ca de nidificacin y cra de las especies protegidas detectadas como resultado de los
reconocimientos de campo e inventarios realizados.
Este apartado incluye la mayor parte de las actuaciones de carcter ambiental que
hace falta realizar para obtener una adecuada integracin ambiental de la obra. Con-
tiene tanto acciones o actuaciones de carcter preventivo como las consideradas es-
trictamente correctoras de impactos ambientales, siendo en ambos casos especficos
segn los aspectos o componentes del medio.
En el anejo de Integracin Ambiental, se detallarn tanto las afecciones previstas
como los parmetros y medidas para su control.
Conservacin de suelos
El suelo productivo, entendido como la capa superficial de sustrato que contiene
elementos minerales, orgnicos y biolgicos, como son las semillas de la vegetacin
local, es uno de los elementos ms valiosos y frgiles del medio; constituye un sus-
trato sobre el que se asientan mltiples ecosistemas, que tiene un proceso de regene-
racin muy lento y de difcil recuperacin de forma natural.
La ejecucin de una obra siempre implica la ocupacin de un rea de mayor o menor
extensin de suelo que, caso de no tener previstas actuaciones para su proteccin y
conservacin, puede llegar a desaparecer.
Dado el carcter de recurso ambiental bsico, nico y difcilmente sustituible, la re-
cuperacin mediante el decapado y el acopio de esta capa de suelo, para su posterior
utilizacin en las tareas de restauracin, se convierten en un objetivo de primer orden
para minimizar el impacto sobre este componente ambiental.
A efectos del presente documento se entiende como tierra vegetal la capa superficial
del terreno con unas propiedades fsicas y qumicas que permiten la existencia de
vegetacin herbcea de tipo permanente y susceptible de recolonizacin natural. Es
necesario sin embargo, definir de manera objetiva y cuantificada las caractersticas
mnimas que tiene que cumplir este material para considerarlo como tierra vegetal.
Es imprescindible por tanto la realizacin de ensayos y anlisis de sus propiedades
para identificar la calidad. Dicha campaa de realizacin de ensayos debe estar defi-
4. Se analizar este parmetro cuando existan riesgos evidentes de contaminacin por es-
tos elementos.
Proteccin de la fauna
Por lo general, la ejecucin de una obra lineal tiene una influencia notable sobre la
fauna presente en el entorno de la actuacin, provocndole afecciones importantes
de carcter transitorio o permanente.
Control de molestias
Captura y reubicacin de especies
En aquellas zonas que lo indique el estudio de impacto ambiental se proceder
a la captura de ejemplares de especies protegidas (sapo partero y tortuga mora,
etc.), de acuerdo con las indicaciones que d el rgano de medio ambiente.
Respeto riguroso de los periodos de alta sensibilidad de la fauna
Plantear restricciones a la actividad de la obra es un hecho de carcter excep-
cional y que tiene que responder a razones de importancia. El caso ms fre-
cuente, y que suele corresponder a aves nidificantes de elevada vulnerabili-
dad, se justifica por el propio estatus de conservacin de la especie y por el
carcter casi irreversible que implica, en estos casos, un fracaso en el proceso
reproductor. La mayora de especies de aves ms amenazadas comparten la
caracterstica general de depender de hbitat poco extensos y manifestar una
baja tolerancia a molestias de cariz antrpico.
Dado que de manera general, el perodo de restriccin de la actividad se ajusta
mucho al de mxima sensibilidad de las especies potencialmente afectables,
bajo ningn concepto se han de obviar o subestimar los topes temporales de las
restricciones.
Cabe la posibilidad de establecer mecanismos de actuacin que hagan compati-
ble la ejecucin de la obra y el respeto a la fauna sensible. De todas maneras,
cada situacin es un caso particular, por lo cual no es posible establecer unas
directrices generales al respecto. No obstante, la especificidad de las actuacio-
nes a emprender en cada caso, hace que todas hayan de estar explcitamente
autorizadas por la administracin competente.
Minimizacin de la contaminacin lumnica
A todos los efectos, y en zonas con ambientes naturales bien conservados, se
minimizar la utilizacin de fuentes artificiales de luz. Caso que sea necesa-
Conservacin de hbitat
Jalonamiento o delimitacin de la superficie de afeccin
La correcta acotacin de la zona de estricta ocupacin de las obras es la principal
herramienta para minimizar la afeccin resultante de la destruccin o alteracin
de los hbitats naturales. Consecuentemente, tal y como ya se ha comentado con
anterioridad, resulta indispensable la definicin y el jalonamiento especfico de
las zonas excluidas y restringidas.
Cursos fluviales y otras zonas hmedas.
Dentro de la problemtica que supone la conservacin de hbitats, el caso de las
zonas hmedas es quizs el ms relevante y a la vez complejo.
La relevancia proviene, de una parte, por el hecho de que desde una perspectiva
global se trata de espacios de reducida extensin; de otra, por la excepcional ri-
queza de comunidades faunsticas que contienen. La complejidad se debe a la
facilidad con la que el agua transporta la contaminacin generada a lugares dis-
Permeabilizacin de la infraestructura
Diseo y construccin de acueductos
Los acueductos, junto con los tneles y falsos tneles, constituyen las estructuras
que contribuyen en mayor grado a amortiguar el efecto barrera. Si bien los tne-
les y falsos tneles dejan poco margen a posibles consideraciones, los acueduc-
tos resultan mucho ms plsticos en su concepcin y ejecucin.
As, pues, el principal aspecto de los acueductos que hace falta tener en cuenta es
Jalonamiento
Desde el punto de vista de la proteccin del medio ambiente, el jalonamiento estric-
to del rea de ocupacin de las obras, se considera una actuacin preventiva de im-
portancia relevante. Permite minimizar la superficie afectada y de este modo evitar
En principio, el Proyecto Constructivo tiene que definir los topes de las superficies
afectadas, las caractersticas del jalonamiento, la valoracin tanto de los elementos
que se emplean para jalonar como de los medios humanos y materiales necesarios
para ello as como la periodicidad de los controles de verificacin de su estado.
En este caso, el jalonamiento se tendr que realizar teniendo en cuenta las siguientes
especificaciones:
La restauracin vegetal, cuyo diseo tiene que respetar las caractersticas eco-
lgicas y paisajsticas del entorno. La restauracin ambiental diferenciar: bo-
quillas de tneles, taludes, paso superior de fauna, adecuacin de las obras de
drenaje, bordes del canal, prstamos y vertederos, balsas de regulacin, insta-
laciones auxiliares, caminos provisionales de acceso.
Composicin de la 1 pasada
Semilla: mezcla de especies herbceas
25-40 gr/m 2
de leguminosas y de gramneas
60-80 gr/m2 , en taludes con pendiente
2H:1V (25 )
Mulch 80-80 g r/m2 , en taludes con pendiente
superior a
2H:1V y hasta 3H:2V (33 )
Fijador 12 - 20 gr/m2
Fertilizante mineral 20 gr/m2
Agua 2-4 l/m2
Tanto las dosificaciones de fijador como las de agua se tienen que considerar orien-
tativas. En el caso del fijador, corresponde a la dosis recomendada para un fijador
compuesto a base de polmeros sintticos. Respecto al agua, la dosis indicada es
tambin orientativa; en la prctica el volumen de agua a aadir depender de la vis-
cosidad que se necesite para aplicar la mezcla de hidrosiembra.
El tiempo que tiene que transcurrir entre la 1 y la 2 pasadas ser como mximo de
24 horas, siendo recomendable que este intervalo sea el mnimo posible que permi-
tan las condiciones existentes en el momento de la actuacin.
Plantaciones
El diseo de las plantaciones deber tener en cuenta el entorno en el que se
sita la operacin, a la hora de decidir las especies a utilizar, la densidad y
el patrn de plantacin que se utilice. As, no se utilizarn las mismas espe-
cies ni se plantarn en las mismas densidades cuando se trate de actuar en
una zona forestal, urbana o periurbana. Por otro lado deben tenerse en cuen-
ta las limitaciones que implica el riesgo de incendio forestal y la prevencin
del fuego bacteriano.
En zonas de riesgo de incendio, la densidad de plantacin ser baja, alrededor
de 400-500 pies/ha, mientras que en zonas donde no exista este riesgo, se
puede aumentar este parmetro.
El sistema radicular tiene que ser equilibrado, con races principales no enrolladas ni
espiralizadas.
Prever con antelacin las necesidades de cantidad y calidad de planta para evitar
cambios de ltima hora en cuanto a especie, tamao, tipo de presentacin, etc.
Riego de plantacin
Arboles adultos 30 - 50 litros/planta
Arboles de 1 o 2 savias 5 - 8 litros/planta
Arbustos adultos 10 - 15 litros/planta
Arbustos de 1 o 2 savias 5 - 8 litros/planta
Riego de mantenimiento
Este riego tiene como finalidad garantizar la vitalidad de las plantas y favorecer su
arraigo y desarrollo tras la plantacin. Lgicamente se realizar este riego de mante-
nimiento teniendo en cuenta las condiciones meteorolgicas locales y de manera
coherente con el climodiagrama del rea.
En consecuencia, se obviar este riego de mantenimiento siempre y cuando las con-
diciones meteorolgicas locales aporten una precipitacin suficiente para garantizar
la supervivencia de las plantaciones.
An as, en determinados casos, por ejemplo, cuando se trata de superficies urbanas
o periurbanas con un tratamiento de revegetacin especfico, este riego de manteni-
miento se tendr que prolongar ms en el tiempo, de forma que se garantice la sufi-
ciente aportacin de agua para la supervivencia de la plantacin realizada.
De manera general se considera un perodo de dos (2) aos, en los que se aplicarn
de 4 a 8 riegos de mantenimiento al ao.
El agua de riego tendr que ser de calidad agronmica, pudiendo utilizar como fuente:
Sistemas de riego existentes en las proximidades de las reas restauradas (ca-
nales, acequias, pozos, hidrantes, bocas de riego, etc.).
Parmetro Valores
pH entre 6 y 8 unidades de pH
Conductividad elctrica (a 25C) < 2500 mS/cm (o 2,25 mmhos/cm)
Oxgeno disuelto > 3 mg O2/l
Concentracin de sales solubles > 2 g/l
Concentracin:
< 0,8 mg/l
en sulfatos (SO42-)
Parmetro Valores
en cloruros (Cl-) en boro (B- ) < 0,28 mg/l < 2 mg/l
No deber contener bicarbonato ferroso, cido sulfhdrico,
plomo, selenio, arsnico, cromatos ni cianuros
Organismos patgenos: E. coli < 10 ufc/cm3
Reacciones
La actividad relativa del Na+,
en las de cambio del suelo,
definida como:
SAR= Na +/ ~(Ca2+ + Mg2+) < 26
Valor K+ > 1,2 g/l
Mantenimiento de alcorques
El mantenimiento de los alcorques tiene el objetivo de garantizar que se encuentren
siempre en buenas condiciones para recoger el agua de riego. As, el mantenimiento
se traduce en corregir la forma y remodelarlos de manera que puedan contener la
dosis de riego que corresponde. Adems, har falta eliminar las malezas que puedan
haber crecido as como tambin, romper la costra superficial que se forma en deter-
minado tipo de suelo tras las lluvias o el riego.
Este mantenimiento de alcorques se efectuar como mnimo 2 veces al ao y se
ejecutar inmediatamente antes de proceder al primer riego de mantenimiento,
durante el mes de junio. Las operaciones de mantenimiento incluyen la elimina-
cin de la vegetacin competidora presente en los alcorques (escarda) y la per-
meabilizacin y esponjamiento de la superficie del alcorque (bina). Dado el
caso, se pueden rehacer los alcorques despus de lluvias fuertes si estos se hubie-
ran estropeado.
Mantenimiento de protectores
El objetivo de esta operacin es mantener el buen estado de conservacin de los
protectores colocados en los pies plantados. Si estos estuvieran rotos, se repondrn y
si estuvieran descolocados se volvern a colocar de nuevo. El estado de los protecto-
res se revisar, al menos, una vez al ao.
Mantenimiento de la hidrosiembra
Las tareas de mantenimiento de las reas hidrosembradas, y tambin las de las sem-
bradas, sern mnimas, dado que el objetivo final es que se creen las condiciones
suficientes para la instalacin de una cobertura vegetal que evite la erosin y d es-
tabilidad al terreno. De ah que, el mantenimiento de estas superficies tratadas, se
reduzca a la realizacin de riegos durante el primero verano, y a la resiembra de las
zonas con insuficiente cobertura.
Riego
El riego de mantenimiento se realizar durante el perodo comprendido entre princi-
pios de junio y finales de septiembre, con las siguientes dosis:
Resiembras
Cuando ocurra una nascencia irregular o se manifiesten zonas desnudas de plantas,
es decir, que las semillas no han germinado, se proceder a la resiembra de estas
superficies con las mismas especies y dosis que si se tratara de una primera siembra.
La resiembra se realizar durante el mismo perodo establecido para la primera siem-
bra, es decir, entre el 1 de septiembre y el 8 de abril, evitando siempre los periodos
de heladas y los das de fuerte viento.
La operacin se realizar en iguales condiciones que las ejecutadas con la obra, es
decir, se emplear la misma mezcla de semillas y las mismas proporciones del resto
de los componentes empleados en la hidrosiembra ejecutada en la obra. Slo se ad-
mitir un cambio de proporciones, tanto de la mezcla de semillas como de los com-
ponentes que forman la mezcla de la hidrosiembra original, en caso de que el recu-
brimiento final obtenido sea muy inferior al admisible.
Siegas
Se realizar la siega de la vegetacin herbcea siempre y cuando el 50% de la vegetacin
herbcea logre los 25 cm de talla, lo cual representa una media de dos siegas anuales.
EL ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL:
PROGRAMA DE VIGILANCIA
AMBIENTAL
1. PROGRAMA DE VIGILANCIA AMBIENTAL
OBJETIVOS GENERALES
Con un mayor nivel de detalle, se indican a continuacin cuales son los principales
objetivos a cumplir por el programa.
509
de los objetivos marcados, determinar las posibles causas y establecer las me-
didas adicionales o remedios adecuados.
Detectar afecciones no previstas en los documentos anteriores (Proyecto Bsi-
co o Informativo), as como establecer y articular las medidas adecuadas a fin
de minimizarlas, neutralizarlas o compensarlas.
Verificar los estndares de calidad de los materiales (tierra vegetal, semillas,
abonos y aditivos, agua de riego, etc.), y medios empleados en las medidas
para la restauracin de la cubierta vegetal.
Describir el tipo de informes tcnicos y la frecuencia y periodo de su emisin
que deben remitirse a la Administracin Ambiental.
METODOLOGA
La realizacin de un seguimiento se basa en la formulacin de indicadores, los cua-
les proporcionan un mtodo de estimacin cuantitativa y simple tanto del grado de
realizacin de las medidas previstas como de los resultados alcanzados con su apli-
cacin. Por lo tanto, existen dos tipos de indicadores, si bien no siempre los dos tie-
nen sentido o pueden ser aplicados en todas las medidas:
Indicadores de realizacin: Evalan el grado de aplicacin y de ejecucin efec-
tiva de las medidas correctoras propuestas.
Indicadores de eficacia: Evalan los resultados obtenidos con la aplicacin de
las medidas correctoras, es decir, cuantifican su grado de eficacia.
De los valores alcanzados por ambos tipos de indicadores se deducir la necesidad o
no de aplicar medidas correctoras de carcter complementario. Para tal fin, los indi-
cadores van acompaados de un umbral de alerta o umbral de actuacin que indica
el valor a partir del cual debern entrar en funcionamiento los sistemas de preven-
cin y/o seguridad que se establezcan en el programa.
Objetivos
Los objetivos del Programa de Vigilancia Ambiental durante la fase de obras son:
Lugares de inspeccin
Toda la zona de obras y, en especial, las zonas acotadas en razn de los recursos
valiosos que atesoran.
Una vez iniciadas las obras, las inspecciones para la deteccin de afecciones sobre
los elementos de los diferentes Inventarios y para la revisin del estado de los sis-
temas de jalonamiento tendrn periodicidad bimensual.
Periodo
Valor lmite para la partculas en suspensin
considerado
(Compuesto por
unidades de Percentil 98 de todos los valores medios diarios registrados
periodos de 24 durante el ao
horas)
Empleo de catalizadores.
Lugares de inspeccin
Parque de maquinaria.
Se realizar un control al comienzo de las obras para comprobar que todas las
unidades de maquinaria satisfacen los requisitos de ITV. Despus, las inspec-
ciones se efectuarn con periodicidad anual, realizndose al iniciarse cada nue-
vo periodo de ITV.
Se exigir que se cumplan los plazos legales fijados para la realizacin de las
inspecciones. Las mquinas que no cumplan este requisito sern retiradas de las
Documentacin
Objetivos
Actuaciones
El nivel sonoro medido en una zona sensible podr considerarse como umbral de
actuacin para dicha zona en caso de superar los anteriores valores.
Por lo que respecta al periodo nocturno, se considerar inadmisible la actividad de
obra especialmente ruidosa a menos de 250 metros de viviendas habitadas.
Adems, durante el tiempo que duren las labores de las excavaciones sobre los
cauces que atraviesen las conducciones, se realizarn inspecciones visuales en los
puntos de actuacin del cauce en busca de la creacin de acopios incontrolados con
las tierras excavadas, y que pudieran ser arrastrados por la escorrenta hasta su
desembocadura.
Lugares de inspeccin
Sern lugares de inspeccin las zonas en las que se realizarn las actuaciones de
construccin de emisarios, as como en los cauces permanentes atravesados por las
conducciones que discurren por el medio terrestre.
Las variables que en mayor medida pueden verse afectadas, son la temperatu-
ra, la DBO5, el pH, las materias en suspensin y los hidrocarburos de origen
petrolero.
Los umbrales de tolerancia sern los fijados por la legislacin vigente en materia
de calidad de aguas:
Objetivos
Actuaciones
En dicho informe, que deber ser aprobado por la Direccin Ambiental de Obra. Se
aportar en el informe informacin sobre los siguientes aspectos:
Actuaciones
Durante la fase de replanteo se efectuar una inspeccin general del terreno para la
caracterizacin del mbito de estudio desde el punto de vista faunstico, con espe-
cial atencin a la deteccin de indicios de la presencia de nidos ocupados por es-
pecies protegidas o vulnerables. Tambin a la deteccin de las zonas ms sensibles
desde el punto de vista faunstico. Los resultados y conclusiones se reflejarn en
un informe de Caracterizacin de la Fauna Asociada a los Ecosistemas terrestres.
Se procurar evitar que las operaciones especialmente perturbadoras para las po-
blaciones de fauna no se realicen durante la poca reproductora para las aves,
mamferos y reptiles, que se extiende desde el 1 de marzo hasta el 31 de junio,
siempre y cuando esta medida no suponga un obstculo al normal desarrollo de las
obras ni ponga en riesgo la consecucin de los fines fijados generales del Proyecto
Constructivo. Se consideran actuaciones especialmente perturbadoras las actua-
ciones ruidosas, tales como los desbroces y los movimientos de tierras.
Actuaciones
Antes de iniciarse las obras se efectuar un estudio para comprobar los lugares de
instalacin de seales de paso de fauna, as como los lugares en los que ser nece-
sario colocar elementos fsicos que hagan disminuir la velocidad a los conductores.
Una vez iniciadas las obras, se realizarn inspecciones visuales en todos estos lugares.
Lugares de inspeccin
En cuanto a las OD, se realizarn dos inspecciones, una durante el replanteo de las
obras, a fin de determinar su adecuacin en cuanto a ubicacin y diseo para el uso
de la fauna, y otra tras su ejecucin. Lgicamente, estas inspecciones habrn de
coincidir en el tiempo con las que se realicen con vistas a determinar la adecuacin
y correcta ejecucin de las ODT desde el punto de vista hidrolgico, prescritas en
el apartado 1.8.8. Seguimiento de las obras de drenaje.
Documentacin
Objetivos
Actuaciones
Lugares de inspeccin
Sern lugares de inspeccin todos y cada uno de los pies de especies de inters
identificados y sealizados, con especial atencin a las especies protegidas o
amenazadas.
Se realizar una inspeccin antes de iniciarse las obras a fin de identificar y sea-
lizar los pies de las especies a proteger. Antes de iniciarse una unidad de obra o
actuacin que pueda comprometer el estado sanitario o supervivencia de un rbol
singular, se comprobar la correcta instalacin de los sistemas de proteccin (ba-
rreras acolchadas, capas de materiales drenantes, etc.).
En caso de estimarlo necesario por razones tcnicas o ambientales, los valores in-
dicados en la tabla podrn ser modificados por la Direccin Ambiental de Obra,
contando para ello con el asesoramiento del Responsable del Programa de Vigilan-
cia Ambiental.
Se efectuar un control del tamao de los restos leosos resultantes de los desbro-
ces, rechazando los de grandes dimensiones eliminados mediante quema controla-
da o troceado, o trasladados a vertedero.
Documentacin
Objetivos
Actuaciones
Se comprobar que la tierra vegetal acopiada cumple los requisitos exigidos, es decir,
que no cumple los criterios de rechazo antes indicados (criterios de la tabla anterior).
Objetivos
Actuaciones
Lugares de inspeccin
En caso de que tras la medicin del grosor de la capa de tierra vegetal en una de-
terminada superficie se advierta que ste es insuficiente (inferior en ms de un
10% a lo establecido o con ms de un 20% de la superficie con aporte inferior al
indicado), se aadir la cantidad necesaria hasta lograr el espesor prescrito.
Documentacin
Objetivos
Documentacin
Objetivos
En cuanto a las instalaciones auxiliares de obra, est previsto que stas se desarro-
llen en las futuras zonas a ajardinar de la misma parcela de la Planta, por lo que una
vez terminada la necesidad de la existencia de estas reas, las zonas se restaurarn
de la forma indicada en el Anteproyecto, y que se desarrollar convenientemente
en el Proyecto Constructivo.
Actuaciones
Corteza despegada.
Cuello daado.
En cuanto a la ejecucin:
Sern lugares de inspeccin todos los elementos de la red viaria local afectados
por las obras, as como las vas pecuarias afectadas por las obras. Adems, sern
lugares de inspeccin los puntos en los que se siten los elementos de sealiza-
cin de desvos e informacin a los usuarios de los elementos de la red viaria
afectados por las obras.
Documentacin
Documentacin
En caso de que del control del replanteo se deriven la deteccin de afecciones so-
bre elementos valiosos del medio no previstas en los informes previos, se incluir
la informacin pertinente acerca de su naturaleza y las medidas adicionales adop-
tadas para su minimizacin en el Informe Inicial del Programa de Vigilancia Am-
biental (Informe Paralelo al Acta de Replanteo).
Objetivos
Establecer las normas a seguir a fin de impedir que se desarrollen actuaciones que
puedan provocar impactos sobre el medio no previstos.
Lugares de inspeccin
Todas las zonas de prstamo y vertedero que al finalizar las obras queden en desu-
so sern incluidas en el programa de revegetaciones.
Documentacin
Objetivos
Actuaciones
Se jalonarn las masas de vegetacin aledaas a los caminos de nueva creacin para
conseguir que las afecciones a las masas se circunscriban al ancho de los caminos.
Los accesos y caminos de obra no programados pero cuya apertura se estime nece-
saria debern contar con un estudio previo de alternativas y de medidas preventi-
vas y correctoras. Debern estar plenamente justificados desde el punto de vista
tcnico y ambiental (con especial atencin a la no afeccin a elementos del patri-
monio cultural) y contar con la aprobacin de la Direccin Ambiental de Obra y
del Responsable del Programa de Vigilancia Ambiental.
Seguimiento de la fauna:
El Programa de Trasplantes.
Resultados de las inspecciones realizadas para comprobar que todas las reas
de acceso restringido (elementos de los diferentes Inventarios de elementos
a proteger en base a sus valores ambientales), as como el permetro de la
zona de obras han sido convenientemente jalonadas y sealizadas.
Informes ordinarios:
Seguimiento de la fauna:
Objetivos
Los objetivos del Programa de Vigilancia Ambiental una vez finalizada la fase de
obras son los siguientes:
Evaluar la efectividad de las medidas protectoras y correctoras de impactos
ejecutadas durante la fase de obras. Estas medidas sern analizadas y evalua-
das durante el periodo de garanta, una vez transcurrido un plazo de tiempo
suficiente a fin de que dichas medidas puedan demostrar su efectividad.
Demanda
Incubacin durante cinco das a 20 C. Medicio-
Bioqumica de
nes con mtodo Winkler (Ref: 5210 B S.M.)
Oxgeno (DBO)
Espectrofotmetro
ABS/AT Perkin Elmer
2380, con generador
de hidruros Perkin
Mtodo espectrofotomtrico de absorcin at-
Elmer MSH-10,
Mercurio mica por generacin de hidruros por vapor fro
y cmara de
(Ref: 3112 B S.M.).
grafito HGA300
con corrector de
interferencias de
Deuterio
A continuacin se describe con mayor detalle cada uno de estos componentes del
sistema de prospeccin propuesto. Con las descripciones se presentan imgenes de
otros trabajos similares realizados por este mismo equipo.
Posicionamiento
El Programa de Gestin de Residuos tiene por objeto analizar los residuos que pue-
den producirse a partir de los materiales que se van a emplear en los trabajos.
La finalidad de este anlisis es doble. En primer lugar, eliminar o, al menos, reducir
hasta unos niveles tolerables, los efectos negativos ocasionados por las actuaciones
en lo relativo a la generacin de residuos, indicando cuales son los tratamientos ms
adecuados a los que deben someterse los mismos en funcin de su naturaleza y pro-
cedencia. En segundo lugar, lograr un uso racional de los materiales empleados tan-
to durante las obras de construccin como durante la explotacin de la obra, optimi-
zando el consumo de las materias primas y los recursos puestos a disposicin de los
equipos de trabajo.
El Tratado requiere que la poltica de la Unin Europea tenga por objetivo lograr un
nivel de proteccin elevado, la correccin de las agresiones al medio ambiente en su
origen, as como que dicha poltica se base en la aplicacin de medidas de carcter
preventivo, bajo el principio de que quien contamina paga.
Entre los instrumentos clave de la poltica ambiental de la Unin Europea se encuentra
la Etiqueta Ecolgica, regulada por el Reglamento (CEE) 880/1992 del Consejo de 23
de marzo relativo a un sistema comunitario de concesin de etiqueta ecolgica (DOCE
99/L, de 11-04-92), y cuya ltima revisin se realiza mediante el Reglamento (CE)
1980/2000, de 17 de julio, del Parlamento Europeo y del Consejo.
ESCOMBROS
Procedencia Demolicin de obras de aceras y firmes
Cantidad Media.
Tipo de Residuo Slidos inertes
Peligrosidad Baja
TIERRAS NO REUTILIZADAS
Procedencia Excavaciones en la zona de obras
Media. En principio est previsto generacin de un volumen de exce-
Cantidad
dentes de tierras en torno a los 166.000 m3.
Tipo de Residuo Slidos inertes
Peligrosidad Alta
Gestin Transporte a vertederos autorizados.
Posible utilizacin para el relleno de los huecos dejados por los prs-
Observaciones
tamos
Tratamiento y transporte
La gestin de los residuos de construccin y demolicin se atendr a lo dispuesto en
la Resolucin 14 de julio de 2001, por la que se aprueba el Plan Nacional de Resi-
duos de la Construccin y Demolicin 2001-2006.
Siempre que ello sea factible, se realizar una seleccin en origen de los residuos
generados.
El transporte de los mismos lo realizar el personal de obra con la maquinaria y ve-
hculos utilizados para el movimiento de tierras.
Observaciones -
MADERA
Palets, trabajos de encofrado, trabajos de carpintera, construccin,
Procedencia
etc.
Cantidad Media.
Tipo de Residuo Residuos slidos orgnicos
Peligrosidad Baja
Recogida selectiva y reutilizacin siempre que su calidad y adecuacin
Gestin al uso queden garantizadas, en caso contrario, valoracin mediante
gestor autorizado.
Observaciones -
VIDRIO
Procedencia Actividad administrativa en oficinas
Tipo de Residuo Residuos slidos variados
Peligrosidad Baja
Recogida especfica en contenedores de color verde instalados en los
Gestin
puntos limpios y entrega a gestor autorizado
PLSTICOS
Actividad administrativa en oficinas y de toda la zona de obra en
Procedencia
general
Tipo de Residuo Residuos slidos variados
Peligrosidad Media
Recogida especfica en contenedores de color amarillo instalados en
Gestin
los puntos limpios y entrega a gestor autorizado
RESIDUOS VEGETALES
Procedencia Desbroces de la vegetacin preexistente
Cantidad Significativa.
Tipo de Residuo Orgnico
Peligrosidad Baja
Observaciones -
Tratamiento y Transporte
En la medida en que ello sea posible se realizar una segregacin en origen de este
tipo de residuos. En caso el destino de un tipo de residuo sea un vertedero municipal,
el transporte se realizar haciendo uso de medios de transporte propios o mediante
su entrega a los servicios de gestin de residuos urbanos o municipales.
Almacenamiento
Destino Final
Valorizacin. Algunos materiales, como los restos orgnicos pueden ser utili-
zados por empresas especializadas o particulares para la fabricacin de com-
post. El papel y cartn pueden ser utilizados para la fabricacin de pasta de
papel. El vidrio y el aluminio pueden ser reciclados.
Observaciones -
Observaciones -
RESIDUOS BIOSANITARIOS
Actividad sanitaria (botiqun de primeros auxilios, curas y tratamientos
Procedencia
mdicos en la zona de obras)
Residuo Biosanitario Asimilable a Urbano y Residuo Biosanitario
Tipo de Residuo
Especial
Peligrosidad Baja para los asimilables a urbanos y media-alta para los especiales
641
lln. Castelln, 1987.
BIBLIOGRAFA 643
SNCHEZ SNCHEZ, Jos Mara: Procesos de desalacin. La desalacin en Es-
paa. ACUAMED. Madrid, 2008.
SERRA, Rafael: Arquitectura y climas. Editorial Gustavo Gili. S.A. Barcelona, 2000.
SEGURA, Rubn: Impacto ambiental de las lneas de alta velocidad. Colegio I.C.C
y P. Madrid, 2002.
TEMPLADO, Jos: Informe sobre la posible incidencia del vertido de las salmueras
en las comunidades y especies marinas en las costas mediterrneas espaolas. No
publicado, 2005.
TROYANO LOBATN, Fernando: Reutilizacin de aguas salobres dentro del pro-
grama de Acuamed para la aportacin de nuevos recursos. CONAMA, 2006.
TROYANO LOBATN, Fernando: Incidencias y aspectos medioambientales. La desa-
lacin en Espaa. ACUAMED. Madrid, 2008.
UPM: Planificacin fsica y evaluacin de impactos. Departamento de proyectos y
planificacin rural (ETSIM). Madrid, 1994.
UPV: Estudio practico del impacto ambiental de las actividades agrarias. Servicio de
Publicaciones. Valencia, 1994.
UPV: Regeneracin del paisaje. Servicio de Publicaciones. Valencia, 1994.