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Iniciativa de Decreto que reforma el artculo 7 a la Ley de Desarrollo Social para el Estado de Jalisco y

adiciona articulo 97 ter a la Ley de Educacin del Estado de Jalisco.

H. CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO


PRESENTE.

La que suscribe la diputada KEHILA ABIGAIL K ESCALANTE


integrante de la LXI Legislatura, con fundamento en lo dispuesto
por los artculos 28 de la Constitucin Poltica del Estado de
Jalisco, 22, 147, primer prrafo, fraccin I; 148, y 154 de la Ley
Orgnica del Poder Legislativo, ambos ordenamientos del Estado
de Jalisco, me permito poner a consideracin de esta asamblea
legislativa la siguiente iniciativa de Decreto que reforma articulo 7
a la Ley de Desarrollo Social y adiciona artculo 97 ter a la Ley de
Educacin ambos ordenamientos del Estado de Jalisco, de acuerdo
con la siguiente.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

1.La educacin es uno de los factores que ms influye en el


avance y progreso de personas y sociedades. Adems de proveer
conocimientos, la educacin enriquece la cultura, el espritu, los
valores y todo aquello que nos caracteriza como seres humanos. La
educacin es necesaria en todos los sentidos. Para alcanzar mejores
niveles de bienestar social y de crecimiento econmico; para
nivelar las desigualdades econmicas y sociales; para propiciar la
movilidad social de las personas; para acceder a mejores niveles de
empleo; para elevar las condiciones culturales de la poblacin;
para ampliar las oportunidades de los jvenes; para vigorizar los
valores cvicos y laicos que fortalecen las relaciones de las
sociedades; para el avance democrtico y el fortalecimiento del
Estado de derecho; para el impulso de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin. La educacin siempre ha sido importante para el
desarrollo, pero ha adquirido mayor relevancia en el mundo de
hoy que vive profundas transformaciones, motivadas en parte por
el vertiginoso avance de la ciencia y sus aplicaciones, as como por

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el no menos acelerado desarrollo de los medios y las tecnologas de


la informacin. En las economas modernas el conocimiento se ha
convertido en uno de los factores ms importantes de la
produccin. Las sociedades que ms han avanzado en lo
econmico y en lo social son las que han logrado cimentar su
progreso en el conocimiento, tanto el que se transmite con la
escolarizacin, como el que se genera a travs de la investigacin.
De la educacin, la ciencia y la innovacin tecnolgica dependen,
cada vez ms, la productividad y la competitividad econmicas,
as como buena parte del desarrollo social y cultural de las
naciones1.

2. Actualmente los problemas que presenta el sistema educativo


mexicano son mltiples y muchas de las polticas que se han
aplicado en el transcurso de las tres ltimas dcadas no han
logrado acercarnos a los grandes ideales referidos sobre el ser, el
hacer y la finalidad del sistema educativo. La persistencia de la
pobreza y las grandes desigualdades sociales se encuentran
ampliamente relacionadas con las desigualdades educativas, que
mantienen a amplios sectores de la poblacin atrapados en el
crculo de la pobreza. Por ello se considera necesario avanzar hacia
el establecimiento de un nuevo ciclo de polticas para la educacin
en nuestro pas, que permitan cubrir los ideales que nos hemos
fijado como nacin, cuyos compromisos estn plasmados en el
artculo tercero de nuestra Constitucin y refrendados en la Ley
General de Educacin. Un nuevo ciclo de polticas que comprenda
la responsabilidad y participacin de los principales actores
vinculados con esta actividad (Estado, instituciones educativas,
maestros, padres de familia y agrupaciones de la sociedad civil),

1
NARRO Robles, Jos; MARTUSCELLI Quintana, Jaime y BARZANA Garca, Eduardo (Coord.).(2012) Plan
de diez aos para desarrollar el Sistema Educativo Nacional. [En lnea].Primera edicin [Mxico]:
Direccin General de Publicaciones y Fomento Editorial, UNAM, 2012. Disponible en Internet:
<http://www.planeducativonacional.unam.mx
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para as afrontar los mltiples problemas que aquejan al sistema


educativo en nuestro pas2.

3.- La desigualdad agudiza la problemtica que presenta el sistema


educativo mexicano los factores son determinantes, las polticas
deben de ir dirigidas a buscar las herramientas necesarias para
lograr un desarrollo sostenible, apostar a la educacin para que la
sociedad tenga la cobertura necesaria e inhibir la falta de
oportunidades. La UNESCO plantea como punto clave la
educacin en la ciudadana como desarrollo sostenible; garantizar
que todos los alumnos adquieran los conocimientos tericos y
prcticos necesarios para promover el desarrollo sostenible, entre
otras cosas mediante la educacin para el desarrollo sostenible y la
adopcin de estilos de vida sostenibles, los derechos humanos, la
igualdad entre los gneros, la promocin de una cultura de paz y
no violencia, la ciudadana mundial y la valoracin de la
diversidad cultural y de la contribucin de la cultura al desarrollo
sostenible3, de esta misma manera delimita tres formas de
ejecucin para poder llegar a esas metas, el entorno de aprendizaje
eficaz, maestros y educadores y por ltimo las Becas.

Aun con estos indicadores son innegables los preceptos


internacionales que demuestran la obligatoriedad que emana de la
educacin:

Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Art. 26.

"Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al


menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La
instruccin elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr
de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en
funcin de los mritos respectivos. La educacin tendr por objeto el pleno

2
NARRO Robles, Jos; MARTUSCELLI Quintana, Jaime y BARZANA Garca, Eduardo (Coord.).(2012) Plan
de diez aos para desarrollar el Sistema Educativo Nacional. [En lnea].Primera edicin [Mxico]:
Direccin General de Publicaciones y Fomento Editorial, UNAM, 2012. Disponible en Internet:
<http://www.planeducativonacional.unam.mx>
3
UNESCO. 2017. Las Metas Educativas. https://es.unesco.org/node/266395
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desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los


derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecer la comprensin,
la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o
religiosos; y promover el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas
para el mantenimiento de la paz. Los padres tendrn derecho preferente a
escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos"

Convencin Internacional para la Eliminacin de todas las Formas


de Discriminacin Racial, Art. 5.

"En conformidad con las obligaciones fundamentales estipuladas en el artculo 2


de la presente Convencin, los Estados partes se comprometen a prohibir y
eliminar la discriminacin racial en todas sus formas y a garantizar el derecho
de toda persona a la igualdad ante la ley, sin distincin de raza, color y origen
nacional o tnico... El derecho a la educacin y la formacin profesional..."

De esta manera, la Ley de Educacin del Estado de Jalisco seala


que todos los habitantes del Estado tienen derecho a recibir
educacin con las mismas oportunidades de acceso, calidad,
permanencia y pertinencia, reconocimiento de la educacin es el
medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la
cultura, siendo un proceso permanente que contribuya al
desarrollo del individuo y a la transformacin de la sociedad como
factor determinante para la adquisicin de conocimiento y para
formar personas con sentido de solidaridad social.
Asimismo la Ley Educacin del Estado de Jalisco determina que
debern ser tomadas las medidas pertinentes a travs de
programas adicionales, para lograr los objetivos descritos a favor
de los grupos y regiones, con mayor rezago educativo, y grupos
con necesidades educativas especiales, as como las que tengan
condiciones econmicas y sociales de mayor marginaciones, para
que, en forma constante y permanente reciban la atencin y
auxilios necesarios.

4. En Guadalajara se cuenta con un programa bien logrado


denominado Becas Preprate el cual se enfoca en disminuir el
ndice de desercin escolar y el rezago educativo entre los jvenes
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en situacin de vulnerabilidad econmica y social, es el objetivo


del Programa de apoyo Becas Preprate, impulsado por el
Ayuntamiento de Guadalajara, quienes sealaron que en Jalisco 55
por ciento de los jvenes, de entre 15 y 17 aos, estn matriculados,
lo que representa la segunda tasa ms baja en el pas. En cuanto al
porcentaje de desercin escolar estatal, dijo que es de 6.2 y el de
reprobacin, de 23.35.
En otros datos sobre la educacin media superior, se inform que
durante el primer ao de estudios, 23 por ciento deja la escuela y
33 por ciento de quienes inician su bachillerato no lo concluyen.
Los principales motivos de abandono son: necesidad de trabajar,
reprobacin y falta de motivacin, as como las expectativas de
xito de cada familia y la calidad de las clases que imparten los
profesores, por mencionar algunos.
Los indicadores no son del todo alentadores, Mexicanos Primero
present el ndice de Cumplimiento de la Responsabilidad
Educativa Estatal 2016 (ICRE), una herramienta que mide el
cumplimiento de las autoridades locales con su obligacin de
garantizar el derecho a aprender de todos sus nios y jvenes en la
entidad. Este ndice visibiliza los avances y retos en el respeto,
proteccin, promocin y garanta de este derecho.

El ICRE compara a las 32 entidades de la Repblica Mexicana,


tomando en cuenta el contexto socioeconmico en Resultados
Educativos (logro de aprendizaje y permanencia), y analiza las
Condiciones Educativas (personas, relaciones y procesos de
aprendizaje, condiciones materiales y sistema de apoyo), con base
en las responsabilidades que marca la ley para las autoridades
educativas locales de esta manera sus indicadores en Jalisco
mencionan lo siguiente:

-5 de cada 10 jvenes en secundaria no desarrollan conocimientos y habilidades


bsicas en matemticas.

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-8 de cada 10 nios de 3 aos se quedan fuera de la educacin preescolar.

-nicamente 2 de cada 10 escuelas pblicas fomentan la participacin activa de


las familias en las escuelas.

-1 de cada 10 nios con necesidades educativas especiales recibe atencin


especial.

-3 de cada 10 escuelas pblicas cuentan con rampas para personas en condicin


de discapacidad mvil.

-6 de cada 10 escuelas pblicas cuentan con espacios recreativos.

-El estado no mantiene un registro con informacin sobre la tutora brindada a


los docentes de nuevo ingreso.

Jalisco se encuentra en el lugar 26 en el ranking nacional del ndice


de Cumplimiento de la Responsabilidad Educativa Estatal (ICRE)
2016, con una calificacin de 5.2 sobre 10!

5. Cumplir con la obligacin que marca el artculo 3ro


constitucional, implica un impacto econmico y presupuestal
considerable que requiere tener presente un alto impacto en el
ajuste de presupuesto de cualquier nivel de gobierno. Cualquier
medida encaminada hacia un proceso de cambio en beneficio de la
educacin necesita ajustes financieros para lograr una mayor
cobertura, es un reto pendiente toda vez que no se debe perder de
vista que el resultado est enfocado hacia lograr un desarrollo
sostenible.
Sin lugar a duda los logros en materia educativa no provoca
ningn agravio jurdicamente, debido a que esta medida no
provoca una afectacin en este sentido, es una medida asequible y
sustentable.
Socialmente encaja gratamente, es una tarea pendiente de las
autoridades en materia educativa lograr este reto latente, la
sociedad se mantiene al alba en expectativa de toda providencia
teniente a inhibir los ndices de desercin escolar, la aceptacin es
contundente, el determinante de brindar el apoyo a becas para
aumentar el nivel de escolaridad es factible.
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6. Por ende se propone crear un paquete integral de apoyo para el


nivel de educacin media superior conformado, por recursos
humanos, materiales y econmicos que permita que los alumnos
de este nivel accedan a una beca econmica, misma que estar
contemplada como un derecho prioritario dentro de la Ley de
Educacin del Estado de Jalisco, donde ya se contempla como
obligacin del Estado; desarrollar "programas tendientes a otorgar
becas, desayunos escolares y dems apoyos econmicos a
educandos. El enfoque es claro y los indicadores son
preocupantes, es preciso cerrar la brecha en educacin, y cumplir
con uno de los objetivos prioritarios por parte de las Naciones
Unidas para el desarrollo sostenible, "lograr una educacin
inclusiva y de calidad para todos se basa en la firme conviccin de
que la educacin es uno de los motores ms poderosos y probados
para garantizar el desarrollo sostenible4.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la elevada consideracin


de esta asamblea legislativa el siguiente proyecto de:

DECRETO

QUE REFORMA EL ARTCULO 7 A LA LEY DE DESARROLLO


SOCIAL PARA EL ESTADO DE JALISCO Y ADICIONA
ARTICULO 97 TER A LA LEY DE EDUCACION DEL ESTADO
DE JALISCO.

ARTCULO NICO: Que reforma el articulo 7 a la Ley de


Desarrollo Social y adiciona artculo 97 ter a la Ley de Educacin
ambos ordenamientos del Estado de Jalisco, para quedar como
sigue:

4
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2017, Objetivos de Desarrollo Sostenible,
http://www.undp.org/content/undp/es/home/sustainable-development-goals/goal-4-quality-
education.html
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LEY DE DESARROLLO SOCIAL PARA EL ESTADO DE JALISCO

Artculo 7. .

I a VII........

VIII. El derecho a recibir apoyo al transporte para estudiantes de los niveles de


educacin secundaria, media superior y superior, adultos mayores y personas
con discapacidad;

IX. El derecho a becas econmicas para estudiantes de educacin media


superior.

X. El derecho a la cultura;

XI. El derecho a la recreacin y el esparcimiento;

XII. El derecho a la cohesin social y la vida comunitaria; y

XIII. El derecho a la libre determinacin de los pueblos indgenas y sus


comunidades.

LEY DE EDUCACIN DEL ESTADO DE JALISCO

ARTCULO 97 TER.- Las autoridades educativas estatales y municipales, en el


mbito de sus atribuciones, debern de direccionar los recursos humanos,
econmicos y materiales necesarios para crear un programa permanente de
becas econmicas dirigido a todos los estudiantes de educacin media
superior, esto se sujetara a los lineamientos que emita la Secretaria de
Educacin Jalisco.

TRANSITORIO

PRIMERO. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de


su publicacin en el Peridico Oficial El Estado de Jalisco.

SEGUNDO. Se debern priorizar la asignacin de presupuesto


para el prximo ejercicio fiscal a fin de que se pueda implementar
este beneficio.

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TERCERO. Se derogan las disposiciones que se opongan a este


decreto.

Atentamente
Palacio del Poder Legislativo
Guadalajara, Jalisco, 8 de Noviembre de 2017

Dip. Kehila Abigail K Escalante

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