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LAS POLTICAS
DE LA UNIN
EUROPEA Transporte
Conectar alos
ciudadanos
ylas empresas
de Europa
Es f un d am ent al c o n t ar c o n s is t em as
d e t r an s p o r t e c o m p et it ivo s que
p er m it an aE ur o p a c o m p et ir en el
m und o p o r el c r ec im ien t o ec o n m ico,
l a c r eac i n d e em p l eo yl a c al id ad de
l a vid a c o t id ian a d e l as p er s o nas .
NDICE matires
Por qu tiene la UE una poltica
de transportes? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
La evolucin de la poltica
SNCF CAV
europea de transportes ha
hecho posible viajar mejor
yms rpidamente.
T R A N S P O R T E
5
1986: el Acta nica Europea sustituy el voto por Hitos en la poltica de transportes
unanimidad de la UE por el voto por mayora cualificada de la UE
en materia de transporte areo ymartimo, lo que
permiti levantar el bloqueo poltico de dcadas 2001: otro Libro Blanco mostr un cambio decisivo
anteriores. hacia una poltica de transportes respetuosa del
medio ambiente como herramienta para hacer frente
1992: el Tratado de Maastricht cre las redes al crecimiento desigual de los distintos medios de
transeuropeas eincorpor los requisitos de proteccin transporte, la congestin de las carreteras ylos
del medio ambiente en la poltica de transportes, ferrocarriles europeos yel creciente impacto de la
unavance que se vio reforzado en el Libro Blanco contaminacin.
dela Comisin de ese ao sobre la poltica comn
detransportes. Predijo un considerable aumento del trfico, sobre
todo en el transporte areo ypor carretera, as como
Se insisti en el principio de la movilidad sostenible problemas de salud ymedioambientales causados
yenel objetivo de la apertura de los mercados porla contaminacin creciente.
detransporte ala competencia.
2006: tras una revisin de los avances se decidi que
En 1992, se haban establecido las bases de una haba que hacer ms para luchar contra el impacto
poltica comn de transportes. negativo del transporte en el uso de la energa yde la
calidad del medio ambiente. Se propusieron medidas
1997: el Tratado de msterdam introdujo en los como un plan para la logstica del transporte de
transportes ms medidas de proteccin medioambiental mercancas, sistemas inteligentes para conseguir
yotorg al Parlamento Europeo competencias de untransporte ms ecolgico yeficiente yun plan para
codecisin con el Consejo en casi todos los aspectos impulsar las vas navegables interiores.
dela poltica de transportes.
2011: otro Libro Blanco (Hoja de ruta hacia un espacio
En los aos siguientes, la Comisin analiz las nico europeo de transporte) se centr en el trabajo
diferencias nacionales yregionales en los costes de que quedaba por hacer para completar el mercado
transporte, las tarifas ylos precios en un intento de interior de los transportes. Entre sus centros de inters
crear un entorno ms favorable para la competencia. se encontraban:
Con la RTE-T, la UE propone la creacin de una red transportes de la UE. El programa de financiacin de los
principal para 2030, en la que se aadan los enlaces proyectos de investigacin de la UE para 2014-2020
transfronterizos que faltan para conseguir una red ms Horizonte 2020 considera el transporte inteligente,
inteligente, con plazos para garantizar que todos sostenible eintegrado uno de los retos ms importantes
los proyectos que contribuyan ala red principal sean para garantizar que Europa siga estando ala vanguardia
prioritarios. de los avances tecnolgicos en los transportes.
La red central estar alimentada por una amplia red El progreso tecnolgico es la base del futuro del
derutas regionales ynacionales que convergern en ella. transporte europeo, con el fin ltimo de mantener el
Se establecern unas normas para garantizar que los sector europeo del transporte en la vanguardia de la
trenes, barcos, aviones, camiones ycoches puedan utilizar competencia mundial. Tambin es clave para reducir
las infraestructuras de manera segura ysin problemas las emisiones de carbono que produce el transporte: la
tcnicos. innovacin yel progreso ayudan aaumentar la eficiencia
de los motores de las aeronaves ylos automviles, por
La financiacin del transporte en virtud del mecanismo ejemplo, osustituyen las fuentes de energa procedentes
Conectar Europa para el periodo 20142020 (vase del petrleo.
ms adelante la seccin sobre este mecanismo) se dirigir
tambin aesta red principal de transportes. Estos aspectos sern especialmente importantes en
los prximos aos, ya que ser necesario un cambio
El objetivo es garantizar que, progresivamente ypara significativo en la utilizacin de los tipos de transporte
2050, la inmensa mayora de las empresas ylos para reducir la dependencia del petrleo, las emisiones
ciudadanos europeos no tarden ms de treinta minutos en de gases de efecto invernadero yla contaminacin local.
acceder ala red principal. Aparte de ms fciles yrpidos, Se puede conseguir utilizando mejor tipos alternativos
los viajes sern ms seguros ymenos congestionados. de desplazamientos ms limpios y amenudo ms
baratos como el tren olas vas navegables.
Uno de los xitos ms notables de la RTE-T es el puente
de resund entre Malm yCopenhague, el puente Investigar, desarrollar yutilizar maneras inteligentes de
combinado de carretera yferrocarril ms largo, que mejorar la utilizacin de las infraestructuras existentes
conecta Europa central con los pases nrdicos. yde las TIC para garantizar conexiones sin fisuras entre
los diferentes medios de transporte tambin contribuir
Esta unin ha contribuido al incremento del trfico ahacer el transporte ms limpio, ms seguro yms eficaz.
econmico entre ambos lados yha aportado importantes
beneficios al desarrollo regional local. Desde que se El transporte por carretera es un ejemplo de que la
inaugur, hace ms de una dcada, el trfico ferroviario tecnologa innovadora puede ayudar alos conductores
ha aumentado en ms de un 200%. areducir el consumo de combustible, dirigirlos aplazas
de aparcamiento disponibles yevitar los atascos ylas
colisiones.
Investigacin einnovacin
En el sector areo, el programa de investigacin sobre la
La investigacin en medios de transportes eficientes en gestin del trfico areo (SESAR) representa la dimensin
cuanto al uso de los recursos yrespetuosos del medio tecnolgica del camino hacia un cielo nico europeo.
ambiente es una parte importante de la poltica de SESAR debera triplicar la capacidad del espacio areo
yhacer el transporte areo diez veces ms seguro. Esto
reducira en un 10% las emisiones de carbono de cada
vuelo yreducira los costes de la gestin del trfico areo
Unin Europea
Otros 0,8 %
180 Total martimo Total aviacin civil 12,4 %
o fluvial 14,1 %
160
Transporte
140 ferroviario 0,6 %
120
100 AO
2010
80
60
40
1990
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
= 100
Transporte por carretera 72,1%
Total aviacin civil Total martimo o fluvial
Transporte por carretera Otros
Transporte ferroviario Total transporte
Los proyectos apoyados por la UE ya demuestran que Mientras el uso generalizado de estos combustibles
es posible pasar auna movilidad urbana sostenible. En yfuentes de energa pueden fomentarse en las
especial el programa Civitas, que promueve iniciativas ciudades atravs de las grandes flotas de autobuses,
en las ciudades para vehculos con bajos niveles de taxis ycamionetas de reparto utilizados en reas
emisiones, mayor seguridad ymenos congestin. urbanas, muchas zonas rurales sufren de la falta de
infraestructura necesaria.
Las ciudades son un microcosmos de lo que se
puede lograr amayor escala, especialmente con la Este aspecto se aborda en la estrategia de la UE para
implantacin agran escala de combustibles yfuentes promover los combustibles limpios en el transporte, que
de energa alternativos para contribuir areducir la tiene por objeto fomentar su aceptacin por el mercado,
dependencia del petrleo. hasta ahora frenada por la escasa infraestructura
de recarga yrepostado, junto al elevadocostedelos
vehculos yel bajo nivel de aceptacin por parte
delosconsumidores.
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PROPORCIN DEL TRANSPORTE FERROVIARIO DE ALTA VELOCIDAD EN EL TOTAL DEL TRANSPORTE FERROVIARIO DE LA UE
Porcentaje/Ao
27
25
23
21
19
17
15
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
La poltica de transportes
dela UE ha ofrecido alos
pasajeros del transporte
areo ms posibilidades
deviajar.
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El tercer paquete, el ms importante, estableci el Sin embargo, el cielo nico europeo est an lejos yse
principio de plena libertad de prestacin de servicios en precisan ms esfuerzos para obtener lo antes posible
el mercado nico ysustituy el concepto de compaas los beneficios de un autntico espacio areo operativo
de bandera onacionales por el de compaas areas integrado.
europeas en situacin de competencia.
Unin Europea
Los peajes generan dinero
que se utiliza para mejorar la
red europea de carreteras.
Muertes/Ao
80 000
70 000
60 000
50 000
40 000
30 000
20 000
10 000
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
El xito de la apertura de este mercado en toda la Tuvieron que pasar muchos aos antes de que los
UE est demostrado por el aumento del comercio Estados miembros se pusieran de acuerdo sobre
internacional ydel cabotaje, donde se permite alos las horas de trabajo en el sector del transporte de
transportistas ofrecer sus servicios de transporte mercancas, mbito particularmente sensible debido alas
nacionales en otros Estados miembros. Sin embargo, el diferencias nacionales en cuanto arelaciones laborales
cabotaje solo representa una pequea parte del mercado ycultura del trabajo. La UE cuenta en la actualidad
nacional del transporte por carretera ysigue estando con normas comunes sobre los tiempos mximos de
limitado por la legislacin. conduccin ylos periodos mnimos de descanso para los
conductores de vehculos de mercancas yde viajeros.
Los progresos en la apertura del mercado para los
servicios de transporte de viajeros han ido ms despacio. Esta situacin facilita que los camioneros planifiquen
En 1992, se permiti alos operadores de autobuses sus viajes europeos yque las autoridades controlen los
yautocares europeos efectuar servicios de transporte tiempos de conduccin en un sector que representa casi
internacional de pasajeros entre Estados miembros. En un 75% del transporte interior de mercancas entre los
la actualidad, los transportistas comerciales de la UE Estados miembros. Los tacgrafos digitales son ahora
pueden transportar pasajeros en autobs yautocar en obligatorios para los camiones yautobuses nuevos.
toda la red de carreteras de la UE si poseen una licencia
europea expedida por el pas donde tienen su sede. La seguridad forma parte integrante de la poltica de
la UE. Alo largo de los aos se han registrado mejoras
Otro asunto delicado que se ha tratado durante dcadas considerables de los niveles de seguridad. Durante la
son los gravmenes ypeajes de carretera. Los objetivos ltima dcada, las muertes en carretera se redujeron un
de la poltica de la UE aeste respecto son dos. 43% y 2012 fue el ao en que este nmero fue el ms
bajo.
En primer lugar, ningn gravamen deber ser excesivo
odiscriminar alos conductores extranjeros frente alos Sin embargo, los porcentajes de accidentes siguen
del Estado miembro de que se trate. En segundo lugar, variando mucho de un pas aotro y, en general, las
los peajes debern ser coherentes con los principios carreteras europeas estn an lejos de ser seguras.
elusuario paga yquien contamina paga ycontribuir Ya pesar de que los Estados miembros de la UE han
al mantenimiento yel desarrollo de las infraestructuras realizado progresos notables en la reduccin de las
de transporte. muertes en carretera, el nmero de heridos sigue siendo
demasiado elevado yno est descendiendo en la misma
Una pieza clave de la legislacin fue la Directiva sobre proporcin. Se calcula que casi 1,5 millones de personas
el distintivo europeo (o eurovieta), aprobada en resultaron heridas en 2010, de las cuales 250000
1999, para cobrar una tasa alos vehculos pesados sufrieron lesiones graves. Hay una gran diferencia
de transporte de mercancas por la utilizacin de con respecto alas 28 000 muertes en las carreteras
determinadas infraestructuras, como autopistas delaUEen 2012.
yautovas, puentes, tneles ypuertos de montaa. La
eurovieta es un sistema comn electrnico de peaje Por cada persona fallecida en un accidente, se estima
gracias al cual un vehculo matriculado puede pasar que hay 4 personas con discapacidad grave para toda
atravs de los peajes de carretera en Europa tras lavida, 10 heridos graves y40 heridos leves.
haber abonado una sola tasa proporcionada asu peso
ytamao. El programa de accin de seguridad vial de la Comisin
aspira areducir ala mitad el nmero de muertes en
En determinadas regiones pueden aplicarse peajes carretera de aqu a2020. Algunos de sus objetivos
adicionales para tratar problemas de daos estratgicos son: mayores medidas de seguridad para
medioambientales, como la mala calidad del aire, coches ycamiones, una mejor aplicacin de las normas
oinvertir en medios de transporte ms respetuosos con de circulacin, una mayor atencin alos motoristas, la
el medio ambiente, como el ferrocarril. proliferacin de las tecnologas modernas para aumentar
la seguridad vial yla mejora de los servicios de urgencia
Desde principios de la dcada de los noventa, muchos yatencin tras las lesiones.
de los obstculos al mercado nico comenzaron aser
desmantelados mediante una serie de normas destinadas
aarmonizar aspectos tcnicos yadministrativos. Por
ejemplo, normas sobre las dimensiones ypesos mximos
de determinados vehculos, el formato de los permisos
de conduccin, los documentos de matriculacin de los
vehculos yla formacin mnima de los conductores.
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Durante muchos aos no hubo una poltica europea fomentar medidas voluntarias por parte del sector para
para el transporte martimo. Hasta 1986 Europa no la mejora continua de las operaciones.
estuvo preparada para adoptar su primer paquete
legislativo de reglamentos orientado principalmente Otro objetivo de la poltica de la UE es garantizar la
aabrir sus mercados en el sector del transporte ylos calidad yla innovacin para mantener actualizada su
servicios martimos. flota naval con los adelantos en diseo de buques,
tecnologa yprocedimientos operativos.
En 1989 se estableci un segundo paquete que
permita aempresas de un pas de la UE ofrecer En cuanto aseguridad, la principal amenaza para el
servicios de transporte martimo dentro de otro pas transporte martimo internacional es la piratera.
de la UE (cabotaje). Esto ayud amantener conexiones
adecuadas entre las islas ylas regiones martimas ms Los actos de piratera contra buques son una grave
remotas yel continente europeo. amenaza para las vidas de las tripulaciones ylos
pasajeros ypara la seguridad de la navegacin. Tambin
Como en el caso de los dems tipos de transporte, se son motivo de gran preocupacin por la importancia
ha insistido siempre en la seguridad ylas condiciones del transporte martimo en las relaciones comerciales
de trabajo yla formacin de los marineros. Una internacionales de la UE.
tripulacin competente es fundamental para la
seguridad yla calidad del servicio. La UE aplica normas de seguridad en los buques
einstalaciones portuarias para garantizar la proteccin
Por desgracia, durante la dcada de los noventa se del elevado nmero de buques que llegan apuerto ose
produjeron varios accidentes navales: el del Mar Egeo encuentran en trnsito en aguas europeas.
(1992), el Braer (1993) yel Estonia (1994). Aestos les
siguieron los accidentes del Erika (1999) yel Prestige Tanto para el sector martimo como para otros sectores,
(2002), con prdidas de vidas humanas yvertidos los puertos son de vital importancia ytienen un gran
petrolferos. Estos accidentes crearon el clima poltico potencial de crecimiento para los prximos aos. Son
para que la UE reforzara sus normas yestndares con puertas de acceso atoda la red de transporte de la
el fin de evitar accidentes en alta mar, en particular los UE, motores del desarrollo econmico yfuentes de
que afectan alos transbordadores ypetroleros. prosperidad de los pases, las regiones ylas ciudades.
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European Commission
Turku Naantali Helsinki Hamina Kotka
Oslo Tallinn
rebro
Estocolmo
Ventspils
Gotemburgo Riga
Glasgow
Edimburgo
Klaipda
Belfast Copenhague Malm
Trelleborg Vilna
Gdynia/Gdansk Kaunas
Dubln
Manchester Rostock
Bremen Szczecin/winoujcie
Liverpool Birmingham Hamburgo
msterdam
Cork Felixstowe Utrecht Osnabrck MagdeburgoBerln Pozna
Rterdam
Londres Hanover Frncfort del der Varsovia
Zeebrugge Amberes
Dover Dusseldorf
Southampton Calais Gante Colonia Dresde Wrocaw
Lille Bruselas Praga
El Havre Lieja Frncfort del Meno
Wrzburg Ostrava Katowice
Luxemburgo Mannheim Nuremberg
Brno
Metz Stuttgart Ratisbona Zilina
Pars Passau
Viena Bratislava
Estrasburgo Mnich Wels/Linz
Dijon Innsbruck Graz Budapest Braov
Basilea Klagenfurt Arad
Sulina
Udine Timioara
Novara Bucarest
Lyon Verona Trieste Liubliana Zagreb Constanza
Burdeos Venecia Koper Rijeka Craiova
Turn Miln
Bilbao
Bolonia Rvena
Gnova Burgas
Sofa
Vitoria La Spezia Ancona
Valladolid Marsella
Perpin Livorno
Porto Zaragoza
Aveiro
Barcelona Roma
Bari Salnica
Madrid Tarragona
Lisboa
Npoles Tarento
Valencia Igumenitsa
Sines Sevilla
Murcia Gioia Tauro
Antequera/Bobadilla Palermo Atenas/Pireo Nicosia
Patras
Cartagena
Limasol
Algeciras
La ayuda concedida al transporte por el mecanismo El mecanismo Conectar Europa tambin pretende
Conectar Europa incluye una cantidad considerable impulsar una buena parte de inversin privada, la
exclusivamente alas regiones ms pobres de la UE que mayora de la cual se destinar alos proyectos ms
se destinar amejorar la comunicacin entre el este importantes para completar la red transeuropea
yel oeste, as como ala construccin de importantes de transporte: sus corredores clave ylas secciones
conexiones dentro de esos pases yentre unos yotros. transfronterizas.
Esto contribuir acompletar la red transeuropea de
transporte, en especial su red principal. Otro de los mtodos utilizados para financiar el
transporte europeo son las asociaciones pblico-
privadas para aadir ms valor para los viajeros
europeos.
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El documento poltico ms reciente de la Comisin Uno de los peores problemas del transporte es la
Europea sobre transportes se public en 2011 yse congestin, sobre todo en las carreteras y en el
titula Hoja de ruta hacia un espacio nico europeo espacio areo. Le cuesta a Europa alrededor del
de transporte. En l se expone una visin del futuro 1 % de su PIB cada ao y tambin produce grandes
de la poltica europea de los transportes hasta cantidades de carbono y otras emisiones no
2050, se recomiendan cambios fundamentales en el deseadas. Es un problema que debera solucionarse.
pensamiento poltico yva acompaado de una serie
deobjetivos einiciativas concretos. Es preciso aumentar la eficiencia en el transporte,
que pasa por mejorar la logstica y por implantar
En l se abordan los siguientes puntos. comportamientos de viaje ms inteligentes, que
utilicen del mejor modo las modernas tecnologas
de la informacin y la comunicacin y los satlites.
Retos futuros En lugar de utilizar un nico tipo de transporte,
Europa debe combinar mejor todos los medios y
Aumentar la demanda de transporte (se espera que redes disponibles para as optimizar su utilizacin y
solo el transporte de mercancas crezca un 80 % para capacidad.
2050) y se mantendr la tendencia a la urbanizacin.
La investigacin y la innovacin mantendrn la
El sector del transporte de la UE, especialmente el competitividad del sector de los transportes europeos
transporte por carretera, depende casi exclusivamente en el mercado mundial y lo situarn en la vanguardia
del petrleo como fuente de combustible. Habida de los avances tecnolgicos.
cuenta de la inestabilidad de los mercados del
petrleo y de las probables dificultades para extraer Infraestructura: el objetivo es mejorar, actualizar
este combustible en el futuro, es preciso encontrar y completar la Red Transeuropea de Transportes,
alternativas fiables. integrar mejor el transporte por carretera, ferroviario,
areo y por vas navegables (martimo y fluvial)
La UE se ha comprometido a reducir sus emisiones en una cadena logstica sin fisuras, eliminar los
de gases de efecto invernadero al menos en un 80 % principales puntos de embotellamiento e introducir
de aqu a 2050. El transporte gran contaminador las conexiones que faltan, en particular de tipo
y responsable de una cuarta parte de las emisiones transfronterizo. La infraestructura europea de
de GEI de la UE tendr que hacer una contribucin transportes debe modernizarse y mantenerse, y la
importante de cara a alcanzar ese objetivo. financiacin necesaria debe proceder de fuentes
tanto pblicas como privadas.
NA-04-14-871-ES-C
C O M P R E N D E R L A S P O L T I C A S D E L A U N I N E U R O P E A
Para saber ms
ISBN 978-92-79-42778-7
doi:10.2775/13116