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ACUERDO No. 017-CG - 2016: Dirección Técnica, Normativa y Desarrollo Administrativo 1
ACUERDO No. 017-CG - 2016: Dirección Técnica, Normativa y Desarrollo Administrativo 1
017- CG - 2016
CONSIDERANDO:
ACUERDA
CAPTULO I
MBITO GENERAL
Artculo 2.- De las personas responsables.- Este reglamento rige para todos los
servidores/as pblicos y toda persona que, en cualquier forma o a cualquier ttulo,
trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, funcin o dignidad entre el sector
pblico; y, para personas jurdicas de derecho privado que dispongan de recursos
pblicos, de conformidad a lo sealado en la Ley Orgnica de la Contralora
General del Estado, en lo que fuere aplicable, a cuyo cargo se encuentre la
custodia, uso y control de los bienes del Estado.
Por tanto, no habr servidor/a o persona alguna que por razn de su cargo, funcin
o jerarqua se encuentre exento/a del cumplimiento de las disposiciones del
presente reglamento, de conformidad a lo previsto en los artculos 233 de la
Constitucin de la Repblica del Ecuador y 3 y 4 de la Ley Orgnica de la
Contralora General del Estado.
Contador.- Ser el/la responsable del registro contable de todos los bienes y
existencias sobre la base de lo dispuesto en el Cdigo Orgnico de Planificacin y
Finanzas Pblicas, su reglamento y las normas que le fueren aplicables.
Con este fin, nombrar un Guardalmacn o quien haga sus veces, de acuerdo a la
estructura organizativa y disponibilidades presupuestarias de cada entidad u
organismo.
Toda entidad u organismo del sector pblico o privado que disponga de recursos
pblicos, cuando el caso lo amerite, estructurar una unidad encargada de la
administracin de los bienes y existencias.
Para la correcta aplicacin de este artculo, cada entidad u organismo emitir las
disposiciones administrativas internas correspondientes, que sin alterar las normas
del presente reglamento, permitan:
El dao, prdida y/o destruccin del bien, por negligencia o mal uso comprobados
por la autoridad competente, no imputable al deterioro normal de las cosas, ser de
responsabilidad del Usuario Final que lo tiene a su cargo, y de los terceros que de
cualquier manera tienen acceso al bien cuando realicen acciones de mantenimiento
o reparacin por requerimiento propio, salvo que se conozca o se compruebe la
identidad de la persona causante de la afectacin al bien.
En los casos de prdida o desaparicin de los bienes por hurto, robo, abigeato,
fuerza mayor o caso fortuito se estar a lo previsto en los artculos 79 y 82 de este
reglamento, segn corresponda.
El Guardalmacn o quien haga sus veces, sin perjuicio de los registros propios de
contabilidad, debe disponer de informacin histrica sobre los bienes manteniendo
actualizados los reportes individuales de stos en la herramienta informtica
administrada por el rgano rector de las finanzas pblicas, cuando aplique; adems,
es su obligacin formular y mantener actualizada una hoja de vida til de cada bien
o tipo de bien, dependiendo de su naturaleza, en la cual constar su historial, con
sus respectivos movimientos, novedades, valor residual, depreciacin, egreso y/o
baja.
El Guardalmacn o quien haga sus veces, entregar copia del inventario de los
bienes al Custodio Administrativo de cada unidad administrativa, adems, entregar
a cada Usuario Final, el detalle de los bienes entregados para su custodia y uso
exclusivo en el cumplimiento de las labores inherentes a su cargo.
CAPTULO II
CLASIFICACIN DE BIENES
Pargrafo Primero
Artculo 6.- Requisitos.- Los bienes de larga duracin sern reconocidos como tal
siempre y cuando cumplan los siguientes requisitos:
Artculo 7.- Registros.- Los ingresos y egresos tanto de bienes de larga duracin,
bienes de control administrativo, as como de las existencias, dispondrn de
registros administrativos y contables, conforme al Plan Operativo Anual de la
Entidad, al Plan Anual de Contratacin y a las disposiciones sobre la materia
expedidas por el Ente Rector de las Finanzas Pblicas.
Artculo 9.- Del control.- El control de los bienes de larga duracin y bienes de
control administrativo se realizar considerando los siguientes aspectos:
La Fuerza Pblica regular en base a sus propias normas administrativas que para
el efecto sean emitidas, lo relacionado a las sanciones que deban ser impuestas
por el incumplimiento de la obligatoriedad de manejar los inventarios, conforme a lo
prescrito en este artculo.
Pargrafo Segundo
- tiles de oficina;
- Utensillos de cocina;
- Vajilla;
- Lencera;
- Instrumental mdico y de laboratorio;
- Libros;
- Discos y videos;
- Herramientas menores;
- entre otros.
Pargrafo Tercero
De las Existencias
La constatacin fsica deber efectuarse por lo menos una vez al ao, en el ltimo
trimestre, a efecto de establecer correspondencia con las cifras contables o,
cuantificar las diferencias existentes.
GENERALIDADES
Artculo 17.- Reclasificacin.- En los casos en los cuales los bienes hubieren sido
registrados en una categora errnea sin que cumplan con las condiciones descritas
en el presente reglamento, se proceder a reclasificarlos en el grupo de bienes a
los cuales correspondan, debindose realizar los ajustes contables y de inventario
necesarios, con respaldos en la documentacin pertinente y competente.
CAPTULO III
SECCIN I
SECCIN II
SECCIN III
SECCIN IV
DE LA INSPECCIN Y RECEPCIN
Una vez recibido el bien, el Guardalmacn o quien haga sus veces ingresar en el
sistema informtico y abrir la hoja de vida til o historia del mismo, en la que se
registrarn las caractersticas de identificacin del bien, informacin adicional sobre
su ubicacin y custodia a cargo del Usuario final, a cuyo servicio ese bien se
encuentre.
CAPTULO IV
SECCIN I
Las entidades y empresas del sector pblico que tengan personera jurdica,
patrimonio propio y administracin autnoma podrn vender directamente, sin
necesidad de remate, sus aeronaves, naves, buques, aparejos y otros bienes de
similares caractersticas o que estn sujetos, por su naturaleza, a condiciones
particulares de comercializacin, para lo cual la mxima autoridad de la entidad u
organismo solicitar previamente un informe tcnico en el que se determine si los
bienes son obsoletos, inservibles o fuera de uso, que su operacin y mantenimiento
resultan antieconmicos para la entidad u organismo, y se justifique tcnica y
econmicamente que el proceso de remate resultara inconveniente.
Los bienes de las Fuerzas Armadas que se vendieren directamente, no podrn ser
utilizados en actividades que atenten a la seguridad del Estado o al prestigio de la
Institucin Armada; ni tampoco podrn salir del pas. Sin embargo, y bajo la
responsabilidad del Ministro de Defensa, los bienes podrn salir del pas si son
adquiridos por el propio fabricante o por algn gobierno extranjero; actos que deben
ser autorizados mediante decreto ejecutivo emitido por el Presidente de la
Repblica.
Artculo 27.- Los avalos.- El avalo de los bienes muebles lo realizar quien
posea en la entidad u organismo los conocimientos cientficos, artsticos o tcnicos
y la experiencia necesaria para valorar los bienes designados por la mxima
autoridad, quienes considerarn el valor comercial actual, el precio de adquisicin,
el estado actual, el valor de bienes similares en el mercado y, en general, todos los
elementos que ilustren su criterio en cada caso, de manera que se asigne su valor
razonable o valor realizable neto. De no existir quien posea los conocimientos
cientficos, artsticos o tcnicos y la experiencia necesaria para valorar los bienes,
se recurrir a la contratacin de un perito segn la naturaleza y caractersticas de
los bienes de que se trate. El avalo de los bienes inmuebles lo realizarn las
municipalidades y distritos metropolitanos respectivos considerando los precios
comerciales actualizados de la zona. En las municipalidades que no cuenten con la
Direccin de Avalos y Catastros el avalo lo efectuar la Direccin Nacional de
Avalos y Catastros.
Artculo 30.- Base del remate.- En el primer sealamiento, la base del remate ser
el valor del avalo; en caso de no efectuarse se dejar constancia en un acta
suscrita por los miembros de la Junta de Remate y se realizar un segundo
sealamiento, tomando como base el cien por ciento de dicho avalo. La Junta, en
el segundo sealamiento, proceder de acuerdo con los artculos 28 y 29 de este
reglamento.
Artculo 32.- Nulidad del Remate.- El remate ser nulo en los siguientes casos:
Pargrafo Primero
Cuando los bienes a ser rematados estn constituidos por un conjunto de unidades
o de lotes separables, la consignacin, a que se refiere el inciso anterior, dar
derecho al interesado/a para participar en el remate de cualquiera de ese conjunto
de unidades o de lotes, siempre que cubra por lo menos el diez por ciento de los
respectivos avalos y no forme parte del precio de otro bien adjudicado al
consignante.
El original del acta firmada por los miembros de la Junta, el martillador pblico que
intervino en el remate y el adjudicatario se archivar en el respectivo organismo o
entidad y el Secretario otorgar las copias que soliciten los interesados. A cada
adjudicatario, an sin solicitud previa, se le entregar una copia certificada de la
parte pertinente del acta de los bienes adjudicados a cada uno de ellos.
Pargrafo Segundo
El sobre cerrado contendr la oferta y adems, el diez por ciento del valor de cada
una de ellas en dinero efectivo o con cheque certificado a nombre de la entidad u
organismo; toda propuesta ser incondicional y no podr ofrecer el pago a plazos,
salvo en los casos de remate de instalaciones industriales.
Pargrafo Tercero
Deben cubrir al menos la base del remate; fijar los plazos que no debern ser
mayores a los permitidos para el pago del precio; y, ofrecer el pago de intereses
que no podrn ser menores a la tasa de inters activa referencial vigente a la fecha
de presentacin de la postura, sobre las cantidades adeudadas. Si el inters
ofertado es mayor a la tasa de inters activa referencial, tal excedente se expresar
en un porcentaje por sobre dicha tasa. Si el plazo de pago ofertado supera el ao,
la tasa de inters ser reajustada cada seis meses de conformidad con las
regulaciones emitidas por la Junta de Poltica y Regulacin Monetaria y Financiera.
Artculo 50.- Plazos.- En los casos de quiebra del remate por falta de posturas u
ofertas, se considerar los siguientes plazos:
Artculo 52.- Venta directa sin procedimiento de remate.- Cuando los bienes
inmuebles hubieren dejado de usarse o ya no presten servicio alguno al Estado o
las entidades u organismos comprendidos en el artculo 1 del presente reglamento,
pudieran destinarse a las cooperativas de vivienda, que los requieran para el
cumplimiento de sus objetivos, podr procederse a la venta directa de los
inmuebles a las mismas, sin someterse al procedimiento de remate previsto en los
artculos anteriores.
El precio de venta no ser inferior al del avalo practicado por las municipalidades y
distritos metropolitanos respectivos, considerando al menos los precios comerciales
actualizados de la zona as como las mejoras al valor del inmueble en razn de la
inversin pblica en infraestructura o el desarrollo de proyectos pblicos. En las
municipalidades que no cuenten con la Direccin de Avalos y Catastros, el avalo
lo efectuar la Direccin Nacional de Avalos y Catastros.
Artculo 53.- Destino del inmueble.- La venta que se hiciere conforme a los dos
artculos anteriores se sujetar a la condicin resolutoria de destinar el inmueble
para los fines y objetivos que motivaron la misma, y de cumplir las disposiciones
que sobre la materia constan en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin (COOTAD) y dems leyes conexas.
SECCIN II
La venta directa ser dispuesta por la mxima autoridad o su delegado, a base del
informe motivado del titular de la unidad encargada del control de bienes o quien
haga sus veces, en el cual se indique haber ocurrido el supuesto sealado en el
inciso anterior.
Artculo 56.- Precio de venta y aviso en carteles.- La venta directa de los bienes
se efectuar por unidades o por lotes, segn resuelva la mxima autoridad o su
delegado, y servir como base el cien por ciento del avalo. El pago del precio ser
siempre en efectivo o cheque certificado.
Las publicaciones en las pginas web institucionales y/o los carteles, segn
corresponda, indicarn el lugar al que se remitirn las ofertas, la fecha y la hora
hasta las cuales se las recibir, el lugar, la fecha y la hora en que tendr lugar la
apertura de los sobres y los dems particulares relativos a la clase y estado de los
bienes, el lugar, fecha y hora en que los mismos pueden ser conocidos. La base de
las ofertas se presentarn en sobre cerrado, acompaadas de cuando menos el
diez por ciento de su valor en dinero efectivo o cheque certificado a la orden de la
entidad u organismo que haga la venta. Toda oferta ser incondicional y no podr
ofrecer el pago a plazos.
b) Personas particulares.
Artculo 59.- Acta de venta desierta.- En cada una de las ocasiones en que se
declare desierto el remate o la venta en privado, segn el caso, se dejar
constancia del particular en un acta que se levantar para el efecto.
Artculo 60.- Venta directa fallida.- Declarada desierta la venta en directo, podr
procederse a la venta de los bienes por el cien por ciento del valor del avalo, sin
necesidad de sujetarse a las disposiciones sealadas en la presente seccin.
DE LA PERMUTA
Artculo 62.- Contrato.- Una vez realizados los avalos de acuerdo con el artculo
27 del presente reglamento y emitidos los dictmenes previos que se requieran de
acuerdo con la ley, se proceder a la celebracin del contrato por escrito, y en los
casos que la ley lo establezca, por escritura pblica. El contrato as celebrado se
inscribir en los registros respectivos, cuando fuere del caso.
SECCIN IV
Artculo 65.- Valor.- El valor de los bienes objeto de la transferencia gratuita ser el
que conste en los registros contables de la entidad u organismo que los hubiere
tenido a su cargo, es decir, su valor en libros, y se lo contabilizar en los registros
de quien los reciba, en caso de pertenecer al sector pblico. Siempre que se estime
que el valor de registro es notoriamente diferente del real, se practicar el avalo
del bien mueble de que se trate. Dicho avalo ser practicado por quien posea en la
entidad u organismo los conocimientos cientficos, artsticos o tcnicos y la
experiencia necesaria para valorar los bienes de la entidad u organismo que realice
la transferencia gratuita, conjuntamente con otro/a especialista de la entidad u
SECCIN V
DE LA CHATARRIZACIN
SECCIN VI
Pargrafo Primero
Pargrafo Segundo
SECCIN VII
DE LA DESTRUCCIN
Artculo 74.- Procedencia.- Si los bienes fueren inservibles, esto es, que no sean
susceptibles de utilizacin conforme el artculo 22 de este reglamento, y en el caso
de que no hubiere interesados en la compra ni fuere conveniente la entrega de
estos en forma gratuita, se proceder a su destruccin o disposicin final de
acuerdo con las normas ambientales vigentes.
La orden de destruccin de bienes ser dada por escrito a los titulares de las
Unidades Administrativa, Financiera, a quien realiz la inspeccin ordenada en el
artculo 22 de este reglamento y notificada al Guardalmacn o quien hiciera sus
veces. En la orden se har constar un detalle pormenorizado de los bienes que
sern destruidos, el lugar y fecha y hora en que debe cumplirse la diligencia de lo
cual se dejar constancia en una acta que ser suscrita por todas las personas que
intervengan en el acto de destruccin.
SECCIN VIII
Artculo 76.- Procedencia.- Los bienes que no existen fsicamente por alguna de
las siguientes causas: robo, hurto, abigeato, caso fortuito o fuerza mayor, se podrn
excluir del inventario institucional; adems se podrn excluir los bienes intangibles
como las licencias de uso de los sistemas informticos.
La baja del bien se realizar inmediatamente una vez que se haya demostrado el
hecho econmico de desaparicin, de conformidad con la Normativa de
Contabilidad Gubernamental.
Pargrafo Primero
De la Baja de Semovientes
Pargrafo Segundo
Artculo 79.- Denuncia.- Cuando alguno de los bienes hubieren desaparecido, por
hurto, robo, abigeato o por cualquier causa semejante, presunta, el Usuario Final
Custodio Administrativo encargado de su custodia, comunicar inmediatamente
despus de conocido el hecho por escrito el Guardalmacn o a quien haga sus
veces, al jefe inmediato y a la mxima autoridad de la entidad u organismo o su
delegado, con todos los pormenores que fueren del caso.
Artculo 80.- Procedencia de la baja.- Los bienes desaparecidos por las causas
sealadas en el artculo anterior, se darn de baja de la manera prescrita en la
normativa expedida sobre esta materia y con la correspondiente resolucin del juez
de garantas penales que declare el archivo de la investigacin previa por las
causales sealadas en los nmeros 1 y 3 del artculo 586 del Cdigo Orgnico
Integral Penal; auto de sobreseimiento dictado por los supuestos previstos en el
nmero 1 del artculo 605 del mismo Cdigo, y en el nmero 2 del mismo artculo
cuando los elementos en que el fiscal ha sustentado su acusacin no son
suficientes para presumir la participacin del procesado; o sentencia condenatoria
ejecutoriada.
Artculo 82.- Fuerza mayor o caso fortuito.- Para la baja a bienes muebles
desaparecidos o destruidos por fuerza mayor o caso fortuito, deber emitirse una
orden escrita de la mxima autoridad de la entidad u organismo de que se trate.
Dicha orden se dar una vez que los Usuario Finales o Custodios Administrativos a
cuyo cargo se hallaba el uso, tenencia o custodia de los bienes desaparecidos, y
dos testigos idneos distintos de las personas antes mencionadas, hayan rendido
una declaracin juramentada ante Notario Pblico del lugar en que hubiere ocurrido
la prdida, en la que se narre los hechos que les consta sobre la desaparicin de
los bienes. A dicha declaracin se adjuntarn las pruebas pertinentes que existieren
sobre tales hechos.
En el caso de que el volumen de papel dado de baja como especie valorada sea
considerable, se tomar en cuenta lo prescrito en el Reglamento sobre el Sistema
de Recoleccin y Destino del Papel de Desecho Reciclable que genere la
Administracin Pblica, publicado en el Registro Oficial 693 de 29 de mayo de
1991.
Pargrafo Cuarto
Artculo 86.- Orden de demolicin.- Cumplidos los requisitos del artculo anterior,
la autoridad competente ordenar por escrito que se proceda a la demolicin,
designar al Administrador del contrato y al Fiscalizador de Obra, para que vigilen
el proceso de demolicin y notificar al titular de la Unidad Administrativa de la
entidad u organismo.
Con el acta legalizada se proceder al trmite de egreso del bien inmueble tanto de
los registros administrativos como de los registros contables.
Artculo 87.- De las Remodelaciones.- Los bienes que puedan ser reutilizados,
como resultado de las remodelaciones ejecutadas por la entidad u organismo,
ingresarn a la custodia del Guardalmacn o quien haga sus veces. Cuando se
ejecuten obras de remodelacin, la unidad encargada de las obras, si aplicare,
solicitar al responsable de la unidad de bienes o quien hiciera sus veces, la
disponibilidad de los bienes requeridos.
CAPTULO V
Art. 89.- Contrato con entidades privadas.- Tambin se podr celebrar contrato
de comodato entre entidades y organismos del sector pblico y personas jurdicas
del sector privado que, por delegacin realizada de acuerdo con la ley, presten
servicios pblicos, siempre que dicho contrato se relacione con una mejor
prestacin de un servicio pblico, se favorezca el inters social, se establezcan las
correspondientes garantas y est debidamente autorizado por la mxima autoridad
de la entidad u organismo, de acuerdo con la ley y este reglamento.
Cuando el traspaso fuere a tiempo fijo su duracin podr ampliarse, al cabo de los
cinco primeros aos, si las circunstancias que lo motivaron no hubieren variado. Sin
embargo, si no hubo notificacin de darlo por terminado, con noventa das de
anticipacin al vencimiento del plazo, de cualquiera de las partes, el traspaso se
entender renovado en los mismos trminos. Podr tambin transformarse un
traspaso a tiempo fijo, en uno a perpetuidad si las circunstancias lo ameritan.
CAPTULO VI
DE LA ENTREGA RECEPCIN
Los bienes recibidos, an aquellos que por sus caractersticas fsicas deban ser
ubicados directamente en el lugar correspondiente u otro espacio fsico temporal,
ingresarn a la bodega u otro espacio de almacenaje temporal que se adecue para
la vigilancia y seguridad de los bienes antes de su utilizacin. El Guardalmacn o
quien haga sus veces, har el registro correspondiente en el sistema para el control
de bienes, con las especificaciones debidas y la informacin sobre su ubicacin y el
nombre del Usuario Final del bien.
El Guardalmacn o quien haga sus veces, entregar los bienes al Usuario Final,
cuya responsabilidad es velar por su buena conservacin, conforme las
disposiciones de este reglamento y dems normativa vigente. De los
procedimientos descritos se dejar constancia en el acta de entrega recepcin
correspondiente.
En caso de las existencias, el Guardalmacn o quien haga sus veces, las entregar
al Custodio Administrativo de la unidad administrativa que corresponda, quien a su
vez proceder a la entrega recepcin al Usuario Final, dejando constancia del
mismo mediante registros.
Artculo 97.- Usuario Final fallecido o ausente.- En los casos en que el Usuario
Final que debe entregar bienes hubiera fallecido o estuviere ausente sin que se
conozca su paradero, se contar para la diligencia de entrega recepcin con sus
legitimarios o herederos segn las rdenes de sucesin legal, o con sus fiadores.
De no haber legitimarios o herederos, ni fiadores, o negativa de estos para concurrir
a las diligencias o suscribir las actas correspondientes, se contar con la
intervencin de un notario de la respectiva jurisdiccin, quien dar fe de lo actuado,
intervencin que se realizar a pedido de la respectiva entidad u organismo. Estas
personas, en su orden, harn las veces del Usuario Final fallecido o ausente y
suscribirn en su nombre las actas respectivas.
SECCIN I
SECCIN II
El indicado funcionario levantar las actas respectivas que surtirn los mismos
efectos que sealan las disposiciones pertinentes de este reglamento.
Los avalos para la venta, donacin o traspaso sern practicados por un perito
calificado designado por el delegado de la misin diplomtica o consular. Para
dichos avalos se considerar el valor comercial actual del inmueble y de todos los
bienes muebles incluidos en la enajenacin, con sus valores comerciales.
CAPTULO VII
CAPTULO VIII
CAPTULO IX
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 109.- Actas. - Las actas que se formulen segn este reglamento,
constituirn una referencia para los asientos contables respectivos, y, en ellas, se
har constar nmero de orden, descripcin completa de los bienes, nmeros de las
piezas o partes, valor y otros datos que se juzguen necesarios, tales como marcas,
modelos, color y caractersticas, y firmas de los intervinientes.
Artculo 111.- Bienes del Patrimonio Cultural.- Los bienes que pertenezcan al
Patrimonio Cultural Nacional o tengan valor histrico se sujetarn a las normas
especiales de las leyes respectivas y a las de este reglamento.
Artculo 120.- Dudas.- El Contralor General del Estado, absolver las dudas que
se presentaren en la aplicacin de este reglamento.
DISPOSICIN TRANSITORIA
DEROGATORIAS
Derguense todas las normas legales de igual o menor jerarqua que se opongan o
no guarden conformidad con las disposiciones del presente Reglamento General.
Se derogan expresamente:
Comunquese,