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As, tambin, se desarrollar los puntos ms importantes de los dos ltimos informes
anuales del Comit, tema del presente trabajo, y su incidencia positiva en la erradicacin
de las formas de discriminacin racial suscitadas en los Estados parte de la Convencin
sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial.
1
NDICE
INTRODUCCIN .................................................................................................................................1
NDICE ................................................................................................................................................2
I. LA CONVENCIN PARA LA ELIMINACIN DE LA DISCRIMINACIN RACIAL .............................4
A. LA DISCRIMINACIN RACIAL .................................................................................................4
a) Definicin y motivos de la discriminacin .........................................................................4
b) Discriminacin basada en ascendencia .............................................................................5
c) Discriminacin indirecta y discriminacin de facto ...........................................................6
d) Ciudadanos y no ciudadanos .............................................................................................7
e) Medidas especiales: accin afirmativa ..............................................................................8
f) Discriminacin mltiple .....................................................................................................9
B. OBLIGACIONES DE UN ESTADO PARTE SEGN LA CONVENCIN .......................................10
a) Medidas a tomar para la eliminacin de la discriminacin racial (artculo 2) ................10
b) La segregacin racial y el apartheid (artculo 3) ..............................................................11
c) Prohibicin de la incitacin a la discriminacin racial (artculo 4) ..................................11
d) Igualdad en el goce de los derechos (artculo 5) .............................................................13
e) Recursos para la discriminacin racial (artculo 6) ..........................................................14
f) Educacin (artculo 7) ......................................................................................................14
II. EL COMIT PARA LA ELIMINACIN DE LA DISCRIMINACIN RACIAL .....................................16
A. MIEMBROS...........................................................................................................................16
B. SESIONES ..............................................................................................................................16
C. FUNCIONES ..........................................................................................................................17
a) Consideraciones de los informes de Estado ....................................................................17
b) Consideraciones de las comunicaciones individuales (artculo 14) ................................23
c) Procedimiento de Alerta temprana u accin urgente .....................................................26
d) Recomendaciones generales y debates temticos .........................................................29
III. INFORME ANUAL DEL COMIT DEL 28 DE AGOSTO DEL 2016.............................................31
A. Prevencin de la discriminacin racial, incluidos los procedimientos de alerta temprana y
accin urgente. ............................................................................................................................31
B. Examen de las comunicaciones presentadas en virtud del artculo 14 de la convencin. .32
IV. INFORME ANUAL DEL COMIT DEL 15 DE SEPTIEMBRE DEL 2017 ......................................36
A. Seguimiento del examen de los informes presentados por los Estados partes en virtud del
artculo 9 de la Convencin .........................................................................................................36
2
B. Estados partes cuyos informes deban haberse presentado hace ya mucho tiempo ........37
C. Medidas adoptadas por el Comit para que los Estados partes presenten sus informes ..39
D. Examen de las comunicaciones presentadas en virtud del artculo 14 de la Convencin..39
E. Seguimiento de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la
Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia y de la Conferencia de Examen de Durban ...40
a) Decisin 1 (90) sobre Burundi..........................................................................................41
b) Examen de situaciones con arreglo al procedimiento de alerta temprana y accin
urgente.....................................................................................................................................42
F. Quinta reunin oficiosa con los Estados partes ..................................................................43
BIBLIOGRAFA ..................................................................................................................................45
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I. LA CONVENCIN PARA LA ELIMINACIN DE LA DISCRIMINACIN
RACIAL
A. LA DISCRIMINACIN RACIAL
toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje
u origen nacional o tnico que tenga por objeto o resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y las
4
libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier
otra esfera de la vida pblica.
1
Recomendacin general N 24, prr. 1 del Comit.
2
Recomendacin general N 8, del Comit.
3
Informe anual del Comit 2009, A/64/18 prr. 42, Filipinas (13).
5
3) Segregacin pblica y privada, incluso en materia de vivienda y educacin, de acceso
a los espacios pblicos, lugares de culto y fuentes de alimentos y agua de uso
pblico.
4) Limitacin de la libertad para rechazar ocupaciones hereditarias o trabajos
degradantes o peligrosos.
5) Sujecin a servidumbre por deudas.
6) Sujecin a aseveraciones deshumanizantes relativas a la contaminacin o a la
condicin de intocables.
7) Falta generalizada de respeto de su dignidad e igualdad como seres humanos.
Cabe sealar que la Convencin abarca actos cuyos resultados podran conducir
involuntariamente a la discriminacin, como se refleja en el artculo 1, inc.1, que se refiere
a que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o
ejercicio de los derechos humanos. En su Recomendacin general N 14 de 1993, el Comit
reafirm su punto de vista sobre esta materia:
6
En las observaciones finales en Filipinas, el Comit tambin observ que incluso polticas
bien intencionadas o neutrales pueden tener efectos directos o indirectos negativos no
deseados sobre las relaciones raciales y conllevar discriminacin de hecho.4
d) Ciudadanos y no ciudadanos
4
dem.
5
Esta Recomendacin general sustituy a la Recomendacin general N 11 de 1993.
7
instrumentos de derechos humanos, particularmente la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
En la Recomendacin general N 30, el Comit tambin recomienda que los Estados parte
adopten diversas medidas para proteger los derechos de los no ciudadanos contra la
discriminacin en la norma y en la prctica. En esta recomendacin, se muestran ms
medidas concretas en trminos de:
Para lograr no solo la igualdad formal ante la ley, sino tambin la igualdad sustantiva en la
prctica (por ejemplo, en el goce y ejercicio de los derechos humanos), el artculo 1, inc. 4
de la Convencin permite adoptar medidas especiales (tambin denominadas como accin
afirmativa, medidas afirmativas o accin positiva) en beneficio de personas o grupos
raciales o tnicos desfavorecidos. Estas medidas se consideran legtimas a condicin de que:
8
En la mencionada, se estableci que es importante que los Estados parte distingan las
medidas especiales de las preferencias injustificables y debe sealarse que dar un mismo
trato a personas o grupos cuyas situaciones sean objetivamente diferentes constituir
discriminacin en la prctica, como lo constituir tambin el trato desigual de personas cuya
situacin sea objetivamente la misma. En este sentido, las medidas especiales deberan ser
temporales y diseadas e implementadas, para asegurar a las personas desfavorecidas el
disfrute pleno e igualitario de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Al
mismo tiempo, los objetivos de las medidas especiales de carcter temporal no deben
confundirse con derechos permanentes de grupos especficos tales como los derechos de
las personas pertenecientes a minoras a profesar y practicar su propia religin y a utilizar
su propio idioma; los derechos de los pueblos indgenas; o los derechos de las mujeres a un
tratamiento distinto a los hombres debido a sus diferencias biolgicas con estos, como por
ejemplo la licencia por maternidad, mientras que estos grupos tambin tienen derecho a
beneficiarse de medidas especiales.
f) Discriminacin mltiple
El Comit presta especial atencin a los casos cuando se trata de esas mltiples formas de
discriminacin. En cuanto a la intersectorialidad de gnero, en su recomendacin general
N 25 del ao 2000, el Comit observ que la discriminacin racial no siempre afecta a
hombres y mujeres igual o de la misma manera, y ciertas formas de discriminacin racial
directamente afectan a las mujeres en calidad de tales como la violacin sexual de
determinados grupos raciales o tnicos, o esterilizacin forzada de las mujeres indgenas.
9
Al mismo tiempo, la discriminacin racial puede tener consecuencias que afectan en primer
lugar o nicamente a las mujeres, como por ejemplo la violacin sexual motivada por
prejuicios raciales. En este contexto, el Comit ha aumentado sus esfuerzos para integrar la
perspectiva de gnero en su labor y tambin recomienda a los Estados parte que
proporcionen datos desagregados de la discriminacin racial con relacin a las dimensiones
de gnero, as como a adoptar las medidas necesarias al respecto.
La edad tambin es vista por el Comit como un factor que puede contribuir a las
circunstancias de mltiple o doble discriminacin contra los nios de un grupo especfico.6
6
Recomendacin general N 31 del Comit, prlogo; y en la Evaluacin del informe de Estado de Mali del
2002, ref. Informe anual del Comit (2002) A/57/18, prr. 404 y 405.
10
Revisar las polticas gubernamentales y enmendar, derogar o anular las leyes y las
disposiciones reglamentarias que tengan como consecuencia crear la discriminacin
racial o perpetuarla donde ya exista.
El artculo 2, inc. 2 se refiere a las medidas especiales que deben ser tomadas por el Estado
parte en los campos social, econmico, cultural y otros para asegurar el adecuado
desenvolvimiento y proteccin de ciertos grupos raciales o de personas pertenecientes a
estos grupos, con el fin de garantizar en condiciones de igualdad el disfrute pleno por parte
de dichas personas de los derechos humanos y de las libertades fundamentales.
7 La segregacin racial consiste en la separacin de distintos grupos raciales en la vida diaria, ya sea en
restaurantes, cines, baos, colegios o a la hora de adquirir o alquilar casas.
11
15 de 1993. En el artculo 4, los Estados parte deben declarar como actos punibles conforme
a la ley:
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d) Igualdad en el goce de los derechos (artculo 5)
El artculo 5 establece una lista no exhaustiva de los derechos y los Estados parte tienen la
obligacin de garantizar que todo el mundo, independientemente de su raza, color u origen
nacional o tnico, pueda disfrutar de esos derechos. La lista incluye:
incluyendo los privados, tales como los medios de transporte, hoteles, restaurantes,
cafs, espectculos y parques.
En la interpretacin del artculo 5, el Comit hace una distincin entre los derechos a ser
disfrutados por todas las personas que viven en un Estado y los derechos de sus ciudadanos,
dentro de los cuales estn comprendidos: el derecho a participar en las elecciones, a votar
y a presentarse a las elecciones. En todo caso los derechos humanos son en principio para
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ser disfrutados por todas las personas y los Estados parte tienen la obligacin de
garantizar la igualdad entre los ciudadanos y no ciudadanos en el disfrute de estos derechos
en la medida que son reconocidos en el derecho internacional.8
En el artculo 6, los Estados estn obligados a asegurar que todas las personas dentro de su
jurisdiccin cuenten con:
Ante esto, sin embargo, a menudo se subestima el grado de dao que los actos de
discriminacin racial causa a una persona y las solicitudes de recursos no son tomadas en
serio. A este respecto, el Comit destaca en la Recomendacin general N 26 del ao 2000,
que los derechos consagrados en el artculo 6 no se garantizan necesariamente mediante
el simple castigo a los autores y que los tribunales y otras autoridades competentes
deberan considerar otorgar una compensacin econmica por los daos, materiales o
morales, sufridos por la vctma.
f) Educacin (artculo 7)
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As, el Comit solicita a todos los Estados que presenten informacin adecuada sobre las
medidas concretas adoptadas y sus efectos.
En la aplicacin del artculo 7 de la Convencin, el Comit pide a los Estados parte que
examinen y mejoren la formacin de los funcionarios encargados de la aplicacin de la ley
a fin de aplicar plenamente las normas de la Convencin y el Cdigo de Conducta para los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
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II. EL COMIT PARA LA ELIMINACIN DE LA DISCRIMINACIN
RACIAL
A. MIEMBROS9
B. SESIONES
9
Segn el Artculo 8 de la Convencin.
16
considerarse las observaciones finales, las comunicaciones individuales y las situaciones que
surjan bajo los procedimientos de alerta temprana y accin urgente.
C. FUNCIONES
Las tareas principales del Comit son considerar los informes de Estado, las comunicaciones
individuales y el examinar las situaciones bajo el procedimiento de alerta temprana y accin
urgente. Para ayudar a los Estados partes en la implementacin de sus obligaciones bajo la
Convencin, el Comit tambin emite una serie de las llamadas recomendaciones generales
sobre diversos temas, explicando su interpretacin de las disposiciones de la Convencin y
haciendo sugerencias, recomendaciones o solicitudes a los Estados partes. En el informe
anual del Comit se incluye informacin detallada sobre las actividades llevadas a cabo por
el mismo y la evolucin de sus mtodos de trabajo durante un ao determinado.
En virtud del artculo 9, inc. 1, de la Convencin, los Estados partes estn obligados a
presentar un informe al Secretario General de las Naciones Unidas, para consideracin por
el Comit, sobre las medidas legislativas, judiciales, administrativas o de otra ndole que
hayan adoptado y que sirvan para hacer efectivas las disposiciones de la Convencin. Cada
Estado parte se compromete a presentar su informe inicial en el plazo de un ao despus
de la entrada en vigor de la Convencin para el Estado de que se trate; y en lo sucesivo cada
dos aos (llamado informe peridico) o cuando el Comit lo solicite. En algunos casos, los
Estados partes afirman que, dado que sus gobiernos creen que no existe discriminacin
racial en su territorio, no estn obligados a presentar informes peridicos. Sin embargo, la
discriminacin racial es un fenmeno que realmente o potencialmente prevalece en todos
los pases y, por lo tanto, todos los Estados partes tienen la obligacin de estar alerta e
informar sobre las medidas adoptadas para prevenir o combatir la discriminacin racial.
El Comit informa anualmente a la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre sus
actividades y hace sugerencias y recomendaciones generales basadas en la consideracin
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de los informes de los Estados y la informacin recibida, tal como lo establece el artculo 9,
inc. 2 de la Convencin.
En la 71 sesin en el 2007 del Comit, sta adopt nuevas directrices para los informes. Las
directrices proporcionan a los Estados partes informacin sobre la preparacin de sus
informes, sobre todo en cuanto a la forma y contenido.
De acuerdo a las nuevas directrices del CERD, los Estados deben presentar un documento
bsico comn de acuerdo con las directrices armonizadas. El documento bsico comn
debe incluir informacin general sobre el Estado de que se trate; marco general para la
promocin y proteccin de los derechos humanos; e informacin general sobre no
discriminacin e igualdad y recursos eficaces. Si un rgano creado en virtud de tratados
considera que la informacin del documento bsico comn est desactualizada, podr
solicitar al Estado concernido que la actualice.
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Si la Convencin se ha convertido en parte del ordenamiento jurdico del pas,
algunos informes de los Estados dan la impresin de que, no es necesaria una accin
legislativa adicional. Sin embargo, la Convencin requiere, en primer lugar, de
legislacin que prohba clara y especficamente la discriminacin racial y actos
conexos. En segundo lugar, pide ms medidas concretas en el poder judicial y la
administracin, as como en los campos de cultura, educacin e informacin.
El proceso de consideracin de los informes de los Estados partes puede ser visto
como un ciclo:
En lugar de una lista de problemas que requiere de respuestas por escrito del Estado
parte concernido, el Comit estableci una nueva prctica de lista de temas en su
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77 perodo de sesiones. Mientras que la lista de problemas es una compilacin de
preguntas concretas por responder, la lista de temas es una compilacin de temas
o puntos que deben plantearse en el transcurso del dilogo. Ambas listas no son
exhaustivas. Normalmente la lista de temas es enviada al Estado parte y publicada
en el sitio web del Comit, entre cuatro a seis semanas previas a la sesin en la que
ser examinado el informe de inters.
iv. Consideracin de los informes de Estado - Dilogo interactivo con los Estados
partes
Para el examen de los informes de Estado, el Comit invita a los Estados partes a
enviar su delegacin a las reuniones del Comit en Ginebra a fin de facilitar un
dilogo interactivo. Actualmente el Comit utiliza dos das para realizarlo.
v. Observaciones
Tras el dilogo interactivo con la delegacin del Estado, el Comit adopta sus
observaciones finales al Estado parte. Los/as respectivos relatores/as por pas
20
redactarn las observaciones finales y luego el Comit, en su conjunto, las discute y
aprueba en una sesin privada, normalmente en la ltima semana de cada sesin.
Despus de la aprobacin preliminar de las observaciones finales, se le da la
oportunidad a los respectivos Estados partes para ofrecer sus comentarios al
respecto. Despus de que los comentarios de los Estados partes sean reflejados
adecuadamente, las observaciones finales se publican en el sitio web del Comit,
normalmente despus de la clausura de cada sesin. Los comentarios de los Estados
partes sobre las observaciones finales figuran en el informe anual del Comit.
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Analizar y evaluar la informacin recibida; si es necesario, recomendar al
Comit sobre adoptar medidas adecuadas.
Informar sobre los progresos al Comit.
22
b) Consideraciones de las comunicaciones individuales (artculo 14)
En virtud del artculo 14 de la Convencin, las personas o grupos de personas que afirman
que alguno de los derechos enunciados en la misma les ha sido violado por un Estado parte
y que hayan agotado todos los recursos internos disponibles, podrn presentar una
comunicacin por escrito al Comit para su examen, siempre que el Estado interesado haya
hecho una declaracin para reconocer la competencia del Comit en virtud del artculo 14.
Este procedimiento entr en operacin en 1982, cuando el dcimo Estado parte formul
declaracin reconociendo la competencia del Comit; al 20 de abril de 2011, 54 Estados
parte han realizado tales declaraciones.
La Convencin dispone, en su artculo 14, inc. 2, que los Estados que hayan realizado esta
declaracin podrn establecer o indicar un rgano nacional competente para recibir
peticiones de las personas o grupos de personas que aleguen ser vctimas de violaciones de
los derechos enunciados en la Convencin y que hubieren agotado los dems recursos
locales disponibles. El examen de las comunicaciones tiene lugar a puerta cerrada. Todos
los documentos relativos a la labor del Comit en virtud del artculo 14 (presentaciones de
las partes y otros documentos de trabajo del Comit) son confidenciales.
Una vez que la comunicacin ha llegado al Comit, ste considera en primer lugar si
la comunicacin, es decir, la peticin, es admisible. Todos los casos ante el Comit
son examinados por el Pleno (todo el Comit), mientras las reglas de procedimiento
del Comit dejan la posibilidad abierta para que el Comit forme un Grupo de
Trabajo integrado por 5 miembros del Comit, cuando aumenta considerablemente
la carga de trabajo. Las condiciones de credibilidad de las comunicaciones pueden
resumirse como sigue:
La comunicacin no es annima.
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Procede de una persona o grupo de personas sujetas a la jurisdiccin de un
Estado parte que reconoce la competencia del Comit en virtud del art. 14
de la Convencin.
Proviene de una vctima de una violacin por el Estado parte de cualquiera
de los derechos enunciados en la Convencin. Debe ser presentada por la
que alega la violacin o por sus familiares o representantes designados.
Es compatible con las disposiciones de la Convencin.
La persona ha agotado los recursos internos disponibles.
Se presenta dentro de los seis meses posteriores al agotamiento de todos los
recursos internos, excepto en el caso de circunstancias excepcionales
debidamente comprobadas.
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Despus de que una comunicacin ha sido aceptada como admisible, el Comit
transmite confidencialmente al Estado en cuestin la comunicacin y toda la
informacin pertinente, no revela la identidad de la persona o el grupo que alega
una violacin. El Estado parte interesado deber proporcionar por escrito al Comit,
en un plazo de tres meses, las explicaciones o declaraciones y las medidas que se
hayan adoptado.
En 2005, el Comit adopt una nueva regla para dar mejor seguimiento a las
sugerencias y recomendaciones adoptadas bajo el procedimiento de comunicacin
25
individual. De acuerdo a esta regla, el Comit podr designar uno o varios relatores
especiales que debern supervisar los esfuerzos de los Estados partes en la
implementacin de las sugerencias y recomendaciones del Comit. Para cumplir su
mandato el/los relator(es) establecern contactos, tomarn las acciones apropiadas
e informarn al Comit, si es necesario con recomendaciones de nuevas medidas a
ser adoptadas por el ste. En el informe anual del Comit se incluye informacin
sobre las actividades de seguimiento.
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Comit podr decidir sostener una reunin pblica para asuntos generales bajo este
procedimiento.
El grupo de trabajo se rene durante perodos ordinarios de las sesiones del Comit, o en
cualquier otro momento que el Comit decida para hacer un anlisis preliminar y evaluar la
informacin recibida. Formula recomendaciones al Comit y puede redactar borradores de
decisiones del Comit, as como cartas para ser enviadas al Estado parte interesado. Los
miembros del grupo de trabajo son elegidos por un perodo renovable de dos aos con una
representacin geogrfica equitativa.
De acuerdo con las directrices revisadas de 2007, el Comit actuar bajo los
procedimientos de alerta temprana y accin urgente para ocuparse de violaciones
graves a la Convencin de manera urgente siguiendo los siguientes indicadores:
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declaraciones graves de dirigentes polticos o personalidades que condenen
o justifiquen la violencia contra un grupo identificado por motivos de raza,
color, ascendencia u origen nacional o tnico, y c) la aparicin y la
organizacin de milicias o de grupos polticos extremistas basados en una
plataforma racista.
Importantes corrientes de refugiados o de personas desplazadas,
especialmente cuando los interesados pertenecen a grupos tnicos
especficos;
Injerencia en las tierras tradicionales de los pueblos indgenas o expulsin de
esos pueblos de sus tierras, en particular con fines de explotacin de los
recursos naturales.
Actividades contaminantes o peligrosas que reflejen un cuadro de
discriminacin racial y causen daos considerables a grupos especficos.
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Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las
libertades fundamentales de los pueblos indgenas.
iii. A otros rganos de derechos humanos o procedimientos especiales
del Consejo de Derechos Humanos competentes.
iv. A los mecanismos de derechos humanos y las organizaciones
intergubernamentales regionales
v. Al Consejo de Derechos Humanos
vi. Al Asesor Especial del Secretario General sobre la prevencin del
genocidio
vii. Al Secretario General, por conducto del Alto Comisionado para los
Derechos Humanos, junto con la recomendacin de que se seale el
asunto a la atencin del Consejo de Seguridad.
Ofrecer el envo al Estado parte interesado de uno o ms miembros del
Comit para facilitar el cumplimiento de las normas internacionales, o
aportar asistencia tcnica para el establecimiento de una infraestructura
institucional de derechos humanos;
Recomendar al Estado parte interesado que recurra a los servicios de
asesoramiento y asistencia tcnica de la Oficina del Alto Comisionado para
los Derechos Humanos.
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disposiciones de la Convencin, sin embargo, stas no son jurdicamente vinculantes para
los Estados parte.
Adems, el Comit mantiene regularmente debates temticos en los cuales otras partes
interesadas, por ejemplo, los Estados partes y las organizaciones intergubernamentales y
no gubernamentales pueden expresar sus opiniones.
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III. INFORME ANUAL DEL COMIT DEL 28 DE AGOSTO DEL 2016
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El comit solicito informacin sobre las medidas tomadas o previstas para asegurar
La ley de tierras (1996) no debera de tener como consecuencia la enajenacin de
tierras indgenas, que los propietarios de las tierras indgenas estuvieran informados
sistemticamente de las finalidades de los arriendos, que todo estos se concedieran
con el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indgenas, y que los
propietarios de tierras tuvieran acceso al sistema de justicia y a un remedio efectivo
en casos de vulneracin de sus derecho.
Por ltimo, el comit pidi que el Estado parte presentara los informes peridicos
que estaban retrasados desde 1984.
El 27 de mayo de 2016, el comit envi una carta al Canad en la que expreso
preocupacin por la situacin de las reclamaciones relativas a las tierras de la Nacin
del Lago Lubicon (Muskotew Sakahikan Enowuk), concretamente la denuncia de
que, durante ms de 40 aos, se haba extrado petrleo y gas del territorio del lago
Lubicon por la empresa canadiense Hudbay Mineral Inc. sin el consentimiento libre,
previo e informado del pueblo del lago Lubicon, lo cual tena efectos negativos para
sus medios de la vida y su salud y provocaba daos ambientales, econmicos,
sociales, culturales y espirituales.
Las personas o los grupos de personas que aleguen ser vctimas de violaciones, por parte
de un Estado parte, de cualquiera de sus derechos estipulados en la convencin y que
hubieran agotado todos los recursos internos disponibles podrn presentar comunicaciones
por escrito al comit para que las examine.
32
En su 87 periodo de sesiones, el comit examino la comunicacin N 55/2014 (M.M.
c. la Federacin de Rusia). La comunicacin haba sido presentada por M.M., un
nacional de Somalia residente en los Estados Unidos que afirmaba ser vctima de
una vulneracin por la federacin de Rusia de sus derechos en virtud del artculo 2,
prrafo 1 a), 5 a) y 6 de la convencin. El comit tomo nota del argumento del
peticionario de que su denuncia se basaba en la alegacin de que era vctima de
discriminacin racial a causa de la duracin de la investigacin preliminar de un
delito del que estaba acusado.
El comit evalu si los hechos en que el peticionario basaba sus alegaciones
constituan discriminacin por motivos de raza, color, linaje u origen nacional o
tnico. El comit observo que el peticionario no negaba la afirmacin del Estado
parte de que la prrroga de las investigaciones preliminares era necesaria por la
complejidad de la causa, incluida la necesidad de traducir varios documentos y de
recurrir a intrpretes.
El comit considero que, a falta de otros argumentos por parte del peticionario, la
explicacin del Estado parte era razonable, por lo que rechaz la denuncia de
discriminacin intencionada presentada por el peticionario.
En su 88 perodo de sesiones, el Comit examin la comunicacin N. 56/2014 (V.
S. c. Eslovaquia). La peticionaria, una nacional de Eslovaquia de origen roman,
afirmaba ser vctima de una vulneracin por Eslovaquia de sus derechos en virtud
del artculo 2, prrafos 1 a) y c) a e), y 2, ledo conjuntamente con los artculos 5 e)
i) y 6 de la Convencin. El Comit tom nota de la afirmacin de la peticionaria de
que haba sido objeto de discriminacin racial en el contexto de un proceso de
contratacin llevado a cabo por una escuela pblica de enseanza primaria. El
Comit tambin tom nota de la declaracin del Ministerio de Educacin, en la que
se indicaba que la falta de fondos no poda justificar la contratacin de un candidato
no cualificado, as como la declaracin hecha por el Centro Nacional Eslovaco de
Derechos Humanos en la que se indicaba que en el caso de la peticionaria se podra
haber vulnerado el principio de igualdad de trato. El Comit consider que el Estado
33
parte no poda negar su responsabilidad, puesto que el director de una escuela
pblica, si bien se trataba de una entidad jurdica diferente, era competente para
elegir al personal de la escuela en ejercicio de una funcin pblica. El Comit
consider adems que el Estado parte no haba aducido argumentos convincentes
que justificaran el trato diferenciado que se dispens a la peticionaria al no tenerse
en cuenta su solicitud de empleo. Por consiguiente, el Comit consider que la
seleccin preferente para el puesto de profesor asistente de un candidato que no
tena la cualificacin necesaria no estaba justificada por sus competencias
profesionales ni por la falta de presupuesto, y concluy que se haba producido una
conculcacin del artculo 5 e) i) de la Convencin.
El Comit tambin observ la alegacin de la peticionaria de que los tribunales la
haban privado de su derecho a la proteccin efectiva y a recursos efectivos contra
la discriminacin racial al pedirle que demostrara que la escuela haba tenido la
intencin de discriminarla, cuando no se le debera haber impuesto tal exigencia en
cumplimiento del principio de la inversin de la carga de la prueba prevista por la
Ley de Lucha contra la Discriminacin. El Comit tambin seal que, si bien no le
competa revisar la interpretacin de los hechos o del derecho interno que hacan
las autoridades nacionales, poda hacerlo cuando las decisiones hubieran sido
manifiestamente arbitrarias o hubieran constituido por otro concepto una
denegacin de justicia. El Comit consider que la insistencia de los tribunales en
que la peticionaria demostrara la intencin discriminatoria era contraria a la
prohibicin de las conductas que tuvieran un efecto discriminatorio previsto en la
Convencin, y tambin al procedimiento de la inversin de la carga de la prueba
introducido por la legislacin del Estado parte.
En su 89 perodo de sesiones, el Comit examin la comunicacin nm. 52/2012
(Laurent Gabre Gabaroum c. Francia). La comunicacin fue presentada por Laurent
Gabre Gabaroum, ciudadano francs de origen africano que alegaba ser vctima de
una violacin, por el Estado deFrancia, de sus derechos en virtud de los artculos 2,
3, 4, 5 y 6 de la Convencin. El Comit observ la denuncia del peticionario de que
34
el Estado parte no haba adoptado medidas eficaces para combatir la prctica de la
sociedad Renault de estigmatizar y estereotipar a los franceses de origen africano a
causa de su color, en contravencin del artculo 3 de la Convencin. El Comit
consider que el peticionario se limitaba a formular afirmaciones generales y no
facilitaba ninguna informacin o elemento probatorio en apoyo de la presunta
vulneracin del artculo 3 de la Convencin, y por consiguiente consider
inadmisibles las alegaciones del peticionario en virtud de ese artculo.
El Comit tom nota de la posicin del peticionario segn la cual el empleador
debera haber aportado la prueba de que no se haba basado en un criterio ilcito
para justificar una disparidad de trato contra l. El Comit observ adems que el
Tribunal de Apelacin de Pars haba indicado que corresponda al peticionario
facilitar por cualquier medio la prueba del rgimen desfavorable al que haba estado
sometido. El Comit consider que el hecho de que los tribunales, y en particular el
Tribunal de Apelacin de Pars, hubieran persistido en solicitar al peticionario que
demostrara la intencin discriminatoria contravena la prohibicin, consagrada en
la Convencin, de toda conducta que tuviera un efecto discriminatorio, as como el
procedimiento de inversin de la carga de la prueba previsto en la legislacin
nacional.
Siendo el propio Estado parte el que haba aprobado este procedimiento, el hecho
de que no lo aplicara correctamente constitua una violacin del derecho del
peticionario a un recurso efectivo. Por consiguiente, el Comit concluy que se
haban vulnerado los derechos que asistan al peticionario en virtud de los artculos
2 y 6 de la Convencin.
El Comit recomend al Estado parte que adoptara las medidas necesarias para
asegurar la plena aplicacin del principio de la inversin de la carga de la prueba.
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IV. INFORME ANUAL DEL COMIT DEL 15 DE SEPTIEMBRE DEL 2017
Conforme se entiende, una vez presentada los informes por parte de los Estados partes, el
comit tiene como una de sus tareas examinar el informe presentado, esto con el propsito
de verificar que se acaten y se tramiten los derechos de los presuntos discriminados en
relacin con la convencin.
Tal como se verifica en el informe final 2017, en el cual el comit una vez recibido los
informes procedi a examinar de las respectivas recomendaciones de los siguientes Estados
Partes:
Alemania
Colombia
Dinamarca
Ex Repblica Yugoslava de Macedonia
Guatemala
Japn
Lbano entre otros ms.
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Art. 9 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todo trato de Discriminacin Racial.
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B. Estados partes cuyos informes deban haberse presentado hace ya
mucho tiempo
Uno de las obligaciones de los Estados partes al ratificar un Tratado, al celebran una
Convencin, una declaracin, en defensa de los Derechos Humanos. Es cumplirlos en todos
sus extremos, adems, tienen como deber emitir informes sobre el avance que estn
adoptando sobre la misma, asimismo, los informes sern proporcionados al requerimiento
de la comisin respectiva.
Sin embargo, hoy en da hay Estados partes que no emiten los informes pertinentes sobre
las medidas que estn adoptando a favor de los Derechos Humanos, esto es una clara
realidad del desinters de algunos Estados en poner en prctica las convenciones, como,
por ejemplo, la presente convencin en comentario la Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de todo trato de Discriminacin Racial.
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Afganistn Segundo informe peridico retrasado desde 1986
Esto es una parte de la relacin de Estados Partes que no emites informes desde hace ms
de una dcada.
As como existen hasta la fecha Estados Partes que no emiten informes por ms de una
dcada, tambin hay algunos pases que dejaron de emitir informes desde hace 5 aos por
ejemplo tenemos a nivel regional a Brasil que no proporciona informes al comit.
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C. Medidas adoptadas por el Comit para que los Estados partes
presenten sus informes
Con el propsito que los Estados partes adopten medidas ms fciles de remitir informes al
comit, ha adoptado en su 85 perodo de sesiones de aprobar el procedimiento simplificado
de presentacin de informes. En tanto para facilitar la presentacin de los informes el 20 de
enero de 2015 el Comit envi a los Estados partes cuyos informes peridicos llevaban ms
de diez aos retrasados una nota verbal para ofrecerles la opcin de presentar informes
con arreglo al nuevo procedimiento. Bueno hasta la fecha de 12 de mayo de 2017, tres
Estados partes han respondido positivamente.
Conforme se aprecia en el tenor del informe 2017, el Comit haba registrado, desde 1984,
61 denuncias relacionadas con 15 Estados partes. De ese total, 2 denuncias se haban
suspendido, 19 se haban declarado inadmisibles y 1 comunicacin se haba declarado
admisible. El Comit adopt decisiones finales sobre el fondo en 34 denuncias y consider
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que se haba violado la Convencin en 18 de ellas. Seguan pendientes de examen 6
denuncias. Seguidamente presentaremos un cuadro que la convencin ha realizado sobre
el examen de comunicaciones sobre los ltimos aos.
En el Informe Anual a continuacin desarrollado se llev a cabo en las sesiones 90, 91y
92 del comit, celebrados del 2 de agosto de 2016, del 21 de noviembre al 9 de diciembre
de 2016 y del 24 de abril al 12 de mayo de 2017, respectivamente.
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La convencin se encuentra ratificada por 178 estados en donde se encuentra la base para
realizar esfuerzos normativos para la eliminacin de toda forma de discriminacin.
Este informe se basa en una serie de informes enviados por los Estados parte con la finalidad
de que todos los pases suscritos puedan de forma efectiva llevar acabo todas las polticas
destinadas a adoptar estrategias contra toda forma de discriminacin.
La convencin entra en vigor el 4 de enero de 1969 ratificada en Nueva York con 178 estados
partes. La principal labor de esta convencin es la de recibir y examinar comunicaciones de
personas o grupos de personas que alegasen ser vctimas de violaciones por parte del
estado de cualquier forma de discriminacin como a continuacin presentaremos una serie
de casos y sus respectivos anlisis.
A continuacin, se presenta las decisiones tomadas por el comit en ste ltimo informe
anual:
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Sin duda la principal preocupacin del comit eran las desapariciones y asesinatos que se
llevaron a cabo, todo con un carcter tnico.
A continuacin, se presentarn una serie de casos, donde era necesaria la intervencin del
comit a fin de proteger a la poblacin tnica de determinados lugares.
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Krachan. El problema que se suscita fue que el territorio de dicho pueblo indgena
fue propuesto como sitio natural del patrimonio mundial y que como consecuencia
de ello el gobierno estaba tomando medidas para desalojar a dicha poblacin de sus
tierras. El Comit pidi un informe acerca de las medidas que se estn tomando al
respecto para proteger al pueblo indgena de Karn.
Posteriormente se conoce el caso de vulneraciones de los derechos de las mujeres
indgenas de la aldea Lote Ocho de Guatemala por parte de empleados de una
empresa canadiense, Hudbay Minerals Inc.
Otro caso de denuncias por uso excesivo de la fuerza en contra de la poblacin de la
regin tnica de Oromia en Etiopia, adems se conoci los casos de asesinatos y
desapariciones forzosas.
El ltimo caso que se analiza en este comit es el de la frontera Estados Unidos y
Mxico debido a que se plantea la ampliacin del muro fronterizo, situacin que
perjudicara enormemente a las comunidades indgenas que viven a lo largo de la
frontera. Esta ampliacin responde a una orden ejecutiva llamada Mejoras en la
Seguridad de las Fronteras y la Aplicacin de las Leyes de Inmigracin la cual se
estaba llevando a cabo sin consultar a las comunidades que se vean afectadas.
De todos los casos ya presentados debemos dejar en claro que despus de cada informa
que emite cada Estado a peticin del comit, los Estados estn obligados a implementar
polticas destinadas a la proteccin de grupos tnicos que se ven vulnerados con la
inaccin del estado o terceros como es el caso de Guatemala. Adems de esto se debe
de sealar que el Comit exhorta a los Estados a cumplir ciertas recomendaciones a fin
de evitar cualquier vulneracin a los derechos de las poblaciones indgenas o grupos
tnicos.
Aparte de esta conferencia tambin tenemos la reunin sostenida por los estados partes en
el curso de este presente ao, tal como lo menciona el subttulo el Comit celebr su quinta
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reunin oficiosa con los Estados partes, titulada La Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial en el mundo de hoy.
La misma que tuvo buena acogida por la participacin por ms de 70 estados partes.
La reunin ofreci una plataforma para que los Estados partes y el Comit conociesen mejor
las realidades actuales de diferentes pases y expusiesen una amplia variedad de opiniones
y experiencias. Entre las dificultades en la lucha contra la discriminacin racial caba citar,
entre otras cosas, el establecimiento de marcos legislativos para combatir la discriminacin
racial, asegurar el disfrute de los derechos por los grupos indgenas, los afrodescendientes,
los romanes y otros grupos minoritarios, luchar contra el aumento del discurso de odio, en
particular en los medios de comunicacin en lnea, y combatir el crecimiento de la
intolerancia y de la xenofobia de resultas del incremento de la migracin.
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BIBLIOGRAFA
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