NULIDADES DE LAS ELECCIONES

La nulidad constituye una sancin establecida por el orden jurdico que priva de eficacia a
los actos que contengan vicios que afecten la regularidad de los mismos.

Concepto: Se entiende por nulo el acto, que por carecer de eficacia, deja de producir los
efectos que le son propios.

Al aplicar el concepto a los procesos electorales, se puede indicar que sern nulos, aquellos
actos que integran el mismo, ya sea por razones que afecten la concurrencia de la voluntad
de las personas que intervengan en los mismos, ya sea por la inobservancia de las
formalidades que exijan las normas jurdicas propias del acto de que se trate. Se considera
como un concepto amplio de la nulidad de las elecciones al abarcar todo el proceso
electoral.

Concepto restringido de la nulidad de las elecciones, conforme con la normativa electoral

paraguaya: los actos ineficaces producidos durante el desarrollo de la jornada electoral que
afectan el desarrollo de la votacin y el escrutinio.

Causas de nulidades electorales:

Nulidad de un voto: Es nulo emitido por el elector en forma distinta a la prevista

legalmente.

El cdigo electoral establece 3 supuestos de nulidad del voto emitido: 1) El voto emitido el
boletn diferente del modelo oficial; 2) que tenga marcada ms de una preferencia; 3) que
no lleve las firmas de las autoridades de mesa. La nulidad de un voto que puede producirse
cuando se emite con boleta del sufragio desaparece con las urnas electrnicas.

Nulidad de una votacin: Es la nulidad que afecta a los votos emitidos ante una mesa
receptora de votos, y se puede producir por las causas siguientes:

Irregularidad en la constitucin de la mesa receptora de votos: Son causales de la nulidad

de las eleccionesb) 3. la recepcin de votos por personas distintas a las designadas.

Irregularidades en el desarrollo de la votacin:

- Recepcin de votos en fecha y lugar distintos a los establecidos en la convocatoria.

- Violencia fsica o presin de personas fsicas o autoridades sobre los integrantes de
las mesas.
- Utilizacin de padrones o boletines de votos falsos o que no se habilitaren los
boletines de voto de algn candidato.
- Ausencia, destruccin o desaparicin de los documentos previstos en el Art. 230:
Los padrones utilizados en la mesa; el acta de constitucin de la mesa, (apertura de la
votacin), a la que se anexarn todas las reclamaciones que se hubieren deducido; las
actas de toda incidencia que hubiere ocurrido durante la votacin y el acta de escrutinio
a la que se anexarn todos los reclamos y las objeciones que se hubieran presentado.

- Adulteracin fraudulenta de los documentos indicados anteriormente. La causas de

la nulidad de las elecciones ante la mesa receptora de votos por adulteracin
fraudulenta de acta de escrutinio constituye una de las ms invocadas en nuestro
pas, con la finalidad de distorsionar el resultado electoral. Ej: ausencia de firma de
una de las autoridades de la mesa en el acta de escrutinio, la adulteracin de los
votos conseguidos por las candidaturas, entre otros.
- Admisin del sufragio mltiple, o el de personas que no figuran el padrn de la
mesa y no ejercen funcin ante ella.
- Negar el derecho a fiscalizacin a representantes de partidos, movimientos polticos
o alianzas.
- No exigir la presentacin de los documentos de identidad a los electores.
- Varios electores hubiesen padecido coaccin de parte de autoridad o stas hayan
incurrido en cohecho.
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El cohecho es un tipo penal previsto en el Art. 300 del C.P que consiste en la compra de
votos.

- Violacin grave del secreto de voto.

Irregularidades en el escrutinio o actas respectivas. Son vicios que afectan la realizacin

del escrutinio o los documentos que acreditan su realizacin.

- Realizacin generalizada del escrutinio y cmputo en lugares distintos a los

establecidos.
- Distorsin generalizada de los escrutinios por causa de error, dolo o violencia.

Nulidad de una eleccin:

Son causas que pueden provocar la prdida de un mandato electivo resultante de una
eleccin, como la del Presidente de la Repblica, miembros del Congreso Nacional,
Gobernador, miembros de Juntas Departamental, Intendentes y Concejales municipales.
Son los siguientes:

- Existencia de un estado de violencia generalizada en el pas, traducido en existencia

comprobada de grupos armados que hayan protagonizado hechos de sedicin.
Asonadas o motines que impidan la libre y pacfica emisin del sufragio.
- Las violaciones sustanciales de las garantas establecidas en el Cdigo que afecten
al 20% de los electores. Es decir, para que proceda la nulidad de una eleccin, las
 causales indicadas deben afectar a ms del 20% de los electores, sean en elecciones
nacionales, departamentales o municipales, para invalidar dicha eleccin.
- Por causa de inegebilidad de un candidato o lista de candidatos. La inhabilidad que
afecta a una persona impide su registro como candidato para el cargo en cuestin,
por lo que en el supuesto de registrarse la candidatura debe ser objeto de tacha
dentro del trmino previsto en la ley.

La inhabilidad que afecta a un candidato electo dentro de un cuerpo colegiado, no

afecta las elecciones realizadas porque en este supuesto es reemplazado por un suplente
electo en representacin del mismo partido o movimiento poltico.

Nulidad general de las elecciones:

Es la nulidad que afecta a un acto eleccionario en su totalidad sin tener en cuenta los
mandatos representativos electos. Los causales legales que pueden motivar la nulidad
general de las elecciones son las siguientes:

1. El impedimento de la libre emisin del voto por la existencia de un estado de

violencia generalizada en el pas, traducido en existencia comprobada de grupos
araados que hayan protagonizado hechos de sedicin, asonada o motines.
2. La violacin de las garantas electorales vinculadas a los supuestos siguientes:
- Realizacin generalizada del escrutinio y cmputo en lugares distintos a los
establecidos.
- Recepcin de votos por personas distintas a las designadas.
- Violencia fsica o presin de personas fsicas o autoridades sobre integrantes de la
mesa.
- La distorsin generalizada de los escrutinios por causa de error, dolo o violencia.
- Utilizacin de padrones o boletines de votos falsos o no se habilitaren los boletines
de voto de algn candidato.
3. La convocatoria a elecciones por autoridades incompetentes. La convocatoria a
elecciones es competencia del Superior Tribunal de Justicia Electoral. Existen dos vas
para atacar de nulidad las elecciones.
- Accin de nulidad del acto de convocatoria antes los rganos competentes de la
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Justicia Electoral, en cuyo caso el accionante deber acreditar la existencia de un
perjuicio evidente para l, conforme con el principio de que no existe la nulidad por la
nulidad misma.
- Otra va es la accin de inconstitucionalidad contra el acto de convocatoria realizada
por otra autoridad que no sea el Tribunal Superior de Justicia Electoral.
En este supuesto, se tuvo que haber dictado la convocatoria por un rgano pblico
porque la accin de inconstitucionalidad procede solamente contra actos normativos
pblicos y resoluciones judiciales.
Pero el problema que presenta la va de la accin de inconstitucionalidad es el efecto
de la sentencia, porque si la accin es resuelta solamente por la Sala Constitucional de
la Corte Suprema de Justicia, el efecto de la sentencia ser inter-partes, con lo cual la
nulidad ser solamente para el accionante.
La otra posibilidad es que la accin sea resuelta por el pleno de la Corte Suprema de
Justicia y sea aplicada la escasa jurisprudencia existente en la materia de otorgar efecto
general a la sentencia de inconstitucionalidad. Solamente en este supuesto habr
nulidad general de las elecciones por convocatoria por un rgano incompetente.

Principios de las nulidades electorales:

Principio de proteccin

Este principio indica que la nulidad de los actos electorales solo ser declarada a
peticin de la parte perjudicada por el acto cuando no ha contribuido para la realizacin
del acto viciado.

En el juzgamiento de las nulidades, la Justicia Electoral tendr en cuenta:a) que no

podr ser declarada la nulidad reclamada por quien dio causa o motivo para ello

Principio de trascendencia

Este principio indica que la nulidad solo puede ser declarada cuando no haya un fin
que trascienda la nulidad misma. Es la consagracin del principio francs no hay
nulidad sin perjuicio

Conforme con el principio de trascendencia, los elementos que hacen procedentes la

nulidad solicitada son los siguientes: Alegacin de dao o perjuicio sufrido; inters
jurdico que se procura subsanar.

En el juzgamiento de las nulidades, la Justicia Electoral tendr en cuenta:.b) que no

se dar la nulidad por la nulidad misma, sin existir perjuicio evidente.

Irregularidades no previstas como causa de nulidad de mandato electivo

El C. E. ha previsto varias causales de nulidad de los actos electorales que pueden tener
incidencia en la prdida de eficacia jurdica de los mandatos electivos resultantes de los
actos electorales viciados.

La normativa electoral ha puesto nfasis en los vicios que ocurren dentro de la jornada
de votacin y en la etapa de escrutinio, pero ha omitido configurar como causal de
nulidad de un mandato electivo conductas irregulares de candidatos que igualmente
pueden causar distorsin en la voluntad de los electores.
Las conductas irregulares de los candidatos constitutivas de abuso de poder econmico
o poltico son causas de nulidad del mandato electivo e implica perdida o casacin del
mandato en caso de comprobarse en el proceso judicial pertinente.

Abuso de poder econmico

6 de la campaa electoral o el dia de la

Uso de recursos materiales no permitidos dentro
votacin. La compra de votos de los electores

La propaganda electoral fuera de los lmites permitidos por la legislacin.

Abuso de poder poltico

Ocurre cuando una determinada candidatura utiliza los recursos del Estado a su favor
para interferir en la voluntad de los electores.

En el Paraguay, algunas conductas constitutivas de abuso de poder econmico son

configuradas como delito tales como:

Coercin al elector (Art. 278 CP) y el soborno al elector (Art. 280 CP) pero no
inciden en forma directa sobre el mandato electivo.

Es decir, en el supuesto de que quien haya incurrido en abuso de poder econmico

tipificado en el Cdigo Penal, sea una autoridad con inmunidad de procesamiento
penal, la posibilidad de sancin depender de la discrecionalidad del rgano de
desafuero y la sancin correspondiente, ser en su caso de multa porque ambos tipos
penales se sancionan con pena privativa de libertad o multa, por lo que ser aplicable
esta ltima por aplicacin del Art. 321 inciso 4 del Cdigo Penal que dispone: Cuando
la ley prevea como sancin nica o alternativa una multa, sea ella facultativa, la
sancin solo ser de multa.