UNIVERSIDAD

PARTICULAR DE
CHICLAYO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

INTEGRANTES:
Carrero Santilln Carlo Magno
Paredes Espinoza Flor
Ruiz Sernaqu Jasson
Sevilla Carpio Amairo
Vlez Cornejo Karen Nikol
Ziga Arteaga Jennifer Araceli

TEMA:
El derecho de Igualdad en la Regin Lambayeque

CTEDRA:
Derecho De Educacin y Cultura

DOCENTE:
Abog. Elvis Valdiviezo Rosado

CICLO:
VII

AULA:
2
 INDICE

Introduccin 3

1. Objetivo General 5
2. Objetivo Especifico 5
3. Problemtica 6
4. Educacin en la regin Lambayeque 7
4.1 Historia de la educacin en el Per 7
Educacin Inca 7
Educacin Colonial 8
Educacin en la Repblica del Per en el siglo XIX 9
Educacin de la Repblica en el siglo XX 11
La Educacin Superior en las Universidades. 12
La Educacin para deficientes mentales 12
5. Etimologa y definicin de Educacin 16
6. Derecho de igualdad de educacin en la regin Lambayeque 18
Diferencias entre igualdad y equidad de Educacin 18
Derecho de igualdad de hombre y mujer en la Educacin 19
Analfabetismo 21
Nivel de Educacin alcanzado 22
Aos promedio de Estudios 23
Estudio Actual de las brechas de gnero 24
7. Promesas Jurdicas 26
Disponibilidad (ASEQUIBILIDAD) 27
Accesibilidad 28
Adaptabilidad 29
Aceptabilidad 30
8. Anexos 32
9. Conclusiones y recomendaciones 47
 INTRODUCCIN

La educacin es sin lugar a dudas la base del desarrollo en cualquier pas del mundo
y representa el verdadero motor de cualquier poltica econmica y social seria y
responsable por la generacin de conocimientos y destrezas intelectuales que genera
en las personas capaces de generar un mayor crecimiento econmico y protagonizar
el cambio hacia la modernidad y eficiencia en el bienestar y calidad de vida que
requieren nuestros pueblos.

Hay algunas personas, profesionales, as como funcionarios pblicos que no le dan la

debida importancia, simplemente por incompetencia en esta materia o porque un
cambio en el sistema actual en el aspecto educativo traera mucha cola como
diramos en el Per ya que modificara un montn de la estructura formal y
administrativa (llmese instituciones, burocracia y reglamentaciones oficiales) ya
existentes en nuestro pas que afectaran el status quo de nuestra sociedad.

En la actualidad, en el Per y sobretodo en nuestras regiones existe una educacin

basada en su ineficacia para constituir una generacin de sociedad de ciudadanos y
en donde solo se brindan materias o cursos acordes con una currcula educativa cuyo
objetivo principal es preparar o pretender preparar a los jvenes de hoy para un
posible examen de admisin a una universidad. Digo posible, porque acabar la
educacin secundaria para muchos jvenes y adolescentes, es de por s ya un logro,
dada las dificultades econmicas y sociales por las que atravesamos, y lo ms
lamentable, aquellos que logran acabar la secundaria y deciden postular ya sea a una
universidad estatal o una universidad privada de prestigio, chocan contra una cruda
realidad: la educacin que recibieron en sus colegios no les sirve de mucho, por no
decir nada, para lograr una admisin directa a un centro de educacin superior.
Cuando nos referimos a sociedad de ciudadanos, hago referencia a personas en
este caso jvenes y adolescentes capaces de contribuir mediante su conocimiento y
futuro aprendizaje continuo al desarrollo de nuestras sociedades y al progreso de
nuestra nacin. A la formacin de una nueva generacin de lderes, con iniciativa y
responsables por su propio destino, conscientes que el mundo experimenta una serie
de cambios continuos principalmente en materia de conocimientos que exigen
eficiencia, competitividad y alta exigencia para salir del subdesarrollo y la pobreza
colectiva en el cual nos encontramos.

Obviamente el alumno slo no podr conseguir todo lo que se espera de l, esto

requiere de un apoyo de las principales autoridades educativas a iniciativa del estado
en calidad acadmica e infraestructura, as como asistencia en programas sociales a
los sectores menos favorecidos de nuestra sociedad como por ejemplo alimentacin,
aunado a un programa de capacitacin constante a maestros y un mayor presupuesto
destinado al sector educacin.

Generalmente la situacin educativa en una regin es examinada en relacin al resto

de regiones y al promedio nacional, lo cual brinda un panorama bastante amplio en el
que las regiones se agrupan bsicamente en dos categoras: las que exhiben un
desempeo relativamente bueno, superior al promedio nacional, y aquellas con un
pobre desempeo, inferior al promedio nacional.

En este reporte se plantea introducir un elemento adicional de comparacin entre

regiones al agruparlas segn su nivel de pobreza, lo que se fundamenta en la
asociacin que existe entre los indicadores de conclusin del nivel educativo y
desempeo estudiantil con el nivel de pobreza de los hogares de los alumnos. La
reciente divulgacin de estimaciones de tasa de pobreza por regiones realizada por el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica ha permitido contar conlos datos
requeridos para tal fin.
 OBJETIVO GENERAL

Analizar si existe igualdad de educacin de hombres y mujeres, en la Regin

Lambayeque.

OBJETIVOS ESPECFICOS

Desarrollar el aspecto histrico de la educacin en la Regin Lambayeque

Establecer los conceptos de Educacin e igualdad en la regin Lambayeque.
Orientar el desenvolvimiento y datos estadsticos de la igualdad inmersa en el
marco de la educacin dentro de la regin Lambayeque.
PROBLEMTICA

El problema de la educacin peruana va ms all de la inasistencia a las aulas. Sin

embargo, el nivel bajo de asistencia escolar de la poblacin est relacionado con la
diminucin de la cobertura primaria. Adems, est relacionado con el porcentaje
insuficiente de alumnos que alcanzan los objetivos de aprendizaje en la competencia
Comprensin de Textos y el rea Matemtica. Por ejemplo, al culminar el segundo
grado de primaria en reas urbanas apenas el 37.5% comprende lo que lee y en
zonas rurales lo hace el 7.0% (1). En matemtica, estas cifras bajan a 15.2 en las
zonas urbanas y 4.1% en el rea rural.

Hay grandes diferencias entre los nios y nias peruanos cuando se trata de terminar
la educacin primaria y la secundaria a una edad oportuna. Quienes menos
posibilidades tienen de lograrlo son los estudiantes rurales, indgenas y,
especialmente, aquellos que hablan lenguas de origen amaznico. De hecho, los
nios que no participan del sistema escolar son mayoritariamente indgenas.

Todo proceso de adelanto cientfico y tecnolgico est ligado a la produccin del

conocimiento y para poseer este conocimiento uno de los factores bsicos es saber
leer y comprender. Quien no sabe leer no puede comprender y por ende no podr
escribir lo que lee.

Los ndices de analfabetismo en el mundo son muy grandes, esto se presenta sobre
todo en los pases pobres o llamados subdesarrollados.

En los ltimos tiempos ha sido evidente que la sociedad requiere en las personas la
necesidad de leer bien, leer crticamente de tal manera que d su punto de vista ante
un texto que lee, toda vez que en su interrelacin se encuentra con una multiplicidad
de textos en circulacin.
EDUCACION EN LA REGION LAMBAYEQUE

Historia de la educacin en el Per

Para conocer cul fue el origen de la actual educacin en el Per es necesario tener
en cuenta como comenz; y por ello vamos a indicar algunos aspectos relevantes de
este extenso tema. La educacin del Per no ha sido una de las menos eficientes en
el planeta porque si nos remontamos a la educacin en la etapa incaica en el Per
antiguo vamos a encontrar aspectos muy interesantes y esenciales del cual podemos
decir que si ese sistema estuviera vigente tendramos mayor progreso en la
actualidad.

Educacin Inca

El imperio Inca se desarroll entre los aos 1100 y 1400 d.C. hasta la llegada de los
espaoles. Por fuentes de los cronistas se ha podido indicar sobre el gran sistema de
organizacin y gobierno como uno de los ms desarrollados a nivel de organizacin y
redistribucin de bienes. A pesar que el imperio estaba basado en la desigualdad
social pero sin injusticia econmica, aun as aseguro la educacin y la proteccin de
los habitantes de acuerdo a la discriminacin de sexos y castas. Esta educacin
estaba orientada mayoritariamente hacia la permanencia del dominio del inca a sus
vasallos1.

La educacin inca se desarroll: una educacin natural prctica y otra institucional. La

primera se desarroll sin escuelas organizadas, sin administracin y sin maestros
profesionales; orientadas a la enseanza y aprendizaje de la vida cotidiana es decir a
aprender a vivir viviendo. La educacin Institucional fue esencialmente cultivada en el
Cusco en los Yachaywasi2 hacia la nobleza con un carcter tico, militar y religioso
con el fin de mantener el podero en la nobleza.

En los Yachaywasi estaban los Amautas eran los personajes que se dedicaban a
ensear antiguamente, su nombre significaba una persona de gran sabidura. .
Enseaban oralmente todas las materias. El quechua es un lenguaje grafo. Los
Amautas siempre fueron considerados hombres totalmente cultos por todos en esos
tiempos, ellos transmitan conocimiento a sus alumnos, los cuales tenan que

1
Memorias de los Andes. Notas sobre la educacin en la cultura Inca-Germn Vargas
aprender todo de memoria, algo totalmente difcil ya que la enseanza era ardua y
rigurosa.2

Educacin Colonial

Despus de la llegada de los espaoles se realiz una reforma total del imperio Inca
desde la economa hasta la educacin y es ah en la cual la organizacin Inca llega a
su fin. Describir el sistema educativo colonial no es una tarea fcil, desde la educacin
elemental hasta la superior haba caractersticas muy diversas que poco o nada tienen
que ver con el sistema actual de enseanza. Durante la colonia, muchas rdenes
religiosas, entre ellas dominicos y jesuitas hicieron aportes muy valiosos al sistema
educativo de la poca.

La educacin se caracterizaba por ser memorstica y elitista y con gran profundidad

religiosa en los cursos que se tomaba en esa poca. Los estudios se dividan en:
Primeras letras, estudios menores y estudios mayores. La divisin entre estas etapas
era flexible y dependa mayormente de la habilidad del estudiante. No exista una
correspondencia clara entre la edad del estudiante y su nivel de aprendizaje. Las
Primeras letras consistan en la enseanza del castellano y las operaciones bsicas
de la aritmtica, estos estudios podan realizarse con un tutor particular o en alguna
escuela conventual, al concluir esta etapa podan iniciarse los estudios menores.

La educacin menor se centraban en el aprendizaje del latn, en aquella poca el latn

era el lenguaje universal del conocimiento, lo que hoy en da sucede con el ingls.
Para la enseanza del latn el texto ms usado fue la Gramtica Latina de Nebrija, los
estudiantes adems deban leer a Cicern, Horacio, Virgilio, etc. Los estudios
menores tenan la funcin de ensear a leer, escribir y contar; y a la vez de preparar
al estudiante para la universidad. Los colegios menores de segunda enseanza
fueron establecidos principalmente por agustinos y jesuitas.

2
El yachayhuasi o yachaywasi (quechua: yachaywasi, Casa del Saber)? era el lugar en donde los
varones adolescentes de la nobleza incaica eran preparados con los conocimientos necesarios
para la administracin y el gobierno.
La educacin superior, que se brindaba en colegios mayores, otorgo diversos grados:
bachiller, licenciado y doctor. Las universidades se enseaban la Teologa como la
facultad mxima; prosegua la enseanza de derecho cannico y luego derecho civil.
Los colegios mayores eran instituciones dependientes de la Universidad.
Proporcionaban casa y sustento a los estudiantes capaces que no disponan de
medios econmicos necesarios para realizar estudios superiores. Los alumnos
practicaban diversas disciplinas bajo el cuidado de un maestro especial.

Educacin en la Repblica del Per en el siglo XIX

En esta poca fue inicio de las primeras reformas educativas que tuvo el Per con
sus primeros pasos en la independencia. Fue el protector San Martin propuso
reformas educativas a favor de los indios que se encontraban arraigados por el
dominio espaol, pero sus propuestas fueron suprimidas por la elite ya que no les
convena que el indio se eduque y haca falta de centros de estudio .Tambin inicio
una reforma para la educacin femenina y crear la Escuela Normal de Mujeres pero
fueron reprimidas. Fue en eso que el poder paso a manos del congreso.

Lleg entonces la Constitucin de 1823 en la cual el congreso dicto todo lo necesario

para la instruccin pblica por medios de planes fijos, e institucionales convenientes a
la conservacin y progreso de la fuerza intelectual con ello indico iniciar una nueva
etapa en el Per seria con el progreso de la educacin, pero aun as la educacin no
pudo establecerse por todo el Per y solo se estableci en la capital que es Lima y por
ello an estaba presente la desigualdad.

Luego Bolvar con una postura ms radical que San Martin empieza con las reformas
como la creacin de Gineceos en Cusco y Lima motivo por la cual ambos proyectos
no se consolidaron. Bolvar confiere al Estado la primera obligacin en materia
educativa y promueve la enseanza gratuita y obligatoria.

Fue en 1828 cuando el Estado asume la responsabilidad de garantizar La educacin

Primaria gratuita a todos los ciudadanos. La educacin estuvo definida por la
Educacin Primaria y Educacin Superior. La Educacin Primaria se dio mediante las
Escuelas Lancasterianas gratuitas y la Educacin Superior se dio en los Colegios
Mayores (San Carlos, San Fernando, entre otros) y las Universidades (San Marcos,
San Cristbal de Huamanga, entre otros).Este rgimen llego hasta el ao 1840 donde
los Colegios Mayores pasaron a formar parte de las Universidades.

La educacin fue una factor muy importante en el inicio de la repblica y muy debatida
por el congreso pero un error muy relevante durante los gobiernos de 1927 hasta
1940; y es que la educacin que se mostraba era muy radical por que los gobiernos
tenan posturas liberales y conservadoras y no haba acuerdo sobre la verdadera
educacin. Con esta idea se puede indicar que el Per era un pas desunido y movido
por sus inters los gobiernos no ayudaron para el progreso del pas.

Como indicamos, al inicio la educacin femenina surgi recin a partir de 1863, esta
se caracteriz por ser una educacin domstica, moral, patritica y memorstica. La
finalidad era formar esposas modelo para que fueran el sostn de la sociedad. Las
mujeres no tenan acceso a las Universidades ni a los Colegios Mayores. Estas al
tener cargos pblicos obtenan un salario menores a los de los varones. Con esto se
inculco el machismo en la repblica.

Fue en el gobierno de Castilla cuando aparecieron las verdaderas reformas. El

contribuy decisivamente a la enseanza pblica y a la organizacin de estas a travs
de la promulgacin del Reglamento de Instruccin de 1850. Este reglamento
catalogado tambin como la primera Ley de Instruccin Pblica indica sobre las
normas del funcionamiento de las escuelas, colegios y universidades; rgimen de
profesorado, presupuesto educativo y las atribuciones del estado en la marcha de la
educacin nacional.3

En el segundo gobierno de Castilla se promulg el Reglamento Liberal, donde la

educacin se divide en tripartita: Popular (impartida en las escuelas), Media (impartida
en los colegios) y Especial (impartida en las universidades). As como este reglamento
que dict Castilla hubo varios en la cual indico: el profesorado es una carrera pblica
y esta la raz de las dems carreras. Con estas afirmaciones indicaramos que fue
Castilla uno de los primeros reformadores de la educacin nacional que se dio en el
Per4

Despus del gobierno de Castilla el Per an mantena las reformas educativas

gracias a la contribucin que se obtena del guano. Don Mariano Ignacio Prado en
1866 reglamenta la Educacin Superior y se establecen escuelas dominicales
gratuitas. Con Don Jos Balta en 1870, se instalan escuelas gratuitas en las capitales
de distritos. Con Manuel Pardo en 1872 y en adelante, se da gran impulso a la
educacin, crendose las Escuelas de Agricultura, Ingeniera, Industria y Bellas Artes.

3
7.Historia de la educacin peruana en la Repblica, 1821-1876-Margarita Guerra,
Lourdes Leiva

4
Sistema Educativo Nacional: Ramn Castilla y la Educacin
Durante el Primer Civilismo; en 1876 el Presidente Manuel Pardo promulga un
Reglamento General de Instruccin mantenindose con este la divisin tripartita. Fue
este presidente que comenz a crear instituciones educativas e universidades como
UNI y la creacin de la facultad de ciencias Administrativas y Polticas en San Marcos.
El en periodo Mariano I. Prado donde se inici la Guerra del Pacifico y es ah donde
se resalt en el Per la falta de patriotismo impartida por la educacin; dejo como
consecuencia la gran destruccin del sistema del Per.

Durante los aos posteriores de la Guerra del Pacifico el Per quedo en un estado
nefasto donde la organizacin poltica, econmica, social fueron destruidas de manera
que el estado empez a dejar de lado a la educacin; y empez a repetirse la historia
de manera que por la escasez de recurso solo la elite reciba la educacin y el
indgena solo se encargaba de trabajar siendo oprimido otra vez por los inters de los
gobiernos militaristas y del civilismo.

Educacin de la Repblica en el siglo XX

Despus de la guerra, se instauro el Segundo Civilismo o tambin conocido como

Repblica Aristocrtica. En 1895 con Nicols de Pirola nombr una comisin que
redactara el Proyecto de la Ley Orgnica de Instruccin que luego fue promulgada por
el Presidente Eduardo Romaa en 1901; donde la Ley declara la enseanza libre es
decir que cualquier persona puede ser instruida si rene las condiciones de moralidad
y capacidad suficiente, poda abrir al pblico un establecimiento de segunda
enseanza, con internado o sin el5

Durante el primer periodo de gobierno de don Jos Pardo (1904-1908), su poltica

considera a la educacin como un elemento esencial en el desarrollo ciudadano para
todo gobierno. Considero urgente la reforma de la educacin y principalmente en la
Primaria porque indicaba que la deficiencia de ella trae consecuencias a los siguientes
grados de instruccin. Pardo promulg leyes sobre la educacin Primaria obligatoria y
gratuita. La educacin media y superior tambin fueron reformadas y merecieron
especial atencin para dotacin de recursos econmicos que permitieran mejorar la
infraestructura y la creacin de nuevos Centros.11

Las estadsticas de 1905 mostraban el funcionamiento de 1,425 escuelas, con 100,00

alumnos y 1,500 docentes; y en 1908 estas aumentaron en 2,500 aulas y casi el doble
de docentes y alumnos. La educacin media y superior tambin fueron reformadas y
merecieron de una mejora de estructura y creacin de nuevos centros educativos por
un aumento en el ingreso del Estado por la exportacin de materia prima.

5
http://www.minedu.gob.pe/institucional/historia.php
Entre 1919 y 1930, durante el Oncenio de Legua se promulgo otra ley educativa bajo
el ttulo de Ley Orgnica de Enseanza en la que indica:

En las escuelas indgenas se mandaba a intensificar la enseanza del castellano

mediante docentes que hablasen quechua, pero estaba prohibido el uso de libros en
ese idioma con el fin de crear mano de obra.

La enseanza secundaria se estudiaba nociones de la educacin religiosa, moral y

cvica, castellano, geografa e historia , entre otras materias esenciales.

La enseanza superior como indicamos tambin se observo en esa poca en las

universidades.

Jorge Basadre manifiesta que en el Per, como en casi todos lospases de Amrica
Latina, la orientacin en las primeras dcadas del presente siglo fua la de tener una
escuela primaria de proporciones limitadas, una educacin secundaria dividida en
colegios nacionales, cuyo nmero fue reducido y altos que iban sectores de las clases
medias, mientras la mayor parte de la poblacin estudiantil acuda a colegios
particulares que tendran a la proliferacin y, en sus mayora, eran costosas o
medianamente caros.6

Durante los siguientes aos sigui vigente la Ley promulgada por Legua en 1920. En
1941 fue promulgada por el Presidente Prado Ugarteche la Ley Orgnica de
Educacin Pblica donde dividi:

La Educacin Primaria (6 aos), Secundaria (5 aos) y Tcnica.

La Educacin Superior en las Universidades.

La Educacin para deficientes mentales

Generalmente se imparta educacin inicialen en los jardines de la infancia o en

secciones de las escuelas primarias. La primaria comn, tena una duracin de seis
aos y era gratuita y obligatoria. La Educacin secundaria, duraba cinco aos y
comprenda conocimientos generales y otros de carcter tcnico. La Educacin
Tcnica se orient a formar los tcnicos requeridos para la vida econmica del pas,
sobre la base de la cultura general.

En 1946 el Presidente Jos L. Bustamante promulg otra Ley Orgnica o tambin

llamado Plan Mendoza donde establece los lineamientos rectores de la Educacin
Primaria, Secundaria y Tcnica. Esta Ley indica la Educacin Infantil (4-7aos) y la
Primaria (7-13 aos).La Educacin Secundaria fue considerada base para la

6
Historia de la Repblica, tomo XV, p98-Jorge Basadre
educacin superior. La Educacin Tcnica tuvo como fin la educacin por
especializacin. Se crearon ncleos educativos comunales y se orden el registro de
las manifestaciones del folklore por los profesores del pas.

Durante el Ochenio de Odra tuvo un gran desarrollo en la educacional en el

aspecto en que tuvo el mayor presupuesto durante todo el siglo XX. Se dotaron de
material didctico a diversas escuelas industriales de Lima y provincias. Se
increment el nmero de escuelas pre-vocacionales, de institutos industriales para
mujeres y de centros de educacin agropecuaria. Siguiendo con el Plan Mendoza En
1950 se redact el Plan Nacional de Educacin Nacional con los objetivos de
formacin de magisterios, mtodos pedaggicos y construcciones escolares.7

En el segundo gobierno de Prado Ugarteche inicio una nueva reforma de la

educacin que se aplic con carcter experimental en todos los aos de estudio,
alent campaas de alfabetizacin, y se preocup por la capacitacin y el
perfeccionamiento magisterial para conseguir la dignificacin social y profesional del
maestro. Durante la Junta Militar no hubo una buena poltica educacional por lo que
no merece ser abordado por el distinto rgimen que se obtuvo en los aos 1962 a
1963.

En 1963 ingreso al poder Belaunde, que inicio una gran reforma educativa:

Multiplicacin de las oportunidades educativas mediante la universalizacin de la

enseanza primaria.

Expansin y diversificacin de la enseanza secundaria.

Organizacin sistemtica de un plan de educacin a los adultos.

Elevacin de los niveles tcnicos, profesionales y econmicos del magisterio y la

creacin de Escuelas Normales en exceso.

En 1968 llego al poder Juan Velasco Alvarado, un gran reformador en esa poca.
Considero a la educacin como parte de la base de los problemas del desarrollo
nacional y un elemento clave para el desarrollo econmico. Velasco propuso una
educacin ligada al trabajo, al desarrollo nacional, al cambio. El estado entonces era
desafiado por los movimientos populares dentro de sus reformas sociales.

7
Reformas Educativas en el Peru del siglo XX-Emilio Morillo Miranda
Coloc a la educacin en la base de la problemtica general del pas, considerndola
fundamental para el desarrollo nacional, promulg su famoso Informe general de la
Reforma de la Educacin Peruana o Libro Azul; que indica:

Existe una modalidad central de educacin formal y regular, que es el tronco del
sistema y, al lado de ella, otras modalidades de educacin laboral, especial y
extraordinaria.

El sistema completo en cuanto abarca, en lo formal desde la Educacin Inicial hasta

los niveles ms altos de la Universidad.

Integracin de los contenidos cientficos y humansticos, as como de los elementos

tericos y prcticos de la educacin enfatizando su aplicacin en la realidad.8

Las reformas promovidas por Velasco fueron suprimidas despus con el gobierno de
Morales Bermdez, que significo el desandar de lo andado en reformas sociales y un
proceso de radicalizacin para los sectores populares en vista de los limites cada vez
ms evidentes, de la propuesta global y de la implementacin de la poltica educativa,
a lo que se suman las dificultades propias de un movimiento popular tremendamente
golpeado y reprimido en sus mejores escalones.

En el segundo gobierno de Belaunde en 1980-1985 o conocido tambin el quinquenio

de la educacin se inici el comienzo de una reforma dando prioridad a la
problemtica educativa, en la cual se da la reestructuracin del sistema educativo. El
quinquenio representa comparativamente al periodo Velasquista, un mayor avance en
la cobertura escolarizada pues el sistema no creci significativamente en el periodo
militar. En este periodo comenz los proyectos contra el analfabetismo y la educacin
rural.

Se estableci en el marco de la Ley General N23384, los niveles y modalidades

educativos establecidos para un mejor funcionamiento de la educacin a nivel urbana
y rural con una mejora de distribucin educativa equitativa en el Per y comprende:

La educacin formal, impartida en forma escolarizada y no escolarizada.

La educacin No formal, caracterizada por el auto aprendizaje y por la accin de

diversos agentes educativos tales como la familia, la comunidad, centro de trabajo,
entre otros.

8
. La Enseanza de la historia del Per en la educacin secundaria durante la segunda mitad del siglo
XX-Chvez Garca, Teresa
En el periodo de 1985 con el Presidente Garca se desarroll el famosa
descentralizacin del Per con ello tambin la educacin y el ingreso de la tecnologa
educativa. Se elabor el Proyecto Educativo Nacional que reflejara las necesidades
de la educacin peruana, que segn ellos deba ser nacionalista, democrtica,
popular, creadora de una conciencia histrica anti-imperialista, preocupada por los
pobres y por la vinculacin con el mundo del trabajo9, la estructura de un sistema
educativo constituido por niveles y modalidades acordes a las necesidades de la
poblacin:

NIVELES: Inicial, Primaria, Secundaria, Superior.

MODALIDADES: Educacin para adultos, bilinge especial, ocupacional, a distancia

FORMAS: Escolarizado y no escolarizado

En 1990 entr al poder Alberto Fujimori implantando una reforma educativa Liberal.
En su primer quinquenio de gobierno, el gobierno se dedic fundamentalmente a
mejorar e incrementar la infraestructura y a revalorizar la educacin pblica gratuita
incluyendo en ella los alimentos, el seguro escolar, el reparto de cuadernillos
escolares gratuitos y ocasionalmente la instalacin de computadoras, as como la
capacitacin masiva de profesores.

Sin embargo, vencido el terrorismo y pese a las reconocidas las ineficiencias de un

rgimen centralista, burocratizado y reglamentarista, solo alent la expansin de la
educacin privada en todos los niveles, a la que dio facilidades, conceptualizando a
las instituciones educativas como empresas que podan negocios lucrativos lcitos
pagando los respectivos impuestos, con propietarios todopoderosos, sin COPEBE,
con una APAFA dbil, derivando los reclamos de los padres a Indecopi As la oferta
educativa privada creci significativamente, sobre todo en el nivel superior.

La orientacin neoliberal del gobierno fujimorista no tuvo necesidad de explicar su

orientacin teleolgica respecto a la sociedad y la educacin. La cuestin es que con
un programa neoliberal no es posible un proyecto nacional de educacin. Las polticas
neoliberales en marcha de 1990 corresponden a las exigencias de las agencias
extranjeras (FMI, BM, BID) para subordinar las economas del tercer mundo,
privatizarlas y obligarlas a pagar la deuda. Una valoracin cualitativa de la reforma
educacin neoliberal es crear nuevos aspectos como:
9
http://www.trahtemberg.com/articulos/1169-evolucion-de-la-educacion-peruana-en-el-siglo-xx.html
El enfoque pedaggico constructivista

El sentido Mercantilista y de capital humano

Privatizacin y sentido empresarial de la educacin

Calidad y equidad educativa

Situacin de los docentes administrativos

En esta ltima dcada que comenz con Alejandro Toledo y actualmente Ollanta
Humala las reformas educativas han sido menores respecto a otros gobierno y
podramos indicar que una de las causas principales es que el Per es un pas
subdesarrollado y que estos gobiernos no han tenido la conciencia de mejorar la
educacin; vemos que hoy la educacin sigue siendo psima aun as despus de la
creacin de campaa el Estado no intenta mejorar la calidad educativa que tiene el
Per en la costa, sierra y selva.

ETIMOLOGA

El vocablo "educacin" aparece documentado en obras literarias escritas en

castellano no antes del siglo XVII. Hasta esas fechas, segn Garca Carrasco y
Garca del Dujo (1996), los trminos que se empleaban eran los de "criar" y "crianza",
que hacan alusin a "sacar hacia adelante", "adoctrinar" como sinnimo de "doctrino",
y "discipular" para indicar "disciplina" o "discpulo". Son trminos que se relacionan
con los cuidados, la proteccin y la ayuda material que dedicaban las personas
adultas a los individuos en proceso de desarrollo.

El trmino "educacin" tiene un doble origen etimolgico, el cual puede ser entendido
como complementario o antinmico, segn la perspectiva que se adopte al respecto.
Su procedencia latina se atribuye a los trminos educere y educare. Como el verbo
latino educere significa "conducir fuera de", "extraer de dentro hacia fuera", desde
esta posicin, la educacin se entiende como el desarrollo de las potencialidades del
sujeto basado en la capacidad que tiene para desarrollarse. Ms que la reproduccin
social, este enfoque plantea la configuracin de un sujeto individual y nico. El trmino
educare se identifica con los significados de "criar", "alimentar" y se vincula con las
influencias educativas o acciones que desde el exterior se llevan a cabo para formar,
criar, instruir o guiar al individuo. Se refiere por tanto a las relaciones que se
establecen con el ambiente que son capaces de potenciar las posibilidades
educativas del sujeto. Subyace en esta acepcin de educacin una funcin adaptativa
y reproductora porque lo que pretende es la insercin de los sujetos en la sociedad
mediante la transmisin de determinados contenidos culturales. El fundador de la
sociologa como disciplina cientfica, el socilogo francs Durkheim, es un
representante de esta forma de concebir la educacin, ya que para l, la educacin se
concreta en la inclusin de los sujetos en la sociedad a travs del proceso de
"socializacin"

DEFINICIN:

Segn la ley 28044, ley general de Educacin, La educacin es un proceso de

aprendizaje y enseanza que se desarrolla a lo largo de toda la vida y que contribuye
a la formacin integral de las personas, al pleno desarrollo de sus potencialidades, a
la creacin de cultura, y al desarrollo de la familia y de la comunidad nacional,
latinoamericana y mundial. Se desarrolla en instituciones educativas y en diferentes
mbitos de la sociedad.

La educacin es un proceso de aprendizaje y enseanza que se desarrolla a lo largo

de toda la vida y que contribuye a la formacin integral de las personas, al pleno
desarrollo de sus potencialidades, a la creacin de cultura, y al desarrollo de la familia
y de la comunidad nacional, latinoamericana y mundial. Se desarrolla en instituciones
educativas y en diferentes mbitos de la sociedad. La educacin es un servicio
pblico; cuando lo provee el Estado es gratuita en todos sus niveles y modalidades,
de acuerdo con lo establecido en la Constitucin Poltica. En la Educacin Inicial y
Primaria se complementa obligatoriamente con programas de alimentacin, salud y
entrega de materiales educativos. Son fines de la educacin peruana:

a) Formar personas capaces de lograr su realizacin tica, intelectual, artstica,

cultural, afectiva, fsica, espiritual y religiosa, promoviendo la formacin y
consolidacin de su identidad y autoestima y su integracin adecuada y crtica a
la sociedad para el ejercicio de su ciudadana en armona con su entorno, as como el
desarrollo de sus capacidades y habilidades para vincular su vida con el mundo del
trabajo y para afrontar los incesantes cambios en la sociedad y el conocimiento.

b) Contribuir a formar una sociedad democrtica, solidaria, justa, inclusiva, prspera,

tolerante y forjadora de una cultura de paz que afirme la identidad nacional sustentada
en la diversidad cultural, tnica y lingstica, supere la pobreza e impulse el desarrollo
sostenible del pas y fomente la integracin latinoamericana teniendo en cuenta los
retos de un mundo globalizado

DERECHO DE IGUALDAD DE EDUCACIN EN LA REGIN LAMBAYEQUE.

DIFERENCIAS ENTRE IGUALDAD Y EQUIDAD DE EDUCACIN

Diferencias entre Igualdad y Equidad Igualdad y equidad no son sinnimos. Entender

los vnculos y diferenciaciones que existen entre ambos conceptos es fundamental
para disear polticas pblicas para la igualdad. Equidad de gnero es la justicia en el
tratamiento de varones y mujeres de acuerdo a sus respectivas necesidades. Implica
el tratamiento diferencial para corregir desigualdades de origen a travs de medidas
no necesariamente iguales, pero conducentes a la igualdad en trminos de derechos,
obligaciones, beneficios y oportunidades. La equidad de gnero es un concepto que
se refiere a la distribucin justa entre varones y mujeres de las oportunidades,
recursos y beneficios, para alcanzar su pleno desarrollo y la vigencia de sus derechos
humanos. La equidad de gnero supone el reconocimiento de las diferencias, y la
garanta de la igualdad en el ejercicio de los derechos. Igualdad de gnero es la igual
valoracin de los diferentes comportamientos, aspiraciones y necesidades de los
hombres y las mujeres. En una situacin de igualdad real, los derechos,
responsabilidades y oportunidades de los varones y mujeres no dependen de su
naturaleza biolgica y por lo tanto tienen las mismas condiciones y posibilidades para
ejercer sus derechos y ampliar sus capacidades y oportunidades de desarrollo
personal, contribuyendo al desarrollo social y beneficindose de sus resultados.

Igualdad desde el enfoque de Gnero Desde el enfoque de gnero se reconoce que

la Igualdad no slo se orienta al acceso a oportunidades, sino tambin al goce
efectivo de los derechos humanos. El desarrollo con igualdad de gnero implica
desmontar la cultura, los valores y los roles tradicionales de gnero que reproducen y
mantienen la subordinacin de las mujeres. Las relaciones sociales se entienden
como relaciones de poder en todos los mbitos: econmico, social, poltico y cultural.
La divisin sexual del trabajo que organiza el orden de gnero separa el trabajo
productivo del reproductivo de manera paradigmtica y determina el lugar de mujeres
y hombres en la economa. Esclarecer la forma en que estas relaciones perpetan la
subordinacin y la exclusin de las mujeres limitando su autonoma, ayuda a
comprender su influencia en el funcionamiento del sistema social y econmico.
Desde el enfoque de gnero es necesario considerar el empoderamiento y autonoma
de las mujeres, la divisin sexual del trabajo, la independencia econmica, una vida
libre de violencia, el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de mujeres y
hombres, la corresponsabilidad familiar de mujeres y hombres, la conciliacin de la
vida familiar y laboral y la paridad en la participacin de la mujer en la toma de
decisiones. La redistribucin de la carga del trabajo total, que incluye el trabajo
remunerado y no remunerado (trabajo domstico) requiere del reconocimiento y
valoracin del tiempo que emplean las mujeres al interior de la familia o en el mbito
privado. Esta manera de analizar las relaciones econmicas y sociales brinda una
mirada ms amplia que la convencional al incorporar dimensiones ausentes como el
trabajo no remunerado llegndose a visibilizar la economa del cuidado, prestando
especial atencin a la reproduccin social que realizan principalmente las mujeres.
Asimismo, demuestra la contribucin de esta tarea al desarrollo econmico y deja al
descubierto que las relaciones sociales estn adems impregnadas de valores
culturales que caracterizan el trabajo de cuidado como una cualidad femenina.

DERECHO DE IGUAL DE HOMBRE Y MUJER EN LA EDUCACIN.

Por sexo los resultados muestran an ligeras diferencias entre mujeres y hombres, en
el 2004 las mujeres se matricularon en un 87.6% mientras que los hombres
alcanzaron el 88.1%, en el ao 2008 las mujeres alcanzaron a matricularse en un
89.8% y los hombres en un 90.1% como se aprecia las tasas de matrcula en los aos
de anlisis se han comportado de manera similar.

Evolucin de la matrcula escolar por aos, segn sexo.

Por rea de residencia, cabe resaltar que es en Lima metropolitana y el Resto urbano
donde se han alcanzado mayores tasas de matriculacin mientras que las
poblaciones que residen en el rea rural solo 8 de cada 10 personas entre 3 y 16
aos de edad se matricularon en algn centro de educacin bsica.

A nivel departamental, podemos ordenar las mayores tasas de matrcula

femenina, observamos que los departamentos de Tacna, Tumbes, Moquegua e Ica,
presentaron y ms edad del 95% de su poblacin femenina entre 3 y 16 aos de edad
que estn matriculadas en educacin bsica para el ao 2008. Y los departamentos
con tasas de matrcula inferiores al promedio nacional son en orden de importancia:
Loreto, Piura, Amazonas, San Martn, Cajamarca, Ucayali, La Libertad, Hunuco,
Lambayeque, Ayacucho y Junn.
Asistencia Escolar

La tasa de asistencia escolar es un indicador que refleja la asistencia efectiva de la

poblacin matriculada, en el ao 2004 observamos que el 85.3% de la poblacin
matriculada de 3 a 16 aos de edad asista a un centro de educacin bsica,
experimentando ligeros incrementos a lo largo de los aos hasta llegar en el 2008 a
un 88.5%, significando esto un incremento del 4 % entre estos aos.

Por sexo los resultados muestran un incremento de la asistencia escolar, entre los
aos 2004 al

2008 de alrededor del 4%, las diferencias entre mujeres y hombres cada vez se
muestran en reduccin, por debajo del punto porcentual.

Es Lima Metropolitana quien muestra mayores tasas de asistencia escolar entre su

poblacin preferentemente masculina, el Resto Urbano muestra que 9 de cada 10
mujeres de 3 a 16 aos matriculadas asisten a un centro de enseanza, este
comportamiento se vienen dando desde el ao 2004, mientras que los hombres
participan con 8 de cada 10 matriculados. En el rea rural la asistencia tanto de
mujeres y hombres, es menor que el resto del pas, en esta rea en el ao 2004, de
cada 10 matriculados 7 asistan a la escuela, mientras que para el 2008 esta cifras se
incrementan a 8 por cada 10 hombres o mujeres matriculados.

A nivel departamental para el ao 2008 observamos que los departamentos cuyas

tasas de asistencia de la poblacin femenina superan el 92% son Arequipa, Lima, Ica,
Tumbes y Tacna. Por otro lado los departamentos con tasas de asistencia femeninas
son inferiores al 84% son: Loreto, Piura, Amazonas, Ucayali y San Martn.
ANALFABETISMO.

El acceso al conocimiento y la informacin tienen como aliado a la lectoescritura, ya

que sin ellas sera casi imposible insertarse en el mundo del conocimiento. Por ello el
analfabetismo dificulta el acceder al conocimiento, tambin dificulta el ejercicio de la
ciudadana plena, el analfabetismo es una de las peores maneras de excluirse
socialmente. Los resultados de la ENAHO muestran como el analfabetismo de la
poblacin de 15 aos y ms edad en los ltimos tiempos ha mostrado decrecimiento,
as en el 2004 de 100 personas de 15 aos y ms edad 12 eran analfabetas, esta
tasa se redujo a 10 por cada 100 en el 2008.

La distribucin del analfabetismo segn el gnero, an muestra altas tasas de mujeres

analfabetas a nivel nacional, a pesar de mostrar reduccin entre los aos de estudio,
esta se ha mantenido alta en comparacin de sus pares los hombres, en razn de
casi 3 veces la tasa masculina.

En el 2004, la tasa de analfabetismo de las mujeres alcanz el 17.7% mientras que

los hombres presentaron un 6.0% de su poblacin de 15 aos y ms edad en
situacin de analfabetismo. Para el 2008 hubo una reduccin de 2.3 puntos
porcentuales respecto a la tasa femenina del 2004, y la masculina de menos de un
punto porcentual (0.8) pero la brecha entre mujeres y hombres se mantiene alrededor
de tres veces la tasa de los varones.

A nivel nacional los resultados muestran que existen departamentos que presentan
tasas de analfabetismos inferiores al promedio nacional, as al agruparlos por gnero
tenemos a los departamentos de Tumbes, Lima ,Lambayeque, Tacna, Ica, Madre de
Dios y Ucayali, quienes muestran diferencias respecto a los hombres en un rango
entre 1 y 6 puntos porcentuales, esto significa que de cada 100 mujeres de 15 aos y
ms edad 7 no saben leer ni escribir, por otro lado entre los departamentos con
altas tasas de analfabetismos encontramos a: Huancavelica, Apurmac, Ayacucho,
Puno y Cusco, donde la poblacin femenina en esta situacin est alrededor de
de la poblacin de mujeres de 15 aos y ms edad.

Por rea de residencia se aprecia que las mayores poblaciones que no saben leer y
escribir a nivel nacional se encuentran residiendo en las reas rurales, esto denota la
no existencia de centros de enseanza o que el programa de alfabetizacin an no
alcanza a cubrir estas poblaciones, otro factor determinante para que las poblaciones
de mujeres entre los 15 aos y ms edad radica en que los roles al interior de los
hogares se vienen repitiendo entre generaciones es decir las mujeres de estas
edades asumen el rol de la madre al hacerse cargo del cuidado de los hermanos
menores y las labores domsticas, negndose en muchos casos acceder al
conocimiento y la informacin.

NIVEL DE EDUCACIN ALCANZADO.

El nivel de educacin alcanzado por la poblacin, es un indicador de logro educativo.

En el ao 2008, 4 de cada 10 personas alcanz estudiar algn ao de educacin
secundaria, mientras que el 27% de la poblacin de 15 aos y ms edad estudi
algn ao de educacin primaria, 2 de cada 10 alcanzaron algn nivel de educacin
superior.

Por sexo de las personas observamos que las mujeres que alcanzaron estudiar algn
ao de educacin secundaria se increment ligeramente respecto a lo observado en
el 2004, al pasar de 37.4% a 37.9%, mientras las que lograron algn nivel de
educacin superior asciende de 20.8% a 23% respectivamente. Los hombres con
algn ao de educacin secundaria tambin ha experimentado un ligero incremento,
donde mayor poblacin se concentra es entre los que alcanzaron algn nivel de
educacin superior al incrementarse en 2 puntos porcentuales respecto al ao 2004.

Por rea de residencia, se observa que la poblacin urbana es la que alcanza los
mayores niveles de educacin (secundaria y superior), mientras que en el rea rural
se ha caracterizado por mostrar como mayor nivel alcanzado por su poblacin el nivel
primaria, donde son las mujeres quienes muestran brechas negativas respecto a sus
pares los hombre es decir que existen muchas ms mujeres con educacin primaria
que hombres en este nivel educativo, por otro lado el alcanzar algn ao de
educacin secundaria se ha incrementado ligeramente al pasar de 22.5% en el 2004
a 26.6% de mujeres en este nivel en el ao 2008 y los hombres pasaron de
35.8% a 39.6% respectivamente.

A nivel departamental los datos nos muestran que entre los departamentos que
alcanzaron mayor poblacin con algn ao de educacin secundaria se encuentran:
Ucayali, Tacna, Lima, Madre de Dios, Ica, Tumbes, Lambayeque, Loreto y Junn,
superando el promedio nacional (45.3%) en la poblacin de hombres y las mujeres el
37.9%.(ver anexos).

AOS PROMEDIO DE ESTUDIOS.

Los aos promedio de estudio alcanzado por la poblacin, este indicador mide el
acceso efectivo de la poblacin al sistema educativo e indica su importancia a largo
plazo. Este indicador muestra slo el nmero de aos estudiados, sin que esto
signifique calidad de educacin recibida. Segn los resultados de la Encuesta
Nacional de Hogares, en el ao 2008 a nivel nacional la poblacin de 15 aos y ms
edad, logr 9,5 aos en promedio de estudios, este valor fue mayor para el rea
urbana (10,5 aos), mientras que para el rea rural (7.0 aos) fue menor en 3,5 aos.
El promedio de aos de estudios alcanzado, es ligeramente mayor en los varones (9,7
aos), que en las mujeres (9,3 aos), esto refleja que la brecha entre mujeres y
hombres a lo largo de los aos se ha mantenido menos del punto (0.4) porcentual.

Por sexo, son los hombres quienes superan el promedio de aos de estudios
alcanzado del rea geogrfica donde habitan, mientras las mujeres alcanzan el
promedio o menos aos de estudios.

Al analizar a nivel departamental los aos de estudios alcanzados por las mujeres,
son cuatro los departamentos junto con Arequipa, los que se ubican por encima
del promedio nacional, siendo este ltimo, quien logra el mayor promedio de aos de
estudio (10,6 aos), le sigue en forma descendente los departamentos de Lima,
Tacna, Ica y Moquegua. Asimismo, los departamentos que se ubican por debajo del
promedio nacional, son siete los que presentan los menores promedios (menos de 8
aos): Puno, Apurmac, Ayacucho, Hunuco, Amazonas, Huancavelica y Cajamarca.

Por rea de residencia, se observa que el rea urbana es la ms favorecida en todos

los departamentos, donde se muestran ms aos promedios de estudio de mujeres y
hombres inclusive por encima del promedio nacional.

La medicin, aplicada a 19 mil 961 alumnos del segundo grado de primaria de 734
colegios de la regin, revel que slo el 33.5% de ellos comprende lo que lee y el
14.8% puede realizar operaciones matemticas bsicas. Los resultados ubican a
Lambayeque en el primer lugar en la macro regin norte frente a Tumbes, Piura y La
Libertad, y sptima a nivel nacional.

De la evaluacin se desprende tambin que Chiclayo ocupa el primer lugar en ambas

asignaturas frente a las otras dos provincias de la regin. En la capital lambayecana,
el 39% de los alumnos evaluados respondieron satisfactoriamente a las preguntas de
comprensin lectora, mientras que slo un 17% de los mismos pasaron las pruebas
de matemticas. En la provincia, los distritos ms destacados son Pimentel, Chiclayo
y Reque en el rea de letras; en tanto en nmeros sobresalieron los estudiantes de
Reque, Pimentel, y Ciudad Eten.

En Ferreafe, destacan el distrito de Mesones Muro y Ferreafe en matemtica;

mientras que en la provincia de Lambayeque, los distritos ms sobresalientes en este
rubro son Lambayeque y Mochum. En la misma provincia, en comprensin lectora,
sobresalieron los alumnos de Lambayeque, San Jos y Mochum. Entre los
estudiantes con ms deficiencias en ambos rubros estn los de los distritos de
Oyotn, Chchope, Puerto Eten, Caaris y Ptipo.

Sobre los resultados, Edilberto Bardales Romn, Gerente Regional de Educacin,

indica que la situacin en nuestro pas es preocupante y no desde ahora, sino desde
hace siete aos, ms an si se tiene en cuenta que a nivel latinoamericano el Per
qued en penltimo lugar en aprendizaje escolar. Por eso el Ministerio de Educacin
viene impulsando evaluaciones censales desde hace cinco aos, lo que ha permitido
que se d un avance en este campo, debido a que cuando inici el proceso el
resultado a nivel nacional era de 14% en comprensin lectora y ahora es de 29%.

ESTADO ACTUAL DE LAS BRECHAS DE GNERO

A diciembre de 2011, la situacin de las mujeres peruanas as como las brechas de

gnero en el Per se expresan en la siguiente data: Educacin: Inequidades en la
permanencia y conclusin en el sistema educativo de las mujeres rurales que hablan
lenguas nativas. La asistencia a la educacin primaria fue mayor en los nios
(95,1%) que en las nias (94,6%). En el rea urbana los nios presentan una tasa de
95,7% y las nias de 94,6%; mientras que en el rea rural, las nias son las que
tuvieron mayor asistencia (94,4%) que los nios (93,7%). Un panorama similar
presenta la asistencia escolar de la poblacin de 12 a 16 aos de edad en educacin
secundaria10 . En el 200911, el porcentaje de la poblacin rural femenina con edades
de 15 a 19 aos que tena al menos primaria completa creci de manera importante,
(ms del 88% para las mujeres y 90% para los hombres en ese ao), por lo que no
existe una brecha de gnero estadsticamente significativa en la culminacin de la
educacin primaria en el rea rural. A setiembre de 2011, la asistencia escolar de la
poblacin de 12 a 16 aos de edad en educacin secundaria 12, registra una tasa neta
de asistencia de 81,5% en las mujeres y de 80,6% en los hombres; asimismo, en el
rea rural se registra mayor asistencia al colegio en las mujeres que en los hombres,
71.2% las adolescentes y 69.6% los adolescentes. Slo el 57.8 % de las mujeres
que hablan una lengua materna nativa y viven en rea rural, acceden a la matrcula
del nivel secundario, frente al 66% de los hombres en la misma condicin 13 . A
travs del Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin PRONAMA, se
redujo la tasa de analfabetismo nacional en 6.49% al 2010 14. Pero la mujer que vive
en zonas rurales sigue siendo el grupo poblacional analfabeto ms grande del pas,
con una tasa de 14.4% en promedio e identificando a los departamentos de
Huancavelica, Apurmac, Ayacucho, Puno y Cusco, como los departamentos con una
mayor tasa de analfabetismo, el cual alcanza hasta a un cuarto de la poblacin
femenina de 15 aos a ms15 . Los porcentajes de atraso escolar, es decir cuando
la edad cronolgica de los/las estudiantes es mayor que la normada para su
respectivo grado de estudios, no evidencian brechas de gnero significativas, pero las
nias, nios y las y los adolescentes que residen en el rea rural presentan mayores
desventajas en la escuela. As en el 2010 el 30.7%23 del total de nios y nias de 6 a
11 aos de edad del rea rural que asisten al nivel primario lo hacen con un grado
menor al que le corresponde por su edad, similar comportamiento se muestra en el
nivel secundario del rea rural, donde el 30.1% del total de adolescentes hombres y
mujeres que asisten a la escuela, lo hacen con un grado menor al que le corresponde
por su edad. Asimismo el 57% de los y las adolescentes en situacin de pobreza
extrema y el 67% con lengua materna quechua acceden a la educacin secundaria,
de este grupo ms de la mitad lo hace a un grado inferior al que le corresponde para
su edad

10
INEI. Estadsticas con enfoque de gnero. Informe Tcnico N. 4. Diciembre 2011
11
18 MINEDU. Estadstica de la calidad educativa. www.minedu.escale.gob.pe

12
IPSOS Apoyo, Opinin y Mercado. Medicin de la Tasa de Analfabetismo
13
INEI. Estadsticas con enfoque de gnero. Informe Tcnico. Diciembre 2011.
14
IPSOS Apoyo, Opinin y Mercado. Medicin de la Tasa de Analfabetismo.
15
MIMDES.DGPS. Lpez, E. La situacin educativa de mujeres y hombres
PROMESAS JURDICAS:

Los educadores, tomadores de decisiones, agencias internacionales, coinciden a

menudo en la ilusin de "modelos" capaces de dar pistas para el buen hacer en
diferentes contextos. A esa demanda vienen respondiendo, hace mucho, los
organismos internacionales vinculados al campo educativo. Existen numerosos
inventarios de buenas prcticas recopiladas en publicaciones impresas y en internet,
organizadas por temas y por pases o regiones.

Hay algunas experiencias que se repiten en todos lados y que son tambin las que
suelen ocupar los boxes (recuadros insertos) en informes nacionales e
internacionales. Al inicio eran sobre todo experiencias vinculadas a la educacin
formal; cada vez ms, los bancos de "buenas prcticas" se amplan a la educacin no-
formal y a la de jvenes y adultos.

No obstante, persiste una grave limitacin: en la mayora de casos no se explica

cmo y con qu criterios se han definido como "buenas" las prcticas elegidas.
En general, dicha eleccin se basa en las categoras usuales (matrcula, cobertura,
nmero de participantes, culminacin del curso o programa, acreditacin, etc.) y en
aspectos subjetivos que no son fcilmente verificables. No siempre las "buenas
prcticas" aparecen sustentadas en alguna evaluacin, cuantitativa o cualitativa.

Frente a este vaco y a esta necesidad, vengo planteando usar las 4 As propuestas
para verificar el cumplimiento del derecho a la educacin -
asequibilidad (disponibilidad),accesibilidad, adaptabilidad, aceptabilidad - como
criterios que ayuden a identificar si estamos frente a una buena prctica educativa.
(Los trminos originales en ingls
sonavailability, accessibility, adaptability, acceptability. Traducimos availability como
disponibilidad, un trmino ms corriente y comprensible que asequibilidad, que es el
que se viene usando en muchas traducciones al espaol a fin de mantener las 4As).

Las 4As fueron adoptadas en 1966 en el Pacto Internacional de Derechos

Econmicos, Sociales y Culturales como categoras universales para establecer el
cumplimiento del derecho a la educacin; posteriormente fueron adoptadas y
desarrolladas por Katarina Tomasevski, Relatora Especial de Naciones Unidas para el
Derecho a la Educacin 1998-2004, quien contribuy a darles amplia difusin. Las 4 A
se han centrado en la educacin de nios/nias y en sistema escolar. No obstante, la
Aplicacin del Pacto expresamente estableca que la educacin en todas sus formas
y en todos los niveles debe tener estas cuatro caractersticas interrelacionadas
(Naciones Unidas, 1999).

Sostenemos que las 4 A pueden ser criterios tiles para identificar y desarrollar
buenas prcticas educativas tanto en el mbito escolar como fuera de ste. Permiten
ir ms all de la informacin usual centrada en la oferta - presupuesto, costos,
matrcula, retencin, infraestructura, distribucin de materiales y equipos, introduccin
de innovaciones, uso de tecnologas, aplicacin de pruebas, etc. - y tener en cuenta el
indispensable punto de vista de la demanda: los educandos, sus expectativas, sus
condiciones, sus contextos.
En definitiva: frente a una prctica educativa, y antes de sacar conclusiones sobre sus
bondades o eficacia, es necesario preguntarse acerca de su disponibilidad,
accesibilidad, adaptabilidad y aceptabilidad. Las mismas preguntas cabe hacerse
respecto de las polticas.

DISPONIBILIDAD (ASEQUIBILIDAD)

La disponibilidad es el nivel ms bsico y con el que a menudo se dan por satisfechos

los responsables estatales. Se refiere a la existencia efectiva del programa, el centro o
el servicio, y las condiciones mnimas para que ste pueda operar.

Muchas veces, est la necesidad y hasta la demanda pero no la oferta educativa que
correspondera a dicha necesidad. No existe la guardera, el centro infantil, la escuela,
el colegio, el centro comunitario, el taller, la biblioteca, etc. para satisfacer la demanda
de la poblacin que vive en determinada zona o regin. Muchos programas tienen
coberturas pequeas, atienden slo ciertas reas o grupos, o bien operan solamente
en ciertas pocas del ao, dejando afuera a las poblaciones ms vulnerables y peor
servidas, en el campo o en la ciudad. A menudo, asimismo, la oferta educativa se
piensa nicamente como oferta para nios y jvenes, ignorando las necesidades
educativas de la primera infancia y de las personas adultas. Es preciso recordar que
el derecho a la educacin se aplica a todas las personas y a todas las edades, y a lo
largo de la vida.
Accesibilidad
Una vez que la oferta est disponible, es preciso preguntarse acerca de su
accesibilidad. No todo lo que est disponible es accesible. Consideremos varias
dimensiones:
(a) accesibilidad econmica: el derecho a la educacin implica gratuidad, ausencia
de pagos y cuotas, materiales de aprendizaje gratuitos, subsidios para cubrir otros
costos asociados al programa (por ejemplo: transporte, alimentacin, etc.).

Este sera un factor en el cal muchas personas no logran obtener la educacin,

debido muchas veces a un factor externo que es la pobreza.

b) accesibilidad fsica: horarios adecuados as como la posibilidad de acceder

efectivamente al lugar donde se realiza la actividad (distancia del hogar o del lugar de
trabajo, caminos transitables, condiciones de seguridad, previsiones para personas
con movilidad restringida, etc.) y a los medios necesarios cuando se trata de una
oferta de educacin a distancia o de aprendizaje informal (radio, televisin,
computadora, etc.)

c) accesibilidad curricular y pedaggica: los participantes deben poder comprender

y manejar los contenidos y mtodos propuestos, los instrumentos de evaluacin, las
tecnologas, etc. utilizados en la enseanza.

Muchas ofertas educativas no pueden ser aprovechadas porque sus condiciones de

acceso no lo permiten. El pago de cuotas o el uso obligatorio de uniformes excluye a
quienes no pueden financiarlos. La distancia puede ser un obstculo insalvable para
nios pequeos, personas mayores o personas con problemas de movilidad.

Ejemplos modernos de ofertas educativas disponibles pero no accesibles son a

menudo las modernas tecnologas. Equipos informticos se compran y distribuyen
pero quedan sin uso o son desaprovechados porque nadie sabe operarlos o
repararlos, no se ha sensibilizado ni capacitado a los docentes, e incluso no existen
condiciones de funcionamiento como energa elctrica o conexin a internet. Por eso,
antes de definirlas como "buenas prcticas", es indispensable cerciorarse de que las
innovaciones tecnolgicas son realmente tales y que estn operando dentro de
procesos pedaggicos reales
Adaptabilidad

No todo lo que est disponible y es accesible es relevante o pertinente para quienes

est destinado. La oferta educativa (currculo, metodologas, horarios, sistemas de
evaluacin, infraestructura, mobiliario, etc.) debe adaptarse a las realidades,
expectativas y posibilidades de los educandos en cada caso. La mayora de personas
y familias se contenta con que la educacin est disponible y sea accesible, sin
asumir que el derecho a la educacin incluye el derecho a una buena educacin,
pertinente, relevante, de calidad.

Lenguas, culturas, horarios, contenidos, medios, tecnologas, metodologas,

instrumentos y procedimientos de evaluacin, deben adaptarse a cada contexto
especfico: zona geogrfica, estacin o perodo del ao, clima, edad, gnero,
trayectoria y nivel educativo de los educandos, disponibilidad de tiempo, motivaciones,
ritmos y estilos de aprendizaje, necesidades especiales, etc. Esto supone empata con
la gente, conocimiento de las realidades locales, capacidad para anticipar y rectificar
oportunamente, as como consulta y participacin de los directamente involucrados.

La adaptabilidad tiene que ver tanto con la diferencia como con la desigualdad.
Responder a la diversidad implica una oferta flexible y diversificada, que responde a
las diferencias individuales y colectivas, lo que es condicin para la eficacia de
cualquier intervencin educativa. Responder a la desigualdad implica adicionalmente
el desafo de la equidad, dando ms y mejor a quienes menos tienen a fin de
compensar las desventajas de su situacin de partida. Polticas, programas,
estrategias y metas homogneas, iguales para todos, refuerzan la inequidad en lugar
de reducirla.

Los desafos ms grandes de adaptabilidad suelen darse en las zonas rurales

(dispersin de la poblacin, distancias, pobreza, precariedad, trabajo extenuante, a
menudo falta de servicios bsicos como agua potable o energa elctrica, etc.), los
grupos indgenas (lenguas y culturas no-hegemnicas, fuerte subordinacin de la
mujer en muchas comunidades y culturas, etc.), poblaciones mviles (trabajadores
migrantes, sin tierra, sin casa; poblacin desplazada por conflictos armados o
desastres naturales, etc.), grupos altamente heterogneos (en trminos de edad, nivel
educativo, lenguas, culturas, etc.) y grupos con necesidades especiales, quienes
requieren condiciones, estrategias y materiales especficos. La combinacin de varias
de estas caractersticas hace tanto ms complicada la atencin diferenciada.

Aceptabilidad

La aceptabilidad se ubica del lado de las personas y grupos a quienes est dirigida la
oferta educativa y tiene que ver fundamentalmente con su satisfaccin. Aqu radica la
prueba de fuego de polticas y programas. Tanto la relevancia ,para qu, como
la pertinencia, para quin, de la oferta educativa constituyen aspectos centrales de
la calidad de la educacin y de su potencial transformador.

La satisfaccin tiene que ver con muchas dimensiones y factores - no todos

vinculados directamente al aprendizaje - tales como la autoestima, la dignidad, el
respeto, la superacin de la soledad y el aislamiento, la socializacin y la interaccin
con pares, el llano disfrute.

La mejor indicacin de que un centro o un programa educativo funciona y es

adecuado a las necesidades de los educandos es que estos van y se sientan all
contentos. Nios y nias dan muestras claras de lo que les gusta y de lo que les
disgusta; no obstante, en el campo de la educacin este hecho a menudo ni siquiera
se tiene en cuenta como aspecto central de la "calidad" educativa. Si los nios no se
sienten cmodos, si en el lugar se respira miedo, desconfianza, autoritarismo,
maltrato... no estamos frente a un buen centro o una buena prctica educativa,
aunque otras seales (por ejemplo, infraestructura moderna o buenos puntajes en
pruebas) puedan indicar lo contrario.

Para muchas mujeres, sobre todo amas de casa, el tiempo de la clase significa la
posibilidad de escapar por un rato del hogar y de la rutina cotidiana. Para muchos
jvenes, el centro educativo puede constituir una experiencia rehabilitadora despus
de haber pasado por una experiencia escolar maltratante y traumtica. Para muchos
participantes, especialmente hombres, ir a una escuela a estudiar es algo que les
incomoda, pues se sienten tratados como nios y expuestos pblicamente, por lo que
prefieren a menudo aprender en sus propias casas o en lugares menos visibles.

Idealmente, todo programa debera incorporar mecanismos confiables para evaluar la

satisfaccin de los/las participantes, ms all de indicadores clsicos como retencin
y completacin de las lecciones o los mdulos, o incluso la aplicacin de una prueba o
la aprobacin del programa o del nivel.

La alta desercin que prevalece en muchos sistemas escolares y en muchos

programas de educacin de jvenes y adultos, puede ser indicativo de problemas
combinados de disponibilidad, accesibilidad, adaptabilidad y aceptabilidad.

Una clave tanto de la adaptabilidad como de la aceptabilidad de la oferta educativa

radica en la profundidad y la calidad de la participacin de los potenciales
beneficiarios, slo de este modo convertidos en participantes del proceso, desde el
diseo de polticas y programas, hasta su ejecucin, seguimiento y evaluacin. Antes
que polticas y programas para, se trata de construir polticas y programas desde y
con la gente: nios, jvenes, adultos, familias, comunidades, organizaciones sociales.
ANEXOS

INDICADORES-ESTADSTICOS:

Matrcula escolar.

Matrcula escolar de la poblacin de 3 a 16 aos de edad.

Matrcula escolar de la poblacin de 3 a 5 aos de edad.
Matrcula escolar de la poblacin de 6 a 11 aos de edad.
Matrcula escolar de la poblacin de 12 a 16 aos de edad.
Asistencia escolar.

Tasa de Asistencia escolar de la poblacin de 3 a 16 aos de edad.

Tasa de Asistencia escolar de la poblacin de 3 a 5 aos de edad.
Analfabetismo.

Tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 y ms edad aos de edad.

ANEXOS SEGN INEI: