Argentina III Hoja n1

Prctico n4
Plan Pinedo
En pos de desarrollar el proceso que deriv en la industrializacin por sustitucin de
importaciones (ISI), entendemos necesario brindar ciertas caractersticas previas en lo
que respecta a los niveles econmicos y polticos del pas.
En primer lugar, bien sabemos que tras el golpe de estado de 1930, los detentores
tradicionales del poder econmico, lase los representantes del sector agropecuario,
retomaron el poltico, instaurando un proceso que podramos llamar neoconservador,
cuyas caractersticas principales van a estar ligadas a su propia recuperacin econmica
en momentos en que la crisis del 29 haca estragos en la sociedad plena.
Por otro lado, el estado sufre la falta de divisas a raz de esta misma debacle
mundial, que trajo consigo una disminucin en las exportaciones, y un traslado de la
inversin extranjera hacia los puntos neurlgicos de la produccin y no en forma de
emprstito. Tal falta de lquido, suscitar, frente a la exigencia de importar, un desfasaje
en la balanza comercial, quedando este mismo estado en nmeros rojos.
La respuesta de los sectores de poder frente a la crisis ir variando a medida que la
misma se desarrolla. Las determinaciones cortoplacistas, de coyuntura, tales como
aquellas que buscaban equilibrar el comercio exterior para detener la fuga de capitales
(como la devaluacin de la moneda), permitirn, sin embargo, dejar rastro de lo que a
futuro ser el desarrollo industrial.
A su vez, la poltica de establecer impuestos a los productos importados, permiti
establecer un control de cambio oficial y una prioridad respecto a cules productos
comprar. De esta forma, se establece un mercado oficial de divisas, bajo la mano del
estado como regulador e interventor; estado que se convertir, a su vez, en aquel que
retenga la diferencia y utilice la misma en pos de financiar otras actividades que permitan
equilibrar las relaciones de fuerza entre diferentes sectores e intervenir en todas las
ramas de la economa.
Sumado a este mecanismo, el mismo estado crear diversas Juntas Reguladoras,
con el objetivo de sostener al modelo en momentos en que la produccin de las materias
primas sobrepase la demanda (externa e interna, ya sea por negativa a comprar como por
falta de capacidad adquisitiva para hacerlo). Tales juntas, entonces, tendrn la tarea de
comprar dicho sobrante y deshacerse del mismo.
Semejantes polticas no harn ms que fortalecer aquella incipiente industria
nacida aos antes, industria basada, como dijimos, en la sustitucin de importaciones
para desarrollar el mercado interno. Enmarcado en este proceso, Pinedo, ministro de
economa del Gobierno de Justo, va a proponer una serie de medidas econmicas a fin
de dar solucin al estado desequilibrado de la economa. Las fuerzas proclives al
desarrollo del mercado interno, la industrializacin y otras actividades urbanas y las
economas del interior, no solamente resultaban beneficiadas ahora por el curso natural
de los acontecimientos sino tambin, por segunda vez en diez aos, por una conmocin
externa que obligaba a un mayor cierre de la economa 1.
Mediante su programa, Pinedo intentar ajustar la produccin industrial a una
economa abierta, dndole espacio a una triangulacin, la cual incluir a los Estados
Unidos, Inglaterra y a los pases limtrofes (como el caso de Brasil y Chile). La
caracterstica fundacional del plan es que se sale a dar respuesta a los problemas
planteados en el sector externo, a nivel de la actividad econmica, como tambin en el
marco institucional de ella, es decir el estado vuelve a retomar un rol activo en tanto
interventor.
Como bien habamos dicho anteriormente, el estado se har cargo de la compra
del excedente y de la limitacin de las importaciones. Sin embargo, tales medidas no

1
Juan Jos Llach, El Plan Pinedo de 1940, su significado histrico y los orgenes de la economa poltica
del peronismo, en Desarrollo Econmico, Buenos Aires, 1984, p.516.
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sern suficientes. Se debe estimular la produccin en pos de generar empleos, aumentar
el nivel de salarios, con la finalidad clara de hacer crecer el poder adquisitivo de la
poblacin (sin esto, sera imposible sostener un mercado interno). Las medidas
cortoplacistas conllevarn a la construccin como pilar productivo, factor que estar, en
los primeros tiempos, en manos del capital extranjero, aunque ms tarde, la burguesa
local (como es el caso de los Fortabat), lograr colocarse en los primeros lugares del
negocio.
A su vez, otras ramas que crecern en esta poca sern las que conciernen a la
llamada industria liviana, la manufactura de origen natural, que buscar suplir aquello que
el pas estaba imposibilitado de importar. Por esto mismo, las medidas anteriores
dedicadas a fortalecer el nivel adquisitivo popular, puesto que sin ello no podra funcionar
el modelo. El estado deber, entonces, establecer orientaciones generales de polticas
econmicas o social que son, desde luego, de su exclusivo resorte 2; es decir, elevar el
nivel de demanda de esos artculos, al mismo tiempo que necesitar asegurar facilidades
de financiacin para las inversiones fijas, y la adquisicin o sustitucin de los medios de
produccin. Sin embargo, debemos recordar el intento de propuesta de un modelo de
desarrollo industrial de carcter exportador, especializado en las materias primas locales;
resultaba necesario que la economa argentina se mantuviera lo ms abierta posible.
Nos es posible afirmar que ciertas intenciones del Plan Pinedo, a diferencia de las
anteriores polticas econmicas, se enmarcan en un cuadro de desarrollo a largo plazo,
mas su accin concreta, derivar en las bases del posterior peronismo, con una
ampliacin extrema del mercado interno. Ejemplos de esto podran ser la instrumentacin
del Banco Central como controlador de la poltica monetaria, o la reorientacin hacia
Estados Unidos como principal socio comercial, entendiendo su nueva posicin de lder
mundial.
Por ltimo, nos quedara revisar ciertos factores externos que derivaron en el
programa. En primer lugar, la guerra como motor. En segundo, aquello que el conflicto
blico anterior haba venido a reconfigurar, el rol primordial de los Estados Unidos, en
detrimento del socio mayor del pas, Inglaterra. El cierre de las economas inmersas en la
guerra conllev una cada en la demanda, cuestin que se tradujo en este estado que,
como bien vimos, se hizo cargo de aquella produccin sobrante.

Bibliografa

Llach, Juan Jos, El Plan Pinedo de 1940, su significado histrico y los orgenes de la
economa poltica del peronismo, en Desarrollo Econmico, Buenos Aires, 1984.

Weil, Feliz, La industrializacin argentina en los aos 40. En Mario Rapoport

(compilador) Economa e Historia. Contribuciones a la historia econmica argentina.,
Buenos Aires, Tesis, 1988.

2
Juan Jos Llach, op.cit., p.521.