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NUEVO PLAN DE FOMENTO

Menos Produccin y Ms concentracin

La nueva gestin del Instituto de Cine (INCAA) pretende asestar un golpe al cine
independiente con el lanzamiento de un nuevo Rgimen General de Fomento. Esta
nueva regulacin aumenta los topes de subsidios que reciben los tanques nacionales
(producidos por las grandes empresas de medios como Clarn o Telefnica) a 14,5
millones de pesos en el caso de la ficcin y 17 millones de pesos para las pelculas de
animacin. Se trata de un aumento exponencial a empresas que, justamente, no
necesitan de ayudas del Estado para realizar las pelculas.

Tambin, en un hecho indito, elimina para estas producciones el paso por comits de
evaluacin en los que son analizadas el resto de los proyectos para dictaminar su
inters y la adjudicacin de los subsidios estatales. Es decir, concentra la mayor parte
del fomento pblico en las manos de poqusimas grandes productoras, con proyectos
de ndole y objetivos comerciales, rentables por s mismos, mediante una adjudicacin
directa de los fondos; mientras restringe a travs de requisitos sumamente
prohibitivos-, el acceso a esos fondos a las pelculas independientes, de noveles
realizadores, de carcter cultural y no comercial, desfavorecidas por un mercado de
la exhibicin concentrado a imagen y semejanza del Nuevo Rgimen de Fomento.

Dentro de estos requisitos restrictivos, se establece la obligatoriedad para las pelculas

de mediana produccin de ser realizadas por una empresa (no ya por un productor o
director encuadrado como persona fsica) y un nuevo sistema de puntajes que obtura
el acceso al fomento y fuerza a los realizadores a asociarse con productores que
cumplan con los requisitos para poder seguir filmando. Es decir, a centralizar este tipo
de producciones ms pequeas e innovadoras, en caso de que sigan existiendo, a
esas mismas pocas manos que producen para las audiencias masivas. Todo el sector
independiente queda relegado as a disputar entre s en un sistema de concursos que
resulta exiguo para la demanda que existe. En conclusin: Adjudicacin directa para
las grandes empresas y competencia feroz para los independientes.

Fomento Regional: Dios sigue atendiendo en Buenos Aires

Uno de los objetivos planteados insistentemente por la nueva gestin del INCAA ha
sido el de la federalizacin de la produccin. Sin embargo, la distribucin de los fondos
de fomento destinados a las regiones tambin queda concentrada en pocas manos,
inhabilitando el acceso a los subsidios y el crecimiento de la produccin fuera de las
grandes productoras porteas. Se plantea un panorama con menos creadores, mayor
concentracin de jugadores, poco acceso a personas fsicas, menos financiacin y
condiciones financieras complejas de asumir. En este nuevo rgimen, que se pretende
regional y federalizador, se complejiza el sistema de puntajes para ir avanzando en
el camino a las distintas vas y el acceso a crdito se dificulta debido a las garantas
solicitadas. De la misma manera, las escasas convocatorias a proyectos por regiones ni
siquiera contemplan la posibilidad de la realizacin de una pelcula por provincia,
limitando, mediante sus requisitos, el acceso a los fondos para realizadores con
experiencia previa e impidiendo tambin el inicio en el medio de otros ms jvenes,
yendo as inexorablemente hacia un decrecimiento notable de la produccin
cinematogrfica en regiones ya desfavorecidas.

El documental: cada vez ms visto por el pblico pero invisible para el

INCAA

El nuevo Rgimen tambin ataca la produccin documental. Establece el mismo

sistema restrictivo de puntaje para las producciones medianas, no prev concursos

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para este tipo de pelculas (no est contemplado en las convocatorias para opera
prima ni segundas pelculas) y no cumple con la promesa de atar el subsidio de la vida
digital al costo medio de pelcula nacional que se ajusta anualmente, aun cuando
aparece ahora como nica alternativa de produccin posible para gran parte de los
documentalistas, incluso aquellos que han logrado antecedentes en el medio
mediante la produccin de otras vas digitales. Entendemos que esta permanencia de
la Va Digital, incluso con esta limitacin presupuestaria, se debe al estado de
organizacin y movilizacin existente en el sector, que debemos sostener por los
avances que insistentemente se intentan sobre esta Va de subsidio que ha funcionado
de manera ejemplar durante 10 aos.

Este embiste se manifest abiertamente a comienzos del ao 2016, cuando se

nombraron dos comits de evaluacin de proyectos sin acuerdo de las asociaciones
nacionales de documentalistas, en un intento por establecer un control poltico y un
ajuste en la produccin. Esto deriv en una lucha donde participamos los
documentalistas agrupados en la RAD Red Argentina de Documentalistas, las
asociaciones documentales nacionales y un sector de realizadores que no forman
parte de las mismas, realizando asambleas y movilizaciones, exigiendo que se
modifique la resolucin que regula la Va Digital para que los comits de evaluacin se
conformen con representantes a propuesta de las asociaciones, tal como vienen
funcionando desde hace 10 aos, siendo una garanta de transparencia y pluralidad;
y sumando a representantes de la RAD como forma de federalizar aun ms los
comits. Esta forma de conformacin de los comits, indita y ejemplar en relacin a
la seleccin de proyectos y la adjudicacin de los fondos de fomento, fue eliminada
de la norma por la gestin anterior aunque mantena su funcionamiento en los hechos;
hasta que la nueva gestin desbarat este mtodo democrtico. En esta lucha, todas
las asociaciones nacionales y la RAD estamos trabajando por la reglamentacin de la
conformacin de los comits potestad del Presidente del INCAA- y en la eleccin de
jurados federales con verdadera representacin. El conflicto tendr nuevos captulos
en las prximas reuniones del Consejo Asesor donde intentaran nombrar nuevos
comits sin el acuerdo de las asociaciones y la RAD, en tanto el presidente del INCAA
no ejerza sus funciones y reglamente su conformacin.

Va digital documental: La mala de la pelcula

La va digital abri un pequeo hueco en el fomento por donde pudieron entrar

cientos de nuevos realizadores que luego empezaron a producir cine tambin en vas
de pelculas medianas, aportando incluso al desarrollo de un nuevo cine de ficcin,
realizado por esta novel generacin formada dentro de una forma de produccin
independiente de las grandes productoras. Por primera vez una, parte del fomento se
escapaba de una pequea camarilla empresarial.

El hecho que un sector de nuevos realizadores disputara una pequea porcin del
fomento puso nervioso desde un principio a todo un sector del establishment
cinematogrfico. Ros de tinta corren reclamando que se hacen muchas pelculas que
nadie ve, negando los datos objetivos que demuestran el gran rendimiento en sus
propios trminos cuantitativos y mercantilistas- de ocupacin de sala de los
documentales de bajo presupuesto y omitiendo cualquier anlisis sobre la
concentracin del mercado de la exhibicin y la distribucin que ahoga a las
producciones nacionales medianas y pequeas.

Y la exhibicin?: Las audiencias no son el pblico

Por ltimo, es llamativo que el Nuevo Rgimen parta en sus considerandos de la
necesidad de pensar el fomento cinematogrfico en funcin de llevar la gente a las
salas, cuando no existe NINGUNA medida tendiente a regularizar el mercado de la
exhibicin, altamente concentrado en manos extranjeras, a democratizar y federalizar

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las posibilidades de acceso a mayor cantidad de pblico mediante al apoyo al

lanzamiento de las pelculas o a definir polticas de programacin y difusin de los
Espacios INCAA del pas, entre otras medidas posibles propuestas por todas las
asociaciones documentales nacionales y parte importante de la ficcin
independiente. Pareciera que las tan mentadas audiencias no son ms que la retrica
necesaria para seguir concentrando la produccin y la rentabilidad, mediante la
adjudicacin de los fondos pblicos, en las manos de aquellos que, paradjicamente,
menos los necesitan.

Por todo esto, nos cabe como sector documental organizado y activo, la
responsabilidad de hacer una campaa que denuncie esta orientacin del nuevo
Plan General de Fomento en favor de las grandes empresas y convocar a realizadores,
productores y trabajadores del cine en todos sus gneros a defender el fomento al
cine en su funcin social, artstica y cultural, por sobre el fin de lucro.

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