Reflexiones: Ley universitaria 30220, un caso de estrategia nacional

La ley 30220 julio del 2014 ha estado sujeta, antes y despus de su promulgacin, a un debate emo-
cional, polarizado y masivo, una demostracin clara que el tema educacin es una principal prioridad en
la sociedad peruana.

El principal reparo de una de las partes: que la existencia de la SUNEDU es atentatorio contra la
autonoma. Los de la otra, que la Ley pone fin a las argollas que se haban apoderado de la
universidad para someterla a sus ambiciones. Pero, ningn planteamiento tocaba la naturaleza
del hecho que verdaderamente debera importar: sentar las bases para el mejoramiento cualitativo
de la educacin universitaria. La ley promulgada slo ha logrado reemplazar a la ANR por un
organismo dependiente del Estado, que obviamente, deja a la autonoma universitaria sujeta a la
voluntad poltica, situacin que se agrava cuando dice que (Art. Primero): El Ministerio de Edu-
cacin es el ente rector de la poltica de aseguramiento de la calidad de la educacin superior
universitaria. Recordemos que la autonoma es condicio sine qua non para la existencia de la
universidad. En general, la Ley perpeta las debilidades y las incrementa y su alcance no va ms
all de lo superficial.
La Ley, adems de subordinar la educacin a la autoridad poltica intenta convertirla en mercan-
ca cuando vincula una propuesta de creacin a una demanda laboral (Art. 27.2) y exige me-
canismos de insercin laboral (Art. 28.7) a la vez que establece como fines (Art. 6, 6.10) for-
mar personas libres. Cmo podra formar personas libres una entidad sometida por ley al Go-
bierno y al mercado? Slo esas menciones la descalificaran. Una sumisin al mercado y al Go-
bierno sera atentatoria contra cualquier nocin de libertad e independencia.
La Ley clasifica a las universidades en pblicas y privadas (Art. 2). A su vez determina que en
cada universidad pblica es obligatoria la existencia de, al menos, un instituto de investiga-
cin (Art 31) y en el Art. 66 define la forma de elegir al rector y vicerrector de las universida-
des pblicas. La naturaleza de la universidad debera ser una sola: su principal funcin, crear
conocimiento; su ser, independiente del origen de la iniciativa que la promueva, por qu para
unas s y para otras no si se creyera que la existencia de un instituto de investigacin fuera deter-
minante para cumplir la responsabilidad de hacer investigacin? Por qu la forma de elegir sus
autoridades debera ser diferente para una y otra, si son lo mismo? Las llamadas Privadas no de-
beran ser de una naturaleza diferente que las llamadas Pblicas. La ley debera haber estable-
cido con claridad que la educacin universitaria no es una aventura de negocios. En el Art. 116.2 es-
tablece que pueden ser asociativas y societarias que generan utilidades. La ltima la societa-
ria debera ser suprimida. Esta parte de la ley reproduce las condiciones que permitieron crear
universidades que no son centros de educacin sino de recaudacin de fondos. Muchos haba-
mos esperado que la nueva ley hubiera corregido esa fuente de desnaturalizacin de la educa-
cin universitaria. Promueve todo lo contrario. Solo por eso debera ser derogada.
La investigacin no puede ser funcin de la existencia de un vicerrectorado de investigacin ni de insti-
tutos de investigacin. La investigacin es una cultura, es el principal activo intangible de la universi-
dad. La investigacin la realizan las personas motivadas no los laboratorios, los recursos financieros o la
existencia de una burocracia supuestamente ad hoc. Ni la existencia del vicerrectorado de investigacin
ni la de un instituto de investigacin deberan siquiera ser mencionados en la Ley.

La endogamia es una de las debilidades bsicas del actual sistema universitario. La endogamia
se produce en entidades cerradas que generan la permanencia (rotacin) de los mismos en los
mismos cargos. La Ley refuerza esta debilidad cuando exige ser docente como requisito previo
para ser autoridad (Rector, Decano, etc.). La endogamia al impedir la variacin genera un indi-
viduo cada vez ms debilitado y para la universidad se debera promover lo contrario. La Ley
debera impulsar las condiciones para un rejuvenecimiento permanente que se logra con el in-
greso sistemtico de sangre nueva, y en nuestro caso, no proveniente del mundo docente sino
del real que inyectar ideas y prcticas disruptivas con lo establecido que permitirn a la univer-
sidad estar renovndose de cara al mundo. La Ley impulsa todo lo contrario, refuerza las condi-
ciones para mantener esas disputas internas por el poder que llevan a la universidad a terminar
sometida a los intereses de los grupos que pretendan perpetuarse en los cargos de gobierno. Sin
una visin externa una entidad est condenada a la disfuncin permanente Slo por permitir la
perpetuacin del establishment esta Ley debera ser derogada. La universidad no puede perma-
necer cerrada a la sociedad.
La Ley exige el grado de doctor para ser rector, decano o profesor principal. Aparentemente, ra-
zonable, pero, un doctorado obtenido dnde? En una universidad de qu nivel? Debera fijarse
el estndar de las universidades de las que provendran esos doctores.
Por qu se menciona en una ley universitaria entidades como el CAEN o las escuelas de oficia-
les de las FF AA y Policiales, acaso en esos organismos se practica el ejercicio libre de la cr-
tica? All se forman personas libres?
Por qu en una ley se debe mencionar que cosas tan obvias como: son deberes de los estu-
diantes respetar la Constitucin Poltica del Per y el estado de derecho (Art. 99.1)? Es que
alguien se puede sentir liberado de esa obligacin? La ley est plagada de ese tipo de obvieda-
des que le quitan seriedad.
En resumen:
La Autonoma es una condicio sine qua non, es innegociable. La SUNEDU debera ser una agrupacin
de personalidades de real vala, nacionales o extranjeras, y que tengan el peso suficiente para no dejarse
someter por el Gobierno, el mercado o las ambiciones de los miembros del establishment. Por qu la
presencia de SINACYT (Art. 86) en el rgano supervisor? Por qu las normas que genera esa entidad
burocrtica deban servir para calificar la calidad de los trabajos de investigacin de la universidad? Se
pretende convertir a la investigacin en un hecho burocrtico ms y bajo las normas de un organismo
dependiente del poder poltico? El Ministerio de Educacin ni debera ser mencionado en la Ley.

La ley no debera permitir una universidad al servicio ni de sus promotores ni del Gobierno ni menos del
mercado sino de la educacin, como principio fundamental, que debera estar claramente mencionado.

Debera dar a entender, sin dudas, que la misin principal de la universidad es crear conocimiento de
frontera a travs del desarrollo intelectual-libre de personas no sometidas ni a reglamentos ni a directi-
vas de burcratas. Debera quedar claro que a la universidad no se va por una carrera para competir en
un mercado sino para educar el intelecto.

Que la educacin no es una mercanca. Que a la universidad no se llega para escoger cul es la carrera
ms rentable o ms requerida por el mercado (el ncleo de la propaganda de algunas de las universida-
des de reciente creacin).

Que un grado universitario no es una sucesin de grados previos. Para ser doctor no hay que ser pre-
viamente magister ni para obtener el grado se debera exigir estudios presenciales, eso sera someter
un grado universitario a una sucesin de eventos burocrticos. El doctorado se gana cuando el candi-
dato presenta un trabajo de investigacin que merezca esa calificacin. No debe ser la culminacin de
un silabo oficial y un determinado nmero de crditos.

Por ltimo, esa Ley, tan detallista que menciona hasta el hostigamiento sexual o el trfico de drogas
(Art. 90) no ha especificado como delito la prctica de pagos paralelos para lograr notas aprobatorias o
la de cobrar por clases extras, fuera de la universidad, en la que los alumnos tienen que sufragar por
clases particulares a los profesores que los desaprobaron para poder aprobar, ambos vicios provenien-
tes de las debilidades de la entidad universitaria que esta ley, de aplicarse, solo servira para que se en-
quisten ms.

Enero 2016