Nombre
Breve historia y principales
actores involucrados
Acuerdos de Paz de Guatemala
-El Gobierno del presidente lvaro Arz Irigoyen y la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) concluyeron el 29 de
diciembre de 1996 con la firma de los Acuerdos de Paz un largo
proceso de negociaciones que inici en 1987 con el apoyo y
participacin de las Naciones Unidas, en calidad de moderador y con
el respaldo de la comunidad internacional.
-El 7 de agosto de 1987 se firm el Acuerdo Esquipulas II suscrito
por los presidentes de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua
y Costa Rica en donde se establece el procedimiento para lograr la
Paz Firme y Duradera en Centroamrica. Con este acuerdo se inici la
negociacin formal de la Paz en Guatemala.
-En 1990 se firm el Acuerdo Bsico para la Bsqueda de la Paz por
Medios Polticos. En 1991 se estableci el temario general de la
negociacin. El proceso se interrumpi, pero se reinici en 1994 con
la firma del Acuerdo Marco para la Reanudacin del Proceso de
Negociacin entre el gobierno y la URNG. El proceso de negociacin
incluy una serie de consultas con diversas organizaciones sociales,
populares y empresariales.
- En la reunin del Grupo Consultivo realizada en junio de 1995,
organismos internacionales y pases amigos del Proceso de Paz, se
comprometieron a desembolsar 553 millones de dlares en el proceso.
-El proceso tuvo amplia cobertura por parte de los medios de
comunicacin nacionales e internacionales dada la importancia
histrica tanto para el pas como para la regin Centroamericana.
- El Acuerdo de Paz Firme y Duradera indica que los acuerdos de
paz expresan consensos de carcter nacional. Han sido avalados
por los diferentes sectores representados en la Asamblea de la
Sociedad Civil y fuera de ella. Su cumplimiento progresivo debe
satisfacer las legtimas aspiraciones de los guatemaltecos y, a la vez,
unir los esfuerzos de todos en aras de esos objetivos comunes.
1
Contexto Ms de tres dcadas de enfrentamiento armado en Guatemala con
alrededor de 200,000 vctimas directas segn el Informe para la
Comisin del Esclarecimiento Histrico (CEH), violaciones a los
derechos humanos y serios daos a la infraestructura y economa del
pas, el cual tuvo su origen en la situacin de pobreza y pobreza
extrema de ms del 50% de la poblacin, la falta de acceso a los
servicios bsicos de educacin, salud, problemas en el agro y
tenencia de la tierra, exclusin y marginacin de los pueblos
indgenas, debilidad de las instituciones del Estado. La insatisfaccin
de algunos oficiales del Ejrcito contra el gobierno del general
Manuel Idgoras Fuentes que dio origen al enfrentamiento armado en
1963 como secuela del proceso democrtico interrumpido en 1954.
Retos enfrentados - Dilogo y negociacin para la bsqueda de la Paz por medios
polticos de dos posiciones involucradas en un enfrentamiento
armado.
- Bsqueda de consensos con diversos sectores del pas.
- Oposicin de algunos sectores al proceso de dilogo y negociacin.
- Fragmentacin, desconfianza, escepticismo y miedo de la poblacin

Principales avances 1987

7 de agosto: Los cinco mandatarios del istmo firmaron el Acuerdo de

Esquipulas II, que establece el procedimiento para establecer la paz
firma y duradera en Centro Amrica. Como consecuencia se cre la
Comisin Nacional de Reconciliacin (CNR), la cual tuvo dos grandes
logros: el Dilogo Nacional, que abri espacios de participacin a los
sectores civiles, y propiciar el dilogo entre el Gobierno y la URNG.
6 de octubre: El presidente Vinicio Cerezo jurament a los miembros
de la Comisin Nacional de Reconciliacin (CNR), instaurada en el
marco del Acuerdo de Esquipulas II.
7 de octubre: Se realiz la primera reunin directa en Madrid, Espaa,
entre representantes del Gobierno Demcrata Cristiano de Vinicio

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Cerezo y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG).
28 de octubre: El Congreso de la Repblica decret la amnista a
quienes hayan participado como autores y cmplices en delitos
polticos, comunes y conexos cometidos en contra del orden poltico
del Estado, con un plazo de 180 das.

1989

1 de marzo: Instalacin formal del Gran Dilogo Nacional.

Representantes de la sociedad civil organizada enviaron a
representantes para trabajar en 15 comisiones, entre las que se
incluyeron temas como grupos tnicos, relaciones laborales,
educacin, salud, vivienda.

1990

Marzo: Los miembros de la CNR y representantes de la URNG

firmaron el Acuerdo Bsico para la Bsqueda de la Paz, conocido en
su momento como Acuerdo de Oslo. En l se establecieron las
bases para iniciar un proceso de dilogo entre la URNG y
representantes de los principales sectores sociales del pas y que
culmin con negociaciones directas entre las partes.
28 de mayo: Miembros de la comandancia de la URNG y
representantes de nueve partidos polticos, incluyendo al anti
comunista Movimiento de Liberacin Nacional (MLN), se reunieron
en Espaa. En el llamado Acuerdo de El Escorial los representantes
de los partidos se comprometieron a apoyar reformas
constitucionales, mientras que los miembros de la URNG acordaron
suspender sabotajes contra la infraestructura del pas durante el
perodo electoral, aceptar como vlido el contenido de los Acuerdos
de Esquipulas II y la Constitucin Poltica del pas. Tambin

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acordaron un calendario de reuniones entre los sectores y la URNG.
30 de agosto: Representantes del sector empresarial aglutinado en el
Comit de Asociaciones Comerciales Industriales y Financieras
(CACIF) y la URNG, se reunieron en Otowa, Canad. No se
produjeron acuerdos ni comunicados conjuntos.
26 de septiembre: Representantes de varias denominaciones religiosas
guatemaltecas, entre ellas la Iglesia Catlica, Juda y Evanglica, se
reunieron con representantes de URNG en Quito, Ecuador. En
comunicado conjunto llamaron la atencin a las agudas diferencias
socioeconmicas en Guatemala, as como a la necesidad del pleno
respeto de los derechos humanos.
30 de octubre: Representantes del sector sindical y popular se
reunieron con representantes de URNG en Mxico (Reunin de
Metepec). Paralelamente, representantes del sector cooperativista,
pequeos y medianos empresarios, acadmicos, profesionales, se
reunieron con URNG (Reunin de Atlixco). Ambas mesas hicieron
un llamado a la negociacin directa entre el Gobierno y la URNG.

1991

14 de enero: Jorge Serrano Elas, candidato ganador a la presidencia y

ex representante de los partidos polticos ante la CNR tom posesin.
Inici su Gobierno con la promesa de firmar la paz con la URNG.
Abril: A principios de mes, representantes de la URNG y la CNR se
reunieron en Mxico, retomando las negociaciones suspendidas desde
haca un ao y fijando fecha para el primer encuentro directo entre las
partes desde 1987.
24 de abril: Representantes de la URNG y una comisin de alto nivel
del Gobierno de Serrano Elas se reunieron en la capital mexicana.
Las partes firmaron el Acuerdo del Procedimiento para la Bsqueda
de la Paz por Medios Polticos, que estableca una agenda de 11

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puntos para la negociacin previa a la firma de la paz, conocido como
Acuerdo de Mxico.
17-22 de junio: Los representantes del Gobierno y la URNG se
reunieron en Cuernavaca, Mxico para discutir el primer punto de la
agenda temtica acordada, Democratizacin y Derechos Humanos.
No se lleg a acuerdos especficos.
26 de julio: Las partes firmaron el Acuerdo Marco sobre
Democratizacin, (Acuerdo de Quertaro), dejando pendiente el
tema de derechos humanos.
20 de septiembre: En la ciudad de Mxico, las partes se reunieron
nuevamente para discutir el tema de los derechos humanos. No se
firm ningn acuerdo al respecto.
1993

25 de mayo: El presidente Jorge Serrano Elas disolvi los poderes

Legislativo y Judicial, y suspendi las garantas constitucionales con
el apoyo de un sector del Ejrcito. Inmediatamente la URNG
suspendi las negociaciones de paz, calificando al Gobierno como un
rgimen de facto.
6 de junio: El Congreso nombr a Ramiro De Len Carpio, ex
Procurador de los Derechos Humanos, como nuevo presidente,
llamado a concluir el mandato constitucional de Serrano Elas
despus de que ste intent dar un auto golpe. Como una de sus
primeras medidas, De Len Carpio nombr al Lic. Hctor Rosada
como nuevo coordinador de la COPAZ y emiti una propuesta de
plan de paz que inicialmente fue rechazada por la URNG.

1994

10 de enero: Inicio de funciones de moderacin de la ONU en las

negociaciones de paz. Convocados por Naciones Unidas, las partes se

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reunieron nuevamente en Mxico y firmaron el Acuerdo Marco para
la Reanudacin del Proceso de Negociaciones, estableciendo una
nueva calendarizacin y agenda de reuniones del proceso de paz.
Instalacin de la Asamblea de la Sociedad Civil de Guatemala.

29 de marzo: En Mxico se firm del Acuerdo Global de Derechos

Humanos.
17 de junio: En Mxico se firm el Acuerdo para el Reasentamiento
de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado.
23 de junio: En Oslo, Noruega se firm el Acuerdo sobre el
Establecimiento de la Comisin del Esclarecimiento Histrico
(tambin conocido como el Acuerdo de Oslo).
21 de noviembre: La Misin para la Verificacin del Acuerdo Global
sobre Derechos Humanos en Guatemala (MINUGUA) inici su
trabajo de verificacin.

1995

31 de marzo: En Mxico se firm el Acuerdo sobre Identidad y

Derechos de los Pueblos Indgenas.

1996

14 de enero: lvaro Arz tom posesin de la presidencia; promete

continuar con las negociaciones de paz y nombra a Lic. Gustavo
Porras como coordinador de la COPAZ. Desde finales del ao
anterior Arz haba mantenido contactos con la Comandancia de
URNG.
6 de mayo: En Mxico se firm el Acuerdo sobre Aspectos
Socioeconmicos y Situacin Agraria.
19 de septiembre: En Mxico se firm el Acuerdo sobre

6
 Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una
Sociedad Democrtica.
4 de diciembre: En Oslo, Noruega se firm el Acuerdo sobre el
Definitivo Cese al Fuego.
7 de diciembre: En Estocolmo, Suecia se firm el Acuerdo sobre
Reformas Constitucionales y Rgimen Electoral.
12 de diciembre: En Madrid, Espaa se firm el Acuerdo sobre Bases
para la Incorporacin de la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca a la Legalidad.
18 de diciembre: El Congreso de la Repblica emiti el Decreto 145-
96, Ley de Reconciliacin Nacional. La amnista incluida en esta ley
excluye de su aplicacin los delitos de genocidio, tortura,
desaparicin forzada, as como aquellos delitos que sean
imprescriptibles o que no admitan la extincin de la responsabilidad
penal de conformidad con el derecho interno y los tratado
internacionales ratificados por Guatemala.
29 de diciembre: En Ciudad de Guatemala se firm el Acuerdo de
Paz Firme y duradera.

Propsito Poner fin a ms de tres dcadas de enfrentamiento armado en

Guatemala y establecer una senda comn para el desarrollo integral
del pas teniendo en cuenta su diversidad tnica y cultural.
Alcance Visin de largo plazo con miras a superar las causas que originaron
el conflicto armado interno.

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Resultados El Proceso de Paz culmin con la Firma del Acuerdo de Paz Firme y
Duradera.

Se suscribieron asimismo los siguientes Acuerdos:

Acuerdo Global sobre Derechos Humanos. Mxico 29 de marzo
de 1994.
Reasentamiento de las Comunidades Desarraigadas. Oslo Noruega
17 de junio de 1994
Establecimiento de la Comisin de Esclarecimiento Histrico de
las Violaciones a los Derechos Humanos y los hechos de violencia
que han causado sufrimientos a la poblacin guatemalteca. Oslo
Noruega, 23 de junio de 1994.
Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. Mxico DF, 31 de
marzo de 1995.
Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria. Mxico DF, 6 de
mayo de 1996.
Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una
Sociedad Democrtica. Mxico DF, 19 de septiembre de 1996.
Acuerdo sobre el Definitivo Cese al Fuego. Oslo, Noruega, 4 de
diciembre de 1996.
Reformas Constitucionales y Rgimen Electoral, Estocolmo,
Suecia, 7 de diciembre de 1996.
Bases para la Incorporacin de la Unidad Nacional Revolucionaria
Guatemalteca a la Legalidad, Madrid, Espaa, 12 de diciembre de
1996.
Cronograma para la Implementacin, Cumplimiento y
Verificacin de los Acuerdos de Paz. Guatemala, 29 de diciembre
de 1996.

Seguimiento y compromisos - El Proceso de Paz fue acompaado por Naciones Unidas y la

comunidad internacional, la Comisin Nacional de Reconciliacin

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 (CNR) y la Asamblea de la Sociedad Civil.
- El Acuerdo, Cronograma para la Implementacin, Cumplimiento y
Verificacin de los Acuerdos de Paz defini un calendario para el
cumplimiento y ejecucin de cada uno de los compromisos
contenidos en los Acuerdos de Paz con base a cuatro ejes temticos: i)
Reasentamiento, Incorporacin de la URNG y Reconciliacin
Nacional; ii) Desarrollo Humano Integral; iii) Desarrollo Productivo
Sostenible y iv) Modernizacin del Estado Democrtico, incluyendo
el fortalecimiento de las capacidades de participacin y concertacin
de los distintos sectores de la sociedad civil.
- La supervisin del cronograma y la revisin de la calendarizacin de
los compromisos adicionales estuvo a cargo de la Comisin de
Acompaamiento, una instancia tcnico y poltica integrada por una
representacin igualitaria de las partes en las negociaciones de paz;
cuatro ciudadanos de diversos sectores designados en consenso por
las partes, un representante del Congreso de la Repblica y el Jefe de
la Misin de Verificacin Internacional, los dos ltimos dos con voz
pero sin voto.

Convocantes/ Facilitadores El 7 de agosto de 1987 se firm el Acuerdo Esquipulas II suscrito

por los presidentes de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua
y Costa Rica en donde se establece el procedimiento para lograr la
Paz Firme y Duradera en Centroamrica. Con este acuerdo se inici la
negociacin formal de la Paz en Guatemala. Posteriormente el
proceso fue acompaado por Naciones Unidas y pases de la
Comunidad Internacional, entre ellos el Grupo de Contadora y el
Grupo de Apoyo que ms tarde sera el Grupo de Ro. Adems,
se constituy la Misin de Naciones Unidas para Guatemala
(MINUGUA) para la verificacin del cumplimiento de los acuerdos.
A nivel interno, el proceso fue acompaado y facilitado por la CNR y
cont con la participacin de la Asamblea de la Sociedad Civil, as

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 tambin se constituyeron Comisiones especficas para los diversos
temas vinculados al proceso de cumplimiento de los Acuerdos.

4.2. Sedes en donde se Ciudad de Guatemala, Oslo Noruega, Mxico DF, Ottowa Canad,
celebraron los dilogos Estocolmo Suecia, Madrid Espaa.

Perfil de los participantes Gobierno de Guatemala y Unidad Revolucionaria Nacional

Guatemalteca (URNG) que aglutinaba y representaba a todas las
fuerzas insurgentes del pas.

Fases El Proceso de Paz inici con la Firma del Acuerdo de Esquipulas II el

7 de agosto de 1987 por parte de los presidentes de los pases
Centroamericanos, el cual se vio interrumpido con el auto golpe de
Estado dado por el ex presidente Serrano Elas al disolver el
Congreso de la Repblica en 1993. Con el retorno de la
institucionalidad democrtica en enero de 1994 se contina con las
negociaciones de paz que concluyeron en diciembre de 1996 con la
firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, el cual incluye el
Acuerdo sobre el Cronograma para la implementacin y Verificacin
de los Acuerdos de Paz que define un calendario para el
cumplimiento y ejecucin de los compromisos contenidos en los
Acuerdos.

Metodologa - Luego de la firma del Acuerdo de Esquipulas II se constituy la

Comisin Nacional de Reconciliacin (CNR) que facilit el inicio del
dilogo y negociaciones entre el Gobierno y la URNG.
- Como resultado de las conversaciones efectuadas entre la CNR y la
URNG el 29 de marzo de 1990 en Oslo, Noruega, se firm el
Acuerdo Bsico para la bsqueda de la Paz por Medios Polticos en
el cual se reitera el papel del Conciliador, asignado por el gobierno
en la figura del Obispo de Guatemala.

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- El 26 de abril de 1991 el Gobierno y la URNG adoptaron el
denominado Acuerdo de Mxico por el cual establecieron el
procedimiento para las conversaciones y la posibilidad de que en las
mismas puedan participar el Conciliador, los miembros de la
Comisin Nacional de Paz, el Observador de las Naciones Unidas y
los asesores que las partes estimen necesarios. Se le asign al
Conciliador la tarea de convocar a las reuniones acordadas, ser
depositario de los documentos que resulten de la negociacin,
extender copias certificadas de los mismos a las partes, designar a sus
asesores y disponer los recesos de las reuniones. Se aprob la Agenda
para el Proceso de Paz.
- La metodologa estableci que a la desmovilizacin de la URNG
deba preceder la suscripcin de Acuerdos Polticos sobre temas
sustantivos.
- Se realiz un largo y complejo proceso de negociaciones con el
apoyo y facilitacin de Naciones Unidas y pases de la comunidad
internacional, tanto de la regin Latinoamrica como de Europa que
inici formalmente con la firma del Acuerdo Marco sobre
Democratizacin para la Bsqueda de la paz por Medios Polticos,
suscrito en la Ciudad de Quertaro, Mxico, el 25 de junio de 1991,
as como a partir del Acuerdo Marco para la Reanudacin del
proceso, suscrito en la Ciudad de Mxico el 10 de Enero de 1994
luego de la interrupcin debido al autogolpe de Serrano Elas en
1993.
- Se constituy la Misin de Naciones Unidas para Guatemala
(MINUGUA) como instancia de verificacin de los compromisos de
las partes, evaluar los avances de programas y proyectos derivados de
los Acuerdos, brindar asesora a las instituciones de gobierno y
Organizaciones No Gubernamentales y de la Sociedad Civil.
- Se constituyeron Comisiones para el cumplimiento de los Acuerdos,
entre otras:

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 i) Acompaamiento para la coordinacin, ii) Apoyo tcnico al
Congreso, iii) Partidaria sobre Derechos relativos a la Tierra, iv)
Partidaria de Reforma Educativa, v) Reforma y Participacin, vi)
Consejo Nacional de Desarrollo Agropecuario (Conadea), vii)
Definicin de los Lugares Sagrados, viii) Fortalecimiento de la
Justicia, ix) Reforma Electoral, x) Oficializacin de los Idiomas
Indgenas y xi) Esclarecimiento Histrico.

Lecciones aprendidas - Tanto la apertura democrtica como el proceso de negociacin de la

paz, adems de contar con la participacin de los actores
tradicionales, fueron escenarios en donde otros actores sociales
empezaron a tener una participacin activa. En ese contexto surgieron
las organizaciones de la sociedad civil y se fortalecieron varios
movimientos sociales.

- Con diferentes matices y reservas se coincide en que el perodo

desde la firma de los Acuerdos de Paz en 1996 al ao 2012, ha
comportado progreso y algunos avances en temas especficos. No
obstante, el mayor retraso radica en las cuestiones socioeconmicas,
las cuales parten de un sistema inicuo que no ofrece oportunidades
suficientes para todos. Aunque se reconoce el avance de la
democracia poltica, se considera que an no se ha logrado una
democracia funcional y participativa en el Estado, sus instituciones,
los partidos polticos y la sociedad civil como la que est planteada
en los Acuerdos de Paz.

- La debilidad del Estado, sin duda, es el eje central del debate en

cuanto a los logros en la implementacin de los Acuerdos. La
capacidad poltica y tcnica de las instituciones llamadas a esta tarea
es bastante baja o simplemente no existe, de esa cuenta, si bien el
actual gobierno se ha pronunciado por revitalizar su implementacin

12
los desafos son cada vez mayores.

Se observa como un obstculo para el logro de una democracia

funcional y participativa el peso que ha adquirido en la poltica, en la
formacin de opinin pblica y aun en la vida acadmica una
concepcin del Estado que sostiene que sus funciones deben
circunscribirse a la seguridad y la justicia y que, adems, argumenta
que gravar las rentas es un costo innecesario dado que la empresa
privada y el mercado pueden, por s mismos, responder a las
necesidades sociales.

Guatemala, no obstante, adolece de un dficit de Estado que impide

su modernizacin y la atenuacin de los graves problemas sociales.
Asimismo, se seala como otro factor negativo la crtica excesiva de
los medios a las instituciones polticas, en particular el Congreso de la
Repblica y los partidos, lo cual conduce una visin trivial del tema
por parte de la opinin pblica y a una permanente desvalorizacin de
lo que se ha logrado y de la realidad. Se vincula esto con una
concepcin de rechazo al Estado, excepto cuando ste beneficie a
determinados sectores.

La debilidad del sistema de partidos polticos se identifica como otro

gran obstculo para el logro de una democracia plena. Se seala que,
en general, la institucionalidad de los partidos es dbil, tanto en
trminos de su constitucin orgnica, de su trabajo de base y de su
vida interna, conformndose ms bien partidos que funcionan
solamente para las elecciones. Entre las causas se identific el peso
desmesurado del dinero privado en la poltica, correlativo al escaso
financiamiento pblico, lo que da lugar a que los partidos tengan
dueo y abre la puerta a la corrupcin y a la infiltracin por parte del
crimen organizado.

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 Los efectos negativos de la privatizacin del sistema poltico se
acentan debido a que la lite empresarial no tiene un proyecto
definido y coherente a largo plazo y, en cambio, sus intereses
puntuales o coyunturales se hacen prevalecer. En el tema fiscal, el
Estado ha desarrollado la capacidad de cobrarle a la clase media, ms
no as a las grandes empresas y a sus propietarios. En general, la
debilidad de lo pblico le abre la puerta a los poderes y a una actitud
de los poderosos sector privado, sindicatos, partidos polticos de
usar el poder sin frenos.

La falta de institucionalidad y arraigo de los partidos polticos, la

debilidad de los equipos de Gobierno, los escasos recursos con que
cuenta el Estado, el antigobiernismo permanente en los medios, los
errores polticos y otros hechos y circunstancias han determinado que,
desde el retorno de la democracia en 1986, ningn partido repita ni
contine en el ejercicio del poder. El resultado es una debilidad de la
que se tiene creciente conciencia: la falta de continuidad en polticas
pblicas fundamentales como es el caso de la seguridad.

Bibliografa:

1. Guatemala: Memoria del Silencio, Apndice 8, Captulo I, Comisin de Esclarecimiento Histrico (CEH), UNOPS, junio de
1999.
2. Torres Ceballos, Bolvar, Los Acuerdos de Paz en Guatemala, Revista AFESE 45.
http://www.afese.com/img/revistas/revista45/pazguatemala.pdf
3. Logros y obstculos a diez aos de los Acuerdos de Paz, Dilogos Nacionales sobre la Democracia en Amrica Latina, Dilogo
Interamericano, enero 2008.

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