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251 Sevilla, 31 de diciembre 2003
1. Disposiciones generales
PRESIDENCIA
LEY 13/2003, de 17 de diciembre, de Defensa
y Proteccin de los Consumidores y Usuarios de
Andaluca.
EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCIA A TODOS
LOS QUE LA PRESENTE VIEREN, SABED:
Que el Parlamento de Andaluca ha aprobado y yo, en
nombre del Rey y por la autoridad que me confieren la Cons-
titucin y el Estatuto de Autonoma, promulgo y ordeno la
publicacin de la siguiente
LEY DE DEFENSA Y PROTECCION DE LOS CONSUMIDORES
Y USUARIOS DE ANDALUCIA
EXPOSICION DE MOTIVOS
I productos, responsabilidad por productos defectuosos, siste-
La defensa y proteccin de los consumidores y usuarios
es una pieza clave del Estado social y democrtico de Derecho
que consagra la Constitucin Espaola cuya importancia social
y poltica no cesa de aumentar. La propia Constitucin, en
su artculo 51, reconoce esta importancia, encomendando a
los poderes pblicos garantizar la defensa de los consumidores
y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la
seguridad, la salud y los legtimos intereses de los mismos.
El Estatuto de Autonoma para Andaluca, en su artculo
18.1.6., atribuye a nuestra Comunidad Autnoma la com-
petencia exclusiva sobre defensa del consumidor y el usuario,
sin perjuicio de la poltica general de precios y la legislacin
sobre defensa de la competencia, y de acuerdo con las bases
y la ordenacin de la actuacin econmica general y la poltica
monetaria del Estado. En el ejercicio de esta competencia,
Andaluca fue una de las primeras Comunidades Autnomas
en aprobar su propia Ley en esta materia. La Ley 5/1985,
de 8 de julio, de los Consumidores y Usuarios en Andaluca,
ha sido una norma cuyos preceptos han enmarcado y guiado
la actuacin de las Administraciones Pblicas de Andaluca
para hacer efectivo el principio rector de la poltica social y
econmica que consagra el artculo 51 de la Constitucin.
No obstante, la evolucin social habida desde entonces,
tanto en las necesidades de la proteccin del consumidor como
en la legislacin que le afecta -incluida la producida por las
instituciones comunitarias europeas-, y en la misma relacin
entre el Derecho estatal y el autonmico, hacen muy con-
veniente la aprobacin de esta nueva Ley. Con esta perspectiva,
respetando la competencia estatal sobre legislacin civil y mer-
cantil, se concretan ahora algunos de los derechos de los con-
sumidores en las relaciones que surgen en el mbito de las
nuevas tecnologas y de los servicios de la sociedad de la
informacin. Estas nuevas realidades tambin son tenidas en
cuenta al regular la inspeccin, las infracciones y sanciones
y las medidas administrativas no sancionadoras de proteccin,
entendiendo que as se contribuye a clarificar la actuacin
de la Administracin y a reforzar la posicin de los consu-
midores en estos nuevos mbitos.
Adems, se regulan tambin en el nuevo texto ciertos
aspectos de la actuacin administrativa de defensa y proteccin
de los consumidores. Se trata de materias que necesitan el
rango de ley porque su contenido afecta a materias reservadas
constitucionalmente a la Ley. Evidentemente es as en todo
lo relativo a las infracciones y sanciones administrativas, pero
igualmente deben regularse por ley las normas que habilitan
a la Administracin para adoptar medidas no sancionadoras
que aseguren los intereses pblicos de los consumidores y
para realizar la inspeccin administrativa con esa misma
finalidad.
Para abordar esta Ley se ha tenido en cuenta la dimensin
supranacional que tiene el Derecho de los consumidores y
usuarios y la existencia de una normativa comunitaria en esta
materia, cada vez con mayor incidencia en un mercado de
bienes y servicios que se ha globalizado y ha pasado a abarcar
relaciones entre agentes econmicos y consumidores impen-
sables apenas hace unas dcadas.
Las instituciones comunitarias han asumido que la poltica
de los consumidores es un elemento esencial y prioritario para
la consecucin de la mejora de la calidad de vida de todos
los ciudadanos de la Unin Europea, lo que ha supuesto una
copiosa produccin normativa en la materia. As, pueden des-
tacarse numerosas normas comunitarias en materia de segu-
ridad de los productos y proteccin de los consumidores, entre
ellas las que se proyectan sobre la seguridad general de los
mas de pago, comercializacin a distancia de servicios finan-
cieros, pensiones, seguros e inversiones, ventas a domicilio,
utilizacin de inmuebles en rgimen de tiempo compartido,
viajes combinados, acciones de cesacin, cooperacin admi-
nistrativa, etc. Tambin se han aprobado disposiciones sobre
la seguridad de los servicios y responsabilidad de los pro-
veedores de servicios, y sobre la proteccin de los consumi-
dores para la realizacin de compras seguras, comercio elec-
trnico, servicios de inters general, prcticas comerciales lea-
les, publicidad comparativa y engaosa, indicacin de precios,
clusulas abusivas en los contratos, venta y garantas de los
bienes de consumo, y ventas a distancia.
En cuanto a las cuestiones formales, se ha optado por
la utilizacin del trmino consumidor para referirse tanto a
los consumidores propiamente dichos como a los usuarios,
ya que, aunque quizs se pudiera ensayar una distincin te-
rica entre ambas nociones, el rgimen jurdico de proteccin
que se les otorga es idntico y su reiterada utilizacin a lo
largo del texto hara su lectura ms difcil sin aportar matices
diferenciadores importantes. Unicamente se mantiene la refe-
rencia a consumidores y usuarios en la denominacin de deter-
minados rganos y en lo referente a las organizaciones o aso-
ciaciones de consumidores y usuarios.
El objetivo de la Ley se concreta en la defensa y proteccin
del consumidor a travs de una mejora de la calidad de los
bienes y servicios mediante un adecuado y efectivo control
e inspeccin de stos, garantizando a los ciudadanos una espe-
cial proteccin de los intereses econmicos y sociales arti-
culada a travs de dos elementos bsicos: la actuacin de
las Administraciones Pblicas y el fomento de las organiza-
ciones o asociaciones de consumidores y usuarios.
II
El ttulo I se ocupa de las disposiciones generales y de
los principios informadores de los derechos de los consumi-
dores. Su referente directo es la Ley 5/1985, de 8 de julio,
de los Consumidores y Usuarios, de la que incluso se respeta
la literalidad de gran parte de su articulado, con modificaciones
de detalle que en nada afectan al fondo. El punto de partida
lo constituye la proclamacin de una serie de derechos bsicos
de los consumidores, que se sintetizan en los siguientes: el
derecho a la proteccin de la salud y seguridad, el derecho
a la proteccin de los intereses econmicos y sociales, el dere-
cho a la informacin y el derecho a la participacin. Junto
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a estos derechos bsicos se recogen otros que no son sino
complemento o instrumento de aqullos: el derecho a la indem-
nizacin y reparacin efectiva de daos, el derecho a la edu-
cacin y formacin y el derecho a la especial proteccin en
situaciones de inferioridad.
A partir de ah, los distintos captulos en los que se divide
el ttulo I se ocupan del desarrollo de cada uno de estos dere-
chos. No obstante, la concrecin normativa de estos derechos
no se agota en esta Ley, sino que hay que acudir ms all,
a los desarrollos legislativos de otras materias cercanas o
conexas, tales como la sanidad, seguridad industrial, turismo,
espectculos pblicos, transportes, seguros o banca, que, junto
a otros aspectos y quizs con diversa perspectiva, tambin
regulan los derechos de los consumidores y sus medios de
proteccin.
En cuanto al derecho a la proteccin de la salud y segu-
ridad, el punto central de la regulacin lo constituye la pro-
hibicin de que los bienes o servicios destinados a los con-
sumidores representen un riesgo inaceptable para su salud
y seguridad. Sin duda alguna, la nocin de riesgo inaceptable
es un complejo concepto jurdico indeterminado, que conlleva
un cierto margen de apreciacin por parte de los poderes pbli-
cos, pero se ha optado por esa denominacin que es la emplea-
da por la Unin Europea. El objetivo de alcanzar un nivel
elevado de proteccin de la salud y seguridad de los con-
sumidores puede obligar a adoptar decisiones restrictivas de
la comercializacin de bienes o servicios en mbitos donde
exista una incertidumbre cientfica. Esta prohibicin se com-
plementa con un mandato a los poderes pblicos de vigilancia,
control e inspeccin de las correspondientes condiciones de
seguridad y salubridad de bienes y servicios, debiendo pres-
tarse una especial atencin a los bienes de primera necesidad
y los servicios esenciales, por su particular trascendencia.
En cuanto al derecho a la proteccin de los intereses
econmicos y sociales, ste se plasma en multitud de pre-
ceptos. Especial trascendencia tiene en este mbito lo relativo
a la reparacin efectiva de los daos ocasionados al consu-
midor, lo que explica que sea objeto de un captulo especfico.
A este respecto, los dos instrumentos fundamentales son, por
un lado, las acciones judiciales de responsabilidad civil que
pueden ejercer los consumidores cuando se les ocasiona un
dao y, por otro, el arbitraje de consumo. No obstante, las
competencias normativas sobre ambas materias corresponden
al Estado, por lo que el texto se limita a remitir a esta legislacin
y a dirigir un mandato a los poderes pblicos de la Comunidad
Autnoma de Andaluca para que stos las favorezcan y
fomenten.
Por su parte, el captulo VI se ocupa del derecho a la
informacin. En principio, ste es un derecho distinto a los
dos anteriores, pero, en muchas ocasiones, se convierte en
un mero medio o complemento, bien para garantizar la salud
y seguridad de los consumidores, bien para proteger sus leg-
timos intereses econmicos y sociales. Los medios a travs
de los que se pretende garantizar esta informacin a los con-
sumidores son muy variados: desde el establecimiento de man-
datos a los propios poderes pblicos hasta la imposicin a
los sujetos responsables de la produccin, comercializacin
y venta de bienes o prestacin de servicios del deber de infor-
mar veraz, suficiente y comprensiblemente a los consumidores
sobre las caractersticas de los mismos. A este respecto, ha
de destacarse la regulacin que se contiene en el marco de
la legislacin europea y estatal de este deber en el mbito
de los servicios de la sociedad de la informacin.
En cuanto al derecho de participacin en los asuntos pbli-
cos, la Ley se centra en la que tiene lugar a travs de las
organizaciones o asociaciones de consumidores, que cons-
tituyen hoy en da una pieza clave en el sistema jurdico de
proteccin al consumidor. Con este presupuesto, se regulan
las condiciones que stas tienen que cumplir para ser con-
sideradas asociaciones u organizaciones de consumidores a
todos los efectos previstos por la presente Ley, que van desde
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su derecho a formar parte de rganos tales como el Consejo
Andaluz de Consumo o el Consejo de los Consumidores y
Usuarios de Andaluca, pasando por su derecho a ejercer las
acciones judiciales previstas por la legislacin aplicable, hasta
la facultad para recibir ayudas pblicas. En este contexto, se
ha considerado oportuno que el Consejo de los Consumidores
y Usuarios de Andaluca, creado y regulado hasta ahora por
normas reglamentarias, pase a tener reflejo en la Ley y, por
tanto, una garanta legal de su existencia misma y configu-
racin esencial como es ms conveniente a su posicin y
funciones.
III
Dentro ya de la actuacin administrativa de proteccin
de los consumidores que se ha incluido en el ttulo II, un
aspecto capital es el del control e inspeccin. Esta actividad
administrativa es imprescindible, no ya fundamentalmente
para sancionar las infracciones a la normativa protectora de
los consumidores y reaccionar ante las situaciones de riesgo
con medidas no sancionadoras, sino, antes que todo eso, para
evitar que se produzcan las infracciones y los riesgos. Por
eso, el captulo dedicado al control e inspeccin destaca que
la actividad de inspeccin no ha de identificarse con la acti-
vidad previa y preordenada exclusivamente al procedimiento
sancionador, sino que tiene otras funciones.
Esta Ley quiere una inspeccin con las potestades nece-
sarias para cumplir su tarea, que respalden su actuacin y
cuenten con la colaboracin de todos aquellos rganos admi-
nistrativos cuya actividad pueda verse afectada, de alguna
manera, por la actuacin de la inspeccin de Consumo. Para
la eficacia de su funcin es preciso contar con procedimientos
de actuacin que no impongan trmites gravosos ni dilaten
temporalmente la adopcin de las medidas procedentes para
garantizar la salud y la seguridad de los ciudadanos.
Se ocupa tambin la Ley de algunos aspectos organi-
zativos de la inspeccin. Entre las novedades a este respecto
debe destacarse el relevante papel que ha de desempear
la Comisin Coordinadora de las Inspecciones de Bienes y
Servicios de la Junta de Andaluca, rgano interdepartamental
que habr de canalizar la coordinacin y la colaboracin entre
distintas Consejeras y hasta de varios servicios de una misma
Consejera.
IV
La Ley, en el captulo III del ttulo II, presta especial aten-
cin a las potestades no sancionadoras de la Administracin
para evitar situaciones de riesgo para los derechos de los con-
sumidores. De conformidad con lo establecido en el Derecho
comunitario y en el Derecho estatal bsico, se contemplan,
desde luego, las situaciones de riesgo para la salud y seguridad
que puedan derivar de bienes, regulando la actuacin que
deben desarrollar en tales supuestos las Administraciones de
la Comunidad Autnoma. Pero se prevn tambin en esta
Ley potestades ante las situaciones de riesgo que deriven de
servicios y para algunas que afecten gravemente a los intereses
econmicos de los consumidores. Se han concretado los
supuestos de hecho ante los que la Administracin debe reac-
cionar para proteger los intereses pblicos afectados, enume-
rando las medidas administrativas de aplicacin en cada caso,
en funcin de la naturaleza y circunstancias en que se
presenten.
As mismo se regulan los requisitos formales para la adop-
cin de estas medidas con todas las garantas posibles y se
valoran igualmente las posibilidades de medidas provisionales
y urgentes en todos los casos en que lo requieran para que
no se consumen o perpeten los daos a la salud o a la
seguridad y los ms graves y patentes fraudes.
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V sector de produccin, comercio o prestacin de servicios. Lo
El captulo IV del ttulo II, dedicado a infracciones y san-
ciones, est presidido por el deseo de cumplir rigurosamente
con el principio constitucional de tipicidad, no slo en lo relativo
a las infracciones, que se enumeran y describen con minu-
ciosidad y precisin, sino tambin de las sanciones, procu-
rando reducir los mrgenes de las procedentes en cada caso,
de manera que los ciudadanos y la Administracin, as como
finalmente los tribunales, tengan un marco estricto al que ate-
nerse, unificndose as los criterios de graduacin a aplicar
por los distintos rganos sancionadores en materia de con-
sumo.
Junto a ello, se pretende que la potestad sancionadora
sirva tambin con eficacia a la proteccin de los intereses
de los consumidores, incluyendo, como novedad, la de los
consumidores concretos vctimas de la infraccin reprimida,
de manera que se cumpla ms adecuadamente su funcin
de retribucin proporcional a la concreta lesin sufrida por
el ciudadano y de prevencin especial y general. Para ello,
entre otras cosas, se introducen algunas modificaciones en
el cuadro general de las sanciones, entre las que destaca la
previsin del comiso del beneficio ilcito obtenido. Aunque esta
modalidad de comiso no est prevista en la legislacin estatal
de proteccin de los consumidores, su introduccin aqu no
supone una divergencia notable. Entre otras razones, porque
esto mismo lo trata de conseguir el Derecho estatal de consumo
con el incremento de las multas y porque en otros sectores
el mismo Derecho estatal ha consagrado esta misma sancin
de comiso del beneficio ilcito. Lo mismo puede decirse de
la nueva sancin de apercibimiento o de las concreciones que
se hacen sobre la sancin de cierre de establecimientos, toda
vez que, de una parte, la legislacin estatal de consumo ni
siquiera establece un mnimo para las multas correspondientes
a las infracciones leves y, de otra, el cierre de establecimientos
propiamente dicho no tiene sentido cuando, como es cada
vez ms frecuente, las actividades infractoras no se realizan
en un establecimiento fsico.
Igualmente, la Ley se ocupa de la localizacin de las
infracciones y aborda con precisin y rigor la determinacin
de los sujetos responsables, que es una de las cuestiones
que, por la singularidad de la realidad regulada, ha presentado
mayores dificultades en el mbito de la defensa de los
consumidores.
VI
Para una real proteccin de los consumidores es impres-
cindible la existencia de una organizacin administrativa ade-
cuada y suficiente, especficamente dedicada al logro de ese
objetivo y a la ejecucin de la legislacin de defensa de los
consumidores en todos los mbitos en que es aplicable y estn
en juego los intereses de los consumidores. Ello no depende
slo de los medios materiales y humanos, sino de las com-
petencias que se le otorguen y de su posicin en el conjunto
de la estructura administrativa respecto a otros rganos que
se ocupan de sectores concretos y aplican la correspondiente
legislacin sectorial. A evitar una fragmentacin peligrosa y
perturbadora que, a la postre, impide realizar una poltica de
conjunto y una actividad administrativa eficaz y coherente de
proteccin de los consumidores se dirigen muchos de los pre-
ceptos de esta Ley, no slo los de las disposiciones generales
que ocupan el captulo I del ttulo II de la Ley, sino otros
especficos sobre inspeccin, medidas no sancionadoras e
infracciones y sanciones.
Lo que se pretende es huir de la idea de que el mbito
material de actuacin de los rganos de defensa de los con-
sumidores es slo aqul puramente residual no cubierto por
la actuacin y competencias de los rganos sectoriales. Error
que deriva a su vez de configurar la legislacin de consumo
como una legislacin supletoria de la establecida para cada
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que se logra es que la legislacin de consumo y los rganos
administrativos llamados a aplicarla tengan un sentido y un
mbito general y horizontal que afecta a cualesquiera bienes,
servicios, actividades o funciones dirigidos a los consumidores,
de modo que inevitablemente ha de atravesar a ciertas legis-
laciones y organizaciones administrativas sectoriales con las
que debe compatibilizarse armoniosamente.
VII
La Ley quiere aumentar las competencias locales, sobre
todo de los municipios, en la proteccin de los consumidores.
As queda plasmado en el ttulo III y en los lugares corres-
pondientes del ttulo II, segn se trate de competencias de
inspeccin, de la adopcin de medidas no sancionadoras o
del ejercicio de la potestad sancionadora. Lo hace no slo
para cumplir el mandato constitucional de autonoma local
y para satisfacer las legtimas aspiraciones de los municipios
andaluces en un mbito que, a veces, es muy adecuado para
su actuacin, sino tambin convencida de que as se puede
mejorar la actuacin administrativa e incrementar los medios
personales y materiales dedicados a la proteccin de los con-
sumidores y, por tanto, la posicin de stos.
Esta atribucin de competencias locales, muy por encima
de lo establecido en la legislacin estatal supletoria, se quiere,
no obstante, que quede limitada a los asuntos de consumo
ms especficamente locales. As, respetando al mximo la
autonoma local y teniendo en cuenta la diversa capacidad
de los municipios, se establece un sistema que no impide
la gil actuacin de la Administracin autonmica, que, segn
los casos, se desarrollar en su mbito propio o completar
o suplir a la local, sin necesidad de complejos y formales
mecanismos de sustitucin o subrogacin. En el fondo, late
en el sistema que se instaura el principio de subsidiariedad,
pero buscando sobre todo la simplicidad, la eficacia y la rapi-
dez, articulndose mediante una frmula de competencias con-
currentes e indistintas que permitir en todo caso que la Admi-
nistracin autonmica garantice un nivel homogneo de pro-
teccin en Andaluca.
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES Y PRINCIPIOS INFORMADORES
DE LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES
CAPITULO I
OBJETO, AMBITO DE ACTUACION Y DEFINICIONES
Artculo 1. Objeto.
Constituye el objeto de esta Ley la defensa y proteccin
de los consumidores y usuarios en la Comunidad Autnoma
de Andaluca, en cumplimiento del mandato establecido en
el artculo 51.1 y 2 de la Constitucin Espaola y del ejercicio
de la competencia exclusiva que el artculo 18.1.6. del Esta-
tuto de Autonoma para Andaluca confiere a la Comunidad
Autnoma de Andaluca.
Artculo 2. Actuacin de las Administraciones Pblicas.
1. A los efectos de lo dispuesto en el artculo anterior,
las Administraciones Pblicas de Andaluca garantizarn con
medidas eficaces la defensa y proteccin de los consumidores
y usuarios, dentro del mbito de su competencia.
2. Las Administraciones Pblicas de Andaluca velarn
especialmente y colaborarn, de acuerdo con la legislacin
vigente, por la defensa y proteccin de los consumidores y
usuarios en situaciones catastrficas o de emergencia, o de
perturbacin grave en el abastecimiento o suministro de bienes
de primera necesidad y de servicios esenciales para la
comunidad.
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3. A fin de garantizar la defensa de los consumidores
y usuarios, las Administraciones Pblicas de Andaluca fomen-
tarn el asociacionismo de consumo como un instrumento
bsico de proteccin al consumidor y usuario.
Artculo 3. Definiciones.
A efectos de esta Ley se entiende por:
a) Consumidores y usuarios: las personas fsicas o jur-
dicas que adquieran, utilicen o disfruten como destinatarios
finales bienes o servicios. No tienen esta consideracin las
personas fsicas o jurdicas que, sin constituirse en destina-
tarios finales, adquieran, utilicen o disfruten bienes o servicios
con el fin de integrarlos en la organizacin o ejercicio de una
actividad empresarial, profesional o de prestacin de servicios,
incluidos los pblicos.
Las referencias efectuadas en esta Ley a los consumidores
se entendern hechas a consumidores y usuarios.
b) Destinatarios finales:
- Las personas fsicas que adquieran, utilicen o disfruten
bienes o servicios cuya exclusiva finalidad sea el uso o disfrute
personal, familiar o domstico.
- Las personas jurdicas que adquieran, utilicen o dis-
fruten bienes o servicios destinados de forma desinteresada,
gratuita o sin nimo de lucro a sus trabajadores, socios o
miembros o para ellas mismas.
- Las entidades asociativas sin personalidad jurdica que
adquieran, utilicen o disfruten bienes o servicios sin nimo
de lucro.
c) Bienes o servicios: cualesquiera productos, actividades
o funciones, utilizadas por los consumidores, independien-
temente del carcter individual o social, pblico o privado,
de quienes los produzcan, suministren o los presten.
d) Bienes de primera necesidad y servicios esenciales:
aquellos que por sus singulares caractersticas resulten bsicos
para los consumidores, o sean de uso o consumo comn ordi-
nario y generalizado.
e) Organos de defensa del consumidor: los rganos admi-
nistrativos que, en las Administraciones Pblicas que tienen
atribuidas competencias en materia de defensa y proteccin
de los consumidores, ejercen dichas competencias.
f) Servicios de la sociedad de la informacin: aquellos
servicios que, de conformidad con la normativa comunitaria
y estatal y con las exclusiones que en ellas se establezcan
en cada momento, se prestan, generalmente a cambio de una
remuneracin, sin que las partes estn presentes simultnea-
mente, por va electrnica y a peticin individual de su
destinatario.
CAPITULO II
DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES
Artculo 4. Derechos de los consumidores.
Son derechos de los consumidores, en el mbito de la
aplicacin de esta Ley:
1. La efectiva proteccin frente a las actuaciones que
por accin u omisin ocasionen riesgos o daos que puedan
afectar a la salud, al medio ambiente, o a la seguridad de
los consumidores.
2. La proteccin, reconocimiento y realizacin de sus leg-
timos intereses econmicos y sociales.
3. La indemnizacin y reparacin efectiva de daos y
perjuicios producidos en los bienes, derechos o intereses que
esta Ley tutela, de conformidad con la legislacin vigente.
4. La constitucin de organizaciones y asociaciones de
consumidores a travs de las cuales ejercern:
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a) La participacin en las actividades de las instituciones
pblicas andaluzas que directamente les afecten.
b) La audiencia en consulta para la elaboracin de las
disposiciones de carcter general que puedan interesarles o
afectarles.
c) La representacin de los derechos e intereses reco-
nocidos y protegidos en esta Ley.
5. La informacin veraz, suficiente, comprensible, ine-
quvoca y racional sobre las operaciones y sobre los bienes
y servicios susceptibles de uso y consumo, de acuerdo con
la normativa vigente.
6. La educacin y formacin en relacin con todas las
materias que puedan afectarles como consumidores.
7. La especial proteccin en aquellas situaciones de infe-
rioridad, subordinacin o indefensin en que puedan encon-
trarse individual o colectivamente.
Artculo 5. Nulidad de actos y negocios contrarios a la
presente Ley.
La exclusin voluntaria de la presente Ley, la renuncia
previa a los derechos e intereses en ella reconocidos y los
actos en fraude de la misma sern nulos de pleno derecho.
CAPITULO III
DERECHO A LA PROTECCION DE LA SALUD Y LA SEGURIDAD
Artculo 6. Seguridad de bienes y servicios.
1. Los bienes y servicios destinados a los consumidores
en Andaluca debern estar elaborados y ser suministrados
o prestados de modo que no presenten riesgos inaceptables
para la salud y la seguridad fsica. En caso contrario, debern
ser retirados, suspendidos o inmovilizados por procedimientos
eficaces.
2. Las Administraciones Pblicas de Andaluca velarn
para que los consumidores conozcan las condiciones y modos
de consumo o empleo de los bienes o servicios, de manera
que con su adecuada observancia no se puedan originar pre-
visibles riesgos o daos.
Artculo 7. Vigilancia, control e inspeccin de las Admi-
nistraciones Pblicas.
Las Administraciones Pblicas de Andaluca ejercern la
adecuada vigilancia, control e inspeccin al objeto de prevenir
y sancionar la elaboracin, utilizacin, circulacin y oferta en
su territorio de sustancias, bienes y servicios que no cumplan
las condiciones reglamentariamente exigidas para garantizar
la salud y la seguridad de los consumidores, de acuerdo con
la legislacin vigente.
Artculo 8. Bienes de primera necesidad y servicios
esenciales.
Sern objeto de una especial vigilancia, control e ins-
peccin los bienes de primera necesidad y los servicios esen-
ciales para la comunidad.
Artculo 9. Medidas de vigilancia especial.
Las Administraciones Pblicas de Andaluca, sin perjuicio
de las que en cada caso puedan adoptarse, ejercern medidas
de vigilancia especial y permanente para asegurar el cum-
plimiento de la normativa reguladora sobre:
a) La calidad higinico-sanitaria de los alimentos y bebidas
y de los establecimientos donde se elaboren, almacenen o
expendan.
b) El origen, distribucin y utilizacin de los productos
txicos y sustancias peligrosas.
c) La seguridad y habitabilidad de viviendas y sus servicios
comunitarios, tales como fluido elctrico, gas, agua, sanea-
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miento y ascensor, as como prevencin y extincin de
incendios.
d) La seguridad y calidad de los medios de transportes
pblicos de personas o mercancas y, en particular, del trans-
porte escolar.
e) La seguridad en establecimientos pblicos considerados
como tales por la normativa de aplicacin, as como en centros
educativos y dems lugares de uso o disfrute comunitario.
f) La composicin, grado de inflamabilidad, toxicidad y
normas de uso de los productos textiles, as como la seguridad
de los productos dirigidos a la infancia.
g) La accesibilidad arquitectnica, urbanstica, en el trans-
porte y en la comunicacin de las personas con discapacidad.
CAPITULO IV
DERECHO A LA PROTECCION DE LOS INTERESES
ECONOMICOS Y SOCIALES
Artculo 10. Proteccin de los derechos e intereses de
los consumidores.
En el mbito de esta Ley, la Administracin de la Junta
de Andaluca comprometer su poltica social y econmica
a la consecucin de la mxima satisfaccin y respeto de los
derechos e intereses legtimos de los consumidores.
Artculo 11. Medidas de proteccin.
Para la justa proteccin y adecuada satisfaccin de los
legtimos intereses de los consumidores, los rganos compe-
tentes de la Administracin de la Junta de Andaluca adoptarn
las medidas precisas para:
a) Asegurar el reconocimiento y apoyo en la Comunidad
Autnoma de Andaluca de las organizaciones o asociaciones
de los consumidores, con vistas a su participacin activa, repre-
sentacin y audiencia.
b) Asistir a los consumidores en el ejercicio de su libre
acceso a los bienes y servicios del mercado, en condiciones
de equilibrio e igualdad, especialmente, en caso de posicin
de dominio en el mercado o cuando se trate de servicios
esenciales.
c) Garantizar el justo equilibrio de prestaciones en las
relaciones econmicas de los consumidores con la Adminis-
tracin de la Junta de Andaluca o con entidades o empresas,
pblicas o privadas, gestoras de servicios pblicos dependien-
tes de la Junta de Andaluca.
d) Solicitar de los rganos y autoridades competentes,
encargados de controlar y sancionar la actividad publicitaria,
el efectivo ejercicio de sus funciones conforme a la legislacin
vigente, de modo que los consumidores sean destinatarios
de una publicidad sujeta a los principios de legalidad, vera-
cidad y autenticidad.
Artculo 12. Sistemas de control e inspeccin.
Los rganos de defensa del consumidor, sin perjuicio de
las competencias atribuidas a otros rganos y de acuerdo con
la normativa vigente, vigilarn y desarrollarn sistemas de con-
trol e inspeccin a fin de conseguir en Andaluca:
a) La exactitud en el peso y medida de los bienes y la
correcta prestacin de los servicios.
b) El cumplimiento de las normas de calidad en los bienes
y servicios ofertados a los consumidores.
c) La legalidad, transparencia y accesibilidad de los pre-
cios, sean al contado o a plazos, y condiciones econmicas
de cualesquiera bienes o servicios que se oferten a los con-
sumidores, as como la participacin en concursos o similares,
indicando siempre si estn incluidos los impuestos. En
especial:
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- La legalidad de los precios de los repuestos de los bienes
al aplicarlos en las reparaciones y mano de obra, traslado
y visita.
- La claridad en los costes y comisiones que se deriven
de toda clase de operaciones financieras que, siempre que
sea posible y sin perjuicio de otros medios de publicidad legal-
mente establecidos, habrn de ser advertidos al consumidor
con carcter previo a la realizacin de cada concreta operacin,
incluso cuando sta se realice a travs de cajeros automticos.
d) La posibilidad de acceso a los servicios de telecomu-
nicaciones en unas adecuadas condiciones de calidad y a
la prestacin de estos servicios con respeto a los derechos
recogidos en esta Ley.
e) La adecuacin estricta a la normativa vigente sobre
rgimen de comprobacin, reclamacin, garanta y posibilidad
de renuncia o devolucin que se ofrezca, prometa o estipule
con los consumidores.
f) La efectividad y satisfaccin del derecho de los con-
sumidores a un adecuado servicio tcnico y a la existencia
de repuestos durante el plazo mnimo legalmente establecido
en la contratacin de bienes de naturaleza duradera.
g) El derecho a la entrega de presupuestos previos, clara
y debidamente explicados, en la prestacin de servicios tc-
nicos de reparacin o mantenimiento de bienes de naturaleza
duradera.
h) El derecho a la entrega del documento original o copia
acreditativa de las transacciones comerciales o de la corres-
pondiente factura, contrasea, recibo, justificante, sellados y
firmados, extendidos con claridad y sencillez, y debidamente
desglosados. En caso de venta o contratacin de bienes y
servicios con carcter masivo y ordinario, se vigilar, controlar
e inspeccionar la entrega de billetes mecanizados en los que
han de constar necesariamente los datos identificativos del
negocio o establecimiento y los signos o claves de los bienes
o servicios contratados o adquiridos.
i) La efectiva aplicacin y estricto cumplimiento de las
disposiciones vigentes referentes a la elaboracin, distribucin,
informacin, publicidad, promocin, oferta y venta de bienes
y servicios.
j) La eleccin, por parte del consumidor, del sistema de
pago correspondiente.
CAPITULO V
DERECHO A LA INDEMNIZACION Y REPARACION DE DAOS
Artculo 13. Reparacin de daos.
De conformidad con la legislacin estatal, los consumi-
dores tienen derecho a ser indemnizados por los daos o per-
juicios producidos en el consumo de bienes y servicios, salvo
que el dao haya sido causado por su culpa exclusiva o por
la de las personas de las que deban responder civilmente.
Artculo 14. Promocin del derecho a la reparacin de
daos.
Los rganos de defensa del consumidor adoptarn aque-
llas medidas que favorezcan y promuevan la indemnizacin
y reparacin de daos a los consumidores, incluyendo entre
ellos los procedimientos voluntarios de resolucin de conflictos.
Artculo 15. Arbitraje.
1. Las Administraciones Pblicas de Andaluca, en el
mbito de sus competencias, ejercern las funciones que la
legislacin vigente les atribuya de fomento, gestin y desarrollo
del Sistema Arbitral de Consumo, dotndolo para ellos de los
medios materiales y humanos necesarios.
2. La Administracin de la Junta de Andaluca establecer
los procedimientos que permitan difundir el arbitraje como
medio de agilizar la resolucin de conflictos en materia de
consumo.
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3. Las Administraciones Pblicas de la Comunidad Aut-
noma de Andaluca, en el mbito de sus competencias, pro-
piciarn que las entidades o empresas pblicas que dependen
de ellas y las entidades o empresas privadas que gestionen
servicios pblicos y de inters general se adhieran al Sistema
Arbitral de Consumo.
CAPITULO VI
DERECHO DE INFORMACION
Artculo 16. Medidas de proteccin de la informacin.
A los efectos de dar proteccin jurdica al derecho con-
templado en este captulo, las Administraciones Pblicas de
Andaluca adoptarn medidas eficaces dirigidas a:
a) Facilitar a los consumidores toda clase de informacin
sobre materias o aspectos que les afecten o interesen direc-
tamente y, de modo particular, sobre la construccin de
viviendas.
b) Asistir a los consumidores frente a las prcticas, mto-
dos y sistemas de publicidad, promocin o comunicacin que
atenten contra la libre y racional eleccin entre las ofertas
concurrentes en el mercado, sin perjuicio de la aplicacin de
la normativa vigente.
c) Vigilar que la publicidad dirigida a los menores cumpla
los principios y limitaciones establecidos en la normativa
vigente.
d) Promover y facilitar el acceso de los consumidores,
a travs de sus organizaciones o asociaciones, a los medios
de comunicacin social de los que sea titular la Junta de
Andaluca.
e) En los medios de comunicacin social de los que sean
titulares la Junta de Andaluca y las Administraciones locales
se prohibir la publicidad desleal, engaosa, encubierta o
subliminal y aquella que atente a la dignidad humana o de
los grupos tnicos, culturales o sociales.
f) Facilitar a los consumidores la informacin necesaria
que les permita identificar los bienes y servicios producidos
por empresas andaluzas.
Artculo 17. Obligacin de facilitar informacin.
1. En defensa de los intereses colectivos de los consu-
midores, y de acuerdo con la normativa vigente, los sujetos
responsables de la produccin, comercializacin, distribucin
y venta de bienes o prestacin de servicios estn obligados
a ofrecer una informacin veraz, suficiente y comprensible
sobre las caractersticas de los mismos, los procedimientos
de contratacin y todo aquello que afecte a su uso y consumo.
2. La obligacin de informar a que se refiere el apartado
anterior ser igualmente exigible en el mercado inmobiliario
de viviendas que se desarrolle en la Comunidad Autnoma de
Andaluca, al objeto de que los consumidores puedan conocer
de forma concreta, precisa y objetiva la calidad y los sistemas
de puesta en obra de los materiales de construccin, de las
unidades de obra y de las instalaciones de los servicios de
todo tipo, tanto individuales como comunitarios, as como las
instrucciones de uso, mantenimiento y conservacin.
3. En el mbito de los servicios de la sociedad de la
informacin, para los efectos de lo previsto en el presente
artculo, se estar a lo dispuesto en la Ley 34/2002, de 11
de julio, de Servicios de la Sociedad de la Informacin y de
Comercio Electrnico, o normativa vigente en su caso, sin
perjuicio del cumplimiento de los dems requisitos que en
materia de informacin se establezcan reglamentariamente.
4. Los rganos de defensa del consumidor de la Junta
de Andaluca garantizarn y promovern el derecho a la infor-
macin en los trminos anteriormente indicados y velarn para
que los servicios, de la sociedad de la informacin facilitados
por un prestador de servicios establecido en territorio de la
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Comunidad Autnoma de Andaluca, respeten todas las dis-
posiciones dictadas en defensa de los consumidores.
5. Salvo en los casos en que expresamente se encuentren
reglamentados, el secreto de fabricacin no podr ser invocado
para incumplir la obligacin de informar.
Artculo 18. Obligacin de disponer de libro de quejas
y reclamaciones, de tramitar y contestar a las mismas.
1. En todos los establecimientos o centros que comer-
cialicen bienes o presten servicios en Andaluca deber estar
a disposicin de los consumidores un libro de quejas y recla-
maciones, debidamente numerado y sellado por la Adminis-
tracin de la Junta de Andaluca, as como carteles indicativos
de su existencia en la forma establecida reglamentariamente.
2. Todas las quejas y reclamaciones que se presenten
por escrito debern ser contestadas por las Administraciones
competentes y por los sujetos responsables comprendidos en
el artculo 17.1 mediante escrito razonado a los interesados.
Artculo 19. Espacios en medios de comunicacin.
Los medios de comunicacin social de los que sea titular
la Junta de Andaluca dedicarn espacios y programas no
publicitarios, a la informacin de los consumidores.
En tales espacios y programas, de acuerdo con su con-
tenido y finalidad, tendrn acceso y participacin las orga-
nizaciones y asociaciones de consumidores, as como los sec-
tores, pblicos y privados, suministradores de bienes y
servicios afectados.
Artculo 20. Oficinas de informacin al consumidor.
1. A los efectos de lo dispuesto en el artculo 16 a),
se crearn Oficinas de Informacin al Consumidor de titularidad
pblica.
2. Las Oficinas de Informacin al Consumidor de titu-
laridad pblica son rganos de informacin, orientacin y ase-
soramiento a los consumidores, en el mbito de la Comunidad
Autnoma Andaluza.
3. Son funciones de estas Oficinas de Informacin al Con-
sumidor y Usuario:
a) La informacin, ayuda y orientacin a los consumidores
para el adecuado ejercicio de sus derechos.
b) La recepcin, registro y acuse de recibo de denuncias,
reclamaciones y solicitudes de arbitraje de los consumidores,
y su remisin a las entidades u rganos correspondientes.
c) Servir de cauce de mediacin voluntaria en conflictos.
d) Elevar consulta a los Consejos Provinciales o al Consejo
Andaluz de Consumo en aquellos asuntos que se consideren
de inters o relevancia para los consumidores.
e) Suministrar, a travs de los rganos competentes en
materia de consumo de la Administracin de la Junta de Anda-
luca, la informacin requerida por las distintas Administra-
ciones Pblicas.
f) Recibir peticiones concretas, elevando stas a las auto-
ridades competentes, a fin de modificar algunos de los servicios
que prestan, o bien establecer otros nuevos si se consideran
necesarios.
g) Facilitar a los consumidores, as como a las organi-
zaciones o asociaciones de stos, los datos referentes a registro
y autorizacin de bienes o servicios, as como de los que
se encuentren suspendidos, retirados o prohibidos por su riesgo
o peligrosidad; facilitar informacin sobre sanciones firmes,
impuestas en el plazo de tres aos, por infracciones contra
los derechos de los consumidores y la regulacin de los precios
y condiciones de bienes o servicios de uso o consumo comn,
ordinario y generalizado.
h) Realizar campaas informativas tendentes a conseguir
un mejor conocimiento por parte de los consumidores en rela-
cin con sus derechos y obligaciones, as como desarrollar
programas dirigidos a mejorar el nivel de educacin especfica
y formacin de los mismos. Para el desarrollo de las campaas
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y programas podr contarse con las propuestas y colaboracin
de las organizaciones o asociaciones de consumidores exis-
tentes dentro del mbito de su actuacin.
i) Asistir y apoyar a las organizaciones y asociaciones
de consumidores, as como facilitar a los consumidores toda
la informacin necesaria sobre la existencia y actividades de
las mismas, potenciando as el asociacionismo de aqullos.
j) Disponer de documentacin tcnica y jurdica sobre
temas de consumo, as como potenciar su investigacin y
estudio.
4. Queda prohibida toda forma de publicidad no insti-
tucional expresa o encubierta en las Oficinas de Informacin
al Consumidor a las que se refiere este artculo.
Artculo 21. Oficinas Municipales de Informacin al
Consumidor.
1. La creacin y ubicacin de las Oficinas Municipales
de Informacin al Consumidor se efectuar atendiendo a los
criterios de eficacia y de mayor proximidad a los consumidores.
2. La Administracin de la Junta de Andaluca fomentar
especialmente la creacin de Oficinas Municipales de Infor-
macin al Consumidor:
a) En las mancomunidades o agrupaciones de municipios.
b) En todos los municipios capitales de provincia de la
Comunidad Autnoma de Andaluca.
c) En los distintos distritos municipales de las ciudades
de ms de cincuenta mil habitantes.
d) En los municipios de ms de 20.000 habitantes.
e) En los municipios de alto grado de poblacin flotante,
en la forma en que se establezca reglamentariamente.
Artculo 22. Participacin de las Diputaciones Provin-
ciales.
Las Diputaciones Provinciales, dentro de su mbito terri-
torial, podrn asumir la funcin de informacin y orientacin
a los consumidores en aquellos municipios donde no se dis-
pongan de Oficinas Municipales de Informacin al Consumi-
dor, pudiendo llevarlas a cabo en colaboracin con las orga-
nizaciones o asociaciones de consumidores y usuarios.
Artculo 23. Coordinacin de las Oficinas Municipales de
Informacin al Consumidor.
La Administracin de la Junta de Andaluca, a travs de
la Consejera competente en materia de proteccin a los con-
sumidores, coordinar la labor de las Oficinas de Informacin
al Consumidor de titularidad pblica y podr prestar a las
mismas el apoyo tcnico y econmico necesario para su
implantacin y funcionamiento, en los trminos que regla-
mentariamente se determine.
CAPITULO VII
DERECHO A LA EDUCACION Y A LA FORMACION
Artculo 24. Programas de educacin y formacin.
Para la adecuada satisfaccin de los derechos de edu-
cacin y formacin de los consumidores, las Administraciones
Pblicas de Andaluca organizarn, promovern e incentivarn,
en la forma que reglamentariamente se determine, programas
de educacin y formacin a los consumidores en Andaluca
para contribuir a:
a) El desarrollo de la capacidad de ejercer una eleccin
libre y racional de los bienes y servicios ofertados, as como
una correcta y ms beneficiosa utilizacin de los mismos.
b) La divulgacin del conocimiento bsico y elemental
del funcionamiento del mercado, as como de los medios e
instrumentos para ejercitar y satisfacer los derechos e intereses
legtimos de los consumidores.
Sevilla, 31 de diciembre 2003
c) El desarrollo de la conciencia individual y colectiva
sobre la necesidad de adecuar las pautas de consumo a la
utilizacin racional de los recursos naturales.
d) La divulgacin con conocimientos sobre medidas de
prevencin de riesgos y daos que puedan derivarse del con-
sumo de bienes o de la utilizacin de bienes y servicios.
e) La formacin especializada de educadores y enseantes
en materia de consumo.
f) La divulgacin del conocimiento bsico y elemental de
la presente Ley.
Artculo 25. Educacin en materia de consumo.
La Administracin de la Junta de Andaluca, a travs de
la Consejera competente en materia educativa, fomentar la
incorporacin en el diseo curricular correspondiente como
materia transversal, la educacin en temas de consumo, en
los diferentes niveles educativos, en la forma que se ajuste
a la finalidad pedaggica de cada uno de los mismos.
Artculo 26. Programas de formacin.
Los rganos de defensa del consumidor de la Junta de
Andaluca desarrollarn y coordinarn programas de formacin
para educadores, consumidores y, especialmente, para los
cuadros tcnicos de las organizaciones y asociaciones de con-
sumidores y usuarios, as como el desarrollo de actividades
de especializacin para el personal de las Administraciones
Pblicas de Andaluca vinculado al rea de consumo. Las
organizaciones o asociaciones de consumidores y usuarios
sern odas en la elaboracin de los citados programas.
CAPITULO VIII
DERECHO DE PARTICIPACION, REPRESENTACION
Y AUDIENCIA
Artculo 27. Formacin en medios de comunicacin.
Los medios de comunicacin social de los que sea titular
la Junta de Andaluca dedicarn en sus respectivas progra-
maciones espacios no publicitarios, destinados a la educacin
y formacin de los consumidores, en la forma que reglamen-
tariamente se determine, pudindose contar para ello con cola-
boracin las organizaciones o asociaciones de consumidores
y usuarios.
Artculo 28. Organizaciones o asociaciones de consumi-
dores y usuarios.
Las organizaciones o asociaciones de consumidores y
usuarios de Andaluca, constituidas de conformidad con la
legislacin vigente, son cauces de participacin en los asuntos
pblicos de la Comunidad Autnoma de Andaluca que les
afecten, as como de representacin, consulta y defensa de
los derechos e intereses de los consumidores.
Artculo 29. Consideracin de organizacin o asociacin
de consumidores y usuarios.
1. A los efectos de la presente Ley, se consideran orga-
nizaciones o asociaciones de consumidores y usuarios aquellas
cuyo objeto social, determinado en los Estatutos de las mismas,
sea la defensa, informacin, educacin, formacin, asistencia
y representacin de sus asociados como consumidores, as
como la defensa de los intereses colectivos de los ciudadanos
en cuanto a su condicin de consumidores en general.
2. Asimismo, se consideran organizaciones o asociaciones
de consumidores y usuarios, a los efectos de esta Ley, las
entidades constituidas en Andaluca exclusivamente por con-
sumidores con arreglo a la Ley de Cooperativas Andaluzas
que renan las siguientes condiciones:
a) Incluir dentro de su objeto social, en los Estatutos,
la defensa, asistencia, informacin, educacin y formacin de
sus miembros como consumidores.
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b) Formar un fondo social integrado por las aportaciones
de los socios y por el 15%, como mnimo, de los excedentes
netos de cada ejercicio econmico, destinado exclusivamente
a la defensa, informacin, educacin y formacin de los socios,
en materias relacionadas con el consumo.
Artculo 30. Condiciones para el acceso a beneficios.
1. Las organizaciones o asociaciones de consumidores
y usuarios de Andaluca podrn gozar de los beneficios que
les reconoce la presente Ley y sus disposiciones de desarrollo
cuando renan las siguientes condiciones:
a) Figurar inscrita en el Registro Pblico de Asociaciones
y Organizaciones de Consumidores y Usuarios de Andaluca.
b) Aplicar los medios de fomento y ayuda que se les
otorgue para tal fin a la exclusiva defensa de los consumidores.
c) Tener un funcionamiento democrtico en todo lo rela-
cionado con la toma de decisiones, eleccin de los rganos
directivos y elaboracin de los programas de actividades.
d) Cumplir los requisitos que reglamentariamente se esta-
blezcan para cada tipo de beneficios, teniendo en cuenta,
entre otros, criterios de implantacin territorial, nmero de aso-
ciados y programas de actividades a desarrollar.
2. No podrn disfrutar de los beneficios a los que alude
el apartado anterior, en los trminos que reglamentariamente
se determine, las organizaciones o asociaciones de consu-
midores que incluyan como asociados a personas jurdicas
con nimo de lucro, perciban ayudas o subvenciones de empre-
sas o agrupaciones de empresas suministradoras de bienes
o servicios a los consumidores, o efecten publicidad no exclu-
sivamente informativa de dichos bienes o servicios.
Artculo 31. Derechos de las organizaciones o asociacio-
nes de consumidores y usuarios.
Son derechos de las organizaciones o asociaciones de
consumidores y usuarios en Andaluca:
1. Ejercer las correspondientes acciones judiciales y extra-
judiciales en defensa de los socios, de la asociacin y de
los intereses colectivos de los consumidores en general, de
conformidad con la legislacin aplicable.
2. Solicitar y poder ser declaradas de utilidad pblica
y gozar de las correspondientes exenciones y bonificaciones
fiscales legalmente establecidas.
3. Representar a los consumidores en los rganos de par-
ticipacin, consulta y concertacin donde les corresponda estar
presentes del modo que reglamentariamente se determine.
4. Solicitar y obtener informacin de las Administraciones
Pblicas de Andaluca, que las apoyarn en la consecucin
de sus fines, especialmente en el mbito de la informacin
y educacin de los consumidores.
5. Percibir las ayudas pblicas y otras medidas de apoyo
y fomento, que desde las distintas Administraciones Pblicas
se destinen, en cumplimiento de las obligaciones que les com-
peten en el marco de la proteccin de los consumidores y
fomento de sus organizaciones o asociaciones representativas.
6. Promover el ejercicio de las acciones tendentes a soli-
citar en procedimientos administrativos el cese de prcticas
engaosas o fraudulentas en la oferta, promocin y publicidad
de bienes y servicios realizadas en la Comunidad Autnoma
de Andaluca.
7. Exigir la rectificacin pblica de las comunicaciones
e informaciones publicitarias engaosas o ilcitas y ejercitar
en estos casos el correspondiente derecho de rplica, de acuer-
do con la normativa vigente.
8. Integrarse en agrupaciones o federaciones con idnticos
fines y de mbito territorial ms amplio.
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Artculo 32. Deberes de las organizaciones o asociaciones
de consumidores y usuarios.
1. Las organizaciones y asociaciones de consumidores
y usuarios ajustarn sus actuaciones a los principios de buena
fe y lealtad, no pudiendo divulgar datos que no se encuentren
respaldados por acreditaciones, resultados analticos o con-
troles de calidad suficientemente contrastados.
2. Sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal en
que pudieran incurrir las organizaciones o asociaciones de
consumidores y usuarios, ser causa de supresin del apoyo
oficial que reciban y de suspensin temporal o definitiva en
el Registro Pblico de Asociaciones y Organizaciones de Con-
sumidores y Usuarios de Andaluca la divulgacin, por parte
de stas, de informaciones errneas, producidas por dolo o
negligencia, y que ocasionen a los fabricantes, productores
o distribuidores daos o perjuicios.
3. De acuerdo con la normativa estatal, los suministra-
dores de bienes o los prestadores de servicios tienen derecho
a exigir rectificacin pblica o cesacin de actividades teme-
rarias de las organizaciones o asociaciones de consumidores
y usuarios.
4. Las organizaciones o asociaciones de consumidores
y usuarios colaborarn con las Administraciones Pblicas de
Andaluca en la consecucin conjunta de los objetivos de la
presente Ley.
5. Igualmente garantizarn a los consumidores y usuarios
de Andaluca una eficaz proteccin jurdica, ordenada a la
reparacin e indemnizacin por los daos y perjuicios que
puedan sufrir como consecuencia de la adquisicin, uso o
disfrute de los bienes y servicios que se pongan a su disposicin
en el mercado, de acuerdo con lo establecido en la legislacin
general del Estado en materia de garantas y responsabilidades.
Artculo 33. Representacin en rganos pblicos de la
Junta de Andaluca.
Los consumidores debern estar representados, por medio
de las organizaciones o asociaciones de consumidores legal-
mente constituidas en Andaluca, en la forma que reglamen-
tariamente se determine, en los rganos de la Administracin
Pblica de la Junta de Andaluca cuyo objeto les afecte
directamente.
Artculo 34. Trmite de audiencia a organizaciones o aso-
ciaciones de consumidores y usuarios.
1. Las organizaciones o asociaciones de consumidores
y usuarios radicadas en la Comunidad Autnoma de Andaluca
habrn de ser odas en el procedimiento de elaboracin de
las disposiciones de carcter general de la Junta de Andaluca
relativas a materias que afecten directamente a los consu-
midores. Ser preceptiva su audiencia en consulta en los
siguientes casos:
a) Elaboracin de las disposiciones de desarrollo de la
presente Ley.
b) Propuestas de las tarifas de servicios pblicos que se
encuentren sujetas legalmente al control de la Administracin
de la Junta de Andaluca.
2. Se entender cumplido el preceptivo trmite de audien-
cia respecto de ellas cuando las organizaciones o asociaciones
de consumidores y usuarios se encuentren representadas en
los rganos colegiados que informen o participen en la ela-
boracin de las disposiciones normativas o adopcin de actos
administrativos. En los dems casos, el citado trmite de
audiencia se entender cumplido cuando ste se dirija al Con-
sejo de los Consumidores y Usuarios de Andaluca.
Artculo 35. Fomento de la colaboracin.
La Administracin de la Comunidad Autnoma fomentar
la colaboracin entre organizaciones o asociaciones de con-
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sumidores y usuarios, sindicatos de trabajadores y las orga-
nizaciones empresariales de Andaluca.
CAPITULO IX
SITUACIONES DE INFERIORIDAD
Artculo 36. Actuacin frente a situaciones de inferioridad.
Los rganos de defensa del consumidor promovern las
medidas adecuadas para remediar las situaciones de desven-
taja de los consumidores en el mercado, por razn de edad,
discapacidad, deficiencias de formacin, desigualdad con las
empresas, lugar de residencia o cualquier otra anloga.
Artculo 37. Medidas especiales ante los servicios de la
sociedad de la informacin.
Los rganos de defensa del consumidor promovern las
medidas necesarias para evitar desequilibrios y desventajas
de los consumidores en el uso de los servicios de la sociedad
de la informacin.
CAPITULO X
ORGANOS DE CONSULTA, MEDIACION Y PARTICIPACION
Artculo 38. Consejo Andaluz de Consumo y Consejos
Provinciales de Consumo.
1. El Consejo Andaluz de Consumo y los Consejos Pro-
vinciales de Consumo son rganos consultivos, de participa-
cin, de mediacin, de dilogo y de concertacin en materia
de defensa de los consumidores, recibiendo para ello el apoyo
necesario de la Administracin de la Junta de Andaluca.
2. Estos Consejos estarn integrados, en la forma que
reglamentariamente se determine, por representantes de las
organizaciones o asociaciones de consumidores, de las orga-
nizaciones empresariales y de las Administraciones Pblicas
de Andaluca.
3. El Consejo Andaluz de Consumo podr delegar sus
funciones en los rganos subordinados de mbito sectorial
que pudieran establecerse.
4. Cada Consejo Provincial desempear sus funciones
dentro de su mbito territorial, debiendo elevar al Consejo
Andaluz de Consumo aquellas cuestiones que excedan dicho
mbito o cuya relevancia as lo justifique.
5. Reglamentariamente se establecer el rgimen jurdico
de actuacin del Consejo Andaluz de Consumo y de los Con-
sejos Provinciales de Consumo.
Artculo 39. Consejo de los Consumidores y Usuarios de
Andaluca.
1. El Consejo de los Consumidores y Usuarios de Anda-
luca se constituye como el mximo rgano de consulta y par-
ticipacin de los consumidores en la Comunidad Autnoma
de Andaluca, sin perjuicio de lo previsto en relacin con el
Consejo Andaluz y los Consejos Provinciales de Consumo.
2. Este Consejo, adscrito a la Direccin General com-
petente en materia de defensa de los consumidores, estar
integrado por los representantes de las organizaciones o aso-
ciaciones de consumidores que cumplan con los requisitos
establecidos por la presente Ley para ser consideradas como
tales. Su composicin, estructura y competencias de consulta
y participacin se determinarn reglamentariamente.
3. El Consejo de Consumidores y Usuarios de Andaluca
ser consultado preceptivamente en la tramitacin de dispo-
siciones de carcter general relativas a materias que afecten
directamente a los consumidores en los trminos establecidos
en el artculo 34 de esta Ley. Este Consejo tendr adems
las siguientes funciones:
Sevilla, 31 de diciembre 2003
a) Formular cuantas propuestas deban ser consideradas
de inters en materia de proteccin de los consumidores.
b) Asesorar a los rganos de las distintas Administraciones
Pblicas con competencias en materia de proteccin de los
consumidores.
c) Solicitar informacin a las Administraciones Pblicas
competentes sobre materias de inters general o sectorial que
afecten a los consumidores.
d) Cuantas otras funciones se le asignen reglamenta-
riamente.
TITULO II
DISCIPLINA DE MERCADO Y DERECHOS
DE LOS CONSUMIDORES
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 40. Vigilancia del cumplimiento de los derechos
de los consumidores.
1. Los rganos de defensa del consumidor de la Comu-
nidad Autnoma de Andaluca velarn para hacer efectivos
los derechos de los consumidores consagrados en esta Ley
y en la legislacin sectorial correspondiente.
2. Dichos rganos, en los casos de incumplimiento de
las referidas normas que sean susceptibles de lesionar o poner
en peligro de cualquier forma los derechos de los consumi-
dores, adoptarn las medidas previstas en esta Ley y en la
legislacin general de proteccin de los consumidores que en
cada caso sean pertinentes o ejercern las acciones judiciales
que procedan o actuarn de conformidad con lo establecido
en el artculo siguiente.
Artculo 41. Comunicacin a otros rganos.
1. Los rganos de defensa del consumidor podrn instar
de otros rganos el ejercicio de potestades que le atribuyan
las legislaciones sectoriales cuando se estime necesario para
la defensa de los derechos de los consumidores.
Cuando se inste la actuacin de otros rganos de la Admi-
nistracin de la Junta de Andaluca, Entidades locales de Anda-
luca o entes dependientes de aqulla o de sta, debern res-
ponder en el plazo de un mes indicando las decisiones adop-
tadas o las razones por las que estiman que no procede o
no les corresponde realizar actuacin alguna.
2. En la misma forma procedern dirigindose a los cole-
gios profesionales o a las autoridades de las que dependan
todo tipo de servicios pblicos cuando entiendan que aqullos
o stas deban ejercer sus competencias para garantizar, en
sus respectivos mbitos, los derechos de los consumidores
o para imponer las correcciones que procedan.
CAPITULO II
CONTROL E INSPECCION
Artculo 42. Inspecciones de las Administraciones Pbli-
cas con incidencia en Consumo.
1. La Administracin de la Junta de Andaluca y las Admi-
nistraciones locales, en el mbito de sus respectivas com-
petencias, desarrollarn las inspecciones necesarias para vigi-
lar y garantizar que quienes producen, distribuyen o comer-
cializan bienes o servicios, o quienes colaboran con aquellos,
cumplan los deberes, prohibiciones y limitaciones establecidos
por la ordenacin de los distintos sectores de actividad cuya
inobservancia pueda lesionar los intereses generales protegidos
por esta Ley.
2. Las informaciones que afecten a los consumidores,
obtenidas en el curso de las distintas actividades inspectoras
por las Administraciones Pblicas de Andaluca, se pondrn
Sevilla, 31 de diciembre 2003 BOJA nm. 251
en conocimiento de los rganos de defensa del consumidor
al objeto de facilitar el correcto ejercicio de sus competencias.
3. La actividad de inspeccin puede recaer sobre todos
los bienes y servicios que se ofrecen o estn destinados a
ofrecerse a los consumidores, as como sobre las materias
primas empleadas, los establecimientos y las maquinarias de
toda clase utilizados para su produccin, distribucin y comer-
cializacin. La perfeccin y ejecucin de los contratos ser
objeto de inspeccin en cuanto las mismas puedan dar lugar
al ejercicio de potestades administrativas.
Artculo 43. Inspeccin de Consumo.
1. La actividad de inspeccin a que se refiere el artculo
anterior se podr desarrollar por la Inspeccin de Consumo
de la Junta de Andaluca, integrada y dependiente de las Dele-
gaciones Provinciales de la Consejera competente en materia
de proteccin a los consumidores, pero ello sin perjuicio de
las inspecciones que, para ciertos sectores o aspectos, corres-
pondan a otras Administraciones Pblicas o a otros rganos
o servicios de la propia Junta de Andaluca.
2. La Inspeccin de Consumo de la Junta de Andaluca
desarrollar su actividad, preferentemente, en la fase de comer-
cializacin, para comprobar que se cumplen los deberes, pro-
hibiciones y limitaciones establecidos directamente para la pro-
teccin de los consumidores.
3. Los municipios de Andaluca podrn desarrollar la acti-
vidad de inspeccin a que se refiere el apartado anterior por
sus propios Servicios de Inspeccin.
4. Si los Servicios de Inspeccin de Consumo detectan
irregularidades ante las que deban ejercer sus competencias
otros rganos o Administraciones Pblicas, se remitir la
correspondiente acta de inspeccin o copia debidamente
diligenciada.
Artculo 44. Organizacin y funcionamiento de la Inspec-
cin de Consumo.
1. La organizacin y funcionamiento interno de la Ins-
peccin de Consumo de la Junta de Andaluca se desarrollar
reglamentariamente y responder a los principios de jerarqua,
profesionalizacin y especializacin.
Los inspectores de Consumo sern funcionarios y, en el
ejercicio de sus funciones, tendrn la condicin de agentes
de la autoridad y las potestades y competencias que se prevn
en esta Ley.
2. Las Administraciones locales, en lo referente al desarro-
llo de las competencias de defensa del consumidor, se orga-
nizarn en la forma que estimen adecuada. No obstante, debe-
rn comunicar a la Direccin General de Consumo de la Junta
de Andaluca su organizacin, su mbito funcional y los medios
personales y materiales con los que cuentan.
3. La Polica Local y la Unidad Adscrita de la Polica
Nacional a la Junta de Andaluca colaborarn en las funciones
de Inspeccin de Consumo en los trminos que se determine.
4. Los inspectores de Consumo tendrn en el ejercicio
de sus funciones las potestades que se les reconocen en esta
Ley y habrn de ejercerlas, acreditando su condicin, en todo
caso, con la debida proporcionalidad y de manera que se
perturbe, slo en la medida necesaria, el desarrollo de la acti-
vidad inspeccionada y la de los sujetos privados que deban
colaborar.
5. En todo caso se observar estrictamente el deber de
sigilo profesional.
Artculo 45. Coordinacin de los Servicios de la Inspeccin
de Consumo.
Los Servicios de Inspeccin en materia de consumo, tanto
de la Administracin de la Junta de Andaluca como de las
Corporaciones locales, actuarn coordinadamente, colabora-
rn entre s y prestarn la asistencia que les requieran los
rganos de cualesquiera Administraciones Pblicas para el
ejercicio de sus competencias en defensa del consumidor cuan-
Pgina nm. 27.435
do se trate de realizar diligencias que les correspondan por
razn de la materia o del territorio.
Artculo 46. La actividad inspectora de Consumo.
La actividad de inspeccin se desarrollar en la forma
y momento que mejor permita conocer la realidad y por los
medios que en cada caso se consideren ms adecuados, tales
como la observacin de las ofertas o la publicidad en cualquier
medio de comunicacin o servicio de la sociedad de la infor-
macin, la demanda de bienes o servicios, incluso los ofrecidos
a distancia, la indagacin entre los consumidores o los empre-
sarios que puedan suministrar datos de inters, la consulta
de registros y archivos pblicos, el examen de documentos
o de otro material escrito, las visitas a los establecimientos
o lugares en que se oferten bienes o servicios, la toma de
muestras o comprobacin de aparatos, o cualquier otro medio
que permita la averiguacin de hechos relevantes para la defen-
sa de los consumidores.
Adems de la labor de vigilancia, control general, ins-
peccin y de investigacin ante indicios de irregularidad, la
Inspeccin de Consumo tendr las siguientes funciones:
a) Informar a los inspeccionados sobre sus deberes y la
forma de cumplimiento de las normas.
b) Advertir al inspeccionado de la situacin irregular en
la que se encuentra e indicar un plazo prudencial para que
realice las modificaciones necesarias.
c) Proponer a los rganos competentes las medidas que
consideren adecuadas a las irregularidades que hayan detec-
tado y colaborar en su ejecucin en la forma que en cada
caso se determine. Los inspectores de Consumo, adems,
podrn adoptarlas provisionalmente en casos de urgencia
segn lo dispuesto en esta Ley.
d) Realizar las actuaciones previas a un eventual pro-
cedimiento sancionador o de otro tipo que juzgue necesarias
el rgano competente para la incoacin.
e) Colaborar en los procedimientos administrativos san-
cionadores o de otro tipo practicando las diligencias que ordene
el instructor.
f) Colaborar en la toma o suministro de datos con finalidad
estadstica o de estudios de mercado.
Artculo 47. Facultades de la inspeccin y acceso a esta-
blecimientos y documentos.
1. El personal de los Servicios de Inspeccin de Consumo
estar facultado para:
a) Acceder sin previo aviso a los locales y dependencias
en los que se realicen actividades que afecten a los consu-
midores. En el caso de apreciar indicios de irregularidad que
lo justifiquen, los inspectores de Consumo podrn acceder
a los lugares en que pudieran encontrarse pruebas relevantes,
aunque no estn abiertos al pblico en general, y ello sin
perjuicio de la necesidad de contar, en su caso, con el con-
sentimiento del afectado o con autorizacin judicial.
b) Exigir la exhibicin de los documentos que sean obli-
gatorios segn las normas cuyo cumplimiento vigilan, as como
obtener copias y reproducciones. En el caso de apreciar indicios
de irregularidad que lo justifiquen, los inspectores de Consumo
podrn examinar toda la documentacin mercantil, industrial
o contable de la empresa inspeccionada y sacar notas o copias,
as como solicitar de terceros datos o antecedentes tiles para
la investigacin. En particular, podrn requerir informacin
de los datos transmitidos, las actividades realizadas y la iden-
tificacin de los destinatarios de sus servicios a los interme-
diarios de servicios de la sociedad de la informacin. Dichas
actuaciones tendrn, en todo caso, carcter confidencial.
c) Requerir por escrito u oralmente la remisin a las ofi-
cinas administrativas de la documentacin necesaria.
d) Requerir la presencia de los inspeccionados o sus repre-
sentantes en las dependencias administrativas, a fin de com-
probar las diligencias de inspeccin.
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e) Proceder a las pruebas, investigaciones o exmenes
necesarios para comprobar el cumplimiento de las normas
que protegen los derechos de los consumidores, as como
tomar o sacar muestras para la realizacin de anlisis y com-
probaciones en la forma y condiciones que, en su caso, se
determinen reglamentariamente.
2. En el ejercicio de sus funciones, los inspectores de
Consumo debern identificarse previamente en su condicin,
salvo en aquellos casos en que la finalidad de la inspeccin
pudiera frustrarse por tal motivo. En estos supuestos, se deter-
minarn por escrito las causas que justifiquen dicha actuacin.
3. La identificacin del inspector ser siempre necesaria
para ejercer potestades, hacer requerimientos y advertencias,
imponer deberes, imponer la colaboracin del sujeto inspec-
cionado y para todas las diligencias que practique dentro de
un procedimiento sancionador por orden del instructor.
Artculo 48. Toma de muestras.
1. Reglamentariamente se establecer el procedimiento
a seguir en la toma de muestras realizadas por los rganos
de defensa del consumidor.
2. Las muestras podrn estar constituidas por un nico
ejemplar en el caso de bienes que se sometan a ensayos
para determinar su seguridad o aptitud funcional. En este caso
se notificar previamente a todas las partes interesadas la rea-
lizacin de estos ensayos, al objeto de que puedan presen-
ciarlos y efectuar cuantas alegaciones estimen oportunas.
3. La Administracin pagar el valor de coste de los bienes
objeto de toma de muestras. En el caso de que los bienes
no presenten irregularidades, la Administracin podr disponer
de los mismos para su cesin a aquellas entidades benficas
que lo soliciten.
Artculo 49. Colaboracin con los Servicios de Inspeccin.
1. Los inspectores de Consumo podrn solicitar el apoyo
de cualquier otra autoridad y de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad cuando haya resistencia u obstruccin a su acti-
vidad.
2. Los poderes pblicos, las empresas y organizaciones
y asociaciones de consumidores suministrarn, si son reque-
ridos para ello, la informacin que les soliciten los Servicios
de Inspeccin de Consumo para la averiguacin de los hechos
lesivos de los derechos de los consumidores y sus respon-
sables, salvo cuando haya causa legal que lo impida. La nega-
tiva a facilitar informacin a la Inspeccin de Consumo deber
comunicarse motivadamente a sta.
Con la misma finalidad, los inspectores tendrn acceso
a los registros y archivos administrativos de conformidad con
la normativa que regule dicho acceso.
3. Cuando inspeccionen empresas o servicios pblicos,
los inspectores actuarn con independencia funcional de los
rganos a los que correspondan la direccin, gestin o controles
administrativos internos.
Artculo 50. Deberes de los sujetos inspeccionados.
Los sujetos sometidos a inspeccin, as como sus emplea-
dos, tendrn el deber de permitir y facilitar las actuaciones
de la inspeccin realizadas conforme a los artculos prece-
dentes, as como de suministrar la informacin que recabe
la inspeccin.
Asimismo debern comparecer por s o por la persona
que designen en las oficinas administrativas o en el lugar
adecuado para proseguir la inspeccin a fin de completar las
diligencias a que se refieren los apartados anteriores.
Artculo 51. Actas de inspeccin.
1. Los inspectores de Consumo debern levantar actas
de sus visitas o de sus otras actuaciones de investigacin
o de control.
Sevilla, 31 de diciembre 2003
2. En las actas, adems de la identificacin del inspector
actuante, lugar y fecha, se harn constar todos los hechos
y datos objetivos que considere relevantes para las decisiones
que haya que tomar con posterioridad. Tambin recoger, si
se produjeran, las manifestaciones que el compareciente quie-
ra hacer constar.
3. Las actas de inspeccin son documentos pblicos y
debern ir, en todo caso, firmadas por el inspector que las
realice.
4. Cuando en la inspeccin haya estado presente el titular
o un representante o un empleado de la empresa, se le entre-
gar copia y firmar el acta como simple reconocimiento de esa
presencia, sin que suponga reconocimiento de las irregula-
ridades reflejadas ni aceptacin de ninguna de las medidas.
5. En el acta, el inspector puede hacer requerimiento
para que en un plazo no superior a diez das sean subsanadas
simples irregularidades que no causen perjuicio directo a los
consumidores.
Artculo 52. Valor probatorio de las actas de inspeccin.
1. De conformidad con lo previsto en el artculo 137 de
la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, los
hechos constatados personalmente por los inspectores de Con-
sumo y recogidos en las actas tendrn valor probatorio, salvo
prueba en contrario.
2. El valor reconocido en el apartado anterior a las actas
de la Inspeccin de Consumo se extiende a los procedimientos
que tramiten otras autoridades administrativas para la apli-
cacin de otras leyes que directamente afecten a intereses
de los consumidores. Asimismo, las actas levantadas por otros
servicios de inspeccin tendrn la misma consideracin en
los procedimientos seguidos para la aplicacin de esta Ley.
Artculo 53. Anlisis de muestras.
1. Los anlisis, ensayos o pruebas sobre productos, ins-
talaciones o servicios cuyos resultados vayan a incorporarse
a procedimientos tramitados por las autoridades de Consumo,
incluidos los estudios de mercado, se llevarn a cabo conforme
al procedimiento y requisitos que se establezcan reglamen-
tariamente.
2. Estas actividades sern realizadas por organismos o
laboratorios de ensayo de titularidad pblica con la adecuada
capacidad tcnica o por laboratorios u otras entidades de con-
trol privados que cuenten con las oportunas acreditaciones
para el tipo de anlisis o ensayo y el mbito de que se trate,
o por los propios inspectores de Consumo cuando as proceda.
3. En el caso de que los anlisis, ensayos o pruebas
se efecten por iniciativa de los rganos de defensa del con-
sumidor, stos se realizarn preferentemente en laboratorios
u organismos de titularidad pblica.
4. Los laboratorios u organismos de control que realicen
anlisis, controles o pruebas que hayan de surtir efecto en
procedimientos tramitados por las autoridades de Consumo
cumplirn los plazos que en aqullos se establezcan, estarn
obligados a prestar la colaboracin que se les requiera y a
cumplir con cualesquiera otros deberes u obligaciones que
reglamentariamente se establezcan.
Artculo 54. Entidades colaboradoras.
1. De conformidad con lo que se establezca reglamen-
tariamente, podrn existir entidades colaboradoras de los rga-
nos de defensa del consumidor para la realizacin de anlisis
comparativos, estudios de mercado y cualesquiera otras actua-
ciones que reglamentariamente se prevean para una ms eficaz
proteccin de los derechos de los consumidores. En ningn
caso se podr atribuir a estas entidades la facultad de levantar
actas de inspeccin.
2. Reglamentariamente se establecern y concretarn los
requisitos, obligaciones y funciones de las entidades colabo-
radoras de los rganos de defensa del consumidor, que en
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todo caso quedarn sometidas a una supervisin y control
permanente por parte de stos.
Artculo 55. Realizacin de estudios y publicidad de sus
resultados.
1. Los rganos competentes en materia de consumo rea-
lizarn, directamente, estudios, comparaciones, ensayos, an-
lisis o controles, en orden de la eficaz proteccin de los intereses
de los consumidores.
2. Tambin las entidades colaboradoras o, en su caso,
organizaciones y asociaciones de consumidores podrn realizar
esas mismas actuaciones con el objetivo de facilitar a los con-
sumidores la informacin que resulte de ellas.
3. Cuando la Administracin realice estas actuaciones
directamente, el personal que las lleve a cabo podr no iden-
tificarse para la solicitud de servicios, obtencin de informa-
cin, o adquisicin de productos, salvo que sea estrictamente
necesario.
4. Para la realizacin de estas actividades harn uso de
procedimientos y mtodos normalizados. Si stos no existieran,
se emplearn aqullos recomendados nacional o internacio-
nalmente o los que garanticen un resultado ms exacto.
5. En el supuesto de que en la publicacin de los estudios
se pretendan ofrecer datos de identificacin del producto, acti-
vidad o servicio, y se precise la realizacin de anlisis, ensayos
o controles, se seguirn los procedimientos reglamentariamen-
te establecidos.
6. Los rganos de defensa del consumidor publicarn,
si lo estimaran necesario, los resultados de estas actividades,
a travs de los medios que consideren ms adecuados, ello
sin perjuicio de que las irregularidades que se detecten, en
su caso, debern ponerse stas en conocimiento de los sujetos
responsables.
7. Se prohbe la utilizacin en publicidad de los resultados
obtenidos por la realizacin de las actividades reguladas en
el presente artculo.
Artculo 56. Comisin Coordinadora de las Inspecciones
de Bienes y Servicios.
1. Se crear, por decreto del Consejo de Gobierno, a pro-
puesta del titular de la Consejera de la que dependa la defensa
de consumidores, la Comisin Coordinadora de las Inspec-
ciones de Bienes y Servicios de la Junta de Andaluca para
garantizar la necesaria coordinacin de las actividades y cola-
boracin entre los distintos servicios de inspeccin de la Junta
de Andaluca, que asegure la eficaz y eficiente utilizacin de
los recursos disponibles en beneficio de los consumidores.
2. La composicin, competencias, funcionamiento y for-
ma de adopcin de acuerdos de la Comisin Coordinadora
de las Inspecciones de Bienes y Servicios se determinarn
reglamentariamente.
Artculo 57. Cdigos de buenas prcticas.
1. Se fomentar la adopcin de los cdigos de buenas
prcticas regulados en este artculo como instrumento para
la proteccin de los derechos de los consumidores y de mejora
de la regulacin del mercado.
2. Estos cdigos se elaborarn por representantes de las
asociaciones empresariales ms representativas en la materia,
de las organizaciones y asociaciones de consumidores, de los
rganos de defensa del consumidor de la Junta de Andaluca
y de otros colectivos cuyos intereses puedan verse afectados.
3. Si se ha manifestado la adhesin en la oferta, pro-
mocin o publicidad a los cdigos de buenas prcticas, su
incumplimiento constituir infraccin administrativa.
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CAPITULO III
MEDIDAS ADMINISTRATIVAS PREVENTIVAS
Artculo 58. Actuacin de la Administracin frente al riesgo
para la salud y seguridad.
1. La Administracin adoptar las medidas previstas en
este captulo con la mxima celeridad para garantizar la salud
o la seguridad de los consumidores, cuando existan claros
indicios de riesgo.
2. Todas las medidas que se adopten de conformidad
con el presente captulo debern ser adecuadas y proporcio-
nadas al riesgo que afronten y lo menos restrictivas de la
libre circulacin de mercancas y de la libertad de empresa.
3. La instruccin de causa penal no ser obstculo para
que la Administracin adopte, modifique, confirme, levante
o ejecute las medidas previstas en este captulo.
4. Cuando sea posible y suficiente para asegurar con efi-
cacia los intereses generales perseguidos, la Administracin
podr optar por la colaboracin voluntaria de los particulares
y por la concertacin con ellos o con los sectores implicados.
5. La adopcin de las medidas incluidas en este captulo,
que no tienen carcter sancionador, no excluye la iniciacin
del procedimiento sancionador cuando proceda.
Artculo 59. Actuacin de los rganos de defensa del con-
sumidor para garantizar la salud y seguridad de los con-
sumidores.
1. Ante situaciones de riesgo inaceptable para la salud
de los consumidores por la elaboracin, distribucin o comer-
cializacin de cualesquiera bienes o servicios peligrosos, los
rganos de defensa de los consumidores tan slo podrn adop-
tar medidas cautelares, que debern ser comunicadas a la
autoridad sanitaria, a efectos de su confirmacin, de acuerdo
con lo establecido en la normativa sectorial de salud.
2. Ante situaciones de riesgo inaceptable para la seguridad
de los consumidores, los rganos de defensa de los consu-
midores debern adoptar las medidas necesarias para eliminar
o reducir, en su caso, dicho riesgo. Estas medidas podrn
consistir en:
a) Establecer condiciones previas a la comercializacin
que favorezcan la seguridad del producto.
b) Suspender o prohibir la oferta, promocin o venta.
c) Inmovilizar cautelarmente o retirar los bienes ofertados
a los consumidores y, si fuese necesario, acordar su destruc-
cin en condiciones adecuadas.
d) Clausurar establecimientos.
e) Establecer medidas que garanticen la plena eficacia
de las anteriores.
Artculo 60. Presuncin de riesgo para la salud o segu-
ridad.
Se presumir, salvo prueba en contrario, la existencia de
un riesgo inaceptable ante el funcionamiento de establecimien-
tos o la comercializacin de bienes y servicios que no cuenten
con las autorizaciones o controles preventivos necesarios, esta-
blecidos por la legislacin vigente, por razones de salud o
seguridad.
El hecho de que los bienes o servicios no sean contrarios
a los reglamentos que establezcan sus condiciones o, incluso,
hayan superado los controles administrativos obligatorios no
impedir la adopcin excepcional de las medidas previstas
en este captulo, si, pese a ello, pueden resultar peligrosos
para la salud o la seguridad de los consumidores.
Artculo 61. Actuacin de los rganos de defensa del con-
sumidor para garantizar los intereses econmicos y sociales
de los consumidores.
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Ante situaciones de lesin real de los intereses econmicos
y sociales de los consumidores o de su derecho a la infor-
macin, los rganos de defensa del consumidor podrn impo-
ner condiciones previas, suspender o prohibir las actividades,
ofertas, promociones, ventas o suministros de bienes o
servicios cuando haya fraudes o falta sustancial de las infor-
maciones obligatorias o incumplimiento de la normativa
aplicable.
Artculo 62. Sujetos que pueden verse afectados por las
medidas.
1. Las medidas de los artculos anteriores podrn afectar
a los responsables de la produccin, distribucin o comer-
cializacin de bienes o servicios y a cualquier otro responsable
del mantenimiento o existencia del riesgo del bien o servicio,
aunque ignorasen y no hubieran podido conocer los defectos
del producto o actividad. Pueden tener uno o varios desti-
natarios concretos o una pluralidad indeterminada de des-
tinatarios o incluso carcter general.
2. Tambin podrn afectar estas medidas a los respon-
sables de la prestacin de servicios de la sociedad de la infor-
macin cuando con su actividad originen, de forma directa,
consciente o inconscientemente, la situacin de riesgo.
Asimismo, se podr ordenar a quien acte como inter-
mediario la supervisin de los datos que transmitan o alma-
cenen en los trminos previstos en la legislacin sectorial
correspondiente.
Artculo 63. Comunicacin a otras Administraciones Pbli-
cas y accin de cesacin.
1. Cuando las situaciones a que se refieren los artculos
anteriores puedan afectar al mbito de competencias de otros
rganos o Administraciones Pblicas, se pondrn inmedia-
tamente en conocimiento de aquellos con todos los datos rele-
vantes y, si ya se han tomado, con indicacin de las medidas
adoptadas, extremndose en tales casos los deberes de coor-
dinacin y colaboracin administrativa.
2. Igualmente, la Administracin de la Junta de Andaluca,
a travs del rgano de defensa del consumidor habilitado para
ello, podr instar las acciones de cesacin previstas en la nor-
mativa para la proteccin de los intereses colectivos de los
consumidores ante las autoridades judiciales o administrativas
competentes.
Artculo 64. Procedimiento.
1. Para adoptar las medidas previstas en los artcu-
los 59 y 61, ser necesario seguir el correspondiente pro-
cedimiento tramitado conforme a lo previsto en la Ley de Rgi-
men Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Proce-
dimiento Administrativo Comn, en la normativa sectorial
correspondiente y a lo que se prevea reglamentariamente, salvo
en aquellos casos en que fuera imposible la localizacin o
identificacin de los responsables de la produccin, distribu-
cin o comercializacin de bienes y servicios y a cualquier
otro responsable del mantenimiento o existencia del riesgo.
2. Si el acto administrativo afecta a sujetos determinados,
se les dar audiencia y las dems posibilidades de intervencin
que corresponden a los interesados segn la referida Ley. En
tal caso, el procedimiento deber resolverse y notificarse en
el plazo mximo de seis meses.
3. Excepcionalmente, de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 42, apartado 6, de dicha Ley, podr prorrogarse
el plazo por acuerdo motivado del rgano al que corresponda
la resolucin, atendiendo al nmero de personas afectadas,
a las dificultades para su identificacin y localizacin y, en
su caso, a la necesidad de practicar notificaciones en el
extranjero.
Artculo 65. Colaboracin en la ejecucin de las medidas.
1. Para la ejecucin y plena efectividad de las medidas
adoptadas en virtud de este captulo, los rganos de defensa
Sevilla, 31 de diciembre 2003
del consumidor podrn solicitar la colaboracin de otros rga-
nos de la Administracin Pblica de Andaluca y especialmente
de los Cuerpos de Seguridad.
2. Los responsables de la elaboracin, distribucin,
comercializacin o puesta en servicio de bienes y servicios
debern colaborar con la Administracin para conseguir la efi-
cacia de las medidas adoptadas a fin de evitar los riesgos
detectados.
3. Los rganos de defensa del consumidor podrn exigir
a los responsables de los riesgos detectados el pago de los
gastos ocasionados.
Artculo 66. Requerimientos de subsanacin.
1. Cuando se observe un incumplimiento de leyes o regla-
mentos que afectan a los intereses de los consumidores pero
que no genere los riesgos inaceptables a que se refieren los
artculos 59 y 60 de esta Ley, la Administracin podr ini-
cialmente advertir al transgresor de la situacin ilegal y de
su obligacin de cesar en la conducta y requerirle para que
subsane los defectos detectados.
2. Estas advertencias y los consecuentes requerimientos
los podrn realizar los rganos competentes en materia de
defensa del consumidor y los inspectores de Consumo sin
ms requisito que dejar constancia escrita de su contenido
y de la fecha en que se pone en conocimiento del sujeto
afectado. A estos efectos, bastar la entrega de copia del acta
de inspeccin en la que consten.
Artculo 67. Organos competentes.
1. La competencia para adoptar cualquiera de las medidas
previstas en este captulo corresponder a los rganos de defen-
sa del consumidor de la Administracin autonmica.
2. Los rganos municipales, sin menoscabo de lo esta-
blecido en el apartado anterior, podrn adoptar estas medidas
cuando la situacin a la que respondan sea estrictamente de
mbito local y se pueda afrontar en su totalidad dentro del
trmino municipal. En caso contrario, slo podrn adoptar pro-
visionalmente las medidas circunscritas a su mbito territorial
que sean urgentes, ponindolo en conocimiento inmediato de
los rganos autonmicos para que tomen las decisiones pro-
cedentes. Tambin colaborarn en la aplicacin de las que
se tomen en un mbito superior.
Artculo 68. Medidas provisionales.
1. En el procedimiento que se siga para adoptar las medi-
das definitivas que permite este captulo, se podrn tomar
medidas provisionales para que durante su tramitacin no se
produzcan los daos que se trata de evitar.
Las medidas que permite este artculo son las de cierre
temporal de establecimientos, inmovilizacin de productos y
suspensin de actividades, ventas, ofertas o promociones y
las necesarias para garantizar la salud y seguridad de los con-
sumidores mientras se adopta la decisin final o, en su caso,
las absolutamente imprescindibles para evitar la lesin de los
dems intereses protegidos de los consumidores.
Estas medidas provisionales podrn tomarse en el mismo
acuerdo de iniciacin del procedimiento o durante la instruc-
cin por el rgano competente para resolver.
2. Antes de la iniciacin del procedimiento se podrn
adoptar las referidas medidas, incluso por los servicios de ins-
peccin, que, asimismo, podrn ponerlas inmediatamente en
ejecucin, si hay urgencia y se trata precisamente de preservar
la salud o la seguridad de los consumidores ante un peligro
inminente, todo ello de conformidad con el apartado 2 del
artculo 72 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Adminis-
traciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn
y con la duracin mxima y rgimen previsto en ese apartado.
3. Para tomar las medidas provisionales a que se refieren
los dos apartados anteriores bastar que haya indicios sufi-
cientes del riesgo para la salud o la seguridad de los con-
sumidores y que resulten imprescindibles para evitar ese
riesgo.
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Artculo 69. Vigencia de las medidas provisionales.
1. Las medidas adoptadas finalmente podrn coincidir
o no con las provisionales y ser permanentes, si el peligro
es de esa naturaleza y no hay otra forma de evitar los riesgos,
o temporales, en caso contrario.
2. Las medidas provisionales y las definitivas temporales
mantendrn su vigencia mientras la Administracin no las alce,
pero debern alzarse si no se confirman los indicios que las
motivaron, se subsanan las deficiencias observadas o por cual-
quier otra causa desaparece el peligro que trataba de evitarse.
3. Los rganos de defensa del consumidor podrn indicar
los cambios que deban introducirse en los bienes o servicios
para que se levanten las medidas o el destino distinto del
inicialmente previsto al que puedan dedicarse los bienes afec-
tados sin comportar ningn otro riesgo.
4. Las medidas podrn completarse, modificarse o sus-
tituirse por otras que resulten ms adecuadas o por las que
se tomen en mbitos territoriales superiores si es que el riesgo
tiene una extensin y caractersticas que as lo exige.
Artculo 70. Comunicacin de riesgos.
Cuando los rganos competentes lo juzguen necesario
para evitar lesiones a los derechos de los consumidores, como
medida complementaria o nica, pondrn en conocimiento
inmediato de los consumidores potencialmente afectados, por
los medios en cada caso ms apropiados, los riesgos o irre-
gularidades existentes y las precauciones procedentes tanto
para que ellos mismos puedan defenderse como para conseguir
su colaboracin en la eliminacin de sus causas.
CAPITULO IV
REGIMEN SANCIONADOR
Seccin 1. Infracciones
Artculo 71. Tipos de infracciones.
1. Las infracciones se calificarn en leves, graves y muy
graves.
2. Sern infracciones por incumplimiento de requisitos
y condiciones de elaboracin y comercializacin de bienes
o por incumplimiento de las condiciones tcnicas de la ins-
talacin o de la prestacin del servicio.
1. Elaborar, distribuir, suministrar u ofertar bienes o
servicios sin cumplir correctamente los deberes de informacin
que impongan o regulen las leyes y los reglamentos en relacin
con cualquiera de los datos o menciones obligatorios o volun-
tarios y por cualquiera de los medios previstos para tal
informacin.
2. Utilizar indebidamente marcados, marchamos, tro-
queles o distintivos similares, no emplear los obligatorios o
emplear los que no cumplan las condiciones reglamentarias
en cuanto sea susceptible de perjudicar los intereses de los
consumidores, salvo que constituya fraude.
3. Elaborar, distribuir, suministrar, vender u ofertar bie-
nes cuando su composicin, caractersticas tcnicas o calidad
no se ajusten a la normativa o difieran de la declarada o
anotada en el correspondiente registro.
4. Elaborar, distribuir u ofertar al pblico bienes pro-
hibidos o con componentes o envases no permitidos o sin
contar con las autorizaciones preceptivas u otros controles
administrativos impuestos para la proteccin de los con-
sumidores.
5. Desviar para consumo humano y poner a disposicin
de los consumidores bienes no aptos para ello o destinados
especficamente para otros usos.
6. Vender o poner a disposicin de los consumidores
bienes destinados exclusivamente a un uso empresarial o pro-
fesional, siempre que ello sea susceptible de perjudicar los
intereses de los consumidores.
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7. Incumplir las condiciones de las instalaciones, esta-
blecimientos o vehculos en que se elaboren, conserven, dis-
tribuyan o vendan bienes o se presten servicios, o su utilizacin
o apertura sin los preceptivos controles administrativos previos
cuando aquellas condiciones o estos controles estn impuestos
para la proteccin de los consumidores.
8. Ofertar o prestar servicios al pblico que estn pro-
hibidos o que no se hayan sometido a los controles admi-
nistrativos previos o peridicos impuestos para la proteccin
de aquellos.
9. Incumplir las exigencias de personal cualificado o de
los deberes impuestos al personal o a la empresa en relacin
con el personal cuando sea susceptible de perjudicar a los
consumidores.
10. Prestar servicios incumpliendo las condiciones que
impongan las disposiciones de aplicacin cuando puedan cau-
sar un perjuicio a los intereses econmicos de los consumi-
dores, as como cortar el suministro de servicio pblico de
prestacin continua sin respetar las garantas a que aquellos
tienen derecho.
11. Poner a disposicin de los consumidores bienes de
uso duradero sin existir piezas de repuesto en la forma obligada,
as como el incumplimiento por quien en cada caso est obli-
gado del deber de fabricar o garantizar la existencia de repues-
tos en las condiciones establecidas por las leyes y reglamentos.
12. Poner a disposicin de los consumidores bienes de
uso duradero sin servicios de asistencia tcnica para su repa-
racin o siendo stos manifiestamente inadecuados, as como
incumplir la obligacin de mantener tales servicios.
13. Realizar otras acciones u omisiones que, incluso
sin infraccin de normas de obligado cumplimiento, produzcan
riesgo o dao efectivo para la salud o seguridad de los con-
sumidores, si se realizan por falta de las precauciones exigibles
en la actividad de que se trate.
14. Construir, vender o alquilar viviendas que incumplan
las Normas Bsicas de la Edificacin o reglamentacin equi-
valente, cuando se produzca un perjuicio real en alguno de
los derechos reconocidos al consumidor en esta Ley.
3. Sern infracciones por alteracin, adulteracin o fraude
en bienes y servicios:
1. Defraudar en la prestacin de servicios de instalacin
o reparacin de bienes y de asistencia en el hogar por:
a) La sustitucin de piezas para conseguir un aumento
del precio, aunque el consumidor haya prestado su consen-
timiento por las falsas indicaciones del infractor.
b) La facturacin de trabajos no realizados.
c) La facturacin de trabajos ejecutados con accesorios
de peor calidad que los indicados al consumidor.
2. Defraudar en el peso, medida, cantidad o calidad
de los bienes ofertados o destinados a ello; as como en las
condiciones ofrecidas de prestacin de servicios respecto a
la calidad, cantidad, intensidad, continuidad u otros elementos
relevantes segn su naturaleza o categora.
3. Manipular los aparatos o sistemas de medicin de
los bienes o servicios suministrados a los consumidores.
4. Sern infracciones en materia de documentacin, tran-
sacciones comerciales y precios:
1. Negarse a extender recibo justificante, factura o docu-
mento acreditativo de las transacciones realizadas o servicios
prestados cuando sea preceptivo o lo solicite el consumidor,
as como cobrar o incrementar el precio por su expedicin.
2. Cobrar o intentar cobrar a los consumidores precios
superiores a los anunciados, expuestos, o a los autorizados
o impuestos por la Administracin o comunicados a sta.
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3. Ocultar a los consumidores parte del precio mediante
formas de pago o de prestaciones no acordadas.
4. Realizar transacciones en las que se imponga injus-
tificadamente al consumidor comprar una cantidad mnima
o productos no solicitados o aceptar servicios no pedidos, as
como la negativa a efectuar la transaccin si no se aceptan
esas condiciones.
5. Acaparar y retirar del mercado bienes con el fin de
incrementar los precios o esperar las elevaciones previsibles
de los mismos con perjuicio de los consumidores.
6. Negarse a elaborar presupuestos, cuando sea obli-
gatorio, o imponer condiciones o precios por su confeccin
si ello est prohibido, as como incrementar los precios pre-
vistos en el presupuesto sin la conformidad del consumidor.
7. No entregar a los consumidores el correspondiente
resguardo de depsito cuando ste sea preceptivo o cuando
aquellos lo soliciten, as como su emisin con incumplimiento
de los requisitos establecidos.
8. Incrementar los precios de los repuestos o piezas al
aplicarlos en las reparaciones o instalaciones de bienes, as
como cargar injustificadamente por mano de obra, traslado
o visita cantidades muy superiores a los costes medios esti-
mados de cada sector.
9. Realizar trabajos de reparacin, instalacin o similares
tiles al consumidor cuando no hayan sido solicitados o auto-
rizados por ste.
10. No entregar a los consumidores el documento de
garanta cuando la normativa as lo establezca; cobrar cualquier
cantidad por las reparaciones incluidas en la garanta. Asi-
mismo, negarse al cumplimiento de las obligaciones que de
aqulla se derivan o imponer injustificadamente condiciones,
dificultades o retrasos en relacin con las obligaciones deri-
vadas de la misma.
11. No entregar a los consumidores las instrucciones
de uso y mantenimiento o cualquier otro documento exigido
por la normativa correspondiente, a los efectos de poder utilizar,
ocupar, mantener y conservar un bien.
12. No formalizar los seguros, avales u otras garantas
similares impuestas legalmente en beneficio de los consu-
midores.
13. Carecer, no llevar o llevar incorrectamente la docu-
mentacin, libros o registros establecidos obligatoriamente que
afecten a la proteccin de los intereses de los consumidores.
5. Sern infracciones en materia de informacin y
publicidad:
1. Incumplir las obligaciones asumidas voluntariamente
a travs de los cdigos de buenas prcticas cuando se haya
manifestado la adhesin a stos en la oferta, promocin o
publicidad.
2. Hacer publicidad engaosa o subliminal, as como
difundir anuncios en los que no aparezca su carcter publi-
citario o no se presenten perceptiblemente deslindados de los
mensajes informativos, todo ello entendido conforme a la legis-
lacin general de publicidad y en cuanto pueda afectar a los
consumidores.
As mismo, realizar o emitir publicidad contraria al artcu-
lo 8 de la Ley General de Publicidad y los reglamentos en
l previstos en cuanto pueda perjudicar a los intereses de
los consumidores.
3. Usar en la publicidad comercial los resultados de los
estudios de mercado realizados por la Administracin direc-
tamente o a travs de entidades colaboradoras u organiza-
ciones y asociaciones de consumidores.
6. Sern infracciones por incumplimiento de obligaciones
o prohibiciones contractuales legales:
Sevilla, 31 de diciembre 2003
1. Incluir en los contratos con consumidores reenvos
a condiciones generales o caractersticas contenidas en textos
o documentos que no se faciliten previa o simultneamente
a la conclusin del contrato o sin permitir al adherente una
posibilidad efectiva de conocer su existencia, alcance y con-
tenido en el momento de la celebracin de aqul.
2. Introducir clusulas abusivas en los contratos.
3. Realizar ventas a domicilio prohibidas, as como
incumplir las condiciones y requisitos de cualquier contratacin
a distancia, cuando tales incumplimientos perjudiquen a los
intereses de los consumidores.
4. Realizar prcticas tendentes directamente a excluir
o reducir la libertad del consumidor para contratar una
prestacin.
7. Sern infracciones por incumplimiento de los deberes
de los sujetos inspeccionados:
1. Realizar cualquier conducta que suponga un incum-
plimiento de los deberes, prohibiciones y requisitos estable-
cidos legal o reglamentariamente en beneficio de los consu-
midores si, tras el requerimiento de la Administracin y el
transcurso del tiempo concedido para ello, no se realizan las
correcciones oportunas.
2. Resistirse u obstruir las actuaciones de la inspeccin,
tanto por el inspeccionado como por terceros.
3. Incumplir las medidas o requerimientos adoptados
por la Administracin, incluidas las de carcter provisional.
4. Manipular, trasladar o disponer sin autorizacin de
las muestras depositadas reglamentariamente.
8. Otras infracciones:
1. Realizar acciones dirigidas a coartar el libre ejercicio
por los consumidores o por sus organizaciones o asociaciones
de las facultades de reclamacin o denuncia.
2. No disponer de libros de hojas de quejas y recla-
maciones oficiales, as como negarse o resistirse a suminis-
trarlos a los consumidores que lo soliciten u ocultar o alterar
las reclamaciones realizadas por este medio.
Suministrar libros de hojas de quejas y reclamaciones
que no sean oficiales a los consumidores que muestren su
voluntad de presentar una reclamacin.
3. No responder en plazo las quejas y reclamaciones
que presenten los consumidores.
4. No tener expuesto al pblico, en las condiciones esta-
blecidas reglamentariamente, el cartel anunciador de la exis-
tencia de hojas de quejas y reclamaciones.
5. Actuar con desatencin o desconsideracin hacia los
consumidores, incluidos los retrasos y esperas excesivas o el
trato inadecuado.
6. Imponer injustificadamente a los consumidores el
deber de comparecer personalmente para ejercer sus derechos
o realizar cobros, pagos o trmites similares, o exigir de forma
abusiva la cumplimentacin de impresos y la aportacin de
datos que impongan molestias desproporcionadas, as como
obstaculizar, impedir o dificultar que los consumidores puedan
ejercer sus derechos.
7. Actuar de forma discriminatoria contra consumidores
o grupos de ellos por sus circunstancias personales o sociales
o por haber ejercido sus derechos.
8. Incumplir las especficas prohibiciones de venta o
suministro de bienes, acceso a establecimientos, prestacin
de servicios o publicidad a menores cuando suponga riesgo
para su salud, seguridad o legtimos intereses econmicos y
sociales como consumidores.
9. En general, el incumplimiento de los requisitos, de
las obligaciones o prohibiciones establecidas en la presente
Ley, en la legislacin estatal en la materia y en las disposiciones
que las desarrollan.
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Artculo 72. Agravacin de la calificacin.
1. Todas las acciones u omisiones recogidas en el artculo
anterior tendrn la calificacin inicial de leves a excepcin
de la infraccin 5. del apartado 2, infracciones 2. y 3.
del apartado 3, infraccin 12. del apartado 4, infraccin 2.
del apartado 6 e infraccin 4. del apartado 7, que inicialmente
tendrn la calificacin de graves.
2. Las infracciones calificadas inicialmente como leves
pasarn a ser calificadas como graves cuando concurran algu-
na de las siguientes circunstancias:
a) Haberlas cometido voluntariamente o faltando a los
ms elementales deberes de diligencia exigibles.
b) Tratarse de una infraccin continuada o prctica
habitual.
c) Tener una alta repercusin en el mercado, afectando
a gran nmero de consumidores.
3. Las infracciones calificadas como graves, de acuerdo
con los apartados anteriores, tendrn la calificacin de muy
graves cuando concurra alguna de las siguientes circuns-
tancias:
a) Producir una alteracin social grave, originando alarma
o desconfianza en los consumidores o afectando desfavora-
blemente a un sector econmico.
b) Haberse realizado explotando la especial situacin de
inferioridad o indefensin de determinados consumidores o
grupos de ellos, como inmigrantes, menores, personas mayo-
res o discapacitadas.
c) Haberse realizado aprovechando situaciones de nece-
sidad de determinadas personas o de bienes o servicios de
uso o consumo ordinario y generalizado, as como originar
igual situacin.
d) Haberse realizado prevalindose el infractor de su situa-
cin de predominio en un sector del mercado.
Seccin 2. Sanciones
Artculo 73. Tipos de sanciones.
1. A los responsables de las infracciones tipificadas en
esta Ley se les impondrn las sanciones de multa o de
amonestacin.
2. En su caso, adems de la multa, se impondrn las
sanciones complementarias de cierre o no utilizacin del esta-
blecimiento, suspensin del servicio o comiso.
3. Las sanciones se establecern de conformidad con lo
dispuesto en los siguientes artculos y sin perjuicio de las
dems medidas no sancionadoras que procedan.
Artculo 74. Cuantas de las multas.
Las infracciones sern sancionadas con multas compren-
didas entre los siguientes importes mximos y mnimos:
a) Infracciones muy graves: entre 30.001 y 400.000
euros.
b) Infracciones graves: entre 5.001 y 30.000 euros.
c) Infracciones leves: entre 200 y 5.000 euros.
Artculo 75. Amonestaciones.
Las infracciones leves en que concurra una atenuante
podrn ser castigadas, en lugar de con multa, con la sancin
de amonestacin, consistente en su simple pronunciamiento
en la resolucin sancionadora.
Artculo 76. Sanciones complementarias para infracciones
graves y muy graves.
1. Con carcter excepcional, en los casos de infracciones
muy graves y en los de infracciones graves en que concurran
agravantes que lo justifiquen, podr imponerse la sancin de
cierre total o parcial, o no utilizacin por el responsable del
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establecimiento, instalacin o local, o la de suspensin del
servicio o de la actividad en la que se cometiera la infraccin.
Esta sancin comportar la prohibicin de continuar la acti-
vidad de oferta o comercializacin en los servicios de la socie-
dad de la informacin cuando la infraccin se haya cometido
por este medio.
2. En el caso de infracciones muy graves, las sanciones
previstas en el apartado anterior no podrn ser impuestas por
un plazo superior a un ao. En el supuesto de infracciones
graves, no podrn imponerse por tiempo superior a tres meses.
Slo el Consejo de Gobierno podr imponer esta sancin por
ms de seis meses.
3. La resolucin que imponga estas sanciones determinar
exacta y motivadamente el contenido y duracin de las mismas.
Artculo 77. Comisos.
1. Se podr imponer el comiso total o parcial, segn lo
que resulte proporcionado, de los efectos e instrumentos que,
siendo propiedad del responsable, hubieran sido utilizados en
la comisin de las infracciones muy graves, o de las graves
en que concurran agravantes que lo justifiquen.
2. No se acordar esta sancin respecto de los efectos
o instrumentos que hayan sido o deban ser objetos de una
medida de contenido similar que se haya adoptado o deba
adoptarse sin finalidad punitiva para restablecer o asegurar
los derechos de los consumidores.
3. La Administracin decidir, en la misma resolucin
sancionadora, o con posterioridad a la misma, el destino que,
dentro de las previsiones que en su caso se hayan establecido
reglamentariamente, haya de darse a los objetos decomisados.
Los gastos que origine el comiso sern de cuenta del infractor.
Artculo 78. Comiso del beneficio.
1. Se impondr tambin, junto con las sanciones que
procedan de conformidad con los artculos anteriores, el comiso
del beneficio obtenido con la infraccin. La resolucin san-
cionadora podr acordar la no imposicin de este comiso en
los casos en que no se haya producido beneficio o sea de
cuanta nfima, o bien cuando la sancin de multa y las dems
procedentes sean suficientes para expresar el reproche que
la infraccin merece.
2. El beneficio ilcito se calcular, cuando no pueda ser
determinado exactamente, con criterios estimativos, e incluir
el aumento de ingresos y el ahorro de gastos que haya supuesto
directa o indirectamente la infraccin, sin descontar las multas
ni los gastos o daos que supongan las otras sanciones, pero
s las cantidades abonadas por el responsable a los consu-
midores perjudicados por la infraccin como devolucin de
cantidades cobradas indebidamente, indemnizaciones u otros
conceptos.
Artculo 79. Atenuantes y agravantes.
1. Para determinar concretamente, dentro de los mnimos
y mximos establecidos, las sanciones que procedan imponer
y su extensin, se tendrn en cuenta las circunstancias ate-
nuantes y agravantes previstas en los apartados siguientes.
2. Son circunstancias agravantes:
a) La reincidencia.
b) La reiteracin.
c) El haber originado globalmente a los consumidores
un dao o perjuicio valorable en cuanta superior a 50.000
euros.
d) La posicin relevante en el mercado del infractor.
e) El incumplimiento de las advertencias o requerimientos
previos formulados por la Administracin para la subsanacin
de las irregularidades detectadas
3. Son circunstancias atenuantes:
Haber corregido diligentemente las irregularidades en que
consista la infraccin, colaborado activamente para evitar o
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disminuir sus efectos u observado espontneamente cualquier
otro comportamiento de significado anlogo, con anterioridad
a cualquier requerimiento o advertencia realizado por la Admi-
nistracin o, en su caso, en cualquier momento previo a la
propuesta de resolucin sancionadora.
4. Estas circunstancias agravantes o atenuantes no se
apreciarn en aquellos supuestos en los que esta Ley las haya
incluido en el tipo infractor o hayan sido tenidas en cuenta
para calificar la gravedad de la infraccin.
Artculo 80. Tramos de las multas.
1. A efectos de graduacin de la sancin de multa, en
funcin de su gravedad, esta se dividir en dos tramos, inferior
y superior, de igual extensin. Sobre esta base se observarn,
segn las circunstancias que concurran, las siguientes reglas:
1. Si concurre slo una circunstancia atenuante, la san-
cin se impondr en su mitad inferior. Cuando sean varias,
en la cuanta mnima de dicha mitad, pudiendo llegar en
supuestos muy cualificados a sancionarse conforme al marco
sancionador correspondiente a las infracciones inmediatamen-
te inferiores en gravedad.
2. Si concurre slo una circunstancia agravante, la san-
cin se impondr en su mitad superior. Cuando sean varias
o una muy cualificada, podr alcanzar la cuanta mxima de
dicha mitad.
3. Si no concurren circunstancias atenuantes ni agra-
vantes, el rgano sancionador, en atencin a todas aquellas
otras circunstancias de la infraccin, individualizar la sancin
dentro de la mitad inferior.
4. Si concurren tanto circunstancias atenuantes como
agravantes, el rgano sancionador las valorar conjuntamente,
pudiendo imponer la sancin entre el mnimo y el mximo
correspondiente a la calificacin de la infraccin por su
gravedad.
2. Para la determinacin de la multa procedente, aunque
sin bajar en ningn caso del mnimo legalmente establecido,
se podr tener en cuenta la situacin econmica del infractor.
Artculo 81. Reincidencia y reiteracin.
1. Existir reincidencia por la comisin en el trmino de
un ao de ms de una infraccin de la misma naturaleza
cuando as haya sido declarado por resolucin firme.
2. Se apreciar reiteracin cuando, en el plazo de dos
aos anteriores a la comisin de la nueva infraccin, el infractor
hubiera sido sancionado de manera firme en va administrativa
por la comisin de otra infraccin de las tipificadas en esta
Ley o en otras cuyo bien jurdico protegido sea los intereses
de los consumidores, o condenado ejecutoriamente por un
delito en el que hubieran resultado perjudicados sujetos en
su condicin de consumidores.
Seccin 3. Responsables
Artculo 82. Autores.
1. Sern responsables como autores las personas fsicas
o jurdicas que, dolosa o imprudentemente, realicen las accio-
nes u omisiones antijurdicas tipificadas como infracciones en
esta Ley.
2. Cuando en relacin con los mismos bienes o servicios
hayan intervenido distintos sujetos, como productores, impor-
tadores, distribuidores, minoristas u otros, cada uno ser res-
ponsable como autor de la infraccin que, en su caso, haya
cometido. Las sanciones que se impongan a cada uno sern
independientes, individualizadas y adecuadas a las circuns-
tancias objetivas y subjetivas concurrentes en cada una de
esas infracciones.
3. Igualmente, la responsabilidad de los distintos co-
autores de una misma infraccin ser independiente y se
impondr a cada uno de ellos la sancin correspondiente a
Sevilla, 31 de diciembre 2003
la infraccin en la extensin adecuada a su culpabilidad y
dems circunstancias personales.
Estn incluidos en este supuesto los anunciantes, agen-
cias y medios de publicidad respecto de las infracciones de
publicidad subliminal, engaosa o que infrinja lo dispuesto
en la normativa sobre publicidad de determinados bienes o
servicios, sin perjuicio de las causas de exoneracin recogidas
en el apartado anterior.
4. No proceder sancionar a quienes ignorasen la ilicitud
de su conducta si, segn la naturaleza de su actividad y la
ndole de los hechos, no hubieran podido conocerla pese a
emplear la diligencia que les sea exigible.
Artculo 83. Otros responsables.
1. Adems de los autores, sern sancionados por su par-
ticipacin en infracciones ajenas:
a) Los profesionales que con su pericia o asesoramiento
tcnico hayan cooperado dolosa y necesariamente a la comi-
sin de infracciones graves o muy graves.
b) Los gestores, directores o administradores de empresas
y organizaciones cuando su conducta dolosa haya sido nece-
saria en la comisin de la infraccin grave o muy grave por
la entidad en la que prestasen sus servicios profesionales.
c) Los que, con beneficio propio, hayan colaborado en
la comisin de infracciones graves o muy graves adquiriendo
productos o servicios ilegales, si han actuado dolosamente
con conocimiento de la ilicitud, salvo que su conducta sea
constitutiva de una infraccin propia, en cuyo caso slo sern
sancionados como autores conforme al artculo anterior.
2. Estos sujetos sern sancionados, independientemente
del autor, con multa o amonestacin y comiso del beneficio
ilcito obtenido. La cuanta de la multa estar entre el mnimo
y el mximo de las infracciones leves o graves segn la infrac-
cin del autor sea grave o muy grave.
Artculo 84. Responsables solidarios.
Los importadores y quienes distribuyan por primera vez
en Espaa productos procedentes del extranjero respondern
solidariamente de las sanciones pecuniarias impuestas en apli-
cacin de esta Ley a sus suministradores o proveedores con
independencia de la responsabilidad que les corresponda por
sus propias infracciones.
Seccin 4. Concurso de infracciones y de normas
Artculo 85. Concurso de infracciones.
1. Al responsable de dos o ms infracciones se le impon-
drn todas las sanciones correspondientes, salvo lo dispuesto
en los apartados siguientes.
2. En el caso de que un solo hecho constituya dos o
ms infracciones o cuando una de ellas sea medio para cometer
la otra, las sanciones se impondrn en proporcin a la gravedad
real de la conducta.
3. Cuando la comisin de una infraccin comporte nece-
sariamente la comisin de otra u otras, se impondr slo la
sancin correspondiente a la ms grave de las infracciones
realizadas sin perjuicio de que, al fijar su extensin, se tengan
en cuenta todas las circunstancias.
4. Se sancionar como una nica infraccin continuada,
aunque valorando la totalidad de la conducta, la realizacin
de una pluralidad de acciones idnticas o similares que infrin-
jan el mismo precepto en ejecucin de un plan preconcebido
o aprovechando idntica ocasin. En particular, se aplicar
esta regla cuando se cometan las mismas infracciones en rela-
cin con una misma clase de bienes o servicios, o con dife-
rentes consumidores. Sin embargo, esas mismas acciones se
considerarn infracciones diferentes y podrn sancionarse
autnomamente si el responsable contina realizndolas tras
la advertencia, requerimiento u orden de la Administracin
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para que cese en ellas o tras la iniciacin de un primer pro-
cedimiento sancionador.
Artculo 86. Prohibicin de la doble sancin.
1. No podrn sancionarse los hechos que hayan sido
ya sancionados penal o administrativamente y en los que se
aprecie identidad de sujeto, hecho y fundamento.
2. En caso de que los hechos de que conozcan los rganos
de defensa del consumidor pudieran ser constitutivos de infrac-
cin penal procedern, en cuanto a la suspensin y reanu-
dacin del procedimiento sancionador, de conformidad con
lo establecido en la legislacin estatal aplicable.
3. Para evitar que un sujeto sea sancionado adminis-
trativamente dos veces por el mismo hecho y con igual fun-
damento, se proceder conforme a las siguientes reglas:
a) Si los hechos constitutivos de las infracciones previstas
en esta Ley hubieran ya sido sancionados administrativamente
conforme a otra legislacin y se apreciara la identidad de sujeto,
hecho y fundamento, los rganos de defensa del consumidor
se abstendrn de imponer las sanciones previstas en esta Ley,
declarndolo as tras, en su caso, la tramitacin que resulte
necesaria. Esta decisin podr adoptarse antes de la iniciacin
del procedimiento sancionador o en el curso del mismo.
b) Si los hechos todava no hubieran sido sancionados
conforme a otra legislacin administrativa, pero se hubiera
iniciado el procedimiento encaminado a ello o concurrieran
circunstancias que lo justifiquen, los rganos de defensa del
consumidor podrn acordar motivadamente la iniciacin del
procedimiento sancionador que les corresponda tramitar, sus-
pendindolo, hasta conocer la decisin adoptada por los otros
rganos. Una vez conocida esa resolucin, los rganos de
defensa del consumidor tomarn la decisin pertinente sobre
la procedencia o no de iniciar o reanudar el procedimiento
sancionador.
c) En los dems casos, los rganos de defensa del con-
sumidor adoptarn, en el curso del procedimiento sancionador,
todas las medidas necesarias para que, en ningn caso, se
produzca una doble sancin.
Seccin 5. Extincin de la responsabilidad
Artculo 87. Prescripcin de las infracciones.
Las infracciones previstas en esta Ley prescriben a los
cuatro aos contados desde el da en que la infraccin se
hubiera cometido. A estos efectos, se tendrn en cuenta las
reglas siguientes:
a) Se entender cometida la infraccin el da de fina-
lizacin de la actividad o el del ltimo acto con el que la
infraccin est plenamente consumada.
b) En el caso de infraccin continuada, el plazo comenzar
a contarse desde el da en que se realiz la ltima de las
acciones tpicas incluida en aqulla.
c) En el caso de la infraccin permanente, el plazo empe-
zar a contarse desde que se ponga fin a la situacin ilcita
creada. Se entender que la infraccin persiste en tanto los
productos y servicios continen ofrecindose o prestndose
con la misma irregularidad determinante de la infraccin.
d) Excepcionalmente, en el caso de que los hechos cons-
titutivos de la infraccin fueran desconocidos de manera gene-
ral por carecer de cualquier signo externo, el plazo se com-
putar desde que estos se manifiesten. Salvo en este caso,
ser irrelevante el momento en que la Administracin haya
conocido la infraccin, a efectos de determinar el plazo de
prescripcin de la infraccin para el ejercicio de la potestad
sancionadora.
Artculo 88. Interrupcin del plazo de prescripcin.
En cuanto a la interrupcin del plazo de prescripcin de
las infracciones, se estar a lo dispuesto en la Ley de Rgimen
Pgina nm. 27.443
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn. Adems, interrumpirn la prescripcin
las actuaciones judiciales penales y la tramitacin de otros
procedimientos administrativos sancionadores en cuanto tales
actuaciones impidieran iniciar o continuar el procedimiento
para sancionar las infracciones previstas en esta Ley.
Artculo 89. Prescripcin de las sanciones.
Las sanciones impuestas en aplicacin de esta Ley pres-
cribirn en los plazos y conforme al rgimen establecido en
la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas
y del Procedimiento Administrativo Comn.
Artculo 90. Responsabilidades en supuestos de extincin
de personas jurdicas.
1. En el caso de infracciones cometidas por personas
jurdicas que se extinguieren antes de ser sancionadas, la res-
ponsabilidad administrativa, en lo que se refiere a las sanciones
pecuniarias de multa y de comiso, se exigir a las personas
fsicas que desde los rganos de direccin determinaron, con
su conducta dolosa o negligente, la comisin de la infraccin.
2. Las obligaciones de pago de multa y de comiso impues-
tas con anterioridad a la extincin de la personalidad jurdica,
si no son satisfechas en la liquidacin, se transmitirn a los
socios o partcipes en el capital, quienes respondern de ellas
mancomunadamente y hasta el lmite del valor de la cuota
de liquidacin que se les hubiere adjudicado.
Seccin 6. Ejecucin, efectos y condonacin
Artculo 91. Ejecucin de las sanciones.
Las sanciones impuestas sern objeto de ejecucin con
arreglo a lo establecido en la Ley de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Adminis-
trativo Comn y dems normas aplicables.
Todas las Administraciones Pblicas prestarn la debida
colaboracin para hacer efectiva la exacta ejecucin de las
sanciones.
Artculo 92. Difusin de las sanciones y otras medidas
sobre los infractores.
1. Los rganos de defensa del consumidor, cuando lo
consideren conveniente para asegurar la salud, seguridad e
intereses econmicos y sociales de los consumidores o su
derecho a la informacin y a la transparencia de la actuacin
administrativa, darn difusin a las resoluciones sancionadoras
firmes, que hayan sido impuestas en el plazo de tres aos,
con el contenido y por los medios que se consideren apropiados
para conseguir la finalidad perseguida. Esta difusin, que en
ningn caso podr realizarse con carcter sancionador, pro-
ceder especialmente cuando, por la actitud del responsable
u otras razones, haya motivos para pensar que subsisten los
peligros para los consumidores.
2. La imposicin de las sanciones previstas en esta Ley
comportar limitaciones para contratar con la Administracin
en los casos y condiciones que establezca la legislacin sobre
contratos de las Administraciones Pblicas.
3. Con independencia de las sanciones impuestas, el titu-
lar de la Consejera con competencias en materia de consumo
podr proponer al Consejo de Gobierno, para las infracciones
muy graves, la supresin, cancelacin o suspensin total o
parcial de cualesquiera ayudas pblicas que tuviese recono-
cidas o hubiese solicitado el responsable. Igualmente, el Con-
sejo de Gobierno podr, de conformidad con la legislacin
estatal, hacer la propuesta al Consejo de Ministros si la ayuda
pblica es estatal. El Consejo de Gobierno y el Consejo de
Ministros decidirn, en sus respectivos mbitos, de acuerdo
con las circunstancias que en cada caso concurran.
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Artculo 93. Condonacin de sanciones.
1. Las sanciones firmes podrn condonarse, mediante
acuerdo graciable, cuando concurra alguna de las circuns-
tancias siguientes:
a) El infractor haya procedido a satisfacer a los consu-
midores perjudicados por la infraccin.
b) La empresa infractora se encuentre sometida a los pro-
cedimientos de arbitraje de carcter general establecidos para
la solucin extrajudicial de conflictos en materia de consumo.
c) En la infraccin sancionada no se hubiera apreciado
la reincidencia.
d) No se hubiera producido un beneficio ilcito, salvo en
lo dispuesto en el apartado 2 de este artculo.
e) La empresa infractora haya pasado a estar controlada
por otros accionistas, propietarios o gestores despus de come-
terse la infraccin o est incursa en un procedimiento con-
cursal, o se den otras circunstancias que hagan que el cum-
plimiento de la sancin en sus propios trminos atente contra
la equidad o perjudique a los intereses generales, a los de
los propios afectados por la infraccin o a los de terceros.
2. La condonacin podr afectar a las multas hasta tres
cuartas partes de su importe y a las dems sanciones parcial
o totalmente, salvo en lo relativo al comiso del beneficio ilcito,
que deber hacerse efectivo para que la condonacin acordada
surta efecto.
3. Cuando las sanciones hayan sido impuestas por la
Administracin de la Junta de Andaluca o por una entidad
local en ejercicio de competencias delegadas, la condonacin
la decidir el titular de la Direccin General de Consumo, excep-
to cuando la sancin haya sido impuesta por un rgano supe-
rior, en cuyo caso resolver ste.
Los Alcaldes podrn condonar las sanciones impuestas
por el municipio en virtud de competencias propias.
Si el rgano que haya de resolver fuese distinto del que
impuso la sancin, ser preceptivo el informe de ste.
4. El procedimiento se iniciar a solicitud del sancionado.
La correspondiente solicitud ser dirigida al rgano competente
para su resolucin en el plazo de tres meses contados desde
que la sancin haya alcanzado firmeza. Podr ser presentada
con anterioridad a la citada firmeza si, al mismo tiempo, mani-
fiesta su voluntad de no interponer recursos contra la sancin.
Transcurridos tres meses sin resolucin expresa, la peticin
se podr entender denegada.
5. La tramitacin de este procedimiento suspender los
plazos de prescripcin de la sancin.
6. La condonacin deber revocarse, previa audiencia
del interesado, en los tres aos siguientes a su otorgamiento,
si el beneficiario comete nuevas infracciones graves o muy
graves o no satisface efectivamente los perjuicios ocasionados
a los consumidores. La revocacin supondr la ejecucin nte-
gra de la sancin sin que el plazo transcurrido se compute
a efectos de prescripcin de la sancin. En cualquier caso,
en las infracciones futuras se tendr en cuenta, para determinar
la sancin procedente, la infraccin cuya sancin fue con-
donada.
Seccin 7. Competencia sancionadora
Artculo 94. Organos competentes en la Junta de Anda-
luca.
1. Los rganos de la Administracin de la Junta de Anda-
luca competentes para iniciar, instruir y resolver los proce-
dimientos sancionadores se determinarn reglamentariamente.
La competencia para resolver habr de atribuirse por decreto
del Consejo de Gobierno y la de iniciar e instruir podr ser
atribuida por orden del titular de la Consejera de la que depen-
da la defensa de los consumidores.
2. Las competencias sancionadoras de estos rganos
estn referidas a las infracciones de consumo cometidas,
Sevilla, 31 de diciembre 2003
siquiera sea parcialmente, en el territorio de la Comunidad
Autnoma, cualquiera que sea el domicilio o el lugar en que
radiquen los establecimientos o domicilio del responsable. Los
rganos citados en el apartado anterior no se inhibirn en
favor de otras administraciones autonmicas.
Artculo 95. Organos competentes en las Corporaciones
locales.
1. Los rganos municipales competentes para iniciar, ins-
truir o resolver los procedimientos sancionadores se determi-
narn conforme a la legislacin de rgimen local y a sus propias
normas de organizacin.
2. Las competencias sancionadoras de estos rganos, sin
menoscabo de las de la Administracin autonmica, estn
referidas a las infracciones en que concurran las siguientes
condiciones:
a) que hayan sido detectadas o conocidas por los propios
servicios municipales, ya sea por su labor inspectora, por
denuncia o por cualquier otro medio;
b) que la Administracin autonmica no haya iniciado
procedimiento sancionador, y
c) que se hayan cometido ntegramente en el trmino
municipal.
3. Cuando los servicios municipales tengan conocimiento
de infracciones en esta materia no localizadas exclusivamente
en su trmino municipal, lo pondrn inmediatamente en cono-
cimiento de los rganos de defensa del consumidor de la Admi-
nistracin autonmica, remitiendo todo lo actuado y cuantos
antecedentes obren en su poder. Adems, no obstante tener
competencias para sancionar, en todo caso los rganos muni-
cipales podrn limitarse a poner los hechos en conocimiento
de la Administracin autonmica para su persecucin y
sancin.
4. La Administracin autonmica no iniciar procedimien-
to contra el mismo sujeto a quien se estuviese tramitando
un procedimiento sancionador por la Administracin municipal
si concurren los mismos hechos y fundamento jurdico. Sin
embargo, si se descubrieran infracciones conexas en otros tr-
minos municipales de modo que resultara conveniente la ins-
truccin de un nico procedimiento, tramitado y resuelto por
la Administracin de la Junta de Andaluca, podr acor-
darse as.
Artculo 96. Lugar de comisin de la infraccin.
Las infracciones tipificadas en esta Ley se entendern
cometidas en cualquiera de los lugares en que se localicen
las acciones u omisiones en que consistan y, adems, salvo
en el caso de infracciones relativas a los requisitos de los
establecimientos, instalaciones o personal, en todos aquellos
en que se manifieste la lesin o riesgo para los derechos de
los consumidores protegidos por la ley.
TITULO III
DE LA ADMINISTRACION LOCAL EN LA DEFENSA
Y PROTECCION DE LOS CONSUMIDORES
Artculo 97. Competencias municipales.
1. Sin perjuicio de las competencias autonmicas, corres-
ponde a los municipios andaluces velar en sus respectivos
territorios por la proteccin de los consumidores y, en
particular:
a) La informacin y educacin de los consumidores, esta-
bleciendo los cauces adecuados para ello, de acuerdo con
las necesidades de cada localidad, pudindose contar para
tal fin con la colaboracin de las organizaciones o asociaciones
de consumidores y usuarios.
Sevilla, 31 de diciembre 2003 BOJA nm. 251
b) El apoyo y fomento de las organizaciones o asociaciones
de consumidores en cuanto a las actividades que realicen
en su territorio y en beneficio de sus vecinos.
c) El fomento, divulgacin y, en su caso, gestin del sis-
tema arbitral de consumo, en colaboracin con la Adminis-
tracin del Estado y la Comunidad Autnoma, en los trminos
previstos en la legislacin vigente.
d) El ejercicio de acciones civiles en defensa de los con-
sumidores vecinos de su localidad de conformidad con lo que
establezca la legislacin estatal que reconozca a las Admi-
nistraciones Pblicas en general esta legitimacin.
e) La realizacin de estudios de mercado circunscritos
a su trmino municipal.
f) La Inspeccin de Consumo con el alcance mximo y
facultades establecidos en esta Ley.
g) La adopcin de medidas no sancionadoras para garan-
tizar los derechos e intereses de los consumidores en los casos,
formas y condiciones sealados en la Ley.
h) El ejercicio de la potestad sancionadora respecto a
las infracciones localizadas en su territorio segn lo establecido
en esta Ley.
i) Instar la actuacin de los rganos competentes de la
Administracin de la Junta de Andaluca cuando no tengan
competencias o recabar los medios necesarios para ejercerlas.
j) Las dems que le atribuyan las leyes, as como el ejer-
cicio de las que se les deleguen por la Administracin auto-
nmica de conformidad con la legislacin estatal y andaluza
de rgimen local.
2. Tanto la Administracin autonmica como las Dipu-
taciones Provinciales cooperarn con los municipios para que
puedan ejercer adecuadamente sus competencias en la
materia.
3. Todas las actividades y competencias de los municipios
en relacin con la proteccin de los consumidores podrn
desarrollarse por medio de frmulas asociativas.
4. En el ejercicio de sus competencias en materia de
consumo, los municipios apoyarn la participacin de las orga-
nizaciones y asociaciones de consumidores.
5. Las Corporaciones locales, respecto de las competen-
cias que puedan asumir conforme a lo dispuesto en esta Ley,
comunicarn a la Consejera competente en materia de pro-
teccin de los consumidores su aceptacin por acuerdo
plenario.
Artculo 98. Competencias de las Diputaciones.
1. Sin perjuicio de las competencias de las restantes Admi-
nistraciones Pblicas, corresponde a las Diputaciones Provin-
ciales andaluzas:
a) La informacin y educacin de los consumidores, esta-
bleciendo los cauces adecuados para ello, de acuerdo con
las necesidades generales de la provincia, pudindose contar
para tal fin con la colaboracin de las organizaciones o aso-
ciaciones de consumidores y usuarios.
b) El apoyo y fomento de las organizaciones o asociaciones
de consumidores en cuanto a las actividades que realicen
en la provincia y en beneficio de sus vecinos.
c) El fomento, divulgacin y, en su caso, gestin del sis-
tema arbitral de consumo, en colaboracin con la Adminis-
tracin del Estado y la de la Comunidad Autnoma en los
trminos previstos en la legislacin vigente.
d) El ejercicio de acciones civiles en defensa de los con-
sumidores vecinos de su provincia de conformidad con lo que
establezca la legislacin estatal que reconozca a las Admi-
nistraciones Pblicas en general esta legitimacin.
e) La realizacin de estudios de mercado circunscritos
a su provincia.
f) La asistencia y la cooperacin jurdica, econmica y
tcnica a los municipios, especialmente a los de menor capa-
cidad econmica y de gestin, para que puedan desarrollar
Pgina nm. 27.445
eficazmente todas sus funciones y competencias de proteccin
de los consumidores.
g) Las dems que le atribuyan las leyes, as como el
ejercicio de las que les delegue la Administracin autonmica
de conformidad con la legislacin de rgimen local.
2. La asistencia y cooperacin provincial a los municipios
se desarrollar en cualquiera de las formas previstas en la
Ley reguladora de las relaciones entre la Comunidad Autnoma
de Andaluca y las Diputaciones Provinciales de su territorio,
incluyendo la posible creacin de servicios supramunicipales,
y podr tener por objeto la creacin de laboratorios u otros
servicios comunes para desarrollar las actividades de dis-
ciplina.
Artculo 99. Comisin Interadministrativa de Cooperacin
de Consumo.
1. Reglamentariamente, se crear la Comisin Inter-
administrativa de Cooperacin de Consumo, como rgano de
colaboracin, coordinacin y cooperacin entre la Adminis-
tracin autonmica y las Corporaciones locales andaluzas en
las materias reguladas en esta Ley.
2. Las funciones de la Comisin Interadministrativa de
Cooperacin de Consumo sern las siguientes:
a) Analizar los problemas que puedan plantearse a los
consumidores de la Comunidad Autnoma de Andaluca, as
como el mbito territorial y medidas ms adecuadas para
afrontarlos.
b) Elaborar y mantener actualizado un inventario de las
competencias y recursos disponibles en los distintos muni-
cipios para afrontar la proteccin del consumidor, con los datos
sobre sus funciones, personal, medios materiales, laboratorios
municipales y otros de inters.
c) Programar y coordinar las campaas informativas sobre
bienes y servicios de consumo.
d) Coordinar y armonizar criterios sobre la constitucin
y funcionamiento de las Oficinas de Informacin al Consumidor
y Usuario, as como del resto de servicios de proteccin al
consumidor y usuario.
e) Coordinar y armonizar criterios sobre las actividades
de los servicios de proteccin al consumidor y de las Juntas
Arbitrales de Consumo.
f) Proponer la programacin y ejecucin de actividades
inspectoras.
g) Coordinar, planificar y establecer criterios comunes en
el funcionamiento de los laboratorios y dispositivos tcnicos
de apoyo a la defensa del consumidor, que dependan de las
Administraciones locales.
h) Armonizar criterios en la elaboracin de ordenanzas
municipales que afecten a los ciudadanos en su condicin
de consumidores, as como proponer la elaboracin de normas
en materia de consumo ante las instancias competentes.
i) Facilitar el intercambio de informacin sobre autori-
zaciones y ceses de empresas y establecimientos, actuaciones
inspectoras, medidas cautelares, expedientes sancionadores,
denuncias y laudos arbitrales.
j) Fomentar y hacer propuestas sobre la participacin de
las organizaciones y asociaciones de consumidores en las acti-
vidades municipales y autonmicas de consumo.
k) Planificar las acciones de formacin del personal de
las Entidades locales dedicado a la proteccin de los con-
sumidores.
l) Cualesquiera otras que reglamentariamente se establez-
ca para una ms eficaz colaboracin, coordinacin y coope-
racin entre las Administraciones andaluzas.
Artculo 100. Planes sectoriales.
1. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo anterior
y de conformidad con lo previsto en la Ley Reguladora de
las Bases de Rgimen Local, el Consejo de Gobierno podr
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coordinar la actividad de la Administracin local en materia
de proteccin del consumidor mediante la aprobacin de pla-
nes sectoriales en los que se fijen los objetivos y se determinen
las prioridades de la accin pblica en dicha materia.
2. Estos planes sern informados preceptivamente por
la Comisin Interadministrativa de Cooperacin de Consumo,
y en ningn caso podrn suponer menoscabo de las com-
petencias que esta u otras leyes atribuyan a la Administracin
local.
DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera. Registro Unificado de Infractores.
1. Reglamentariamente, se crear un Registro Unificado
de Infractores en el que se inscribirn aquellas personas fsicas
o jurdicas que hayan sido sancionadas de manera firme en
va administrativa por la comisin de una infraccin cuyo bien
jurdico protegido sea la proteccin de los derechos de los
consumidores.
2. Todos los rganos de la Administracin de la Junta
de Andaluca y de las Entidades locales competentes para
sancionar este tipo de infracciones habrn de comunicar al
registro los datos pertinentes, conforme al procedimiento que
reglamentariamente se establezca.
3. Para un mayor alcance y exactitud de los datos inscritos
en el Registro, se podrn prever mecanismos de intercambio
de datos con otros registros estatales o autonmicos, respe-
tando las disposiciones de la Ley Orgnica 15/1999, de 13
de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal.
4. El plazo de cancelacin de las anotaciones en el Regis-
tro Unificado de Infractores ser de tres aos.
Segunda. Procedimiento sancionador.
1. La imposicin de las sanciones previstas en esta Ley
requerir la tramitacin del procedimiento general previsto en
el Reglamento del Procedimiento para el Ejercicio de la Potes-
tad Sancionadora aprobado por Real Decreto 1398/1993, de
4 de agosto, o del que, en su caso, lo sustituya, salvo que
la Comunidad Autnoma regule un procedimiento sancionador
distinto.
2. No obstante, cuando haya elementos de juicio sufi-
cientes para considerar que la infraccin slo puede ser cali-
ficada como leve, podr acordarse discrecionalmente en el
acto de iniciacin seguir el procedimiento simplificado del
artculo 24 del mismo Reglamento. Para ello, el rgano al
que corresponda la iniciacin tendr que acordarlo expresa-
mente atendiendo a los caracteres de la presunta infraccin,
a la existencia o no de varios responsables u otros interesados
o de infracciones concurrentes y dems circunstancias simi-
lares que puedan afectar a la tramitacin.
DISPOSICION TRANSITORIA
Rgimen transitorio.
1. La presente Ley no ser de aplicacin a los proce-
dimientos administrativos iniciados antes de su entrada en
vigor, los cuales se tramitarn y resolvern con arreglo a las
disposiciones vigentes en el momento de su incoacin.
2. Lo previsto en el apartado anterior no ser de aplicacin
a los procedimientos sancionadores en lo que la presente Ley
resulte ms favorable a los presuntos infractores.
3. Hasta tanto no se apruebe el correspondiente regla-
mento, la toma de muestras y la realizacin de anlisis, salvo
las previsiones contenidas en esta Ley, se regirn por lo previsto
en los artculos 15 y 16 del Real Decreto 1945/1983, de
22 de junio, por el que se regulan las infracciones y sanciones
en materia de defensa del consumidor y de la produccin
agroalimentaria, con excepcin de la previsin contenida en
el apartado dcimo de dicho artculo 16.
Sevilla, 31 de diciembre 2003
DISPOSICION DEROGATORIA
Normas derogadas.
Queda derogada la Ley 5/1985, de 8 de julio, de los
Consumidores y Usuarios en Andaluca, as como todas las
normas de igual o inferior rango en lo que contradigan o se
opongan a lo establecido en la presente Ley.
DISPOSICIONES FINALES
Primera. Actualizacin de las cuantas de las sanciones.
El Consejo de Gobierno actualizar, conforme a la evo-
lucin del Indice de Precios al Consumo, la cuanta de los
lmites sancionadores a que hace referencia el artculo 74
de la presente Ley.
Segunda. Desarrollo reglamentario.
Se autoriza al Consejo de Gobierno de la Junta de Anda-
luca para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para
el desarrollo y aplicacin de la presente Ley. En un plazo
de dos aos el Consejo de Gobierno aprobar las disposiciones
reglamentarias necesarias para el desarrollo de esta Ley.
Tercera. Entrada en vigor.
La presente Ley entrar en vigor a los dos meses de su
publicacin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.
Sevilla, 17 de diciembre de 2003
MANUEL CHAVES GONZALEZ
Presidente de la Junta de Andaluca
LEY 14/2003, de 22 de diciembre, de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo.
EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCIA A TODOS
LOS QUE LA PRESENTE VIEREN, SABED:
Que el Parlamento de Andaluca ha aprobado y yo, en
nombre del Rey y por la autoridad que me confieren la Cons-
titucin y el Estatuto de Autonoma, promulgo y ordeno la
publicacin de la siguiente
LEY DE COOPERACION INTERNACIONAL PARA
EL DESARROLLO
EXPOSICION DE MOTIVOS
I
La solidaridad es un valor arraigado en la sociedad anda-
luza. Durante los ltimos diez aos, la Junta de Andaluca
ha pretendido dar respuesta a una demanda generalizada de
grupos, asociaciones y entidades sociales andaluzas de apoyo
a pueblos desfavorecidos, con el objeto de contribuir a la mejora
de sus condiciones de vida.
La poltica de cooperacin internacional de la Junta de
Andaluca es expresin de una plena conviccin de la res-
ponsabilidad comn respecto a la situacin de pobreza y mar-
ginacin que vive una gran parte de la poblacin mundial.
Es signo de una voluntad de contribuir, de forma cada vez
ms sistemtica y organizada, al progreso y desarrollo humano
de las poblaciones ms necesitadas y a la mejora de sus con-
diciones de vida para conseguir la dignidad integral a la que
todas las personas tienen derecho.
Andaluca tiene una experiencia propia de desarrollo y
de cultura de dilogo que puede servir de referencia para el
planteamiento de progreso que administraciones pblicas y
entidades sociales de determinados pases pueden aplicar.
Dicha experiencia constituye un valor aadido de la poltica