Regimenes - Juridicos Trab Dom Mercosur 2010

Regmenes Jurdicos sobre Trabajo Domstico remunerado en los Estados del MERCOSUR
REGMENES JURDICOS SOBRE

SOBRE
TRABAJO DOMSTICO REMUNERADO

REMUNERADO
ESTADOS
EN LOS EST MERCOSUR
ADOS DEL MERCOSUR

Edicin revisada y ampliada
ampliada
Marzo 2010
2010
Hugo Valiente
AFM
AFM
1
Los puntos de vista e ideas expresados en este libro son de exclusiva responsabili
dad de sus autores/as y no representa necesariamente el pensamiento de OXFAM
REGMENES JURDICOS SOBRE TRABAJO DOMSTICO

REMUNERADO EN LOS EST ADOS DEL MERCOSUR
ESTADOS
Edicin revisada y ampliada
Cotidiano Mujer
www.cotidianomujer.org.uy
cotidian@cotidianomujer.org.uy
ISBN N 978-9974-8171-8-0
Oxfam/ GB
Huelen 56 D, Providencia
Tel: (56-2) 264 2772
Fax: (56-2) 264 2937
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Edicin de textos: Daniela Huneeus Errazuriz

Diseo interior y portada: Francesca Casariego
Impresin: Imprenta Rosgal
Depsito legal: 341504/07
Montevideo - Uruguay, marzo de 2010
2
ndice
ndice
Resumen ................................................................................................... 5
Prlogo a la segunda edicin ................................................................... 7
Prlogo ...................................................................................................... 9
I. Introduccin ........................................................................................ 1 1
I.
II.
I. Consideraciones metodolgicas ........................................................ 1 7
II.
7
II. El derecho a la no discriminacin y las leyes sobre
III.
trabajo domstico ................................................................................... 2 3
3
IV.. Condiciones laborales para el trabajo domstico ........................... 2 9

IV 9
V. Derecho a la seguridad social ........................................................... 5 9

9
VI. Regmenes de vigilancia .................................................................. 7 3
VII. Rgimen de trabajo domstico de adolescentes ............................ 8 3

3
VIII. Un repaso a la dogmtica ............................................................. 9 9

9
IX.
IX.
Temas emergentes en el plano internacional ................................. 103
103
107
X.
Conclusiones .................................................................................... 107
X.
Anexo Proyecto de Norma 04/2009.
Parlamento del MERCOSUR ................................................................. 117

17
Comentarios al Proyecto de Norma 04/2009.
El Parlamento del MERCOSUR y el trabajo domstico ........................ 129

129
Bibliografa ............................................................................................ 133

133
3
4
Resumen
Resumen
Esta investigacin describe la legislacin vigente en materia de trabajo

domstico remunerado en seis Estados miembros del MERCOSUR (Argen
tina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay). A partir del anlisis del
rgimen laboral general de cada pas, abarcando las condiciones genera
les de trabajo, el rgimen de seguridad social y los mecanismos
institucionales de control e inspeccin del trabajo, se aborda la regulacin
del trabajo domstico en los mismos aspectos. En los Estados del bloque se
constata la existencia de una regulacin discriminatoria para las trabaja
doras del sector. Tambin se analizan los regmenes legales aplicables a
las trabajadoras adolescentes domsticas, adems del derecho comunita
rio del MERCOSUR en relacin con el trabajo domstico.
Esta edicin revisada incluye la norma sobre Regimen Laboral del Servi
cio domstico propuesta por el Parlamento del Mercosur en noviembre de
2009.
6
Prlogo a la segunda edicin

edicin
En el marco del Proyecto Global Alzando su Voz: Promocionando la

participacin de mujeres pobres en la gobernancia (Raising her Voice:
Promoting Poor Womens Participation in Governance en alianza con
OXFAM Gran Bretaa, la Articulacin Feminista Marcosur-AFM- desarro
lla junto a los sindicatos de trabajadoras domsticas de los pases del
MERCOSUR una campaa para la equiparacin jurdica de las trabajado
ras en los pases del bloque regional.
La AFM es una articulacin feminista constituida por organizaciones de

Uruguay, Brasil, Chile, Paraguay, Argentina, Bolivia y Per que tiene como
uno de sus objetivos la construccin de una integracin regional que am
ple las ciudadanas y profundice la democracia.
A tres aos de la primera edicin de Los regmenes jurdicos de trabaja

doras domsticas de los pases del MERCOSUR cremos necesario actua
lizar su contenido reconociendo los avances legislativos y polticos que se
han registrado en estos aos de intenso trabajo.
En Paraguay se ha creado una nueva asociacin de empleadas domsti

cas y por primera vez el gobierno le reconoce derechos de salud y se dan
pasos para debatir una nueva legislacin, tambin en Brasil y Argentina se
han presentado iniciativas legislativas y en Uruguay por primera vez en la
historia del pas se crea un grupo de negociacin salarial para el trabajo
domstico remunerado y se consagra un da feriado nacional.
En el ao 2008 realizamos el primer encuentro de trabajadoras domsticas

del MERCOSUR y se definieron los ejes de una campaa y una accin
hacia el PARLASUR que logra en el 2009 la aprobacin de la Norma 04/
2009 "Rgimen laboral del personal de servicio domstico, Norma que
busca elevar los estndares jurdicos existentes en los pases del
MERCOSUR respecto al trabajo domstico.
Esta Norma 04/2009 aprobada el 30 de noviembre de ese ao es el resul

tado de la propuesta que le hicieron llegar las representantes de sindica
tos y asociaciones de la regin y la Articulacin Feminista Marcosur a la
Comisin de Trabajo, Polticas de Empleo, Seguridad Social y Economa
Social del Parlamento del MERCOSUR en el 2008.
La propuesta elevada se centr bsicamente en mejorar las condiciones

de trabajo y de alcanzar una normativa armnica con los instrumentos
internacionales existentes al respecto.
En suma esta segunda edicin pretende brindar informacin actualizada

para la accin poltica del movimiento de mujeres y los sindicatos de las
trabajadoras domsticas. Esperamos que este trabajo siga contribuyendo
a visibilizar y reconocer el trabajo domstico como trabajo con plenos
derechos laborales, a generar jurisprudencia favorable a la defensa de los
derechos de las trabajadoras domsticas; y fundamentalmente al fortaleci
miento de las mujeres trabajadoras como portadoras de derechos y ciuda
danas activas.
Lilian Celiberti
Cotidiano Mujer
Prlogo
Prlogo
Yo quera que fuera diferente. Era la primera en levantarme, no poda visi
tar a mi familia, no poda estudiar, hacer amigos y era siempre responsable
de la nia pequea pero yo tambin era una nia y trabajaba como una
adulta, deca Creuza Maria Oliveira, una de las voces de mujeres que
participaron en el lanzamiento de la campaa Tu boca fundamental contra
los fundamentalismos en el Foro Social de Porto Alegre en el 2002.
No fue casual que el de Creuza, militante negra, sindicalista y activista del

movimiento de mujeres, fuera uno de los testimonios elegidos por la Arti
culacin Feminista Marcosur para ubicar polticamente el sentido de esta
campaa.
Como tampoco es casual que la AFM haya decidido realizar esta investi
gacin comparada sobre los marcos jurdicos referidos al trabajo domsti
co remunerado en los pases del MERCOSUR. No hay casualidades. Lo
que hay, es la conviccin feminista de la necesidad de visibilizar uno de
los temas ms relegados no solo en las sociedades sino tambin en los
movimientos sociales.
Ya lo dijo Creuza En una sociedad machista, racista y clasista, una acti

vidad social, culturalmente asociada a las mujeres, compuesta
mayoritariamente por mujeres negras, definida como sin finalidad lucrati
va, no es valorizada. Esta realidad del no reconocimiento al valor social
del trabajo domstico, no se constata solamente en Brasil sino en la mayo
ra de los pases latinoamericanos.
Sin duda para Creuza y otras trabajadoras domsticas la construccin de

voz y de organizacin ha sido un largo y difcil camino, muchas veces
solitario.
Asumir el desafo de soar y construir sociedades ms igualitarias supone

desmontar las relaciones sociales de gnero basadas en el trabajo de las
mujeres en las tareas del cuidado y la reproduccin. Reconocer el valor
del trabajo domstico es parte de esta gran tarea histrica.
Esta investigacin pone de manifiesto el concepto del no trabajo con

que se cataloga el trabajo domstico en los pases del Cono Sur. El hecho
de que este espacio sea realizado en su casi totalidad por mujeres no hace
sino abundar en la invisibilidad que ha caracterizado el anlisis de las
actividades femeninas en la sociedad.
Las caractersticas del trabajo domstico - rodeado de los prejuicios que

guardan las cuatro paredes de los hogares donde se realiza -requiere de
cambios culturales y polticos para asumir como sociedad la responsabili
dad colectiva de garantizar derechos. Las legislaciones son un campo pri
vilegiado para la consagracin de esos derechos.
Deseamos que este trabajo contribuya a generar una agenda colectiva

que nos involucre a todas y todos, como feministas, como defensores/as de
derechos humanos y simplemente como ciudadanas y ciudadanos que
suean con una sociedad de justicia y derechos para que otras nias como
Creuza puedan jugar como nias.
La Articulacin Feminista Marcosur ha desarrollado este trabajo en alian

za con OXFAM para contribuir a consolidar una agenda de trabajo de las
organizaciones feministas en el MERCOSUR.
En noviembre del 2005, bajo la Presidencia Pro- Tempore de Brasil, la Re

unin Especializada de la Mujer del MERCOSUR (REM), organiz un se
minario sobre Polticas de Empleo para las Mujeres en los Pases del
MERCOSUR. En el mismo y con la presencia de varias lderes sindicales
de las trabajadoras domsticas, se discutieron las estrategias para avanzar
en el combate a las discriminaciones que an persisten y que afectan en
particular a las mujeres que realizan el trabajo domstico.
En momentos en que desde otros mbitos del MERCOSUR se discute una estra
tegia regional para el fomento del empleo (Grupo de Alto Nivel para el Empleo)
el anlisis en concreto de la supervivencia de legislaciones que consagran dife
rencias en el reconocimiento de los derechos laborales para un amplio sector
de mujeres de nuestros pases, significa, ni ms ni menos que colocar en el
centro del debate la batalla cultural y poltica por la justicia de gnero.
Deseamos que este aporte sea un insumo para la accin de las organiza
ciones feministas y de mujeres empeadas en combatir todas las formas de
discriminacin y afianzar los sentidos comunes ciudadanos que impidan
la reproduccin de prcticas discriminatorias.
Esperamos tambin, que el trabajo enriquezca el intercambio con los par

lamentos de nuestros pases y en particular con el recientemente instalado
Parlamento del MERCOSUR para avanzar en una agenda que consagre
plenamente los derechos de las trabajadoras domsticas.
Lilian Celiberti
Cotidiano Mujer
10
I. Introduccin
Introduccin
El trabajo domstico ha sido objeto de una regulacin jurdica particular.

Al menos en el mbito de Amrica Latina, la regulacin legal del trabajo
domstico se consagra como excepcin de la ley aplicable al resto de los
trabajadores del sector privado. Siempre existe una normativa diferencia
da, ya sea en un captulo o seccin en el libro sobre regmenes de contra
tos especiales de los cdigos del trabajo, ya directamente en una ley espe
cfica dedicada a regular aspectos tanto substantivos como procedimentales
de la relacin de trabajo domstico1.
Cules son los objetivos o propsitos de esta regulacin diferenciada? Cul

es la medida y cules son los resultados de estas diferencias en cuanto al
reconocimiento y disfrute de derechos laborales? Encuentran una justifica
cin de su legitimidad en motivos de imperiosa necesidad pblica? De tener
una justificacin legitimadora cul es la razonabilidad de estas leyes? Es
decir guardan la debida relacin de proporcionalidad entre la medida de la
diferencia de trato establecida con los propsitos (legtimos) que imperiosa
mente se deben alcanzar? A fin de cuentas, cul es la congruencia de estos
regmenes jurdicos con el derecho a la no discriminacin generalizado a
travs de los tratados internacionales de derechos humanos?
Responder a estas preguntas parte del objetivo de esta investigacin- re

sulta esencial para caracterizar a los modelos de regulacin jurdica
imperantes en la regin e identificar posteriormente, ya que excede el
propsito de este trabajo- las correlaciones que pudieran existir entre estos
modelos y la estructura sociodemogrfica de la poblacin ocupada en el
trabajo domstico, sus niveles de ejercicio de ciudadana (medida por su
grado de sindicalizacin), sus reales y potenciales posibilidades de inci
dencia, su capacidad de hacer valer o de lograr la representacin de sus
intereses y prioridades en la deliberacin pblica.
Hasta hace poco tiempo, un significativo silencio desde el campo acad

mico resultaba sintomtico de la debilidad poltica del colectivo y de la
ausencia del tema en la agenda pblica, como si la falta de informacin
fuera un correlato de la situacin de desventaja en todos los rdenes de las
trabajadoras domsticas. Quizs la progresiva incorporacin del trabajo
domstico a la agenda de trabajo decente promovida por la OIT (Organi
zacin Internacional del Trabajo) est cambiando esta situacin en los l
timos aos. Estudios como los de Ramrez-Machado (2003), Human Rights
11
Watch (2006) y OIT (2009) han examinado el trabajo domstico remunera

do a partir de los estndares jurdicos y las particularidades sociales y eco
nmicas de esta actividad, promoviendo la instalacin de un marco de
debate que contribuya al reconocimiento de esta actividad laboral como
trabajo y a su insercin en la agenda de trabajo decente.
Este contexto favorable nos indica la importancia de focalizar la mirada en

Amrica Latina, y particularmente en el MERCOSUR, bloque donde se con
centran aproximadamente la mitad de los 11 millones de trabajadoras do
msticas latinoamericanas. Este anlisis, partir de un esfuerzo por caracte
rizar e interpretar los regmenes legales vigentes en los pases del bloque. El
resultado de este estudio es una primera herramienta que nos permitir rela
cionar estos modelos de regulacin legal, sus consecuencias sociales y eco
nmicas, con el anlisis estratgico vinculado con la accin normativa ne
cesaria para la correccin de asimetras o la superacin de la exclusin.
Una primera caracterstica del trabajo domstico remunerado es el peso

estadstico que esta ocupacin tiene en la regin, ya que es el empleo uni
forme que ms mano de obra femenina ocupa, con una participacin del
16,6% en la estructura del empleo no agrcola de mujeres en el 2007, evi
denciando una tendencia al crecimiento en el perodo, en particular en Ar
gentina y Uruguay, y una significativa participacin en la conformacin de
la insercin ocupacional femenina en Brasil y Paraguay donde el trabajo
domstico llega a ocupar a una de cada cinco mujeres en el periodo 1995
2007. Adems, el trabajo domstico pareciera ser el empleo que encuentran
las mujeres en los tiempos de crisis. En la dcada de los noventa, el 70% de
los nuevos empleos en Amrica Latina fueron generados por el sector infor
mal, y de cada 100 nuevos empleos para las mujeres entre 1990 y 1998, 22
fueron en el servicio domstico remunerado, el trabajo ms precario al inte
rior del sector informal (Abramo y Valenzuela, 2001: 46).
El claro sesgo en razn del sexo tambin es la caracterstica predominante de

este trabajo, ya que en el sector se ocupa casi exclusivamente a mujeres frente
a un poco significativo e invariable 0,7% de participacin masculina en la
estructura del empleo no agrcola en Amrica Latina. Estas cifras hablan de
tasas de feminidad superiores al 90% en esta categora socio-ocupacional en
los pases de la regin. Las ideas predominantes en las sociedades alrededor
del trabajo domstico, su asociacin con el trabajo reproductivo y con las
funciones que la existencia de las familias y el espacio domstico requieren,
determinan que estas tareas se conviertan en actividades naturales de las
mujeres, que les son asignadas en razn de su sexo por la construccin gen
12
rica de nuestras sociedades. A su vez, el factor de la posicin econmica que

media entre quien contrata y quien presta el servicio en el empleo domstico
es un elemento que resuelve, en una discriminacin de clase, una discrimina
cin de gnero (Zurutuza y Bercovich, 1987; Todaro y Glvez, 1987; Chaney
y Garca Castro, 1993; Soto, 2004; Escobar y Soto, 2008).
Cuadro 1 Mano de obra ocupada en el servicio domstico en Amrica Latina y

pases del MERCOSUR, por sexo en porcentaje del empleo urbano (1995-2007)
1995 2000 2005 2007
Amrica Latina
Total 8,0 8,0 7,8 7,5
Mujeres 19,2 18,6 17,4 16,6
Hombres 0,8 0,8 0,7 0,7
Argentinai
Total 5,5 5,7 7,2 7,7
Mujeres 14,1 13,9 16,4 17,9
Hombres 0,3 0,1 0,4 0,2
Brasil ii
Total 8,6 8,8 8,5 8,2
Mujeres 20,2 20,0 18,7 17,9
Hombres 0,8 0,8 0,8 0,7
Bolivia iii
Total 5,4 4,2 3,8 4,0
Mujeres 11,6 9,4 8,5 8,7
Hombres 0,6 0,2 0,1 0,1
Chile iv
Total 6,1 6,4 6,5 5,8
Mujeres 16,3 16,2 16,3 14,3
Hombres 0,2 0,1 0,2 0,1
Paraguay
Total s/d 10,4 11,1 10,0
Mujeres s/d 21,5 23,0 21,1
Hombres s/d 1,6 1,5 1,6
Uruguay v
Total 6,9 8,7 8,2 8,3
Mujeres 16,3 18,9 17,1 16,7
Hombres 0,2 1,1 1,1 1,3
Fuente: OIT. Panorama Laboral 2008, con base en informacin de las encuestas de hogares de los pases.
i) Los datos de la ltima columna corresponden al 2006
ii) Los datos de la segunda columna corresponden a 2001
iii) Los datos de la ltima columna corresponden al 2006
iv) Los datos de la primera, tercera y cuarta columnas corresponden a 1996, 2003 y 2006 respectivamente
v) Los datos de la primera columna corresponden a 1997
A esto se debe sumar la relevancia que otros sesgos o factores de discrimi

nacin podran tener en la dinmica de la estratificacin que se da en este
empleo de los sectores ms desfavorecidos de las mujeres, y que no slo
se explican por su clase social y posicin econmica. Al parecer, las di
13
mensiones tnico-raciales son relevantes en la conformacin de la masa

de trabajadoras domsticas en Brasil2, Uruguay y Bolivia, as como el ori
gen nacional resulta de importancia en Chile y Argentina3, donde se em
plea mano de obra migrante femenina oriunda de pases limtrofes.
La cobertura de la seguridad social para el sector de las trabajadoras do

msticas en Amrica Latina, la ms baja entre todas las categoras ocupa
cionales, inclusive con porcentajes de participacin ms bajos que los del
sector informal, nos habla a las claras de regulaciones legales que, al me
nos por sus resultados, no garantizan igualdad de derechos. En Amrica
Latina, slo un 20,9% de las trabajadoras domsticas remuneradas conta
ba para el 2002 con algn tipo de seguro social, frente al 63,7% de cober
tura sobre el total de la mano de obra (26,2% de cobertura del seguro
social para el sector informal y 78,9% para el sector formal).
Cuadro 2 Asalariados que cotizan a la seguridad social en Amrica

Latina y MERCOSUR, por sexo en porcentaje sobre el total (ao 2002)
Sector Servicio Sector
informal domstico formal Total
Amrica Latina
Total 26,2 21,5 78,9 63,7
Mujeres 27,0 20,9 80,6 62,3
Hombres 25,5 29,2 77,9 64,9
Argentina
Total 22,7 7,1 64,6 52,3
Mujeres 17,6 7,1 64,9 50,5
Hombres 27,3 0 64,5 52,8
Brasil
Total 32,4 28,1 82,2 67,2
Mujeres 32,9 27,1 84,1 63,9
Hombres 31,7 42,0 81,0 70,1
Chile(*)
Total 50,9 53,8 81,2 74,3
Mujeres 49,7 57,4 81,5 71,1
Hombres 52,3 52,1 81,1 76,2
Paraguay(**)
Total 4,4 1,3 48,3 29,1
Mujeres 3,8 1,2 54,5 27,9
Hombres 5,1 2,4 44,8 30,0
Uruguay
Total 96,7 s/d 98,7 98,2
Mujeres 98,2 s/d 98,9 98,7
Hombres 94,4 s/d 98,6 97,8
Fuente: OIT. Panorama Laboral 2003

(*) Los datos corresponden al ao 2000
(**) Los datos corresponden al ao 2001
No se dispone de datos para Bolivia
14
En el contexto del MERCOSUR y para el 2002, estos estndares se man

tienen en Brasil y mejoran en forma considerable en Chile, pero presen
tan graves dficit en Argentina y Paraguay, con tasas significativamente
bajas de cobertura del seguro social a las mujeres empleadas en el tra
bajo del hogar (apenas 7,1% y 1,2% de cobertura respectivamente).
Para el 2007, estos ndices haban experimentado sensibles variaciones y

a nivel regional aument la cobertura de salud y/o pensiones de las traba
jadoras domsticas en 14 puntos porcentuales. Significativamente los sal
tos cuantitativos ms importantes se registraron en Argentina y Brasil, pa
ses que aplicaron medidas de incentivo a la cobertura previsional en el
sector. En el Uruguay, la cobertura previsional para ese ao se aproxima a
niveles de acceso universal. Por otro lado, los ms bajos ndices que se
registran en la regin se mantuvieron casi estancados en Paraguay.
Cuadro 3 Asalariados con proteccin de salud y pensiones en Amrica

Latina y MERCOSUR, por sexo en porcentaje sobre el total (ao 2007)
Total Servicio
asalariados domstico
Amrica Latina
Total 61,0 34,5
Mujeres 62,6 34,8
Hombres 59,7 44,5
Argentinai
Total 67,1 37,5
Mujeres 68,7 37,5
Hombres 66,0 36,6
Brasil
Total 78,4 37,6
Mujeres 61,9 37,1
Hombres 63,3 48,3
Chileii
Total 93,9 53,8
Mujeres 95,7 57,4
Hombres 92,6 52,1
Paraguay
Total 34,0 8,5
Mujeres 31,8 8,0
Hombres 5,1 13,5
Uruguay
Total 96,3 96,8
Mujeres 97,6 96,8
Hombres 95,3 97,0
Fuente: OIT. Panorama Laboral 2008
i) y ii) Los datos corresponden al 2006
No se dispone de datos para Bolivia
15
Cmo un trabajo tan duro y a la vez tan necesario alcanza tan pocos nive
les de proteccin social? Es probable que los modelos de regulacin del
trabajo domstico remunerado sean un caso paradigmtico que muestra las
relaciones de vasos comunicantes que existen entre las discriminaciones
(sean stas de facto o normativas) que se mueven en el campo del reconoci
miento y lo cultural, y las desigualdades, que se vinculan con las polticas de
redistribucin de oportunidades y resultados (Fraser, 1997). Si bien an se
carece de informacin emprica que nos permita afirmar con mayor seguri
dad los vnculos entre la pobreza y las precarias condiciones de trabajo de
las mujeres en el servicio domstico remunerado, pareciera ser evidente
que la persistencia de legislaciones que consagran un menoscabo de dere
chos esenciales, precisamente en el empleo ms importante para las muje
res pobres y jvenes, tiene directas repercusiones inmediatas y a largo pla
zo en la posibilidad de acceso de las mismas a otros bienes jurdicos funda
mentales y en la propia realizacin de sus proyectos de vida4.
NOT
TAAS
1 Vanse por ejemplo las siguientes leyes: en Argentina, el Decreto Ley n 326/56 Estatuto de los Empleados del
Servicio Domstico; en Colombia, el Cdigo Sustantivo del Trabajo (arts. 77, 103, 161, 171, 175, 223, 229, 252
y concordantes); en Brasil, la Lei n 5.859/72 Dispe sobre a profisso de empregado domstico e d outras
providencias; en Bolivia, la Ley de la Trabajadora del Hogar del 3 de abril de 2003; en Costa Rica, el Cdigo del
Trabajo de 1943 (art. 101 y concordantes); en Chile, el Cdigo del Trabajo (art. 146 y concordantes); en Ecuador,
el Cdigo del Trabajo de 1997 (arts. 268-269 y concordantes); en El Salvador, el Cdigo del Trabajo (art. 77 y
concordantes); en Guatemala, el Cdigo del Trabajo (art. 161 y concordantes); en Honduras, el Cdigo del Trabajo,
Decreto n 189/59 (art. 159 y concordantes); en Mxico, la Ley Federal del Trabajo (art. 331 y concordantes); en
Nicaragua, el Cdigo del Trabajo (art. 145 y concordantes); en Panam, el Cdigo del Trabajo (art. 230 y
concordantes; en Paraguay, el Cdigo del Trabajo (arts. 148-156 y concordantes); en Per, la Ley n 27.986/03 de
los Trabajadores del Hogar; en Repblica Dominicana, el Cdigo del Trabajo, Ley n 1.692/92 (art. 258 y
concordantes); en Uruguay, la Ley N 18.065/2006; en Venezuela, la Ley Orgnica del Trabajo (art. 274 y
concordantes).
2 En el Brasil, la relacin de mujeres afrodescendientes ocupadas en el empleo domstico supera en 10
puntos porcentuales como media a las mujeres no afrodescendientes. En algunas regiones, como Porto
Alegre, la diferencia era de 18,8 puntos y en Salvador la tasa superaba tres veces a la de mujeres blancas
(DIESSE, 2006).
3 De acuerdo a datos del INDEC de Argentina, para el 2004 el 41,3% de las trabajadoras del servicio domstico
es migrante: un 28,7% proviene de otra provincia y un 12,6% proviene de otro pas (Contartesse, s/f).
4 El concepto de proyecto de vida, como dimensin del dao en las violaciones de derechos humanos, lo
tomamos tal como fue definido por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Loayza Tamayo versus
Per (Reparaciones [art. 63.1 Convencin Americana sobre Derechos Humanos]. Sentencia del 27 de noviembre de
1998, prrafo 147-150). Entiende la Corte que: [e] denominado proyecto de vida atiende a la realizacin integral
de la persona afectada, considerando su vocacin, aptitudes, circunstancias, potencialidades y aspiraciones, que
le permiten fijarse razonablemente determinadas expectativas y acceder a ellas (). El proyecto de vida` se asocia
al concepto de realizacin personal, que a su vez se sustenta en las opciones que el sujeto puede tener para
conducir su vida y alcanzar el destino que se propone. En rigor, las opciones son la expresin y garanta de la
libertad. Difcilmente se podra decir que una persona es verdaderamente libre si carece de opciones para encaminar
su existencia y llevarla a su natural culminacin. Esas opciones poseen, en s mismas, un alto valor existencial. Por
lo tanto, su cancelacin o menoscabo implican la reduccin objetiva de la libertad y la prdida de un valor que no
puede ser ajeno a la observacin de esta Corte (). En otros trminos, el dao al proyecto de vida`, entendido como
una expectativa razonable y accesible en el caso concreto, implica la prdida o el grave menoscabo de oportunida
des de desarrollo personal, en forma irreparable o muy difcilmente reparable. As, la existencia de una persona se
ve alterada por factores ajenos a ella, que le son impuestos en forma injusta y arbitraria, con violacin de las normas
vigentes y de la confianza que pudo depositar en rganos del poder pblico obligados a protegerla y a brindarle
seguridad para el ejercicio de sus derechos y la satisfaccin de sus legtimos intereses.
16
II. Consideraciones metodolgicas

metodolgicas
Esta investigacin es un diagnstico descriptivo-exploratorio del rgimen

legal vigente sobre trabajo domstico remunerado en los pases del
MERCOSUR ampliado, que comprende a los cuatro Estados miembros fun
dadores (Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay) ms Bolivia y Chile.
La investigacin tiene como objetivo explorar y describir las siguientes

dimensiones del objeto de estudio:
a) Cul es el marco jurdico e institucional que encuadra estas relaciones

laborales y cul el nivel de generalizacin de estndares en la regin?
b) Cul es el nivel de igualdad o discriminacin que presentan las leyes

aplicables a las trabajadoras domsticas respecto de los estndares mni
mos reconocidos para cualquier trabajador o trabajadora del sector priva
do de los pases examinados? Cules son las caractersticas de la discri
minacin si la hubiere? Qu grado de persistencia o extensin presentan
y Cules son los campos de regulacin sensibles a la discriminacin?
c) Cul es el sentido de las reformas producidas en el ltimo decenio y si

es factible apreciar que las reformas significaron la evolucin de las leyes
laborales de modelos de menor a mayor inclusin?
La investigacin est basada en un mtodo cualitativo. Se analizar la

legislacin vigente de los Estados de la muestra, identificando las reformas
entre 1990 y 2009, a partir de las siguientes variables:
a) Derecho a condiciones de trabajo justas, equitativas y satis- satis

factorias
Remuneracin digna
Limitacin razonable de las horas de trabajo, descanso y disfrute del
tiempo libre
Proteccin contra el despido injustificado
Fuero maternal
Edad mnima de admisin al empleo
b) Derecho a la Seguridad Social

Acceso y cobertura frente a contingencias a corto plazo (enfermedad,
accidente de trabajo y embarazo)
Acceso y cobertura frente a vejez e invalidez (jubilaciones y pensiones)
Asignaciones familiares
17
c) Inspeccin del T
Trabajo
rabajo
En cada indicador se comparar por pases el estndar reconocido a las

trabajadoras domsticas y el aplicable al contrato de trabajo en general,
sometiendo al trato desigual si lo hubiere- a un test de escrutinio sobre la
razonabilidad, proporcionalidad y/o objetividad de la diferencia del trato,
utilizando como marco normativo de anlisis la compatibilidad con las
obligaciones que derivan del derecho laboral internacional y del derecho
internacional de los derechos humanos, en particular con el derecho fun
damental a la no discriminacin. Se describirn y compararn los sistemas
de Inspeccin del Trabajo y su aplicacin o inhibicin frente al mbito del
servicio domstico.
A partir de este anlisis y de la tabulacin de las legislaciones nacionales

en variables uniformes, se podrn establecer comparaciones que permitan
detectar la presencia de normas discriminatorias, campos de anomia o de
desregulacin que requieran de la accin normativa, rasgos comunes o
lneas de progreso que puedan significar estructuras de oportunidad polti
ca para promover un mayor respeto y proteccin de los derechos labora
les de las trabajadoras domsticas en la regin as como, eventualmente,
brechas significativas entre las legislaciones de los pases del bloque que
sealen asimetras en el plexo de derechos reconocidos que requieran de
una lectura especializada porque podran estar actuando como factores
de estmulo de la migracin femenina en la regin.
La legislacin que es objeto de estudio en cada pas del bloque es la si

guiente:
Argentina
Ley N 11.544 sobre el Rgimen de Jornada de Trabajo, del 12 de septiem
bre de 1929
Ley N 20.744 de Contrato de Trabajo, del 13 de mayo de 1976
Ley N 23.661 Que crea el Sistema Nacional del Seguro de Salud, del 29
de diciembre de 1989
Ley N 24.013 Nacional de Empleo, del 5 de diciembre de 1991
Ley N 24.241 Institucin del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensio
nes, del 18 de octubre de 1993
Ley N 24.714 de Asignaciones Familiares, del 16 de Junio de 1996
Ley N 25.013 de Reforma Laboral, del 2 de septiembre de 1998
Ley N 25.239/99 Que establece el Rgimen Especial de Seguridad Social
para empleados del servicio domstico
Ley N 25.877 Rgimen Laboral, del 19 de marzo de 2004
Ley N 26.061 de Proteccin Integral de los derechos de las nias, nios y
18
adolescentes, del 28 de septiembre de 2005

Decreto Ley N 326 Del Servicio Domstico, del 20 de enero de 1956
Decreto Ley N 7.979 Reglamentario del Decreto Ley 326/56 sobre el r
gimen de trabajo del personal domstico, del 30 de abril de 1956
Decreto N 415 de Reglamentacin de la Ley N 26.061, del 17 de abril de
2006
Bolivia
Ley General del Trabajo, del 8 de diciembre de 1942
Decreto Supremo N 224 Reglamento de la Ley General del Trabajo, del
23 de agosto de 1943
Cdigo de Seguridad Social, Ley del 14 de diciembre de 1956
Ley N 975 del 2 de marzo de 1988 (establece la inamovilidad de la traba
jadora embarazada)
Ley N 1732 De Pensiones, del 29 de noviembre de 1996
Ley N 2.026 Cdigo del Nio, Nia y Adolescente, del 27 de octubre de
l999
Ley N 2.450 De la Trabajadora del Hogar, del 9 de abril de 2003
Brasil
Decreto-Lei N 5.452, de 1 de maio de 1943, Consolidao das Leis do
Trabalho
Lei N 5.859, de 11 de dezembro de 1972, Dispe sobre a profisso de
empregado domstico e d outras providncias
Lei N 6.439, de 1 de setembro de 1977, Institui o Sistema Nacional de
Previdncia e Assitncia Social e d outras providncias
Lei N 8.069, de 13 de julho de 1990, Dispe sobre da Criana e do Ado
lescente d outras providncias
Lei N 8.212, de 24 de julho de 1991, Dispe sobre a organizao da
Seguridade Social, institui Plano de Custeio e d outras providncias
Lei N 8.213, de 24 de julho de 1991, Dispe sobre os Planos de Beneficio
da Previdncia Social e d outras providncias
Lei N 10.208, de 23 de maro de 2001, Acresce dispositivos Lei n 5.859,
de 11 de dezembro de 1972, que dispe sobre a profisso de empregado
domstico, para facultar o acesso ao Fundo de Garantia do Tempo de
Servio - FGTS e ao seguro-desemprego.
Lei N 11.324, de 19 de julho de 2006, Altera dispositivos das Leis nos
9.250, de 26 de dezembro de 1995, 8.212, de 24 de julho de 1991, 8.213,
de 24 de julho de 1991, e 5.859, de 11 de dezembro de 1972; e revoga
dispositivo da Lei no 605, de 5 de janeiro de 1949
Decreto n 71885, de 09 de maro de 1973, Aprova o Regulamento da Lei
5.859, de 11 de Dezembro de 1972, que Dispe Sobre a Profisso de
Empregado Domestico, e da Outras Providencias
19
Decreto N 6.481 de 12 de junho de 2008, Regulamenta os artigos 3o,

alnea d, e 4o da Conveno 182 da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT) que trata da proibio das piores formas de trabalho infantil
e ao imediata para sua eliminao, aprovada pelo Decreto Legislativo
no 178, de 14 de dezembro de 1999, e promulgada pelo Decreto no 3.597,
de 12 de setembro de 2000, e d outras providncias
Chile
Cdigo del Trabajo, Decreto con Fuerza de Ley N 1 de 31 de julio de 2002
Ley N 18.469 Que regula el ejercicio del derecho constitucional a la pro
teccin de la salud y crea un Rgimen de Prestaciones de Salud, del 14 de
noviembre de 1985
Ley N 18.933 Que crea la Superintendencia de Instituciones de Salud
previsional, dicta normas para el otorgamiento de prestaciones por ISAPRE
y deroga el Decreto con Fuerza de Ley N 3, de Salud, de1981, de 9 de
marzo de 1990
Ley N 19.684 Que modifica el Cdigo del Trabajo para abolir el trabajo de
los menores de quince aos, del 3 de julio de 2000
Ley N 20.255 Que establece la reforma previsional, de 17 de marzo de 2008
Ley N 20.279 Que reajusta el monto del ingreso mnimo mensual, de 1
de julio de 2008
Ley N 20.336 Que modifica el artculo 150 del Cdigo del Trabajo, relati
vo al descanso semanal de los trabajadores de casa particular, de 3 de
julio de 2009
Decreto Ley N 3.500 Que establece nuevo sistema de pensiones, de 4 de
noviembre de 1980
Decreto Ley N3.502 Que crea el Instituto de Normalizacin Previsional,
de 18 de noviembre de 1980
Decreto con Fuerza de Ley N 150 Que fija el texto refundido de las nor
mas sobre sistema nico de prestaciones familiares y sistema de subsidios
de cesanta. Ministerio del Trabajo del Ministerio del Trabajo y Previsin
Social, de 25 de marzo de 1982
Decreto N 50 Que aprueba el Reglamento para la aplicacin del artculo
13 del Cdigo del Trabajo, de 17 de agosto de 2007
Paraguay
Cdigo del Trabajo, Ley N 213/93 y sus modificaciones por Leyes N 496/
95, 1.416/99 y 3384/2007
Cdigo de la Niez y la Adolescencia, Ley N 1.680/2001
Ley N 2.169 Que establece la mayora de edad, de 15 de julio de 2003
Decreto Ley N 17.701 Que crea el Instituto de Previsin Social, del 18 de
febrero de 1943 y sus modificaciones por Decreto Ley N 1.860/50, Ley N
375/56, Ley N 1.085/65, Ley N 427/73, Ley N 98/92 y Ley N 2.263/03
20
Decreto N 3.286 Por el cual se organiza la Direccin del Trabajo depen

diente del Ministerio de Justicia y Trabajo, de 4 de marzo de 1964
Decreto 8.421 Por el cual se reglamentan las funciones de la Subsecreta
ra de Estado de Trabajo y Seguridad Social, dependiente del Ministerio de
Justicia y Trabajo, del 22 de enero de 1991
Decreto N 4.951 Por el cual se reglamenta la Ley 1657/2001 y se aprueba
el listado de Trabajo Infantil Peligroso, de 22 de marzo de 2005
Resolucin C.S. N 3/67 del Instituto de Previsin Social (IPS) Reglamento
del Seguro Social Obligatorio para el personal del servicio domstico, del
23 de enero de 1967
Resolucin N 089-012/09 del Instituto de Previsin Social (IPS) Por la que
se extiende el seguro social obligatorio del personal del servicio domsti
co a todo el territorio nacional y se establece su reglamento de aplicacin,
de 11 de setiembre de 2009
Uruguay
Ley N 10.449 Consejo de Salarios, de 12 de noviembre de 1943
Ley N 11.034 Caja de Jubilaciones, de 14 de enero de 1948
Ley N 11.617 Caja de Jubilaciones y Pensiones de los trabajadores rurales
y domsticos y de pensiones a la vejez, de 20 de octubre de 1950
Ley N 12.597 Indemnizaciones por despido, del 30 de diciembre de 1958
Ley N 12.840 Sueldo Anual Complementario, del 22 de diciembre de 1960
Ley N 15.996 Horas Extra, de 17 de noviembre de 1988
Ley N 16.104 Funcionarios Pblicos, de 23 de enero de 1990
Ley N 16.074 Seguro de accidentes de trabajo y enfermedades profesio
nales, de 10 de octubre de 1989
Ley N 16.713 Seguridad Social, de 3 de septiembre de 1995
Ley N 18.065 Trabajo Domstico, de 27 de noviembre de 2006
Cdigo de la Niez y la Adolescencia, Ley N 17.823/2004
Decreto Ley N 14.407 Administracin de Seguros Sociales por Enferme
dad, del 22 de julio de 1975
Decreto Ley N 15.084 Subsidio por Maternidad, del 25 de noviembre de 1980
Decreto N 392 Documentacin Laboral, de 18 de junio de 1980
Decreto N 611 Por el que se establecen normas referentes a horarios de
trabajo en establecimientos industriales, comerciales y de servicios, del
19 de Noviembre de 1980
Decreto N 550 Por el que se reglamenta la Ley N 15.996, de 17 de no
viembre de 1988, referente a las horas extra en la actividad privada, del
22 de noviembre de 1989
Decreto N 617 Que reglamenta la Ley N 18.065 Trabajo Domstico, de
27 de noviembre de 2006, de 25 de junio de 2007.
Decreto N 670 Grupo 21 Servicio Domstico del Consejo de Salarios
Mnimos, de 22 de diciembre de 2008
21
A este conjunto de leyes y disposiciones administrativas que las reglamen

tan se incorporarn las normas y convenios provenientes de los rganos
legislativos del MERCOSUR o que se derivan de instrumentos de derecho
comunitario y que sean aplicables o relevantes al sector.
Finalmente, el anlisis de la legislacin termina con un rpido repaso a la

dogmtica laboralista ms clsica para intentar encontrar las claves que
en el discurso acadmico articularon la legitimacin de estos regmenes.
Como un contrapunteo, otro repaso intentar dar cuenta de las interpreta
ciones que se dieron desde las observaciones finales de los comits del
sistema de proteccin de derechos humanos de Naciones Unidas (Comit
de Derechos Humanos, Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Cul
turales, Comit para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer y Comit de Derechos del Nio/a) as como de informes
temticos y por pases de la Comisin Interamericana de Derechos Huma
nos.
22
III. El derecho a la no discriminacin y

las leyes sobre trabajo domstico
Todos los Estados miembros del MERCOSUR consagran en sus constitucio

nes el derecho a la no discriminacin en general, y en algunos casos en rela
cin especfica con los derechos laborales5, concordantes a su vez con simi
lares disposiciones de derecho internacional de los derechos humanos6 y del
derecho laboral internacional7. Los derechos a la no discriminacin, a la igual
dad ante la ley y a la igual proteccin de la ley enmarcan la obligacin para
los Estados de respetar y garantizar -a todas las personas que se encuentren en
su territorio y estn sujetas a su jurisdiccin- el mismo reconocimiento y pro
teccin de los derechos fundamentales. Cuando un determinado derecho so
cial es reconocido a determinadas personas o categoras o grupos de perso
nas, incumbe a los Estados, en virtud de aquel marco, justificar la legalidad de
la diferenciacin entre los beneficiarios y quienes an no lo son, la proporcio
nalidad de la medida y la razonabilidad del factor utilizado por el Estado para
reconocer, promover o garantizar selectivamente los derechos que, por regla,
deberan ser de alcance universal.
Pero esta consagracin a la vez constitucional e internacional del derecho

a la no discriminacin tiene una doble va. No solamente significa la igual
aplicacin de la ley, en un sentido formal y abstracto, a todas las personas
por igual, sin considerar las profundas desigualdades de hecho que existen
entre los sujetos y que hacen que las oportunidades no sean las mismas
para todos y todas. El principio de no discriminacin garantiza el recono
cimiento de las desigualdades subjetivas a la hora de aplicar la ley, y pro
tege las diferencias e identidades diversas que se dan en la sociedad, de
modo tal que igualdad no signifique homogeneizacin (Ferrajoli, 2001:73).
Asimismo, este mandato exige del Estado acciones positivas, medidas y pol
ticas que eliminen los factores y circunstancias que en la prctica contribuyen
a que se mantengan las discriminaciones. A este respecto, el Comit de Dere
chos Humanos al interpretar el derecho a la no discriminacin reconocido en
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos seal:
El principio de la igualdad exige algunas veces a los Estados Partes adop

tar disposiciones positivas para reducir o eliminar las condiciones que ori
ginan o facilitan que se perpete la discriminacin prohibida por el Pacto.
Por ejemplo, en un Estado en el que la situacin general de un cierto sector
de su poblacin impide u obstaculiza el disfrute de los derechos humanos
por parte de esa poblacin, el Estado debera adoptar disposiciones espe
23
ciales para poner remedio a esa situacin. Las medidas de ese carcter
pueden llegar hasta otorgar, durante un tiempo, al sector de la poblacin
de que se trate, un cierto trato preferencial en cuestiones concretas en
comparacin con el resto de la poblacin. Sin embargo, en cuanto son
necesarias para corregir la discriminacin de hecho, esas medidas son
una diferenciacin legtima con arreglo al Pacto.
El Comit observa que no toda diferenciacin de trato constituir una dis

criminacin, si los criterios para tal diferenciacin son razonables y obje
tivos y lo que se persigue es lograr un propsito legtimo en virtud del
Pacto 8.
Particularmente relevante para el tema resulta la adhesin generalizada

de todos los Estados del bloque a la Convencin sobre la eliminacin de
todas las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW, por sus siglas
en ingls), principal instrumento jurdico de derechos humanos de las mu
jeres. La aplicacin de la CEDAW es estratgica para el anlisis de cues
tiones de igualdad porque: a) ofrece herramientas tiles para identificar a
la discriminacin contra las mujeres y a plantear objetivos para la igual
dad real o sustantiva; b) incorpora la no discriminacin con efecto erga
omnes, es decir, responsabiliza al Estado por las discriminaciones que su
fren las mujeres tanto las cometidas por las propias instituciones pblicas
como por las entidades privadas (empresas, organizaciones sociales, etc.)
y por personas particulares; c) permite un enfoque que fomenta el trata
miento indivisible de todos los derechos civiles, polticos, econmicos,
sociales y culturales simultneamente, y; d) permite formular fcilmente
reas prioritarias y cursos de accin para aplicar planes que supongan
transferencia de poder y autonoma a las mujeres, en distintas esferas pol
ticas, sociales y econmicas.
La CEDAW en su artculo 1 define que:
La expresin discriminacin contra la mujer denotar toda distincin,

exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer,
independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del
hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamenta
les en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cual
quier otra esfera.
La CEDAW prescribe igualdad entre hombres y mujeres en el mbito labo

ral, tanto en el acceso y oferta de empleo y en las condiciones laborales
como en el disfrute del derecho a la seguridad social (art. 11).
24
En el mbito normativo de la OIT interesa analizar al alcance del derecho

antidiscriminatorio y su aplicacin al trabajo domstico, teniendo en cuenta
las posibles discriminaciones por razn de sexo9 y origen social10 que per
sisten como elementos culturales subyacentes en la legislacin positiva y
la prctica administrativa. Estos patrones discriminatorios estn expresa
mente prohibidos en el derecho convencional de la OIT, y los Estados miem
bros de la OIT se encuentran obligados a modificar sus disposiciones de
derecho interno para adecuarlas a sus obligaciones internacionales.
Tras la creacin de la Organizacin de Naciones Unidas y la aprobacin

de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, se aprue
ban los primeros instrumentos convencionales en el seno de la OIT con
miras a promover la igualdad y eliminar la discriminacin en el mbito del
trabajo. En 1951 se aprueba el Convenio OIT N 100 sobre igualdad de
remuneracin, y su Recomendacin N 90, cuyo objetivo se limitaba a la
promocin de mecanismos que garanticen la igualdad de salarios entre
hombres y mujeres. Con el fin de ampliar la cobertura de la prohibicin de
discriminacin a otros patrones de diferenciacin humana, y en el enten
dimiento que no se poda enfocar eficazmente la lucha contra la discrimi
nacin en la remuneracin sin abarcar tambin otros aspectos del empleo
y la ocupacin, la Conferencia Internacional del Trabajo aprob en 1958
el Convenio OIT N 111 sobre la discriminacin en el empleo y la ocupa
cin, y su Recomendacin N 111, cuyo mbito de aplicacin material es
ms amplio y protege especficamente contra las discriminaciones en seis
supuestos, adems de la variable "sexo"11. Ambos instrumentos forman par
te de los ocho convenios fundamentales de la OIT.
El Convenio OIT N 111 sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), y la

Recomendacin N 111 vinculada a dicho Convenio, establecen obliga
ciones de carcter universal para los Estados partes del instrumento, res
pecto a la eliminacin de la discriminacin en el mbito laboral con rela
cin a todos los trabajadores, sin excluir a ninguna categora ocupacional
o sector y sin hacer distinciones entre trabajadores nacionales y no nacio
nales (Von Potobsky y Bartolomei, 1990: p. 432; Thomas y Horii, 2002: p.
70).
El Convenio OIT n 111 obliga a los Estados partes a formular y llevar a

cabo una poltica nacional que promueva, por mtodos adecuados a las
condiciones y a la prctica nacionales, la igualdad de oportunidades y
de trato en materia de empleo y ocupacin, con objeto de eliminar cual
quier discriminacin a este respecto (art. 2). Entre los mtodos adecua
dos para la promocin de la poltica de igualdad, el Convenio obliga a
derogar las leyes y modificar las prcticas administrativas discriminatorias,
25
y a sancionar la legislacin necesaria para garantizar el cumplimiento

del principio de no discriminacin, estableciendo mecanismos apropia
dos para la atencin de quejas que puedan remediar y corregir, mediante
procedimientos conciliatorios o de otro carcter, las prcticas
discriminatorias comprobadas; promover programas educativos al res
pecto, fomentar la aceptacin y cooperacin de las organizaciones de
trabajadores y de empleadores para lograr la promocin de dicha polti
ca y aplicarla en los servicios de orientacin y formacin profesional, y
de colocacin que dependan de la autoridad pblica y estimulndola
cuando estos servicios tengan carcter privado. Asimismo, se deben to
mar medidas que tiendan a que el principio de no discriminacin sea
comprendido y aceptado por el pblico (art. 3; y Recomendacin n 111,
3).
El Convenio de la OIT n 111 seala en su artculo 1:
1. A los efectos de este Convenio, el trmino discriminacin comprende:
a) Cualquier distincin, exclusin o preferencia basada en motivos de raza,

color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen so
cial que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o
de trato en el empleo y la ocupacin.
b) Cualquier otra distincin, exclusin o preferencia que tenga por efecto

anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo u
ocupacin, que podr ser especificada por el Miembro interesado previa
consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de tra
bajadores, cuando dichas organizaciones existan, y con otros organismos
apropiados.
2. Las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en las calificacio

nes exigidas para un empleo determinado no sern consideradas como
discriminacin.
La Comisin de Expertos de la OIT ha sealado que esta definicin contie

ne tres elementos: un hecho, que consiste en la accin u omisin que ori
gina la diferencia de trato (la distincin, exclusin o preferencia) que se
manifiesta en una norma jurdica, prcticas administrativas o judiciales, o
en la costumbre; un criterio sobre el cual se fundamenta esa diferencia de
trato, que debe tratarse de uno de los patrones de diferenciacin por los
cuales el convenio prohbe la discriminacin; y un resultado objetivo de la
diferencia de trato, que consiste en la alteracin o destruccin de la igual
dad de trato y de oportunidades (OIT, 1988: p. 22)12.
26
El Convenio define que las expresiones empleo y ocupacin abarcan

tanto el acceso a los medios de formacin profesional y la admisin en el
empleo como las condiciones de trabajo (art. 1.3). Estas ltimas com
prenden la seguridad en el empleo, el ascenso de acuerdo con la conduc
ta, experiencia, capacidad y laboriosidad de cada persona, la remunera
cin por un trabajo de igual valor, horas de trabajo, perodos de descanso,
vacaciones anuales pagadas, seguridad e higiene en el trabajo, seguridad
social, servicios sociales y prestaciones sociales en relacin con el em
pleo (Recomendacin n 111).
Ambas definiciones califican de discriminatorio un acto o normativa cuan

do tiene por propsito u objetivo discriminar, o bien cuando genera un
resultado discriminatorio, independientemente de su propsito. Estas defi
niciones, por lo tanto, abarcan las discriminaciones directas, es decir aqu
llas que tienen la intencin de discriminar (como por ejemplo una norma
tiva que restringe un derecho laboral a las mujeres casadas) y tambin las
discriminaciones indirectas, aqullas que se establecen sin tener la inten
cin manifiesta o evidente de discriminar, o son aparentemente neutrales
o tuitivas, pero que provocan una discriminacin porque tienen un impac
to desproporcionado sobre un colectivo de personas con algunas caracte
rsticas especficas (por ejemplo, una norma que prohba el trabajo noctur
no de las mujeres, so pretexto de protegerlas).
Asimismo, en el MERCOSUR se destaca la Declaracin Socio-Laboral del

MERCOSUR firmada en Brasilia en diciembre de 1998, la que menciona
explcitamente en su artculo 1 la igualdad efectiva de derechos, trata
miento y oportunidad en el empleo y ocupacin de todo trabajador sin
distincin o exclusin por motivo de raza, origen nacional, color, sexo u
orientacin sexual, edad, credo, opinin poltica o sindical, ideolgica,
posicin econmica, o cualquier otra condicin social o familiar.
En este documento, a la luz de la obligacin fundamental de eliminar las dis

criminaciones, el grado de reconocimiento de derechos sociales concedidos
a las trabajadoras domsticas ser analizado en relacin con el conjunto de
derechos reconocidos y aplicables al rgimen del trabajo en general en el
mbito de los Estados partes del MERCOSUR, y se realizar un anlisis com
parativo de los distintos regmenes vigentes entre los pases del bloque.
NOT
TAAS
5 Constitucin Poltica del Estado de Bolivia (art. 14, 46 y 48); Constitucin de la Repblica Federativa de
Brasil (art. 3); Constitucin Poltica de la Repblica de Chile (arts. 1 y 19); Constitucin Paraguaya de 1992
(art. 46 y 88); Constitucin Poltica de la Repblica Oriental del Uruguay (art. 8).
27
6 Vase al respecto la Convencin Americana de Derechos Humanos (arts. 1, 17.4, 17.5 y 24). El Protocolo
Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador (arts. 3, 13.3.e, 16 y 18). El Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos (arts. 2.1, 3, 14.1, 23.4, 24, 25, 26 y 27). El Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (arts. 2.2, 3, 10.3). La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de
todas las Formas de Discriminacin Racial. La Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer. La Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio (art. 2).
7 El Convenio OIT n 111 relativo a la discriminacin en materia de empleo y ocupacin, con la Recomen
dacin n 111. El Convenio OIT n 100 relativo a la igualdad de remuneracin entre la mano de obra
masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor, y la Recomendacin n 90. El Convenio
OIT n 169 sobre pueblos indgenas y tribales de pases independientes.
8 Comit de Derechos Humanos. Observacin general N 18 (1989) No discriminacin.
9 La Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios ha sealado que por discriminacin por razn de
sexo deben entenderse las distinciones que se establecen explcita o implcitamente en detrimento de uno
u otro sexo, aunque en la prctica, con mayor frecuencia las discriminaciones sean practicadas en detrimen
to de las mujeres. La discriminacin por razn de sexo abarca tambin las discriminaciones basadas en el
estado civil, el estado matrimonial o ms especficamente la situacin familiar (las responsabilidades sobre
personas a cargo), el embarazo y el parto, cuando tienen por efecto imponer a una persona de un sexo
determinado una exigencia o una condicin que no se impondr a una persona del otro sexo. El acoso
sexual o las atenciones sexuales no solicitadas son tambin formas particulares de discriminacin por razn
de sexo (OIT, 1988: 37-48).
10 Para la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios, la discriminacin por origen social se refiere
10
al hecho de que a determinadas personas, debido a su pertenencia a una clase, categora socio-ocupacio
nal o casta, se les determina su futuro ocupacional porque se les niega el acceso a ciertos trabajos o
actividades, ya que slo se le asignan determinados empleos (OIT, 1988: 56-58). (nfasis de los autores).
11 Los dems supuestos son raza, color, religin, opinin poltica, ascendencia nacional y origen social.
12 La concurrencia de un efecto o resultado objetivo en la definicin de discriminacin contribuye a que
12
el Convenio OIT n 111 ampare tanto contra las discriminaciones directas (las diferencias de trato prohibidas
estatuidas por las normas o la prctica), como contra las discriminaciones indirectas, que son aquellas
diferencias de trato aparentemente neutrales o de carcter tuitivo, que tienen un impacto desproporcionado
sobre un colectivo de personas con algunas caractersticas especficas.
28
IV. Condiciones laborales para el trabajo

trabajo
domstico
domstico
1. Definicin del trabajo domstico: categoras abarcadas y

excluidas. Las legislaciones de todos los pases estudiados
contienen normas que definen el trabajo domstico.
En todas las definiciones se encuentra presente como criterio de caracteri

zacin del trabajo domstico el mbito fsico dentro del cual el servicio es
prestado (residencia particular o lugar de habitacin de personas o fami
lias) as como el carcter habitual o continuo de los servicios, siendo Uru
guay el nico pas que no incluye este requisito en forma expresa. La fina
lidad no lucrativa de las labores es otro elemento que se repite expresa
mente en las definiciones, a excepcin de Chile.
Las leyes de Bolivia y Paraguay intentan enumerar las labores concretas

que se consideran trabajo domstico, aunque la individualizacin no ten
ga carcter excluyente. La norma chilena considera trabajadores doms
ticos a quienes realizan tareas similares a aquellos en instituciones de be
neficencia cuya finalidad sea atender a personas con necesidades espe
ciales de proteccin o asistencia, proporcionndoles los beneficios pro
pios de un hogar.
En Argentina se exige la continuidad de los servicios para la configura

cin de una relacin de ndole laboral, y para ello la propia ley establece
un tiempo de trabajo determinado al servicio del mismo empleador. Se
excluye de la aplicacin de las disposiciones legales relativas al trabajo
domstico a quienes presten servicios por tiempo inferior a un mes, tra
bajen menos de cuatro horas por da y/o lo hagan por menos de cuatro
das a la semana para el mismo empleador. Quienes no alcancen este
mnimo de continuidad requerido se rigen por la normativa civil, bajo la
figura de la locacin de servicios13. A su vez, se excluye a las personas
emparentadas con el dueo de la casa, a las que solamente acompaen
en el alojamiento a un empleado en el servicio domstico y a aqullas
que sean contratadas en forma exclusiva para cuidar enfermos o condu
cir vehculos.
Es importante destacar que, por el contrario, Chile y Paraguay incluyen en

forma expresa dentro del rgimen de trabajo domstico a los choferes de
casa particular.
29
La legislacin boliviana no considera trabajo asalariado del hogar a aquel

desempeado en locales de servicio y comercio, aunque se realicen en
casas particulares.
A su vez, el Cdigo del Trabajo paraguayo excluye del rgimen de contra

tacin especial a aquellas personas que prestan servicios en hoteles, fon
das, bares, sanatorios u otros establecimientos comerciales anlogos; a los
trabajadores domsticos que adems de sus labores, desempean otras
propias de la industria o comercio a que se dedique el empleador y a los
trabajadores domsticos que realizan sus servicios en forma independien
te y con sus propios elementos.
Por ltimo, salvo Brasil, en el resto de las legislaciones se disponen clasifi

caciones de las trabajadoras domsticas en trabajadores sin retiro o cama
adentro y con retiro o cama afuera, segn vivan y/o pernocten o no en
la casa del empleador durante la semana laboral, respectivamente. Esta
clasificacin, en muchos casos, determina distintos niveles de reconoci
miento de derechos, en particular, en relacin a la jornada de trabajo.
Cuadro 4 Definiciones de trabajo domstico en las legislaciones del

MERCOSUR
Pas Definicin de trabajo domstico Oficios excluidos
Argentina Se considera trabajo domstico a las No se considerarn emplea

(Decreto Ley n relaciones de trabajo que los empleados das en el servicio domstico a
326 del 30 de de ambos sexos presten dentro de la vida las personas emparentadas con
enero de 1956) domstica y que no importen para el el dueo de la casa, ni aqullas
empleador lucro o beneficio econmi que sean exclusivamente con
co, no siendo tampoco de aplicacin
tratadas para cuidar enfermos o
para quienes presten sus servicios por
conducir vehculos.
tiempo inferior a un mes, trabajen menos
de cuatro horas por da o lo hagan por Los hijos menores de 14 aos
menos de cuatro das a la semana para el que vivan con sus padres en el
mismo empleador. domicilio del dueo de casa, no
sern considerados como em
pleados en el servicio domstico,
como tampoco las personas que
acompaen en el alojamiento a
un empleado en el servicio do
mstico y que emparentadas con
l, no trabajen en el servicio do
mstico del mismo empleador.
Brasil
Empleado domstico es considerado aquel No contempla.
(Ley que regula
el trabajo que presta servicios de naturaleza continua y
domstico n de finalidad no lucrativa a una persona o una
5.859 de 1972) familia en el mbito residencial de stas.
30
Trabajo asalariado del hogar, es aquel No se considera trabajo

Bolivia asalariado del hogar, el des
(Ley de la que se presta en menesteres propios del
hogar, en forma continua, a un empleador empeado en locales de ser
Trabajadora vicio y comercio, aunque se
del Hogar n o familia que habita bajo el mismo techo.
Estn considerados en este sector, los (as) realice en casas particulares.
2.450 de Los contratos realizados sin
2003) que realizan trabajo de cocina, limpieza,
lavandera, aseo, cuidado de nios, asis horario o de manera discon
tencia y otros que se encuentren com tinua, sern considerados
prendidos en la definicin, y sean inhe como trabajos eventuales,
rentes al servicio del hogar. por tanto, no sujetos a la pre
sente Ley.
Chile Son trabajadores de casa particular las per- No contempla.

(Cdigo del sonas naturales que se dediquen en forma
Trabajo) continua, a jornada completa o parcial, al
servicio de una o ms personas naturales
o de una familia, en trabajos de aseo y asis
tencia propios o inherentes al hogar.
Con todo, son trabajadores sujetos a las
normas especiales de este captulo, las
personas que realizan labores iguales o
similares a las sealadas en el inciso ante
rior en instituciones de beneficencia cuya
finalidad sea atender a personas con ne
cesidades especiales de proteccin o asis
tencia, proporcionndoles los beneficios
propios de un hogar.
() Se aplicarn tambin las disposicio
nes de este captulo a los choferes de casa
particular.
Paraguay Trabajadores domsticos son las personas Se aplica el rgimen general:

(Cdigo del de uno u otro sexo que desempean en for a) A los trabajadores doms-
Trabajo) ma habitual las labores de aseo, asistencia y ticos que presten servicios en
dems del servicio interior de una casa u otro hoteles, fondas, bares, sana-
lugar de residencia o habitacin particular. torios u otros establecimien-
Son considerados trabajadores domsti tos comerciales anlogos;
cos, entre otros: choferes del servicio fami b) A los trabajadores doms
liar; amas de llave; mucamas; lavanderas ticos que adems de las la-
y/o planchadoras en casas particulares; bores especificadas en el art
nieras; cocineras de la casa de familia y culo anterior, desempean
sus ayudantes; jardineros en relacin de otras propias de la industria o
dependencia y ayudantes; cuidadora de comercio a que se dedique
enfermos, ancianos o minusvlidos; man el empleador; y,
daderos; y, trabajadores domsticos para c) A los trabajadores doms
actividades diversas del hogar. ticos que realizan sus servi
cios en forma independiente
y con sus propios elementos.
Uruguay Trabajo domstico es el que presta, en No contempla.

(Ley N relacin de dependencia, una persona a
18.065/06, art. otra u otras, o a una o ms familias, con el
objeto de consagrarles su cuidado y su
1)
trabajo en el hogar, en tareas vinculadas a
ste, sin que dichas tareas puedan repre
sentar para el empleador una ganancia
econmica directa.
31
Cuadro 5 Similitudes y diferencias en la definicin del trabajo domstico en las

legislaciones del MERCOSUR
Definicin expresa de Los seis pases contemplan definiciones expresas en su legislacin

trabajo domstico
Elementos comunes mbito fsico dentro del cual se presta: residencia particular.
en la caracterizacin Carcter habitual o continuo de los servicios (excepto Uruguay).
legislativa del trabajo Finalidad no lucrativa (excepto Chile).
domstico
Bolivia Chile Paraguay
Enumeracin de la- Trabajo de cocina Choferes de casa Choferes del servicio

bores especficas in- Limpieza particular. familiar
cluidas en el rgimen Lavandera Personas que reali- Amas de llave
de trabajo domstico Aseo zan labores doms- Mucamas
Cuidado de nios ticas en instituciones Lavanderas y/o plan-
Asistencia de beneficencia, chadoras
cuya finalidad sea Nieras
atender a personas Cocineras y sus ayu
con necesidades es dantes
peciales de protec Jardineros en relacin
de dependencia y
cin o asistencia,
ayudantes
proporcionndoles Cuidadora de enfer
los beneficios pro mos, ancianos o
pios de un hogar. minusvlidos
Mandaderos
Trabajadores doms
ticos para actividades
diversas del hogar
Argentina Bolivia Uruguay
Labores excluidas del Prestacin de servicios Trabajo desempea- Prestacin de servicios

rgimen de trabajo por tiempo inferior a 1 do en locales de ser- en hoteles, fondas, ba
domstico mes, 4 horas por da, vicio y comercio, res, sanatorios u otros
y/o menos de 4 das a aunque se realicen establecimientos co
la semana para el mis- en casas particula merciales anlogos.
mo empleador. res. Labores de trabajado-
Prestacin de servicios res domsticos que
por parientes del due adems realicen ta
o de la casa; o por reas propias de la in-
acompaantes del dustria o comercio a
empleado domstico que se dedique el
en el alojamiento. empleador.
Labores de personas Labores de trabaja-
contratadas exclusi dores domsticos
vamente para cuidar que realizan sus ser-
enfermos o conducir vicios en forma inde
vehculos. pendiente y con sus
propios elementos.
32
2. Contrato de trabajo
La libertad contractual entre quien busca trabajo y quien ofrece empleo es

una de las bases de la regulacin legal del derecho fundamental al traba
jo, que se expresa mediante la manifestacin libre de la voluntad de las
partes.
No obstante, todo el derecho social se construye a partir de un paradigma

que asume que la racionalidad del sujeto su capacidad para conocer y
decidir lo que es mejor para l se encuentra relativizada por lmites que
median su conocimiento y voluntad (presiones sociales, mediaciones cul
turales, diferencia de poder entre las partes, falta de acceso a la informa
cin, etc.). En el derecho laboral, estas garantas se manifiestan en la regu
lacin de lmites tuitivos a la libertad contractual: forma escrita del contra
to, condiciones legales mnimas inderogables, beneficio de la duda a favor
del trabajador y salvaguardias contra el abuso de poder.
La falta de una expresa obligacin de contratar por escrito y de registrar

los contratos contribuira a dificultar el acceso a la justicia de las trabaja
doras domsticas y a obstruir un control ms efectivo de la autoridad admi
nistrativa. La ausencia de un documento que pruebe la existencia del acuer
do documental y que establezca las condiciones de trabajo complica ms
la exigibilidad de los derechos laborales, al tener que probar, por otros
medios, la existencia del contrato de trabajo.
La inscripcin del contrato laboral ante la autoridad administrativa com

petente es otra medida que contribuye a facilitar la exigibilidad de los
derechos laborales y el acceso a la justicia, porque el contrato as registra
do adquiere publicidad, fecha cierta y un pleno valor probatorio. Del mis
mo modo, facilita la accin de inspeccin y vigilancia de la autoridad
administrativa del trabajo.
En las legislaciones laborales de los pases del MERCOSUR analizadas, se

perciben diferencias entre las formas exigidas en el rgimen general de
contratacin laboral y las aplicables al contrato de trabajo domstico. Las
excepciones estn dadas por Chile y Uruguay cuyas normativas no esta
blecen diferencias entre las formalidades exigidas para la contratacin
laboral en general y el contrato de trabajo domstico.
Respecto de la obligatoriedad del contrato por escrito, sta es consagrada

en todos los casos slo en Chile, incluyendo en dicha exigencia al trabajo
de casa particular. En los dems pases rige el principio de libertad en la
forma de contratacin, pleno en el caso de Uruguay, y con diferentes limi
33
taciones en los dems casos. No obstante, en el Uruguay la prueba docu

mental de la relacin de trabajo se establece por la obligatoriedad de la
extensin del recibo del salario en las condiciones estipuladas en la Ley
N 16.244/92 aplicable tambin a las trabajadoras domsticas.
La legislacin laboral paraguaya establece la obligatoriedad de celebra

cin escrita del contrato cuando se estipule una remuneracin superior al
salario mnimo legal. Esta obligacin no rige para el contrato de trabajo
domstico que siempre podr ser celebrado en forma verbal, aun en el
caso de que la remuneracin convenida sea superior al salario mnimo
legal.
En Bolivia, por el contrario, el contrato de trabajo puede celebrarse en

forma verbal o escrita; la limitacin est dada en el mbito del trabajo
domstico, cuyo contrato deber celebrarse por escrito cuando exceda el
plazo de un ao.
En Argentina existen formas diferenciadas de dejar constancia escrita de

los principales aspectos del contrato laboral. Dentro del rgimen general,
los empleadores estn obligados a consignar en un libro especial los pun
tos esenciales del contrato convenido con las personas que trabajan bajo
su dependencia. A su vez, las condiciones del contrato de trabajo doms
tico deben asentarse en un documento denominado Libreta de Trabajo,
que obligatoriamente deben poseer las trabajadoras domsticas.
La legislacin de Brasil exige que todo trabajador cuente con un docu

mento denominado Carta de Trabajo y Previsin Social en el cual deben
asentarse las condiciones esenciales de contratacin laboral. Dicha obli
gacin rige tambin para el contrato de trabajo domstico, aunque para la
contratacin de las personas dedicadas a esta labor la ley permita al
empleador la exigencia de certificaciones adicionales.
De lo expuesto, se percibe que la forma de contratacin del trabajo do

mstico es ms flexible que la dispuesta para el rgimen general slo en el
caso de la ley laboral paraguaya. En las disposiciones normativas de los
dems pases, las formalidades exigidas son las mismas al rgimen gene
ral, o en caso de diferenciacin, dadas sus caractersticas especiales, se
establecen mayores exigencias formales para el contrato de trabajo do
mstico como garanta de mayor proteccin de este tipo de labor.
En cuanto a la obligatoriedad de la inscripcin del contrato laboral ante la

autoridad administrativa del trabajo, slo la reglamentacin de la Ley Ge
neral del Trabajo de Bolivia prev dicha exigencia en caso de contrato
34
escrito. En Paraguay dicha inscripcin es una facultad de las partes con

tratantes sujetas al rgimen general. Las legislaciones de Argentina y Bra
sil establecen el deber de dejar constancias escritas de los contratos labo
rales en documentos sujetos al control de la autoridad administrativa. Por
su parte, los ordenamientos jurdicos de Chile y Uruguay no contemplan la
exigibilidad de la inscripcin de contratos laborales, con la excepcin
apuntada para este ltimo pas de la obligatoriedad de la extensin del
recibo de sueldo.
Cuadro 6 Forma de contratacin del trabajo domstico e inscripcin ante

la autoridad administrativa del trabajo en el MERCOSUR
Pas Rgimen general Trabajadora domstica adulta
Argentina Contrato escrito no obligatorio.

Libro especial en el que los empleadores Trabajadora domstica adulta
deben consignar los principales aspec Contrato escrito no obligatorio.
tos del contrato con las personas que Libreta de Trabajo obligatoria.
trabajan bajo su dependencia.
Bolivia Contrato escrito no obligatorio. Contrato escrito obligatorio si el

Inscripcin ante la autoridad admi plazo excede el ao.
nistrativa del trabajo obligatoria en Ya no rige la obligatoriedad del Re
caso de contrato escrito. gistro en la Polica de Seguridad.
Inscripcin ante la autoridad admi
nistrativa del trabajo obligatoria en
caso de contrato escrito.
Brasil Contrato escrito no obligatorio. Contrato escrito no obligatorio.

Carta de Trabajo y Previsin Social Carta de Trabajo y Previsin Social
obligatoria. En la Carta de Trabajo y obligatoria.
Previsin Social deben asentarse las Para ser admitidas en el empleo de
condiciones esenciales de la contra ben presentar adems:
tacin laboral. a) Certificado de buena conducta
b) Certificado de salud a criterio del
empleador.
Chile Contrato escrito obligatorio. Contrato escrito obligatorio.

El Cdigo del Trabajo no prev la obli Inscripcin no obligatoria.
gacin de inscripcin del contrato.
Paraguay Contrato escrito obligatorio cuando Contrato escrito no obligatorio.

se estipule una remuneracin supe Inscripcin no obligatoria.
rior al salario mnimo legal. Contrato escrito no obligatorio.
Inscripcin del contrato obligatoria.
Uruguay Contrato escrito no obligatorio. Inscripcin no obligatoria.

Registro obligatorio de Planillas de Extensin obligatoria del recibo del
Trabajo. salario.
Extensin obligatoria del recibo del
salario.
35
3. Derecho a una remuneracin mnima
Tanto el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Cultura

les, como el Protocolo de San Salvador reconocen como parte del derecho
a condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias, el derecho a una re
muneracin que proporcione como mnimo a todos los trabajadores unas
condiciones de existencia dignas para ellos y sus familias.
La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discrimina

cin contra la Mujer (CEDAW, por su sigla en ingls) establece que es
obligacin de los Estados partes la adopcin de todas las medidas apropia
das para la eliminacin de la discriminacin contra la mujer en la esfera
del empleo; en particular, garantizando el derecho a igual remuneracin,
inclusive prestaciones, y a igualdad de trato con respecto a un trabajo de
igual valor, as como a igualdad de trato con respecto a la evaluacin de la
calidad del trabajo (art. 11.1 inc. b).
El Convenio OIT n 100 sobre igualdad de remuneracin, establece que

la remuneracin comprende el salario o sueldo ordinario, bsico o mni
mo, y cualquier otro emolumento en dinero o en especie pagados por el
empleador, directa o indirectamente, al trabajador, en concepto del em
pleo de este ltimo (art. 1).
3.1 Salario mnimo
Las leyes laborales de todos los pases estudiados establecen que dentro del
rgimen general de trabajo la remuneracin ser fijada a travs del acuerdo
de partes, consagrando a su vez la garanta del salario o ingreso mnimo obli
gatorio como lmite de carcter tuitivo para dicha capacidad de convencin.
Respecto al rgimen de trabajo domstico, slo Paraguay y Argentina

mantienen sistemas de pago de salarios mnimos inferiores en sus legis
laciones. El Cdigo del Trabajo de Paraguay prescribe la obligatoriedad
de una remuneracin mnima en dinero para las trabajadoras domsti
cas, consistente en tan slo el 40% del salario mnimo general. Argentina
establece un rgimen de salario mnimo obligatorio para el servicio do
mstico, diferenciado del salario mnimo general para actividades diver
sas.
En cambio, en los dems pases la situacin experiment cambios progre

sivos. Bolivia -a partir de la promulgacin de la Ley de la Trabajadora del
Hogar- y Brasil -desde la reforma constitucional de 1988-, han consagrado
36
el derecho de las trabajadoras domsticas al salario mnimo obligatorio

vigente para los trabajadores dependientes en general, sin diferenciacio
nes en razn del tipo de labor.
En Chile, el Cdigo del Trabajo prescriba la obligatoriedad de una remu

neracin mnima en dinero para las trabajadoras domsticas, consistente
en un 75% del ingreso mnimo mensual. Esta situacin cambi con la refor
ma del sistema previsional y la creacin de un sistema de pensiones soli
darias de vejez e invalidez establecida por la Ley N 20.255/08. Esta ley,
entre otras reformas en profundidad que sern abordadas en la seccin
respectiva, determin que la remuneracin mnima imponible para las
cotizaciones a la seguridad social de las trabajadoras de casa particular,
no podr ser inferior a un ingreso mnimo mensual para jornadas comple
tas, o proporcional a la pactada, si sta fuere inferior. Con todo, la aplica
cin de esta disposicin se har de forma progresiva, aplicndose desde
marzo de 2009 (primer ao) sobre el 83% del ingreso mnimo mensual y
durante el segundo (marzo de 2010) sobre el 92% del ingreso sealado. A
partir de marzo de 2011, las cotizaciones gravarn el 100% del ingreso
mnimo mensual.
En consonancia con esta reforma previsional, se sancion y promulg la

Ley N 20.279/08 que modific el prrafo 2 del art. 151 del Cdigo del
Trabajo (que dispona el salario mnimo en un 75% del ingreso mnimo
mensual). La reforma consagr el derecho al 100% del ingreso mnimo
mensual para las trabajadoras domsticas de Chile, a hacerse efectivo de
manera progresiva en la misma proporcin y plazos establecidos por la
reforma previsional. Es decir, a partir de marzo de 2011, el salario mnimo
de las trabajadoras domsticas ser equivalente al ingreso mnimo men
sual o al monto proporcional de acuerdo a la jornada trabajada.
En Uruguay, la Ley N 18.065/06 incorpor a las trabajadoras domsticas

al sistema de fijacin de salarios y categoras establecido por la Ley N
10.449/43, que consagra el salario mnimo y crea un sistema de consejos
sectoriales de salarios mnimos de composicin tripartita que tienen la fa
cultad de fijar los salarios mnimos por sector o grupo: comercio, industria,
oficinas y escritorios de propiedad privada y los servicios pblicos no aten
didos por el Estado.
Sin embargo, desde la vigencia de la ley no se poda establecer el Consejo

del sector de las trabajadoras domsticas por ausencia de representacin
patronal, ya que no exista una entidad gremial representativa de los
empleadores que estuviera dispuesta a asumir ese rol. No obstante, con
posterioridad se logr que la Liga de Amas de Casa, Consumidores y Usua
37
rios del Uruguay asumiera la representacin patronal y se conform el

Grupo 21 Servicios Domsticos de los Consejos de Salarios Mnimos y se
acord un convenio colectivo el 21 de noviembre de 2008, homologado
por Decreto N 670/2008. Mediante el Decreto se oficializ un salario
mnimo por 44 horas semanales de trabajo y 25 jornales en el mes y su
equivalente por horas, vigente para el 2008, y reajustes progresivos para
enero de 2009 y enero y julio de 2010.
3.2 No deducibilidad del salario mnimo
Un aspecto fundamental de la proteccin del salario mnimo legal de las

trabajadoras domsticas son las garantas que se establecen sobre su no
deducibilidad, de modo de evitar que las prestaciones por habitacin y
comida que son cargas de la parte empleadora- sean o puedan ser des
contadas del salario en moneda. La mayor o menor medida en que las
legislaciones imposibiliten la negociacin de parte del salario en especie
marca la efectividad de estas garantas.
Con relacin a la composicin de la remuneracin del trabajo domstico, la

ley boliviana prohbe el pago en especie. El Decreto Ley N 326/56 en Ar
gentina establece que la trabajadora domstica tiene derecho al suministro
de alimentos y habitacin como remuneracin adicional al salario mnimo
especial que le corresponde y que le debe ser abonado ntegramente. Es
decir, se prev una remuneracin obligatoria en especie, pero de carcter
adicional al salario mnimo previsto para este tipo de actividad.
A partir de la vigencia de la Ley N 11.324 del 19 de julio de 2006, en

Brasil se prohbe al empleador efectuar descuentos en el salario del em
pleado/a domstico/a por suministro de alimentacin, vestido, higiene o
vivienda. Estas prestaciones no tienen naturaleza salarial ni se incorporan
como parte de la remuneracin. Puede ser descontado el suministro de
vivienda cuando se realiza en un lugar diferente al de la residencia donde
la trabajadora presta sus servicios, siempre que esa posibilidad haya sido
expresamente acordada entre las partes.
En Chile, a partir de la reforma introducida por la Ley N 20.279/08, las

especies que comprenden los alimentos y la habitacin cuando los servi
cios contratados requieran que la trabajadora viva en el domicilio del
empleador pasan a adicionarse al pago del salario en efectivo. No obstan
te, esos montos no son evaluables e imponibles a efectos previsionales.
En el Uruguay, la Ley N 10.449/43 del Consejo de Salarios establece la
obligatoriedad del pago en moneda nacional de todos los salarios, con
exclusin de toda otra especie y con eliminacin absoluta de todo sistema
38
de trueque, salvo las deducciones que puedan establecer los Consejos de

Salarios por concepto de vivienda y alimentacin. No obstante, el Conve
nio Colectivo del Grupo 21 Servicios Domsticos- homologado por De
creto 670/2008 no autoriza deduccin alguna del salario mnimo en dinero
en concepto de dichas prestaciones, por lo que la remuneracin en espe
cie no est autorizada.
Solamente el Cdigo del Trabajo de Paraguay establece la posibilidad de

que la trabajadora domstica perciba en alimentos y habitacin -esta ltima
en caso de estar el trabajo sujeto a la modalidad puertas adentro o sin
retiro- parte de la remuneracin obligatoria, que completara en especie el
salario en dinero inferior al mnimo que las mismas legislaciones autorizan a
pagar. As, en Paraguay el pago de parte de la remuneracin en especie es
obligatorio, en perjuicio de la parte trabajadora, ya que el suministro de
habitacin y comida no es determinada como una carga de la parte
empleadora sino deducida del salario. La legislacin paraguaya atribuye a
estas prestaciones un valor presunto del 60% del salario mnimo.
3.3 Aguinaldo
La remuneracin anual adicional, denominada aguinaldo o dcimo tercer

salario en ciertas legislaciones, es un derecho reconocido a todas las per
sonas que trabajan, tanto a aquellas que se encuentran sujetas al rgimen
general como a las trabajadoras domsticas en Argentina, Brasil, Bolivia,
Paraguay y Uruguay. La excepcin es Chile, cuya ley laboral no prev el
aguinaldo como derecho ordinario de la trabajadora.
3.4 Pago de horas extraordinarias de trabajo
El derecho al pago de horas extraordinarias, nocturnas y por trabajo en

das feriados se encuentra reconocido como un derecho de los trabajado
res y trabajadoras sujetos al rgimen general en las leyes laborales de los
seis pases analizados. Las normativas difieren en cuanto a los porcentajes
adicionales sobre el salario habitual que deben aplicarse para determinar
el valor de las horas trabajadas en horario extraordinario, nocturno o en
das feriados.
Con relacin al trabajo domstico, slo la Ley de la Trabajadora del Ho

gar de Bolivia y la Ley del Trabajo Domstico del Uruguay (con una
expresa reglamentacin al respecto en el Decreto N 670/2008, art. quin
to) reconocen el derecho al pago de las horas extraordinarias de labor
domstica.
39
En el Brasil, a partir de la vigencia de la Ley N 11.324/06 las trabajadoras

domsticas tienen derecho a la doble remuneracin en caso de labor en
das feriados. No obstante, no estn incluidas en el derecho al pago de
horas extraordinarias en das hbiles y al adicional por trabajo nocturno.
En Argentina, Chile y Paraguay las trabajadoras domsticas carecen del

derecho al pago de horas extraordinarias.
Cuadro 7 Salario mnimo, aguinaldo y pago de horas extraordinarias de

labor en relacin con el trabajo domstico en los pases del MERCOSUR
Argentina Rgimen general Salario mnimo especial obligatorio

Salario mnimo vital obligatorio. para el servicio domstico.
Pago en especie no podr ser supe Derecho al suministro de alimentos y
rior al 20% del total de la remune habitacin como remuneracin adi
racin. cional al salario mnimo especial que
Derecho al aguinaldo. le corresponde y que le debe ser abo
Derecho al pago de horas extraor nado ntegramente.
dinarias, nocturnas y por trabajo en Tienen derecho al aguinaldo.
das feriado. No tienen derecho al pago de horas
extraordinarias, nocturnas y por traba
jo en das feriado.
Bolivia Salario mnimo obligatorio. Salario mnimo obligatorio.

No previsto expresamente en la Ley Prohibido el pago fraccionado y en es
General del Trabajo posibilidad de pecie.
remuneracin en especie ni lmite Tienen derecho al aguinaldo.
para la misma. Tienen derecho al pago de horas ex
Derecho al aguinaldo. traordinarias, nocturnas y por trabajo
Derecho al pago de horas extraor en das feriado.
dinarias, nocturnas y por trabajo en
das feriado.
Brasil Derecho al salario mnimo nacio Derecho al salario mnimo nacional

nalmente unificado y a la mente unificado y a la irreductibilidad
irreductibilidad del mismo. del mismo.
Hasta el 70% del salario mnimo Prohibido realizar descuentos al sala
puede ser pagado en especie. rio por suministro de alimentos, vesti
Derecho al aguinaldo. do, higiene o vivienda.
Derecho al pago de horas extraor Derecho al aguinaldo.
dinarias, nocturnas y por trabajo en No tienen derecho al pago de horas
das feriados. extraordinarias ni al adicional noctur
no, ya que su jornada laboral carece
de limitacin.
Tienen derecho a la doble remunera
cin en caso de labor en das feriados.
40
Chile Derecho al ingreso mnimo mensual Derecho al pago en efectivo del ingre
obligatorio. so mnimo mensual, en una escala
Slo con acuerdo escrito del progresiva:
empleador y del trabajador pueden 83% para marzo de 2009
deducirse de las remuneraciones 92% para marzo de 2010
sumas o porcentajes destinados a 100% para marzo de 2011
efectuar pagos de cualquier natura- Alimentacin y la habitacin acceso
leza. Estas deducciones no podrn rios al ingreso mnimo mensual, pero
exceder del 15% de la remunera- no imponibles a efectos previsionales.
cin total del trabajador. No previsto el derecho al aguinaldo.
El empleador no puede deducir, re- No tienen derecho al pago de horas
tener o compensar suma alguna que extraordinarias.
rebaje el monto de las remuneracio
nes por arriendo de habitacin, luz,
entrega de agua, uso de herramien
tas, entrega de medicinas, atencin
mdica u otras prestaciones en es
pecie, o por concepto de multas que
no estn autorizadas en el reglamen
to interno de la empresa.
El aguinaldo no se encuentra pre
visto como derecho ordinario de las
personas que trabajan.
Derecho al pago de horas extraor
dinarias.
Paraguay Derecho al salario mnimo legal obli- Derecho al pago en efectivo del 40%
gatorio. del salario mnimo legal.
Pago en especie no podr ser supe- Remuneracin en especie obligatoria.
rior al 30% del total del salario con- Se atribuye a la alimentacin y a la
venido, y ser siempre parcial, ex- habitacin un valor presunto del 60%
cepcional, apropiado al uso perso del salario mnimo.
nal del trabajador y de su familia, Tienen derecho al aguinaldo.
que redunde en beneficio de los No tienen derecho al pago de horas
mismos y que el valor que se les atri extraordinarias, nocturnas y por tra
buya sea justo y razonable. bajo en das feriados.
Derecho al aguinaldo.
Derecho al pago de horas extraor
dinarias, nocturnas y por trabajo en
das feriados.
Uruguay Derecho al salario mnimo nacional. Derecho al salario mnimo nacional,

No previsto en la legislacin lmite concertado por el Consejo de Salario
expreso y determinado a la posibili- Grupo 21 - Servicios Domsticos.
dad de pago de parte de la remune- Habitacin y comida como carga ac
racin en especie. cesoria al salario.
Derecho al aguinaldo. Tienen derecho al aguinaldo.
Derecho al pago de horas extraor- Derecho al pago de horas extraordi
dinarias, nocturnas y por trabajo en narias, nocturnas y por trabajo en das
das feriados. feriados.
41
Cuadro 8 Cuadro resumen rgimen remuneratorio del trabajo domstico en los

Estados del MERCOSUR
Salario Rgimen general Trabajo domstico

mnimmoo
Bolivia Argentina Paraguay Chile
Brasil Salario mni 40% del sala Ingreso Mni
U r u g u a y mo especial rio mnimo mo Mensual
Salario m legal (marzo 2011)
nimo obli
gatorio
Pago en Argentina Hasta el 20% del Derecho al suministro de alimentos y
especie salario. habitacin, como remuneracin
adicional al salario mnimo especial
correspondiente.
Bolivia No previsto en la Ley
General del Trabajo Prohibido el pago en especie.
lmite expreso.
Brasil Hasta el 70% del Prohibido realizar descuentos en el salario

salario. por suministro de prestaciones en especie.
Chile Prohibida la remune Alimentos y habitacin, como remunera

racin en especie. cin adicional al ingreso mnimo mensual,
no imponible a efectos previsionales.
Paraguay Hasta el 30% del Parte de la remuneracin en especie

salario. obligatoria. Se atribuye a la alimenta
cin y a la habitacin un valor presunto
del 60% del salario mnimo.
Uruguay No previsto en la Alimentacin y habitacin como carga

legislacin lmite expreso. adicional al salario mnimo.
Aguinaldo Las leyes laborales de todos los pa En todos los pases se reconoce este de
ses reconocen este derecho, excep recho a las trabajadoras domsticas, ex
to Chile. cepto en Chile.
Pago de Argentina Bolivia Slo Bolivia y Uruguay reconocen plena

horas Brasil Uruguay mente este derecho a las trabajadoras do
extraord. Chile 100% de recargo. msticas.
en das Paraguay Brasil reconoce el derecho al pago de ho
comunes 50% de recargo. ras extraordinarias en das feriados.
Trabajo Argentina Bolivia Uruguay

en das Bolivia Trabajo en domingos Horas extras en feriado
feriados Brasil 300% de recargo. 150% de recargo.
Paraguay
100% de recargo.
Trabajo Bolivia Brasil
nocturno Del 25 al 50% de 20% de recargo.
recargo.
42
4. Derecho a la limitacin razonable de las horas de trabajo

y derecho al disfrute del tiempo libre
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el

Protocolo de San Salvador reconocen como contenido del Derecho a Con
diciones de Trabajo Equitativas y Satisfactorias la obligacin de los Estados
de garantizar a travs de su legislacin interna el derecho a una limita
cin razonable de las horas de trabajo, al descanso y al disfrute del tiem
po libre.
El Protocolo de San Salvador dispone que se estipular una jornada mejor

para trabajos peligrosos, insalubres o nocturnos.
El Convenio OIT N 132 sobre las vacaciones pagadas (revisado), estable

ce obligaciones de adopcin de medidas legislativas, u otras de ndole
similar, y de cumplimiento progresivo para garantizar el derecho a vaca
ciones anuales pagadas a todas las personas empleadas por cuenta ajena,
con la sola excepcin de la gente de mar. A su vez, establece que las
personas pertenecientes a los Estados partes del Convenio tendrn dere
cho a vacaciones anuales pagadas cuya duracin ser determinada por la
legislacin interna, pero no podr ser inferior a tres semanas laborables
por un ao de trabajo.
La legislacin interna podr establecer un perodo de calificacin mni

ma en el trabajo para acceder al derecho a vacaciones pagadas, pero
dicho perodo no exceder los seis meses. Adems, el Convenio dispone
la nulidad de toda convencin o acuerdo por el cual el trabajador renun
cie a las vacaciones a cambio de una indemnizacin, establece
parmetros relativos a la remuneracin durante el perodo de descanso
anual y la forma de determinacin de la poca en que se otorgarn las
vacaciones.
Respecto al horario mximo de trabajo y descansos semanales no hay con

venios internacionales que puedan ser aplicables o equiparables al sector
de las empleadas domsticas.
4.1 Jornada mxima
En los regmenes laborales de carcter general de todos los pases anali

zados, a excepcin de Chile, se consagra la jornada mxima de trabajo de
8 horas diarias. El Cdigo Laboral chileno establece una jornada mxima
de 10 horas diarias para los trabajadores en general.
43
Por el contrario, tratndose de trabajo domstico, slo en Bolivia y Uruguay

las legislaciones amparan con el derecho a una jornada mxima de 8 horas
por da a las personas que realizan este tipo de labor. La Ley de la Trabajado
ra del Hogar en Bolivia consagra dicha limitacin tratndose de trabajado
ras que no habitan en el hogar donde prestan sus servicios; para trabajado
ras que habitan en el hogar donde prestan sus servicios, la jornada mxima
prevista es de diez horas. En Uruguay la Ley N 18.065/06 establece el
derecho a una jornada mxima de ocho horas por da y cuarenta y cuatro
horas semanales para las trabajadoras domsticas en general, es decir, esta
garanta ampara tanto a trabajadoras con retiro como sin retiro.
En Brasil la jornada de trabajo domstico carece de limitacin legal. En

Argentina, Chile y Paraguay las trabajadoras domsticas estn sujetas a
una jornada diaria de trabajo de 12 horas.
La falta de limitacin legal de la jornada de trabajo domstico, sobre todo

en el caso de trabajo puertas adentro o sin retiro, permite diversas for
mas de abuso hacia las trabajadoras; no solamente se ven privadas del
derecho al pago acrecido de las horas extraordinarias de trabajo, que en
todos los casos debieran tener un carcter excepcional, no permanente y
mejor remunerado, sino que las horas trabajadas en exceso ni siquiera les
deben ser remuneradas, ya que el salario obligatorio previsto es siempre el
mismo, adecundose la jornada de trabajo al requerimiento del empleador.
Tratndose de legislaciones como la chilena y la paraguaya, la jornada

diaria que se prev es de 12 horas, es decir, se incluyen 4 horas de labor
(que a un trabajador comn le seran pagadas con cargo); en el caso para
guayo, la remuneracin mnima prevista es inferior a la general en un 60%.
4.2 Descansos diarios y semanales
Con relacin a los descansos obligatorios podemos distinguir los descan

sos durante la jornada laboral, el descanso diario mnimo terminada la
jornada de trabajo y los descansos semanales.
Respecto del descanso durante la jornada laboral y el descanso mnimo

diario, su regulacin vara, ya que no todas las legislaciones los prevn
expresamente, ni en el rgimen general, ni en el rgimen aplicable al tra
bajo domstico.
La consagracin expresa de descansos obligatorios diarios es de suma re

levancia en aquellas legislaciones que no fijan una jornada mxima de
labor para las trabajadoras domsticas. Es el caso de Argentina y Para
44
guay y del trabajo domstico sin retiro en Chile, cuyas jornadas mximas
se encuentran fijadas en virtud de los descansos obligatorios previstos en
la ley.
Brasil es el pas cuya normativa legal presenta una mayor desproteccin

para el trabajo domstico en estos aspectos. La jornada de las personas
trabajadoras domsticas carece de limitacin, la ley no prev descansos
obligatorios durante la jornada de labor ni especfica las horas de descan
so diario mnimo.
Respecto al descanso semanal obligatorio, las legislaciones de todos los

pases lo consagran tanto para el rgimen general como para el trabajo
domstico. Slo el Cdigo del Trabajo de Paraguay relativiza el derecho
de las trabajadoras domsticas a gozar del descanso en das domingos y
feriados, ya que permite que por acuerdo de partes esos das sean labora
bles.
En cuanto a la diferenciacin entre el rgimen general y el aplicable al

trabajo domstico, las leyes de Argentina y Paraguay disponen descansos
semanales menos favorables para las personas que realizan trabajos do
msticos.
Bolivia y Brasil consagran un rgimen igualitario en materia de descanso

semanal obligatorio; y Uruguay, dispone para el trabajo domstico el de
recho al descanso semanal en condiciones similares a las trabajadoras del
comercio, de treinta y seis horas ininterrumpidas, que comprender todo
el da domingo, pudiendo acordar las partes el da de la semana en que se
gozar el descanso restante.
Chile, por su parte, recientemente equipar la cuestin entre trabajadoras

domsticas con y sin retiro. Las trabajadoras sin retiro gozaban del mismo
rgimen de descanso semanal obligatorio en domingo y en todos los das
feriados declarados por ley. Mediante la Ley N 20.336/2009 se consagr
que las trabajadoras domsticas con retiro tendrn derecho a un da com
pleto de descanso semanal que podr o no ser domingo, que se podr
fraccionar en dos medios a peticin del trabajador. Asimismo, consagr el
derecho al descanso todos los das que la ley declare festivos. Sin embar
go, existe una salvedad. Las partes, con anterioridad al disfrute del feriado,
podrn pactar por escrito que el descanso se efecte en un da distinto que
no podr fijarse ms all de los 90 das siguientes. La citada ley dispone
que ese derecho caduque si no se ejerce dentro de dicho plazo y no podr
compensarse en dinero, salvo que el contrato de trabajo termine antes de
haberse ejercido el descanso.
45
Cuadro 9 Jornada mxima y descansos obligatorios comparados para el

trabajo domstico y el rgimen general en el MERCOSUR
Argentina Jornada mxima de 8 horas. Jornada sin limitacin expresa. Sera de 12
Descansos durante la jornada horas, atendiendo los descansos obligatorios.
laboral de 2 horas al medioda. Descanso de 3 horas al medioda.
Descanso diario de 12 horas. Descanso diario de 9 horas.
Descanso semanal desde las Descanso semanal de 24 horas corridas o
13:00 horas del da sbado hasta en su defecto 2 medios das por semana.
las 24:00 horas del da domingo.
Bolivia Jornada mxima de 8 horas Jornada mxima de 10 horas para trabaja

diarias y 48 horas semanales. doras que habitan en el hogar donde pres
Durante la jornada uno o ms tan sus servicios.
descansos, cuya duracin no Jornada mxima de 8 horas para trabajado
sea inferior a 2 horas en total. ras que no habitan en el hogar donde pres
Descanso diario no especifica tan sus servicios.
do. Descanso durante la jornada no previsto.
Descanso semanal 1 da com Descanso diario no especificado.
pleto por semana. Descanso semanal 1 da completo por semana.
Brasil Jornada mxima de 8 horas Jornada sin limitacin.

diarias y 44 horas semanales. Descanso durante la jornada no previsto.
Durante la jornada descanso Descanso diario no especificado.
de 1 hora mnimo y 2 horas Descanso semanal de 24 horas, preferente
mximo en perodos de ms mente das domingo.
de 6 horas corridas.
Descanso diario de 11 horas.
Descanso semanal 24 horas,
preferentemente das domingo.
Chile Jornada mxima de 10 horas Jornada sin limitacin expresa para trabaja
por da. doras sin retiro. Sera de 12 horas atendien
Durante la jornada descanso do los descansos obligatorios.
de media hora. Jornada mxima de 12 horas diarias para
Descanso diario no especifica trabajadoras con retiro.
do. Durante la jornada, descanso en las comi
Descanso semanal desde las das para trabajadoras sin retiro.
21:00 horas del da sbado A lo largo de la jornada, descanso de 1 hora
hasta las 06:00 horas del da para trabajadoras con retiro.
lunes. Descanso diario absoluto de 12 horas para
trabajadoras sin retiro.
Entre el trmino de la jornada diaria y el inicio
de la siguiente, descanso mnimo ininterrumpi
do de 9 horas para las trabajadoras con retiro.
El descanso semanal de las trabajadoras sin
retiro es de 1 da completo a la semana, frac
cionable en dos medios a peticin de la tra
bajadora y los das festivos, salvo pacto de
compensacin por otro da de descanso en
los 90 das posteriores.
El descanso semanal de las trabajadoras sin
retiro est sujeto al rgimen general.
46
Paraguay Jornada mxima de 8 horas por Jornada mxima de 12 horas por da.
da. Durante la jornada descanso de 1 hora y
Durante la jornada descanso media para trabajadoras con retiro.
adaptable, conforme la natura A lo largo de la jornada, descanso durante
leza del trabajo y las necesida las comidas para trabajadoras sin retiro.
des de los trabajadores. Descanso absoluto diario de 12 horas para
Descanso diario de 10 horas. trabajadoras con y sin retiro. 10 horas para
Descanso semanal los domin el sueo en el caso de trabajadoras sin retiro.
gos. No tienen derecho al descanso semanal obli
gatorio ni das feriados.
Uruguay Jornada mxima de 8 horas por Jornada mxima de 8 horas por da y 44 ho

da. ras semanales.
Durante la jornada descanso Durante la jornada descanso intermedio de
entre media hora y dos horas y media hora pagada como trabajo efectivo para
media. trabajadoras con retiro. Descanso interme
Descanso diario no especifica dio de 2 horas como mnimo para trabaja
do. doras sin retiro.
Descanso semanal de 24 horas Las trabajadoras sin retiro tienen derecho a
para trabajadores de la indus un descanso mnimo nocturno de 9 horas
tria. continuas que no podr ser interrumpido por
Descanso semanal de 36 horas el empleador.
para trabajadores del comercio. Descanso semanal de 36 horas ininterrum
pidas, que comprender todo el da domin
go, pudiendo acordar las partes el da de la
semana en que se gozar el descanso res
tante.
4.3 Vacaciones
En Argentina, el Decreto Ley N 326/56 establece un rgimen de vacacio

nes anuales remuneradas para las trabajadoras domsticas menos favora
ble que el rgimen general previsto en la Ley de Contrato de Trabajo.
Las leyes de Bolivia, Chile, Paraguay y Uruguay no establecen diferencias
entre el rgimen de vacaciones anuales remuneradas aplicable a los tra
bajadores en general y el que se aplica a las trabajadoras domsticas.
Brasil tambin consagra para el trabajo domstico un rgimen similar al
general.
47
Cuadro 10 Vacaciones anuales remuneradas para las trabajadoras do

msticas
P as Rgimen general Trabajadora domstica adulta

Argentina Hasta 5 aos de antigedad: 14 das De 1 hasta 5 aos: 10 das hbiles.
corridos. De 5 hasta 10 aos: 15 das hbiles.
De 5 hasta 10 aos: 21 das corridos. Ms de 10 aos: 20 das hbiles.
De 10 a 20 aos: 28 das corridos.
De ms de 20 aos: 35 das corridos.
Bolivia Hasta 5 aos de antigedad: 15 das Igual rgimen.

hbiles.
De 5 hasta 10 aos: 20 das hbiles.
Ms de 10 aos: 30 das hbiles.
Brasil A partir del ao de trabajo: A partir de 1 ao de servicio al mis

30 das corridos, si no hubiese faltado mo empleador: 30 das de vacacio
al trabajo ms de 5 veces. nes.
24 das corridos, cuando hubiese te
nido de 6 a 14 ausencias.
18 das corridos, cuando hubiese te
nido de 15 a 23 ausencias.
12 das corridos, cuando haya tenido
de 24 a 32 ausencias.
Chile A partir de 1 ao de trabajo: 15 das Igual rgimen.

hbiles.
A partir de 10 aos de trabajo: 1 da
adicional de vacaciones por cada 3
nuevos aos trabajados.
Paraguay Hasta 5 aos de antigedad: 12 das. Igual rgimen.

De 5 hasta 10 aos: 18 das.
Ms de 10 aos: 30 das.
Uruguay 20 das por ao. Igual rgimen.
48
Cuadro 1 1 Resumen de la jornada mxima y descansos obligatorios para

11
el trabajo domstico en los Estados del MERCOSUR
Jornada Rgimen general Brasil
Argentina Bolivia Uruguay
mxima Chile
Paraguay 8 HORAS 8 HORAS
8 HORAS DIARIAS SIN LIMITACIN 12 HORAS trabajadoras Trabaja
en todos los con retiro doras con
pases retiro y
10 HORAS sin retiro
trabajadoras
sin retiro
Descansos Derecho recono Bolivia Argentina

durante la cido en todos los Brasil Chile
jornada Estados. Paraguay
No tienen Uruguay
derecho
Tienen derecho.
Descanso Bolivia Argentina Bolivia Argentina

mnimo Chile Brasil Brasil Chile
diario Uru- Paraguay Paraguay
guay No especifican Uruguay
Especifican horas de
No horas de descanso Especifican horas de descanso
especifi descanso mnimo. mnimo.
can mnimo.
Descanso Derecho reconoci- Paraguay Argentina U r u g u a y Bolivia

semanal do en todos los Paraguay Brasil
Estados. No reconoce Chile
obligatoriedad Descanso Igual Se aplica
e irrenunciabi semanal rgimen de el
lidad del menos descanso rgimen
derecho. favorable que trabaja- general
que en el dores del de
rgimen comercio descanso
general. (36 horas semanal.
semanales)
49
5. Proteccin contra el despido injustificado
Entre los derechos que conforman el contenido mnimo del Derecho a

Condiciones Justas, Equitativas y Satisfactorias de Trabajo, el Protocolo
de San Salvador establece que los Estados debern garantizar median
te su legislacin interna la estabilidad de los trabajadores en sus em
pleos, de acuerdo con las caractersticas de las industrias y profesiones
y con las causas de justa separacin. En casos de despido injustificado,
el trabajador tendr derecho a una indemnizacin o a la readmisin en
el empleo o a cualquier otra prestacin prevista por la legislacin na
cional.
El derecho al trabajo exige su proteccin mediante la extensin de las

reglas del debido proceso legal a la terminacin de la relacin laboral por
iniciativa del empleador. Esto significa, bsicamente, la aplicacin del prin
cipio de legalidad, la invocacin de causales previstas en una ley/norma
contractual anterior, el ejercicio de la defensa, la posibilidad de interponer
un recurso, etc.
5.1 Preaviso
En todas las legislaciones analizadas, excepto la uruguaya, se establece el

derecho que tienen las partes dentro de una relacin laboral a recibir aviso
de la voluntad de terminacin del contrato de trabajo por la otra parte, den
tro de un plazo de tiempo que permita la previsin correspondiente.
El rgimen de preaviso para el trabajo domstico establecido en las leyes

de Argentina y Paraguay es considerablemente menos favorable que el
previsto para los trabajadores sujetos al rgimen general.
La Ley de la Trabajadora del Hogar en Bolivia prev plazos de preaviso

que resultan ms favorables que los contemplados en el rgimen general
para las y los obreros, no as respecto de las empleadas, que cuentan con
una regulacin del preaviso ms favorable.
Las leyes de Brasil y Chile reconocen el mismo rgimen de preaviso para

las trabajadoras domsticas que para los trabajadores en general.
El ordenamiento laboral uruguayo no prev un rgimen general en mate

ria de preaviso. Tampoco especifica este derecho con relacin al trabajo
domstico. Pero sin embargo, introduce un periodo de prueba de 90 das
iniciales de la relacin de trabajo.
50
5.2 Estabilidad laboral
En la actualidad, en el rgimen general slo el Cdigo del Trabajo de Para

guay consagra el derecho a la adquisicin de estabilidad laboral luego de
diez aos de trabajo continuo al servicio del mismo empleador. Al adquirir
estabilidad, el trabajador slo puede ser despedido con justa causa; y en
caso de existir causal de despido, se modifica el proceso requerido para
proceder al mismo. En caso de despido indebido, el trabajador estable tie
ne derecho al reintegro o, en su defecto, a la doble indemnizacin.
Las trabajadoras domsticas no se encuentran excluidas expresamente del

derecho a la adquisicin de estabilidad laboral; sin embargo, la jurispru
dencia predominante en los tribunales laborales no reconoce a las mismas
este derecho (Valiente, 2005:118).
La Consolidacin de Leyes de Trabajo del Brasil prevea en su artculo 492

la estabilidad laboral de aquellas personas que hubieran estado ms de
diez aos al servicio de la misma empresa. stas no podran ser despedi
das sino por motivos de falta grave o circunstancias de fuerza mayor debi
damente comprobadas.
La constitucin brasilea de 1988 consagr el derecho a la estabilidad y al

fondo de garanta. Sin embargo, al constituirse en rgimen predominante
el del Fondo de Garanta por Tiempo de Servicio, y no existir reglamenta
cin que compatibilice este rgimen con el derecho a la estabilidad en el
empleo, en la prctica, este ltimo ha quedado sin vigencia.
Las legislaciones de Argentina, Bolivia, Chile y Uruguay no prevn el de

recho a la estabilidad en el empleo, ni dentro del rgimen general de tra
bajo ni en relacin con el trabajo domstico.
5.3 Indemnizaciones
En relacin con el derecho a indemnizacin en caso de despido sin justa

causa, ste est previsto para el rgimen general de trabajo por las leyes
laborales de todos los pases del bloque.
Todas las legislaciones, con excepcin de Brasil, consagran el derecho a

indemnizacin por despido injustificado para las trabajadoras domsticas.
Sin embargo, salvo el caso de Bolivia, el rgimen indemnizatorio para este
tipo de trabajo es en general menos favorable que el establecido para los
51
dems trabajadores, tanto en relacin al monto de la indemnizacin debi

da como a la exigencia de un tiempo considerable de trabajo previo para
la adquisicin del derecho a la indemnizacin.
En Brasil, las personas que se dedican al trabajo domstico no tienen dere

cho a la indemnizacin del 40% sobre los aportes al Fondo de Garanta
por Tiempo de Servicio (FGTS) prevista para los trabajadores en general.
Adems la inclusin de las trabajadoras domsticas en este fondo es op
cional, no obligatoria.
En Chile, los trabajadores sujetos al rgimen general tienen derecho a una

indemnizacin por despido injustificado; en tanto las trabajadoras de casa
particular cuentan con una indemnizacin a todo evento, financiada con
aportes del empleador.
En Paraguay, el rgimen indemnizatorio aplicable al trabajo domstico es si

milar al previsto en el rgimen general de trabajo, con la diferencia de que las
trabajadoras domsticas no tienen derecho a la doble indemnizacin luego
de 10 aos de trabajo continuado, ya no que no adquieren estabilidad laboral.
Las leyes de Argentina y Uruguay establecen como condicin para que

las trabajadoras domsticas adquieran derecho a la indemnizacin por
despido injustificado el contar con un tiempo mnimo de servicio estipula
do en la ley, condicin que no es exigida dentro del rgimen general de
trabajo. En Argentina el tiempo mnimo de servicio para adquirir derecho a
la indemnizacin por despido injustificado es de un ao, y en Uruguay de
noventa das corridos.
Respecto de las causales de despido justificado de los trabajadores, stas

estn prescritas en las leyes de los diferentes pases y las reglas generales
se aplican tambin al trabajo domstico; en las legislaciones de Argentina,
Bolivia, Chile y Paraguay se prev adems causales especiales de despi
do justificado para este tipo de labor.
52
Cuadro 12 Preaviso y estabilidad laboral con relacin al trabajo doms

tico
Argentina Preaviso Preaviso

Por la trabajadora: 15 das de A partir de los 90 das de trabajo se
preaviso. debe preavisar.
Por el empleador: Despus de 30 das Antigedad menor a 2 aos: 5 das.
de trabajo hasta 3 meses: 15 das; des Antigedad mayor a 2 aos: 10 das.
pus de 3 meses a 5 aos: 1 mes; Estabilidad laboral no prevista.
despus de ms de 5 aos: 2 meses.
Estabilidad laboral no prevista.
Bolivia Preaviso Preaviso

Contratos con obreras: 45 das debe el empleador.
Despus de un mes de trabajo 15 das la trabajadora.
ininterrumpido: 1 semana. Estabilidad laboral no prevista.
Despus de 6 meses: 15 das.
Despus de un ao: 30 das.
Contratos con empleadas:
Despus de 3 meses de trabajo inin
terrumpido: 30 das debe preavisar
el empleado y 90 das el empleador.
Brasil Preaviso: 30 das. Igual rgimen de preaviso.

Estabilidad laboral no aplicable ac No adquieren estabilidad laboral.
tualmente.
Chile PREAVISO: 30 das, sustituible por in Igual rgimen de preaviso.

demnizacin correspondiente. Estabilidad laboral no prevista.
Paraguay Preaviso Preaviso

Durante el primer ao: 30 das. Durante el primer ao: 7 das.
Ms de un ao y hasta 5: 45 das. Ms de un ao de antigedad:
Ms de 5 y hasta 10 aos: 60 das. 15 das.
Ms de 10 aos de antigedad: 90 das. No adquieren estabilidad laboral.
Derecho a la adquisicin de estabili
dad laboral luego de 10 aos de tra
bajo continuado al servicio del mis
mo empleador.
En caso de despido, se aplica la regla
de la doble indemnizacin o el rein
tegro.
Uruguay No existe un rgimen general en ma No previsto el derecho al preaviso.

teria de preaviso.
53
Cuadro 13 Rgimen indemnizatorio para el trabajo domstico en los pa

ses del MERCOSUR
Pas Rgimen genera

general Trabajadora domstica adulta
Argentina Derecho a indemnizacin por Luego del ao de servicio continuado,

despido injustificado equivalente derecho a indemnizacin por despido
a 1/12 parte de la mejor remune injustificado equivalente a medio mes
racin mensual, normal y habitual del sueldo en dinero convenido por
percibida a lo largo del ltimo ao cada ao de servicio o fraccin supe
o durante el tiempo de prestacin rior a 3 meses.
de servicios, si ste fuera menor, Adems de las causas generales de des
por cada mes de servicio o frac pido, se consideran las siguientes cau
cin mayor de diez das. sas especiales:
- Injurias contra la seguridad, honor,
intereses del empleador o su familia.
- Desaseo personal.
Bolivia Derecho a indemnizacin por Igual rgimen indemnizatorio en caso

despido injustificado equivalente de despido sin causa.
a 1 mes de sueldo o salario por Causales de despido especiales:
cada ao de trabajo continuo; y si - Perjuicio material causado con inten
los servicios no alcanzaren a un cin a los instrumentos de trabajo y bie
ao, en forma proporcional a los nes del empleador.
meses trabajados. - En caso de comprobarse malos tratos
a nios y ancianos que formen parte
del grupo familiar.
Brasil En caso de despido injustificado, No es obligatoria su inclusin en el

adems del derecho a las cuan FGTS. En caso de que el empleador las
tas depositadas en el Fondo de haya incluido, no tienen derecho a la
Garanta de Tiempo de Servicios indemnizacin del 40% de los fondos
(FGTS), tienen derecho a una in acumulados prevista para los dems tra
demnizacin equivalente al 40% bajadores/as.
de los fondos acumulados en el No se encuentran previstas causales es
FGTS, a cargo del empleador. peciales de despido.
Chile Derecho a indemnizacin por Derecho a una indemnizacin a todo

despido injustificado equivalente evento, la que se financia con un apor
a 30 das de la ltima remunera te del empleador equivalente al 4,11%
cin mensual devengada por cada de la remuneracin mensual
ao de servicio y fraccin supe imponible.
rior a seis meses, prestados conti La obligacin de efectuar el aporte tie
nuamente al empleador. ne una duracin de 11 aos en rela
Esta indemnizacin tendr un l cin con cada trabajador.
mite mximo de trescientos trein Causal de despido especial:
ta das de remuneracin. - Enfermedad contagiosa, clnicamente
calificada de una de las partes o de las
personas que habiten la casa, la cual
da derecho a la otra parte para poner
trmino al contrato.
54
Paraguay Derecho a indemnizacin por des Las trabajadoras domsticas tienen de

pido injustificado equivalente a recho al rgimen indemnizatorio gene
quince salarios diarios por cada ral previsto en la ley.
ao de servicio o fraccin superior No tienen derecho a la doble indemni
a seis meses. zacin.
Trabajador con estabilidad laboral: Causal de despido especial:
derecho a la doble indemnizacin. - Desidia y abandono en el cumplimien
to de sus deberes
Derecho a indemnizacin por despido

desde los 90 das corridos de iniciada la
Uruguay Derecho a indemnizacin por des relacin laboral, rigindose en lo dems
pido injustificado equivalente a 1 por las normas generales sobre despido.
mes de sueldo por cada ao de tra No se encuentran previstas causales es
bajo, con un lmite de seis mensua peciales de despido.
lidades como mximo.
5.4 Fuero de maternidad
La proteccin de las trabajadoras de rgimen general contra el despido

por causa de maternidad o fuero de maternidad- es una especie de pro
teccin contra el despido injustificado encaminado a garantizar la no dis
criminacin de la mujer en el trabajo por causa de su embarazo.
La CEDAW dispone entre las obligaciones de aplicacin inmediata para

eliminar la discriminacin contra la mujer en materia de empleo que los
Estados debern prohibir, bajo pena de sanciones, el despido por motivo
de embarazo o licencia de maternidad (art. 11.2 inc. a).
Respecto de la proteccin del trabajo y la prohibicin de discriminacin,

el Convenio OIT N 183 establece que ningn empleador podr despedir a
una trabajadora durante el periodo de licencia de maternidad ni durante
un periodo posterior al reintegro al trabajo, que ha de establecerse por la
legislacin interna de los Estados, excepto por motivos que no guarden
relacin alguna con el embarazo, el nacimiento del hijo y sus consecuen
cias y la lactancia. En caso de despido, la carga de la prueba de que el
despido no se funda en alguna de las causales prohibidas incumbe al
empleador (art. 5.1). Se deber garantizar que la mujer sea reintegrada al
trmino de la licencia al mismo puesto de trabajo o, al menos, a un puesto
equivalente con la misma remuneracin (art. 5.2).
El Convenio OIT N 158 sobre la terminacin de la relacin de trabajo (1982)

establece que no podr ser invocada o establecida como causa justificada
55
para terminar una relacin laboral por parte del empleador el embarazo o la
ausencia del trabajo durante la licencia de maternidad (art. 5 inc. d y e).
Convenio OIT N 156 sobre la Igualdad de Oportunidades y de Trato entre
Trabajadores y Trabajadoras: Trabajadores con Responsabilidades Familia
res dispone que la responsabilidad familiar no debe constituir de por s una
causa justificada para poner fin a la relacin de trabajo (art. 8).
El fuero de maternidad se encuentra contemplado en los ordenamientos

jurdicos de los seis Estados analizados, aunque la forma que adopta esta
garanta vara en cada uno de ellos.
La Ley de Contrato de Trabajo en Argentina y la Ley N 11.577 en Uru

guay, establecen la obligacin de conservar en el puesto de trabajo a la
trabajadora embarazada o que ha dado a luz, previendo un rgimen de
indemnizacin especial en caso de despido durante el perodo protegido.
La Ley General de Trabajo en Bolivia, el artculo 10 de las Disposiciones

Transitorias de la Constitucin Federal de 1988 en Brasil y el Cdigo Labo
ral paraguayo prohben el despido de la trabajadora durante el perodo de
proteccin por maternidad determinado en cada legislacin, siendo por
tanto nulo el despido de la misma, aunque la sancin de nulidad slo se
encuentra prevista expresamente en la ley laboral paraguaya.
A su vez, el Cdigo de Trabajo de Chile establece el fuero laboral para la

trabajadora durante el perodo de embarazo y hasta un ao despus de ter
minado el descanso por maternidad. En virtud de esta proteccin, el
empleador no puede poner trmino al contrato sin la autorizacin previa del
juez competente, quien podr concederla slo en caso de vencimiento del
plazo previsto en el contrato laboral, conclusin del trabajo o servicio que
origin el contrato, o por algunas de las causales de terminacin del contra
to imputables a la parte trabajadora contempladas en dicho cuerpo legal.
El derecho a la proteccin contra el despido por causa de maternidad es

reconocido a las trabajadoras domsticas en Bolivia, Brasil, Uruguay, Pa
raguay y Chile. En Brasil este reconocimiento se ha hecho expreso con la
Ley N 11.324/2006, que incorpora a la normativa que dispone la
inamovilidad prevista constitucionalmente sobre la empleada domstica.
En Uruguay, las trabajadoras domsticas estn amparadas por la legisla
cin general vigente, ya que la Ley N 18.065/2006 extiende expresamen
te la proteccin del fuero de maternidad a las mismas.
En Argentina las trabajadoras domsticas no se encuentran incluidas den

tro de la proteccin consagrada por la Ley de Contrato de Trabajo.
56
Cuadro 14 Proteccin de las trabajadoras domsticas contra el despido

por maternidad: contenido y perodo de proteccin
Rgimen general Tr a b a j a d o r a
Contenido Perodo de proteccin domstica
No reconocido.
Argentina Obligacin de conservar en el 7 meses y medio anteriores
puesto. y posteriores al parto.
Presuncin de despido por ra
zn de embarazo o maternidad.
Indemnizacin especial consis
tente en un ao de remunera
ciones, acumulable a la indem
nizacin por despido sin causa.
Bolivia Prohibicin del despido. Durante el embarazo y has Tienen derecho.

Nulidad en caso del mismo. ta 1 ao despus del naci
miento del hijo.
Brasil Prohibicin del despido. Desde la confirmacin de la Tienen derecho.

Nulidad en caso del mismo. gravidez hasta 5 meses des
pus del parto.
Chile Prohibicin del despido. Durante el perodo de em Tienen derecho

Procedimiento especial para barazo y hasta 1 ao des
proceder al despido legal de la pus de terminado el des
trabajadora protegida. canso por maternidad.
Paraguay Prohibicin del despido. Desde el momento en que Tienen derecho.

Nulidad en caso del mismo. el empleador haya sido no
tificado del embarazo hasta
el fin del perodo de descan
so de maternidad.
Uruguay Obligacin de conservar en el Durante el embarazo y has Tienen derecho.

puesto. ta expirado el descanso
Indemnizacin especial equiva postnatal.
lente a 6 meses de sueldo ms
la indemnizacin legal que co
rresponda.
57
58
V. Derecho a la seguridad social

social
El derecho a la seguridad social se encuentra reconocido en el Pacto de

Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y en el Protocolo de San Sal
vador, los que determinan que toda persona tiene derecho a la seguridad
social como sistema que lo proteja contra las consecuencias de la vejez
y de la incapacidad que la imposibilite fsica o mentalmente para obtener
los medios para llevar una vida digna y decorosa.
Para las personas que se encuentren trabajando, el sistema de seguridad

social cubrir al menos la atencin mdica y el subsidio o jubilacin en
casos de accidentes de trabajo o de enfermedad profesional y, cuando se
trate de mujeres, licencia retribuida por maternidad antes y despus del
parto. El Protocolo dispone que se deber garantizar que los beneficios
contra riesgos de largo plazo (vejez e incapacidad) sern aplicados a sus
dependientes en caso de muerte del beneficiario.
La Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin

contra la mujer establece que los Estados debern adoptar todas las medi
das apropiadas para eliminar la discriminacin de la mujer en el mbito
laboral, garantizando el derecho a la seguridad social, en particular en
casos de jubilacin, desempleo, enfermedad, invalidez, vejez u otra inca
pacidad para trabajar y el derecho a la proteccin de la salud y a la
seguridad en las condiciones de trabajo, incluso la salvaguardia de la fun
cin de reproduccin.
En los seis Estados estudiados, el contenido del derecho a la seguridad

social no es idntico, pues varan los beneficios reconocidos como obliga
torios y los sistemas de financiamiento e implementacin de las prestacio
nes debidas.
En el presente trabajo se han tomado como criterios para analizar el grado

de proteccin del sistema de seguridad social de los Estados, el reconoci
miento legal de los siguientes derechos a los trabajadores en general, y a las
personas que se dedican al trabajo domstico en particular: derecho a la
asistencia mdica; derecho a protecciones y prestaciones por maternidad;
derecho a asignaciones familiares y el derecho a cobertura frente a contin
gencias de largo plazo. Estos criterios han sido adoptados por hallarse con
templados en las legislaciones de todos los Estados, a diferencia de otros
beneficios -como el seguro de desempleo- que no son reconocidos en todos
los Estados como parte del sistema de seguridad social obligatorio.
59
1. Asistencia mdica
Las normativas de todos los pases estudiados reconocen a los trabaja

dores en relacin de dependencia y sujetos al rgimen general, el de
recho de contar con protecciones frente al riesgo de enfermedad. A su
vez, todos los Estados reconocen este derecho a las trabajadoras do
msticas.
En Argentina, conforme a lo previsto en la Ley N 23.661 que estable

ce el Sistema Nacional del Seguro de Salud, todas las personas que
trabajan en relacin de dependencia tienen derecho a contar con un
seguro de salud, en este caso de carcter pblico. La autoridad de
aplicacin del seguro es la Secretara de Salud de la Nacin, dentro
de cuyo mbito funciona la Administracin Nacional del Seguro de
Salud (ANSSAL)
Las trabajadoras domsticas, a partir de seis horas semanales trabaja

das al servicio de un mismo empleador, cuentan con derecho al Pro
grama Mdico Obligatorio a cargo del Sistema Nacional del Seguro de
Salud 14.
En Bolivia, los trabajadores sujetos al rgimen general deben ser inscri

tos en el sistema de seguridad social en forma obligatoria, y de ese modo
adquieren el derecho a recibir asistencia mdica, dental, quirrgica y
hospitalaria as como el suministro de medicamentos; adems del dere
cho a un subsidio temporal en caso de que la enfermedad les imposibilite
trabajar.
El Cdigo de Seguridad Social exclua expresamente de su mbito de

aplicacin a las trabajadoras del servicio domstico particular. Sin em
bargo, a partir de la entrada en vigencia de la Ley de la Trabajadora del
Hogar, las mismas han adquirido el derecho a ser afiliadas a la Caja
Nacional de Salud y, por tanto, a recibir las prestaciones previstas en
caso de enfermedad. La trabajadora del hogar debe ser afiliada a partir
del tercer mes de trabajo.
En Brasil, la Ley N 8.213/91 establece los Planes de Beneficios de la

Previsin Social y contempla dos regmenes: el Rgimen General de
Previsin Social y el Rgimen Facultativo Complementario. Son asegu
rados obligatorios del Rgimen General, entre otros, los empleados, em
pleados domsticos y determinados contribuyentes individuales. Entre
los beneficios de los asegurados se contempla el subsidio por enferme
dad.
60
Conforme al orden legal vigente en Chile, las personas que trabajan pue
den optar entre el sistema pblico de salud (FONASA), o una Institucin de
Salud Previsional (ISAPRE)15. El costo de la cobertura de salud lo asume la
trabajadora, pero es el empleador quien debe realizar la deduccin y pago
correspondiente. Las trabajadoras de casa particular, tanto las que viven
en casa del empleador como las que no lo hacen, tienen derecho a esta
cobertura.
En el rgimen general de trabajo uruguayo, los trabajadores tienen

derecho a un seguro de salud obligatorio que incluye: asistencia m
dica, quirrgica y medicacin, adems de un subsidio en caso de que
una enfermedad o accidente le impida al trabajador desempear sus
labores 16. Las trabajadoras domsticas tambin cuentan con este de
recho.
En Paraguay, el Instituto de Previsin Social (IPS) es el ente encargado de

dirigir y controlar el seguro social obligatorio para los trabajadores en
relacin de dependencia. La cobertura por enfermedad no profesional y
accidente comprende: atencin mdico-quirrgica y dental, medicamen
tos y hospitalizacin; subsidio en dinero a los asegurados activos someti
dos a los tratamientos mdicos, con reposo por enfermedad; y la provi
sin de aparatos de prtesis y ortopedia de acuerdo a la reglamentacin
pertinente.
Por Ley N 1.085/65 el personal del servicio domstico ingresa a la cober

tura de la seguridad social. Esta ley establece el seguro obligatorio por los
riesgos de maternidad, enfermedad y accidente de trabajo slo a las per
sonas que realizan trabajo domstico en la Capital. La idea de la norma
era ir haciendo extensiva la cobertura territorial de manera progresiva a
todo el pas.
Luego de 44 aos de vigencia, por Resolucin N 089-012/09 de 11 de

septiembre de 2009, el IPS decidi hacer extensiva la cobertura a todo el
territorio del pas, e introducir una serie de modificaciones en la base
imponible y otras actualizaciones administrativas.
En el caso de las trabajadoras domsticas, el seguro solamente se extiende

a los/as hijos/as menores de 18 aos y para los/as hijos/as con discapacidad,
mientras sta dure. El seguro especial de la trabajadora domstica no se
extiende al esposo o concubino desempleado ni a los padres mayores de
60 aos que vivan bajo dependencia de la trabajadora asegurada (Ley N
1.286/87, art. 9). Esta extensin es menor que la establecida para el seguro
general.
61
Cuadro 15 Cobertura frente al riesgo de enfermedad no profesional
ASISTENCIA MDICA
Pas Rgimen general Trabajadora do-
do
mstica adulta
Argentina Tienen derecho a asistencia mdica, dental, quirrgica, Tienen derecho.
hospitalaria, tratamientos de rehabilitacin y suministro
de medicamentos.
Sistema Nacional del Seguro de Salud.
Bolivia Tienen derecho a asistencia mdica y dental, quirrgica, Tienen derecho.

hospitalaria y al suministro de medicamentos.
Caja Nacional de Salud.
Brasil Tienen derecho a asistencia clnica, quirrgica, farma Tienen derecho.

cutica y odontolgica.
Rgimen General de Previsin Social.
Chile Tienen derecho a asistencia mdica, dental, quirrgica, Tienen derecho.

hospitalaria, y suministro de medicamentos.
Sistema pblico de salud (FONASA), o Instituciones de
Salud Previsional (ISAPRE).
Paraguay Tienen derecho a atencin mdico-quirrgica y dental, Tienen derecho,

medicamentos y hospitalizacin, y a la provisin de apa aunque con un me
ratos de prtesis y ortopedia. nor grado de exten
Subsidio por enfermedad. sin de la asistencia
Instituto de Previsin Social (IPS). al grupo familiar.
Uruguay Asistencia mdica, quirrgica y medicacin, adems de Tienen derecho.

subsidio por enfermedad.
Seguro de salud obligatorio Banco de Previsin Social.
2. Protecciones y prestaciones por maternidad
Dentro de este apartado se incluyen los siguientes derechos: el derecho al

descanso por maternidad, el derecho a asistencia mdica pre y post-parto
y el derecho a prestaciones econmicas durante el descanso por materni
dad.
Las legislaciones de los seis Estados reconocen el derecho a un perodo de

descanso por maternidad para las trabajadoras sujetas al rgimen general
de trabajo. Las leyes de Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay reconocen a las
trabajadoras domsticas el derecho al descanso por maternidad en igual
dad de condiciones que a las dems trabajadoras.
62
En Bolivia, la Ley de la Trabajadora del Hogar consagra un perodo de

descanso por maternidad ms prolongado que el previsto en el rgimen
general; es decir, en materia de descanso por maternidad las trabaja
doras del hogar cuentan con una regulacin ms favorable que las de
ms trabajadoras. Por el contrario, la legislacin argentina no recono
ce a las trabajadoras domsticas el derecho al descanso por materni
dad, mientras que las trabajadoras sujetas al rgimen general se les
reconoce el derecho a un descanso de 45 das antes y 45 das despus
del parto.
Cuadro 16 Descanso por maternidad en los Estados del MERCOSUR:

perodo de duracin
Argentina 45 das antes y 45 das despus No se encuentra reconocido el des

del alumbramiento. canso por maternidad.
Bolivia 30 das antes hasta 30 das des Descanso por maternidad de 45 das
pus del alumbramiento. antes y 45 das despus del parto.
Brasil 120 das, 28 das antes y 92 das Igual rgimen.

despus del parto.
Chile 6 semanas antes del parto y 12 Igual rgimen.

semanas despus de l.
Paraguay 6 semanas antes y 6 semanas Igual rgimen.

despus del parto.
Uruguay 6 semanas antes y 6 semanas Igual rgimen.

despus del parto.
Con relacin a la asistencia mdica pre y post-parto, las trabajadoras

del rgimen general, as como las trabajadoras domsticas en los seis
Estados gozan de este derecho. La asistencia mdica es prestada den
tro del marco de la cobertura de salud obligatoria prevista en todos los
pases.
Respecto del derecho a recibir un subsidio durante el perodo de tiempo

que dura el descanso obligatorio por maternidad, todas las trabajadoras
sujetas al rgimen general cuentan con este derecho en los seis Estados. El
subsidio por maternidad forma parte de las prestaciones debidas por los
sistemas de seguridad social de los diferentes pases.
63
En Argentina, el subsidio por maternidad se encuentra previsto en la Ley

N 24.724 de Asignaciones Familiares; requirindose para el goce de esta
asignacin una antigedad mnima y continuada en el empleo de tres meses.
En Bolivia, dentro del rgimen general de seguridad social, la trabajadora
asegurada tiene derecho a un subsidio de maternidad, a un subsidio de
natalidad y a un subsidio de lactancia.
La Ley N 8.213 en Brasil contempla el derecho de las trabajadoras ase

guradas de recibir un salario de maternidad equivalente a su remunera
cin integral durante todo el perodo de descanso por maternidad. Dicho
salario es pagado por el empleador, quien luego tiene derecho a ser com
pensado por la seguridad social, pues este salario es a cargo de la mis
ma.
El Cdigo del Trabajo de Chile consagra el derecho de todas las trabajado

ras a recibir el subsidio por maternidad equivalente a la totalidad de las
remuneraciones y asignaciones que perciba, del cual slo se deducirn
las imposiciones de previsin y descuentos legales que correspondan du
rante todo el perodo de descansos obligatorios.
En Paraguay, las trabajadoras aseguradas al Instituto de Previsin Social

tienen derecho a un subsidio en dinero por maternidad que ser prestado
durante las tres semanas anteriores al parto y en las seis posteriores al
mismo. Las prestaciones por maternidad comprenden adems la provisin
de leche para el hijo cuya madre no lo pueda amamantar por incapacidad
constatada por el mdico, durante los ocho meses posteriores al parto como
mximo.
En Uruguay, dentro del marco de protecciones sociales17 toda trabajadora

tiene derecho a un subsidio por maternidad durante el tiempo que cubre el
descanso obligatorio pre y post-parto18. El subsidio consiste en el equiva
lente en efectivo a su sueldo o jornal ms la cuota parte correspondiente al
aguinaldo, licencia y salario vacacional que corresponda por el periodo
amparado.
Respecto del derecho de las trabajadoras domsticas a recibir el subsidio

por maternidad, las mismas se encuentran excluidas de este derecho en
Argentina y Bolivia.
En Paraguay, Chile, Brasil y Uruguay las trabajadoras domsticas gozan

del derecho a recibir el subsidio de maternidad.
64
Cuadro 17 Resumen de la proteccin contra el despido y descanso por

maternidad, asistencia mdica pre y post-parto y subsidio por maternidad
en relacin con el trabajo domstico en el MERCOSUR
Proteccin contra el despido por Descanso por maternidad

causa de maternidad
Rgimen general Tr a b a j a d o r a Rgimen general Tr a b a j a d o r a

domstica domstica
Los seis Estados Derecho reconoci
establecen protec Bolivia Bolivia
do en todos los
cin. Brasil
Estados.
Chile Descanso por
Paraguay maternidad ms
Uruguay favorable que en el
rgimen general.
Se encuentran
protegidas.
Argentina Brasil
Chile
No se encuentran Paraguay
protegidas. Uruguay
Se aplica el rgimen
general de descanso
por maternidad.
Argentina
No tienen derecho.
Asistencia mdica pre y post-parto Subsidio por maternidad
Rgimen Tr a b a j a d o r a Rgimen Tr a b a j a d o r a
general domstica general domstica
En los seis Estados Tienen derecho en En los seis Estados Tienen derecho en
tienen derecho. todos los pases tienen derecho. Brasil
Chile
Paraguay
Uruguay
No tienen derecho
en:
Argentina
Bolivia
65
3. Asignaciones familiares
Los ordenamientos jurdicos de los seis Estados contemplan el derecho de

los trabajadores sujetos al rgimen general de recibir una prestacin en di
nero por hijos menores de edad que se encuentran bajo su dependencia; y
en ciertas legislaciones, por otros parientes o personas que se encuentran al
cuidado del trabajador. El monto de las asignaciones previstas en las legisla
ciones vara, as como el concepto por el cual se suministran y las edades de
los hijos/as que generan derecho al beneficio. Las asignaciones familiares
no tienen carcter de remuneracin y no forman parte del salario.
En todos los casos, salvo en Paraguay, la obligacin de abonar las asigna

ciones familiares recae en la seguridad social, como una prestacin que
integra la red de proteccin de la misma. En Paraguay la obligacin de
abonar la asignacin familiar se encuentra a cargo del empleador. El Cdi
go del Trabajo estableca esta carga, hasta que se implante un sistema
legal de compensacin para las asignaciones familiares sobre la base del
seguro social, lo cual no ha sucedido hasta la actualidad. No obstante,
que el derecho sea cargado al empleador contribuye a prcticas
discriminatorias en perjuicio de las mujeres en particular, y de los trabaja
dores con hijos en general, al momento de la seleccin del personal. Este
sistema de fijacin y carga de la bonificacin familiar estara en contradic
cin con las obligaciones que el Paraguay tiene como Estado parte del
Convenio OIT N 156 sobre la Igualdad de Oportunidades y de Trato entre
Trabajadores y Trabajadoras: Trabajadores con Responsabilidades Familia
res (ratificado por Ley N 3.338/07).
Respecto a las trabajadoras del servicio domstico, slo en Chile y Uruguay

tienen derecho a estas asignaciones. En Argentina, las trabajadoras doms
ticas se encuentran expresamente excluidas del beneficio de las asignacio
nes familiares, conforme lo prescrito por el artculo 2 de la Ley N 24.714.
En Bolivia, las trabajadoras del hogar no cuentan con este derecho, ya que
la obligatoriedad de su afiliacin se limita al mbito de la salud.
En virtud de lo dispuesto por el Artculo 65 de la Ley N 8.213, las trabaja

doras domsticas se encuentran expresamente excluidas de este benefi
cio en Brasil.
En Paraguay, si bien el Cdigo del Trabajo estatuye el derecho a la asigna

cin familiar para todo trabajador, la misma no es reconocida en forma
expresa como un derecho de las trabajadoras domsticas y, en la prctica,
no se les paga el derecho a la asignacin familiar.
66
Cuadro 18 Asignaciones familiares
Pas Rgimen general Trabajadora domstica

Argentina Prestaciones previstas Cargo de la
obligacin
Asignacin por hijo. Seguridad social. No tienen derecho.

Asignacin por hijo con
discapacidad.
Asignacin por ayuda escolar
anual para la educacin bsica
y polimodal.
Asignacin por nacimiento.
Asignacin por adopcin.
Asignacin por matrimonio.
Bolivia Subsidio matrimonial men Seguridad social. No tienen derecho.

sual que se otorga a la sociedad
conyugal con hijos o sin ellos. Pago directo por
Subsidio familiar mensual por el empleador.
cada hijo/a mayor de 1 ao y
menores de 16 o 19 aos, y sin
lmite de edad en caso de
invalidez.
Brasil Salario-familia por hijos/as de Seguridad social. No tienen derecho.

hasta 14 aos.
Chile Asignacin familiar por hijos/as Seguridad social. Tienen derecho.

u otras personas que vivan a
expensas de la trabajadora
beneficiaria y cuyas rentas no
lleguen al 50% del ingreso
mnimo mensual.
Paraguay Asignacin equivalente al 5% A cargo del No tienen derecho.

del salario mnimo por cada empleador, quien
hijo matrimonial, extra-matri debe abonarla
monial o adoptivo. con el salario.
Uruguay Asignacin familiar por hijos o Seguridad social. Tienen derecho.

menores a cargo de la trabaja
dora no ser inferior al 8% del
salario mnimo nacional
mensual.
67
4. Cobertura contra contingencias de largo plazo:

jubilacin ordinaria, invalidez, accidentes de trabajo y
enfermedad profesional
El derecho a la jubilacin ordinaria, es decir, aquella que es obtenida lue

go de un periodo de aos de servicio y de haber llegado el trabajador a
una determinada edad para el retiro, as como las pensiones o rentas por
invalidez, accidentes de trabajo y enfermedad profesional -cuando stas
tienen un carcter permanente-, se encuentran previstos como derechos
de los trabajadores sujetos al rgimen general laboral en las legislaciones
de los seis pases estudiados.
Bolivia y Paraguay no reconocen el derecho a la jubilacin y la protec

cin frente a las dems contingencias de largo plazo a las trabajadoras
domsticas. Argentina, Brasil, Chile y Uruguay s las incluyen como bene
ficiarias de estos derechos, existiendo en Argentina una ley especfica que
contempla el rgimen de aportes y jubilaciones de las personas que se
dedican al trabajo domstico.
En los seis Estados existen diferentes sistemas de jubilaciones y pensiones.
En Argentina, las jubilaciones y pensiones se encuentran regidas por el Sistema

Integrado de Jubilaciones y Pensiones encargado de la cobertura de los riesgos
de vejez, invalidez y muerte, integrando el Sistema nico de la Seguridad So
cial. ste est compuesto de dos regmenes: un rgimen pblico de reparto (RPR)
y un rgimen basado en la capitalizacin de cuentas individuales (RCI).
El rgimen pblico de reparto es administrado por el Estado a travs de la

Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSES), organismo des
centralizado que se encuentra dentro de la jurisdiccin del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
La Ley N 24.241/93 establece los requisitos para acceder a los beneficios

de la jubilacin y al retiro por invalidez.
El Decreto Ley N 326 estableci en su artculo 14 que a partir del 1 de

mayo de 1956, las trabajadoras domsticas quedaran incluidas en los be
neficios jubilatorios previstos en las leyes nacionales; stas tienen, por tan
to, derecho a la jubilacin.
La Ley N 25.239/99 establece el Rgimen Especial de Seguridad Social

para empleados del servicio domstico que es de carcter obligatorio.
Adems del seguro de salud, tienen derecho a la Prestacin Bsica Uni
68
versal (jubilacin ordinaria) y al retiro por invalidez o pensin por falleci

miento; junto con ello, las trabajadoras domsticas pueden optar por el
Rgimen de Capitalizacin o la Prestacin Adicional por Permanencia del
Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones. Esta ley obliga a los dado
res de trabajo de las empleadas del servicio domstico a ingresar sumas
mensuales en concepto de aportes de la trabajadora no slo para el Rgi
men del Seguro Nacional de Salud, sino tambin con destino al Rgimen
Pblico de Reparto del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones, se
gn la cantidad de horas semanales trabajadas. La obligacin de aportes
para el dador de trabajo de la empleada domstica existe desde que la
misma trabaje 6 horas semanales prestando servicios para el mismo. Es
decir, la continuidad del trabajo requerida para el acceso a la cobertura de
la seguridad social es menor que la establecida por el Estatuto del Servicio
Domstico, y se aplica con independencia de ste.
Conforme lo establecido en la Ley de Pensiones19 de Bolivia, todo trabajador

en relacin de dependencia debe ser afiliado al seguro social obligatorio de
largo plazo desde el inicio de la relacin laboral. El rgimen vigente es el de
capitalizacin individual. El seguro social obligatorio de largo plazo comprende
las prestaciones de jubilacin, invalidez, muerte y riesgos profesionales.
Sin embargo, las trabajadoras del hogar carecen del derecho a la jubila
cin ordinaria. La Ley N 2.450 no contempla este derecho, el que fue
suprimido del proyecto original. Tampoco estn cubiertas frente a otras
contingencias de largo plazo (invalidez, accidentes de trabajo o enferme
dad profesional).
El rgimen general de Previsin Social contenido en la Ley N 8.213 de

Brasil comprende las siguientes rentas debidas inclusive en razn de eventos
surgidos a partir de accidentes de trabajo: rentas por edad, invalidez, tiem
po de servicio y renta especial. Las trabajadoras domsticas tienen dere
cho a este rgimen jubilatorio.
En Chile, existen dos sistemas simultneos. El Decreto Ley N 3.500/80 esta

bleci el sistema vigente de pensiones de vejez, invalidez y sobrevivencia,
basado en el rgimen de capitalizacin individual. Mediante esta normativa
el Estado garantiza pensiones mnimas de vejez, invalidez y sobrevivencia a
las personas afiliadas al sistema que cumplan los requisitos legales previstos.
Todas las personas que trabajan en relacin de dependencia tienen el de

recho y la obligacin de hacer cotizaciones; es decir, destinar una parte
de su remuneracin para ayudar a financiar las prestaciones que tendrn
derecho a recibir cuando no puedan trabajar. Si bien es la parte trabajado
69
ra la que carga con la totalidad del aporte, es la parte empleadora la que

debe efectuar mensualmente las deducciones correspondientes de la re
muneracin y realizar el pago a las instituciones de seguridad social.
Tienen derecho a pensin de vejez los trabajadores afiliados que hayan cum
plido 65 aos de edad si son hombres, y 60 aos de edad si son mujeres.
A su vez, el Cdigo del Trabajo establece la obligacin del empleador de

afiliar a los trabajadores en el seguro social obligatorio contra riesgos de
accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, y de realizar las co
tizaciones correspondientes que en este caso estn a su cargo.
Las trabajadoras de casa particular tienen derecho a todo este rgimen de

cobertura contra contingencias a largo plazo.
Mediante la Ley N 20.255/2008 se implement en Chile una reforma del

sistema previsional en profundidad, que cre un sistema de pensiones soli
darias de vejez e invalidez, complementario del sistema de pensiones de
capitalizacin individual. Este sistema previsional pblico garantiza pen
siones bsicas solidarias de vejez y de invalidez. Adems, garantiza apor
tes solidarios de vejez e invalidez complementarios para las personas que
tengan derecho a una o ms pensiones regidas por el sistema de capitali
zacin individual, cuyos montos no alcancen determinados mnimos fija
dos por la legislacin. La legislacin adems incorpor numerosas clusu
las de igualdad de gnero en materia previsional.
Las trabajadoras domsticas estn incorporadas a este sistema previsional.

La ley elev la base imponible estableciendo el ingreso mnimo mensual
como salario bsico a efectos previsionales de las trabajadoras de casa
particular. El/la empleador/a domstico/a contribuye con un 12% de del
sueldo de contribucin del empleado domstico a su servicio.
Para ser beneficiario de una pensin solidaria de vejez, se requiere haber

cumplido 65 aos de edad, formar parte de un grupo familiar pertenecien
te al 60% ms pobre de Chile y veinte aos de residencia continua o
discontinua en Chile, con determinadas salvedades.
La Ley N 98/92 de Paraguay establece la jubilacin ordinaria, por invali

dez por enfermedad comn y por invalidez por accidente del trabajo o
enfermedad profesional.
Las trabajadoras domsticas se encuentran excluidas expresamente de la

cobertura contra contingencias de largo plazo.
70
En Uruguay, por la Ley N 16.713/95 de Seguridad Social, se establece el

nuevo ordenamiento en materia de jubilaciones, comprendiendo a todas
las actividades amparadas por el Banco de Previsin Social. Estn previs
tas la jubilacin ordinaria y la jubilacin por edad avanzada. Las trabaja
doras domsticas tienen derecho a la jubilacin ordinaria.
Por la Ley N 16.074/90 se establece el seguro obligatorio sobre acciden

tes de trabajo y enfermedades profesionales para toda persona que ejecu
te un trabajo habitual u ocasional, remunerado y en rgimen de subordina
cin (exceptundose slo deportistas y actores en espectculos artsticos).
El empleador est obligado a asegurar al trabajador en el Banco de Segu
ros del Estado, el cual presta la asistencia mdica y abona las
indemnizaciones que corresponden al caso.
Las trabajadoras domsticas tienen derecho a este seguro.
Cuadro 19 Jubilacin ordinaria, pensiones por invalidez, accidentes de

trabajo y enfermedad profesional en relacin con el trabajo domstico en
el MERCOSUR
Pas Rgimen general Trabajadora domstica

Argentina Requisitos y organismos responsables
Tienen derecho.
Jubilacin ordinaria
30 aos de servicio
60 aos trabajadora / 65 aos trabajador.
Retiro por invalidez
Incapacidad fsica o intelectual total por cualquier
causa.
Administracin Nacional de la Seguridad Social
(ANSES) en el rgimen pblico de reparto.
Bolivia Jubilacin ordinaria No tienen derecho.
65 aos de edad.
Pensin de invalidez por riesgo comn
Incapacidad total y definitiva para efectuar un
trabajo razonablemente remunerado no provenien
te de riesgo profesional.
Pensin por accidentes de trabajo y enfermedad
profesional
Accidente de trabajo o enfermedad profesional
que incapacite definitivamente.
Administradoras de Fondo de Pensiones (AFP).
Brasil Renta por edad Tienen derecho.

65 aos trabajador / 60 aos trabajadora.
180 contribuciones mensuales a la seguridad social.
Renta por tiempo de servicio
25 aos de servicio trabajadora / 30 aos de
servicio trabajador.
71

Renta especial
15, 20 o 25 aos de trabajo sujeto a condiciones
especiales que perjudiquen la salud o integridad fsica.
Renta por invalidez
12 contribuciones mensuales.
Instituto Nacional del Seguro Social (INSS).
Chile Sistema de capitalizacin (Decreto 3500/80) Tienen derecho.

Pensin de vejez
65 aos de edad trabajador / 60 aos de edad
trabajadora.
Pensin de invalidez
Total si dicha prdida es de por lo menos dos tercios;
parcial en caso de prdida igual o superior a cincuen
ta por ciento e inferior a dos tercios.
Administradoras de Fondos de Pensiones.
Seguro social obligatorio contra riesgos de acciden
tes del trabajo y enfermedades profesionales.
Instituto de Normalizacin Provisional.
Sistema solidario (Ley N 20.255/2008)
Pensin Bsica Solidaria de Vejez e Invalidez
Aporte Previsional Solidario de Vejez e Invalidez
(complementario)
Instituto de Previsin Social
Paraguay Jubilacin ordinaria No tienen derecho.
60 aos de edad y 25 aos como mnimo de servi
cios reconocidos.
55 aos de edad y 30 aos como mnimo de servi
cios reconocidos.
Pensiones por invalidez, accidentes de trabajo y
enfermedad profesional
Instituto de Previsin Social (IPS).
Uruguay Jubilacin ordinaria Tienen derecho.
60 aos de edad y 35 aos de servicio.
Jubilacin por edad avanzada
70 aos de edad y acreditar por lo menos 15 aos de
trabajo.
Banco de Previsin Social.
Seguro obligatorio sobre accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales
Banco de Seguros del Estado.
NOT
TAAS
13
De acuerdo a la Encuesta Permanente de Hogares de 2004, un 52,8% de las trabajadoras domsticas de
13
Argentina no se encuentran cubiertas por el Estatuto que rige el sector por carecer del mnimo de continui
dad requerido. Es decir, ms de la mitad de las trabajadoras domsticas carecen de reconocimiento y
proteccin del derecho laboral.
14
Ley N 25.239 del ao 1999 en su Ttulo XVIII establece el Rgimen Especial de Seguridad Social para
14
Empleados del Servicio Domstico.
15 Instituciones reguladas por la Ley N 18.933 de 1990.
16
Decreto Ley N 14.407 del 22 de agosto de 1975.
16
17
Banco de Previsin Social.
17
18
Decreto Ley N 15.084 del 25 de noviembre de 1980.
18
19
Ley de Pensiones N 1.732 del 29 de noviembre de 1996.
19
72
VI. Regmenes de vigilancia

vigilancia
La necesidad de controlar el cumplimiento de las normas laborales, tanto

en materia de seguridad e higiene como en relacin con la observancia de
los derechos a condiciones de trabajo dignas, ha sido asumida como una
obligacin del Estado, desarrollndose en los pases diferentes mecanis
mos de control e inspeccin.
Tratndose de la vigilancia estatal del cumplimiento de las normas jurdi

cas que amparan el trabajo domstico, existen marcadas limitaciones
emanadas del principal elemento caracterstico de este tipo de trabajo: el
mbito fsico en el que se desarrollan las labores (vale decir, la vivienda
particular).
En materia de inspeccin del trabajo domstico se plantea un conflic

to entre principios y derechos fundamentales de igual jerarqua en el
derecho constitucional e internacional. Por un lado, estn los dere
chos a la intimidad y a la inviolabilidad del domicilio que conllevan,
como regla general, la obligacin del Estado de abstenerse de pertur
bar el mbito domstico privado y familiar de las personas, salvo es
peciales excepciones establecidas por la ley fundadas en poderosos
motivos de orden pblico y con estricto apego a las garantas del de
bido proceso, que exigen para el allanamiento la intervencin judi
cial mediante orden escrita individualizada. Por el otro, existen fuer
tes razones de orden pblico social que exigen que el Estado garanti
ce el cumplimiento de la legislacin sobre derechos sociales; en el
caso que nos ocupa, los derechos laborales de las personas que se
dedican al trabajo domstico.
Existen en las legislaciones de los pases estudiados dos mecanismos b

sicos para el ejercicio del control estatal: la implementacin de un siste
ma de registro de las trabajadoras domsticas y la previsin normativa
del proceso de inspeccin en residencias particulares, armonizando los
mencionados bienes jurdicos en conflicto.
1. Registro de trabajadoras domsticas
Slo las legislaciones de Argentina y Brasil instituyen formas de registro

obligatorio de trabajadores en general, y de trabajadoras domsticas en
particular.
73
En Argentina, la Ley N 24.013 de 1991 crea el Sistema nico de Registro

Laboral cuya organizacin y supervisin compete al Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social. Se considera que el contrato de trabajo ha sido regis
trado cuando el empleador hubiere inscrito al trabajador en el libro espe
cial previsto para tal efecto en la Ley de Contrato de Trabajo, o en la docu
mentacin laboral que haga sus veces, segn lo previsto en los regmenes
jurdicos particulares; o hubiese afiliado al trabajador al Instituto Nacional
de Previsin Social, a las cajas de subsidios familiares y a la obra social
correspondiente. La ley establece sanciones para el empleador que no
registre una relacin laboral o consigne en la documentacin laboral da
tos falsos.
En materia de trabajo domstico, la obligatoriedad de contar con la

Libreta de Trabajo, expedida por el Ministerio del Trabajo para el ejer
cicio de este tipo de labor, implica el registro previo de las trabajadoras
domsticas ante la autoridad administrativa del trabajo correspondien
te.
La Consolidacin de Leyes del Trabajo de Brasil establece la obligacin de

contar con la Carta de Trabajo y Previsin Social para el ejercicio de cual
quier empleo.
La Carta de Trabajo es un documento que debe ser emitido por las Delega
ciones Regionales del Trabajo, o por otros rganos con los cuales el Minis
terio de Trabajo y Empleo haya firmado convenios al efecto. La obtencin
del documento implica el registro de los trabajadores ante la autoridad
administrativa del trabajo correspondiente. Adems, en todas las activida
des el empleador est obligado a llevar un registro de las personas que
trabajan bajo su dependencia, en la forma que instruya el Ministerio del
Trabajo.
Respecto a las trabajadoras domsticas, la Ley n 5.859 establece que para

ser admitidas en el empleo deben contar obligatoriamente con la Carta de
Trabajo y Previsin Social.
La Ley de la Trabajadora del Hogar de Bolivia no contempla ningn siste

ma especfico de registro. Tampoco los ordenamientos legales de Chile,
Paraguay y Uruguay consagran formas de registro obligatorio de trabaja
dores en general, ni de las personas dedicadas al trabajo domstico en
particular, salvo la inscripcin en los sistemas de seguridad social, la que
tiene un carcter diferente al referido por registro administrativo en este
apartado.
74
2. Inspeccin del T
Trabajo
rabajo
Aplicar el enfoque de derechos en las polticas de inclusin y reduccin

de la pobreza supone otorgar poder a los sectores excluidos por va del
reconocimiento de derechos. El reconocimiento de derechos supone que
sus titulares cuentan con nuevos dominios de libertad y autonoma, en otros
casos suman un estatus diferente para acceder al reparto de resultados y
oportunidades en una sociedad democrtica. Pero fundamentalmente, el
enfoque de derechos en las polticas pblicas supone reconocer que las
personas que tienen derechos tambin cuentan con medios institucionales
para hacerlos valer, es decir, para demandar y exigir jurdica y socialmen
te al Estado, obligndolo a cumplir y a establecer medios coercitivos de
proteccin, de tutela o de responsabilidad (Abramovich, 2006).
En el campo de la inclusin laboral, el reconocimiento de derechos con

lleva la ampliacin de los medios de proteccin de los derechos laborales.
En el derecho comparado y en el derecho internacional laboral el recurso
ordinario y eficaz para la proteccin del derecho a condiciones equitati
vas, justas y satisfactorias de trabajo es la denuncia ante la Inspeccin del
Trabajo, y los medios idneos de vigilancia de los derechos laborales son
las facultades administrativas de intervencin, rectificacin de circunstan
cias y sancin que posee esta institucin.
A la par de las funciones de control y represin de las infracciones, los

instrumentos internacionales permiten que la Inspeccin del Trabajo con
tribuya a que la legislacin laboral evolucione a la par que los mercados
nacionales e internacionales de trabajo, ya que es la instancia privilegia
da para alertar e informar sobre los abusos que se estuvieran cometiendo
al amparo de los vacos o insuficiencias de las leyes (OIT, 2006a:2-4).
La Inspeccin del Trabajo fue una de las prioridades de la Organizacin

Internacional del Trabajo desde su origen. Ya en el Tratado de Versalles
(1919), por el que se cre la OIT, se estableca que los Estados deberan
organizar un servicio de inspeccin del trabajo para asegurar la aplica
cin de las leyes y reglamentos relativos a la proteccin de los trabajado
res, servicio que debera de incluir a mujeres. La ayuda al mejoramiento
de la inspeccin del trabajo forma parte del mandato de la OIT de acuerdo
a su Constitucin de 1919. (OIT, 2006a:2). Dos recomendaciones posterio
res, una de 1919 adoptada por la primera Conferencia Internacional del
Trabajo y otra de 1923 sentaron las bases que recomendaron la instaura
cin en todos los pases miembros de un sistema de inspeccin eficaz de
fbricas y talleres as como de los principios que cimientan hasta el pre
sente el funcionamiento de los sistemas de inspeccin del trabajo.
75
En 1947, con la adopcin del Convenio OIT N 81 sobre la Inspeccin

del Trabajo aplicable a los establecimientos industriales y comercia
les (y su Protocolo Facultativo de 1995), se codificaron en tratados
vinculantes estos principios. Este convenio figura entre los cuatro con
venios definidos como prioritarios por la Organizacin Internacio
nal del Trabajo 20. El Convenio, y su Recomendacin adscripta N 81,
sobre la inspeccin del trabajo (1947) constituyen las mejores guas
de derecho internacional sobre las caractersticas y funciones bsi
cas de este servicio. Este Convenio cuenta con un Protocolo de 1995
que permite extender las facultades de inspeccin del trabajo a todas
las clases de lugares de trabajo que no se consideren industriales o
comerciales.
Con relacin a la inspeccin del cumplimiento de las normas laborales

vigentes en los distintos Estados, las legislaciones de los seis pases anali
zados prevn funciones de control y fiscalizacin, y establecen expresa
mente cules son los rganos competentes para el ejercicio de dichas fun
ciones. En todos los Estados las funciones de control y fiscalizacin corres
ponden a instituciones dependientes de la Secretara Ministerial con com
petencia en materia de trabajo.
A su vez, en todos los casos el rgano competente para el ejercicio de

funciones de inspeccin del cumplimiento de la normativa laboral general
es el mismo que se encarga de la inspeccin del cumplimiento de las nor
mas legales vigentes en materia de trabajo domstico, aunque con las li
mitaciones impuestas por la inviolabilidad del domicilio.
Indudablemente, en este tema se plantea un conflicto entre principios y

derechos fundamentales de igual jerarqua en el derecho constitucional
e internacional, que requiere una adecuada tcnica de ponderacin. Es
un lugar extraordinariamente comn en la literatura al respecto, la enun
ciacin de este conflicto de derechos que tiene por resultado que la Ins
peccin del Trabajo quede enervada para el trabajo domstico (Von
Richthofen, 2002:218, 224; Ramrez-Machado, 2003:63-67: OIT,
2006a:91).
Ejercer control sobre las condiciones en que se desarrolla el trabajo do

mstico es difcil debido a varios factores: las limitaciones que impone a
las facultades de inspeccin la inviolabilidad del domicilio, la falta de re
glamentacin legal del procedimiento de inspeccin del trabajo domsti
co -siendo Uruguay la nica excepcin en este sentido- y la falta de siste
mas obligatorios de registro de trabajadoras domsticas, salvo en Argenti
na y Brasil.
76
En Argentina, la Ley N 25.877/2004 crea el Sistema Integral de Inspec

cin del Trabajo y de la Seguridad Social, destinado al control y fiscaliza
cin del cumplimiento de las normas del trabajo y de la seguridad social
en todo el territorio nacional. La autoridad de aplicacin del Sistema es el
Ministerio del Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Los inspectores pueden
actuar de oficio o por denuncia, debiendo recoger en actas el resultado de
sus actuaciones y, en su caso, iniciar el procedimiento para la aplicacin
de sanciones.
Transcribimos las disposiciones legales que reglamentan el procedimiento

general de inspeccin y el procedimiento para la inspeccin del cumpli
miento de normas laborales relativas al trabajo domstico en Argentina,
por revelar claramente la amplitud de las facultades de inspeccin dentro
del rgimen general de trabajo y las limitaciones tratndose de trabajo
domstico.
ARGEN TINA
ARGENTINA
Rgimen general de inspeccin Inspeccin del trabajo domstico
(Artculo 32 de la Ley n 25.877/04) (Artculo 18 del Decreto Ley n 7.979/
56)
En el ejercicio de sus funciones y dentro La Direccin Nacional del Servicio de

de su jurisdiccin, los inspectores estn Empleo del Ministerio de Trabajo y Pre
facultados para: visin, podr practicar visitas de inspec
cin en los lugares donde prestan servi
a) Entrar en los lugares sujetos a inspec cios los empleados, cuando lo conside
cin, sin necesidad de notificacin previa re necesario, en das hbiles y nicamen
ni de orden judicial de allanamiento. te en el horario de 9 a 11 y de 16 a 18
horas.
b) Requerir la informacin y realizar las di
ligencias probatorias que consideren ne- Las visitadoras estarn facultadas para so
cesarias, incluida la identificacin de las licitar la exhibicin de la libreta de traba-
personas que se encuentren en el lugar de jo, pero no podrn penetrar en el domi
trabajo inspeccionado. cilio sin expresa autorizacin del dueo
de casa.
c) Solicitar los documentos y datos que es
timen necesarios para el ejercicio de sus
funciones, intimar el cumplimiento de las
normas y hacer comparecer a los respon
sables de su cumplimiento.
d) Clausurar los lugares de trabajo en los

supuestos legalmente previstos y ordenar
la suspensin inmediata de tareas que a
juicio de la autoridad de aplicacin im
pliquen un riesgo grave e inminente para la
salud y la seguridad de los trabajadores.
77
En Bolivia corresponde al Ministerio del Trabajo vigilar la aplicacin y

cumplimiento de la legislacin y los convenios internacionales en materia
laboral. Los rganos encargados de las funciones de control y vigilancia
son las Inspectoras del Trabajo, dependientes del citado Ministerio.
La Ley de la Trabajadora del Hogar no contempla ningn sistema especfico

de inspeccin, de manera que son las Inspectoras las que deben controlar
el cumplimiento de las normas que rigen este tipo de labor, con la limitacin
que implica la inviolabilidad del domicilio. Dicha normativa s hace refe
rencia a los casos de abuso, agresin fsica, acoso sexual o de otra ndole de
parte de empleadores, hijos, parientes y otros, especificando que la Brigada
de Proteccin de la Mujer y Familia, Polica, Ministerio Pblico y otras auto
ridades competentes, recibirn las quejas o demandas de las trabajadoras
del hogar debiendo iniciar las investigaciones correspondientes.
A su vez, dicha ley prev en su artculo 23 que la institucin que procese o

compruebe la denuncia deber remitir de inmediato los antecedentes del
hecho a la Inspectora del Trabajo, para la regulacin del pago de salarios
y beneficios sociales sin que se suspendan las acciones legales correspon
dientes.
En Brasil, la Consolidacin de Leyes del Trabajo establece el marco gene

ral en materia de fiscalizacin, actuacin e imposicin de multas en el
mbito laboral.
Segn lo dispuesto en la ley, los fiscales del Instituto Nacional de Seguri

dad Social y de las entidades dependientes del Ministerio del Trabajo se
rn competentes para la realizacin de las fiscalizaciones. El agente de
inspeccin tendr libre acceso a todas las dependencias de los estableci
mientos sujetos al rgimen de la legislacin laboral, estando las empresas
obligadas a prestar las aclaraciones necesarias y a exhibir cuando sea
exigido cualquier documento relativo al cumplimiento de las normas de
proteccin al trabajo.
Actualmente, es la Secretara de Inspeccin de Ministerio del Trabajo la

encargada de desarrollar las directrices en materia de inspeccin laboral.
En Chile el rgano encargado del control del cumplimiento de la legisla

cin laboral es la Direccin del Trabajo, dependiente del Ministerio del
Trabajo y Previsin Social. La Direccin del Trabajo desarrolla su tarea de
control a travs de Inspecciones del Trabajo descentralizadas, ante las
cuales tanto las personas que trabajan como los empleadores pueden rea
lizar denuncias.
78
En Paraguay es la Seccin de Inspeccin y Vigilancia de la Direccin

General del Trabajo, dependiente del Ministerio de Justicia y Trabajo, la
encargada de la inspeccin directa y permanente de los establecimientos
industriales, comerciales, obrajeros, agrcolas y ganaderos a fin de velar
por el cumplimiento de las leyes laborales. El Cdigo del Trabajo establece
una serie de sanciones administrativas en caso de incumplimiento de las
normas de proteccin laboral.
En Uruguay, la Inspeccin General del Trabajo y la Seguridad Social (IGTSS)

es el organismo competente para la proteccin legal de los trabajadores y
en general de las condiciones de higiene, seguridad y medio ambiente en
que se desarrolla toda forma de trabajo. Su Divisin Inspectiva en Condi
ciones Generales del Trabajo tiene amplias facultades para controlar el
cumplimiento de las normas laborales relativas a las condiciones genera
les del trabajo y a la proteccin de los trabajadores.
Dentro de la esfera de actuacin de la IGTSS estn comprendidos, entre

otros sectores, todos los establecimientos y locales de trabajo propiedad
de particulares, ya sean personas fsicas o jurdicas y sea cual fuere la
naturaleza comercial, industrial, rural o de servicio de la actividad, y la
finalidad o no de lucro de la misma.
La Ley N 18.065/2006 dispone en una de las regulaciones ms avanzadas y

precisas que se disponen en el derecho laboral comparado- que la Inspeccin
del Trabajo est facultada a realizar inspecciones judiciales en el mbito del
servicio domstico. El artculo 13 de la mencionada legislacin dispone:
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, a travs de la Inspeccin

General del Trabajo y la Seguridad Social, vigilar el cumplimiento de la
presente ley.
A dichos efectos podr realizar inspecciones domiciliarias cuando exista

presuncin de incumplimiento de las normas laborales y de la seguridad
social, para lo cual deber contar con orden judicial expedida con conoci
miento de causa por Juzgado Letrado de Primera Instancia del Trabajo o
Juzgado Letrado de Primera Instancia del Interior, debiendo presentar al
Juzgado competente, dentro de las cuarenta y ocho horas, testimonio de
las actuaciones realizadas.
El incumplimiento a las obligaciones establecidas en la presente ley ser

sancionado de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 289 de la Ley N 15.903,
de 10 de noviembre de 1987, en la redaccin dada por el artculo 412 de la
Ley N 16.736, de 5 de enero de 1996, y normas reglamentarias.
79
Esta normativa est en fase de reglamentacin y aplicacin21, y debe ser

tomada como un modelo muy importante para replicar y generalizar una
Inspeccin del Trabajo eficaz para el mbito domstico.
Cuadro 20 Registro de trabajadores e inspeccin del trabajo domstico
Rgimen general Inspeccin

Pas Rgimen Tr a b a j a d o r a Rgimen general Trabajadora doms-
doms
general domstica tica
Argentina Sistema nico Libreta de Sistema Integral de Igual rgano competente.

de Registro Trabajo. Inspeccin del Trabajo y Proceso de inspeccin
Laboral. (Ministerio de de la Seguridad Social. reglamentado (Decreto
(Ministerio de Trabajo, (Ministerio de Trabajo, Ley n 7.979/56).
Trabajo, Empleo y Empleo y Seguridad Inspeccin restringida
Empleo y Seguridad Social) por la inviolabilidad del
Seguridad Social) Amplias facultades para domicilio.
Social) la inspeccin.
Bolivia No especificaNo especificaInspectoras del Trabajo. Igual rgano competente.

do. do. (Ministerio del Trabajo) Inspeccin restringida
Amplias facultades para por la inviolabilidad del
la inspeccin. domicilio.
Brasil Carta de Carta de Secretara de Inspec Igual rgano competente.

Trabajo y Trabajo y cin del Trabajo. Inspeccin restringida
Previsin Previsin (Ministerio de Trabajo y por la inviolabilidad del
Social. Social. Empleo) domicilio.
(Delegaciones Amplias facultades para
Regionales del la inspeccin.
Trabajo u otros
rganos con los
cuales el
Ministerio de
Trabajo y
Empleo haya
firmado
convenios al
efecto).
Chile No especificaNo especifica Direccin del Trabajo. Igual rgano competente.

do. do. (Ministerio del Trabajo y Inspeccin restringida
Previsin Social) por la inviolabilidad del
Amplias facultades para domicilio.
la inspeccin.
Paraguay No especificaNo especifica Seccin de Inspeccin y Igual rgano competente.

do. do. Vigilancia de la Direc Inspeccin en los
cin General del Trabajo. domicilios, autorizada
(Ministerio de Justicia y mediante orden judicial
Trabajo)
Amplias facultades para
la inspeccin.
80
Uruguay No especifi No especifi Inspeccin General del Igual rgano compe

cado. cado. Trabajo y la Seguridad tente. Inspeccin
Social (IGTSS), restringida por la
Divisin Inspectiva en inviolabilidad del
Condiciones Generales domicilio.
del Trabajo.
(Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social)
Amplias facultades
para la inspeccin.
NOT
TAAS
20 Adems de los ocho convenios fundamentales, la OIT define cuatro prioritarios. Los dems son el
20
Convenio N 122 sobre la poltica del empleo, el Convenio N 129 sobre la inspeccin del trabajo
(agricultura), y Convenio N 144 sobre la consulta tripartita (normas internacionales del trabajo).
21
21 A raz de esta nueva ley, la Inspeccin General del Trabajo y la Seguridad Social cre una divisin
especial encargada de supervisar el cumplimiento de las disposiciones relativas al trabajo domstico. La
Inspeccin General de Trabajo, en coordinacin con el poder judicial, est elaborando una serie de criterios
adecuados y objetivos que sirvan de base para realizar las inspecciones. Segn la informacin disponible,
la Suprema Corte de Justicia resolvi que la decisin de otorgar facultades para realizar inspecciones
domiciliarias debera tomarla en cada caso el Juez Laboral, sobre la base de sus competencias tcnicas y tras
llevar a cabo una evaluacin independiente (OIT, 2009:87).
81
82
VII. Rgimen de trabajo domstico de

de
adolescentes
adolescentes
1. Medidas de proteccin especial en el empleo domstico

de nias y adolescentes
Todos los Estados miembros del MERCOSUR son signatarios de la Conven

cin Internacional de los Derechos del Nio/a (1990), instrumento interna
cional de derechos humanos que establece obligaciones de adecuacin
legislativa y de implementacin de polticas pblicas para proteger a los
nios y nias de la explotacin econmica, fijar una edad mnima de ad
misin al empleo, regular horarios y condiciones de trabajo apropiados
para los nios y nias, y establecer sanciones legales para la garanta judi
cial efectiva de tales disposiciones.
Asimismo, la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos

fundamentales en el trabajo y su seguimiento, dispone que la erradicacin
del trabajo infantil constituye un principio fundamental de la Organizacin
que los Estados miembros de ella estn obligados a observar y cumplir,
aunque no sean parte de los convenios relativos a la materia, por el solo
hecho de adherir a la organizacin. Adems, en el mbito de la OIT exis
ten dos convenios definidos como fundamentales que resultan de relevan
cia en el tema.
Entre estos convenios fundamentales, el Convenio OIT N 138 sobre la

edad mnima (1973), ratificado por todos los miembros del MERCOSUR,
obliga a disear e implementar una poltica nacional para la abolicin
efectiva del trabajo de los nios y nias y la progresiva elevacin de la
edad mnima de admisin al empleo o al trabajo. Al ratificar el Convenio,
los Estados debern fijar por ley una edad mnima de admisin al empleo o
al trabajo en su jurisdiccin, por debajo de la cual la contratacin estar
prohibida. Esa edad no deber ser inferior a la edad en que cesa la obliga
cin de la educacin bsica y en todo caso no deber ser menor de 15
aos. De manera excepcional, los Estados partes cuya economa y siste
ma educativo no estn suficientemente desarrollados podrn especificar
una edad inicial de 14 aos, en general o en relacin con determinados
sectores de la economa. El trabajo domstico se encuentra entre los sec
tores que expresamente podran ser exceptuados en forma inicial en dicha
limitacin.
83
Asimismo, la Recomendacin N 146 vinculada a este Convenio estable

ce cules deben ser los estndares especiales que la legislacin laboral
debe contemplar para la proteccin del trabajadora adolescente. Estas dis
posiciones deben garantizar como mnimo:
a) La fijacin de una remuneracin equitativa y su proteccin, habida cuen

ta del principio "igual salario por trabajo de igual valor".
b) La limitacin estricta de las horas dedicadas al trabajo por da y por

semana, y la prohibicin de horas extraordinarias, de modo que quede
suficiente tiempo para la enseanza o la formacin profesional (incluido el
necesario para realizar los trabajos escolares en casa), para el descanso
durante el da y para actividades de recreo.
c) El disfrute, sin posibilidad de excepcin, salvo en caso de urgencia, de

un perodo mnimo de doce horas consecutivas de descanso nocturno y de
los das habituales de descanso semanal.
d) La concesin de vacaciones anuales pagadas de, por lo menos, cuatro

semanas; estas vacaciones no debern ser en caso alguno inferiores a aque
llas de que disfrutan los adultos.
e) La proteccin por los planes de seguridad social, incluidos los regme

nes de prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales, la asistencia mdica y las prestaciones de enfermedad, cua
lesquiera sean las condiciones de trabajo o de empleo.
f) La existencia de normas satisfactorias de seguridad e higiene y de ins

truccin y vigilancia adecuadas. (Recomendacin n 146, 13).
En atencin a estas obligaciones internacionales, y en particular tras la

adopcin de la Convencin de los Derechos del Nio/a, todos los Estados
del MERCOSUR adecuaron su legislacin interna adoptando cdigos o
estatutos sobre derechos de la infancia y la adolescencia en armona con
el nuevo paradigma de la proteccin integral y el principio del inters
superior del nio y la nia. En todas las legislaciones se constata la exis
tencia de normas especficas encaminadas a garantizar los derechos labo
rales de la trabajadora adolescente domstica, salvo en Uruguay.
Con respecto a la edad mnima de admisin al empleo, si bien existe una

plena concordancia en fijar en los 18 aos la mayora de edad, y por lo
tanto el fin de la infancia y la adquisicin de la capacidad plena para
contratar laboralmente como persona adulta, no existe un mismo criterio
84
respecto de la edad mnima de admisin al empleo. La mayora de los

pases del bloque se inclinan por establecer la edad mnima en 14 aos
(Argentina, Bolivia y Paraguay), en tanto que en 15 aos lo establecen
Chile y Uruguay; excepcionalmente, Brasil fija en 16 aos dicho lmite. En
todos los casos, la edad mnima de admisin al trabajo en general es la
misma que para la admisin en el trabajo domstico.
Cuadro 21 Trabajo domstico de nias y adolescentes: condiciones ge

nerales
Pas Edad mnima Edad mnima Rgimen legal Trmino de

de admisin al de admisin al especfico vigencia de
trabajo trabajo doms-
doms para la traba-
traba las medidas de
tico jadora adoles-
adoles proteccin
cente especial
Argentina 14 aos 14 aos S 14 a 17 aos

Bolivia 14 aos 14 aos S 14 a 17 aos
Brasil 16 aos 16 aos S 16 a 17 aos
Chile 15 aos 15 aos S 15 a 17 aos
Paraguay 14 aos 14 aos S 14 a 17 aos
22
Uruguay 15 aos 15 aos No 15 a 17 aos
2. Contrato y registro
En algunos Estados, las reglas para contratar y registrar el trabajo adoles

cente en general, y el domstico en particular, son diferentes en la medida
en que buscan otorgar mayor proteccin a la libertad contractual del ado
lescente y mayores facultades de inspeccin de la autoridad administrati
va del trabajo y del sistema de proteccin de la infancia, en su caso. No
obstante, en la mayor parte de los pases (Argentina, Brasil, Uruguay y
Bolivia si el contrato es hasta de un ao) no se dispone la obligatoriedad
del contrato por escrito, aunque la trabajadora domstica sea adolescente.
Adems de la forma escrita obligatoria (que rige en Chile, Paraguay y Bo

livia para el trabajador contratado por un lapso mayor de un ao), en Chile
y Paraguay se exige que la trabajadora domstica adolescente cuente con
una autorizacin otorgada por sus padres, familiar encargado, tutor o re
presentante legal para el trabajo. En ambos casos dicha autorizacin de
ber ser otorgada y refrendada ante una autoridad pblica, en Paraguay
85
ante la Consejera Municipal por los Derechos del Nio, Nia y Adoles
cente (CODENI)23 del municipio de la adolescente, y en Chile ante el juz
gado de menores de la circunscripcin que corresponda.
Por otra parte, slo en Paraguay se prev el registro obligatorio del contra
to laboral del adolescente dentro de las 72 horas. Este registro es doble,
porque se obliga al empleador a llevar libros laborales donde se consignen
determinados datos de los trabajadores adolescentes a su cargo, el cual
debe ser puesto en conocimiento de la CODENI del municipio respectivo,
y sometido al control del Ministerio de Justicia y Trabajo. A este registro el
empleador debe acompaar copia del contrato de trabajo del adolescente
y de su inscripcin en el sistema de seguridad social.
Cuadro 22 Forma de contratacin laboral, inscripcin y control adminis

trativo en el trabajo domstico adolescente
Contrato por escrito Inscripcin ante la Documentos de

autoridad adminis-
adminis control administrativo
trativa del trabajo
Rgimen Trabajadora R g i m e n Trabajadora Rgimen Trabajado-

general domstica general domstica general ra doms-
doms
adolescente adolescente tica
a d o l e s -
cente
Argentina No No Registro Registro Libro Libreta de
obligatorio. obligatorio. obligatorio. obligatorio. especial Trabajo
obligatorio. obligatoria.
Bolivia No obligato
Obligatorio Obligatoria Obligatoria No previsto. No previsto.
rio.
si el plazo en caso de en caso de
excede el contrato contrato
ao. escrito. escrito
Brasil No No No Carta de Carta de

No
obligatorio. obligatorio. obligatoria. obligatoria. Trabajo y Trabajo y
Previsin Previsin
Social. Social.
Chile Obligatorio. Obligatorio. No No

obligatoria. obligatoria. No previsto. No previsto.
Paraguay Obligatorio. Obligatorio. Obligatoria. Obligatoria. No

No previsto.
previsto.
No No No No Planillas de No
Uruguay obligatorio. obligatorio. obligatoria. obligatoria. Trabajo. previsto.
86
En Bolivia, aunque el Cdigo del Nio, Nia y Adolescente encomienda a

las Defensoras de la Niez y Adolescencia y a las Direcciones Departa
mentales de Trabajo la funcin de controlar que los empleadores garanti
cen a las personas adolescentes las condiciones ordenadas legalmente
para su pleno desarrollo, no dispone en forma expresa la obligatoriedad
del contrato escrito tratndose de trabajadores adolescentes, ni su registro
obligatorio.
Por ltimo, tanto en Argentina como en Brasil, es obligatoria la tenencia de

la libreta de trabajo para la trabajadora domstica adolescente.
Asimismo, slo en Paraguay existen ciertas limitaciones al traslado de las

trabajadoras domsticas. Se prohbe la contratacin del/la trabajador/a ado
lescente para realizar servicio domstico fuera del territorio nacional. Si el
traslado se produce dentro del territorio paraguayo, la CODENI del domi
cilio del adolescente deber comunicar el contrato a la CODENI corres
pondiente al nuevo lugar de trabajo.
3. Remuneracin mnima
En todos los Estados del MERCOSUR la trabajadora domstica adoles

cente se encuentra sujeta al mismo rgimen de remuneracin mnima
que se aplica a las trabajadoras adultas del sector, tanto respecto al sala
rio mnimo nacional que se fije a esa rama de la economa como a los
medios y formas de pago, salvo el caso de Paraguay. En este pas, los
trabajadores adolescentes de todos los sectores se rigen por un salario
mnimo diferenciado, que se establece en el Cdigo del Trabajo, y que se
determina mediante un salario inicial convencional, no inferior al 60%
del salario mnimo para actividades diversas no especificadas, conforme
a la jornada de trabajo respectiva, que aumentar progresivamente en
base a la antigedad y merecimientos en relacin con los salarios
percibidos por los trabajadores mayores de 18 aos. Esta norma es ms
favorable que el salario mnimo de la trabajadora domstica adulta, que
es de tan slo el 40% del salario mnimo legal para actividades diversas
no especificadas.
Solamente en Bolivia y en Paraguay se establecen disposiciones especfi

cas para prohibir el pago en especie a la trabajadora domstica adoles
cente. En ambos pases, la legislacin dispone que la trabajadora domsti
ca adolescente tenga derecho a recibir habitacin y alimentacin con cargo
al empleador, las que no pueden ser deducidas como parte de pago de su
salario en metlico.
87
Cuadro 23 Remuneracin mnima y horas extraordinarias en el trabajo

domstico adolescente
Salario mnimo legal Aguinaldo Horas extraordinarias

Pas R g i m e n Trabajado-
rabajado R g i m e n Tr a b a j a - Rgimen Tr a b a j a d o r a
g e n e r a l ra domsti-
domsti g e n e r a l dora general domstica
ca adoles-
adoles domstica adolescente
cente adoles-
cente
Argentina Obligatorio Obligatorio Obligatorio Obligatorio Derecho al pago Derecho al

salario mnimo de horas ex- pago de horas
especial para traordinarias y extraordinarias
el servicio do por trabajo en y por trabajo en
mstico. das feriados. das feriados.
Bolivia Derecho al
Obligatorio. Obligatorio. Obligatorio. Obligatorio. Derecho al
pago de horas pago de horas
extraordina- extraordina
rias, nocturnas rias, nocturnas
y por trabajo en y por trabajo en
das feriados. das feriados.
Brasil Obligatorio. Obligatorio. Obligatorio. Obligatorio. Derecho al Derecho al

pago de horas pago doble por
extraordinarias trabajo en das
y al pago doble feriados.
por trabajo en
das feriados.
Prohibido el
Prohibido el tratrabajo noctur
bajo nocturno. no.
Chile Obligatorio Obligatorio No previsto. No previsto. Prohibido tra- Prohibido tra-

ingreso m- 75% del in bajar ms de 8 bajar ms de 8
nimo men- greso mnimo horas. horas.
sual. mensual.
Paraguay Obligatorio, Obligatorio, Obligatorio. Obligatorio. Se prohben las No es obligato

mnimo del mnimo del horas extraorrio el pago de
60% del sa- 60% del sala- dinarias hasta horas extras.
lario mnirio mnimo los 18 aos.
mo legal. legal.
Uruguay Salario m- Salario mni- Obligatorio. Obligatorio. Prohibicin de Prohibicin de

nimo nacio- mo del servi trabajo nocturtrabajo noctur
nal. cio domsti no, limitacin no, limitacin
co. de la jornada de la jornada
de trabajo. de trabajo.
88
4. Derecho a la limitacin razonable de las horas de trabajo

y derecho al disfrute del tiempo libre
Es en relacin con la limitacin razonable de las horas de trabajo y a la

jornada mxima de trabajo en donde se observan mayores limitaciones
tuitivas a la capacidad de contratacin de la trabajadora domstica ado
lescente.
Argentina, Paraguay y Uruguay establecen la jornada mxima de 6 horas

diarias y 36 horas semanales para las trabajadoras adolescentes, incluidas
las que trabajan en el empleo domstico. No obstante, en Argentina y Uru
guay, las personas de ms de 16 aos, previa autorizacin de la autoridad
administrativa, podrn extender el tiempo de labor a 8 horas diarias y 48
horas semanales. En Paraguay, el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia
prescribe que la jornada mxima de trabajo de la trabajadora domstica
adolescente ser de 4 horas diarias cuando asista a instituciones educati
vas.
Asimismo, en Brasil se dispone en el Estatuto del Nio y del Adolescente

que el trabajo de los adolescentes debe desarrollarse en horarios que les
permitan asistir a la escuela.
La prohibicin del trabajo nocturno de los adolescentes en general, y de la

trabajadora domstica adolescente en consecuencia, es la norma general
de la regin (Argentina, Bolivia, Brasil y Uruguay), con la excepcin de
Chile y Paraguay en donde s se autoriza el trabajo nocturno tratndose de
las adolescentes en el empleo domstico.
Respecto a los descansos diarios, semanales y a mitad de jornada as como

las vacaciones anuales pagadas, se observa una vigencia general de estos
derechos respecto de las trabajadoras domsticas adolescentes, aunque
con una muy dispar variedad de criterios y estndares. Solamente Para
guay no reconoce de un modo expreso en su normativa el derecho de la
trabajadora domstica adolescente al descanso semanal obligatorio.
89
Cuadro 24 Limitacin razonable de la jornada en el trabajo domstico

adolescente
Jornada mxima Descanso diario Descansos durante la
jornada laboral
Pas R g i m e n Trabajadora R g i m e n Trabajadora R g i m e n Trabajadora
general domstica general domstica general domstica
adolescente adolescente adolescente
Argentina 6 horas. 6 horas. 2 horas al 3 horas al No especifi No especifi

medioda. medioda. cado. cado.
Bolivia 8 horas de 8 horas de Obligatorio No tienen No especifi No especifi

lunes a lunes a uno o ms derecho. cado. cado.
viernes. viernes. descansos,
cuya
duracin no
sea inferior a
dos horas en
total.
Brasil 8 horas por Sin limita 1 hora No tienen 11 horas. No especifi

da y 44 cin. mnimo, 2 derecho. cado.
horas 8 horas. horas mximo
semanales. en perodos de
ms de 6
horas corridas.
Chile 8 horas. 6 horas Media hora. Trabajadoras No especifi No especifi

4 horas (14 4 horas para sin retiro: cado. cado.
15 aos) quienes se durante las
6 horas (16 encuentren comidas.
18 aos) estudiando. Trabajadoras
4 horas para con retiro: 1
quienes se hora.
encuentren
estudiando.
Paraguay Prohibicin Podrn No especifi Se prev 10 horas. 12 horas de

del trabajo trabajar en cado. intervalos de descanso
nocturno. horario descanso. absoluto, 10
nocturno, horas para el
siempre que sueo.
sea en el
domicilio del
empleador.
Uruguay 6 horas. 6 horas. Descanso Descanso Mnimo de Mnimo de

intermedio de intermedio de doce horas doce horas
media hora, media hora, entre el fin entre el fin
que debe ser que debe ser de la jornada de la jornada
gozado en la gozado en la y el comien y el comien
mitad de la mitad de la zo de la zo de la
jornada y jornada y siguiente. siguiente.
tiene tiene
carcter carcter
remunerado. remunerado.
90
Cuadro 25 Descanso semanal y vacaciones en el trabajo domstico adolescente
Descanso semanal obligatorio Vacaciones anuales pagadas

Pas Rgimen Tr a b a j a d o r a Rgimen Tr a b a j a d o r a
general domstica general domstica
adolescente adolescente
Argentina Desde las 13:00 24 horas corridas o 15 das. 15 das.

horas del da sba en su defecto 2
do hasta las 24:00 medios das por se
horas del da do mana.
mingo.
Bolivia 2 das de descanso 2 das de descanso 15 das hbiles. 15 das hbiles.

obligatorios a la se obligatorios a la se
mana. mana.
Brasil 24 horas, preferen 24 horas, preferen A partir del ao de A partir de 1 ao

temente das do temente das do trabajo: de servicio al mis
mingo. mingo. 30 das corridos, si mo empleador: 30
no hubiese faltado das.
al trabajo ms de
cinco veces.
24 das corridos,
cuando hubiese te
nido de 6 a 14 au
sencias.
18 das corridos,
cuando hubiese te
nido de 15 a 23
ausencias.
12 das corridos,
cuando haya teni
do de 24 a 32 au
sencias.
Chile Desde las 21:00 Trabajadoras con A partir de 1 ao Tienen derecho al

horas del da sba retiro: rgimen ge de trabajo: 15 das mismo rgimen.
do hasta las 06:00 neral. hbiles.
horas del da lunes. Trabajadoras sin A partir de 10 aos
retiro: 1 da a la de trabajo: un da
semana. adicional de vaca
ciones por cada 3
nuevos aos traba
jados.
Paraguay Das de descanso Podrn trabajar 30 das, desde el 30 das, desde el

obligatorio los do domingos y feria primer ao de tra primer ao de tra
mingos y feriados. dos. bajo. bajo.
Uruguay Un da: Un da: 20 das. 20 das.

preferentemente preferentemente
domingo. domingo.
91
5. Seguridad social/jubilacin
En general, la normativa respecto a la seguridad social de los pases del

MERCOSUR establece condiciones similares de cobertura y prestacin de
servicios, as como de obligatoriedad de la inscripcin, derecho a la segu
ridad social y a la jubilacin, conforme a los regmenes legales previstos
para el tipo de actividad. No obstante, en Bolivia y Paraguay el rgimen
aplicable a las trabajadoras domsticas adolescentes tiene algunas res
tricciones.
En Bolivia, el Cdigo del Nio, Nia y Adolescente establece que el

adolescente que trabaja en relacin de dependencia debe ser afiliado
obligatoriamente al rgimen de la seguridad social, con todas las presta
ciones y derechos establecidos por las leyes que rigen la materia (artcu
lo 140). En este aspecto existira una limitacin para las trabajadoras
adolescentes del hogar, ya que por ley el rgimen de seguridad social
obligatorio para este tipo de trabajo es limitado al mbito de la salud. Por
lo tanto, las adolescentes trabajadoras del hogar estaran excluidas tam
bin del derecho a la jubilacin y a la cobertura frente a otras contingen
cias de largo plazo.
En Paraguay, dentro del rgimen general, los/las trabajadores adolescen

tes tienen derecho a todos los beneficios y prestaciones previstos en la
normativa vigente en materia de seguridad social. Tratndose de trabaja
doras domsticas adolescentes existe la obligatoriedad de su inscripcin
por el empleador en el sistema de seguridad social, pero la cobertura a la
que tienen derecho es limitada pues estn regidas por las mismas condi
ciones que la trabajadora domstica adulta. Por lo tanto, las adolescentes
trabajadoras domsticas, al igual que las adultas, carecen del derecho a la
jubilacin contra contingencias a largo plazo, aparte de la cobertura geo
grfica del servicio, ya que slo estn aseguradas las trabajadoras doms
ticas que realizan su labor dentro del municipio de la capital del pas.
6. Medidas de proteccin en el trabajo
En el caso de las trabajadoras domsticas adolescentes se plantean las

mismas dificultades respecto de la inspeccin del trabajo en el mbito del
servicio domstico en general, el que reconoce mltiples obstculos entre
los cuales se pueden mencionar las clsicas dificultades de dispersin, el
mbito privado inviolable del lugar de trabajo, la poca organizacin y ca
pacidad de gestin sindical del gremio y el escaso conocimiento y con
ciencia de sus derechos por parte de las propias trabajadoras.
92
En dos de los Estados del bloque, Argentina y Chile, no se encuentran previstas

en la legislacin ni en la reglamentacin laboral respectiva medidas especiales
de registro e inspeccin del trabajo de personas adolescentes en el mbito do
mstico. En los otros pases se observa, al menos, la creacin de redes
institucionales de atencin, que aunque son de incipiente creacin y su efectivi
dad y experiencia es an limitada, presentan atribuciones y mbitos de compe
tencia que, convenientemente reglamentados y desarrollados, podran tener un
impacto positivo en la vigilancia de los derechos laborales del sector.
En Bolivia, los empleadores estn obligados por ley a garantizar que el trabajo
de las personas adolescentes se desarrolle en condiciones que no perjudiquen
su salud fsica y mental, ni el ejercicio de sus derechos a la educacin, cultura
y profesionalizacin. Son las Defensoras de la Niez y Adolescencia y las
dependencias pertinentes de las Direcciones Departamentales de Trabajo, los
rganos responsables de asegurar que se efectivice la proteccin integral con
sagrada legalmente, la cual incluye todos los derechos relativos al trabajo.
Si bien es cierto que el Cdigo del Nio, Nia y Adolescente no dispone de

manera expresa la obligatoriedad del contrato escrito tratndose de trabaja
dores adolescentes, ni su registro obligatorio, prescribe que se requerir au
torizacin escrita de los padres o responsables para el traslado de un adoles
cente de una localidad a otra para realizar cualquier tipo de trabajo. Asimis
mo, ese traslado debe comunicarse a la Defensora de la Niez y Adoles
cencia de su jurisdiccin. Las Defensoras de la Niez y Adolescencia son
servicios municipales gratuitos de proteccin y defensa socio-jurdica que
dependen de cada Gobierno Municipal y que tienen amplias atribuciones
para el cumplimiento de sus deberes de proteccin, pudiendo intervenir cuan
do se encuentren en conflicto los derechos de nios, nias o adolescentes
con los padres, tutores, responsables o terceras personas.
En Brasil, el Estatuto del Nio y del Adolescente crea la figura del Consejo
Tutelar, rgano permanente y autnomo, no jurisdiccional, encargado de
velar por el cumplimiento de los derechos del nio y del adolescente (art
culo 131). En cada Municipio debe existir por lo menos un Consejo Tutelar,
compuesto de cinco miembros escogidos por la comunidad local con un
mandato de 3 aos. Entre las atribuciones del Consejo Tutelar se encuen
tran: la aplicacin de medidas de proteccin en el caso de que los dere
chos del nio o el adolescente se vean amenazados o lesionados y la fa
cultad de requerir servicios pblicos en las reas de salud, educacin,
servicio social, previsin, trabajo y seguridad. El funcionamiento adecua
do de estos Consejos podra propiciar el control e inspeccin de las condi
ciones de trabajo de las personas adolescentes dentro de cada municipio.
En Paraguay existen varias disposiciones de suma relevancia para el control
93
y proteccin del trabajo adolescente contenidas en el Cdigo de la Niez y

la Adolescencia. En primer trmino es importante la creacin de las CODENI
a nivel municipal y la obligatoriedad del registro de los contratos laborales
con personas adolescentes. El Cdigo establece que cada CODENI debe:
Llevar un registro especial de todos los adolescentes trabajadores, in

cluidos los domsticos, residentes en su municipio (artculo 55).
Proveer la informacin de este registro a la autoridad administrativa del
Trabajo de la zona para la inspeccin de las condiciones laborales y el
efectivo cumplimiento de las normas de proteccin (artculo 57).
Proveer al adolescente trabajador de una constancia en la que se con
signen los datos asentados en el registro.
Adems, todo empleador est obligado a proporcionar la informacin
que requieran el Ministerio de Justicia y Trabajo y la CODENI correspon
diente (artculo 61).
Con estas disposiciones, y con la regulacin especfica de las condiciones

de trabajo domstico de las personas adolescentes, las autoridades com
petentes han visto ampliadas las posibilidades de realizar un control ms
efectivo de las condiciones de trabajo de las personas que an no han
alcanzado la mayora de edad.
Finalmente, en Uruguay, el Instituto del Nio y Adolescente (INAU) es

responsable de la fiscalizacin del cumplimiento de las disposiciones es
pecficas en materia de sus competencias respecto al trabajo de los nios,
nias y adolescentes y debe sancionar la infraccin a las mismas, sin per
juicio del contralor general del cumplimiento de las normas por parte del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
El INAU determinar los documentos que el empleador deber llevar y

tener a disposicin de la autoridad competente. Dichos documentos debe
rn indicar el nombre y apellido, fecha de nacimiento debidamente certi
ficada, fecha de ingreso, tarea, categora, horario, descansos intermedios
y semanales y fecha de egreso, de todas las personas menores de diecio
cho aos empleadas por o que trabajen para l.
7. El trabajo domstico y las peores formas de trabajo infantil
En 1999 fue adoptado el Convenio de OIT N 182 sobre las peores formas
de trabajo infantil instrumento definido como uno de los convenios funda
mentales de la organizacin. Este Convenio establece la obligacin de
aplicar medidas inmediatas y eficaces para lograr la prohibicin y elimi
nacin de las peores formas de trabajo infantil. Adems de las formas de
94
explotacin infantil que son definidas como las peores formas24, el Conve
nio abre la posibilidad que los Estados Parte, a travs de su legislacin
interna, y previa consulta con las organizaciones de empleadores y traba
jadores, determinen otras categoras de trabajo que por por su naturaleza
o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae la
salud, la seguridad o la moralidad de los nios y deban ser incluidos en la
lista de peores formas de trabajo infantil (arts. 3 inc. d y 4.1).
Entre las medidas para la aplicacin de las obligaciones del Convenio se men
cionan la designacin de una autoridad competente encargada de la aplica
cin (art. 7.3), de sanciones penales o de otra ndole (art. 7.1), la identificacin
de los nios y nias particularmente expuestos a las peores formas de trabajo
(art. 7.2. incs. d y e), los programas de accin (art. 6), la rehabilitacin e inser
cin social de los nios sometidos a las peores formas de trabajo infantil (art.
7.2 inc. b), el acceso a la enseanza bsica gratuita y, cuando sea posible y
adecuado, a la enseanza profesional (art. 7.2 inc. c), y la cooperacin y
asistencia internacional recprocas entre los Estados parte (art. 8).
La OIT ha sealado que, en atencin a los compromisos contrados por los

Estados con la ratificacin de los Convenios N 138 y 182, se debe tomar
en consideracin la edad de los nios al momento de planear intervencio
nes en relacin al trabajo infantil domstico y a las condiciones de trabajo
en el sector. Cuando el nio o la nia se encuentren por encima de la edad
mnima de admisin al empleo, el objetivo de la intervencin debe ser
lograr que goce de todos los derechos que le corresponden como trabaja
dor/a y como nio/a. Cuando el nio/a se encuentre por debajo de la edad
mnima de admisin al empleo, el objetivo debe ser retirarlo/a, mediante
una intervencin adecuada y apropiada para garantizar la seguridad y
supervivencia del nio/a en el mediano y largo plazo, y reintegrarlo en el
menor plazo posible a su ncleo familiar o, en ausencia de sta, a otro
entorno de vida seguro. Cuando el trabajo domstico se encuadre dentro
de una de las peores formas el retiro debe ser inmediato. Este marco de la
edad mnima de admisin al empleo y la prohibicin de las peores formas
de trabajo infantil para todos los nios debera ser estipulado sin ambige
dades en la legislacin, asegurndose de que se incluye el trabajo doms
tico (Organizacin Internacional del Trabajo, 2004:91-92).
Ahora bien, en aplicacin del Convenio OIT N 182 (arts. 3 inc. d y 4.1), tres
Estados del MERCOSUR (Bracial, Chile y Paraguay) han dictado normas
administrativas en reglamentacin de esta disposicin, que establece las
peores formas de trabajo infantil que por su naturaleza o por las condiciones
en que se prestan es probable que daen la salud, la seguridad o la morali
dad de los nios y nias y que por lo tanto deben estar prohibidas para los
95
menores de 18 aos. La particularidad es que estas normas afectan la edad

mnima de admisin al empleo en el trabajo domstico en estos tres pases.
En Paraguay, mediante el Decreto 4.951 de 22 de marzo de 2005, dictado

en aplicacin del Convenio OIT N 182 y tras amplias consultas, se defini
entre las peores formas de trabajo infantil a los trabajos de vigilancia privada
(con inclusin de serenos domiciliarios) y labores de cuidado de personas y
enfermos que pongan en riesgo la salud, la moralidad y la seguridad. Ambas
categoras de trabajo podran constituir trabajo domstico si se prestaran en
condiciones de habitualidad y en una vivienda de habitacin de una perso
na o familia, por lo que debe entenderse que estas ocupaciones estn ex
cluidas para las/os trabajadoras/es domsticas/os menores de 18 aos.
La confusin se inicia con la inclusin entre las categoras definidas como

peores formas de trabajo infantil al trabajo infantil domstico y el
criadazgo. El problema radica en que estas dos categoras (no solamente
una) carecen de definicin en la legislacin, pero tampoco el decreto las
define. En otro artculo, el decreto seala que las autoridades competentes
(no especifica cules) podrn autorizar el trabajo domstico de las adoles
centes a partir de los 16 aos, siempre que queden plenamente garantiza
das la educacin, salud, la seguridad y la moralidad de los/as adolescen
tes, y que hayan recibido instruccin o formacin profesional adecuada y
especfica en la rama de actividad correspondiente.
En Brasil, mediante el Decreto 6.481 de 12 de junio de 2008 se incluy al

trabajo domstico entre los trabajos infantiles peligrosos, en consecuencia
prohibidos para los menores de 18 aos. El decreto establece la prohibicin
en virtud de estos probables riesgos ocupacionales: esfuerzos fsicos inten
sos, aislamiento, abuso fsico, psicolgico y sexual; largas jornadas de traba
jo; trabajo nocturno; calor; exposicin al fuego; posiciones antiergonmicas
y movimientos repetitivos; traccin de la columna vertebral; sobrecarga
muscular. Y los probables riesgos a la salud: afecciones musculo-esquelticas;
tendinitis, dorsalgias; contusiones, fracturas, entre otros.
En Chile, mediante el decreto N 50 del 17 de agosto de 2007 se estableci

la lista de trabajos infantiles peligrosos. Si bien el trabajo domstico no est
expresamente incluido en la lista, s lo estn los trabajos que impliquen res
ponsabilidad en la seguridad de personas o bienes, como el cuidado de ni
os, enfermos, o vigilancia. Si estas actividades son prestadas en el mbito
domstico y de manera habitual, s seran trabajo en casa particular.
Estas disposiciones que estn excluyendo al trabajo domstico de la oferta

de empleo para mujeres de menos de 18 aos deberan ser revisitadas
96
desde el derecho a la no discriminacin. Disposiciones como sta, que

excluyen a las mujeres del trabajo, o de determinados sectores o catego
ras socio ocupacionales, sobre la base de fundamentos que apelan a la
proteccin de su salud, su seguridad o su moralidad, son difcilmente justi
ficables hoy da. Independientemente que, en particular, existan determi
nadas tareas domsticas en las que la exclusin pueda ser razonable.
El derecho internacional de los derechos humanos y el derecho internacional

laboral -en el actual momento de su evolucin- consideran que cualquier dis
tincin, exclusin o preferencia que se establezca en desmedro de las liberta
des, derechos y oportunidades de las mujeres son a priori- sospechosas de
ser discriminatorias aunque se formulen con la intencin de proteger a las
mujeres. La razonabilidad y objetividad de los argumentos que justifican estas
exclusiones deben ser examinadas mediante el escrutinio ms estricto. Cuan
do estas decisiones afectan el acceso y disfrute de derechos fundamentales e
inalienables como el trabajo y se fundan en argumentos poco imperiosos como
la moralidad, este escrutinio debe ser an ms exigente.
La exclusin de las mujeres de determinadas reas o sectores sociolaborales

hoy da se considera que es una discriminacin indirecta, igualmente pro
hibida, porque es aqulla que, an no teniendo el propsito de discriminar,
tiene efectos o resultados discriminatorios. Las nicas exclusiones en el
mundo del trabajo que an continan vigentes son aqullas que se funda
mentan en la proteccin de la vida, la integridad fsica y la salud de la
trabajadora gestante y el feto. Todas las dems son sospechosas de ser
discriminatorias y fueron eliminadas progresivamente a lo largo de los aos
de la legislacin laboral y de los convenios de la OIT.
Desde esta posicin, es notoriamente discriminatorio excluir a las adoles

centes que ya cuentan con la edad para trabajar legalmente -segn el
derecho internacional laboral y las leyes locales- del acceso al trabajo en
el nico sector de la economa donde las mujeres jvenes, pobres,
migrantes, sin calificacin ni experiencia laboral pueden encontrar traba
jo. Cuando la exclusin se opera en el empleo femenino mayoritario, esta
discriminacin acarrea resultados sumamente negativos para las polticas
de inclusin de las mujeres en el trabajo.
Cuando esta exclusin se argumenta desde posiciones que alegan la mora

lidad y/o la seguridad de las mujeres, o cuando se supedita el ingreso al
mercado de trabajo a requisitos desproporcionados, como la previa califica
cin profesional (recordemos que se trata del empleo por excelencia de las
mujeres pobres, jvenes y sin calificacin), podemos presumir que se trata
de una exclusin que carece de justificaciones objetivas y razonables.
97
Adems, un aspecto que debera merecer mayor anlisis y debate pblico

es la calificacin del empleo domstico como trabajo peligroso por su na
turaleza o por sus condiciones. Ciertamente el trabajo domstico se presta
en situaciones que no son las ideales de acuerdo a los estndares labora
les vigentes. La dispersin, aislamiento, falta de organizacin sindical y
vulnerabilidad de las trabajadoras hace que los niveles de ciudadana de
este colectivo estn muy por debajo de los umbrales mnimos aceptables
en una sociedad democrtica.
Sin embargo, las prcticas generalizadas de explotacin no pueden consi

derarse como circunstancias intrnsecas a la naturaleza de este trabajo. El
servicio domstico no es un oficio particularmente riesgoso, insalubre o
peligroso en s mismo, como para que pueda ser calificado como una de
las peores formas de trabajo para las adolescentes. La explotacin laboral
(expresada en bajas remuneraciones, jornadas excesivas, escasez de des
cansos y bajsima proteccin social) son el resultado de las condiciones
impuestas por las leyes y la ausencia de una vigilancia estatal efectiva.
Modificando estos condicionantes, se podrn alterar las circunstancias rea
les en las que se presta y se avanzar en la transformacin del contexto
cultural significante que ve en este trabajo un oficio infravalorado, exclu
sivo de un colectivo subalternizado.
Es completamente desaconsejable establecer para el trabajo domstico

una edad mnima de admisin al empleo que sea diferente a la edad mni
ma bsica que se establece para el resto de los sectores sociolaborales.
Estas posiciones no son incompatibles con medidas de proteccin especial
para las trabajadoras adolescentes en atencin a su condicin de personas
en desarrollo. Cuando los Estados, en cumplimiento del Convenio OIT N
138 Sobre edad mnima, eleven la edad mnima de admisin al empleo,
este lmite tambin deber aplicarse al empleo domstico.
TA
NOT AS
22 Modificado por el artculo 11 de la Ley n 18.065/06: La edad mnima para desempearse como trabajador/
22
a de servicio domstico se establece en dieciocho aos. Sin perjuicio de ello el Instituto del Nio y Adolescente
del Uruguay (INAU) podr, cuando medien razones fundadas, autorizarlo/a a partir de los quince aos de edad.
23
23 Las CODENI son servicios municipales, permanentes y gratuitos, que protegen, promueven y defienden
los derechos de la infancia y adolescencia de la comunidad. Intervienen en situaciones de conflicto que
afectan a nios, nias y adolescentes desde un nivel prejudicial, utilizando la mediacin como estrategia
para la resolucin voluntaria de conflictos. Su constitucin y funciones estn establecidas en el Cdigo de
la Infancia y la Adolescencia (artculos 48 al 51).
24 Las peores formas de trabajo infantil definidas por el Convenio son:
24
Todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y el trfico de nios,
la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el recluta
miento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados;
La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o
actuaciones pornogrficas;
La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular
la produccin y el trfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes.
98
IX. Un repaso a la dogmtica

dogmtica
Qu justificaciones se han ensayado desde la doctrina

laboralista para legitimar la existencia de normas diferentes
para las trabajadoras domsticas?
Haciendo un repaso a la dogmtica ms clsica en el derecho laboral del

mbito hispanoamericano, esta exclusin se explica a partir de una serie
de consideraciones de las que no estn ausentes arraigados prejuicios so
ciales y culturales:
a) la improductividad econmica del trabajo domstico y la no genera

cin de utilidad26;
b) las particulares condiciones derivadas de las diferencias de clase en
que se desenvuelven las trabajadoras27;
c) prcticas sociales inveteradas que se imponen como ley28;
d) las dificultades de inspeccin del trabajo frente a la inviolabilidad del
domicilio29;
f) la proteccin de la familia como inters prevalente frente a los derechos
laborales30;
g) la presencia de aspectos extra-econmicos en las contraprestaciones
laborales31;
h) la afirmacin de que no se trata de relaciones laborales32 y la relacin
afectiva y cuasi familiar con el patrn33, entre otras.
i) tambin se ha sealado la escasa o nula importancia que se ha otorgado
desde la teora del derecho social a esta rama de la actividad econmica34
Por otra parte, y hasta ahora de manera muy parca, se han producido ob
servaciones desde los organismos internacionales de derechos humanos.
En el anlisis de diversas observaciones finales de organismos del sistema
universal35 y en informes sobre pases de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos36, esta discriminacin se explica por un complejo sis
tema de razones derivadas de la asignacin a las mujeres de los trabajos
ms devaluados socialmente, sumado al origen social, tnico y nacional
y en algunos casos la minora de edad - de las trabajadoras.
Al respecto, las observaciones ms importantes se han formulado desde el

Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, instancia que ha
formulado recomendaciones de modificacin de legislacin y prcticas
administrativas de una manera expresa. Respecto de Bolivia, el Comit
observ en el 2001 lo siguiente:
99
El Comit deplora la discriminacin de jure` de las trabajadoras doms

ticas asalariadas establecida en el captulo II de la Ley general del trabajo,
con respecto al descanso diario y semanal y a las vacaciones anuales
pagadas, los despidos, las prestaciones sociales y el sueldo. Adems, al
Comit le preocupa que las trabajadoras domsticas sean vctimas de dis
criminacin por motivos de origen tnico, clase, sexo y otras formas de
discriminacin.
El Comit pide al Estado Parte que garantice condiciones de trabajo justas

y favorables a los/las trabajadores domsticos, en particular en lo que res
pecta al descanso diario y semanal y a las vacaciones anuales pagadas,
los despidos, las prestaciones sociales y el sueldo (Consejo Econmico y
Social, 2001:prr. 16 y 33).
En el 2007, el Comit observ al Paraguay con la siguiente recomenda

cin:
Al Comit le preocupa que la remuneracin de los empleados domsti

cos, en su mayora mujeres, es de solo 40% del salario mnimo. Aunque
observa que a dichos empleados el empleador les proporciona vivienda y
alimentos, el Comit considera que dicho porcentaje del salario mnimo es
insuficiente para llevar un nivel de vida adecuado. Al Comit tambin le
preocupa que los trabajadores domsticos tengan jornadas laborales hasta
por 12 horas, en muchos casos sin seguro social, ni pago de horas extras.
El Comit recomienda al Estado parte que modifique los artculos del Cdi
go Laboral que establecen condiciones discriminatorias al trabajo doms
tico, y que incremente el nmero de inspecciones laborales en este sec
tor (Consejo Econmico y Social, 2007:prr. 15 y 26).
NOT
TAAS
25 Barassi (1953: p. 293) explica la exclusin a partir de la consideracin de que el trabajo domstico no
25
es un trabajo de produccin, carece de carcter econmico y no guarda relacin con la actividad profesional
de la persona a quien se presta. Lozano Montero, citado por Cabanellas (1988: p. 101), sostiene que, a
diferencia del trabajo obrero comn, sin la realizacin del trabajo domstico, la marcha de la produccin
nacional no sufrira entorpecimiento o menoscabo alguno.
26 La diferencia entre los distintos pisos que constituyen los respectivos derechos mnimos necesarios
26
reconoce una justificacin de primer orden en la imposibilidad de gravar la actividad domstica con unas
cargas econmicas insustentables para un dador no empresario y cuya curva de utilidad en relacin a los
servicios recibidos- es inelstica. Algunos autores clsicos ponen tambin nfasis en las particularidades del
vnculo, ya que el trato personal, ntimo y cotidiano que les es inherente, posibilita unas condiciones de
autotutela diferentes a los del trabajador de empresas () No ignoro que ello me posiciona en un lugar poco
simptico: el de quien cree que la discriminacin de trato legal no parece responder a un mero prejuicio de
100
clase, sino a la consideracin de presupuestos econmicos diferentes. En cualquier caso, una visin que
poniendo nfasis en la situacin del domstico en s tendiera a una radical equiparacin de beneficios con
los trabajadores del comercio y de la industria podra suponer un puro acto de voluntarismo cuya irrealidad,
aparte de sus buenas intenciones, seguramente producira efectos indeseables sobre la existencia misma de
esta modalidad de trabajo. En definitiva, si de dignidad se hablase, parece ms consistente una visin
todava ms maximalista que, hacindose cargo del tipo de explotacin resultante de la humillacin
inherente a esta modalidad de servidumbre, propiciara la prohibicin de este tipo de conchabados por
entenderlos un remanente del vasallaje, an a despecho del seguro repudio de los vasallos que se veran as
privados del acceso a un modo de sustento (Machado, Jos Daniel. 2003. Acceso al mbito de proteccin
del Decreto 326/56 para trabajadores del servicio domstico. En: Revista de Derecho Laboral. Tomo II.
Buenos Aires: Editorial Rubinzal Culzoni. Citado en: Lavn, 2006:68-69).
27 Cabanellas (1988: p. 111), Frescura (1975: p. 382) y De Litala (1946: p. 425) caracterizan al trabajo
27
domstico por las notas de convivencia, continuidad, indeterminacin de las labores y mayor subordina
cin. Cabanellas sostiene que se destaca el hecho que el vnculo de subordinacin y la obligacin de
disciplina, insertos en todo contrato de trabajo, son ms rigurosos para el trabajador domstico que en los
otros contratos, y tanto ms cuanto mayor diferencia social exista entre las partes.
28 En el trabajo domstico prevalec[e] su origen ms antiguo en el ordenamiento legislativo, ya que el
28
sistema de contratacin de estos trabajadores se remonta en el tiempo mucho ms que los obreros industria
les cuyo desenvolvimiento constituye un fenmeno de los dos ltimos siglos. El servicio domstico no ha
evolucionado sino muy lentamente, en tanto que el trabajo industrial ha experimentado en poco tiempo un
extraordinario desarrollo (Cabanellas, 1988: p. 101).
29 Menndez Pidal sostiene que las relaciones del trabajo domstico deben permanecer en su condicin
29
de ntimas, borrando las manifestaciones propias del contrato de trabajo de profesionalidad y dependencia
laboral, y que resulta imposible, sin destruir la inviolabilidad del domicilio particular, establecer e inspec
cionar la jornada de trabajo, horas extraordinarias y tantas otras disposiciones propias del Derecho Social
(1952: p. 80). Por su parte, Da Cunha Gonalves (1935: pp. 204-205) afirma que no es posible aplicar
uniformemente una regulacin laboral para el trabajo domstico sobre un gremio homogneo de empleadores,
debido a la gran diversidad social de los patrones y sus familias.
30 Barbagelata, citado por Cabanellas (1988: p. 114), sostiene que la aplicacin rigurosa de los principios del
30
derecho laboral al trabajo domstico incide en forma peligrosa sobre la integridad del instituto familiar. Una
similar doctrina utiliz la Corte Constitucional de Colombia en la Sentencia C-372/98 al declarar condicional
mente exequible la exclusin de las trabajadoras domsticas del derecho a la limitacin razonable de las horas
de trabajo, en el sentido de conciliar las condiciones dignas y justas en que () debe desarrollarse la actividad
domstica con la proteccin que la Constitucin brinda al ncleo familiar. As, la Corte consider[] que el
legislador sustrajo de dicho rgimen la labor domstica teniendo en cuenta que la familia no tiene las caracters
ticas de una empresa o de un patrono corriente o regular, pues es evidente que la economa domstica y la labor
desempeada en la misma poseen unos rasgos particulares que implican una disponibilidad de tiempo diferente
y adecuada a las actividades familiares, que no son asimilables a las desplegadas en otros mbitos del quehacer
econmico o social. De igual modo, la Corte seal que si llegara a declararse la inexequibilidad, bajo estrictas
condiciones de solidaridad y dignidad del trabajador, no hay duda acerca de que ello tendra un efecto perverso,
generando desempleo y, eventualmente, la desaparicin del trabajo domstico (sic).
31 Para Frescura (1975), son factores fundamentales en el trabajo domstico los de carcter extra-econmico,
31
o la naturaleza moral de las prestaciones que deben cumplir las partes. Cabanellas sostiene que durante
mucho tiempo, los domsticos no han sido objeto de proteccin; e, incluso actualmente, el legislador
interviene con muy pocas medidas a favor de esta clase de trabajadores, dado que las tareas domsticas se
desenvuelven en la esfera familiar, sin tener las prestaciones carcter econmico alguno (1988: p. 99).
32 Cabanellas sostiene, al igual que otros autores, la opinin de que el contrato de trabajo domstico debe
32
ser excluido totalmente de la proteccin del derecho laboral y regirse bajo la forma del contrato de locacin
de servicios, u otras figuras del derecho civil (1988: p. 101).
33 Para Caldera (1939: p. 31), las relaciones que existen entre un trabajador domstico y la familia para la
33
cual presta sus servicios no son indudablemente las mismas que generalmente hay entre un patrn y un
trabajador. Tienen lugar vinculaciones ms ntimas, desde luego, que suponen la convivencia en las horas
de reposo, en las cuales se entrega todo hombre a la ineludible sinceridad del hogar. Bayn Chacn y Prez
Botija, citados en Cristaldo (1987), sostienen que razones de orden sociolgico y poltico-social ms que
jurdico han aconsejado esa exclusin. La relacin cuasi familiar que se establece en algunos casos, la
asistencia y proteccin intensificada que espontneamente se les reconocen o exigen individualmente esta
clase de trabajadores: salario en especie difciles de evaluar por una tarificacin mnima, descansos y
vacaciones de facto, muchas veces ms beneficiosas que las de otros trabajadores, pero, sobre todo, que en
este sector se hace cada vez ms invisible la existencia de ese hipottico ejrcito de reserva constituyen,
entre otros factores de orden tcnico (dificultades de inspeccin, jurisdiccin, etc.) los fundamentos ms
comunes para justificar aquella exclusin.
101
34
El tema del servicio domstico histricamente- ha sido muy poco tratado por estudiosos del derecho.
34
Irritantes e inadmisibles discriminaciones, la escasa valoracin social conferida a la actividad y el supuesto
irrelevante aporte social del colectivo conformado por los prestadores del servicio, han servido de excusa
para tan injusto abandono (Altamirano, 2002: p. 1).
35
Organismos de derechos humanos del sistema universal han sealado el carcter discriminatorio de la
35
legislacin y la ineficacia de la inspeccin del trabajo en materia de servicio domstico, as como la
situacin de discriminacin laboral y explotacin de las mujeres y nias en este sector de la economa en
Guatemala, Nicaragua, Bolivia, Chile, Colombia, Argentina, Repblica Dominicana, Venezuela, Ecuador,
Per, Hait, Paraguay y Panam (Comit de Derechos del Nio, 1995; 1997a; 1998a; 1998b; 1999a;
1999b; 2001a; 2001b ; 2003; Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Contra la Mujer, 1994;
1995; 1997; 1998a; 1998b; 1999a; 1999b; 2005; Consejo Econmico y Sociales, 1997; 1999; 2001a;
2001b; 2003; 2004; 2007).
36
A pesar del llamativo silencio acerca de las leyes aplicables al trabajo domstico remunerado en el
36
Informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre la Condicin de la Mujer en las
Amricas (CIDH, 1998), posteriormente la Comisin Interamericana ha ido observando esta situacin en sus
informes sobre pases. En su ltimo informe respecto a Paraguay, seal que en el mbito laboral contina
la segregacin y discriminacin en perjuicio de las mujeres, situacin que las lleva a aceptar los peores
trabajos y las remuneraciones ms bajas; las mujeres ganan entre un tercio y la mitad de lo que gana un
hombre en su misma condicin educativa y las tasas de desempleo son superiores para las mujeres respecto
de los hombres. Adems la CIDH indica que es importante destacar tambin la discriminacin que se sigue
presentando en la legislacin laboral respecto del trabajo domstico (...) Esta disposicin tiene gran repercu
sin sobre las mujeres, ya que como se dijo, un gran porcentaje de la poblacin econmicamente activa
femenina (el 25%) est ocupada en el servicio domstico remunerado, mientras que slo se afecta al 0.4%
de la poblacin econmicamente activa masculina (2001: prr. 38-40). Con relacin a Guatemala, la CIDH
seal, en su ltimo informe sobre el pas, la continua discriminacin de la mujer en [el] trabajo domstico,
de parte de sus empleadores y a veces del Gobierno. Esta discriminacin suscita que las trabajadoras suelan
estar privadas de los derechos mnimos de los que deberan gozar, pero el Congreso no ha sancionado
reformas que les garanticen igual proteccin de la ley. Asimismo, la CIDH seal que el 11.4% de las nias
guatemaltecas trabajan en el servicio domstico, y un 65% de ellas son indgenas, muchas de ellas enviadas
por sus padres, lo que indica la existencia de prcticas culturales de sobrevivencia. La jornada de trabajo
es de 14 horas diarias y no es compensada con remuneracin salarial adecuada. El salario que perciben es
inferior al mnimo y no perciben ninguna prestacin laboral, seguridad social o atencin mdica por parte
de sus patrones. Las condiciones de trabajo en general son de alto riesgo psicolgico y social (2003: prr.
306 y 350). Respecto a Colombia, la CIDH seal en el Tercer Informe respecto a dicho pas, que las mujeres
eran segregadas por el mercado de trabajo urbano que les asignaba puestos y ramas de actividad de menor
reconocimiento socio-econmico, de menores ingresos, y menores garantas laborales como el empleo
informal y el empleo domstico (1999: prr. 22).
102
IX. Temas emergentes en el plano

plano
internacional
internacional
1. Rumbo a un Convenio de la OIT sobre trabajo domstico
En el mbito de la actividad normativa de la OIT, al igual que en el dere

cho laboral comparado del mbito iberoamericano, se registra un silencio
similar en el reconocimiento de derechos para la trabajadora domstica o
se formulan exclusiones expresas parecidas37.
En 1965, la Conferencia Internacional del Trabajo adopt una resolucin

relativa a las condiciones de empleo de los trabajadores domsticos en la
cual se reconoci la necesidad urgente de establecer un mnimo de
estndares compatibles con el respeto a la dignidad humana para el logro
de la justicia social en el sector del empleo domstico. Para ello se llama
ba a los Estados partes de la OIT a que introdujeran medidas de proteccin
adecuadas donde sea posible, y se adoptaran medidas para relevar infor
macin con vistas a la adopcin de un instrumento convencional especfi
co para el sector (citado en Blackett, 2004).
Sin embargo, hasta la fecha, de entre los mltiples convenios existentes

para regular las condiciones de trabajo de categoras socio-ocupacionales
particulares, no existe ninguno que sea de aplicacin especfica al empleo
domstico, as como tampoco existen clusulas en convenios generales
que extiendan en forma expresa a las trabajadoras domsticas el mbito
de proteccin en las materias que prescriben. En otros textos convencio
nales, el empleo domstico podra caer dentro de las categoras ocupacio
nales o los grupos que son excluidos temporalmente de la aplicacin del
convenio, cuando el Estado parte considere, en consulta con las organiza
ciones representativas de trabajadores y empleadores, que se trata de un
sector de la economa que presenta problemas de particular importancia,
o por tratarse de pases que no cuentan con una economa y servicios
administrativos o mdicos suficientemente desarrollados38.
En el prrafo 30 del informe global de seguimiento a la Declaracin de la OIT

relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo. La igualdad
en el trabajo: afrontar los retos que se plantean, se lee esta consideracin:
Tambin puede considerarse como una forma de discriminacin indirec

ta el trato diferenciado de algunas categoras especficas de trabajadores
traducida en menores prestaciones sociales o remuneraciones. La protec
cin jurdica inferior que en todo el mundo tiene el personal domstico,
103
integrado principalmente por mujeres mal retribuidas, pertenecientes a

minoras tnicas o raciales y a menudo extranjeras, se ha reconocido como
forma de discriminacin indirecta por motivos de clase, gnero, raza o
condicin de migrante (OIT, 2007:10).
Estas observacionesmarcan un giro importante en la consideracin jurdica

que desde la OIT se formula con respecto a los regmenes de exclusin
vigentes con respecto al trabajo domstico. En su sesin de marzo de 2008
el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo resol
vi inscribir en el orden del da de la Conferencia Internacional del Trabajo
de 2010 un punto relacionado con la promocin del trabajo decente para
los/as trabajadores/as domsticos/as. La propuesta que fue aprobada por el
Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo va enca
minada a adoptar un convenio internacional sobre el trabajo decente para
los trabajadores domsticos, con su recomendacin vinculada.
Este proceso contina con una encuesta que la OIT formular a los Estados
Miembros desde inicios de 2009, en base a un cuestionario de evaluacin
de la de la situacin en materia de legislacin y de prcticas relativas a los
trabajadores domsticos en el mundo. En base a esta informacin, la Co
misin de la Conferencia designada para preparar la accin normativa
tendr un panorama ms preciso de la situacin actual, de las leyes donde
stas existen, de los problemas con que se enfrentan los/as trabajadores/as
domsticos/as y y de las prcticas buenas y malas que se aplican.
Durante la primera discusin en 2010 se deber pronunciar sobre la natu

raleza del o de los instrumentos que se desarrollarn para que sean adop
tados en 2011, despus de una segunda discusin de la Conferencia. De
llegar a plasmarse en un convenio este proceso, se estara colmando un
vaco normativo largamente postergado.
2. Nuevas luces para el trabajo domstico en la normativa

del MERCOSUR
La firma del Tratado de Asuncin signific el nacimiento y la expansin

de un nuevo marco regulatorio para el movimiento de trabajadores/as y
capitales que ese bloque comercial gener. El examen de este marco
tambin resulta relevante al objetivo de este trabajo porque desde el
mismo se regulan aspectos importantes relacionados con los derechos
laborales de las trabajadoras domsticas, probablemente el principal sec
tor de contratacin de la mano de obra migrante femenina en el
MERCOSUR y, con certeza, el principal nicho ocupacional de las muje
res migrantes a los pases de la regin.
104
En 1997 los pases del bloque firmaron el Acuerdo Multilateral de seguri

dad social del Mercado Comn del Sur y el Reglamento Administrativo
para la aplicacin del Acuerdo, actualmente vigente y en aplicacin en
todos los pases del bloque.
Mediante el Acuerdo, los Estados del MERCOSUR reconocen a todos/as

los/as trabajadores/as provenientes de los pases del bloque los mismos
derechos y obligaciones en materia de seguridad social establecidos para
los/as trabajadores/as nacionales. El acuerdo alcanza el rgimen de pres
taciones contributivas pecuniarias y de salud.
En sus aspectos ms importantes, el acuerdo establece un mecanismo de

pago a prorrata entre los distintos sistemas y entidades de seguridad social
que funcionan en los pases del bloque, y un mecanismo de acumulacin y
totalizacin de periodos de seguro o cotizacin cumplidos en cualquiera
de los Estado Partes.
Este acuerdo, actualmente vigente y en aplicacin, permite que cualquier

trabajador/a acumule los distintos periodos de cotizacin pagados en cual
quiera de los pases del bloque con el fin de acceder al derecho a la jubi
lacin. El sistema de compensaciones y transferencias que se determina
en el reglamento, facilita que los trabajadores migrantes que hayan alcan
zado la jubilacin en un determinado Estado, puedan retornar a su pas de
origen o acumular los aos trabajados antes de la migracin. Asimismo, se
establece un sistema administrativo unificado mediante el cual todos/as
los/as trabajadores/as pueden formular reclamos e iniciar trmites admi
nistrativos ante cualquiera de los sistemas previsionales y se tendrn por
interpuestos en tiempo hbil, an cuando se presenten ante la correspon
diente institucin de otro Estado Parte.
La vigencia de las normas comunitarias empiezan a abrir ventanas de oportu

nidad para la accin normativa que se encamine a generar una legislacin
comn o unificada, ya que dicha equiparacin resulta aconsejable en el con
texto de un sector socio ocupacional que se nutre de la libre circulacin de
trabajadoras en la regin. Existen ciertos campos interestatales de proteccin
sociolaboral que requieren de la generalizacin y acceso universal a la segu
ridad social. En este punto, la fractura existente entre el reconocimiento del
derecho a la seguridad social a las trabajadoras domsticas entre los Estados
del MERCOSUR genera especiales cuestiones problemticas.
El diferente grado de reconocimiento del derecho a la seguridad social

entre el Paraguay y la Argentina, por poner un ejemplo, determina que las
trabajadoras no puedan acumular aos de cotizacin en el pas de origen,
105
y que pierdan antigedad (y los beneficios alcanzados) si deciden retornar

antes de haber alcanzado la jubilacin. En lo nico que el acuerdo les
beneficia en la actualidad a las migrantes paraguayas- es en la factibilidad
del retorno una vez alcanzado el nmero necesario de periodos de cotiza
cin en la Argentina. La pensin jubilatoria y la asistencia mdica durante
la jubilacin s pueden ser recibidos a travs del ente de la seguridad so
cial paraguayo con cargo a la obra social argentina correspondiente.
Esta situacin es posible de ser subsanada mediante una accin normativa

que busque la equiparacin de derechos entre las trabajadoras, en parti
cular, en aquellos que se gestionan a travs de los sistemas de seguridad
social. Este ao, el Parlamento del MERCOSUR aprob una norma que
pretende establecer determinados parmetros de estandarizacin entre los
Estados miembros. La norma 04/2009 aprobada el 30 de noviembre de
2009 por el Parlasur a iniciativa de la parlamentaria del MERCOSUR y
diputada en Argentina Mabel Mller busca establecer pisos bsicos en
materia de jornada laboral, salarios mnimos, acceso a la cobertura de la
seguridad social entre otras medidas de proteccin laboral. Por su impor
tancia y por los usos que se puedan hacer de esta norma, la transcribimos
ntegramente en esta publicacin como Anexo.
Lo importante es que los estndares fijados por esta norma sean adoptados
como un piso bsico, que permita que los Estados que estn ms rezaga
dos en sus legislaciones internas puedan acelerar el proceso de adecua
cin a estndares legales no discriminatorios. Ms all de su eficacia y su
aplicabilidad directa, independientemente que su sancin no produzca
efectos derogatorios, la norma abre una ventana de oportunidad para que
pueda ser aprovechada, como un argumento jurdico ms, hacia la equi
paracin de derechos para el sector.
NOT
TAAS
37 Sin embargo, cabe sealar que esta tendencia pareciera empez a revertirse a partir de la entrada que
37
otorgan la agenda de trabajo decente, por una parte, y, por la otra, los Convenios OIT n 138 y 182 en la
consideracin del trabajo infantil domstico como una de las peores formas de trabajo infantil. En este
sentido, son destacables los informes Ayudantes o esclavos? Comprender el trabajo infantil domstico y
cmo intervenir (Organizacin Internacional del Trabajo, 2004) y Trabajo Decente para los trabajadores
domsticos (Organizacin Internacional del Trabajo, 2009).
38
38 Por citar algunos ejemplos: Convenio OIT n 102 sobre la seguridad social (norma mnima) (art. 3); el
Convenio OIT n 131 sobre la fijacin de salarios mnimos (art. 1); el Convenio OIT n 132 sobre las vacaciones
pagadas (art. 2.2); el Convenio OIT n 138 sobre la edad mnima (art. 4.1 y 5.1); el Convenio OIT n 128 sobre
las prestaciones de invalidez, vejez y sobrevivientes (art. 4.1); el Convenio OIT n 158 sobre la terminacin de la
relacin de trabajo (art. 2.5); el Convenio OIT n 183 sobre la proteccin de la maternidad (art. 2.2). La OIT
considera que el trabajo domstico en hogares privados se encuentra, a ttulo de ejemplo, entre los sectores que
pueden estar excluidos temporalmente del mbito de aplicacin del Convenio n 138 (OIT, 1981: prr. 75).
106
X. Conclusiones
1. El modelo de regulacin jurdica
Los ordenamientos jurdicos consideran el trabajo domstico como un tipo

particular de labor que posee, en consecuencia, un rgimen especial de
contratacin laboral regida por normas legales especficas que modifican el
rgimen general. Casi siempre, esta especificidad implic un menor recono
cimiento de los derechos garantizados como regla general, bsica e
inderogable que para el resto de los trabajadores. Cuando se observa un
estatuto diferenciado para el servicio domstico es porque en l se estipulan
excepciones a la proteccin general de las instituciones del derecho social.
Estas diferenciaciones, en general, tienen un carcter desfavorable para las

trabajadoras domsticas, pues excluyen a las mismas de la titularidad y ejer
cicio de derechos que s se reconocen a las trabajadoras sujetas al rgimen
general; o bien, los derechos son reconocidos pero en condiciones ms gra
vosas. Las nicas excepciones a la regla de diferenciacin desfavorable se
daran en relacin con el descanso por maternidad para las trabajadoras
domsticas en Bolivia, el descanso durante la jornada de trabajo para las
trabajadoras domsticas en Argentina, y las formalidades previstas para la
contratacin del trabajo domstico en Argentina y Bolivia, donde se estable
cen mayores exigencias formales para el contrato de trabajo domstico, lo
que podra facilitar un mayor control a la autoridad administrativa compe
tente. Son los nicos casos en que el estatuto legal del trabajo domstico
prev condiciones ms favorables que el rgimen general laboral.
Conforme puede apreciarse en el siguiente cuadro sinptico, en cuanto a

las discriminaciones que afectan al trabajo domstico, se aprecia que las
mismas atraviesan todo el espectro de derechos laborales fundamentales,
aunque con claras diferenciaciones entre Estados.
A partir de la observacin de los regmenes legales vigentes en cada pas,

se puede constatar cules son las reas de mayor discriminacin hacia el
trabajo domstico en cada uno ellos y, por tanto, determinar los principa
les desafos para la efectiva igualdad de derechos en cada Estado.
Por zonas geogrficas, se constata que existen fuertes asimetras en la re

gin, principalmente destaca el nivel de rezago de Argentina y Paraguay
en relacin al estndar de la regin que parece evidenciar una tendencia
hacia una mayor igualdad de derechos entre las trabajadoras domsticas.
107
Cuadro 26 Sntesis de las diferenciaciones legales especficas para el

trabajo domstico en los Estados del MERCOSUR
Formalidades Remunera Tiempo de Terminacin Seguridad social

para la ciones trabajo y de la relacin
contratacin descanso laboral
Desc. Subsi
por dio por Asignac.
Contrato Inscrip Salario Agui Horas Desc. mater Indem Asist. materni Fami Jubila
escrito cin naldo extras Jornada semanal nidad Preaviso nizacin mdica dad liar cin
Argentina d+ i d i d d d d d d i d d i
Bolivia d+ i i i i d i d+ d i i d d d
Brasil i i d+ i d d i i i d i i d i
Chile i i d i d d i i i d i i i i
Paraguay d d d i d d d i d d d d d d
i i d i d d d i i d i i i i
Uruguay
i: rgimen igual al general
d: rgimen diferenciado desfavorable al trabajo domstico
d+: diferenciacin favorable al trabajo domstico
Los derechos que sufren un menoscabo ms grave y en una mayor canti

dad de pases son:
El derecho a las ocho horas diarias de trabajo, reconocido slo por Uru
guay y Bolivia (tratndose en este pas de trabajadoras domsticas con
retiro). En los dems Estados, la jornada mxima supera las ocho horas, y
en Brasil carece de limitacin legal.
En concomitancia con la flexibilizacin de las ocho horas, el derecho al
pago de horas extraordinarias de labor, reconocido a las trabajadoras doms
ticas slo en Bolivia y Uruguay, es la otra rea sensible. La exclusin de este
derecho se encuentra vinculada a la marcada extensin legal de la jornada
de trabajo domstico, e incluso su falta de limitacin en determinados casos.
La proteccin frente al despido injustificado, ya que en general, todos los
pases introducen clusulas que flexibilizan los plazos y costos del despido en
relacin a las normas vigentes para el resto de los trabajadores y trabajadoras.
El derecho a la seguridad social, siendo Chile y Uruguay los nicos Esta
dos que establecen un rgimen bsicamente igualitario con los dems tra
bajadores. Los beneficios y protecciones que presentan un mayor grado
de exclusin de las trabajadoras domsticas son las asignaciones familia
res, el subsidio por maternidad, y el derecho a la jubilacin. La mayor
dificultad que se planteara para la igualdad de derechos en materia de
seguridad social es la del financiamiento de la extensin de todos los be
neficios sociales al sector. La reforma previsional de Chile es un ejemplo
de cmo resolver los problemas de sustentabilidad de las cajas previsionales
con perspectiva de inclusin.
108
El derecho a la proteccin estatal frente a violaciones de la normativa

laboral, considerablemente menoscabado por el vaco legal existente en
los Estados en materia de procedimientos especficos de inspeccin y por
la falta de polticas adecuadas para el efectivo control del cumplimiento
normativo en el mbito del trabajo domstico.
Las disposiciones que se aplican al trabajo domstico tienen el objetivo de

abaratar el costo de la mano de obra en el trabajo domstico y facilitar el
despido, establecen ventajas desmedidas y desproporcionadas para quien
emplea, inhiben al Estado en su deber de proteccin y garanta de los dere
chos sociales y generan una notoria desigualdad en los resultados en desme
dro de la igual proteccin social debida a las mujeres empleadas en el sector.
Es decir, se basan en dos modelos dominantes de exclusin: uno, de exclusin
en el reconocimiento (que priva de los derechos que reconocen y en conse
cuencia protegen- a la relacin de trabajo domstico como relacin laboral,
por ejemplo en las normas sobre el despido o la inspeccin del trabajo); el otro
es de exclusin en el reconocimiento y en la redistribucin (regulaciones que
adems de privar de la proteccin laboral lato sensu, restringe o excluye a
los mecanismos de redistribucin de ingresos del derecho laboral, por ejem
plo el salario mnimo, las horas extraordinarias o la jubilacin).
Si bien las leyes de los pases del bloque se refieren en sus regulaciones a los
trabajadores domsticos utilizando el lenguaje normativo pretendidamente
neutro y masculino39, resulta evidente que no escapa al conocimiento del
legislador nacional el contexto social en el que se presta este trabajo y el
hecho de que en esa categora socio-ocupacional se emplean casi exclusiva
mente mujeres. Al carecer de justificaciones basadas en criterios objetivos y
razonables, estas diferencias son discriminaciones y, en general, todas las
leyes que regulan el sector violan notoriamente la CEDAW y el Convenio de
la OIT N 111; en consecuencia, deben ser modificadas y actualizadas.
En cuanto al trabajo domstico adolescente, por una parte se aprecia la

influencia tuitiva de las convenciones internacionales vigentes en los Esta
dos que garantizan una edad mnima y ciertos derechos y protecciones fun
damentales que deben ser reconocidas a los adolescentes trabajadores. Sin
embargo, las personas adolescentes trabajadoras domsticas se encuentran
afectadas por las discriminaciones existentes en el estatuto legal estableci
do para este tipo de labor, siempre que rija la remisin al mismo. En el caso
de Paraguay, los principios, derechos y protecciones en materia de niez y
adolescencia consagrados en el derecho internacional han tenido una con
siderable influencia en su legislacin especfica, resultando la vigencia de
un estatuto legal ampliamente mejor para las trabajadoras domsticas ado
lescentes que el existente para las trabajadoras domsticas adultas.
109
La discriminacin legal que sufre el trabajo domstico remunerado prin

cipal empleo de las mujeres- contribuye a mantener y reforzar el sistema
de desigualdades y exclusiones que afecta a las mismas en los diferentes
mbitos sociales. En el esfuerzo de los Estados miembros del MERCOSUR
por la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer,
adquiere fundamental importancia la modificacin de las normas legales
que legitiman el trato diferenciado y desfavorable hacia las trabajadoras
del sector domstico. Lo anterior est dado por el impacto que tiene en el
empleo este tipo de trabajo, particularmente en la mayora de los Estados
del bloque, y por el grado de discriminacin presente en las disposiciones
legales aplicables al trabajo domstico en ciertos pases, disposiciones que
al combinarse pueden llegar a configurar verdaderos niveles de explota
cin laboral.
Estas condiciones de explotacin, se inscriben en la matriz cultural autori

taria de las sociedades latinoamericanas y en sus estructuras de clase,
etnia, raza y gnero. De otro modo no se puede explicar cmo un trabajo
tan necesario, tan socialmente til, tenga tan poca consideracin y protec
cin legal.
Pero no se debe perder de vista que estas condiciones tambin son gene
radas, naturalizadas e institucionalizadas por un marco jurdico y por la
falta de polticas pblicas de inclusin. La privacin de la proteccin
social y pblica debida por el Estado vuelve an ms insalvables las
fracturas que separan a las trabajadoras domsticas -su horizonte de po
sibilidades de inclusin y de realizacin de sus proyectos de vida- del
resto de la sociedad y de quienes particularmente las emplean. Modifi
cando estos condicionantes, se podrn alterar las circunstancias reales
en las que se presta y se avanzar en la transformacin del contexto
cultural significante que ve en este trabajo a un oficio infravalorado, ex
clusivo de un colectivo subalternizado.
2. Las lneas de avance
No todo es estancamiento en la regin en las ltimas dcadas. El

MERCOSUR ampliado es la nica regin latinoamericana que entre 1990
2010 inici procesos de reformas de la regulacin del sector.
Si bien existen pases donde no se registran reformas a las leyes laborales

aplicadas al sector en los ltimos 20 aos (Argentina), en otros Estados
hubo modificaciones parciales y/o de aplicacin progresiva (Brasil y Chi
le) y sancin de leyes nuevas especficas aplicables al sector (Uruguay y
Bolivia). En pases como Uruguay, Argentina y Paraguay se adoptaron de
110
cisiones de carcter administrativo que afectaron la cobertura de la segu

ridad social o incorporaron al sector al sistema de fijacin de salarios mni
mos. En Paraguay, la sancin de un Cdigo de la Niez adaptado a la
Convencin de Derechos del Nio/a supuso un avance de la legislacin
aplicable a las adolescentes.
Esta ltima noticia revela la importancia del derecho internacional en la

elevacin de los estndares de disfrute y titularidad de derechos al inte
rior de las jurisdicciones nacionales de los Estados. Si bien es recomen
dable y altamente deseable que en el mbito de la actividad normativa
de la OIT surja un convenio encaminado especficamente a establecer
estndares mnimos y mecanismos de compensacin e igualdad para el
trabajo domstico, el proceso de adopcin de un convenio an es una
apuesta de largo aliento. Queda, no obstante, la posibilidad de impulsar
la aplicacin de la norma en la materia adoptada por el Parlamento del
MERCOSUR.
La lnea en la que mayores avances se han registrado fue, sin duda alguna,
la progresiva conquista del derecho al salario mnimo para las trabajado
ras domsticas. Actualmente, slo Argentina y Paraguay carecen del re
conocimiento del salario mnimo sin discriminacin en sus legislaciones.
Otra lnea de avance consistente fue la prohibicin del pago en especie,
en habitacin y comida, a las trabajadoras domsticas, regla de no
deducibilidad del salario actualmente vigente en todos los pases, menos
Paraguay.
De todos los procesos de reforma, interesa destacar el caso uruguayo. Hasta

la entrada en vigencia de la Ley N 18.065, Uruguay quedaba como el
nico pas del MERCOSUR carente de una regulacin legal especfica en
materia de trabajo domstico. La falta de un estatuto legal especial no
implic que las personas que se dedicaban al trabajo domstico carecie
ran de derechos laborales fundamentales; pero tampoco supuso que
automticamente quedaran equiparadas a los dems trabajadores en to
dos los derechos y garantas. Es evidente que el vaco legal en muchas
ocasiones se traduce en el no reconocimiento de derechos a las personas
que se dedican al trabajo domstico, en virtud de lo cual diversos sectores
sociales han estimado conveniente impulsar la sancin y promulgacin de
una ley especfica que regule y proteja el trabajo domstico.
El 26 de marzo de 2006 el Poder Ejecutivo uruguayo remiti a la Asamblea

General un Proyecto de Ley relativo al trabajo domstico, con la finalidad
de dar cumplimiento a las garantas y mandatos constitucionales en mate
ria laboral.
111
Fue este proyecto, convertido en Ley en noviembre del 2006, el que esta
bleci en forma expresa la limitacin de la jornada de trabajo en 8 horas
diarias y 44 horas semanales; el derecho a los descansos intermedio, noc
turno y semanal; redujo el perodo de carencia para acceder a la indemni
zacin por despido comn; y especific expresamente que las trabajado
ras del servicio domstico tendran derecho a la indemnizacin por despi
do especial que protege la maternidad, aunque no hubieran adquirido el
derecho a la indemnizacin por despido comn.
A su vez, incluy al trabajo domstico en el rgimen de subsidio por des

empleo; introdujo modificaciones al rgimen de proteccin frente a la con
tingencia de enfermedad comn, permitiendo a la trabajadora optar por
recibir la prestacin de asistencia mdica a travs del sistema mutual o del
Ministerio de Salud Pblica, sin que en este ltimo caso ese derecho repre
sente una erogacin adicional al aporte patronal y personal vigente. En lo
relativo a la edad mnima para el ingreso a la actividad, sta se estableci
en 18 aos en consonancia con las disposiciones del Cdigo de la Niez y
la Adolescencia de Uruguay.
Finalmente, es la nica legislacin en la regin y una de las pocas en el

mundo- que ampla la competencia de la Inspeccin del Trabajo al mbito
domstico. De este modo, salvo pequeas cuestiones que tienen que ver
con el periodo de prueba, las trabajadoras domsticas del Uruguay con
quistaron una igualdad de derechos casi plena. La tasa de cobertura de la
seguridad social para las trabajadoras domsticas del Uruguay se ubica
en niveles de acceso universal.
3. Ampliacin del derecho a la seguridad social
Slo en Chile y Uruguay las trabajadoras domsticas gozan de prctica

mente todos los beneficios esenciales en materia de seguridad social. En
los dems Estados, la equiparacin en derechos con los dems trabajado
res en relacin con los beneficios de la seguridad social es uno de los
mbitos que mayores dificultades presenta. En Chile, mediante la reforma
previsional iniciada en el 2008, se incluy expresamente a las trabajado
ras de casa particular en el sistema de pensiones solidarias de vejez e
invalidez, de gestin pblica.
Dentro de las propuestas legislativas para mejorar la tutela de derechos de

las personas que se dedican al trabajo domstico, cabe mencionar los pro
yectos impulsados en Bolivia y Brasil para ampliar el derecho a la seguri
dad social de las trabajadoras domsticas, los que lamentablemente no
lograron ser puestos en vigencia.
112
La Ley de la Trabajadora del Hogar de Bolivia fue promulgada el 9 de abril

de 2003. La modificacin ms importante que sufri el Proyecto de Ley
original fue la limitacin del derecho a la seguridad social y la supresin
del derecho a la jubilacin. La redaccin original del artculo 8 consigna
ba entre los derechos del trabajador asalariado del hogar la afiliacin a la
seguridad social y la jubilacin en el marco de la ley. Sin embargo, la
redaccin final de este artculo limit el derecho de estos/as trabajadores/
as a la afiliacin a la Caja Nacional de Salud, en el marco de lo dispuesto
en la Ley General del Trabajo, su Decreto Reglamentario, Cdigo de Se
guridad Social y disposiciones conexas.
De esta manera, se priv a las trabajadoras del hogar del reconoci

miento pleno de los beneficios de la seguridad social, quedando ex
cluidas de los subsidios de carcter matrimonial y familiar y sin dere
cho a la jubilacin ordinaria, as como descubiertas frente a otras con
tingencias de largo plazo (invalidez, accidentes de trabajo, enferme
dad profesional).
En Brasil, desde el ao 1989 fueron presentados en las Cmaras Legislati

vas decenas de proyectos de modificacin de la legislacin aplicable al
trabajo domstico. En el ao 2006 fue promulgada la Ley N 11.324 que
introduce algunas modificaciones al estatuto legal del trabajo domstico40.
Sin embargo, varias disposiciones de la ley sancionada en el Parlamento
fueron vetadas por el Poder Ejecutivo, las que se referan al aumento de la
cobertura de las trabajadoras domsticas en materia de beneficios socia
les. El fundamento central de los vetos aludi al excesivo costo que la
concesin de tales beneficios significara para la Previsin Social y para el
empleador.
Respecto a la modificacin de la Ley N 5.859 de 1972, que dispone sobre

la profesin de empleado domstico, fueron vetadas las siguientes disposi
ciones:
Las que establecan la inclusin del empleado domstico en el Fondo de

Garanta de Tiempo de Servicio (FGTS), mediante requerimiento del
empleador, y regulaban las condiciones de dicha inclusin.
El fundamento del veto se centra en que la alteracin legislativa propuesta

tornara obligatoria la inclusin del empleado domstico en el sistema del
Fondo de Garanta de Tiempo de Servicio, y con ello se tendra no slo la
obligatoriedad del FGTS, sino tambin de la multa rescisoria del cuarenta
por ciento sobre los depsitos del FGTS, lo que acabara por tornar dema
siado oneroso el vnculo de trabajo domstico.
113
Adems, se considera que la extensin de la multa a tal categora de tra

bajadores no se condice con la naturaleza jurdica y sociolgica del vn
culo de trabajo domstico por ser el carcter de prestacin de servicios
eminentemente familiar, y exigir un nivel de respeto y confianza muy ele
vado entre las partes.
En lo relativo a la modificacin de la Ley N 8.213/91, la normativa san

cionada por el Parlamento estableca el derecho del empleado domstico a
recibir mensualmente el salario-familia en proporcin al respectivo nmero
de hijos o personas equiparadas a stos en los trminos de dicha ley.
Las razones expuestas para el veto se refieren a la inconstitucionalidad de

la inclusin del empleado domstico a este beneficio, en virtud de que la
Constitucin determina que ningn beneficio o servicio de la seguridad
social podr ser creado, mejorado o extendido sin la correspondiente fuente
de costeo total. Adems, se manifiesta que la concesin del salario-fami
lia, en la forma propuesta, aumentara el desequilibrio financiero y actuarial
de las cuentas de la Previsin Social.
En Paraguay, el Consejo de Direccin del Instituto de Previsin Social re

solvi a fines del 2009 la ampliacin de la cobertura del seguro social a
todo el territorio del pas. Desde la admisin de las trabajadoras domsti
cas al seguro social obligatorio, a mediados de la dcada de 1960, la ex
tensin progresiva de la cobertura a todo el territorio era una deuda pen
diente. A pesar que no supone una reforma en profundidad del modelo
altamente discriminatorio vigente en el pas, la decisin administrativa
marca un esfuerzo por mejorar la tasa de cobertura de la seguridad social,
con mucho la ms baja de la regin.
Otra de las medidas consideradas importantes para mejorar la tutela y ejer

cicio efectivo de los derechos de las personas que se dedican al trabajo
domstico, ha sido la implementacin de incentivos tributarios a los
empleadores de modo de promover que los mismos inscriban a los trabaja
dores dependientes en los sistemas de seguridad social. El antecedente de
esta poltica de formalizacin se encuentra en Argentina, que logr subir
drsticamente el nivel de cobertura del sector.
En Brasil, en un claro intento de incentivar la formalizacin del empleo

domstico, la Ley N 11.324 del ao 2006 establece ventajas fiscales y
facilidades administrativas a los empleadores, normativa que contiene una
disposicin que permite a los empleadores deducir, en el Impuesto a la
Renta de la Persona Fsica, la contribucin pagada por una trabajadora
domstica al Instituto Nacional de Seguridad Social.
114
4. T
Temas
emas con agenda pendiente
Con relacin a las temticas que ameritan una profundizacin en el estudio

y el anlisis, y atendiendo la marcada disparidad que se constata en las
legislaciones de los seis Estados miembros del MERCOSUR, se destacan:
Los criterios legales para la consideracin de una labor como trabajo

domstico, pues aun existiendo elementos comunes en las definiciones
existentes, en algunos pases se plantean criterios de condicin, trminos
para configurar la habitualidad y oficios especficos, omitidos o en directa
contradiccin con lo estipulado por la legislacin de otros Estados miem
bros.
La necesidad y los fundamentos de la diferenciacin del rgimen de

trabajo domstico con retiro o puertas afuera, y sin retiro o puertas aden
tro, sobre todo en materia de duracin de la jornada laboral y pago de
horas extras y la asignacin de las cargas de habitacin, comida e imple
mentos de trabajo a la parte empleadora.
La necesidad de equiparar los beneficios y coberturas de los distintos

sistemas previsionales de la regin, en particular en la cobertura de las
contingencias a largo plazo.
Los procesos de control administrativo e inspeccin de las condiciones

en que se desarrolla el trabajo domstico, ya que slo en Brasil y Argenti
na se cuenta con mecanismos de registro obligatorio de trabajadoras do
msticas, y slo en Uruguay se prev un procedimiento legal de inspec
cin domiciliaria.
NOT
TAAS
39 Con las nicas excepciones de la ley boliviana que usa el gnero femenino y/o el inclusivo masculino/
femenino indistintamente- y la ley uruguaya que utiliza el inclusivo de un modo uniforme.
40 Se reconoce a las trabajadoras domsticas el derecho a gozar de los descansos semanales remunerados;
el derecho al pago de salarios dobles en das feriados; y el derecho a un descanso anual de 30 das,
remunerado cuanto menos con un tercio del salario normal, luego de cada perodo de 12 meses de trabajo
prestado a la misma familia. Adems, prohbe al empleador efectuar descuentos en el salario de la empleada
domstica por provisin de alimentos, vestuario, higiene o vivienda; y garantiza la proteccin de la trabaja
dora domstica en estado de gravidez.
115
116
Anexo Proyecto de Norma 04/2009

04/2009
Parlamento del MERCOSUR

MERCOSUR
RGIMEN LABORAL DEL PERSONAL DE

DE
SERVICIO DOMSTICO
DOMSTICO
MERCOSUR/PM/SO/PROY NORMA 04/2009
VISTO:
VIST O:
Que atento al articulado del Tratado de Asuncin, la Declaracin Sociolaboral del

MERCOSUR y el actual rgimen de personal de servicio domestico engendra
inequidades que deben ser subsanadas, correspondiendo la equiparacin con los
trabajadores contemplados en el rgimen de contrato de trabajo y
CONSIDERANDO:
Que atento la necesidad de adecuar la normativa vigente en relacin al rgimen

laboral del servicio domstico, equiparando los derechos de quienes laboran en
casa de familla.
Que la llamada "Internacionalizacin del Derecho del Trabajo" es la tendencia

hacia la universalizacin y homogeneizacin de la legislacin laboral, que tiene
como causa el inters comn de los Estados Nacionales, de los trabajadores y de
los empleadores en apuntar a grandes cuestiones como la trascendencia Internacio
nal de los comportamientos nacionales en el campo laboral, la conveniencia de
equiparar los costos laborales y las cargas sociales para evitar desequilibrios socia
les y, en definitiva; la similitud de problemas y aspiraciones de los trabajadores en
todos los pases.
Que cabe tener en cuenta que la adecuacin de las disposiciones de los Convenios
Internacionales a los procesos de integracin de pases con normativas laborales
distintas, debe efectuarse de acuerdo al principio consagrado en el Art. 19.8 de la
Constitucin de la OIT, en cuanto a que los instrumentos emanados de ella no
pueden menoscabar cualquier norma que garantice a los trabajadores condiciones
ms favorables y, por otra parte, los Convenios Internacionales que consagran una
proteccin mnima, no pueden tampoco ser entendidos como factor de congela
cin de la situacin, ni convertirse en un freno que obstaculice eventuales progre
sos del derecho interno de los pases ratificantes. Adems, las Normas Internacio
nales del Trabajo conforman un marco adecuado para la promocin del desarrollo
humano, y en ese sentido, a travs del Prembulo de la Constitucin de la OIT y en
la Declaracin de Filadelfia, dicho organismo orient su accin normativa y la
cooperacin tcnica a promover una estrategia de desarrollo, cuyo objetivo final es
conseguir mejoras constantes en el desarrollo humano y social.
117
Que la ley sobre trabajo domstico no representa la ceracin de un estatuto labo

ral, sino un marco jurdico en el que se establecen algunas peculiaridades, rigiendo
en todo lo dems las normas comunes de derecho del trabajo y de la seguridad
social.
Que este conjunto de Pactos y Declaraciones Universales de Derechos Humanos

(p.ej.; la Declaracin Universal de Derechos Humanos; la Declaracin Americana
de los Derechos y Deberes del Hombre; La Convencin Americana sobre Derechos
Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales;
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; etc.) se diferencia de otros
Pactos y Tratados Internacionales porque el sujeto principal de los mismos no son
los Estados signatarios, sino la persona humana, siendo su mbito de aplicacin
"universal" no "internacional" ; y en cuanto a su eficacia son imperativos y
"erga omnes", e independientes de cualquier acto de ratificacin nacional.
Que merece tratamiento especial la Declaracin Sociolaboral del MERCOSUR

(10/12/98) suscripta por los Jefes de Estado de los cuatro pases miembros del
MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), que precisa los preceptos
fundamentales que deben regir la relacin laboral en el marco del MERCOSUR en
cuanto a los derechos individuales y colectivos del trabajo. En primer lugar, regula
los Derechos Humanos Fundamentales. As el Art. 1 garantiza la igualdad efectiva
de derechos, tratamiento y oportunidad en el empleo y ocupacin; en el Art. 2
prescribe que las personas que cuenten con necesidades especiales deben ser trata
das en forma digna y no discriminatoria, favoreciendo su insercin en la sociedad y
en el mercado laboral; el Art. 3 seala que los Estados parte se comprometen a
garantizar la igualdad de tratamiento entre mujeres y hombres y entre trabajadores
migrantes y nacionales En su Art. 5 compromete a los Estados Parte a eliminar toda
forma de trabajo o servicio forzoso; mientras en el Art. 6 establece que se debern
adoptar polticas y acciones que conduzcan a la eliminacin del trabajo infantil;
debiendo ser el trabajo de menores objeto de proteccin especial. En materia de
Derecho Colectivo del Trabajo, en su Art. 8 contempla el derecho fundamental a
constituir las organizaciones sindicales que consideren convenientes as como la
posibilidad de afiliarse a esas organizaciones; en el Art. 10 se reconoce el derecho
de los trabajadores a negociar y celebrar convenios y acuerdos colectivos para
regular las condiciones de trabajo y, por ltimo, la Declaracin consagra entre
otros Derechos Colectivos, el de propiciar y desarrollar formas preventivas y alter
nativas de auto solucin de los conflictos individuales y colectivos del trabajo.
Que en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948)

se consagran, entre otros, el derecho al trabajo y a una justa retribucin, en tanto
toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones dignas y a seguir libremente
su vocacin, en cuanto lo permitan las oportunidades existentes de empleo. Toda
persona que trabaja tiene derecho de recibir una remuneracin que, en relacin
con su capacidad y destreza, le asegure un nivel de vida conveniente para s mis
mo y su familia (Art. XIV); mientras que en el Art. XXII asegura a toda persona el
derecho a asociarse con otras para promover, ejercer y proteger sus intereses legti
mos de orden poltico, econmico, religioso, social, cultural, profesional, sindical
118
0 de cualquier otro orden y en el Art. XXXVII se establece que toda persona tiene el
deber de trabajar, dentro de su capacidad y posibilidades, a fin de obtener los
recursos para su subsistencia o en beneficio de la comunidad.
Que en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966)

se reconoce por los Estados partes en este Pacto, el derecho a trabajar que com
prende el derecho de toda persona de tener la oportunidad de ganarse la vida
mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y tomarn medidas adecua
das para garantizar este derecho..." (Art. 6); tambin los Estados partes en este
Pacto reconocen el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo
equitativas y satisfactorias que le aseguren un salario equitativo e igual por trabajo
de igual valor, sin distinciones de ninguna especie, en particular asegurando a las
mujeres condiciones de trabajo no inferiores a las de los hombres, con salario igual
por trabajo igual; condiciones de existencia dignas para ellos y para sus familias;
seguridad e higiene en el trabajo; igualdad de oportunidades para ser promovidos
dentro de su trabajo a la categora superior que les corresponda, sin ms considera
ciones que los factores de tiempo de servicio y capacidad; descanso, disfrute del
tiempo libre, limitacin razonable de las horas de trabajo y vacaciones peridicas
pagas, as como la remuneracin de los das festivos (Art. 7).
Que la doctrina dominante, exigiendo la ausencia de lucro o beneficio econ

mico en el empleador, contrara la realidad ya que el trabajo domstico siem
pre significa un beneficio econmico para quien lo recibe; si tales tareas no
fuesen realizadas por el trabajador debieran serlo por el interesado (empleador),
invirtiendo en su realizacin tiempo propio, substrado a otras labores. Como la
realidad indica, si no hubiese servicio domstico, una madre cariosa, para
planchar los guardapolvos de sus hijos, substra tiempo a sus funciones como
docente, investigadora, profesional, o al proyecto de arreglo personal o expan
sin. Del mismo modo, nadie puede reprochar a un alto ejecutivo, sin servicio
domstico, que dedique tiempo a limpiar su vivienda o prepararse la comida y
no lo utilice en llegar ms temprano a la oficina. AI respecto, Hctor H.
Barbagelata, uno de los grandes maestros del derecho laboral, afirma: ... (cabe)
"rechazar el argumento de la falta de lucro del empleador, que no toma en
cuenta que la disponibilidad de los servicios del domstico, supone una libera
cin de (tiempo) y de trabajo para el empleador, que tiene un sentido econmi
co, cualquiera sea su destino ulterior"'
Que la doctrina seala que la relacin laboral de los trabajadores domsticos, es

un contrato de trabajo puro y llano y que no existe motivo alguno para excluir esa
relacin del sistema general de proteccin laboral. Las nicas diferencias, que
cabra establecer y que deberan constar a texto expreso, podran referirse a la
proteccin especial contra abusos patronales y con ciertas particularidades, como
las que pueden fundarse en funcin de las circunstancias de convivencia que lo
caracterizan, por ejemplo, cierta mayor libertad para cesar la relacin pagando
indemnizacin pero excluyendo la reintegracin forzada -como hace la LFT de
Mxico, Art. 343-, o el refuerzo de la obligacin de no divulgacin de secretos,
etctera. En su derecho del trabajo, ya referenciado, rebate los argumentos en
119
que se ha pretendido fundar esta clara discriminacin contra una categora de

trabajadores (que es doble, en cuanto, implica tambin una discriminacin con
tra la mujer que de modo abrumadoramente mayoritario desempea esos puestos
de trabajo). Afirma: "al derecho del trabajo lo que le importa es bsicamente el
trabajo humano y, en particular el que se presta bajo una relacin de subordina
cin o dependencia sin que altere la esencia de la figura el destino econmico de
los servicios" (p. 126). Por ello, una norma que lisa y llanamente excluya a cual
quier categora de trabajadores de la actividad privada -en el caso "los trabajado
res del servicio domstico"-, est manifiestamente en contradiccin con un siste
ma constitucional que garantiza la proteccin de los trabajadores y, que, como
en el caso argentino, ha recepcionado con ese carcter, los instrumentos interna
cionales sobre derechos humanos fundamentales. Sigue sosteniendo: "En el caso
de Uruguay, los trabajadores domsticos gozan en general de los derechos labora
les, (descanso semanal, vacaciones, sueldo anual complementario, salario vaca
cional, indemnizacin por despido, etc.). Las exclusiones son a texto expreso
(por ej. jornada mxima, o fijacin del salarlo mnimo). En estos das, en el Parla
mento qued con media sancin, un proyecto de ley que seala expresamente el
principio general de la aplicacin integral de los derechos laborales y sociales, a
los trabajadores domsticos, salvo las excepciones que expresamente se consig
nan. Al tratar el punto en los debates de la comisin, Helios Sarthou hizo referen
cia a la inconstitucionalidad de un trato discriminatorio para estos trabajadores y
propugn que se estableciera con carcter general el principio de la limitacin
de la jornada, tal como vena en el proyecto aprobado inicialmente por la Cma
ra de Representantes".
Que cabe decidir si la exclusin que algunas leyes regionales realizan del servicio
domstico, se legitima en las actuales circunstancias de desempleo y marginalidad
o, si al comps de la realidad, debe ser revisada judicial y legislativamente ya que,
como bien lo han expresado los romanos, ex facto oritur ius o lo indicara Eva Pern
"de cada necesidad, nace el derecho".
Aos de reflexin sobre el rgimen de contrato de trabajo me llevan a la conclu

sin, sostenida acadmicamente de que la exclusin de los trabajadores rurales,
servicio domstico y agentes estatales, del rgimen de contrato de trabajo, carece
de base objetiva y responde, simplemente, a razones polticas circunstanciales,
entre ellas la falta de sindicalismo organizado y fuerte en el sector agrario y doms
tico.
Que la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, mientras

reconoce "que los pueblos americanos han dignificado la persona humana y que
sus constituciones nacionales reconocen que las instituciones jurdicas y polti
cas, rectoras de la vida en sociedad, tienen como fin principal la proteccin de
los derechos esenciales del hombre y la creacin de circunstancias que le permi
tan progresar espiritual y materialmente y alcanzar la felicidad" norma en su Art.
II: "Todas las personas son iguales ante la ley y tienen los derechos y deberes
consagrados en esta declaracin sin distincin de raza, sexo, idioma, credo ni
otra alguna".La Declaracin Universal de Derechos Humanos, al mismo tiempo
120
que recuerda que "el desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos

han originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad",
afirma en su Art. 7: "Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, dere
cho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra
toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal
discriminacin". EI Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos reconoce
que, con arreglo a la Declaracin Universal de Derechos Humanos, no puede
realizarse el ideal del ser humano libre en el disfrute de las libertades civiles y
polticas y liberado del temor y de la miseria a menos que se creen condiciones
que permitan a cada persona gozar de sus derechos civiles y polticos, tanto
como de sus derechos econmicos, sociales y culturales. Por ello, los Estados
Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar a hombres y mujeres la
igualdad en el goce de todos los derechos civiles y polticos enunciados en el
presente Pacto (Art. 3). EI Art. 26 establece "Todas las personas son iguales ante
la ley y tienen derecho sin discriminacin a igual proteccin de la ley. A este
respecto, la ley prohibir toda discriminacin y garantizar a todas las personas
proteccin igual y efectiva contra cualquier discriminacin por motivos de raza,
color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier ndole, origen
nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin
social". EI Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
reconoce que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el
reconocimiento de la dignidad inherente a todos los miembros de la familia hu
mana y de sus derechos iguales e inalienables. Por ello, los Estados "se compro
meten a asegurar a los hombres y a las mujeres igual ttulo a gozar de todos los
derechos Econmicos, sociales y culturales enunciados en el presente Pacto" (Art.
3). La Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de
Costa Rica), reafirma "el propsito de consolidar en este Continente, dentro del
cuadro de las instituciones democrticas, un rgimen de libertad personal y de
justicia social, fundado en el respeto de los derechos esenciales del hombre", por
lo que "los Estados Partes en esta Convencin se comprometen a respetar los
derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio
a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por
motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier
otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cual
quier otra condicin social" (Art. 11) debiendo "adoptar, con arreglo a sus procedi
mientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convencin, las medidas
legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales
derechos y libertades (Art. 2).
Que mantener la exclusin normativa actual vulnera el principio de

indiscriminacin reconocido como derecho humano y como elemento bsico
de la integracin en el MERCOSUR e incumple el deber del Estado de garanti
zar a los habitantes un trato igual en igualdad de situacin.
Que resulta oportuno y conveniente adecuar la normativa vigente en los Estados

Miembros con relacin al Personal para Casas de Familia incluyndolo en el plexo
normativo laboral.
121
Por ello,
ARLAMENTO
EL PARLAMENT O DEL MERCOSUR
MERCOSUR
PROPONE AL CONSEJO DEL MERCADO COMN EL

EL
SIGUIENTE
SIGUIENTE
PROYECTO
PROYECT O DE NORMA
NORMA
RGIMEN LABORAL DEL PERSONAL DE SER

SERVICIO
VICIO
VICIO
DOMSTICO
DOMSTICO
Artculo N 1 Objeto. EI rgimen laboral establecido en la presente Norma

tiene por finalidad formalizar al Personal de Servicio Domstico que se desempea
en casas particulares o de familia, y comprende a toda trabajadora o trabajador que
cumpla esas tareas, remuneradas con habitualidad y bajo dependencia y supervi
sin del empleador, en el hogar de este sea, con o sin retiro; contratada por mes, por
da o por hora; que trabaje para uno o varios empleadores, cualquiera haya sido la
modalidad de contratacin o denominacin que se le otorgue, siempre que haya
trabajo de una persona para el servicio de las tareas domesticas del hogar familiar,
de manera tal que la actividad se desenvuelva exclusivamente en el mbito de la
vivienda del empleador.
Artculo N 2 A los efectos de la presente Norma se considerar Personal de
Servicio Domstico a toda persona que realice, en relacin de dependencia de
otra, alguna de las siguientes tareas, en forma individual o combinada entre s:
a) Limpieza general del hogar.
b) Lavado y planchado de ropa.
c) Cuidado de nios, que no implique la educacin formal de los mismos.
d) Elaboracin de comida hogarea para consumo en el mismo.
e) Cuidado de ancianos y/o enfermos, que no conlleven tareas paramdicas, ni
limpieza o aseo de los mismos, sino que implique su mero acompaamiento en el
marco del hogar.
f) Tareas para la cual deba contarse con capacitacin especfica de parte del traba
jador.
g) Toda otra tarea que se desarrolle en el hogar del empleador y que no implique
una ganancia econmica directa para este ltimo.
Artculo N 3 Exclyense del mbito de aplicacin de la presente Norma:

a) Todas las actividades que realice la/el trabajadora/or que importen lucro o bene
ficio econmico directo del empleador, sean industriales, comerciales o de servi
cio, aunque se presten en el mbito del hogar;
b) Las relaciones concertadas con personas jurdicas, aun si su objeto es la presta
cin de cualquiera de las tareas que prestan los trabajadores domsticos o de
maestranza;
c) Los trabajos que realicen los ascendientes, descendientes y afines, en la lnea
directa o colateral hasta el segundo grado, por propia iniciativa, que no revistan
carcter de empleo.
122
Artculo N 4 Presuncin del Contrato Laboral. El hecho de la prestacin

de servicios personales har presumir la existencia de una relacin laboral. En
particular, se presume la existencia de una relacin de servicio domstico, cuando
se den independiente o conjuntamente, cualquiera de estas circunstancias:
a) La concurrencia en das fijos de la semana por parte de la trabajadora/or al
domicilio del denunciado como empleador, con habitualidad horaria, de entrada y
salida;
b) La permanencia de la/el trabajadora/or en el domicilio del denunciado como
empleador cuando ste y/o su cnyuge se encuentren fuera del mismo, durante la
mayor parte del tiempo en que aqulla permanezca dentro del mismo;
c) La realizacin de actos o servicios de la/el trabajadora/or cotidianamente fuera
del espacio fsico del hogar del empleador, que implica las tareas inherentes al
mismo, tales como efectuar las compras diarias, llevar o traer nios de la escuela,
efectuar mandados para los dueos de casa, entre otras tareas anlogas.
Artculo N 5 Las partes de comn acuerdo reafirman el respeto por el principio

de igualdad de oportunidades, de trato y de equidad en el trabajo, sin distincin o
exclusin por motivos de sexo, raza, color, orientacin sexual, credo; de acuerdo
con las disposiciones vigentes (Convenios Internacionales del Trabajo Nmeros 100,
103, 111 y 156 y Declaracin Socio-Laboral del MERCOSUR).
SUJET
SUJETOSOS DE LA RELACIN LABORAL
Artculo N 6 A los efectos de la presente Norma se considera "trabajadora/or
domestica/o" a quien preste cualquiera de los servicios, descriptos en los artculos
precedentes en forma particular o general; y "empleador" a la persona que los deman
de y retribuya adecuadamente en dinero, por una suma previamente convenida.
Artculo N 7 Las obligaciones por crditos laborales y previsionales correspon

dientes a la/el trabajadora/or se extienden solidariamente a todos las personas que
se benefician habitualmente con las labores realizadas en el mbito del hogar
propio o en otro espacio fsico, como parte de una nica contratacin.
Artculo N 8 Capacidad para contratar

contratar.. La edad mnima para desempearse
como trabajadora/or de servicio domstico se establece en dieciocho (18) anos. Sin
perjuicio de ello, las autoridades pertinentes de los Estados Parte podrn autorizar
el desempeo de tareas a partir de los quince (15) aos, cuando medien razones
fundadas.
DEBERES DE LAS P AR
ARTES
PAR TES Y SU INCUMPLIMIENT
INCUMPLIMIENTO O
Artculo N 9 Obligaciones recprocas. Las partes estn obligadas a obrar de
buena fe y con criterio de colaboracin y solidaridad, en el marco de discrecin y
respeto que corresponden a las actividades del hogar.
Artculo N 10 Facultades del empleador

empleador.. Son facultades del empleador
a) Organizar las actividades que deba realizar la/el trabajadora/or domstica/o en el
marco de la presente Norma, dirigir y/o modificar las condiciones de las mismas, siem
pre que no le cause perjuicio personal, familiar o econmico a la/el trabajadora/or.
123
b) EI empleador puede suspender hasta por tres das a la/el trabajadora/or por cues
tiones disciplinarias. La suspensin deber ser comunicada a la trabajadora/or en
modo fehaciente, con expresin de justa causa y plazo fijo. Todo esto sin perjuicio
de los derechos de la trabajadora/or a rechazar y cuestionar la medida, dentro del
trmino de treinta (30) das ante la autoridad de aplicacin de cada uno de los
pases miembros.
Toda suspensin deber ser comunicada en un plazo perentorio de veinticuatro

horas a la autoridad de aplicacin de cada Estado Parte, bajo apercibimiento de
nulidad de la sancin impuesta.
En el supuesto que el empleador no comunique en el plazo fijado en el prrafo

anterior, la/el trabajadora/or tendr derecho a percibir los salarios cados durante el
periodo de suspensin.
Artculo N 1 11
1 Obligaciones del empleador
empleador.. EI empleador, mientras la/el trabajado
ra/or se encuentre en su lugar de trabajo y en situacin de sin retiro, le debe prestar atencin
a su bienestar y manutencin, proveyndole alimentacin y vivienda, sana y suficiente,
adecuada a las necesidades de la/el trabajadora/or y sus hijos menores si conviviesen con
la/el trabajadora/or, y en los horarios correspondientes, sin que ello implique disminucin
alguna de sus salarios.
En los casos de trabajadores con retiro, el empleador tiene la obligacin de abonar

diariamente los gastos de transporte de Ia/el trabajadora/or, desde su domicilio al
lugar de cumplimiento de sus tareas, tanto para la ida y como el regreso. Dicha
suma, en ningn caso, puede restarse a las remuneraciones en dinero percibida por
la/el trabajadora/or.
DEL PAGO DE HABERES
Artculo N 12 Remuneracin. La remuneracin de la/el trabajadora/or se
abonar mediante depsito bancario o en efectivo, siendo su monto el que fije la
autoridad de aplicacin de cada uno de los pases miembros.
EI pago de los trabajos por hora se efectuara al finalizar la jornada, pudiendo esta
blecerse entre las partes abonarlo el ltimo da laborable semanal.
JORNADA DE TRABAJO
Artculo N 13 Duracin de la jornada. La jornada diaria de trabajo ser de
un mximo de ocho horas, con un descanso intermedio de media hora y no podr
exceder las cuarenta y ocho horas semanales.
Las excepciones al horario para cumplir tareas fuera del perodo diario expresado
precedentemente sern fijadas de acuerdo a las categoras y en su caso por la
reglamentacin que instrumente la autoridad de aplicacin de cada uno de los
pases miembros.
Artculo N 14 Descanso nocturno mnimo. Las/os trabajadoras/es que desa

rrollen su actividad en la modalidad sin retiro" tendrn derecho a un descanso
mnimo nocturno de nueve horas continuas que no podrn ser interrumpidos por el
empleador.
124
MODALIDADES DEL CONTRA CONTRAT TO DE TRABAJO

TRABAJO
Artculo N 15 La relacin de trabajo de servicio domstico, es por tiempo
indeterminado y tiene vocacin de continuidad, salvo las excepciones que se ex

presan en la presente Norma.
La modalidad de ejecucin del contrato de trabajo se podr establecer por hora, por
da, por semana o por mes.
En ningn caso se admitir la contratacin a destajo.
EI trabajo domstico se clasificar en:
a) sin retiro: cuando la/el trabajadora/or habita temporariamente en la casa del
empleador.
b) con retiro: cuando la/el trabajadora/or no habita temporariamente en la casa del
empleador.
En los casos en que el personal domstico realice labores de cuidado de anciano y/
o enfermos, que no conlleven tareas paramdicas, ni limpieza o aseo de los mis

mos, sino que implique su mero acompaamiento en el marco del hogar, las partes
podrn reacondicionar los horarios diarios de trabajo, de manera tal que la jornada
no exceda de cuarenta y cuatro horas semanales y/o ocho horas diarias.
Artculo N 16 Desalojo en caso de modalidad de trabajo domstico sin retiro.

Para el caso de extincin de la relacin laboral, por cualquier causa que sea, la/el
trabajadora/or sin retiro, tendr la obligacin de desocupar la vivienda 0 espacio
fsico asignado por el empleador, que utiliza en el domicilio del empleador, en un
plazo mximo de diez das corridos desde la fecha en que se opero el distracto.
EI plazo indicado en el prrafo anterior, se extender hasta quince das corridos en

caso que la/el trabajadora/or conviva con sus hijos menores en la vivienda o espa
cio fsico asignado.
DE LAS LICENCIAS
Artculo N 17 La/el trabajadora/or gozar de un perodo mnimo y continuado
de descanso anual remunerado acorde a lo que la legislacin de cada Estado Parte
determine, segn la antigedad en el empleo.
Para el caso de personal sin retiro, el goce de las mismas podr ser acordado por las
partes de comn acuerdo, en dos fracciones iguales de tiempo, aplicables semes
tralmente durante el ao calendario.
La/el trabajadora/or, para tener derecho cada ao al beneficio establecido en el
presente artculo de esta norma, deber haber prestado servicios durante la mitad,
como mnimo, de los das hbiles comprendidos en el ao calendario o aniversario
respectivo.
A este efecto se computarn como hbiles los das feriados en que la/el trabajado
ra/or debiera normalmente prestar servicios.
La licencia comenzar en da lunes o el siguiente hbil si aqul fuese feriado.
Artculo N 18 La/el trabajadora/or gozar de las siguientes licencias especiales,
con los plazos establecidos por las leyes locales de cada Estado Parte:
a) Por nacimiento de hijo.
b) Por matrimonio.
125
c) Por fallecimiento del cnyuge o de la persona con la cual estuviese unido en

aparente matrimonio, en las condiciones establecidas en la presente norma; de hijo
o de padres.
d) Por fallecimiento de hermano.
e) Para rendir examen en la enseanza media o universitaria.
Artculo N 19 La/el trabajadora/or gozar de los beneficios de la asignacin por

hijo y prenatal, acorde a lo que la legislacin local de cada Estado Parte determi
ne.
DE LA PROTECCION DE LA MA MATERNIDAD
TERNIDAD
Artculo N 20 Queda prohibido el trabajo del personal femenino durante los
cuarenta y cinco (45) das anteriores al parto y hasta cuarenta y cinco (45) das
despus del mismo. Sin embargo, la interesada podr optar por que se le reduzca la
licencia anterior al parto, que en tal caso no podr ser inferior a treinta (30) das; el
resto del perodo total de licencia se acumular al periodo de descanso posterior al
parto. En caso de nacimiento pre-trmino se acumular al descanso posterior todo
el lapso de licencia que no se hubiere gozado antes del parto, de modo de comple
tar los noventa (90) das.
La trabajadora deber comunicar fehacientemente su embarazo al empleador, con

presentacin de certificado mdico en el que conste la fecha presunta del parto, o
requerir su comprobacin por el empleador.
Garantzase a toda mujer durante la gestacin el derecho a la estabilidad en

el empleo. EI mismo tendr carcter de derecho adquirido a partir del momen
to en que la trabajadora practique la notificacin a que se refiere el prrafo
anterior.
Artculo N 21 Toda trabajadora madre de lactante podr disponer de dos (2)

descansos de media hora para amamantar a su hijo, en el transcurso de la jornada
de trabajo, y por un periodo no superior a un (1) ao posterior a la fecha del naci
miento, salvo que por razones mdicas sea necesario que la madre amamante a su
hijo por lapso ms prolongado.
REGISTRACIN Y DOCUMENT
DOCUMENTACIN ACIN LABORAL
Artculo N 22 Libreta de trabajo. Las/os trabajadoras/es comprendidos en la
presente Norma contarn con una libreta de trabajo, la que ser otorgada gratuita
mente al titular por la autoridad de aplicacin.
La libreta de trabajo se otorgar previa registracin de las/os trabajadoras/es ante

Ia autoridad otorgante.
La libreta es un documento pblico y sus constancias gozan de la presuncin de

legitimidad, en cuanto a los derechos de las/os trabajadoras/es. Su formato y deta
lles de impresin sern reglamentados por la autoridad de aplicacin de cada uno
de los pases miembros.
126
ASOCIACIN SINDICAL
SINDICAL
Artculo N 23 A los fines de promover la actividad social, colectiva y formativa

de las/os trabajadoras/es de casas de familia y a su vez contribuir a capacitarlos,
investigar las enfermedades propias de la actividad y promover actividades de
promocin personal y comunitaria de las mismas, debern integrarse a asociacio
nes sindicales con personera gremial o simplemente inscripta, en caso de que no
existiese aqulla, en un todo de acuerdo a las leyes locales de los Estados Parte.
APLICABILIDAD DE LEYES ANLOGAS

Artculo N 24 Las/os trabajadoras/es del servicio domstico tendrn los mismos
derechos laborales y de la seguridad social que rigen con carcter general para el
resto de la actividad privada, con las particularidades previstas en la presente Nor
ma.
AUTORIDAD
AUT ORIDAD DE APLICACIN
Artculo N 25 Las mximas autoridades del trabajo de cada uno de los pases
miembros ser la autoridad de aplicacin de la presente Norma, correspondiendo a
ellas la reglamentacin de la presente.
Montevideo, 30 de noviembre de 2009
Parlamentario Juan Jos Domnguez

Presidente
Abog. Edgar Lugo

Secretario Parlamentario
127
128
Comentarios al Proyecto de Norma 04/2009

El Parlamento del MERCOSUR
y el trabajo domstico
El 30 de noviembre de 2009 fue aprobada en el Parlamento del MERCOSUR

la Norma 04/2009 "Rgimen Laboral del Personal de Servicio Domstico",
Norma que apunta a garantizar la igualdad en los estndares jurdicos
existentes en los pases del MERCOSUR respecto al trabajo domstico.
En estos dos ltimos aos se realizaron en Montevideo - convocados por la

Articulacin Feminista Marcosur y Cotidiano Mujer - seminarios con asis
tencia de integrantes de los sindicatos y asociaciones de la regin a fin de
unificar las reivindicaciones de sus integrantes en lo referente a los dere
chos y las condiciones de trabajo y de buscar una normativa armnica con
los instrumentos internacionales existentes al respecto. Estas reivindica
ciones se presentaron a la Comisin de Trabajo, Polticas de Empleo, Segu
ridad Social y Economa Social desde donde se promovi la Norma en
cuestin.
De acuerdo a las atribuciones y facultades que se establecen en los proto

colos del Tratado de Asuncin que regulan las funciones de los rganos del
MERCOSUR, los proyectos de normas no tienen un efecto inmediato de en
trada en vigor, sino que deben ser internalizados posteriormente mediante el
trmite legislativo ordinario fijado constitucionalmente por cada uno de los
Estados integrantes del bloque. El Protocolo constitutivo del Parlamento del
MERCOSUR, adoptado en Montevideo el 9 de diciembre de 2005, estable
ce que los proyectos de normas aprobados por el Parlasur debern ser trans
mitidos al Consejo del Mercado Comn (CMC), mximo rgano decisorio de
la estructura institucional del MERCOSUR. El CMC posteriormente debe re
mitir a cada Poder Ejecutivo nacional el proyecto de norma aprobado, para
que ste lo someta al Parlamento nacional respectivo.
En los aspectos de derechos laborales ms significativos, el proyecto de

norma 04/2009 dispone lo siguiente:
- La primaca de los derechos a la no discriminacin e igualdad de oportu
nidades, de trato y de equidad en el trabajo;
- Aplicacin para las/os trabajadoras/es del servicio domstico de los mis
mos derechos laborales y de la seguridad social que rigen con carcter
general para el resto de los trabajadores y trabajadoras del sector privado;
- La capacidad para contratar vlidamente desde los 18 aos, con la posi
bilidad de autorizacin mediando razones fundadas, desde los 15 aos;
129
- La jornada mxima de 8 horas y 48 horas semanales;

- Vacaciones anuales pagas y licencias especiales, de conformidad con la
legislacin nacional de los Estados miembros;
- La provisin de alimentacin y vivienda (para las trabajadoras sin retiro)
y de pasajes de ida y vuelta al lugar de trabajo (para las trabajadoras con
retiro), como carga para la parte empleadora, sin que por dichos concep
tos pueda deducirse suma alguna del salario;
- Fuero de maternidad y descansos pre y post natales as como las licen
cias especiales para el periodo de lactancia;
- Obligacin del registro laboral;
- Derecho de sindicalizacin, y;
- Atribucin a las mximas autoridades del trabajo de cada uno de los pases
miembros de las facultades para la aplicacin y reglamentacin de la norma.
Como reglas especiales para la adaptacin de las instituciones del dere

cho laboral a las peculiaridades del servicio domstico, la norma estable
ce entre otras disposiciones- lo siguiente:
- Reglas de presuncin del contrato laboral, comprobndose determinadas
actividades, ante la ausencia de medio probatorio escrito por contrato o
registro laboral;
- La obligacin solidaria extendida a todas las personas que se benefician
habitualmente con las labores domsticas por crditos laborales y
previsionales correspondientes a la trabajadora;
- Plazo de diez das corridos para la desocupacin de la vivienda para los casos
de extincin de la relacin laboral en la modalidad sin retiro. El plazo ser de
quince das corridos en caso que la trabajadora conviva con hijos menores.
La importancia de esta Norma radica en que ofrece una estructura de opor

tunidad poltica para que los estndares fijados por ella sean adoptados
como un piso bsico, que permita que los Estados que estn ms rezaga
dos en sus legislaciones internas puedan acelerar el proceso de adecua
cin a modelos de regulacin legal no discriminatorios. La norma abre una
ventana de oportunidad para que pueda ser aprovechada, como un argu
mento jurdico ms, hacia la equiparacin de derechos para el sector.
Sin perjuicio de ello, deben primar los principios pro persona del derecho
internacional de los derechos humanos y pro operario del derecho laboral,
en virtud de los cules, se deben respetar y garantizar los mejores
estndares de derechos que estn ya reconocidos en otros tratados aplica
bles a la cuestin o en las leyes laborales locales, respectivamente.
Por ejemplo, el Uruguay ya tendra internalizada la norma porque su ley
nacional establece similares o mejores estndares que los fijados por la
Norma del MERCOSUR.
130
En el otro extremo del ejemplo, el Paraguay debera realizar una decidida

accin de adecuacin normativa, ya que su legislacin interna resulta la
ms discriminatoria del bloque. Sin embargo, a pesar de esta circunstan
cia, su legislacin laboral domstica garantiza ciertos derechos con un
mejor nivel de reconocimiento y disfrute que lo que dispone la Norma del
MERCOSUR. Especficamente se trata del fuero de maternidad, que en la
Constitucin paraguaya, en las leyes laborales y en la jurisprudencia de
sus tribunales del trabajo cuenta con una proteccin mayor que la que
estatuye la Norma. En ese sentido, la adecuacin debe respetar lo que ya
se tiene garantizado con un mejor nivel de reconocimiento.
En cada realidad nacional la Norma debe ser analizada y adaptada a las

caractersticas de la discriminacin que se presentan en sus leyes labora
les internas y se deben promover y discutir iniciativas de ley al respecto.
131
132
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Regmenes Jurdicos sobre Trabajo Domstico remunerado en los Estados del MERCOSUR

REGMENES JURDICOS SOBRE

TRABAJO DOMSTICO REMUNERADO

ADOS DEL MERCOSUR

REGMENES JURDICOS SOBRE TRABAJO DOMSTICO

Edicin de textos: Daniela Huneeus Errazuriz

Prlogo a la segunda edicin ................................................................... 7

II. El derecho a la no discriminacin y las leyes sobre

IV.. Condiciones laborales para el trabajo domstico ........................... 2 9

V. Derecho a la seguridad social ........................................................... 5 9

VI. Regmenes de vigilancia .................................................................. 7 3

VII. Rgimen de trabajo domstico de adolescentes ............................ 8 3

VIII. Un repaso a la dogmtica ............................................................. 9 9

Anexo Proyecto de Norma 04/2009.

Parlamento del MERCOSUR ................................................................. 117

Comentarios al Proyecto de Norma 04/2009.

El Parlamento del MERCOSUR y el trabajo domstico ........................ 129

Bibliografa ............................................................................................ 133

Esta investigacin describe la legislacin vigente en materia de trabajo

Prlogo a la segunda edicin

En el marco del Proyecto Global Alzando su Voz: Promocionando la

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A tres aos de la primera edicin de Los regmenes jurdicos de trabaja

En Paraguay se ha creado una nueva asociacin de empleadas domsti

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Esta Norma 04/2009 aprobada el 30 de noviembre de ese ao es el resul

La propuesta elevada se centr bsicamente en mejorar las condiciones

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No fue casual que el de Creuza, militante negra, sindicalista y activista del

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Sin duda para Creuza y otras trabajadoras domsticas la construccin de

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Las caractersticas del trabajo domstico - rodeado de los prejuicios que

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El trabajo domstico ha sido objeto de una regulacin jurdica particular.

Cules son los objetivos o propsitos de esta regulacin diferenciada? Cul

Responder a estas preguntas parte del objetivo de esta investigacin- re

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Una primera caracterstica del trabajo domstico remunerado es el peso

El claro sesgo en razn del sexo tambin es la caracterstica predominante de

rica de nuestras sociedades. A su vez, el factor de la posicin econmica que

Cuadro 1 Mano de obra ocupada en el servicio domstico en Amrica Latina y

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mensiones tnico-raciales son relevantes en la conformacin de la masa

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Cuadro 2 Asalariados que cotizan a la seguridad social en Amrica

Fuente: OIT. Panorama Laboral 2003

En el contexto del MERCOSUR y para el 2002, estos estndares se man

Para el 2007, estos ndices haban experimentado sensibles variaciones y

Cuadro 3 Asalariados con proteccin de salud y pensiones en Amrica

II. Consideraciones metodolgicas

Esta investigacin es un diagnstico descriptivo-exploratorio del rgimen

La investigacin tiene como objetivo explorar y describir las siguientes

a) Cul es el marco jurdico e institucional que encuadra estas relaciones

b) Cul es el nivel de igualdad o discriminacin que presentan las leyes

c) Cul es el sentido de las reformas producidas en el ltimo decenio y si

La investigacin est basada en un mtodo cualitativo. Se analizar la