ESTUDIO DE LOS PRINCIPALES CRITERIOS DEL CONSEJO DE ESTADO

AL RECONOCER LA REPARACIN DIRECTA EN LOS CASOS DE

PRIVACIN INJUSTA DE LA LIBERTAD

KAREN PAOLA BARRERA SANCHEZ

Trabajo de investigacin lnea jurisprudencial.

Profesora
Helda Yinet Vlez.

CORPORACIN UNIVERSITARIA LASALLISTA

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y EDUCACIN
DERECHO
CALDAS
2017
PROBLEMA JURDICO.

Cules son los principales criterios del Consejo de Estado al reconocer la

reparacin directa en los casos de privacin injusta de la libertad del 2007 hasta
la actualidad?

OBJETIVOS

Objetivo general

Establecer los principales criterios del Consejo de Estado al reconocer la

reparacin directa en los casos de privacin injusta de la libertad.

Objetivos especficos

Estudiar la postura que ha asumido el Consejo de Estado al reconocer la

reparacin directa en los casos de privacin injusta de la libertad.

Definir la solucin que el Consejo de Estado ha dado al reconocer la

reparacin directa en los casos de privacin injusta de la libertad.

Establecer el patrn de desarrollo decisional entre los aos 2007 y 2017

del Consejo de Estado al reconocer la reparacin directa en los casos de
privacin injusta de la libertad.

PREGUNTAS DE INVESTIGACIN

Cul es la postura que ha asumido el Consejo de Estado al reconocer la

reparacin directa en los casos de privacin injusta de la libertad?

Cul es la solucin que el Consejo de Estado ha dado al reconocer la

reparacin directa en los casos de privacin injusta de la libertad?

Cules son los patrones de desarrollo decisional entre los aos 2007 y
2017 del Consejo de Estado al reconocer la reparacin directa en los
casos de privacin injusta de la libertad?
JUSTIFICACIN

La tradicin que tienen algunas familias colombianas, en especial en el municipio

de Caldas, de emplear animales domsticos como el caballo para desempear
ciertas labores informales, sigue vigente aun despus de tantos avances que ha
logrado la humanidad en ciencia y tecnologa; estas prcticas deberan estar
relegadas al pasado, puesto que ms que una forma de vida, constituyen la falta
de polticas pblicas, las cuales convendran estar encaminadas por las
administraciones locales. Es claro que estos vehculos de traccin animal
denominados coches representan el sustento de las familias de quienes
desempean esta labor, puesto que no han tenido la oportunidad de educarse
en algn otro oficio; es por esto que a nivel nacional se han promulgado leyes
que pretenden dar solucin a esta problemtica, ofreciendo alternativas que
permitan sustituir los vehculos de traccin animal, ya sea por vehculos
motorizados o por programas de educacin que le permitan al cochero
desarrollar habilidades en un nuevo oficio. Estas medidas fueron aplicadas
efectivamente en municipios cercanos como Medelln, donde se obtuvo
resultados de gran satisfaccin, que favorecieron tanto a la movilidad del
municipio, como a la situacin socio-econmica de las familias que dependan
de esta actividad.
Con los resultados que arroje esta investigacin pretendemos hacer un llamado
a la actual administracin del municipio de Caldas, para que busque y ponga en
prctica los mecanismos necesarios para llevar a cabo un proyecto sistemtico
con el cual sea posible sustituir los vehculos de traccin animal que actualmente
funcionan en su localidad.
Los resultados obtenidos con la elaboracin de esta investigacin, involucran
diferentes instituciones y sectores de la poblacin del municipio de Caldas, entre
los que se encuentran principalmente la Corporacin Universitaria LaSallista,
que se halla fundamentando un precedente de cambio y sensibilizacin, que
invita a la comunidad a transformar la cultura en una ms pacfica y solidaria, no
solo con los otros seres humanos, sino tambin con todo el entorno en el cual
nos desenvolvemos, ello implica unas prcticas amigables con los animales y el
medio ambiente; la administracin del municipio de Caldas; las personas que se
desempean actualmente como cocheros y sus respectivas familias y finalmente
la Sociedad Protectora de Animales de Caldas.

VIABILIDAD

La investigacin es viable, pues se dispone de los recursos necesarios para

llevarla a cabo. Inicialmente, contamos con el apoyo de la Corporacin
Universitaria LaSallista, a la cual pertenecemos como estudiantes y quien desde
la academia nos est brindando herramientas esenciales para su realizacin.
Adems contamos con el apoyo de la Sociedad protectora de animales de
Caldas, quien est realmente comprometida en que esta investigacin logre ser
efectiva para hacer valer el adecuado cumplimiento de la normativa existente
respecto a los vehculos de traccin animal. Asimismo, otras administraciones
de municipios cercanos, en los cuales ya se han implementado exitosamente
programas de sustitucin de los vehculos de traccin animal, nos han
proporcionado asesoras e informacin relacionada al proceso que realizaron
para llevar a cabo la aplicacin del Decreto 178 de 2012. Por otro lado, es
importante destacar el inters de los cocheros en contribuir con nuestra
investigacin, permitindonos conocer aspectos referentes a sus condiciones
socioeconmicas y referentes al estado de los caballos, representando as una
fuente fundamental para nuestros datos.

EVALUACIN DE DEFICIENCIAS ESTADO DEL ARTE

En el ao 2005, gracias a la gestin desempeada por la Sociedad Protectora

de Animales de Caldas, se reuni a todos los propietarios de los vehculos de
traccin animal del municipio, que para ese entonces eran 45, con ellos se realiz
un censo que inclua aspectos referentes al estado fsico de los caballos y
aspectos ms personales como sus condiciones socioeconmicas. Se
plantearon todas las posibles formas de desarrollar proyectos para sustituir estos
vehculos, brindando garantas para sus propietarios y sus respectivas familias,
propuestas que posteriormente se le presentaron a la administracin municipal.
Como resultado de esta primera etapa, solo se obtuvo la promulgacin del
Decreto 0065 del 17 de agosto de 2007, Por el cual se reglamenta la circulacin,
capacidad de carga e ingreso al parque de vehculos de traccin animal en el
municipio de Caldas. Posterior a esto la administracin municipal no ha realizado
mayores acciones en pro de cumplir a cabalidad la normativa nacional que
subsiguientemente expondremos en esta investigacin.

En el ao 2008, la administracin del municipio de Medelln implement el

programa de Sustitucin de vehculos de traccin animal y el desarrollo de
alternativas socioeconmicas para la poblacin de cocheros que all operaban.
Este programa es un ejemplo valioso para los dems municipios del territorio
nacional, la inversin total de la administracin municipal ascendi a dos mil
millones ochocientos noventa y seis mil pesos ($2.869.000.000), representados
en capital semilla para los cocheros, acompaamiento para sus
emprendimientos productivos, una caracterizacin socioeconmica,
acompaamiento social, capacitaciones y cursos de conduccin y asociatividad.
En total se beneficiaron 231 personas, de los cuales 142 recibieron un motocarro
y 89 recibieron alternativas de sustitucin distintas, como el plante para un
negocio estimado en un valor cercano a los siete millones de pesos ($7.000.000);
adems se recibieron 228 coches y 192 caballos, de los cuales 181 se dieron en
adopcin.

CONSECUENCIAS DE LA INVESTIGACIN

El equipo de investigacin ser muy respetuoso con todas y cada una de las
personas que se vean involucradas de alguna manera con nuestra investigacin,
ya sea los conductores de los vehculos de traccin animal, miembros de la
Sociedad protectora de animales o funcionarios de la administracin municipal
de Caldas. No se anticipa algn efecto negativo. En cambio, se pretende
proporcionar informacin valiosa principalmente para la poblacin del municipio
de Caldas y los cocheros, quienes pretendemos sean beneficiados con el
resultado final de nuestra investigacin. A la administracin municipal le servir
conocer el consenso de las voluntades de sus gobernados frente al tema a tratar.
Cualquier accin tendente a proteger los derechos de los ciudadanos y de los
animales de cualquier parte del mundo debe ser bien recibida.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Inicialmente, es preciso dar mencin a las diferentes normas de carcter nacional

que actualmente tienen vigencia y valides, en las cuales se encierran asuntos
como: la proteccin animal, la movilidad y la proteccin de derechos bsicos
como el trabajo y el bienestar social.

1. Ley 769 del 6 de agosto de 2002: Cdigo Nacional de Trnsito

Terrestre el cual rige en todo el territorio nacional, que expone en su
captulo VI denominado Trnsito de otros vehculos y de animales temas
relacionados con:
Art. 97. Movilizacin de animales. No deben dejarse animales sueltos en
las vas pblicas, o con libre acceso a stas. Las autoridades tomarn las
medidas necesarias para despejar las vas de animales abandonados,
que sern conducidos al coso o se entregarn a asociaciones sin nimo
de lucro, encargados de su cuidado.
Art. 98. Erradicacin de los vehculos de traccin animal. En un trmino
de un (1) ao, contado a partir de la iniciacin de la vigencia de la presente
 ley, se prohbe el trnsito urbano en los municipios de Categora Especial
y en los municipios de primera categora del pas, de vehculos de traccin
animal. A partir de esa fecha las autoridades de trnsito procedern a
retirar los vehculos de traccin animal.
Pargrafo 2. Las alcaldas municipales y distritales en asocio con el
SENA tendrn que promover actividades alternativas y sustitutivas para
los conductores de los vehculos de traccin animal.
Sobre esta ley se dictaron tres sentencias de la Corte Constitucional (C-
355/03, C-481/03 y C-475/03), donde se defini en la principal de ellas, la
C-355/03:
Segundo: Declarar INEXEQUIBLES las siguientes expresiones del
artculo 98 de la Ley 769 de 2002: Erradicacin de los; contado a partir
de la iniciacin de la vigencia de la presente ley, y A partir de esa fecha
las autoridades de trnsito procedern a retirar los vehculos de traccin
animal.
Tercero: Declarar EXEQUIBLE el resto del artculo 98 de la Ley 769 de
2002, bajo el entendido de que la prohibicin a que se contrae la norma
se debe concretar, por las autoridades municipales o distritales
competentes, a determinadas vas y por motivos de seguridad vial, y que
la misma slo entrar a regir siempre que real y efectivamente se hayan
adoptado las medidas alternativas y sustitutivas previstas en el pargrafo
2 del artculo 98 de la ley antes citada, en el respectivo distrito o
municipio.
Es por ello que desde esta normatividad se sustenta una intervencin con
la poblacin de cocheros, teniendo especial cuidado en que no se trata de
erradicacin, sino de sustitucin de esta actividad econmica y sobre todo
de regulacin y control de la movilidad, el trato animal y la generacin de
normas locales en este tema.

2. La ley 84 de 1989, Por la cual se adopta el Estatuto Nacional de

Proteccin de los Animales y se crean unas contravenciones y se regula
lo referente a su procedimiento y competencia. Esta ley a pesar de ser
anterior a la ley 769, se convierte en una norma fundamental, pues es
aqu donde se ve la importancia de tener presente el tema del animal, sus
derechos, los deberes de los hombres para con ellos y un llamado frente
a la no crueldad con los animales.

3. Decreto 178 de 2012, Por el cual se establecen medidas relacionadas

con la sustitucin de vehculos de traccin animal. En esta ley se decreta
la inspeccin, vigilancia y control de los programas de sustitucin de los
vehculos de traccin animal por vehculos automotores o otras medidas
alternativas, adems se aclara que esto es competencia de los alcaldes
 municipales, quienes deban desarrollar y cumplir las actividades
alternativas de sustitucin de los vehculos de traccin animal antes del
31 de enero de 2013.

La promulgacin de estas normas tena entre sus objetivos la intervencin de

todas y cada una de las administraciones municipales frente al tema de los
vehculos de traccin animal antes del 31 de enero del ao 2013; sin embargo la
administracin del municipio de Caldas, Antioquia se ha negado a acatar estos
mandatos, dilatando este proceso con nuevos decretos municipales de poca
afectividad, que intentan regular el uso de los vehculos de traccin animal sin
ejecutar plan alguno que permita una adecuada sustitucin de estos vehculos.
Siendo sta crtica situacin lo que motiva la presente investigacin, puesto que
al estudiar en la Corporacin Universitaria LaSallista, da a da compartimos con
la comunidad oriunda de este municipio y hemos tenido la oportunidad de
observar la negligencia de la administracin del municipio de Caldas, de donde
nos fue posible desglosar el objeto de nuestra investigacin que pretende
descubrir cmo han percibido los habitantes del municipio de Caldas, la no
aplicacin por parte de su administracin municipal del decreto 178 de 2012 que
prohbe el uso de los vehculos de traccin animal.

MARCO TERICO

Ilustracin 1

Los humanos siempre han necesitado medios de transporte para llegar de un

lugar a otro y para llevar sus cosas. Por eso las primeras civilizaciones se
desarrollaron junto a los grandes ros. Ms tarde se domesticaron caballos y
otros animales para montarlos y llevar carga en trayectos largos. (Colombiano,
2005)
Segn la evidencia arqueolgica disponible, se cree que la domesticacin del
caballo se dio por primera vez alrededor del ao 3.500 A. C. en la regin de
Ucrania y Kazajistn, donde habitaban pueblos cazadores y pastoriles. A los
pueblos cazadores, esta domesticacin les permiti cabalgar los caballos para
capturar presas ms grandes y ms rpidas, como el alce y el bisonte, que antes
estaban fuera de sus posibilidades; mientras que a los pueblos pastores, les
permiti aumentar la cantidad de ganado que controlaban y ampliar su radio de
accin para seleccionar mejores campos de pastura. En consecuencia, estos
pueblos nmadas, mejoraron significativamente la satisfaccin de sus
necesidades alimentarias, aceleraron el crecimiento de sus poblaciones y se
trasladaron con mayor facilidad hacia nuevos territorios. La movilizacin de estos
pueblos ocasion que entraran en conflicto con otras tribus, desatando guerras,
cuyo xito fue posible gracias al uso del caballo.
En el ao 1.500 A. C., los antiguos egipcios construyeron y utilizaron carros
ligeros tirados por caballos, con fines blicos, y posteriormente como medio de
transporte y posiblemente para el transporte de mercancas; este antiguo
carruaje egipcio, aparece representado en numerosas pinturas murales egipcias,
como un carro de guerra tirado por dos impetuosos caballos ricamente
engalanados. Sin embargo, debido a la naturaleza orgnica de los elementos,
no se ha descubierto ningn carro de guerra egipcio en buen estado. Estos
primeros carros eran de tipo cananeo y con el fin de aligerar su peso, este
constaba nicamente de los elementos bsicos: la caja en forma de D, atada al
timn por medio de correas, el eje que reforzaba la estabilidad y las ruedas.
A partir del ao 1.100 D. C., los caballos comenzaron a ser usados como
vehculos portaequipajes por viajeros.
Los carruajes tirados por caballo se utilizaron ampliamente desde el siglo XVIII
hasta principios del siglo XX. Haba variedad de modelos, desde la diligencia
pblica a los vehculos privados, mucho ms elegantes. Los carruajes originales
del siglo XVII eran vehculos bsicos sin resortes. Durante el perodo de
Regencia en los albores del siglo XIX ya se usaban carruajes ms cmodos.
Algunos eran muy lujosos y solo los ms afortunados podan acceder a ellos;
otros podan alquilarse completos, con caballos incluidos.
De acuerdo con la Real Academia Espaola, la palabra carruaje proviene del
provenzal cariatge y la define como un vehculo formado por una armazn de
madera o hierro, montada sobre ruedas.
Los carros de transporte reciben diversas denominaciones en funcin de sus
caractersticas. Tanto en Mxico como en otros pases, este transporte se
convirti en smbolo de poder y moda, pues llevaban los escudos e iniciales de
los propietarios, quienes daban muestra de la riqueza que posean.
Respecto a las carreteras en Espaa, dice la Memoria de Obras Pblicas, de
1856, "el verdadero origen de nuestras carreteras generales y de la legislacin
de obras pblicas en Espaa arrancan, ms bien, de 1761" es decir, que es en
esta poca de Carlos IIl, cuando se plantea por vez primera y en forma coherente
la problemtica de la red de carreteras en el contexto general de la poltica del
Estado. En el ao 1720 la posta, a caballo, poda utilizarse por los particulares
previa autorizacin del Correo Mayor en Madrid y de los Administradores de
Estafetas en las otras ciudades, cuando se seguan algunos de los itinerarios en
que estaban montadas las postas, las carreras de postas, y en las condiciones
que establecan los Reglamentos correspondientes.
Pese a los avances en materia de transporte, en pleno siglo XXI en algunas
regiones de Colombia, como el municipio de Caldas, Antioquia, se sigue
implementando la traccin animal como forma de empleo, debido a la mala
distribucin de las riquezas que genera un alto nivel de pobreza, representando
un obstculo al progreso y desarrollo social, econmico y cultural.

ALCANCE O TIPO

El alcance de nuestra investigacin es descriptivo, puesto que con esta

investigacin no se procura agotar totalmente toda la temtica en relacin a la
no aplicacin en el municipio de Caldas, del Decreto 178 de 2012 que prohbe el
uso de los vehculos de traccin animal, sino que se pretende conocer cul es la
percepcin de los habitantes del municipio frente a esta temtica.

SUPUESTO DE INVESTIGACIN

La no aplicacin en el municipio de Caldas, del decreto 178 de 2012 que prohbe

el uso de vehculos de traccin animal, ha generado en sus habitantes gran
descontento.

OPERACIONALIZACIN DE LAS VARIABLES

VARIABLE DEFINICIN DEFINICIN

CONCEPTUAL OPERACIONAL
PERSPECTIVA Visin, considerada en Construccin de
principio ms ajustada a la encuestas aplicadas a la
realidad, que viene muestra de esta
favorecida por la investigacin.
observacin ya distante,
espacial o temporalmente
de cualquier hecho o
fenmeno. (DRAE, 2012)
DECRETO Decisin de un gobernante Construccin de
o de una autoridad, o de un encuestas aplicadas a la
tribunal o juez, sobre la muestra de esta
materia o negocio en que investigacin.
tengan competencia.
(DRAE, 2012)

DISEO
Debido a que nuestra investigacin posee un enfoque mixto, el diseo en su
parte cuantitativa es transversal, observacional, puesto que solo identificaremos
las variables motivo de nuestra investigacin, sin modificarlas, haciendo una sola
medicin en el tiempo; y en su parte cualitativa es cuestin de significados, a
travs de la fenomenologa, ya que nuestro investigacin pretende identificar la
esencia de las experiencias de la poblacin del municipio de Caldas, a raz de la
no aplicacin del Decreto 178 de 2012.

POBLACIN Y MUESTRA

La poblacin de nuestra investigacin es el total de los habitantes del municipio

de Caldas, la que segn el ltimo censo realizado por el DANE en el ao 2005,
es aproximadamente 70.140 personas, de las cuales 54.544 se encuentran en
la cabecera y 15.596 en la zona rural.

De esta poblacin vamos a tomar una muestra de 100 personas, empleando

para su seleccin, un mtodo no probabilstico por conveniencia, puesto que
estas personas sern en su mayora allegadas a quienes constituimos el equipo
de investigacin.
 INSTRUMENTOS

Cuestionario.
Marque con una X en la que casilla correspondiente, segn sea su respuesta
afirmativa o negativa.
PREGUNTA RESPUESTA
SI NO
1. Conoce usted el Decreto 178 de 2012 Por el cual se establecen
medidas relacionadas con la sustitucin de vehculos de traccin
animal?
2. Cree usted que este Decreto 178 de 2012 aun no se ha aplicado en el
municipio de Caldas por negligencia de la administracin municipal?
3. Est usted de acuerdo con que se sustituyan los vehculos de traccin
animal en el municipio de Caldas?
4. Alguna vez se ha beneficiado con el servicio que prestan los cocheros
en el municipio de Caldas?
5. Alguna vez se ha visto perjudicado por la existencia de los vehculos
de traccin animal en el municipio de Caldas?
6. Considera til el servicio que prestan los vehculos de traccin animal
en el municipio de Caldas?
7. Considera que la existencia de vehculos de traccin animal en el
municipio de Caldas, es un factor que evidencia el nivel de desarrollo
en materia de transito y transporte?
8. Considera usted que en la zona urbana del municipio de Caldas es un
espacio adecuado para el funcionamiento de los vehculos de traccin
animal?
9. Considera que los vehculos de traccin animal hacen parte del
patrimonio cultural del municipio de Caldas?
10. Considera usted una buena alternativa sustituir los vehculos de
traccin animal por vehculos motorizados en el municipio de Caldas?
11. Considera usted que la existencia de los vehculos de traccin animal
est relacionado con la falta de oportunidades a nivel laboral?
12. Conoce usted el Decreto 0065 de 2007, Por el cual se reglamenta la
circulacin, capacidad de carga e ingreso al parque de vehculos de
traccin animal en el municipio de Caldas?
13. Considera usted que ha sido eficaz la aplicacin de este Decreto 0065
de 2007?
14. Considera usted que la administracin del municipio de Caldas ha
realizado una labor eficaz en cuanto al tema de los vehculos de
traccin animal?
15. Considera que la existencia de vehculos de traccin animal en el
municipio de Caldas, representa una forma de maltrato a los caballos
empleados para esta labor?
METODOLOGA

La aplicacin de nuestro cuestionario tipo encuesta, lo realizaremos a personas

que actualmente vivan en el municipio de Caldas, de la siguiente manera:

DA HORA LUGAR CANTIDAD DE

PERSONAS
ENCUESTADAS
Lunes 10:00 a.m. 1:00 Biblioteca J. 20
p.m. Ernesto Vlez
Escobar de la
Corporacin
Universitaria
LaSallista
Martes 1:00 p.m. 4:00 Cafetera de la 20
p.m. Corporacin
Universitaria
LaSallista
Mircoles 12:00 m. 2:00 Alameda de la 20
p.m. Corporacin
Universitaria
LaSallista
Jueves 8:00 a.m. 12:00 Barrio la 20
p.m. Aguacatala del
municipio de
Caldas
Viernes 9:00 a.m. 12:00 Barrio Bellavista 20
m. del municipio de
Caldas

RESULTADOS

Resultados parciales obtenidos mediante una prueba piloto que se realiz el da

viernes a 5 personas que actualmente viven en el barrio la Aguacatala del
municipio de Caldas y el da sbado a 5 estudiantes de la Corporacin
Universitaria Lasallista que actualmente viven en el municipio de Caldas.
 100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
N Preguntas del cuestionario

Si No

CRONOGRAMA

PRESUPUESTO
BIBLIOGRAFIA

https://es.scribd.com/doc/216704755/CONSTRUCCION-DE-UNA-
LINEA-JURISPRUDENCIAL.

http://consejodeestado.gov.co/documentos/sentencias/27001233100020
040068301.pdf

http://www.consejodeestado.gov.co/documentos/boletines/PDF/05001-
23-31-000-2004-03951-01(40803).pdf

http://colombiaaldia.co/estados/boletines/boletin_03_2013/Reparaci%C3
%B3n%20directa/19001230000120100008200.pdf

http://colombiaaldia.co/estados/boletines/boletin_8_2012/Ordinarios/190
01333100220070025900.pdf

https://www.ramajudicial.gov.co/documents/2218210/10332099/2013001
69+Privaci%C3%B3n+injusta.pdf/d5f82185-4895-4165-bad1-
5f753b8f506b